8/10/2019 Propuesta de Lineamientos para la definicin de instrumentos o herramientas de Salvaguarda Social y Ambiental

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Maloca Cacique Manuel Zafiama. La ChorreraAmazonas. Angela

Serie Documentos de Trabajo

Incentivos a la onservacin

Fondo Patrimonio Natural

Documento de Traba o No. 13

Propuesta de Lineamientos para la definicin denstrumentos o herramientas de Salvaguarda Social ymbiental para la implementacin de REDD+ en territoriosolectivos en Colombia

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Propuesta de Lineamientos para la definicin de instrumentos o herramientasde Salvaguarda Social y Ambiental para la implementacin de REDD+ en

territorios colectivos en Colombia

Elaborado por:

Angela Caro DazAntroploga

Consultora en Fortalecimiento de Capacidades LocalesComponente 2.

Serie Documentos de Trabajo del Proyecto Incentivos a la Conservacin.

Diciembre de 2013

Ctese como: CARO DIAZ, ngela. Propuesta de Lineamientos para la definicin de instrumentos o herramientas de Salvaguarda

Social y Ambiental para la implementacin de REDD+ en territorios colectivos en Colombia . Serie Documentos de Trabajo,Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural.No.13 Diciembre de 2013.

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Contenido

I. Presentacin. 3

II. Antecedentes .. 4

III. Salvaguardas 5

IV. Propuesta de Lineamientos 6

V. Recomendaciones . 7

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I. Presentacin

Resultado del proceso de informacin y discusin que se ha venido apoyando desde el Fondo

Patrimonio Natural en el marco del proyecto Incentivos a la Conservacin1

, de cara al procesode construccin de la Estrategia Nacional REDD+ -ENREDD+-, con pueblos indgenas ycomunidades negras y campesinas, de manera especial se acompa a los lderes de la AgendaComn Afrocolombiana en la construccin de un documento de posicin desde la visin propia2frente al Mecanismo de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de losBosques REDD+-, el cual enriquece el debate actual relacionado con el cambio climtico yespecialmente con REDD+, presentando elementos de juicio, discusin y propuestas clarasfrente al proceso que emprende el pas y la realidad regional del Pacfico colombiano frente aello.

Este documento representa un aporte a la discusin y participacin de la ENREDD+, as comopara los procesos de discusin propios que las comunidades locales deben dar a su interior paraenfrentar y participar de estos nuevos temas. Un paso ms en este proceso posibilit laconsolidacin de un Documento de Lineamientos de Salvaguarda Ambiental y social desde lavisin propia de las comunidades negras.

A partir del aprendizaje de dicha experiencia se presenta esta propuesta deLineamientos parala definicin de instrumentos o herramientas de Salvaguarda Social y Ambiental para la

implementacin de REDD+ en territorios colectivos en Colombia, como un aporte al proceso enel que avanza el pas frente a este tema en el marco de la construccin de la ENREDD+.

1 El Proyecto Incentivos a la Conservacin tiene como objetivo: Contribuir a la consolidacin de procesos deplanificacin y ordenamiento del territorio en diferentes escalas, mediante el desarrollo de esquemas de incentivoso compensaciones por servicios ambientales en reas estratgicas para la conservacin de la biodiversidad, y comoaporte a la estrategia financiera del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP.2SUREZ SOLS, Jos Absaln. Las comunidades Negras del Territorio Regin del Pacfico: su visin de territorioa propsito del cambio climtico y el mecanismo REDD+. Serie Documentos de Trabajo: elementos de poltica.Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. No. 9. Marzo de 2013.

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II. Antecedentes

En el marco de las discusiones y negociaciones internacionales sobre Cambio Climtico, elmecanismo REDD aparece formalmente en la agenda de la Convencin Marco de NacionesUnidas sobre Cambio Climtico en 2007 mediante su inclusin explcita en el Plan de Accin deBali (CP13, 2007)3, al reconocerse la necesidad urgente de abordar las emisiones provenientesde la deforestacin como parte de los esfuerzos internacionales de mitigacin del cambio

climtico.

En 2010 en Cancn, la Decisin 1/CP.164 proporciona un marco de poltica sobre REDD+,incluyendo un acuerdo sobre las salvaguardas para REDD+, con fines para:

Armonizacin nacional e internacional

Gobernanza forestal transparente y efectiva

Respeto al conocimiento y DD de los pueblos indgenas y comunidades locales

Plena y efectiva participacin de los actores involucrados

Conservacin bosques y biodiversidad; incremento beneficios sociales y ambientales

Abordar riesgo de reversiones

Reduccin del desplazamiento de emisiones

En Cancn adems se reconocen a los Sistemas de Informacin sobre Salvaguardas como unode los 4 elementos fundamentales requeridos a las Partes que buscan llevar a cabo actividadesde REDD+:

Un Sistema para proporcionar informacin sobre la forma en que se estn abordando yrespetando las salvaguardas durante la implementacin de las actividades.

En Colombia en el marco de construccin de la Estrategia Nacional REDD+, se avanza en ladefinicin de estos temas, dado que los pueblos indgenas y comunidades negras de maneraespecial han indicado la importancia de contar con un marco de salvaguardas ambientales ysociales para implementacin del REDD+ en el pas.

3 http://unfccc.int/documentation/decisions/items/3597.php#beg4 http://unfccc.int/home/items/6078.php?q=salvaguardas+&cx=009772925632828311246%

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III. Salvaguardas

1.

Qu se entiende por salvaguarda?

Son un conjunto de medidas para identificar y minimizar los riesgos e incrementar losbeneficios asociados con las polticas, inversiones y proyectos5.

2. Por qu son importantes las salvaguardas socio-ambientales para el tema REDD+ en

Colombia?

REDD+ ofrece una oportunidad para la reduccin de emisiones pero puede conllevar riesgos ybeneficios tanto sociales como ambientales. En este sentido, las salvaguardas representaninstrumentos para la gestin de riesgos y beneficios potenciales, y para garantizar la entrega delos resultados esperados de las polticas y medidas de REDD+ sin pasar por encima de los

derechos de las comunidades.

Dado que la mayor parte de los bosques de Colombia se encuentran habitados por pueblosindgenas y comunidades negras y campesinas, las salvaguardas cobran an ms importanciadado que la subsistencia y forma de vida cultural de estas comunidades est directamenterelacionada con su entorno, la selva. En este sentido, la aplicacin de REDD y la creacin de unSistema de Salvaguardas en Colombia estn directamente relacionados con garantizarefectivamente el respeto por los derechos de las comunidades locales que habitan los bosquesy selvas.

5Ibd.

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IV. Propuesta de Lineamientos

Qu aspectos centrales se deben tener en cuenta para la construccin de salvaguardas

ambientales y sociales para REDD en Colombia?

Para la construccin del marco de salvaguardas ambientales y sociales relativas a REDD+ enColombia, es necesario:

Identificar los Objetivos del Enfoque Nacional sobre Salvaguardas Ambientales ySociales, sin perder de vista la decisin de Cancn.

Definir claramente lo que el enfoque sobre salvaguardas debe hacer:

o Interpretar el contenido de las decisiones de la CMNUCC desde la perspectiva delpas

o Considerar los posibles riesgos y beneficios sociales y ambientales especficos deREDD+ en el pas

o Responder a otros objetivos identificados por el pas

Construir un conjunto de herramientas para instrumentalizar y desarrollar los objetivospropuestos para ello es necesario:

o Analizar las deficiencias, fortalezas y potencialidades en las polticas pblicasnacionales que se relacionan con el tema REDD+ y la proteccin y garanta de los

derechos de los pueblos indgenas y comunidades negras y campesinas.o Considerar las polticas pblicas nacionales existentes en relacin a los objetivos

definidos a nivel paso Determinar la eficacia de los sistemas existenteso Identificar las herramientas existentes pueden ser tiles para analizar

deficienciaso Y a partir de ello construir un marco de poltica sobre salvaguardas

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V. Recomendaciones

Este ejercicio con los actores regionales y locales de las comunidades afrocolombianasposibilit el aprendizaje que se presenta a continuacin:

El punto de partida para la construccin de un sistema de salvaguardas debe estarencaminado a la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y las comunidadesnegras y campesinas.

El Estado debe garantizar esta proteccin de los derechos de los pueblos y comunidadesbrindando un marco claro de reglas de juego frente a REDD+ que incluya la vigilancia de losproyectos del mercado regulado como del mercado voluntario.

La participacin efectiva de los actores resulta una de las principales salvaguardas frente a

este tema.

La informacin clara, adecuada y suficiente es un elemento importante hablando desalvaguardas para las comunidades de base, ya que constituye la base para la toma dedecisiones y la participacin efectiva.

El pas ya cuenta con instrumentos de proteccin de derechos de los pueblos ycomunidades, es necesario identificarlos y revisarlos a la luz de REDD+, y a partir de elloarticularlos y hacerlos operativos para el enfoque de salvaguardas que requiere el tema enel pas.

La construccin de un sistema o mecanismos de salvaguardas en el pas debe partir de unoslineamientos generales de pas (reglas generales), un marco que d cabida a enfoquesdiferenciales para los pueblos indgenas, las comunidades negras y campesinas. Enfoquesque deben ser construidos de abajo hacia arriba, y a partir de los cuales se debe construir elenfoque general del sistema o mecanismo de salvaguardas ambientales y sociales de pas.

El tema del monitoreo comunitario es un elemento importante a tener en cuenta en elmarco de implementacin de REDD y constituye una actividad a incluir en el marco delsistema o mecanismo de salvaguardas a nivel local y regional a travs de un reporte a nivelnacional.

La Consulta Libre Previa e Informada constituye una salvaguarda en s misma, se deberevisar cmo y en qu momento es til en el marco de REDD+. En este contexto, se debedesarrollar un protocolo propio para REDD+.

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El proceso de definicin de las salvaguardas en el pas debe ir de mano con el proceso SESAen el que avanza el gobierno nacional, se debe constituir un solo ejercicio en el que SESAbrinde informacin para la construccin de las salvaguardas.

El fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias en el tema REDD+, es unpunto fundamental para el tema de salvaguardas, en el entendido de identificar suspotenciales riesgos y beneficios.

El mecanismo o sistema de salvaguardas debe articular no solo los instrumentos de carcternacional como se mencion, sino adicionalmente los instrumentos de gobierno yplanificacin propios de las comunidades Planes de Vida, Etno-desarrollo y OrdenamientoTerritorial.

El fortalecimiento de los instrumentos propios puede ser el punto de partida para laconstruccin del sistema de salvaguardas, lo cuales se articulen a otros instrumentos en una

escala mayor.

Es necesaria la articulacin de las distintas escalas local, regional y nacional, y laCoordinacin interinstitucional, es decir, de otros ministerios, procuradura, contralora,defensora del pueblo, y dems instituciones relacionadas con el tema.

El tema de la distribucin justa y equitativa de los beneficios, es otro elemento importante aabordar en las salvaguardas.

Esperamos que este aprendizaje aporte al proceso nacional de construccin de la Estrategia

Nacional REDD+, en el marco del cual WWF y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteniblellevan a cabo la definicin de las salvaguardas ambientales y sociales para implementacin del

REDD+ en el pas.