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FEDECOOPADES
PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA
PARA EL RESCATE Y FOMENTO DE
LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
SOSTENIBLE
El Salvador, diciembre de 2011
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ÍNDICE
Pag.
Portada 1
Índice 3
Resumen Ejecutivo 4
Introducción 5
I - Antecedentes 6
II- Objetivos de la política 7
III- Conceptos 8
IV- Efectos y consecuencias de la agricultura química 9
V- Beneficios y bondades de la Soberanía Alimentaria Sostenible 10
VI- Análisis del entorno 11
VII- Líneas estratégicas y acciones de política 12
7-1 Producción agropecuaria 13-14
7-2 Comercialización 15-16
7-3 Métodos sostenibles de producción agropecuaria 17-18
7-4 Fortalecimiento organizativo 19-20
7-5 Equidad de género en la tenencia y uso de la tierra 21
VIII- Mecanismo de seguimiento de la política 22
Bibliografía 23-24
Anexos 25
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RESUMEN EJECUTIVO
La Soberanía Alimentaria en El Salvador se ha convertido en un concepto
inalcanzable y está siendo relegada a un pequeño sector de agricultores y
agricultoras que todavía se aferran a no perder sus costumbres y prácticas
agroecológicas para producir sus alimentos. Esto se suma a que en las últimas
tres décadas, prácticamente se ha desmontado el tejido productivo rural,
beneficiando únicamente a personas o empresas que ostentan el gran capital.
Lo anterior ha creado en nuestra sociedad, una alta dependencia de alimentos,
los cuales llegan hasta el consumidor final con precios muy por encima de los
reales, contribuyendo al deterioro de la dieta alimenticia al no lograr suplir
nuestras necesidades básicas de alimentación.
Como una manera de contrarrestar estos efectos negativos, la Federación de
Asociaciones Cooperativas de Producción Agropecuaria de El Salvador
(FEDECOOPADES DE RL) con el apoyo de Veterinarios sin Fronteras (VSF)
y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID), presenta la Propuesta de política pública para el rescate y
fomento de la Soberanía Alimentaria Sostenible, que engloba cinco grandes
líneas estratégicas como son:
Producción Agropecuaria
Comercialización
Métodos Sostenibles de Producción
Fortalecimiento organizativo
Equidad de género en la tenencia y uso de la tierra.
El propósito es que esta propuesta sea de utilidad en la construcción de
políticas alimentarias y de producción, protegiendo la soberanía alimentaria de
la población Salvadoreña.
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INTRODUCCIÓN
La Soberanía Alimentaria Sostenible en El Salvador, es un concepto
relativamente desconocido, tanto a nivel de productores y productoras
agrícolas como de consumidores y consumidoras. En algunos casos hasta es
confundido con el concepto de Seguridad Alimentaria.
Algo que debemos tener bien claro es que si en nuestro país no llegamos a
tener Soberanía Alimentaria, nunca llegaremos a contar con una autonomía
política; de ahí la necesidad de fomentar en todos los niveles de la sociedad
salvadoreña, que la identidad de un pueblo es producir y consumir sus propios
alimentos.
Si en realidad queremos una verdadera Reforma Agraria, debemos transformar
el modelo económico neoliberal, que subordina nuestra agricultura al capital
transnacional y cambiar desde el productor más pequeño hasta en las
instancias máximas del Estado, el modelo incrustado de agronegocio, por el
modelo de Soberanía Alimentaria Sostenible.
Por tanto, la PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL
RESCATE Y FOMENTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
SOSTENIBLE, surge como una herramienta formulada por productores y
productoras, que contribuirá con el Estado Salvadoreño a definir nuestras
propias políticas agrarias y alimentarias, garantizando el derecho de los
pueblos a una alimentación sana, conservando nuestra cultura, semillas y
sabiduría agraria.
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I-ANTECEDENTES
Durante la Primer Cumbre Mundial
de la Alimentación, realizada en
Roma en 1996, las empresas
transnacionales dejaron claro que se
necesita producir suficientes
alimentos para los seres humanos a
nivel global, sin importar dónde se
produzcan y cómo se produzcan.
Este planteamiento viene a
favorecer a estas empresas, quienes
son las poseedoras de la gran
producción.
Además, este concepto de Seguridad Alimentaria difiere grandemente del
concepto que sobre Soberanía Alimentaria introdujo La Vía Campesina en la
misma Cumbre, el cual toma en cuenta: el qué, cómo y dónde se consume.
En El Salvador, desde hace mucho tiempo se perdió la Soberanía Alimentaria
y se ha manifestado el fenómeno industrial en el cual las grandes cadenas de
supermercados, tienen cada vez más, un mayor peso en la comercialización de
alimentos y productos básicos para la mayoría de la población. Convirtiendo a
nuestra sociedad en un modelo consumista de productos que no siempre
suplen nuestros requerimientos nutricionales.
La Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional presentada en
2011 por el gobierno actual, pretende garantizar el derecho a una alimentación
saludable con inclusión y equidad. Este esfuerzo es muy bueno, sin embargo,
requiere de acciones precisas que fomenten y garanticen la Soberanía
Alimentaria Sostenible.
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II- OBJETIVOS DE LA POLÍTICA
OBJETIVO GENERAL
Promover en El Salvador la producción nacional de alimentos, a través del
rescate y fomento de la Soberanía Alimentaria Sostenible.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Difundir la importancia de la Soberanía Alimentaria Sostenible en la
vida de los salvadoreños y salvadoreñas.
2. Crear conciencia sobre el riesgo que se corre al no contar en El
Salvador, con Soberanía Alimentaria Sostenible.
3. Impulsar desde el gobierno acciones enfocadas en el rescate y fomento
de la Soberanía Alimentaria Sostenible, en las áreas de producción
agropecuaria, comercialización, métodos sostenibles de producción,
fortalecimiento organizativo y equidad de género.
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III- CONCEPTOS
1. Soberanía: Facultad que posee cada estado de ejercer el poder sobre su
sistema de gobierno, su territorio y su población. Lo anterior hace que
en materia interna, un estado, junto a la autoridad en ejercicio, sean los
que se encuentran por sobre cualquier otra entidad.
2. Alimentos: Son las sustancias nutritivas, sólidas o líquidas que sirven
para cumplir las funciones vitales de los seres vivos.
3. Sostenibilidad: Característica o estado según el cual pueden
satisfacerse las necesidades de la población sin comprometer la
capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus necesidades.
4. Soberanía Alimentaria Sostenible:
Soberanía Alimentaria Sostenible
es la identidad y capacidad de
nuestros pueblos, que ejercen el
derecho de producir sus propios
alimentos, utilizando prácticas
agroecológicas, semillas criollas,
plantas medicinales y sus propias
tierras, garantizando que estas
acciones sean sostenibles en el
tiempo.
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En el año 1970, cuando en la
agricultura se introdujo la idea del
híbrido, los científicos de alrededor
del mundo creyeron que usando
plantas de alto rendimiento,
pesticidas y fertilizantes sintéticos,
estarían preparados para resolver el
problema del hambre mundial. Sin
embargo, luego de la alta
contaminación del aire, del agua,
del suelo, el calentamiento global y
el empobrecimiento progresivo de
campesinos y campesinas,
confirmamos que no fue el camino
correcto; no obstante, en la época
actual, se nos quiere introducir en el
mundo de los cultivos transgénicos.
Por tanto, nos damos cuenta que las transnacionales no quieren resolver el
problema del hambre en el mundo, sino enriquecerse cada día más con este
modelo de agricultura que está destruyendo nuestra agricultura endógena.
En El Salvador, las enfermedades
crónicas producidas por el uso de
agroquímicos en la agricultura, han
causado la muerte a miles de
personas, que fueron víctimas de la
imposición cultural, ajena a
nuestras costumbres ecológicas de
producción. Ahora en la población
rural tenemos un aumento en las
enfermedades de la piel, las vías
respiratorias, el sistema nervioso,
malformaciones genéticas e
insuficiencia renal, entre otras.
IV- EFECTOS Y CONSECUENCIAS DE LA AGRICULTURA QUÍMICA
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V- BENEFICIOS Y BONDADES DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA SOSTENIBLE
Los problemas del hambre y la pobreza en El Salvador, provienen en gran
parte de las desigualdades e injusticias sociales, del fracaso de políticas
estatales y la actitud sumisa de los pasados gobiernos que nos ha conducido a
una dependencia alimentaria, optando principalmente por la importación de
alimentos y eliminando la producción interna.
El rescate y fomento de la Soberanía Alimentaria Sostenible proyecta
construir nuestra soberanía desde la recuperación de la producción local,
retomando las prácticas saludables de la agricultura campesina y buscando
alianzas con los consumidores para la venta de los productos agroalimentarios.
La Soberanía Alimentaria
Sostenible, mejora la calidad de
vida de la población, a través del
aumento en la calidad alimentaria.
Esto se logra a través de la
diversificación agropecuaria, la
implementación de huertos y el
rescate de las especies nativas,
revalorizando la cultura local. Cada
una de las familias rurales en El
Salvador debería estar
comprometida y motivada a
producir alimentos sanos, seguros y
balanceados, que garantice una
alimentación de calidad a la
Familia a la población en general.
11
VI- ANÁLISIS DEL ENTORNO
El sector agropecuario de El Salvador ha estado inmerso en un contexto
Político, donde ha existido ausencia de políticas públicas orientadas al
desarrollo del sector.
En la parte económica la aplicación de políticas neoliberales en el sector
financiero, desprotegió a los agricultores y agricultoras al negarles el acceso
al crédito, sin ofrecerles soluciones creativas para salir del endeudamiento y la
baja productividad.
A esto se suma la delincuencia, que alcanza a las cooperativas agropecuarias,
las cuales buscan la sustentabilidad de las familias rurales a través de la
agricultura.
Además de vivir en un medio ambiente deteriorado, con alto grado de
deforestación, que provoca una alta vulnerabilidad ante las lluvias y sequías.
En el área Social existe una fuerte
iniquidad, que se traduce en altos
niveles de pobreza, particularmente
a nivel rural.
Por ende, esta propuesta plantea cinco grandes líneas estratégicas de acción,
que buscan contribuir en la solución de los problemas de Soberanía
Alimentaria de la población Salvadoreña, especialmente de las personas más
necesitadas y vulnerables.
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VII- LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACCIONES DE POLÍTICA
7-1 PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
Entenderemos a la producción
agropecuaria nacional como el
producto final que obtienen los
agricultores y agricultoras en sus
fincas, parcelas o unidades
productivas, las cuales se organizan
para producir alimentos, mediante
el manejo de los recuros
disponibles y que conllevan una
serie de procesos interdependientes como son la producción propiamente
dicha, la recolección y la poscosecha, aglutinados en los siguientes rubros:
Granos Básicos
Frutales
Forestales
Hortalizas
Verduras
Plantas medicinales
Caña de azúcar
Café
Ganado Vacuno
Especies menores
Recursos pesqueros
Las acciones de política orientadas en esta línea son las siguientes:
1.1. Que el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria
(CONASAN), incluya e institucionalice la propuesta de política
pública para el rescate y fomento de la Soberanía Alimentaria
Sostenible, como parte integral de la Política Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
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1.2. Implementación de cursos de capacitación y actualización en el
tema de Soberanía Alimentaria Sostenible, en todas las Agencias
de Extensión Agrícola del CENTA.
1.3. Creación de Escuelas Agrícolas Regionales para agricultores y
agricultoras, donde se desarrollen permanentemente cursos de
capacitación en Soberanía Alimentaria Sostenible, parcelas
demostrativas, innovación tecnológica, etc.
1.4. Incluir dentro del Sistema Educativo Nacional, la Materia de
Soberanía Alimentaria Sostenible.
1.5. Creación, promoción y ejecución de un Programa Nacional de
Fomento a la Producción Agropecuaria Diversificada Orgánica.
1.6. Fomentar el rescate de
la Caficultura
Orgánica, bajo un
manejo agroforestal,
en zonas con alta
deforestación.
1.7. Fortalecimiento presupuestario y puesta en marcha de la Banca
Nacional de Desarrollo, para que financie tanto a cooperativas
agropecuarias, como a productores y productoras agrícolas, para
la adquisicion de tierras, producción de alimentos, maquinaria
agrícola, infraestructura, equipo, insumos orgánicos, entre otros.
1.8. Creación de un Fondo de Garantía Agropecuaria, para proteger
a productores y productoras ante desastres medioambientales
ocasionados por el cambio climático.
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1.9. Diseño y ejecución de un Programa de Incentivos para la
Soberania Alimentaria, que incluya apoyo técnico, económico y
fortalecimiento organizativo.
1.10. Promover el Rescate,
Protección,
Mejoramiento e
Intercambio de
Semillas Criollas, a
través de las agencias
de extensión del
CENTA.
1.11. Creación e implementación de un Programa de Mejoramiento
genético de ganado criollo.
1.12. Creación e implementación de un Programa de Módulos
Pecuarios a nivel rural, que incluya las especies mayores,
menores y crianza de peces y camarones en estanques.
1.13. Creación e implementación de un Programa de rescate,
mejoramiento e investigación de plantas medicinales nativas.
“Buscamos un modelo de agricultura bajo el control de los agricultores y las agricultoras”
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7-2 COMERCIALIZACIÓN
Para la OMC, los alimentos y la
agricultura son una mercancía,
mientras que los productores
agropecuarios del país pensamos
que los alimentos son mucho más
que eso; son un derecho humano.
Necesitamos poder crear nuestros propios mercados, para lograr desarrollar
nuestra propia agricultura en base a las necesidades locales y nacionales de
alimentación.
En El Salvador nos caracterizamos por consumir una gran cantidad de
alimentos que no producimos, afectando directamente a productores y
productoras locales que no logran vender sus productos agropecuarios.
Frente a este modelo, se deben impulsar las acciones siguientes:
1.14. Crear un Programa de capacitación rural agropecuario en
comercialización, que haga énfasis a los canales de
comercialización enfocados en la relación directa entre
productores y consumidores.
1.15. Establecer Tarifas Arancelarias, que protejan la producción
agropecuaria nacional, sobre los productos importados
subsidiados, a fin de evitar la competencia desleal.
1.16. Construcción de Centros de Acopio Locales, donde se reciban las
cosechas de productores y productoras, para brindarles el
servicio de empacado, deshidratado, ensilado, refrigerado, etc.
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1.17. Construcción de Centros Tecnológicos Locales de
Transformación de Productos Cárnicos y Productos lácteos,
donde se de un manejo y transformación adecuada a los
alimentos proteicos a base de carnes rojas y blancas, así como a
la leche y sus derivados.
1.18. Creación, fomento e implementación de Alianzas entre
Productores y Consumidores, donde se garantice a ambos un
canal de distribución de productos de la canasta básica nacional.
1.19. Con la ayuda de las
municipalidades,
implementar
Mercados Orgánicos
Permanentes en cada
municipio, donde se
oferten los productos
agropecuarios,
garantizando la
comercialización
directa.
1.20. Impulsar la reactivación del Instituto Regulador de
Abastecimientos (IRA), para eliminar el acaparamiento de
granos básicos en el mercado y mantener los precios estables
durante el año; además de contar con una reserva estratégica de
alimentos ante desastres naturales y efectos adversos del
cambio climático.
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Los métodos sostenibles de producción agropecuaria radican en la búsqueda
de alternativas agronómicas que eviten el deterioro ambiental con capacidad
de mantenerse en el tiempo. Esto implica el uso adecuado de los suelos, el
agua y demás recursos naturales no renovables.
La Soberanía Alimentaria Sostenible, hace énfasis en la utilización de
conocimientos ancestrales para el manejo ideal de cualquier unidad
productiva agraria. Esto conlleva a la elaboración de abonos, insecticidas y
concentrados para animales, bajo la modalidad orgánica (no necesariamente
certificados), la implementación de obras de conservación de suelo, manejo
cultural y etológico (uso de trampas), rotación de cultivos, diversificación, uso
y mejoramiento de semillas criollas, entre otras.
Para tal efecto se impulsarán las siguientes acciones de política:
7-4 Impulsar un Plan
Nacional de Rescate y
Protección de la
Biodiversidad, con
especial interés en las
zonas consideradas
como bosques
agrícolas cafetaleros.
7-5 Implementar un Programa de Ganadería con Pasto de Corte en
Zonas de Ladera, para que este sirva además para proteger el
suelo contra la erosión hídrica y del viento.
7-3 MÉTODOS SOSTENIBLES DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
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7-6 Crear dentro del CENTA, el Departamento de Soberanía
Alimentaria Sostenible, donde se realice investigación sobre
métodos sostenibles de producción agropecuaria y se
proporcione asistencia a productores y productoras,
específicamente en los temas de manejo integrado de plagas y
enfermedades, sistemas de retención de agua, cultivos de
cobertura, labranza de conservación, terrazas, sembrado en
contorno, rotación e intercalado de cultivos, composta, abonos
verdes, barreras vivas e insecticidas vegetales, entre otros.
7-7 Implementación de un Programa de Producción más Limpia,
que sirva a productores y productores como una herramienta
para la gestión ambiental preventiva.
7-8 Promover la participación responsable de la población en el
consumo de productos y servicios generados bajo la modalidad
de la Soberanía Alimentaria Sostenible.
“El manejo de nuestras semillas, el conocimiento tradicional, el intercambio del conocimiento sobre semillas, biodiversidad, etc. están en riego a causa de los esfuerzos de los derechos de propiedad intelectual”
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7-4 FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO
El sistema de comercialización montado por las empresas transnacionales,
está afectando a productores y productoras agrícolas, pagándoles precios
muy por debajo de los costos reales de producción. Las cooperativas
agropecuarias también se ven afectadas por este modelo, perdiéndose el
control de la alimentación y peor aún la capacidad productiva.
Consecuentemente surge el empobrecimiento en las familias cooperativistas,
quienes por la necesidad de sobrevivir migran a la ciudad o a países del
norte.
Para contrarrestar estos efectos negativos, se deberán implementar las
siguientes acciones:
4.1 Reestructurar y fortalecer a los dos entes rectores del cooperativismo
nacional (INSAFOCOOP y Departamento de Asociaciones
Agropecuarias), para que proporcionen a las cooperativas, servicios
jurídicos y de capacitación eficientes.
4.2 Fortalecimiento organizativo y empresarial de las cooperativas del
sector reformado y no reformado, promoviendo a la vez, la creación
de nuevas cooperativas en las diferentes zonas del país.
4.3 Impulsar en las Cooperativas de Producción Agropecuaria, un
Programa de Capacitación relacionado con la Soberanía Alimentaria
Sostenible, con una metodología práctica y demostrativa.
4.4 Incluir a las Cooperativas de Producción Agropecuaria, en los
diferentes planes y programas de producción y mejoramiento de
semillas criollas impulsados por el Gobierno.
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4.5 Garantizar la Seguridad Jurídica a las cooperativas, a productores y
productoras agrícolas, sobre la tenencia de la tierra, entregándoles las
escrituras de propiedad debidamente registradas.
4.6 Promover la organización de productores y productoras a nivel de
todo el país, para que puedan acceder con mayor facilidad a servicios
que presta el Gobierno, como asistencia técnica, comercialización,
innovación, insumos y otros.
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En El Salvador, el uso y tenencia de
la tierra, es exclusividad del sector
masculino, existiendo una clara y
marcada desigualdad entre los
derechos de mujeres y hombres. La
Soberanía Alimentaria Sostenible
debe garantizar la equidad de
género y exige que para la
titulación de tierras se tomen en
cuenta los criterios de equidad,
democracia y responsabilidad.
Para tal efecto se deberán impulsar las acciones siguientes:
7-6 Formular y ejecutar una Política de Equidad de Género, donde
abarque temas como la producción agropecuaria, la tenencia de la
tierra y la participación de mujeres en la producción de alimentos.
7-7 Que las tierras que transfiera el Estado a campesinos y campesinas
sean adjudicadas en bien de familia.
7-8 Que la Banca Estatal, cree una Línea Especial de Crédito para
fomentar la Soberanía Alimentaria Sostenible, apoyando
especialmente a las mujeres que producen alimentos.
7-5 EQUIDAD DE GÉNERO EN LA TENENCIA Y USO DE LA TIERRA
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VIII- MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA POLITICA.
La puesta en marcha de las acciones de política antes mencionadas, hace
necesario promover la creación de una Comisión Mixta, integrada por
personal del CENTA, MAG y productores/as a fin de garantizar resultados
tangibles en el corto, mediano y largo plazo.
Además, se deberá trabajar en la creación de una metodología de
planificación, monitoreo y evaluación para hacer un uso más eficiente de los
recursos y medir el avance de las acciones, para tomar decisiones de cambio
cuando sea necesario.
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BIBLIOGRAFÍA
1. CLARA STANLEY, 2011. Seguridad y soberanía alimentaria: fallas y
propuestas de políticas.
2. CORALES ROA, 2010. Sostenibilidad Agropecuaria y Sistemas de
Producción Campesinos.
3. DIXON J, GULLIVER A, 2006. Sistemas de producción agropecuaria y
pobreza. Cómo mejorar los medios de subsistencia de los pequeños
agricultores en el mundo cambiante.
4. FEDECOOPADES, 2010. Política de Equidad de Género del Sector
Cooperativo Agropecuario.
5. FUNDACIÓN SALVADOREÑA PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y EL
DESARROLLO, 2011. Estado Actual de la producción de conocimiento
en torno a la temática alimentaria en El Salvador.
6. GOBIERNO DE EL SALVADOR, CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL, 2011. Política Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
7. LA VÍA CAMPESINA, 1996. Memoria de la segunda conferencia
internacional de la Vía Campesina. Tlaxcala, México.
8. MAG-FRUTALES-IICA, 2006. Estudio de prefactibilidad técnica y diseño
de un centro de acopio para el sector frutícola a nivel nacional.
9. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, 2010. Política
nacional de producción más limpia. Guatemala.
24
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consecuencias. Capítulo 1.
11. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y
LA ALIMENTACIÓN, 1996. Informe sobre la Cumbre Mundial sobre la
Alimentación.
12. PROCAFE, 2006. Manual del Caficultor, Tomo 1.
13. REPÚBLICA DE COLOMBIA, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, 1997.
Política Nacional de Producción más limpia.
14. TORRES Y TRÁPAGA, 1997. La Agricultura Sustentable vs la Agricultura
Convencional. Capítulo 1.
15. UCRAPROBEX-PROCAFE-CLUSA-SCC-FIAGRO, 2005. Manual de
Caficultura Orgánica para el productor.
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ANEXOS
ABREVIATURAS Y SIGLAS
AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo)
CENTA (Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal)
CONASAN (Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional)
DAA (Departamento de Asociaciones Agropecuarias)
FEDECOOPADES (Federación de Asociaciones Cooperativas de Producción Agropecuarias de El Salvador)
INSAFOCOOP (Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo)
IRA (Instituto Regulador de Abastecimientos)
ISDEMU (Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer)
MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadería)
OMC (Organización Mundial del Comercio)
VSF (Veterinarios Sin Fronteras)