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UNIDAD NACIONAL DE LA ESPERANZA

PROPUESTA DE POLITICA ECONOMICA

2008 – 2011

ING. ALVARO COLOM

www.alvarocolom.com

http://www.alvarocolom.com

Política Económica de UNE

CONTENIDO INTRODUCCION 1

ELEMENTOS TEORICOS 3 QUE ENTENDEMOS POR POLITICA ECONOMICA 3 OBJETIVO DE LA POLITICA ECONOMICA 3

LA POBREZA EN GUATEMALA, UNA REALIDAD NACIONAL 4

EL PLAN DE GOBIERNO DE UNE 6 POLITICA ECONOMICA DEL GOBIERNO DE U N E 9

OBJETIVO ESTRATEGICO 9 METAS ESTRATEGICAS 9 METAS INTERMEDIAS Y OPERATIVAS, Y ACCIONES 10

De política fiscal 10 De Política Monetaria 13 De política cambiaria 15 De política comercial 17 Política de competitividad 19

BASES QUE SUSTENTAN EL CRECIMIENTO ECONOMICO QUE PROPONE LA UNE. 21

PERSPECTIVAS ECONOMICAS 22 Del sector real del 2008 al 2011 22 Del sector externo del 2008 al 2011 25 De la balanza de pagos proyectada para 2008 al 2011 27

BASES QUE SUSTENTAN LA GENERACION DE EMPLEO QUE PROYECTA UNE 29

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES ESPECIFICAS DE LA POLITICA DE DESARROLLO ECONOMICO CONTENIDAS EN EL PLAN DE GOBIERNO 32

OBJETIVOS ESPECIFICOS 33

PROYECCION PRESUPUESTARIA 2008/2011 37 AREAS DE ATENCION DE LA POLITICA ECONOMICA DE UNE 39

POLITICAS ASOCIADAS A LAS AREAS DE ATENCION DE LA POLITICA ECONOMICA DEL GOBIERNO DE U N E 40 ORIENTACION DE LAS POLITICAS ASOCIADAS 41

AREA DE ATENCION: FINANZAS PUBLICAS 41 AREA DE ATENCION: BANCA CENTRAL 43 AREA DE ATENCION: ESTIMULACION A LA INVERSION Y EMPRENDIMIENTO 45 AREA DE ATENCION: FISCALIZACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL 47


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UNIDAD NACIONAL DE LA ESPERANZA PLAN DE GOBIERNO 2008 - 2011

PROPUESTA DE POLITICA ECONOMICA

OBJETIVO, METAS Y SUSTENTACION INTRODUCCION Nuestro país está pasando por una de sus peores crisis económicas1, sociales y políticas en las últimas cinco décadas que se manifiesta en los altos niveles de pobreza y de desigualdad, en la falta de solidaridad y en la pérdida de la fe de una Guatemala mejor. No es posible que el país genere crecimiento económico y riqueza cuanto también crece en número de personas pobres y en pobreza extrema, situación contradictoria que denota la falta de equidad y de responsabilidad social. Esos grandes problemas requieren también de grandes soluciones. En la UNIDAD NACIONAL DE LA ESPERANZA tenemos claro cuáles son los problemas y cuál debería ser el camino para resolverlos. El ingeniero Alvaro Colom mira retos y oportunidades y propone estrategias, políticas y acciones para superar muchos de los problemas que actualmente aquejan a las y los guatemaltecos: el fin es mejorar la calidad de vida de los habitantes de Guatemala y reducir la pobreza y, para ello, propone diferentes medios. El PLAN DE GOBIERNO DE UNE 2008 – 2011 plantea cuatro programas: solidaridad, gobernabilidad, productividad y regionalidad. En el programa de productividad se proponen dos políticas estratégicas: la política de desarrollo económico y la política de gestión de riesgos, prevención y atención de desastres. La política de desarrollo económico contempla la política económica, que se orienta a propiciar el crecimiento económico y la generación de empleo como

1 La estabilidad en algunos indicadores macroeconómicos que tiene el país es relativa y no debe verse en forma aislada, por cuanto debe tomarse en consideración el costo para el país y para el Estado en el largo plazo de la llamada “estabilidad”; además, ello tampoco ha contribuido al desarrollo económico, basta analizar los indicadores sociales. Por esa razón se estima que hay crisis económica, puesto que el resultado de las políticas públicas en este campo no han respondido integralmente a mejorar la calidad de vida de los guatemaltecos.


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medios para alcanzar el objetivo fundamental comentado. Dicha política se refiere a que de alguna manera influencian e inciden en el proceso económico, como la política fiscal, la política monetaria, la política cambiaria, la política crediticia, la política comercial, la política de competitividad, el presupuesto general de la nación y otros. En ese sentido, en este trabajo se presenta la POLITICA ECONOMICA de UNE como una propuesta para influir en la actividad económica y el desarrollo del país a efecto de mejorar el estándar de vida de las y los guatemaltecos. Su contenido inicia con la presentación de la pobreza como una realidad nacional, sigue con el plan de gobierno y la política de desarrollo económico, se presenta la propuesta de política económica, se indica un resumen de las bases que sustentan la proyección del crecimiento económico y las bases que sustentan la generación de empleo en los próximos cuatro años. También se presenta un resumen de las estrategias, políticas y acciones específicas contenidas en el plan de gobierno para la política de desarrollo económico y, finalmente, se indican las áreas de atención y operadores de la política citada.


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ELEMENTOS TEORICOS QUE ENTENDEMOS POR POLITICA ECONOMICA Es el conjunto de directrices y lineamientos de corto, mediano y largo plazo por medio de los cuales el Estado influye, regula y orienta el proceso económico del país, define los criterios generales que sustentan, de acuerdo a la estrategia general de desarrollo, los ámbitos fundamentales e instrumentos correspondientes al sistema financiero nacional, al gasto público, a la moneda, a la vinculación con la economía mundial y a la productividad, entre otros. OBJETIVO DE LA POLITICA ECONOMICA Promover el desarrollo económico y social del país, que es una definición más amplia que la de crecimiento económico. El desarrollo no sólo implica mejorar el nivel de vida que comprende un más alto nivel de ingreso per cápita en forma consistente, sino también una mejor educación, mejor salud, menor nivel de pobreza, ambiente más limpio, igualdad de oportunidades, una libertad individual que respete la integridad y realización del hombre y una vida cultural más rica, que se constituyen en fines en sí mismos en el proceso de desarrollo económico.


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LA POBREZA EN GUATEMALA, UNA REALIDAD

NACIONAL De acuerdo con el Banco Mundial2 la calidad de vida de un país se mide por el ingreso percápita de sus habitantes, por el nivel de pobreza y por el indicador de desigualdad. El ingreso percápita de Guatemala es de aproximadamente Q. 19,653 anuales, lo que equivale a US$ 2,503.00, siendo uno de los más bajos en latinoamérica. El nivel de pobreza, como lo comentamos más adelante, es uno de los más bajos y preocupantes en América Latina. Por su parte, Guatemala tiene un nivel de desigualdad de 0.58 (coeficiente de gini), encontrándose entre uno de los peores a nivel mundial. Los altos niveles de pobreza y desigualdad constituyen uno de los principales frenos para la inversión y el crecimiento en el mediano y largo plazo si hoy no se toman medidas para contrarrestar esa situación. De acuerdo con el ENCOVI 2006, el 51.0% de la población en Guatemala vive en estado de pobreza3 y el 15.2% vive en estado de extrema pobreza4. Del total de la población pobre, el 28% viven en el área urbana y el 72% en el área rural, el 56.25% son indígenas y el 43.75% son no indígenas. Algunas de las causas de la pobreza las encontramos en que las familias cuentan con ingresos mínimos, los jóvenes enfrentan crecientes dificultades en la búsqueda de empleo, miles practican la agricultura de susbsistencia y el sector informal abarca cerca del 75% de la población económicamente activa. Según análisis propio, la población proyectada a 2006, tomando como base el censo poblacional de 2002, es de aproximadamente 12.9 millones de habitantes. Una distribución de la población según el empleo sugiere los resultados siguientes: el 16% que equivale a 2.0 millones de habitantes está en un empleo formal; un 34% que equivale a 4.4 millones de habitantes está en el subempleo y agricultura de subsistencia; un 45% que equivale a 5.8 millones de habitantes se le considera una población inactiva (ancianos, niños, enfermos, etc.); y, un 4% que equivale a 0.5 millones de habitantes carecen de empleo. En otras palabras, podemos indicar que casi la mitad de la población 2 LA POBREZA EN GUATEMAL, Banco Mundial, octubre de 2003 3 Está en función del costo de consumo mínimo en alimentos más consumo mínimo en bienes y servicios complementarios por persona al año, Q. 6,574.00 4 Está en función del costo de consumo mínimo en alimentos por persona al año, Q. 3,206.00


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está en un estado de inactivos mientras que la población en edad de trabajar se dedica en su mayoría a actividades informales. Se estima que cada año se incorporan más de cien mil habitantes a la población económicamente activa. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística, en el año 2020, si se cumplen los pronósticos de los expertos en materia de crecimiento demográfico, Guatemala tendrá 18 millones de habitantes y, si los niveles de pobreza y de pobreza extrema se mantienen (considerando que no aumentan), 11 millones de guatemaltecos vivirán por debajo de la línea de la pobreza y, de ellos, 3.8 millones deberán sobrevivir con menos de un dólar al día. Para solucionarlo se requerirá de liderazgo y de conocimiento de dónde están las oportunidades del país y determinación para tomar las decisiones, establecer las prioridades y tomar las acciones correctas, aún cuando algunas de ellas no sean del agrado de todas las líneas de pensamiento. La única forma de reducir la pobreza es que el país crezca económicamente, con equidad, para generar suficientes empleos y, para que llegue ese crecimiento se requiere de ahorro e inversión, la que necesita de un clima de negocios favorable y condiciones adecuadas para atraerla (estabilidad macroeconómica, política y social). Por eso decimos que, entre otros, el aumento del ahorro interno, la reducción en el costo de capital, el aumento de la productividad mediante la transferencia del conocimiento tecnológico, la liberalización del comercio y el estímulo del desarrollo del sector financiero interno podrían generar beneficios directos para el crecimiento que, a su vez, ayudarían a reducir la pobreza y a inducir el desarrollo social.


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EL PLAN DE GOBIERNO DE UNE La Unidad Nacional de la Esperanza, tomando en consideración la situación de pobreza comentada, propone un Plan de Gobierno cuyo objetivo fundamental es mejorar la calidad de vida de los habitantes de Guatemala y reducir la pobreza. Para alcanzar dicho objetivo se plantean cuatro programas: solidaridad, gobernabilidad, productividad y regionalidad, cada una con sus respectivas políticas, estrategias y acciones (se sugiere ver el Plan de Gobierno). El Programa de Productividad contiene la política de desarrollo económico y la política de gestión de riesgos, prevención y atención de desastres. Ambas políticas plantean estrategias y acciones orientadas a propiciar un buen clima de negocios y condiciones adecuadas de inversión para lograr el crecimiento económico y generar las fuentes de empleo que permitirán, a largo plazo, la reducción de la pobreza. En los primeros cuatro años de gobierno de UNE nos proponemos estabilizar económica, política y socialmente al país y lograr un nivel de crecimiento sostenido para llegar al 2011 a un 6.3%, aunque sabemos que para erradicar el flagelo de la pobreza necesitamos crecer a un ritmo mínimo del 9% anual, pero la base económica y superestructura del país aún no está preparada para ese lograr ese nivel de crecimiento. No obstante, el reto que nos proponemos es propiciar el crecimiento en los cuatro años de gobierno y sentar las bases para que en el próximo gobierno dicho crecimiento sea aún mayor hasta llegar al 9% esperado o más. No es posible lograr una mejoría en el nivel de vida de los y las guatemaltecas si seguimos haciendo lo mismo que han hecho los gobiernos anteriores. Por eso la Unidad Nacional de la Esperanza plantea incorporar un ajuste estructural al modelo económico del país y retomar así el rumbo en un mundo globalizado, para aprovechar nuestras ventajas competitivas. El Estado, a través de las políticas de gobierno, influirá en el proceso económico y facilitará el cambio para enfrentar de mejor manera las diferentes situaciones que se le presenten al país. El cambio estructural que se propone, considerando el Programa de Productividad y la política de desarrollo económico, es adoptar las estrategias siguientes:

• Convertir a Guatemala en un país exportador y prestador de servicios al extranjero, por la razones siguientes: Guatemala es una economía


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pequeña con un mercado de consumidores con muy baja capacidad de compra en relación con la capacidad productiva de su población, razón por la que no puede basar su estrategia de desarrollo económico y social en la producción únicamente para consumo interno; el efecto multiplicador de la exportaciones genera una onda expansiva en otros sectores de la economía; se da una incorporación del área rural; se estimula la innovación, la calidad y el mercado sofisticado; contribuye significativamente al crecimiento del PIB; produce un mejor desarrollo humano; se aprovecha la promoción de la tecnología; se favorece la participación de la mujer; se fomenta la participación comunitaria; y, se generan numerosos puestos de trabajo. Para el efecto también se buscará la integración centroamericana ya que como región el mercado es más grande y se tienen mejores oportunidades.

• Convertir a Guatemala en un centro turístico de clase mundial, por las razones siguientes: nuestro país cuenta con una riqueza invaluable (cultural, ambiental, fauna, flora, ríos, lagos, ruinas mayas, ciudades de atención turística, etc.) que debe aprovecharse de mejor manera; genera empleos, fomenta la organización comunitaria; y, tiene un efecto expansivo toda vez que activa a diversos sectores de la economía.

• Convertir a Guatemala en un país sujeto de inversión derivado de las condiciones que prevalecerán resultado de las políticas públicas que implementaremos, por las razones siguientes: la entrada de capitales de mediano y largo plazo fomentan la producción y el crecimiento económico, lo que se traduce en la generación de más empleos.

• Incorporar efectivamente a la mediana, pequeña y microempresa en la agenda nacional de desarrollo económico y de productividad, por las razones siguientes: se adquieren nuevos conceptos de gestión empresarial; se producen innovaciones tecnológicas que se transfieren a otras mipymes; crea redes que con el tiempo aumentan la competitividad de varias zonas que facilitan la actividad productiva; generan fuentes de trabajo y permite al sector informal incorporarse a la formalidad.

• Producir bienes y servicios (el sector privado) de calidad, con valor agregado, que permita a los habitantes de Guatemala preferirlos ante productos importados, por las razones siguientes: se propicia la atención de estándares internacionales en materia de calidad; permite tener una conciencia de competitividad; hay transferencia de tecnología; se generan empleos; se disminuirían las importaciones con lo que reduciríamos el déficit en la balanza comercial y en la balanza de cuenta


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corriente de la balanza de pagos, evitando así las contingencias cambiarias.

El Plan de Gobierno, como se indicó, contiene una serie de políticas y acciones, las que consideramos un medio para alcanzar un fin; ese fin es la reducción de la pobreza en Guatemala. Por eso y en términos cuantitativos nos proponemos reducir la pobreza de un 51.0% actual a un 39.5% en el 2011; ese es nuestro principal reto. Para efectos de materializar los cambios estructurales y lograr las estrategias mencionadas, la Unidad Nacional de la Esperanza, plantea desarrollar la política económica que se detalla seguidamente.


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POLITICA ECONOMICA DEL GOBIERNO DE U N E OBJETIVO ESTRATEGICO DE LA POLITICA ECONOMICA DEL GOBIERNO DE U N E Alcanzar y mantener la estabilidad económica del país y crear las condiciones adecuadas para que en un ambiente propicio los diferentes agentes económicos (empresarios, trabajadores, inversionistas, depositantes, acreedores financieros, donantes y otros) puedan desarrollar sus actividades agrícolas, industriales, comerciales, mineras, financieras y de servicio de manera tal que permita la inversión constante influyendo así en el nivel de crecimiento de la economía a un ritmo suficiente que genere creación constante de empleo y que conduzca a la reducción de la pobreza y a un mejor desarrollo social de Guatemala. El Gobierno de UNE trabajará por la estabilidad macroeconómica, toda vez que es un pilar fundamental para sustentar el desarrollo sólido y competitivo de la actividad económica, con niveles de inflación internacionales y manteniendo finanzas públicas sanas, dado que éstas permiten un entorno favorable para privilegiar la planeación de largo plazo, alentar la acumulación del capital, disminuir el riesgo de la actividad productiva, reducir el costo del financiamiento a las empresas, mantener el poder adquisitivo de las personas y fomentar el ahorro. En UNE estamos claros que la mejor política económica es aquella que favorece la creación de empleo sustentable y de calidad. METAS ESTRATEGICAS DE LA POLITICA ECONOMICA DEL GOBIERNO DE U N E 2008 2009 2010 2011 Crecimiento PIB 5.5 5.8 6.0 6.3 Nivel de inflación (%) 5.0 4.6 4.0 3.0 Déficit fiscal (%s/PIB) 1.8 1.5 1.2 1.0 Generación de empleos (miles) 168 173 178 184 Calificación de riesgo país BB+ BB+ BB+ BBB


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METAS INTERMEDIAS Y OPERATIVAS, Y ACCIONES DE LA POLITICA ECONOMICA DEL GOBIERNO DE UNE De política fiscal:

a) Incrementar la recaudación fiscal en por lo menos 0.5 puntos porcentuales del PIB cada año sobre la base actual5 para llegar a una carga tributaria de por lo menos el 13.2% del PIB6 en el 2011. Esto se logrará por medio de, entre otras, las acciones siguientes:

- Fiscalización más efectiva haciendo cumplir la “ley antievasión”

a través de auditores fiscales mejor capacitados y entrenados (se prevé incrementar el número de auditores en un 50% del número actual).

- Ampliación de la base de contribuyentes sujetos a auditoría fiscal, lo que implica incrementar en un 25% el número de auditorías actuales. Además, se revisará el alcance de las auditorías fiscales, tomando en consideración la o las actividades que se desarrollan y los flujos de fondos.

- Incorporar el dictamen fiscal por medio de auditores independientes debidamente registrados en la SAT, con base a lineamientos específicos que deberán tomar en consideración en las auditorías tributarias.

- Combate al contrabando y a la defraudación tributaria; para el efecto se incrementará el nivel de vigilancia fiscal y supervisión en las fronteras y se creará el servicio de inteligencia fiscal para dotar de información oportuna y veraz a la Intendencia de Aduanas. Asimismo, se retomará el control de “pasos ciegos” en las fronteras del país.

- Mejoramiento del proceso para facilitar el pago de impuestos, especialmente en el interior del país. Para el efecto se incorporará a las municipalidades en el proceso.

- Ampliación de la base tributaria incorporando al sector informal, considerando incluir compensadores como el seguro social, acceso a la asistencia financiera bancaria o estatal, acceso a programas de apoyo técnico y financiero gubernamental, acceso a la capacitación y otros.

5 De acuerdo con el presupuesto de ingresos 2007 presentando por el Ministerio de Finanzas Públicas, la recaudación fiscal para dicho año es del 11.2% del PIB. 6 Base 2001


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- Resolución de expedientes que se encuentren en la vía administrativa o judicial (contencioso administrativo), haciendo un examen del fondo de los reparos fiscales para llegar a acuerdos con los contribuyentes a efecto de lograr un pago justo de los impuestos.

- Implementar el sistema de educación y concientización tributaria en coordinación con el Ministerio de Educación.

b) Disminuir gastos del presupuesto general de la nación en por lo menos

el 0.30% del PIB cada año (Q. 700 millones). Dicha meta se logrará derivado de la aplicación de, entre otras, las acciones siguientes:

- Reducción de gastos no esenciales en todas las dependencias del

Organismo Ejecutivo relacionadas, por ejemplo, con gastos administrativos, viáticos, compra de vehículos, combustibles de dependencias no prioritarias, festejos y otros, lo que implica requerir la disminución de sus presupuestos en por lo menos del 5% al 10% cada año.

- Requerimiento a las entidades autónomas y a los otros organismos del Estado, de la implementación de una política de reducción de gastos no esenciales, similar a la que se adoptará en el organismo ejecutivo.

- Revisión de funciones y procesos entre los distintos ministerios, secretarias, fondos y demás dependencias del organismo ejecutivo a efecto de evitar duplicidad de tales funciones y procesos y con ello reducir los gastos vinculados. Se propiciará la implementación de la certificación ISO de los procesos en el Organismo Ejecutivo.

- Combate frontal a la corrupción por medio del fortalecimiento de la Contraloría General de Cuentas, la implementación de auditorías internas empoderadas en las dependencias del organismo ejecutivo, la creación del instituto de auditores internos de entidades públicas, la creación de una sección adscrita a la Presidencia de la República para investigación administrativa y servicio de inteligencia de información, investigación de flujos monetarios por parte de la IVE, fortalecimiento de la fiscalía contra la corrupción y el establecimiento de un mecanismo de recepción de denuncias públicas sobre el cambio de vida abrupto de las personas.


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- Priorización en la ejecución del gasto y la inversión pública, en la que se adoptará la política de asignaciones a las áreas y sectores más vulnerables y prioritarias del país.

- Realización de una supervisión más efectiva en la selección, contratación, ejecución y recepción de las obras públicas o servicios, para evitar sobreprecios y el uso de mala calidad de productos y/o servicios.

- Controlar el pago de salarios a empleados públicos para eliminar plazas “fantasmas”.

- Reducir el número de asesores en las dependencias del organismo ejecutivo y obligar a los funcionarios públicos que cumplan con su función. Esto implica la designación de funcionarios con experiencia y capacidad para ocupar los diferentes puestos claves del gobierno.

- Evaluación de la ejecución anual del gasto en función de los resultados alcanzados y el beneficio social esperado.

- Reducir las pérdidas operacionales del Banco de Guatemala. Entre las acciones que se adoptarán en este tema es la obligatoriedad de que las entidades públicas mantengan sus depósitos en el Banco de Guatemala7.

- Propiciar la participación de la sociedad en la auditoría social, fortaleciendo los mecanismos de comunicación pública y de transparencia de información.

- Mantener una coordinación efectiva entre los ministerios y gabinetes de gobierno, para ser eficientes en la gestión pública.

c) Mantener una deuda pública total por debajo de la línea crítica del 30%

del PIB (la deuda pública con cierre estimado a diciembre de 2007 asciende a: interna Q. 24,213.6 millones; y, externa a Q. 33,333.8 millones (equivalente a US$ 4,344.7 millones), haciendo un total de Q. 57,547.48 millones, que equivale al 22.5% del PIB. Para el efecto se adoptarán, entre otras, las acciones siguientes:

- Incrementar la recaudación fiscal y recortar gastos no esenciales,

para alcanzar déficit fiscal anual en las metas propuestas. - Reestructurar la deuda pública especialmente de organismos

financieros internacionales, a efecto de reducir tasas de interés y 7 De conformidad con lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala. 8 Según el proyecto de presupuesto de ingresos y egresos del Estado presentado por el Ministerio de Finanzas Públicas.


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ampliar plazos. Se propone mantener un equilibrio de la deuda pública interna y la externa, para reducir los riesgos cambiarios.

- Presentar proyectos serios orientados a la condonación de deuda por mantenimiento de áreas boscosas y protección de medio ambiente.

- Mantener como meta una deuda externa por debajo del nivel de ingresos de divisas del país.

- Cumplir oportunamente con el pago del servicio de la deuda en función de los contratos suscritos.

- Propiciar que la deuda pública externa se oriente a financiar proyectos y obras autofinanciables en el mediano y largo plazo.

De Política Monetaria:

a) Mantener una coordinación estrecha con la política fiscal. Para el efecto, entre otras, se adoptarán acciones como las siguientes:

- Implementar un proceso de coordinación entre los equipos

técnicos del Banco de Guatemala y del Ministerio de Finanzas Públicas, con sesiones de trabajo semanales.

- Coordinar la programación de colocaciones de deuda pública interna y operaciones de estabilización monetaria, para evitar incrementos innecesarios de tasas de interés y desfinanciamiento al sector productivo.

b) Propiciar la estabilidad en las tasas de interés activas con tendencia

hacia la baja. Como meta se contempla la reducción anual de 12.8% en moneda nacional actual a 10% o menos en el 2011, y de 7.7% en moneda extranjera actual a 6% o menos en el 2011. Para el efecto se adoptarán, entre otras, acciones como las siguientes:

- Mantener un nivel de oferta monetaria en función del crecimiento

de la economía. Se propone hacer una estimación puntual y una estimación por rango de la emisión monetaria, congruente con la meta de inflación y con el crecimiento previsto de la actividad económica.

- Disminuir el nivel de financiamiento interno de la deuda pública, así como el nivel de operaciones de estabilización monetaria, para liberar recursos del sistema bancario y dirigirse al sector productivo.


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- Mantener los niveles de encaje bancario al 14.6% sobre las obligaciones depositarias y otros pasivos contingentes del sistema bancario.

- Propiciar el crecimiento anual del crédito bancario al sector privado de manera que guarde congruencia con la meta de inflación proyectada y con el crecimiento económico, dándosele seguimiento estrecho para tener una percepción de las presiones que podría generar sobre los precios de los bienes y servicios, la tasas de interés y el saldo de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Se pondrá especial atención en el destino productivo del crédito para propiciar que se minimice el riesgo en el sistema bancario, por medio de la diferenciación en los requerimientos de capital sobre aquellos créditos productivos y con riesgo menor.

c) Garantizar la estabilidad bancaria. Para el efecto se adoptarán, entre

otras, las acciones siguientes:

- Propiciar el fortalecimiento de la solvencia y liquidez del sistema bancario, emitiendo los reglamentos pendientes que se derivan de la Ley de Bancos y Grupos Financieros (transparencia de información, administración del riesgo de liquidez y operacional, gestión bancaria y otros).

- Propiciar y facilitar la fusión por absorción o consolidación de los bancos del sistema y aplicar la ley a los insolventes.

- Modificar la Ley de Bancos y Grupos Financieros en el sentido de que los bancos del sistema cuenten con una calificación de riesgos independiente, se incorpore a las empresas holding como responsables del grupo financiero y se mejore la transparencia de información al público.

- Emitir la Ley de la Actividad Aseguradora que modernice las operaciones de las aseguradoras y se propicie la competencia externa.

- Fortalecer el Fondo para la Protección del Ahorro dotándole de recursos para atender el cierre de operaciones de bancos insolventes. Asimismo, se propondrá un estudio para evaluar la posibilidad de incorporar un seguro en lugar del FOPA, lo que conllevará modificaciones a la Ley de Bancos y Grupos Financieros, de ser aprobado.

- Propiciar el incremento del nivel de profundización bancaria a efecto que en el año 2011 se alcance un nivel mayor en 10 puntos


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porcentuales al actual9, tanto en operaciones activas como pasivas, lo que implica un mayor acceso de la población a la banca.

- Mejorar el nivel de supervisión de la Superintendencia de Bancos y orientarla a una supervisión preventiva y basada en riesgos.

- Despolitizar y dar la independencia real a la Superintendencia de Bancos a efecto pueda cumplir con su función sin atender presiones políticas y/o sectoriales.

De política cambiaria:

a) Propiciar la estabilidad del tipo de cambio bajo la política de precios de mercado. Para el efecto se adoptarán, entre otras, las acciones siguientes:

- Mantener la regla de participación del Bango de Guatemala en el

mercado cambiario, sustentado en criterios objetivos que sean conocidos por el mercado, a efecto de moderar la volatilidad del tipo de cambio nominal sin afectar su tendencia.

- Obligar a que las instituciones públicas compren las divisas que necesiten en el Banco de Guatemala, conforme lo establece la Ley Orgánica de esta institución10, para evitar sobredemandas estacionales en el mercado.

- Disponer como instrumento de estabilización cambiaria la captación de depósitos a plazo en dólares en el Banco de Guatemala, que permita recoger liquidez en moneda extranjera y suavizar el comportamiento del tipo de cambio sin afectar su tendencia, extrayendo dólares del mercado en el momento en que sean excesivos para re-inyectarlos en el momento en que resulten escasos.

- Propiciar que los créditos en moneda extranjera que otorgue el sistema bancario sea orientado al sector productivo generador de divisas y controlar el calce de las operaciones activas y pasivas en moneda extranjera.

9 Según información financiera de la Superintendencia de Bancos, a agosto de 2007, hay una profundización financiera por el lado del crédito del 27.8% y por el lado de los depósitos del 39.5% (incluye bancos, sociedades financieras y bancos off shore regulados). 10 Artículo 54 de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala.


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b) Garantizar la libre movilidad de capitales. Para el efecto se adoptarán, entre otras, las acciones siguientes:

- Mantener un nivel de reservas monetarias internacionales por

arriba de los 4.4 meses de importación en los cuatro años de gobierno.

- Invertir las reservas monetarias internacionales bajo las políticas de seguridad, liquidez y rentabilidad.

- Realizar un efectivo control del lavado de dinero y financiamiento del terrorismo, fortaleciendo la Intendencia de Verificación Especial de la Superintendencia de Bancos.

c) Propiciar la reducción del déficit de la cuenta corriente de la balanza de

pagos a menos del equivalente del 4% del PIB. Para el efecto se adoptarán, entre otras, las acciones siguientes:

- Fomentar la inversión de capital extranjero para lograr un

incremento anual del 20% y llegar al 2011 a duplicar el ingreso por ese concepto.

- Propiciar la repatriación de capitales nacionales por medio de incentivos a la producción que se especifican en la política comercial y de competitividad.

- Fomentar el crecimiento de exportaciones, tanto de productos tradicionales como no tradicionales, para lograr un incremento anual del 20% y duplicar las exportaciones en el 2011.

- Revisar en consenso con los sectores el régimen arancelario para la importación de productos no esenciales como bienes de lujo a efecto de reducir las importaciones en por lo menos el 10% cada año.

- Fomentar el turismo y apoyar el turismo comunitario, para lograr la meta de duplicar el número de turistas para el 2011 y duplicar también el ingreso de divisas por ese concepto.

- Apoyar al migrante por dos vías: por el lado de su estabilidad social y legal en Estados Unidos con lo que se persigue un ingreso sostenible y creciente de remesas familiares en por lo menos el 15% cada año; y, la atención al beneficiario de esas remesas, para reducir el costo de envío, fomentar el ahorro y propiciar el uso productivo de las mismas.

- Fomentar la instalación de centros de servicio internacional, entre ellos call centers, centros de maquila de información contable,


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centros de procesamiento de información técnica, subcontratación (outsourcing), industria del ocio y entretenimiento, medical value travel y otras.

De política comercial:

a) Duplicar las exportaciones para el año 2011 por medio del incremento anual del 20%. Para el efecto se adoptarán, entre otras, las acciones siguientes:

- Operativizar efectivamente el DR-CAFTA y suscribir otros

convenios comerciales bilaterales y multilaterales con otros países, de común acuerdo con el sector privado, incluyendo a las mipymes.

- Viabilizar para el 2008 la unión aduanera centroamericana. - Desarrollar y apoyar programas enfocados a vincular a las

pequeñas y medianas empresas a la cadena exportadora. Entre los programas a implementar se tienen: de capacitación para elevar nivel gerencial, de asistencia técnica en el diseño, innovación y desarrollo de productos, para elevar calidad de los productos, de transferencia de tecnología, de operaciones de financiamiento, de diversificación y otras.

- Revisar e impulsar los proyectos de ley de microfinanzas y de garantías mobiliarias, en consenso con los sectores involucrados.

- Desarrollar zonas francas, especialmente en el área rural cerca de grandes concentraciones humanas y donde exista la logística e infraestructura suficiente para su desarrollo, para la realización de actividades industriales de bienes y servicios, o actividades comerciales, bajo una normativa en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior coherente y actualizada. Para el efecto se revisará la ley que regula el funcionamiento de las zonas francas para proveer incentivos que equiparen o superen los de otros países de la región sumado a una campaña de atracción de inversión

- Replantear la función de los agregados comerciales de las embajadas de Guatemala en el exterior, para que junto con el sector privado enfoquen sus esfuerzos a la apertura de nuevos mercados y consolidar los existentes; de esa cuenta se fortalecerá el Programa de Agregados Comerciales PACIT .


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b) Apoyar a las gremiales del sector exportador para hacer esfuerzos conjuntos en la búsqueda de mercados y competitividad. Para el efecto se adoptarán, entre otras, las acciones siguientes:

- Coordinar acciones con las gremiales exportadoras (como

Agexport y otras) para desarrollar esfuerzos conjuntos en la búsqueda de nuevos mercados y consolidación de los existentes. Será política de Estado el impulso de las exportaciones de Guatemala.

- Promocionar al país y sus productos en ferias industriales y comerciales en el exterior, así como la realización de este tipo de actividades en Guatemala. Por lo menos cada año participar en dos actividades internacionales y desarrollar una a lo interno.

- Propiciar la organización gremial de las comunidades rurales con orientación exportadora, incluyendo a las cooperativas productivas.

- Crear el sistema de información de mercados internacionales para ponerlo a disposición pública. Este sistema se alimentará de investigaciones que se realicen en el exterior sobre los patrones de consumo de los diferentes países que interesen a los agentes económicos nacionales.

- Continuar y fortalecer los esfuerzos que se realizan en el Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones CONAPEX.

c) Fomentar la industrialización de los productos nacionales a efecto de

incrementar el consumo interno, compitiendo con los productos extranjeros, para propiciar la reducción de importaciones. Para el efecto se adoptarán, entre otras, las acciones siguientes:

- Impulsar y propiciar la innovación y tecnología, aplicada al

sector agrícola e industrial para dar valor agregado a los productos primarios.

- Impulsar prácticas de calidad de productos, especialmente en los sectores de mipymes, así como propiciar las certificaciones de las reglas ISO.

- Concientizar a la población respecto del consumo del producto nacional, en coordinación con las gremiales del sector productivo del país. Para el efecto se coordinará con el Ministerio de Educación las acciones respectivas en las escuelas.

- Combatir el contrabando y la competencia desleal.


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- Fortalecer al CHN para que oriente su función financiera principalmente hacia el sector exportador y de mipymes.

Política de competitividad:

a) Implementar la competitividad como una política de Estado con visión de largo plazo, considerándola como el eje principal de la política de comercio exterior. Para el efecto se adoptarán, entre otras, las medidas siguientes:

- Se buscará el consenso para implementar la política de

competitividad, actividad que se desarrollará el primer semestre del año 2008. Para el efecto se tomará en consideración los avances que hasta la fecha se ha tenido en la materia.

- Se concientizará a los diferentes sectores del país sobre la necesidad de orientar la producción hacia los mercados internacionales y sobre la competitividad requerida. Sobre el particular se realizará una campaña de comunicación oficial y la realización de foros y eventos públicos para lograr dicha concientización.

- Continuar con el programa nacional de competitividad buscando la coordinación con el consejo nacional de promoción de exportaciones, en el que se tendrá el apoyo al más alto nivel del gobierno.

b) Posicionar a Guatemala como un país sujeto de inversión para duplicar

en el 2011 el ingreso de inversión extranjera. Para el efecto se adoptarán, entre otras, acciones como las siguientes:

- Garantizar seguridad ciudadana y jurídica, estabilidad

macroeconómica y bancaria, certeza en materia tributaria y laboral y libre movilidad de capitales.

- Promover la política de concesiones de la pública y ampliar la red de infraestructura física del país (red vial, puertos, energía eléctrica, comunicaciones, aeropuertos y otros)

- Agilizar los procesos administrativos para mejorar la capacidad de respuesta en cuanto a tiempo para la constitución y registro de empresas.

- Promocionar a Guatemala en el exterior, actividad que se realizará junto con el sector privado, de manera coordinada.


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- Proponer a los diferentes sectores y buscar el consenso para la flexibilización de la legislación laboral y las relaciones laborales, tendentes a ratificar el convenio 175 de la OIT y buscar un mejor mecanismo de fijación del salario mínimo para beneficio obrero-patronal.

c) Disponer de incentivos para la inversión nacional y extranjera. Para el

efecto se adoptarán, entre otros, las acciones siguientes:

- Constituir más zonas francas en el país, especialmente en el área rural donde se dé más concentración de personas con algún potencial en los procesos productivos y con infraestructura y logística o cercanos a carreteras, puertos o aeropuertos.

- Se revisará la carga de los impuestos directos para equiparar a países de la región, buscando un efecto neutro en la medida, es decir, buscando un compensador de los impuestos.

- Impulsar la construcción de hidroeléctricas de manera acelerada, como una estrategia para reducir costos de energía eléctrica. Para el efecto se revisará la legislación correspondiente.

- Se buscará la eficiencia de los puertos y aeropuertos como una estrategia para bajar costos de transporte, modernizando la infraestructura, reduciendo el tiempo de estadía de los productos, eliminando trámites innecesarios, reducción del tiempo de descarga, construcción del canal seco de la costa sur hacia el atlántico y otros.

- Se impulsará el proceso de modernización y transparencia de las aduanas, dando continuidad a los compromisos asumidos por los signatarios del pacto de integridad del sistema aduanero nacional, automatizar en su totalidad los procesos aduaneros, lograr la descarga de productos en una hora y dar el servicio a todas las horas y todos los días del año.

d) Se impulsará la educación para el recurso humano. Para el efecto se

adoptarán, entre otros, las acciones siguientes:

- Se fortalecerá económicamente al INTECAP para incrementar en un 50% cada año el número de personas capacitadas y entrenadas, de tal manera que para el 2011 se haya triplicado el número de personas capacitadas.


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- Se constituirán por lo menos dos institutos tecnológicos para egresar peritos en diferentes áreas productivas. Dichos institutos se ubicarán en la zona suroccidental y en la zona nororiental.

- Implementar programas de capacitación para formar profesionales, técnicos y operarios bajo estándares de competitividad mundial, incluyendo el manejo de tecnología moderna y uso de informática.

- Se establecerá un programa nacional de aprendizaje del idioma inglés adscrito al Ministerio de Educación. Esto implica revisar el esquema actual y reestructurarlo para buscar efectividad y se requerirá el curso desde el primer año básico hasta el diversificado siendo obligatorio su aprendizaje; además, se realizarán programas de radio y televisión y se proveerán libros y material didáctico.

e) Mejorar la calificación de riesgo país por parte de las calificadoras de

riesgo internacional (Moodys, S&P y Fitch Rating) para obtener en el 2011 la calificación BBB, grado de inversión. Para el efecto se adoptarán, entre otras, las acciones siguientes:

- Realizar mejoras estructurales para normalizar la situación actual

en cuanto a aspectos políticos y sociales y aspectos económicos y del entorno.

- Consolidar y ejecutar acciones para reducir la pobreza y mejorar los indicadores sociales, así como lograr la estabilidad macroeconómica, política y social del país.

- Cumplir con el plan de gobierno dándole el seguimiento correspondiente por medio de los indicadores estratégicos.

BASES QUE SUSTENTAN EL CRECIMIENTO ECONOMICO PROYECTADO QUE PROPONE LA

UNE. Los supuestos que soportan la proyección de crecimiento del producto interno bruto del año 2008 al 2011 son los siguientes:


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• Sector monetario

- Reducir inflación cada año hasta llegar al 3% en el 2011 - Mantener coordinación efectiva con la política fiscal

• Sector fiscal

- Reducir déficit fiscal cada año hasta llegar al 1% del PIB en el 2011

- Incrementar la recaudación tributaria cada año para alcanzar una carga tributaria del 13.2% en el 2011

- Mantener la estabilidad del marco jurídico tributario - Realizar un pacto fiscal en el 2008 después del pacto social

• Sector real

- Mantener la disciplina macroeconómica (estabilidad de tasas de interés y del tipo de cambio)

- Aprovechar los beneficios del DR-CAFTA y celebrar nuevos convenios comerciales

- Estabilidad de la demanda externa

• Sector externo - Propiciar la reducción del déficit en la balanza comercial y

balanza de cuenta corriente de la balanza de pagos. - Propiciar el aumento del saldo de la cuenta de capital y financiera

de la balanza de pagos (derivado de mayor inversión extranjera por el buen clima de negocios)

- Mantener los niveles de reservas monetarias internacionales en el equivalente de 4.4 meses de importaciones para consolidar la posición externa.

PERSPECTIVAS ECONOMICAS Del sector real del 2008 al 2011:

Como se indicó, se propone un crecimiento del producto interno bruto del 5.5% para el 2008; del 5.8% para el 2009; del 6% para el 2010; y, del 6.3% para el 2011.


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El crecimiento económico sostenible requiere no sólo de estabilidad macroeconómica, sino que además de políticas institucionales y estructurales eficientes que promuevan el incremento de la productividad, basada en la mejor utilización de los factores que intervienen en el proceso productivo. En ese sentido la fortaleza de una economía ante shocks económico y extraeconómicos requiere de una política monetaria disciplinada, una política fiscal equilibrada, una base institucional y estructural adecuada y una política de comercio exterior agresiva, que constituyan la plataforma del crecimiento sostenible. El comportamiento previsto en la actividad económica nacional durante los cuatro años de Gobierno de UNE se fundamenta, en el orden externo, en un entorno favorable derivado de la evolución que experimentaría la economía de los principales socios comerciales de Guatemala, así como en la consolidación de los beneficios del DR-CAFTA y de otros tratados comerciales que se suscriban durante esos años como lo podría ser con Europa, China, Canadá, México, Brasil, Inglaterra y otros. De acuerdo con estudios del Banco de Guatemala y del Banco Mundial la economía guatemalteca podría obtener un crecimiento de hasta el 1.07 puntos porcentuales en el PIB derivado de la efectivización del DR-CAFTA y podría incrementarse al suscribir nuevos. En el orden interno, el crecimiento esperado en los cuatro años se basa en el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica y bancaria, como resultado de la aplicación de políticas monetaria y fiscal disciplinadas sin influencia política o sectorial alguna; en la mejora de las expectativas de los agentes económicos, especialmente del sector exportador, turismo y de las mipymes, derivado de la aplicación de políticas gubernamentales de desarrollo; y, el impulso que promoverán los mayores niveles de inversión pública y privada derivados de los proyectos de infraestructura que el gobierno general tiene previsto, especialmente en el área de vivienda, salud y educación, y por las exigencias que demandaría la competencia resultante de la consolidación de los beneficios de los tratados comerciales. A nivel de sectores productivos, se prevé que estos registrarán un comportamiento positivo y más dinámico en los siguientes cuatro años, derivado de las políticas comercial y de competitividad que se


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implementarán, así como las acciones para estabilizar lo relacionado con la seguridad.

Para el sector agricultura, silvicultura, caza y pesca se estima un crecimiento arriba del 5% anual en los cuatro años proyectando para el 2011 el 7.5%. Este comportamiento más dinámico estará influenciado por la normalización de la producción y el mayor crecimiento esperado en la producción de banano, cardamomo, maíz, frijol y caña de azúcar, así como por los productos no tradicionales; por el dinamismo previsto en la producción para consumo interno derivado de la mejoría en la demanda de la población; y, por la recuperación que se estima en la producción de bienes para consumo industrial.

En el caso del sector industria manufacturera se espera un crecimiento arriba del 4% anual en los cuatro años, proyectando para el 2011 el 7.7%. Tal comportamiento se vincula a un aumento significativo esperado en las exportaciones de productos industriales, principalmente a los mercados estadounidense y centroamericano, ante las expectativas de que continúe el dinamismo de sus economías, así como la consolidación de los beneficios de los tratados comerciales suscritos y que se suscriban en los siguientes años. Asimismo, se estima que los mayores niveles de inversión tanto pública como privada se refleje en una mayor demanda de productos industriales.

La actividad del sector comercio al por mayor y menor se estima que en los próximos cuatro años registre una tasa de crecimiento arriba del 5% anual, proyectando para el 2011 el 7.2%, explicada principalmente por el mayor dinamismo previsto en los sectores agricultura e industria manufacturera, así como el comportamiento positivo de las importaciones de bienes, especialmente materias primas.

En el sector minas y canteras se espera un crecimiento arriba del 10% anual en los cuatro años de gobierno de UNE, proyectando para el 2011 el 13.5%. Dicho comportamiento estaría asociado a la normalización de la producción en los campos petroleros del país y se espera un crecimiento significativo en el 2010 derivado de la revisión de los contratos con las petroleras actuales. Asimismo, se explica el crecimiento por una mayor participación en la explotación de yacimientos de oro y otros metales, en los que se buscará el consenso con las comunidades.


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En lo que respecta al sector electricidad y agua, se estima un crecimiento arriba del 7% anual en los próximos cuatro años, proyectando para el 2011 el 9%, el cual se asocia a una mayor generación de energía y, por consiguiente, a una mayor demanda de la misma, derivado del mayor crecimiento esperado en los sectores comercio, industria, agricultura y servicios. Se espera la construcción de nuevas hidroeléctricas derivado de la política de energía que se implementará y de la activación en el renglón de interconexión eléctrica prevista en el Plan Puebla Panamá.

El sector transporte, almacenamiento y comunicaciones se prevé que registre un crecimiento arriba del 15% anual en los siguientes cuatro años, proyectando para el 2011 el 18%, lo cual sería resultado de la evolución positiva esperada en el subsector transporte y al incremento de inversiones en el sector de telecomunicaciones, para la ampliación de los servicios de telefonía y de Internet.

En el sector construcción se espera que registre una tasa de crecimiento arriba del 10% anual en los cuatro años, proyectando para el 2011 un 15% como resultado de un incremento en la construcción pública y de un crecimiento en la construcción privada, generada por una mayor demanda de la población en virtud de haber nuevos empleos.

En cuanto al sector banca, seguros y bienes inmuebles se prevé un crecimiento arriba del 7% anual durante los cuatro años de gobierno de UNE, proyectando para el 2011 el 8.5%, asociado al proceso de estabilización bancaria y a un comportamiento más dinámico en la intermediación financiera, como consecuencia del mayor crecimiento previsto en la actividad económica. También se ve asociado al ingreso de nuevos capitales y nuevos agentes económicos en la banca derivado de la compra que estima realizarán bancos internacionales para operar en la plaza de Guatemala y Centroamérica.

Para los sectores de propiedad y vivienda, administración pública y defensa y servicios privados se esperan tasas de crecimiento por arriba del 3%, 4% y 5% respectivamente, en los próximos cuatro años.

Del sector externo del 2008 al 2011 De la economía mundial:


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De acuerdo con estimaciones de organismos financieros internacionales11 se espera que la economía global crezca a un ritmo superior al 5% anual en los próximos cuatro años, derivado del comportamiento económico que presentará Estados Unidos12, Europa, China y la India entre otros. Los organismos financieros internacionales prevén que la inflación esperada para las economías avanzadas se sitúe en alrededor de 2.5% anual en los siguientes cuatro años. Lo anterior implicará que los bancos centrales de los países avanzados puedan aplicar políticas monetarias restrictivas con el fin de abatir las presiones inflacionarias que se han presentado en años anteriores. Es probable que el crecimiento económico mencionado pueda verse afectado por presiones inflacionarias que podrían devenir por un incremento en la volatilidad del precio internacional del petróleo. Según las proyecciones de economistas de Estados Unidos, si bien es cierto que actualmente hay una desaceleración en la economía americana por el enfriamiento del mercado de bienes raíces , también lo es que éste será temporal toda vez que se reactivará la demanda agregada interna, especialmente en el consumo privado y en la inversión en el mercado residencial; de esa cuenta se espera una recuperación significativa en el crecimiento económico de dicho país para los siguientes cuatro años. En el área del euro se espera un crecimiento constante en los próximos cuatro años superiores al 2% anual, lo que se sustenta en las ganancias corporativas que a su vez coadyuvan a aumentar las inversiones y, por ende, el empleo. Asimismo, se espera un nivel inflacionario por debajo del 2.3%, levemente inferior a los mostrados en años previos. En las economías emergentes de Asia el crecimiento regional se proyecta en alrededor del 9% anual en los próximos cuatro años, el que estaría influenciado por el dinamismo de la producción de la República Popular de China e India, cuyas tasas de crecimiento se estiman arriba del 10% y 8% respectivamente. En China se espera que el incremento tanto de la inversión como de las exportaciones continúen impulsando el crecimiento económico. En esta región se proyecta un nivel inflacionario de alrededor del 3.5% anual

11 Se refiere a estudios realizados por el Banco Mundial, el FMI y el BID. Asimismo, se tomó en consideración análisis e investigaciones realizadas por el Banco de Guatemala. 12 Según los analistas de organismos financieros internacionales, la crisis 2007 focalizada en un sector específico en Estados Unidos no afectará significativamente su economía y se toma como un evento coyuntural.


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en los próximos cuatro años, influenciada por el precio internacional del petróleo. Las perspectivas para oriente medio son de un crecimiento anual arriba del 5% anual en los siguientes cuatro años, sustentado en las expectativas relacionadas con la evolución prevista del mercado petrolero. También se estima la normalización de su inflación la que se espera se mantenga abajo del 7% anual en los próximos cuatro años. En cuanto al hemisferio occidental (países del caribe y Latinoamérica), se espera que el crecimiento económico continúe y se proyecta en una tasa arriba del 4% anual en los próximos cuatro años, sustentado por una mayor demanda interna y externa y por los efectos de los tratados comerciales suscritos. La inflación en dicho sector se estima se mantendrá en el 5% derivado de las políticas macroeconómicas adoptadas en la mayoría de países. Finalmente, es importante comentar que el dinamismo económico mundial podría verse afectado por la volatilidad del precio internacional del petróleo13. Aunque el alza observada en dicho precio ha sido generada por la creciente demanda mundial del crudo, no se descarta un incremento en el precio internacional, generado por la intensificación de problemas políticos en el oriente medio y las tensiones étnicas en Nigeria. Cabe comentar, que este riesgo podría verse mitigado con el aparecimiento de sustitutos del petróleo, los que se espera se industrialicen en los próximos años. De la balanza de pagos proyectada para 2008-2011 En el contexto de las perspectivas económicas de la economía mundial comentadas, la balanza de pagos de Guatemala para los próximos cuatro años prevé un incremento de las reservas monetarias internacionales de por lo menos US$ 400 millones, ya que el saldo superavitario de la cuenta de capital y financiera (US$ 1,747 millones en el 2008; US$ 1,912 millones en el 2009; US$ 2,093 millones en el 2010; y, US$ 2,293 millones en el 2011) serían suficientes para financiar el déficit en la cuenta corriente proyectado para los cuatro años, los que se ubicarían en el 2008 en US$ 1,647 millones; en el 2009 en US$ 1,812 millones; en el 2010 en US$ 1,993 millones; y, en el 2011 en US$ 2,193 millones, equivalente al 3.9% del PIB en los cuatro años. 13 En el mes de septiembre de 2007 el precio por barril de petróleo superó los US$ 83.00 con perspectivas de continuar al alza.


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En lo que respecta al valor FOB de las exportaciones, éstas presentarían un incremento promedio del 20% anual, registrando en el 2008 la cantidad de US$ 7,230 millones; en el 2009 la cantidad de US$ 8,676 millones; en el 2010 la cantidad de US$ 10,411 millones; y, en el 2011 la cantidad de US$ 12,000 millones. Dicho resultado estaría determinado por el incremento en el valor de las exportaciones y otros productos de exportación, así como por la rama de servicios (contact center, servicios médicos, servicios del ocio y recreación, etc.). Se estima que las exportaciones a Estados Unidos y Centroamérica, al igual que con el resto del mundo, crecerán en los cuatro años, producto de la suscripción de nuevos tratados comerciales, mejor logística y un incremento de la inversión. Por su parte, el valor CIF de las importaciones también registrarían crecimiento, especialmente en la rama de materias primas. De esa cuenta se espera que las importaciones presenten un comportamiento así: para el 2008 la cantidad de US$ 15,099 millones; para el 2009 la cantidad de US$ 17,264 millones; para el 2010 la cantidad de US$ 19,858 millones; y, para el 2011 la cantidad de US$ 22,393 millones. El resultado mencionado estaría asociado, principalmente, al ritmo de crecimiento proyectado de la actividad económica. Las importaciones que destacarían se proyecta que sean: materias primas y productos intermedios, maquinaria, equipo y herramienta, bienes de consumo y materiales de construcción. Como resultado de las proyecciones del comercio guatemalteco para los siguientes cuatro años la balanza comercial registraría los déficit siguientes: para el 2008 la cantidad de US$ 7,809 millones; para el 2009 la cantidad de US$ 8,588 millones; para el 2010 la cantidad de US$ 9,448 millones; y, para el 2010 la cantidad de US$ 10,393 millones. En cuanto a la balanza de servicios se prevé un saldo superavitario de US$ 638 millones para el 2008; de US$ 701 millones para el 2009; de US$ 772 millones para el 2010; y, de US$ 849 millones para el 2011. Estos saldos se estima se darán por los ingresos de servicios no factoriales, asociado al incremento en el superávit previsto en los rubros de turismo y viajes y en los servicios misceláneos, que incluye bienes para transformación (maquilas). Las transferencias corrientes, por su parte, se espera que registren ingresos netos así: para el 2008 la cantidad de US$ 5,523 millones; para el 2009 la cantidad de US$ 6,075 millones; para el 2010 la cantidad de US$ 6,682 millones; y, para el 2011 la cantidad de US$ 7,351 millones. Tales ingresos


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están asociados con el ingreso de remesas familiares, las que se estima aumentarán derivado de la política de apoyo social y gubernamental que tendrán, así como de los acuerdos con el gobierno de los Estados Unidos, para obtener un TPS para los guatemaltecos. En lo que respecta a la cuenta de capital y financiera se espera que el saldo tenga el comportamiento siguiente: para el 2008 la cantidad de US$ 1,747 millones; para el 2009 la cantidad de US$ 1,912 millones; para el 2010 la cantidad de US$ 2,093 millones; y, para el 2011 la cantidad de US$ 2,293 millones. En dicho resultado destaca el incremento en el capital oficial y bancario debido a mayores desembolsos por concepto de contratación de endeudamiento externo, así como del incremento esperado en la inversión extranjera directa, asociado en buena medida al impulso del DR-CAFTA y otros convenios comerciales que se suscribirán. El nivel de reservas monetarias internacionales netas, a diciembre de 2007 se situaría en US$ 4,182.4 millones, equivalente a 7.7 veces el monto del servicio de la deuda pública externa a un año, indicador que denota la solidez de la posición externa del país. Asimismo, representa 2.2 veces el déficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos; 1.3 veces la base monetaria; y, el 33.6% de la oferta de dinero en sentido amplio (M2), lo que significa que el país cuenta con un margen razonable para cubrir las obligaciones monetarias convertidas a moneda extranjera. Tales indicadores se proyectan mantener en los próximos cuatro años de gobierno, garantizando así la solidez del sector externo del país.

BASES QUE SUSTENTAN LA GENERACION DE

EMPLEO QUE PROYECTA UNE Está probado técnicamente que existe una correlación entre el crecimiento económico y la generación de empleo, razón por la que el gobierno de UNE se enfoca en privilegiar el incremento del Producto Interno Bruto del País


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aplicando una Política Económica orientada a propiciar las condiciones adecuadas de inversión y un buen clima de negocios. Lo anterior, porque el círculo virtuoso está en: a más inversión productiva mayor crecimiento económico y, si hay crecimiento se aumentan las fuentes de empleo y, con ello, se propicia la reducción de la pobreza. En ese sentido, las condiciones están planteadas para que se dé el crecimiento económico y se generen por lo menos 703,000 empleos14 en los cuatro años de Gobierno de UNE. La fuente de tales empleos, de acuerdo con nuestras estimaciones, son las siguientes:

a) Se proyecta la duplicación de las exportaciones en los siguientes cuatro años, para pasar de un total de exportaciones a 2006 de US$ 6,025 millones a US$ 12,000 millones en el 2011. Dicho crecimiento se proyecta principalmente en los productos no tradicionales que de US$ 4,730 millones se proyectan que alcanzarán US$ 10,215 millones en el 2011, siendo los principales productos las manufacturas, alimentos, vestuario y textiles, plásticos, frutas y sus preparados, plantas ornamentales y servicios (software, laboratorios, contact centres y otros. Asimismo, se proyecta en los productos tradicionales (café, azúcar, banano, cardamomo y petróleo) que de US$ 1,294 millones se proyecta su crecimiento a US$ 1,785 millones para el 2011.

Este crecimiento en las exportaciones, lleva implícito la generación de nuevos empleos, en los que se estima la generación de por lo menos 513,250 puestos de trabajo considerando los productos no tradicionales (83%) como los tradicionales (17%). Los sectores de más generación de empleo serán: manufacturas, vestuario y textiles, verduras y legumbres, frutas y sus preparados, alimentos, plásticos, artesanías, software, contact centers, laboratorios, azúcar, café, banano, petróleo y otros (es importante comentar que Agexport estima que generará en los próximos cuatro años 1.036,283 nuevos empleos en el sector exportador).

b) Se proyecta duplicar el número de turistas que visitarán Guatemala en los próximos cuatro años, dado que se adoptarán políticas y acciones como las siguientes: seguridad ciudadana, promoción del país, infraestructura para el turismo, mejores condiciones aeroportuarias y

14 Se hace la aclaración que estos empleos los generará principalmente el sector privado. El Estado creará plazas para atender áreas de seguridad, salud y educación, en las cantidades que se indican.


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portuarias, política de cielos abiertos, organización comunitaria para el turismo, incentivos para las empresas turísticas y alianzas estratégicas para el desarrollo de eventos internacionales.

Considerando que se propiciarán las condiciones para que venga el turismo y que se duplicará el número de visitantes extranjeros se estima que se generarán 50,000 nuevos empleos, tomando en cuenta que hay un efecto cadena en este sector, toda vez que se activan todos los servicios relacionados (hoteles, restaurantes, taxis, vuelos aéreos, servicios financieros, buses, guías de turistas, agencias de viajes, artesanías y otros servicios).

c) Se proyecta un crecimiento de las micro, pequeñas y medianas

empresas en los próximos cuatro años, tomando en cuenta que en la política económica de UNE se le dará especial atención para incorporarlas efectivamente al desarrollo económico por medio de la asistencia técnica y financiera, así como en la búsqueda de mercados tanto internos como externos, facilitándoles además la logística respectiva (infraestructura física, semillas, financiamiento, capacitación y organización). Actualmente el número de micro, pequeños y medianos empresarios se estiman en dos millones de personas que potencian una demanda de US$ 2,174 millones, y que constituyen un importante aporte al PIB (cerca del 39.5%), estando concentrados especialmente en la agricultura.

Tomando en consideración el apoyo que tendrán las mipymes y la oportunidad de crecimiento que existe se estima que generarán 70,000 nuevos empleos en los próximos cuatro años.

d) Se proyecta un crecimiento en el ámbito de la industria y servicios

internos de por lo menos el 50% de la producción actual, tomando en consideración las políticas, estrategias y acciones que se adoptarán tanto en el campo económico, como en el comercial y de competitividad. La UNE ve en la industrialización una plataforma para el desarrollo razón por la cual apoya la política de industrialización de Guatemala eliminando las principales barreras al proceso de formación de capital. En función de ello priorizará los acuerdos políticos de largo plazo que impacten en áreas claves del desarrollo como educación, salud, nutrición, desarrollo urbano y rural, infraestructura y seguridad y se buscará la integración económica centroamericana. La industria


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contribuye al PIB en un 18.7%15 y se espera que esta contribución aumente para el 2011 al 20.7%.

Considerando una mayor actividad en el ámbito industrial del país y una mayor capacidad de compra de más guatemaltecos, se estima que se generarán 50,000 nuevos empleos. Estas fuentes de trabajo se estarán generando especialmente en los sectores siguientes: intermediación financiera; comercio; construcción; transporte, almacenamiento y comunicaciones; electricidad y agua; industria manufacturera; y, minas.

e) Se proyecta mayor inversión del sector público, especialmente en áreas

de seguridad, educación, salud, vivienda e infraestructura física. El espacio presupuestario para realizar las inversiones indicadas se dará de una mayor y mejor recaudación de impuestos y de una priorización y mejor asignación del gasto, lo que permitirá una mayor disponibilidad de recursos para orientarlos a las áreas que requieren mayor atención del Estado, en este caso los sectores más vulnerables del país.

Se estima que el incremento presupuestario en las áreas indicadas generará 19,750 nuevos empleos. Entre otros, se contratarán en los cuatro años de Gobierno de UNE 8,500 nuevos policías nacionales civiles, 5,000 nuevos maestros, se requerirán 2,000 personas para área médica y paramédica y se proyecta la construcción de 200,000 soluciones habitacionales y el mantenimiento de la red vial del país que generarán nuevos empleos incluidos en el inciso anterior. Lo anterior sin considerar otras áreas también importantes en el Gobierno, como el ejército, que conllevará la contratación de recurso humano.

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES ESPECIFICAS DE LA POLITICA DE DESARROLLO

ECONOMICO CONTENIDAS EN EL PLAN DE GOBIERNO

15 Según la nueva base de cuentas nacionales 2001.


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En Guatemala, la mayoría de la población, principalmente la rural, vive en condiciones de subsistencia, pobreza y extrema pobreza. Es por ello que el Estado debe crear las condiciones para insertar a la población en el mercado, aumentándoles sus oportunidades de superación económica e incorporándola gradualmente en el círculo virtuoso de la riqueza. En UNE apoyamos la economía social de mercado. Se espera que el sector privado actúe con ética y responsabilidad social, así como que cumpla con la legislación en cuanto a materia comercial, laboral, tributaria y de medio ambiente en lo que concierne. Por su parte, el Estado establecerá mecanismos de regulación que eviten arbitrariedades y facilitará los procesos de producción de bienes y servicios, así como la distribución de los mismos, en otras palabras, se convertirá en un facilitador. Por ello se procurará, por medio de la legislación pertinente, la competencia en todos los mercados con el objeto de favorecer al consumidor. Además, el Estado participará en aquellas actividades económicas que son de interés para el desarrollo nacional y que la empresa privada las considera poco rentables. El principio a observar será mercado donde sea posible y Estado donde sea necesario. El crecimiento económico alto y sostenido en el largo plazo sólo será posible si se realiza en concordancia con el resto de las demás políticas planteadas en este plan de gobierno. OBJETIVOS ESPECIFICOS

a) Atraer la inversión extranjera directa y aumentar la inversión nacional. Las estrategias contempladas son: fomentar el ahorro nacional; mejorar la seguridad ciudadana; modernizar y eficientar al sector público; apoyar la observancia del estado de derecho; ampliar y mejorar la infraestructura física; consolidar la estabilidad política económica; impulsar la formación de conglomerados en las que se vea favorecida la micro, pequeña y mediana empresa; cero tolerancia a la corrupción; aumentar y mejorar la educación primaria, secundaria, tecnológica y científica a nivel nacional; y, crear zonas francas en la costa del pacífico y del atlántico. Para el efecto se proyectan realizar nueve acciones concretas.


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b) Promover de forma sostenida el desarrollo del turismo para lograr el crecimiento económico social, considerando las ventajas competitivas del país. Las estrategias contempladas son: crear un posicionamiento del país; crear una alianza estratégica (público-privada) para el mercado turístico; desarrollar nuevos productos turísticos capaces de competir a nivel mundial; apoyar los programas y proyectos exitosos de turismo que actualmente se están ejecutando; promover la participación de las comunidades en el desarrollo de productos turísticos con el objetivo de que se beneficien del turismo (geoturismo); y, fortalecer los encadenamientos productivos existentes en el sector turismo con el objetivo de aumentar su competitividad. Para el efecto se proyectan realizar diez acciones concretas.

c) Impulsar la creación y fortalecimiento de la micro, pequeña y

mediana empresa. Las estrategias contempladas son: aumentar la productividad y competitividad de las mipymes, dentro de un entorno económico y político favorable a su desarrollo; formalización, gradualmente, a las microempresas y a los trabajadores independientes; y, promover la formación, el fortalecimiento y el desarrollo de comunidades sociales empresariales. Para el efecto se proyectan realizar cuatro acciones concretas.

d) Estimular e incentivar el crecimiento de las exportaciones de bienes

y servicios. Las estrategias contempladas son: negociar tratados de libre comercio con las economías más grandes, buscando las condiciones más favorables para el país; fortalecer la integración centroamericana; y, crear agregados comerciales en los países con los que se firmarán tratados de libre comercio y en aquellos en los que potencialmente tendremos nuevos mercados. Para el efecto se proyectan realizar doce acciones concretas.

e) Optimizar la administración financiera del Estado. Las estrategias

contempladas son: revisar los aspectos pendientes del pacto fiscal (mejora de la administración, combate al contrabando, revisión de exenciones, exoneraciones y privilegios injustificables); transparentar los gastos gubernamentales; mejoramiento de la calidad del gasto en inversión pública; y, elevar el nivel de eficiencia y eficacia de los gastos gubernamentales. Para el efecto se proyectan realizar tres acciones concretas.


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f) Estimular el desarrollo de la industria y agroindustria, con énfasis en el desarrollo rural comunitario sustentable, considerando los recursos potenciales que posee el país. La estrategia contemplada es diversificar la producción primaria, secundaria y artesanal por medio de la creación de valores agregados a sus productos. Para el efecto se proyectan realizar cuatro acciones concretas.

g) Mejorar e incrementar la infraestructura física del país,

priorizando aquella ubicada en el área rural y de apoyo a la micro y pequeña empresa. Las estrategias contempladas son: propiciar la inversión mixta o la concesión, en las condiciones más favorables al Estado, a empresas privadas para la expansión de la infraestructura física; y, realizar la inversión pública en infraestructura básica en el área rural para el desarrollo de comunidades pobres. Para el efecto se proyectan realizar seis acciones concretas.

h) Impulsar la construcción de vivienda popular para contribuir a la

reactivación económica. Las estrategias contempladas son: retomar los acuerdos de paz, en los que el Estado se comprometió a asignar no menos del 1.5% de los ingresos ordinarios para la solución del déficit habitacional; construir vivienda popular a través de programas de cogestión y autogestión; aprovechar el flujo anual de remesas, propiciando su orientación hacia la construcción de vivienda popular; y, reorganizar el sector vivienda considerando a todas las instituciones que intervienen en el mismo, incluyendo la revisión de la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos, así como otra legislación vinculada a la temática. Para el efecto se proyectan realizar nueve acciones concretas.

i) Consolidar la estabilidad macroeconómica del país en el corto,

mediano y largo plazo. Las estrategias que se contemplan son: reducir la tasa de inflación anual al nivel de los principales países industrializados; implementar una política cambiaria flexible, que mantenga un tipo de cambio real de equilibrio; mantener el concepto de que la política fiscal debe apoyar a la monetaria; y, revisar la legislación bancaria para promover un manejo técnico y transparente del sistema financiero aplicando criterios internacionales para la gestión de riesgos. Para el efecto se proyectan realizar cinco acciones concretas.

j) Desarrollar la capacidad productiva a través de la organización

comunitaria. Las estrategias que se contemplan son: fortalecer y


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reactivar el cooperativismo, basado en un eficiente y eficaz apoyo técnico, financiero, comercial y administrativo; crear redes de cooperativas orientadas al combate del desempleo y con sostenibilidad de la seguridad alimentaria, así como a la producción y comercialización externa de sus excedentes; y, crear y fortalecer comunidades sociales empresariales. Para el efecto se proyectan realizar seis acciones concretas.

k) Impulsar la modernización agrícola del país. Las estrategias que se

contemplan son: establecer un proceso de reconversión productiva basada en el desarrollo territorial de Guatemala; y, potenciar el uso de la tierra ociosa de acuerdo con su vocación. Para el efecto se proyectan realizar nueve acciones concretas.

l) Establecer un proceso de reestructuración y reconversión de las

instituciones que hacen política económica. Las estrategias que se contemplan son: crear las instancias necesarias para lograr el desarrollo económico; y, fortalecer a las instituciones responsables de la política económica. Para el efecto se proyectan realizar ocho acciones concretas.

m) Promover una política salarial que garantice el mínimo vital. Las

estrategias que se contemplan son: implementar en consenso con los sectores involucrados un ajuste anual del salario nominal de acuerdo a la pérdida del poder adquisitivo del Quetzal; y, propiciar un proceso16 para lograr aumentar el salario mínimo real tomando como base el crecimiento real anual del PIB percápita17. Para el efecto se proyectan realizar tres acciones concretas.

n) Reorientar las remesas familiares hacia el proceso productivo e

inversión social. Las estrategias que se contemplan son: crear asociaciones de familias de emigrantes con intereses comunes; capacitar a familiares de emigrantes en procesos productivos; y, apoyar y promover franquicias de empresas guatemaltecas en Estados Unidos aprovechando el mercado de “productos nostálgicos”. Para el efecto se proyectan realizar cuatro acciones concretas.

16 Este proceso requerirá la discusión y el consenso con los sectores involucrados para no afectar negativamente la productividad del país. 17 Implica considerar los ajustes salariales en función de la productividad, incluyendo la productividad de las empresas.


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o) Coordinar e incentivar los esfuerzos para aumentar la investigación

aplicada, así como el desarrollo tecnológico y científico, en apoyo a la mipyme para que pueda alcanzar ventajas competitivas. Las estrategias que se contemplan son: crear la infraestructura necesaria para introducir programas que faciliten la investigación científica y tecnológica en los niveles primario y secundario; crear un fondo gubernamental, manejado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología para estimular la investigación y la inventiva científica, y, coordinar esfuerzos para mejorar la comunicación entre universidades, gobierno y sector privado. Para el efecto se proyectan realizar seis acciones concretas.

p) Promover el comportamiento ético y el compromiso social en la

tributación. La estrategia que se contempla es: promover la cultura tributaria en los niveles individual, empresarial y comunitario. Para el efecto se proyectan realizar tres acciones concretas.

q) Promover la responsabilidad social empresarial como un

mecanismo para mejorar la competitividad de las empresas guatemaltecas. La estrategia que se contempla es: propiciar la certificación por medio de una norma ISO, la que sería avalada por el Ministerio de Comercio e Industria. Para el efecto se proyectan realizar dos acciones concretas.

PRESUPUESTO 2008/2011 El Gobierno para poder operar y funcionar necesita de recursos financieros. La fuente de tales recursos serán principalmente los impuestos decretados por el Congreso de la República, considerados como ingresos tributarios (80%).


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Asimismo, se originarán de otros ingresos no tributarios (20%) como las contribuciones a la previsión social, la venta de bienes y servicios, las rentas a la propiedad, las transferencias o donaciones, las recuperaciones de préstamos y el endeudamiento público. La aplicación de tales fondos se hará considerando el presupuesto de gastos y de inversión del Estado y se ha proyectado sobre la base presupuestaria actual. En el mismo se toman en cuenta los aportes constitucionales a las municipalidades, al organismo judicial, al deporte, a la USAC y otros. El manejo del presupuesto se hará de manera responsable, optimizando la recaudación fiscal y priorizando la aplicación del gasto y la inversión. Para el efecto se toma en consideración la proyección presupuestaria multianual, sobre la base que dispone la Constitución Política de la República, los Acuerdos de Paz, el Pacto Fiscal, los programas de estabilización y reactivación económica y las políticas sectoriales que impulsará el gobierno. Ingresos Los ingresos que se esperan durante los cuatro años de gobierno de UNE serán los siguientes: Concepto 2008 2009 2010 2011 Total 42,298 46,888 51,181 57,298 Tributarios 32,361 37,215 42,797 50,217 No tributarios y otros 4,425 3,886 2,452 1,002 Deuda 5,512 5,787 5,932 6,079 Se tiene contemplado la realización de un Pacto Social en el primer año de Gobierno de UNE y posteriormente, en el mismo año, la realización de un Pacto Fiscal. Se espera que derivado de los acuerdos a que se lleguen se ajustarán algunos elementos contenidos en las leyes tributarias, especialmente para el mejoramiento de la recaudación de impuestos y la revisión de algunas exenciones y exoneraciones fiscales. Se aclara que UNE no está proyectando la creación de nuevos impuestos ni el incremento de los existentes, pero sí la revisión de algunos como el IETAAP y otros de carácter específico. Esta situación conllevaría la recaudación de ingresos fiscales adicionales a los presentados que podrían ser de un 10% más de lo indicado, orientándose tales ingresos a la aplicación en el desarrollo social.


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Egresos El presupuesto de gastos e inversión durante los cuatro años de gobierno de UNE se proyecta serán los siguientes: Concepto 2008 2009 2010 2011 Total 42,298 46,888 51,181 57,298 Ministerios y otros 20,424 23,241 25,556 29,318 Secretarías y otros 2,072 2,209 2,492 2,638 Obligaciones Estado 13,046 13,959 14,936 15,982 Deuda pública 6,626 7,326 8,035 9,185 Otros 130 153 162 175 Las características para la ejecución presupuestaria de egresos serán la priorización y justificación del gasto/inversión, la transparencia, el cumplimiento de la ley, orientación considerando el objetivo fundamental del Plan de Gobierno y la racionalización. Es importante comentar que podrían tenerse incrementos en la aplicación de gastos e inversión en virtud de los ingresos adicionales que se darían derivado de los acuerdos del pacto fiscal.

AREAS DE ATENCION DE LA POLITICA ECONOMICA DE UNE


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Tomando en cuenta que la política económica es para lograr y garantizar activamente la estabilidad, crecimiento y empleo, se considerarán las áreas de atención e influencia siguientes:

- FINANZAS PUBLICAS - BANCA CENTRAL - ESTIMULACION A LA INVERSION Y EMPRENDIMIENTO - FISCALIZACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL

POLITICAS ASOCIADAS A LAS AREAS DE ATENCION DE LA POLITICA ECONOMICA DEL GOBIERNO DE U N E FINANZAS PUBLICAS:

- Política fiscal - Política de deuda pública - Política del gasto público - Política de transparencia de información fiscal (SIAF) - Política de recaudación tributaria - Política arancelaria - Política de fiscalización tributaria

BANCA CENTRAL:

- Política monetaria - Política cambiaria - Política crediticia - Política de modernización financiera - Política de estabilidad bancaria - Política de prevención de lavado de activos

ESTIMULACION A LA INVERSION Y EMPRENDIMIENTO:

- Política comercial y de tratados de libre comercio - Política de competitividad - Política de apoyo a PYMES y microempresas - Política de concesiones - Política de apoyo a la inversión privada - Política de apoyo al migrante - Política Registral

FISCALIZACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL:

- Política de control gubernamental


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- Política de probidad y transparencia de la gestión pública - Política de prevención, combate y denuncia de la corrupción

ORIENTACION DE LAS POLITICAS ASOCIADAS AREA DE ATENCION: FINANZAS PUBLICAS POLITICA FISCAL:

- Mantener un déficit fiscal menor o igual al 1% del PIB - Mantener una coordinación con la política monetaria - Reducir impuestos directos para fomentar la inversión privada - Realizar un pacto fiscal en el 2008 con los diferentes sectores a efecto

que en el año 2009 en adelante se financien programas de desarrollo social con vistas a las metas del milenio y a los acuerdos de paz

- Coordinar con el Ministerio de Educación la implementación de un seminario tributario y concientización fiscal, a nivel estudios de educación básica

POLITICA DE DEUDA PUBLICA

- Mantener una deuda pública por debajo de la línea crítica (30% del PIB) - Mantener una deuda pública externa por debajo del nivel de ingresos de

divisas al país - Cumplir oportunamente con las obligaciones del servicio de la deuda

pública - Negociar una reestructuración de la deuda, especialmente con

organismos financieros internacionales, con el propósito de alargar plazos y reducir tasas de interés

- Procurar que la deuda pública externa se oriente a financiamiento de obras autofinanciables en el mediano y largo plazo

POLITICA DEL GASTO PUBLICO - Mantener un crecimiento del presupuesto anual de egresos en función

del crecimiento económico - Reducir el presupuesto de gastos en renglones no esenciales o

superfluos - Evaluar la ejecución del gasto público basado en resultados alcanzados

y beneficio social - Controlar el pago de salarios a empleados públicos para eliminar plazas

fantasmas


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- Realizar una reestructuración de dependencias del organismo ejecutivo, para evitar duplicidad de gastos

- Priorizar demanda de necesidades de los Consejos de Desarrollo y municipalidades

- Reforzar y capacitar a las auditorías internas de las instituciones de gobierno, para el control de ingresos y egresos de fondos públicos

- Desarrollar estrategia para asegurar la infraestructura física pública para mitigar riesgos y lograr su reconstrucción inmediata

POLITICA DE TRANSPARENCIA DE INFORMACION FISCAL (SIAF) - Lograr la publicidad de la información de todas las instituciones

públicas - Buscar la participación de la sociedad civil en la auditoría social - Propiciar que la información llegue por los medios necesarios a la

sociedad en general y a las comunidades en particular

POLITICA DE RECAUDACION TRIBUTARIA - Incrementar la recaudación tributaria al 13.2% del PIB al final del

período de gobierno - Facilitar el proceso de recaudación de impuestos buscando los

mecanismos ágiles para que los contribuyentes realicen sus pagos - Ampliar la base tributaria incorporando a la economía informal, previo

el otorgamiento de compensadores (protección social, acceso al crédito bancario, derecho a asistencia técnica, apoyo en la búsqueda de mercados y otros)

- Facilitar la resolución de los expedientes en procesos contenciosos administrativos buscando la renegociación con los contribuyentes, dentro de los límites legales

POLITICA ARANCELARIA - Revisar la política arancelaria a la luz de los compromisos con el TLC - Propiciar el incremento temporal del arancel a importaciones de

productos no esenciales, que no sean materias primas o que estén bajo convenios de TLC, para corregir el déficit de la balanza comercial y de cuenta corriente

POLITICA DE FISCALIZACION TRIBUTARIA


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- Mejorar el proceso de fiscalización de los contribuyentes en cuanto a profundidad y oportunidad de las auditorías fiscales

- Mejorar los tiempos en la resolución de expedientes con reparos fiscales - Activar la resolución de ajustes fiscales con una comisión técnica de

alto nivel que se designe, para evitar costos legales a los contribuyentes y al fisco

- Incorporar el dictamen fiscal por parte de auditores externos registrados y calificados por la SAT

- Revisar el presupuesto de SAT y su efectividad en la recaudación y fiscalización tributaria (costo-beneficio)

AREA DE ATENCION: BANCA CENTRAL

POLITICA MONETARIA - Mantener niveles de inflación bajos, buscando su reducción al 3% anual

en el 2011 - Mantener una coordinación efectiva con la política fiscal - Propiciar la estabilidad en las tasas de interés - Programar la emisión monetaria en función de las necesidades de la

economía - Mantener controlado el ritmo de crecimiento del crédito al sector

privado en función del desenvolvimiento de la economía para evitar vulnerabilidades en la oferta monetaria

- Mantener los niveles de encaje bancario - Propiciar el regreso al Banguat de los fondos públicos en poder del

sistema bancario de una manera programada - Mantener un nivel de operaciones de estabilización monetaria que

garantice la estabilidad de la liquidez de la economía - Propiciar la reducción de las pérdidas operacionales del Banguat

POLITICA CAMBIARIA

- Mantener una política cambiaria neutral, dejando al mercado la determinación del precio de la divisa, pero el Banguat intervendrá cuando se produzcan cambios “bruscos” en el precio que devengan de presiones particulares

- Propiciar la estabilidad en el tipo de cambio - Mantener política de libre movilidad de capitales - Sentar las bases e iniciar un proceso de discusión para la

implementación de un sistema de dolarización o de tomar el Euro como moneda única, en el largo plazo. Para el efecto, se deberá buscar la


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asociación con los demás países de la región y el consenso con los diferentes sectores del país

- Desarrollar una estrategia de inversión de las reservas monetarias internacionales en la que se garantice su seguridad, rentabilidad y liquidez, manteniendo un portafolio debidamente diversificado

POLITICA CREDITICIA - Mantener al Banguat como prestamista de última instancia

POLITICA DE MODERNIZACION DEL SECTOR FINANCIERO - Aprobar la normativa prudencial conforme a los criterios

internacionales de Basilea que está pendiente de emitirse para el sistema bancario.

- Propiciar la modernización de la legislación de seguros conforme a estándares internacionales de IAIS.

- Propiciar el incremento en el nivel de profundización bancaria, tanto por el lado del crédito como por la de los depósitos

- Coadyuvar con el sistema bancario para que los guatemaltecos tengan más acceso a los servicios bancarios (la bancarización del país)

- Propiciar cambios a la legislación bancaria en el sentido de requerir la calificación de riesgos de las entidades, la creación de las holding de los grupos financieros y la publicidad de su situación financiera y administrativa, tanto individual como consolidada.

- Atacar la competencia desleal e investigar administrativamente los indicios del delito de intermediación financiera

POLITICA DE ESTABILIDAD BANCARIA - Garantizar la independencia de la Superintendencia de Bancos - Mejorar los niveles de supervisión financiera, buscando ser más

efectivos y oportunos en la toma de decisiones - Propiciar y apoyar las fusiones y absorciones - Mejorar la comunicación con el público depositante - Propiciar la recapitalización del FOPA y buscar mecanismos de

sustitución como podría ser el seguro de depósito - Coadyuvar en la investigación para el procesamiento penal y civil de los

responsables de quiebras de los bancos POLITICA DE PREVENCION DE LAVADO DE ACTIVOS - Reestructurar la Intendencia de Verificación Especial de la

Superintendencia de Bancos


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- Realizar una vigilancia más efectiva sobre el cumplimiento de los programas de prevención de lavado de activos del sistema financiero

- Mejorar los programas de auditoría forense y métodos investigación para el establecimiento de transacciones sospechosas y procesos de lavado de dinero, especialmente de narcotráfico, corrupción, evasión fiscal y otros delitos mayores.

- Mejorar la comunicación y coordinación con la Fiscalía Especial Contra el Lavado de Activos del Ministerio Público

- Buscar una capacitación más efectiva para el personal de la IVE, Ministerio Público y jueces

- Implementar el listado de Personas Políticamente Expuestas para control del sistema bancario

AREA DE ATENCION: ESTIMULACION A LA INVERSION Y EMPRENDIMIENTO

POLITICA COMERCIAL Y DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO - Continuar con las negociaciones de tratados de libre comercio

multilaterales o bilaterales de común acuerdo con el sector privado - Fomentar la información de oportunidades de los tratados a los

diferentes sectores de la sociedad para aprovechar oportunidades - Mantener una política comercial abierta con algunas reservas

transitorias - Buscar la apertura total de fronteras al área centroamericana

POLITICA DE COMPETITIVIDAD - Mantener e incrementar las zonas francas - Apoyar al sector privado en la búsqueda de nuevos mercados - Garantizar seguridad, infraestructura y estabilidad a inversionistas - Propiciar el ingreso de capitales limpios - Mantener un buen clima de negocios y condiciones adecuadas de

inversión POLITICA DE APOYO A PYMES Y MICROEMPRESAS - Crear un fondo de garantía para financiamiento a PYMES y a

microempresa - Desarrollar programa de asistencia técnica y capacitación - Propiciar el acceso al financiamiento bancario - Proponer legislación en materia de sociedades de garantía y de

microfinanzas


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- Apoyar en la búsqueda de mercados a productos de PYMES y microempresas

- Desarrollar infraestructura vial en comunidades necesitadas

POLITICA DE CONCESIONES - Divulgar y promocionar nacional e internacionalmente la política de

concesiones - Incentivar de manera activa a inversionistas para desarrollo de la red

vial principal, construcción, reconstrucción o ampliación de puertos, generación de energía eléctrica, exploración y explotación petrolera y minera y otras áreas estratégicas

- Buscar consensos con todos los sectores a efecto exista un desarrollo de la infraestructura física del país por este medio garantizando su estabilidad y atención al medio ambiente

- Revisar la legislación sobre concesiones para hacerla más efectiva - Impulsar en forma activa el plan puebla-panamá POLITICA DE APOYO A LA INVERSION PRIVADA - Garantizar seguridad, infraestructura y estabilidad para planificación a

largo plazo - Garantizar libre movilidad de capitales - Garantizar la propiedad privada - Apoyar en el desarrollo de red vial, comunicaciones, energía eléctrica y

transporte - Mantener una política de consensos y comunicación con el sector

privado organizado - Propiciar la libre competencia y eliminar el proteccionismo particular o

sectorial - Mantener y hacer más efectiva la ventanilla única de exportaciones POLITICA DE APOYO AL MIGRANTE - Lograr minimizar las deportaciones de trabajadores guatemaltecos de

Estados Unidos - Negociar un TPS con el gobierno de los Estados Unidos - Negociar con el gobierno de Estados Unidos, de Canadá y de países

europeos el programa de visas temporales de trabajo - Activar programas de apoyo legal, laboral y social a guatemaltecos en

Estados Unidos


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- Apoyar en el desarrollo de programas de abaratamiento de envío de remesas familiares

- Propiciar la bancarización de las remesas familiares - Desarrollar programas de inserción al migrante deportado

POLITICA REGISTRAL - Mejorar la capacidad de respuesta para el registro de personas jurídicas

e individuales en el registro mercantil, reduciendo el número de días de tramitación y licencia.

- Activar ser más efectivos en el registro de valores y mercancías para su negociación bursátil

AREA DE ATENCION: FISCALIZACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL

POLITICA DE CONTROL GUBERNAMENTAL - Mejorar el nivel de control gubernamental, buscando mayor

profundidad y oportunidad de las auditorías - Incrementar el alcance de las pruebas que se realizan en las auditorías

gubernamentales - Establecer estrategias para la inspección física de confirmación de la

existencia y realización de las obras públicas y sus respectivos costos, así como de la ejecución del gasto público

- Ser más oportunos en la preparación de los informes y resolución de expedientes

- Coordinar con las auditorías internas de las instituciones públicas el control de los ingresos y egresos de sus fondos

- Mejorar la estrategia de capacitación al personal de la Contraloría General de Cuentas como de las instituciones y entes públicos

POLITICA DE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA DE LA GESTION PUBLICA - Activar y hacer cumplir el registro de probidad de empleados y

funcionarios públicos - Propiciar el análisis y la investigación del enriquecimiento ilícito de

empleados y funcionarios públicos


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POLITICA DE PREVENCION Y DENUNCIA DE LA CORRUPCION - Buscar estrategia para ser más oportunos en la denuncia de actos de

corrupción ante el Ministerio Público - Desarrollar actividades en las instituciones de gobierno para prevenir

fraudes y actos de corrupción - Coordinar con la IVE la investigación financiera en el sistema bancario

de fondos públicos con indicios de actos de corrupción

INSTITUCIONES DE GOBIERNO QUE INTERVIENEN EN LA FORMULACION Y EJECUCION DE LAS POLITICAS ESPECIFICAS QUE INTEGRAN LA POLITICA ECONOMICA DEL GOBIERNO DE U N E

MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS: Tendrá a su cargo el planteamiento y ejecución de políticas específicas, tales como: - Política fiscal - Política de deuda pública - Política del gasto público - Política transparencia de información fiscal (SIAF)

MINISTERIO DE ECONOMIA Tendrá a su cargo el planteamiento y ejecución de políticas específicas tales como: - Política comercial y de tratados de libre comercio - Política de competitividad - Política de apoyo a PYMES y microempresa - Política de concesiones - Política de apoyo a la inversión privada - Política de apoyo al migrante - Política registral BANCO DE GUATEMALA Tendrá a su cargo el planteamiento y ejecución de políticas específicas tales como: - Política monetaria - Política cambiaria - Política crediticia


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SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Tendrá a su cargo el planteamiento y ejecución de políticas específicas tales como: - Política de modernización del sector financiero - Política de estabilidad bancaria - Política de prevención de lavado de activos y financiamiento de

terrorismo SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Tendrá a su cargo el planteamiento y ejecución de políticas específicas tales como: - Política de recaudación tributaria - Política arancelaria - Política de fiscalización tributaria CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS Tendrá a su cargo el planteamiento y ejecución de políticas específicas tales como: - Política de control gubernamental (fiscalización de ingresos y egresos

públicos) - Política de probidad y transparencia de la gestión pública - Política de prevención y denuncia de la corrupción SECRETARIA DE PLANIFICACION Y PROGRAMACION DE LA PRESIDENCIA – SEGEPLAN - Tendrá a su cargo coadyuvar a la formulación de la política general de desarrollo del gobierno y facilitar el proceso descentralizado de planificación y programación de la inversión pública (para financiar programas de inversión que presenten mayor rentabilidad económica y social), de la gestión, negociación y seguimiento de la cooperación internacional. SECRETARIA DE ANALISIS ESTRATEGICO – SAE - Tendrá a su cargo el sistema de inteligencia civil y coadyuvará en el gabinete económico a proporcionar información estratégica relacionada con las diferentes políticas específicas que integran la política económica del gobierno, para una mejor efectividad en la toma de decisiones.

GABINETE ECONOMICO


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El Gabinete Económico es el ente de gobierno que tendrá a su cargo la coordinación de las diferentes políticas que integran la política económica. Será presidido por el Vicepresidente de la República bajo la dirección general del Presidente de la República. Dará seguimiento y propiciará que se tomen decisiones sobre actividades que se reflejan en los distintos indicadores económicos y evaluará la batería de indicadores estratégicos que el Gobierno de UNE implementará, para establecer si se están obteniendo los resultados esperados y para readecuar o rectificar acciones oportunamente si fuera necesario. Para el efecto, se reunirá por lo menos una vez a la semana. El Gabinete Económico estará integrado por:

- El Presidente de la República - El Vicepresidente de la República - El Ministro de Finanzas Públicas - El Ministro de Economía - El Presidente del Banco de Guatemala - El Superintendente de Bancos - El Superintendente de Administración Tributaria - El Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia - Contralor General de Cuentas - El Secretario de Análisis Estratégico

propuesta de politica economica 2008 – 2011...propuesta de politica economica objetivo, metas y...

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