propuesta de hoja de ruta - paris21.orgparis21.org/sites/default/files/cr_hojaruta_2004.pdf ·...

Propuesta Hoja de Ruta Costa Rica

San José, Junio 2004

Propuesta de Hoja de Ruta

Tabla de Contenido

I. Fundamentos y Condiciones Generales ________________________________ 2 1.1 Introducción ___________________________________________________ 2 1.2 Antecedentes___________________________________________________ 3 1.3 La producción estadística en Costa Rica _____________________________ 4 1.4 El Marco Legal y el Sistema Estadístico Nacional______________________ 5

II. Objetivos y Resultados Esperados __________________________________ 5 2.1 Objetivo General _______________________________________________ 5 2.2 Objetivos Específicos ____________________________________________ 6 2.3 Resultados esperados ____________________________________________ 6

III. Modo General de Organización de los Trabajos _______________________ 7 3.1. Modalidad de trabajo ____________________________________________ 7 3.2 Formas organizativas para el desarrollo de la ENDE____________________ 9

IV. Cronograma ___________________________________________________ 11

V. Medios Necesarios y Fuentes de Contribución _________________________ 11

ANEXOS ______________________________________________________________ 14

1


Propuesta de Hoja de Ruta I. Fundamentos y Condiciones Generales 1.1 Introducción El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), creado por Ley No. 7839 de noviembre de 1998, tiene como una de sus principales funciones ser el ente rector del Sistema de Estadística Nacional (SEN). De acuerdo con la Ley, el SEN estará conformado por “...las instituciones y dependencias del sector público, centralizado y descentralizado, cuya actividad estadística sea relevante en los diversos campos de la vida costarricense...” Se plantea con esta directriz, la necesidad de mejorar la pertinencia, oportunidad y calidad de las estadísticas que se producen en el país mediante la creación de mecanismos normativos, reguladores y difusores que permitan la comparabilidad y el acceso ágil a las estadísticas. Con el propósito de dar cumplimiento con este mandato legal, el INEC, ha iniciado un proceso de reflexión tendiente a plantear las acciones para la definición e implementación de un Sistema de Estadística Nacional (SEN). Conscientes de que se trata de un proceso complejo y gradual, se propone que sea participativo para generar la sinergia necesaria que promueva la legitimidad y el compromiso de las partes involucradas. Como parte de este proceso, el INEC, ha considerado pertinente y de suma importancia contar con asesoría internacional que pueda orientar el proceso. Se ha identificado a París 211 como una iniciativa interesada en apoyar la creación y el fortalecimiento de sistemas estadísticos nacionales y que ha mostrado interés en apoyar a las Oficinas e Institutos Estadísticos en esta tarea. Los y las directoras de las Oficinas e Institutos Estadísticos de Centroamérica han considerado esta propuesta como una valiosa oportunidad que debe ser aprovechada inteligentemente beneficiándose así de la experiencia de otros países. Como uno de los primeros pasos de esta iniciativa , los presidentes de la región apoyaron la creación de la Comisión Centroamericana de Estadística, adscrita a la Secretaría de Integración Centroamericana (SICA).

2

1 Paris 21 es una organización internacional que fue creada en 1999 en respuesta a la resolución del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas en el marco de las metas de la Conferencia para el Desarrollo de las Naciones Unidas y cuyas siglas en inglés se leen Partnership in Statistics for Development in the 21st Century. Se trata de un grupo de organizaciones a nivel mundial que integran organizaciones gubernamentales, internacionales, profesionales y académicas. Está conformado por un consorcio de analistas, estadísticos (as), y definidores de políticas públicas. El objetivo del Consorcio es promover la producción de estadísticas de alta calidad, sensibilizar sobre el significado de las estadísticas y su aporte en la definición de políticas públicas. (www.paris21.org) Traducción propia.

http://www.paris21.org/


En respuesta a la solicitud de los directores de estadística de los países centroamericanos, Paris 21 llevó a cabo dos talleres informativos y de trabajo con los países de la región. A partir de los cuales, y conforme a la metodología planteada y utilizada en otras regiones, se propuso que los países elaboren una Hoja de Ruta que defina las acciones a seguir para desarrollar una Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE). Siguiendo la metodología planteada por París21, se procedió la presente propuesta de Hoja de Ruta para Costa Rica. 1.2 Antecedentes La necesidad de contar con un Sistema de Estadística Nacional se plantea formalmente en dos momentos: uno en 1978 con la creación mediante decreto ejecutivo 9100-P.MEIC de un Comité Interinstitucional para la Integración del Sistema de Estadísticas Básicas (CIISNEB) y otro en 1987 cuando se presenta el informe de consultoría del Sr. Segismundo Fassler, realizado por solicitud del Ministerio de Economía, Industria y Comercio; y financiado mediante el proyecto COS/87/007 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Como parte de los resultados, ambos estudios coincidieron en señalar como principales problemas: • La descoordinación entre las instituciones productoras • La falta de estadarización de los procedimientos en la recolección, procesamiento y

presentación de los datos. • Falta de políticas que establecieran prioridades en la producción estadística • Ausencia de un inventario de las estadísticas que se producían. • Desconocimiento de las necesidades de los usuarios. Igualmente coincidentes fueron al señalar como medidas urgentes de tomar las siguientes: • Contar con un marco legal que permitiera la creación y funcionamiento de un Sistema

de Estadística Nacional. • La transformación de la Dirección General de Estadística y Censos en un Instituto

Nacional de Estadística y Censos con autonomía administrativa y financiera. A pesar de la urgencia de las medidas sugeridas, no fue sino hasta diez años después que fue posible la transformación de la Dirección General de Estadística y Censos en el Instituto Nacional de Estadística y Censos así como la aprobación de un nuevo marco legal que crea el Sistema de Estadística Nacional. No obstante los logros alcanzados, al contar con un marco legal y una institución dotada de independencia administrativa y presupuestaria, no se ha logrado avanzar con la celeridad deseada en la organización del Sistema de Estadística Nacional. Los problemas identificados en los estudios mencionados anteriormente, persisten a pesar de los logros alcanzados en materia jurídica e institucional. Se sigue señalando como un

3


problema sustantivo de la producción estadística nacional el que no satisface las necesidades de información de los usuarios2. Se identificaron cinco causas principales:

♦ Producción limitada y desarticulación de la demanda ♦ Limitada calidad estadística ♦ Limitado acceso a los datos y poca difusión de las estadísticas ♦ Falta de integración del sistema estadístico nacional ♦ Baja cultura estadística

De conformidad con el análisis realizado, se considera que esta situación genera los siguientes problemas:

♦ Políticas formuladas sin sustento estadístico ♦ Desconocimiento de los mercados ♦ Desconocimiento del efecto de las políticas

Y en términos generales considerando los problemas señalados lo que se tiene es un limitado aporte al desarrollo nacional de las estadísticas que se producen. 1.3 La producción estadística en Costa Rica La producción estadística en Costa Rica se caracteriza por ser descentralizada y por contar con un marco jurídico normativo que crea al Sistema de Estadística Nacional y designa como su ente rector al Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Le corresponde al INEC la producción de estadísticas vitales, demográficas, ambientales, de comercio exterior, construcción, población, vivienda, agropecuarias, económicas, de fuerza de trabajo, índice de precio al consumidor provenientes tanto de registros administrativos como de la ejecución de censos y encuestas. Por el carácter descentralizado de la producción estadística, cada institución pública utiliza sus propias nomenclaturas, códigos, desagregaciones geográficas, grupos de edad en la producción de sus estadísticas lo que provoca problemas de comparabilidad y duplicidad. La inexistencia de mecanismos de coordinación y normalización de metodologías en la producción y difusión de las estadísticas generan problemas de calidad, pertinencia y oportunidad. La coordinación entre el INEC y demás instituciones públicas usualmente se ha dado a dos niveles: una para satisfacer demandas específicas de los usuarios sobre información

4

2 Este problema se señaló en un ejercicio de análisis sobre la situación de la producción estadística centroamericana realizada en el Salvador como parte de un Taller Centroamericano de “Reforzamiento de la capacidad estadística para apoyar las políticas de lucha contra la pobreza y el desarrollo sostenible en Centro América” organizado por París21 del 7 al 9 de Mayo del 2003.


estadística y otra para atender solicitudes de asesorías técnicas de las instituciones productoras de estadísticas. Desde su creación en 1998 hasta la fecha, el INEC se ha esforzado por cumplir con la producción estadística que le demanda la Ley. Es así como en el 2000 se realizó el IX Censo de Población y IV de Vivienda con un retraso de seis años. Por otra parte, se le ha dado seguimiento a la ejecución de la Encuesta de Hogares la cual se ha aplicado de manera ininterrumpidamente desde 1976, y se han producido de manera continua estadísticas de comercio exterior, vitales, índices de precios (al consumidor y de la construcción), estadísticas de la construcción.. 1.4 El Marco Legal y el Sistema Estadístico Nacional Actualmente el país cuenta con un marco legal que establece los alcances y limitaciones del Sistema Estadístico Nacional así como las responsabilidades de su ente rector el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Este marco legal constituye dentro del proceso de conformación del SEN un avance importante para su implementación. Se establece en la Ley 7839 como propósito fundamental del SEN la “...de racionalizar y coordinar la actividad estadística”. Igualmente importante es la referencia que hace la Ley sobre la necesidad de emitir un reglamento técnico que regule la producción estadística según un “...sistema normalizado de conceptos, definiciones, unidades estadísticas, clasificaciones, nomenclaturas y códigos que posibiliten la comparación , la integración y el análisis de los datos y resultados obtenidos.” Por otra parte, se emiten directrices en el artículo 4° , sobre los principios que deben regir la producción estadística. Ellos son : confidencialidad estadística, transparencia , especialidad y proporcionalidad. Otro de los aspectos importantes que prevé la Ley en el Capítulo III, artículo 38, es la creación del Consejo Nacional Consultivo el cual tiene entre otras funciones: a) "Fungir como asesor y colaborador del INEC en el desarrollo de las finalidades

encomendadas por la presente ley". b) "Elaborar propuestas y recomendaciones sobre las necesidades nacionales, así como las

de los usuarios , en materia estadística." c) "Contribuir con la coordinación de los diversos centros de producción de estadísticas

así como de los usuarios correspondientes." II. Objetivos y Resultados Esperados 2.1 Objetivo General Formular una Estrategia de Desarrollo Estadístico Nacional

5


2.2 Objetivos Específicos a) Establecer los mecanismos de coordinación del Sistema de Estadística Nacional b) Formular un Plan Nacional Estadístico. c) Mejorar la calidad de la producción estadística nacional. d) Promover la cultura estadística en la sociedad costarricense, es decir, el uso e

importancia de los datos estadísticos. e) Mejorar el acceso y difusión de los datos estadísticos 2.3 Resultados esperados Para cada fase se espera alcanzar al menos un producto concreto de las acciones realizadas que servirán de base para avanzar a la siguiente etapa. Dado que se trata de un proceso, en el transcurso del mismo, también se obtendrán resultados poco tangibles pero no menos importantes para el éxito de las gestiones de elaboración de la ENDE. Entre estos resultados figuran la conformación de grupos de trabajo, el establecimiento de mecanismos de coordinación, y la consolidación de los mismos. En el siguiente cuadro se presentan los resultados tangibles por fases.

Fases Resultados Compromiso El acta de la sesión donde se registró el acuerdo de Consejo Directivo de

dar el respaldo a la iniciativa Paris21. La carta de aval del Ministro de Economía, Industria y Comercio . Un decreto ejecutivo que declare de interés público la creación y funcionamiento de una comisión que elabore la ENDE.

Hoja de Ruta El documento hoja de ruta. El acta de la sesión donde se registró el acuerdo de Consejo Directivo de aprobación de la Hoja de Ruta.

Diagnóstico y Visión Documento diagnóstico. Documento de definición de la visión.

Estrategias Documento de definición de estrategias validados. Documentos sistematizados de las actividades de consulta (talleres, seminarios u otros).

Planes de Acción Los planes de acción validados. Cronograma de trabajo Mecanismos de seguimiento y evaluación.

6


Fases Resultados

Ejecución Informes de evaluación. Informes de ejecución presupuestaria.

III. Modo General de Organización de los Trabajos 3.1. Modalidad de trabajo Para la definición de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE) se trabajará por etapas. Cada etapa se dará por concluida cuando se cuente con el aval de todos los actores y se hayan establecido los mecanismos que hagan posible la ejecución de las acciones definidas. El proceso estará sustentado en el principio de participación de todos los actores involucrados. Bajo este principio se distinguirán las acciones que se consideren sean únicamente de consulta y aquellas en las que se requerirá de la participación de los actores en la toma de decisiones. Se han identificado seis fases: Fase 0: Compromiso Fase 1: Hoja de Ruta Fase 2: Diagnóstico y Visión Fase 3: Estrategias Fase 4: Planes de Acción Fase 5: Ejecución Se considera prioritario durante todo el proceso contemplar desde el principio acciones tendientes a sensibilizar a los diferentes actores, especialmente a aquellos que están en la cúspide de la toma de decisiones. Se requiere concienciar las instancias políticas sobre la importancia de las estadísticas para la toma de decisiones para que apoyen con su aval las gestiones ante organismos nacionales e internacionales en la consecución de recursos. Asimismo, para que incorporen como parte de su quehacer el uso de las estadísticas en la toma de decisiones. Para cada fase se han estimado tiempos límites que pueden variar en más o menos de acuerdo a ciertos condicionantes. Especial atención, en cuanto a tiempo, se le dará a la fase 0 de compromiso, en la que se buscará el apoyo político de autoridades claves en el proceso. Esta fase puede requerir de más tiempo del estipulado pues deberá estar acompañado de acciones de sensibilización sobre la importancia de la estadística en la definición de políticas públicas y puede verse afectado por el período electoral y cambio de Gobierno en mayo del 2006. Por esta razón, es posible que se tenga que trabajar simultáneamente con la etapa siguiente dependiendo del tiempo que se demore. El paso de una fase a otra estará dado por la presentación de los documentos finales y por la validación ante los principales actores del proceso. Por otra parte, los tiempos de una fase a

7


otra se verán, también, afectados por las gestiones que se deban hacer ante la cooperación internacional y/o entidades gubernamentales para la consecución de recursos. Las metodologías que se utilicen en cada fase estarán diferenciadas de acuerdo a los propósitos que se planteen. Por tratarse de un proceso participativo será necesario contar con espacios de encuentro como talleres, seminarios, reuniones u otros. También, se utilizarán los medios electrónicos como el e-mail para el intercambio y revisión de documentos.

Fase Caracterización Modalidad de Trabajo Actores 0 de Compromiso Esta fase consiste en realizar las

gestiones necesarias ante las autoridades políticas que se consideren pertinentes para solicitar el aval político para la ENDE.

♦ Reuniones con el grupo de trabajo y actores políticos.

♦ Asistencia a talleres centroamericanos.

♦ Revisión de documentación. ♦ Actividades de sensibilización

con actores claves. ♦ Formación de un grupo de

expertos que cumplan funciones de asesoría.

Gerencia Consejo Directivo Grupo Técnico Base Grupo asesor Secretaría Paris21

I Formulación Hoja de Ruta

La formulación de la hoja de ruta consiste en especificar las acciones que se realizaran para la definición de la ENDE así como los recursos que se necesitaran.

♦ Revisión de documentos técnicos.

♦ Asistencia a Taller

Centroamericano.

♦ Consulta a expertos.

♦ Validación de las autoridades políticas y productoras de estadísticas.

Grupo técnico base. Grupo asesor Actores principales Gerencia Consejo Directivo Secretaría Paris21

II.Diagnóstico y Visión Se trata de realizar un análisis del estado en que se encuentra el sistema estadístico y determinar las aspiraciones de los productores y usuarios con respecto al mismo.

♦ Asesoría técnica especializada.

♦ Revisión de documentos técnicos.

♦ Taller de validación.

♦ Cuestionarios estructurados

para consulta a productores y usuarios.

♦ Actividades de contrastación y

ampliación de la información obtenida mediante el cuestionario. Grupos focales o talleres.

Grupo técnico base. Grupo asesor Actores principales Gerencia Consejo Directivo Consultores nacionales y extranjeros. Secretaría París21

III. Estrategias Una vez que se tenga claro el panorama del estado de la producción estadística en el país, se procederá a definir una serie de estrategias que permitan transformar

♦ Asesoría técnica especializada.

♦ Elaboración de la propuesta por el equipo técnico.

Grupo técnico base. Grupo asesor Actores principales Gerencia Consejo Directivo

8


Fase Caracterización Modalidad de Trabajo Actores la situación actual. ♦ Taller de análisis y validación

de propuestas de estrategias.

Consultores nacionales y extranjeros. Secretaría París21

IV. Planes de Acción Una vez definidas las estrategias se procede a definir las acciones concretas que se van a realizar, con tiempos y responsables definidos

♦ Asesoría técnica especializada

♦ Reuniones de trabajo para la definición de los planes de acción.

♦ Taller de revisión y validación

de los planes de acción.

Grupo técnico base. Grupo asesor Actores principales Gerencia Consejo Directivo Consultores nacionales y extranjeros. Secretaría París 21

V. Ejecución En esta etapa se ponen en marcha los planes de acción definidos en concordancia con las estrategias y la visión de SEN que se propuso.

♦ Reuniones de seguimiento. ♦ Talleres de evaluación.

Grupo técnico base. Grupo asesor Actores principales Gerencia Consejo Directivo Consultores nacionales y extranjeros. Secretaría París21

Le corresponde al INEC, como ente rector del SEN, liderar y llevar adelante todo el proceso. Por ello, se considera necesario y de mucha importancia para el logro de los objetivos del proyecto, que paralelamente al proceso de elaboración de la ENDE, se desarrollen acciones dirigidas a fortalecer y desarrollar las capacidades de gestión, divulgación, análisis y procesamiento de datos del INEC. En la medida que el INEC cumpla satisfactoriamente sus funciones, se facilita lograr su reconocimiento como ente rector y el apoyo de los diferentes actores para el proyecto de desarrollo estadístico del país. 3.2 Formas organizativas para el desarrollo de la ENDE Se propone se cuente con al menos tres instancias cuyas funciones quedarán claramente diferenciadas durante el proceso. Comisión Coordinadora Se propone la formación de una comisión coordinadora que estaría integrada por un grupo técnico conformado en el INEC y representantes de los principales productores y usuarios de las estadísticas. Al grupo técnico se le asignarían las siguientes funciones:

♦ Liderar el proceso ♦ Elaborar los documentos propuestas ♦ Coordinar las actividades de consulta ♦ Darle seguimiento a las acciones propuestas ♦ Sistematizar la experiencia del proceso

9


Actores Principales:

♦ Retroalimentar el proceso. ♦ Presentar contrapropuestas

Grupo Asesor Se sugiere que exista un grupo de expertos de reconocida experiencia que apoyen durante todo el proceso con asesoría a la comisión coordinadora. Sus funciones serían:

♦ Asesorar a la comisión coordinadora. ♦ Revisar y dar recomendaciones a los documentos que se les presenten. ♦ Apoyar el proceso de sensibilización y compromiso de las autoridades políticas.

En síntesis se vislumbra la creación de los siguientes grupos: Comisión Coordinadora

♦ Grupo Técnico ♦ Actores Principales ♦ Grupo Asesor

Se requerirá asesoría técnica proveniente de expertos nacionales y extranjeros en aspectos tales como organización de sistemas estadísticos nacionales, planificación estratégica, gestión, divulgación de estadísticas en medios electrónicos e impresos, sistemas de evaluación y seguimiento, metodología, análisis estadístico, sistemas informáticos, encuestas y censos económicos, estadísticas de salud, estadísticas de educación. Para efectos de tener una percepción más gráfica de la forma en que cada actor aportará al proceso de la definición de la ENDE, se presenta el siguiente cuadro:

Funciones Actores Lidera Asesora Avala Decide Retroalimentan

Grupo Técnico X X Grupo Actores Principales X X X Grupo Asesor X Gerencia INEC X X Consejo Directivo INEC X Secretaía París21 X Consultores extranjeros y nacionales

X

Ministro de Economía X

10


IV. Cronograma Se estima que para la definición de la ENDE se requerirá de un total de veinte meses para que empiece la etapa de ejecución. Esto cubrirá de Mayo del 2004 a Diciembre del 2005 para tener listos los planes de acción. Para los planes de acción o etapa de ejecución se estima un tiempo total de 48 meses con períodos de evaluación anuales y rendición de cuentas semestrales. Los tiempos estarán sujetos a cambios dependiendo del cumplimiento de los supuestos. Algunas etapas se le estiman mayores holguras de tiempo considerando la naturaleza de las acciones. Las dos primeras etapas: la de sensibilización y definición de la hoja de ruta tendrán una duración de nueve meses por considerarse que los procesos de sensibilización y compromiso por parte de los actores políticos podrían demandar un tiempo considerable. En cuanto a la tercera etapa se calcula un tiempo promedio de ocho meses. Esta fase incluye tiempos de consulta y revisión que podrían verse afectados por retrasos de parte de los involucrados y por la disponibilidad de recursos. Las fases cuarta y quinta de definición de estrategias y planes de acción se estima tengan una duración de ocho meses. Es posible que el tiempo estimado se pueda reducir. Se presenta a continuación el cronograma por fases.

2004 2005 2006-2010 Fases I Sem II Sem I Sem II Sem

Fase 0. Sensibilización 30 Noviembre Fase 1. Hoja de Ruta 11 de Junio Fase 2. Diagnóstico y Visión 30 de Abril Fase 3. Las Estrategias 30 de Agosto Fase 4. Los Planes de Acción 20 Diciembre Fase 5. Ejecución Ene. 2006-Dic. 2010

V. Medios Necesarios y Fuentes de Contribución Para la realización de las fases planteadas se identifican como recursos y servicios necesarios los siguientes:

♦ Servicios profesionales en especialidadeses relacionadas con planificación estratégica, gestión y evaluación organizativa, organización de oficinas estadísticas, divulgación y mercadeo de productos estadísticos, muestreo, sistemas de información, análisis de datos, metodología, control de calidad entre otros, para

11


fortalecer la capacidad del INEC con el fin de liderar el procesos de elaboración y ejecución de la ENDE, así como de los principales productores de estadísticas sectoriales

♦ Equipo de cómputo con impresora y software: necesario para la labor del equipo

técnico durante el proceso de elaboración de la ENDE.

♦ Materiales y suministros de oficina que incluyen papel bond tamaño carta y legal, lápices, lapiceros, carpetas, grapas, diskettes, CD, y otros.

♦ Servicios de litografía y arte gráfico para impresión de documentos.

♦ Servicios de fotocopiado para reproducción de documentos y material de apoyo de

las reuniones y talleres.

♦ Recursos financieros para costear la participación de funcionarios (as) en pasantías, cursos, talleres y reuniones.

♦ Recursos financieros para la elaboración de materiales de divulgación y

sensibilización. Contemplan la elaboración de panfletos, posters y videos. Este material se piensa sea distribuido en actividades organizadas para sensibilizar a los diferentes actores sobre la importancia de la producción estadística para la toma de decisiones.

♦ Recursos financieros para la realización de talleres nacionales para la consulta y

validación de las propuestas en cada fase del proceso. Para contar con estos recursos se espera el apoyo de la cooperación internacional que mediante distintas modalidades ponga a disposición especialistas en los campos requeridos para las asesorías y recursos financieros en condiciones favorables para cubrir los costos de las pasantías, cursos, talleres, reuniones , seminarios, actividades de sensibilización y otros gastos asociados. Por otra parte, se espera contar con personal profesional nacional que apoye las labores correspondientes a la conducción, sistematización, presentación de propuestas, seguimiento y evaluación del proceso. Se estima un presupuesto de $253 000 (Doscientos cincuenta y tres mil dólares) con un aporte nacional de $53 000 (cincuenta y tres mil dólares) y $200 000 (doscientos mil dólares que requieren ser financiados externamente. En el siguiente cuadro resumen se presenta el presupuesto por rubro y aporte de recursos financieros nacionales y extranjeros.

12


Estimación de Recursos ENDE-Costa Rica

Cifras en $US

Aporte Rubro Externo Nacional Total 200 000 53 000 253 000 Capacitación 1/ 86 600 86 600 Personal profesional 48 000 48 400 Personal técnico 5 000 5 000 Impresión y reproducción de documentos 2 000 2 000 Divulgación y sensibilización 2/ 25 000 25 000 Organización de reuniones 3 000 3 000 Organización de talleres 3/ 64 800 64 800 Equipo 3 600 3 600 Materiales y suministros 3 000 3 000 Gastos de viaje (reuniones de coordinación regional)

12 000 12 000

1/ Se anexa una cuadro resumen con las necesidades de capacitación y los requerimientos por etapa de especialistas que presten servicios de asesoría. 2/ Incluye el diseño y producción de materiales de sensibilización (panfletos, afiche, video) 3/ Considera la contratación de consultores para establecer metodologías de trabajo, elaboración de los documentos, elaborar el diagnóstico, y apoyar en el desarrollo de los talleres y demás estudios.

13


ANEXOS

14

Anexo I Cuadro Resumen

Hoja de Ruta-Costa Rica FASES Objetivos Resultados Actividades Actores Duración

Fase 0: Compromiso Lograr el apoyo de las autoridades políticas al desarrollo de la ENDE.

♦ Acuerdo de Consejo Directivo

♦ Carta de apoyo del Ministro de Economía, Industria y Comercio.

♦ Documento síntesis del proyecto de desarrollo de la ENDE.

♦ Redacción de documento síntesis del proyecto de desarrollo de la ENDE.

♦ Presentación a Consejo Directivo. ♦ Redacción y envío de carta de solicitud

de apoyo al Ministro de Economía, Industria y Comercio.

♦ Gestionar el diseño de materiales de sensibilización sobre la importancia de la estadística dirigido a tomadores de decisiones.

♦ Organización de actividades de sensibilización (seminarios, talleres, conferencias, etc.)

♦ Gestionar el apoyo de otras autoridades políticas al desarrollo de la ENDE.

INEC: Consejo Directivo Gerencia Subgerencia Profesional licenciada en Planificación. MEIC Ministro del MEIC Otros Grupo asesor Autoridades políticas

9 meses

Fase 1: Hoja de Ruta Definir el tipo de organización y los recursos necesarios para el desarrollo de la ENDE.

♦ Documento de Hoja de Ruta validado.

♦ Grupos de trabajo formados.

♦ Solicitud de financiamiento

♦ Redacción de propuesta de Hoja de Ruta.

♦ Presentación ante Consejo Directivo y la Gerencia.

♦ Taller de validación con los actores principales.

♦ Taller de presentación de Hoja de Ruta validada.

♦ Gestionar la organización del equipo técnico y el grupo asesor.

Consejo Directivo Gerencia Subgerencia Profesional licenciada en Planificación. Grupo Asesor

6 meses

Fase 2: Diagnóstico y Visión

Contar con un panorama del estado de la

♦ Documento diagnóstico

♦ Talleres de validación y definición. ♦ Recolección y procesamiento de

Grupo técnico Grupo asesor

8 meses


FASES Objetivos Resultados Actividades Actores Duración producción estadística en el país y la visión del tipo de sistema estadístico nacional que se quiere tener.

validado. ♦ Visión definida y

validada.

información. ♦ Redacción y presentación de

documento final.

Subgerencia Gerencia Comisión coordinadora

Fase 3: Las Estrategias

Definir con base en el diagnóstico las estrategias a seguir .

♦ Documento de estrategias validadas y revisadas.

♦ Talleres de consulta y definición de estrategias.

♦ Taller de presentación de las estrategias.

♦ Redacción e impresión de documento final.

Grupo técnico Grupo asesor Subgerencia Gerencia

4 meses

Fase 4: Los Planes de Acción

Establecer la calendarización de las acciones a seguir con los respectivos recursos humanos, materiales y financieros que requiere para su cumplimiento.

Planes de acción con los respectivos calendarios, responsables e instrumentos de evaluación

♦ Talleres de consulta y elaboración de planes de acción.

♦ Corrección y revisión de propuestas de planes de acción.

♦ Redacción de documento final de planes de acción.

♦ Taller de presentación de planes de acción validados.

♦ Redacción, impresión y distribución de documento final de la ENDE .

Grupo técnico Grupo asesor Subgerencia Gerencia Comisión coordinadora

4 meses

1


Anexo 2 Cronograma

Abril Mayo Junio Julio Agos. Set. Oct. Nov. Dici. Enero Feb. Marzo Abril

FASE 0: COMPROMISO

1Participación Taller Regional Centroaméricano Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (Panamá)

Subgerencia / Equipo técnico

2Redacción y presentación de informe de participación en el TRC-ENDE a la Gerencia y Consejo Directivo.

Subgerencia/ Equipo técnico.

3Gestiones ante Consejo Directivo para obtener el aval a la Hoja de Ruta para la ENDE

Gerencia y Subgerencia

4 Acuerdo de Consejo Directivo en firme al proyecto ENDE y su Hoja de Ruta Consejo Directivo

5Gestiones ante el Ministro de Economía, Industria y Comercio paraobtener el aval para la ENDE y lsu Hoja de Ruta


6Carta de respaldo del Ministro de Economía, Industria y Comercio al INEC para la ENDE y su Hoja de Ruta.

Ministro de Economía, Industria y Comercio

7Reuniones con personeros del gobierno para valorar compromisos de apoyo a la ENDE


8

Coordinar actividades de sensibilización con personeros de instituciones productoras y usuarias

Subgerencia y Equipo técnico

FASE 1: HOJA DE RUTA

9 Revisión y redacción de la versión final de la hoja de ruta. Subgerencia y Equipo técnico

10 Presentación de la propuesta de hoja de ruta a la Gerencia y Consejo Directivo. Gerencia y Subgerencia

HOJA DE RUTA PARA LA ELABORACIÓN DE LA ENDE-COSTA RICACronograma Fases 0, 1 y 2

2005Item No. ACTIVIDADES RESPONSABLES

2004

2


11Validación de la hoja de ruta por parte de Gerencia y Consejo Directivo mediante acuerdo de sesión ordinaria.

Consejo Directivo/Gerencia

12 Gestión presupuesto 2005 Gerencia y Subgerencia

13 Establecimiento de la Comisión Asesora y la Comisión Coordinadora

Subgerencia y Coordinación equipo técnico

14 Presentación y consulta de la Hoja de Ruta con los principales actores.

Subgerencia y Comisión Coordinadora

15 Envío de Hoja de Ruta validada a la Secretaría de París 21 Gerencia y Subgerencia

16Coordinación con la Secretaría de París21 para la búsqueda de financiamiento.

Gerencia y equipo técnico

17 Presentación de las solicitudes de financiamiento Equipo técncio, Subg. Y Gerencia

FASE 2: DIAGNÓSTICO Y VISIÓN

18Contratación de servicios profesionales de consultoría Subgerencia y equipo técnico

19Elaboración de propuesta metodológica para la recolección de la información

Subgerencia, consultor(a), equipo técnico.

20

Presentación de propuesta al grupo asesor y a los actores principales para su revisión

Equipo técnico, grupo asesor y comisión coordinadora

21 Recolección de la informaciónConsultor (a), equipo técnico y subgerencia

22 Sistematización de la informaciónConsultor (a) , equipo técnico y subgerencia.

23Taller de análisis de resultados, validación y formulación de la visión

Consultor (a), equipo técnico, Comisión Coordinadora y subgerencia.

24Redacción de documento final de diagnóstico

Consultor (a), equipo técnico, subgerencia y Gerencia.

25Taller de presentación de documento diagnóstico final

Consultor (a), equipo técnico, Comisión Coordinadora y subgerencia.

3


4

Mayo Junio Julio Agos. Set. Oct. Nov. Dici.

FASE 3: LAS ESTRATEGIAS

26 Redacción de propuesta de estrategias. Subgerencia y Grupo técnico

27Revisión de propuesta por parte del grupo asesor y la Gerencia

Gerencia, Subgerencia, Grupo técnico y Grupo asesor

28Taller de análisis de propuesta de estrategias. Subgerencia y Grupo técnico

29Gestión financiamiento (presupuesto año 2006) Gerencia y Subgerencia

30Redacción de documento final de estrategia.

Gerencia, Subgerencia y Grupo técnico

31Taller de presentación de documento final de estrategias

Subgerencia, Grupo técnico y Comisión Coordinadora

FASE 4: LOS PLANES DE ACCIÓN

31 Redacción propuesta plan de acción Subgerencia y grupo técnico

31Taller de elaboración de planes de acción.

Subgerencia y comité coordinador

32Formulación y solicitud de Financiamoento para Planes de Acción

Equipo Técnico, Gerencia y Subgerencia

33Redacción y revisión de propuestas de planes de acción

Gerencia, Subgerencia, Grupo técnico y Grupo asesor

34

Aprobación de Planes de acción por el Consejo Directivo y Autoridades del Gobierno

Gerencia, Consejo Directivo

Taller de presntación de planes de Subgerencia y Grupo técnico

2005

Cronograma Fases 3 y 4

Item No. ACTIVIDADES RESPONSABLES

HOJA DE RUTA PARA LA ELABORACIÓN DE LA ENDE-COSTA RICA

35 acción


5

Anexo 3 Cuadro Resumen Necesidades de Capacitación

T e m a A s e s o r ía P a s a n t ía C u r s o In s t i tu c ió n

1 O r g a n iz a c ió n d e l S is te m a E s ta d ís t ic o N a c io n a l 1 1 C E S D - M a d r id1 In s t itu to d e E s ta d ís t ic a

1 C E P A L - IL P E S1 1 IN E - C h ile

2 P la n if ic a c ió n E s t r a té g ic a 1 2 1 C E P A L - IL P E S

3 G e s t ió n y E v a lu a c ió n 1 2 1 C E P A L - IL P E S

4 S is te m a s in f r o m á t ic o s p a r a p r o c e s a m ie n to 1 1 2 IN E G I- M é x ic oy d iv u lg a c ió n

5 M e to d o lo g ía y a n á l is is e s ta d ís t ic o 1 3 IN E G I- M é x ic oU n iv e r s id a d d e C o s ta R i

6 C e r t i f ic a c ió n y v a lid a c ió n 1 IN E - C h ile

7 E n c u e s ta s y c e n s o s e c o n ó m ic o s 1

8 E d u c a c ió n 1 U N E S C O

9 S a lu d 1 O M S

9 9 8

M o d a lid a d

c a


1. Se requiere fortalecer y desarrollar capacidades en el te a de organización del Sistema Estadístico Nacional para lo cual se considera importante contar con el apoyo en capacitación del Centro Europeo para la Formación de Estadísticos de Países en Desarrollo (CESD), Madrid y del Instituto Latinoamericano de Planificación Social y Económica (ILPES) de la CEPAL en asesorías y cursos.

m

También, se propone una pasantía al INE de Chile del cual se había recibido una asesoría en el tema de Sistemas Estadísticos en el 2001 y del cual se sabe se encuentra en fases avanzadas del desarrollo del SEN y modernización del Instituto.

Se propone otra pasantía a un país cuyo sistema estadístico nacional esté consolidado y tenga características similares en cuanto a su estructura descentralizada al de Costa Rica. Esta experiencia, se considera sería muy valiosa, en la medida en que permitiría conocer los alcances y limitaciones que presenta un SEN en marcha.

2. El desarrollo y fortalecimiento de capacidades en el tema de planificación estratégica es de vital importancia para el desarrollo de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE),por esta razón la asesoría de expertos provenientes del ILPES cuya expertise ene el tema es internacionalmente reconocida sería de mucha utilidad para orientar el proceso.

3. El desarrollo y fortalecimiento de capacidades en el tema de gestión y evaluación es sumamente relevante para liderar con

el éxito del proceso de desarrollo de la ENDE. Al igual que en el tema de planificación estratégica se identifica como un recurso sumamente valioso la asesoría que en este campo pueda ofrecer el ILPES-CEPAL.

4. El tema de los procesamientos de información y divulgación se enmarca dentro de la estrategia de fortalecimiento del Instituto el cual se considera vital en el proceso de desarrollo de la ENDE para que ejerza su rol rector del SEN.

5. El fortalecimiento de capacidades en el tema de metodología y análisis estadístico se circunscribe en el marco de la

estrategia de fortalecimiento del INEC con miras a que pueda ejercer su rol de ente rector del Sistema de Estadística Nacional.

6


6. El tema de certificación y validación se circunscribe entre las funciones que el INEC como ente rector deber{ia de desempeñar en el Sistema de Estadística Nacional. Se requiere conocer sobre los mecanismos que otros países han utilizado y sus experiencias.

Como parte del proceso de confor

. mación y desarrollo del SEN, se considera importante apoyar con asesoráis el tema de Encuestas y Censos Económicos como uno de los proyectos importantes que está desarrollando el INEC.

8.

9.

7

El tema de educación , por tratarse de un sector clave, se considera oportuno apoyar con asesorías a las oficinas productoras especialmente en lo que se refiere a aspectos metodológicos y de control de calidad.

El tema de salud, por tararse de otro sector clave, se considera estratégico apoyarlos con asesorías en el tema metodológico y de control de calidad.

7

propuesta de hoja de ruta - paris21.orgparis21.org/sites/default/files/cr_hojaruta_2004.pdf ·...

Documents