propuesta de aplicaciÓn de la metodologÍa de …
TRANSCRIPT
1
PROPUESTA DE APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
AMBIENTAL ESTRATÉGICA CENTRADA EN LA DECISIÓN, EN EL PLAN DE
DESARROLLO DE CUNDINAMARCA (CUNDINAMARCA, CALIDAD DE VIDA
2012 – 2016)
MARIO ANDRÉS VAN STRAHLEN PÉREZ
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES
MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C., COLOMBIA
AÑO 2013
2
PROPUESTA DE APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
AMBIENTAL ESTRATÉGICA CENTRADA EN LA DECISIÓN, EN EL PLAN DE
DESARROLLO DE CUNDINAMARCA (CUNDINAMARCA, CALIDAD DE VIDA
2012 – 2016)
DIRECTOR DE TRABAJO DE GRADO: EDGAR FORERO PARDO
TRABAJO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARA OPTAR AL
TÍTULO DE: MAGISTER EN GESTIÓN AMBIENTAL
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES
MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C., COLOMBIA
AÑO 2013
3
TABLA DE CONTENIDO
No. de página
SIGLAS UTILIZADAS .........................................................................................................................................8
LISTADO DE FIGURAS .................................................................................................................................... 10
RESUMEN............................................................................................................................................................ 16
ABSTRACT .......................................................................................................................................................... 17
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................... 18
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .............................................................. 19
2. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................................ 21
3. OBJETIVOS ..................................................................................................................................................... 22
3.1 General ............................................................................................................................................................. 22
3.2 Específicos ....................................................................................................................................................... 22
4. RESULTADO ESPERADO ............................................................................................................................ 22
5. MARCO DE ANTECEDENTES .................................................................................................................... 23
5.1 Reseña histórica y evolución global de la EAE ............................................................................................... 23
5.2 antecedentes de la EAE en Colombia .............................................................................................................. 24
6. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................................... 25
6.1 Conceptualización de la EAE ........................................................................................................................... 25
6.2 Diferencias entre la EAE y el EIA ................................................................................................................... 26
6.3 Debilidades de la EAE ..................................................................................................................................... 27
6.4 Formas de abordar la EAE ............................................................................................................................... 28
6.5 Como evaluar y desarrollar la capacidad para implementar la EAE de manera exitosa y efectiva .................. 31
6.6 Factores clave para el proceso de la EAE ........................................................................................................ 31
6.7 Proceso metodológico para implementar la EAE en una PPP .......................................................................... 32
6.8 Modelo de EAE centrado en la decisión .......................................................................................................... 34
6.9 Concepto de desarrollo y desarrollo del territorio ............................................................................................ 37
6.10 Contexto histórico y concepto de desarrollo sostenible ................................................................................. 38
6.11 Conceptualización sobre planes de desarrollo ................................................................................................ 39
6.12 Planes de desarrollo a nivel regional .............................................................................................................. 40
Dimensión económica ............................................................................................................................................ 42
Dimensión social .................................................................................................................................................... 43
Dimensión ambiental ............................................................................................................................................. 43
Dimensión institucional ......................................................................................................................................... 43
6.13 Concepto de planificación y ordenamiento del territorio .............................................................................. 43
4
7. PROPUESTA METODOLÓGICA DE LA EAE CENTRADA EN LA DESICIÓN PARA EL PLAN DE
DESARROLLO DE CUNDINAMARCA .......................................................................................................... 45
7.1 Proceso metodológico de EAE centrado en la decisión ................................................................................... 47
7.1.1 Contexto para la EAE.................................................................................................................................... 47
7.1.1.1 Fase No. 1. Establecimiento del marco ambiental estratégico ................................................................... 47
Objetivo y producto específico .............................................................................................................................. 47
Actividades ............................................................................................................................................................ 47
7.1.1.2 Fase No. 2. alcance de la EAE ................................................................................................................... 51
Objetivo y producto específico .............................................................................................................................. 51
Actividades ............................................................................................................................................................ 51
7.1.1.3 Fase No. 3. Modelo de evaluación ............................................................................................................. 52
Objetivos y producto específico ............................................................................................................................. 52
Actividades ............................................................................................................................................................ 52
7.1.2 Análisis y evaluación .................................................................................................................................... 53
7.1.2.1 Fase No. 4. Análisis y diagnóstico ambiental ............................................................................................ 53
Objetivo y producto específico .............................................................................................................................. 53
Actividades ............................................................................................................................................................ 53
7.1.2.2 Fase No. 5. Evaluación ambiental de opciones de alternativas .................................................................. 54
Objetivos y producto específico ............................................................................................................................. 54
Actividades ............................................................................................................................................................ 54
7.1.3 Finalización y seguimiento ........................................................................................................................... 55
7.1.3.1 Fase No. 6. Prevención y seguimiento ....................................................................................................... 55
Objetivos y productos específicos ......................................................................................................................... 55
Actividades ............................................................................................................................................................ 55
7.1.3.2 Fase No.7. Elaboración del informe final y consultas ................................................................................ 56
Objetivos y productos específicos .......................................................................................................................... 56
Actividades ............................................................................................................................................................ 56
8. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS ........................................................................................... 58
Contexto para la EAE ............................................................................................................................................ 58
Fase No. 1. Establecimiento del marco ambiental estratégico del plan de desarrollo de Cundinamarca, DM –
EAE ........................................................................................................................................................................ 58
1. Identificación del marco institucional del plan .................................................................................................. 58
1.1 Desarrollo del marco institucional ................................................................................................................... 59
1.1.1 Marco legal y normativo en el ámbito nacional aplicado al plan de desarrollo de Cundinamarca ............... 59
1.1.2 CONPES como instrumento complementario de planeación en el marco legal y normativo aplicado al plan
de desarrollo de Cundinamarca .............................................................................................................................. 66
5
1.1.3 Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “prosperidad para todos” ............................................................ 68
1.2 Análisis del marco institucional ...................................................................................................................... 72
1.3 Obtención de conclusiones del marco institucional análisis de actores implicados en el plan
............................................................................................................................................................................... 76
2. Análisis de actores implicados en el plan ...........................................................................................................76 2.1 Establecimiento del marco de actores .............................................................................................................. 77
2.2 Análisis del marco de actores ........................................................................................................................... 78
2.3 Obtención de conclusiones del marco de actores ............................................................................................. 83
3. Análisis del proceso de planificación del plan ................................................................................................... 84
3.1 Descripción sintetizada del plan de desarrollo de Cundinamarca .................................................................... 84
4. Establecimiento de los objetivos ambientales del plan ..................................................................................... 89
4.1 Identificación del objetivo general del plan ..................................................................................................... 89
4.2 Establecimiento de los objetivos ambientales operativos del plan ................................................................... 90
4.3 Verificación del alcance de los objetivos ambientales del plan ....................................................................... 91
5. Identificación de las opciones ambientales estratégicas de la planificación del plan ......................................... 91
6. Identificación de la dimensión ambiental estratégica del plan ........................................................................... 94
7. Recomendaciones de procedimiento para otras actividades de la planificación del plan................................. 104
7.1 Verificación actividades del plan de desarrollo de Cundinamarca diferentes a las actividades ambientales de
su planificación .................................................................................................................................................... 105
8. Programación del proceso de participación del plan ........................................................................................ 106
8.1 Descripción general de las memorias de participación ciudadana en la elaboración del plan de desarrollo de
Cundinamarca ...................................................................................................................................................... 106
8.2 Análisis y discusión frente al proceso de participación ciudadana en la elaboración del plan de desarrollo de
Cundinamarca ...................................................................................................................................................... 110
9. Plan de comunicación ...................................................................................................................................... 112
10. Definición de los objetivos de la EAE del plan .............................................................................................. 112
Fase No. 2. Alcance de la EAE del plan de desarrollo de Cundinamarca ............................................................ 114
1. Síntesis del DM – EAE .................................................................................................................................... 114
Fase No. 3. Modelo de evaluación del plan de desarrollo de Cundinamarca ....................................................... 123
1. Propuesta del modelo de evaluación ambiental de opciones alternativas ........................................................ 123
2. Definición y desarrollo de las herramientas de evaluación y análisis ambiental estratégico ........................... 130
2.1 Identificación y delimitación de tendencias de desarrollo.............................................................................. 130
2.2 Identificación, clasificación y validación de temas claves de sostenibilidad para sectores del desarrollo ..... 141
2.2.1 Identificación y clasificación de temas ....................................................................................................... 141
2.2.2 Evaluación y ponderación de los Aspectos Ambientales Clave .................................................................. 144
2.2.3 Selección de los aspectos ambientales clave ............................................................................................... 149
2.3 Desarrollo de mapa sistémico de relación de Aspectos Ambientales Clave de sostenibilidad para el desarrollo
............................................................................................................................................................................. 162
2.3.1 Explicación del mapa sistémico de relación de Aspectos Ambientales Clave de sostenibilidad para el
desarrollo.............................................................................................................................................................. 167
Análisis y evaluación ........................................................................................................................................... 169
Fase No. 4. Análisis y diagnóstico ....................................................................................................................... 169
1. Análisis y diagnóstico ambiental actual (línea base ambiental) ....................................................................... 169
1.1 Sub-sistema físico-biótico .............................................................................................................................. 170
1.1.1 Sub-sistema físico ....................................................................................................................................... 170
Localización y generalidades del departamento .................................................................................................. 170
Recurso hídrico .................................................................................................................................................... 170
Cuencas hidrográficas ......................................................................................................................................... 171
Sistemas lenticos .................................................................................................................................................171
Afectación del recurso hídrico .............................................................................................................................171
Recurso suelo ....................................................................................................................................................... 172
Usos del suelo ...................................................................................................................................................... 172
Usos potenciales del suelo ................................................................................................................................... 172
6
Recurso aire .........................................................................................................................................................173
Riesgos y amenazas en el sub-sistema físico ....................................................................................................... 173
1.1.2 Sub-sistema biótico .....................................................................................................................................174
Flora y fauna ........................................................................................................................................................ 175
Unidades ecológicas ............................................................................................................................................ 175
Ecosistema de páramo y sub-páramo .................................................................................................................. 175
Ecosistema de bosque andino ..............................................................................................................................176
1.2 Sub-sistema socio-cultural ............................................................................................................................. 176
1.2.1 Población ..................................................................................................................................................... 176
1.2.2 Edad de la población ...................................................................................................................................176
1.2.3 Composición étnica ..................................................................................................................................... 177
Resguardo indígena de cota ................................................................................................................................. 177
1.2.4 Salud ...........................................................................................................................................................177
Infraestructura hospitalaria y aseguramiento ..................................................................................................... 177
Mortalidad ........................................................................................................................................................... 178
Vacunación .......................................................................................................................................................... 178
1.2.5 educación .................................................................................................................................................... 178
Educación preescolar, básica y media ................................................................................................................. 178
Educación superior .............................................................................................................................................. 178
Calidad de la educación ...................................................................................................................................... 179
Analfabetismo ...................................................................................................................................................... 179
1.2.6 Servicios públicos ....................................................................................................................................... 179
Energía eléctrica .................................................................................................................................................. 179
Gas domiciliario ..................................................................................................................................................180
Telefonía fija ........................................................................................................................................................ 180
1.2.7 Justicia y violencia ...................................................................................................................................... 180
Homicidios y lesiones personales ........................................................................................................................ 180
Delitos sexuales ...................................................................................................................................................181
Lesiones y muertes por accidentes de tránsito ..................................................................................................... 181
Violencia intrafamiliar ......................................................................................................................................... 181
Suicidios ..............................................................................................................................................................181
Desaparecidos .....................................................................................................................................................182
1.2.8 Situación de pobreza ................................................................................................................................... 182
1.2.9 Desplazamiento ........................................................................................................................................... 182
1.3 Sub-sistema económico-productivo ............................................................................................................... 183
1.3.1 Economía departamental ............................................................................................................................. 183
1.3.2 Comercio exterior .......................................................................................................................................184
1.3.3 Empleo ........................................................................................................................................................ 184
1.3.4 Agricultura y desarrollo rural ...................................................................................................................... 185
Sector agrícola ..................................................................................................................................................... 185
Sector pecuario .................................................................................................................................................... 186
1.3.5 Minería y energía ........................................................................................................................................ 186
1.3.6 Infraestructura ............................................................................................................................................. 188
Vivienda ............................................................................................................................................................... 188
Infraestructura física............................................................................................................................................ 188
Movilidad ............................................................................................................................................................. 189
2. Definición de objetivos ambientales operativos del plan .................................................................................189
3. Indicadores de desempeño ............................................................................................................................... 190
Fase No. 5. Evaluación ambiental de opciones de alternativas ............................................................................ 199
1. Propuesta de evaluación ambiental de opciones de alternativas de los objetivos operativos y de estrategias del
plan ....................................................................................................................................................................... 199
A. Inversión (pública y privada), incentivos y cumplimiento cabal de normatividad en materia ambiental........ 206
B. Planificación ambiental del territorio .............................................................................................................. 208
2. Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el desarrollo operativo del plan ....... 210
3. Lineamientos para la evaluación de las recomendaciones de procedimiento de la EAE a la planificación .....219
7
Finalización y seguimiento .................................................................................................................................. 226
Fase No. 6. Prevención y seguimiento ................................................................................................................. 226
1. Recomendaciones para el proceso de implementación del plan ....................................................................... 226
2. Incorporación de instrumentos de gestión ambiental directa y medidas de seguimiento ambiental del plan ... 228
2.1 Incorporación de instrumentos de gestión ambiental directa ......................................................................... 228
2.2 Medidas de seguimiento ambiental del plan .................................................................................................. 229
Fase No.7. Elaboración del informe final y consultas .......................................................................................... 231
1. Elaboración del informe final de la EAE, IEAE .............................................................................................. 231
1.1 Propuesta de elaboración del IEAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca .......................................... 232
2. Propuesta de consulta a los actores, público interesado y comunicación ......................................................... 236
2.1 Identificación de los principales representantes de las partes interesadas (responsables-gubernamentales,
beneficiarios y/o afectados, y que pueden afectar) ............................................................................................... 237
2.2 Descripción de las principales preocupaciones, intereses y acciones de los actores estratégicos involucrados
en el desarrollo de la EAE .................................................................................................................................... 243
2.3 Metodología para el proceso de consulta de la EAE ...................................................................................... 246
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................... 251
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................ 254
ANEXOS ............................................................................................................................................................. 259
Anexo No. 1. Plan de Desarrollo de Cundinamarca ............................................................................................. 259
Anexo No. 2. Memorias de participación Ciudadana del plan de desarrollo de Cundinamarca .......................... 260
Anexo No. 3. Mapa de Cundinamarca – División político-administrativa ......................................................... 261
Anexo No. 4. Mapa de Cundinamarca – Zonificación climática ......................................................................... 263
Anexo No.5. Mapa de Cundinamarca – Grado de amenaza por zonificación sísmica ......................................... 265
Anexo No. 6. Mapa de Cundinamarca – Amenaza por remoción en masa .......................................................... 267
8
SIGLAS UTILIZADAS
AA – Aspectos Ambientales
AAC – Aspectos Ambientales Clave
ANLA – Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
BID – Banco Interamericano de Desarrollo
CAR – Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
CARS – Corporaciones Autónomas Regionales
CMNUCCC – Mecanismo Internacional en Construcción Bajo la Convención Marco de las
Naciones Unidas Sobre Cambio Climático
CEPAL – Comisión Económica para América Latina
CITES – Unión Internacional Para la Conservación de la Naturaleza
COLCIENCIAS – Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación.
CONFISCUN – Consejo Superior de Política Fiscal de Cundinamarca
CONPES – Concejo Nacional de Política Económica y Social
DH – Derechos Humanos
DHI – Derecho Internacional Humanitario
DM – EAE – Documento Marco de la EAE del Plan
DNP – Departamento Nacional de Planeación
EAE – Evaluación Ambiental Estratégica
ECI – Entidad de Cooperación Internacional
ECN – Entidad de Cooperación Nacional
EEC – Estructura Ecológica Regional
EIA – Estudio de Impacto Ambiental
EM – Estados Miembros
EOT – Esquemas de Ordenamiento Territorial
EP – Entidad Pública
FAO – Organización de las Naciones Unidas Para la Agricultura y la Alimentación
FONDECUN – Gerencia Fondo de Desarrollo de Proyectos
GEI – Gases de Efecto Invernadero
ICFES – Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación
IEAE – Informe de la EAE del Plan
IREAE – Informe Resumen del Proceso de EAE del Plan
LOOT – Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
MADR – Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MADS – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MAVDT – Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MDL – Mecanismo de Desarrollo Limpio.
MEA – Evaluación de los Ecosistemas del Mileno
MIPYMES – Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
MMA – Ministerio del Medio Ambiente
MPM – Mesas de Planificación Municipales
MPP – Mesas Provinciales de Planeación
NBI – Necesidades Básicas Insatisfechas
ODM – Objetivos del Desarrollo del Milenio
OECD – Organización Para la Cooperación y el Desarrollo
OIT – Organización Internacional del Trabajo
ONU – Organización de la Naciones Unidas
PBOT – Plan Básico de Ordenamiento Territorial
PET – Población en Edad de Trabajar
9
PIB – Producto Interno Bruto
PND – Plan Nacional de Desarrollo
PNUMA – Programa de las Naciones Para el Medio Ambiente
PNUD – Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo
POAI – Plan Operativo Anual de Inversiones
POMCA – Plan de Manejo y Ordenamiento de una Cuenca
POT – Plan de Ordenamiento Territorial
PPI – Plan Plurianual de Inversiones
PPP – Policitas, Planes o Programas de gobierno
PRICC – Plan Regional Integrado de Cambio Climático
PTAR – Plantas de Aguas Residuales
RAMSAR – Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente Como Hábitat de Aves Acuáticas
REDD – Reducción de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de la Deforestación y
Degradación de Bosques
REDD+ – Reducción de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de la Deforestación y
Degradación de Bosques, Conservación y Aumento de la Reservas de Carbono y Manejo
Sostenible de los Bosques
RESPEL – Residuos Peligrosos
RN – Recurso Natural
SAS – Sistema Ambiental Sectorial
SIG – Sistemas de Información Geográfica
SINA – Sistema Nacional Ambiental
SIR – Sistema de Información Registral
SISBEN – Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales
TdR – Términos de Referencia
TIC – Sistema de aplicación de las tecnologías de la información y las comunicaciones
TLC – Tratado de Libre Comercio
UE – Unión Europea
UMPE – Unidad de Planeación minero Energética
UNCCD – Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación
UNESCO – Organización de las Naciones Unidas Para la Educación, la Ciencia y la Cultura
WWF – Worldwide Foundation
10
LISTADO DE FIGURAS
Figura No. 1. Jerarquización de evaluación ambiental en la toma de decisiones bajo
diferentes niveles gestión.
Figura No. 2. Paralelo comparativo de las principales diferencias entre el EIA y la EAE
(OECD, 2007).
Figura No. 3. Modelos de EAE propuestos por Partidário (2008).
Figura No. 4. Modelos de EAE propuestos por Clark (1997).
Figura No. 5. Similaridad entre los 4 modelos de abordaje de EAE propuestos por Clark
(1997) y Partidário (2008).
Figura No. 6. Proceso metodológico para implementar la EAE en una PPP, según los
enfoques propuestos por Clark (1997) y Jiliberto & Bonilla (2009).
Figura No. 7. Modelo de EAE centrado en la decisión propuesto por Partidário (2008).
Figura No. 8. Estructura general y resultados esperados de la metodología de EAE
centrada en la decisión, de acuerdo con la propuesta de Partidário (2008).
Figura No. 9. Características de un Plan de Desarrollo Regional, de acuerdo con las
visiones de la CEPAL (2003) y por el PNUD (2008).
Figura No. 10. Dimensiones del desarrollo del territorio según como lo expone el DNP
(2009).
Figura No. 11. Proceso metodológico de la EAE centrado en la decisión para el plan de
desarrollo de Cundinamarca.
Figura No. 12. Actividades de la Fase No. 1 de la EAE (Basado en Jiliberto & Bonilla,
2009).
Figura No. 13. Actividades de la Fase No. 2 de la EAE (Basado en Jiliberto & Bonilla,
2009).
Figura No. 14. Actividades de la Fase No. 3 de la EAE (Basado en Jiliberto & Bonilla,
2009).
Figura No. 15. Actividades de la Fase No. 4 de la EAE (Basado en Jiliberto & Bonilla,
2009).
Figura No. 16. Actividades de la Fase No. 5 de la EAE (Basado en Jiliberto & Bonilla,
2009).
Figura No. 17. Actividades de la Fase No. 6 de la EAE (Basado en Jiliberto & Bonilla,
2009).
11
Figura No. 18. Actividades de la Fase No. 7 de la EAE (Basado en Jiliberto & Bonilla,
2009).
Figura No. 19. Identificación de la Fase No. 1 del proceso metodológico de la EAE
centrada en la decisión.
Figura No. 20. Resumen del Título XII, Capítulo 2, de la Constitución Política de
Colombia de 1991.
Figura No. 21. Principales Leyes relacionadas con planes de desarrollo, planificación y
ordenamiento del territorio.
Figura No.22. Principales Leyes y Políticas Nacionales de gobierno sectoriales y
vinculantes al plan de desarrollo de Cundinamarca.
Figura No. 23. Programas de desarrollo contemplados por el DNP a través del CONPES.
Figura No. 24. Resumen ejecutivo del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014
“Prosperidad Para Todos”.
Figura No. 25. Ficha estándar de caracterización del Marco Institucional del plan de
desarrollo de Cundinamarca.
Figura No. 26. Cuadro de los principales actores implicados del plan desarrollo de
Cundinamarca.
Figura No. 27. Matriz de análisis de actores implicados en el plan de desarrollo de
Cundinamarca.
Figura No. 28. Programas de gobierno de cada uno de los objetivos del plan de desarrollo
de Cundinamarca.
Figura No. 29. Propuesta de instrumentos, mecanismos y políticas sectoriales de gestión
ambiental directa para la validación de los objetivos ambientales de plan de desarrollo de
Cundinamarca.
Figura No. 30. Matriz de identificación de impactos ambientales para la selección de los
objetivos del plan de desarrollo de Cundinamarca en los que se va a enfocar la EAE
centrada en la decisión.
Figura No. 31. Factores condicionantes y las dinámicas sectoriales de mayor incidencia
que en la actualidad está experimentando el departamento de Cundinamarca.
Figura No. 32. Matriz de identificación de impactos ambientales negativos más
significativos para cada uno los programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del plan de
desarrollo de Cundinamarca.
Figura No. 33. Matriz de análisis de los impactos ambientales negativos con calificación
12
alta y muy alta de los programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del plan de desarrollo
de Cundinamarca.
Figura No. 34. Mesas temáticas realizadas durante el proceso de participación ciudadana
para la elaboración del plan del desarrollo de Cundinamarca.
Figura No. 35. Propuesta de objetivos de la EAE para el plan de desarrollo de
Cundinamarca.
Figura No. 36. Identificación de la Fase No. 2 del proceso metodológico de la EAE
centrada en la decisión.
Figura No. 37. Síntesis del DM – EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca.
Figura No. 38. Identificación de la Fase No. 3 del proceso metodológico de la EAE
centrada en la decisión.
Figura No. 39. Propuesta de modelo de evaluación ambiental de opciones de alternativas
para el plan de desarrollo de Cundinamarca.
Figura No. 40. Matriz de descripción de enlaces, oportunidades y riesgos asociados en
cada una de los programas de gobierno seleccionados de los objetivos 2 y 3 del plan de
desarrollo de Cundinamarca.
Figura No. 41. Identificación de AA para programas de gobierno evaluados, para el sub-
sistema físico-biótico.
Figura No. 42. Identificación de AA para programas de gobierno evaluados, para el sub-
sistema socio-cultural.
Figura No. 43. Identificación de AA para programas de gobierno evaluados, para el sub-
sistema económico-productivo.
Figura No. 44. Identificación de AA para programas de gobierno evaluados, para el sub-
sistema institucional y de gestión.
Figura No. 45. Calificación de los AA considerando si son oportunidades o riesgos para los
programas de gobierno evaluados.
Figura No. 46. Matriz de identificación de AAC de los programas de gobierno evaluados,
para el sub-sistema físico-biótico.
Figura No. 47. Matriz de identificación de AAC de los programas de gobierno evaluados,
para el sub-sistema socio-cultural.
Figura No. 48. Matriz de identificación de AAC de los programas de gobierno evaluados,
para el sub-sistema económico-productivo.
13
Figura No. 49. Matriz de identificación de AAC de los programas de gobierno evaluados,
para el sub-sistema institucional y de gestión.
Figura No. 50. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de
Cundinamarca “Territorio para el soporte del desarrollo”.
Figura No. 51. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de
Cundinamarca “Agua y saneamiento básico para la salud de los Cundinamarqueses”.
Figura No. 52. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de
Cundinamarca “Desarrollo competitivo agropecuario”.
Figura No. 53. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de
Cundinamarca “Desarrollo integral rural”.
Figura No. 54. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de
Cundinamarca “Gestión del riesgo y adaptación al cambio y la variabilidad climática”.
Figura No. 55. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de
Cundinamarca “Cundinamarca dinámica, atractiva e internacional”.
Figura No. 56. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de
Cundinamarca “Minería y energía responsable para Cundinamarca”.
Figura No. 57. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de
Cundinamarca “Infraestructura y servicios para la competitividad y la movilidad”.
Figura No. 58. AAC para los para los 4 programas de gobierno del plan de desarrollo de
Cundinamarca que obtuvieron el mayor número de riesgos en los 4 sub-sistemas, e
impactos negativos en los componentes del ambiente.
Figura No. 59. Mapa Sistémico de relación de AAC de sostenibilidad para el desarrollo en
el departamento de Cundinamarca.
Figura No. 60. Identificación de la Fase No. 4 del proceso metodológico de la EAE
centrada en la decisión.
Figura No. 61. Propuesta de indicadores de desempeño para el plan de desarrollo de
Cundinamarca.
Figura No. 62. Identificación de la Fase No. 5 del proceso metodológico de la EAE
centrada en la decisión.
Figura No. 63. Propuesta de evaluación de 2 opciones de alternativas para plan de
desarrollo de Cundinamarca.
Figura No. 64. Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el
desarrollo operativo del plan, con la opción de alternativa No. 1.
14
Figura No. 65. Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el
desarrollo operativo del plan, con la opción de alternativa No. 2.
Figura No. 66. Propuesta de valoración de la importancia de las recomendaciones la EAE
en el proceso de planificación del plan de desarrollo de Cundinamarca (Tomando de
Jiliberto & Bonilla, 2009).
Figura No. 67. Propuesta de indicadores de verificación del cumplimiento de la
incorporación de recomendaciones de la EAE al proceso de decisión, para el plan de
desarrollo de Cundinamarca (Tomado de Jiliberto & Bonilla, 2009).
Figura No. 68. Propuesta de indicadores de cumplimiento de las actividades y de la opción
de alternativa seleccionada en la EAE que podrían aplicarse al plan de desarrollo de
Cundinamarca (Basado en Osorio, 2004).
Figura No. 69. Propuesta de matriz de verificación del modelo de evaluación de las
recomendaciones de la EAE en el proceso de planificación del plan de desarrollo de
Cundinamarca (Tomado de Jiliberto & Bonilla, 2009).
Figura No. 70. Propuesta para la valoración del cumplimiento de las actividades del
modelo de evaluación de las recomendaciones de la EAE, para el plan de desarrollo de
Cundinamarca (Tomado de Jiliberto & Bonilla, 2009).
Figura No. 71. Propuesta para la valoración global del cumplimiento de las actividades del
modelo de evaluación de las recomendaciones de la EAE, para el plan de desarrollo de
Cundinamarca (Tomado de Jiliberto & Bonilla, 2009).
Figura No. 72. Propuesta para la interpretación de la valoración global del cumplimiento
de las actividades del modelo de evaluación de las recomendaciones de la EAE, para el
plan de desarrollo de Cundinamarca (Tomado de Jiliberto & Bonilla, 2009).
Figura No. 73. Identificación de la Fase No. 6 del proceso metodológico de la EAE
centrada en la decisión.
Figura No. 74. Identificación de la Fase No. 7 del proceso metodológico de la EAE
centrada en la decisión.
Figura No. 75. Identificación de representantes de las partes interesadas (responsables-
gubernamentales, beneficiarios y/o afectados, y que pueden afectar) para el plan de
desarrollo de Cundinamarca.
Figura No. 76. Descripción de las principales preocupaciones, intereses y acciones de los
actores estratégicos involucrados en el desarrollo de la EAE para el plan de desarrollo de
Cundinamarca.
Figura No. 77. Esquema general de consultas para la toma de acuerdos y decisiones entre
todos los actores involucrados en los programas de gobierno seleccionados del plan de
desarrollo de Cundinamarca.
15
Figura No. 78. Resumen del proceso de participación de los actores involucrados en la
EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca.
16
RESUMEN
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) tiene como principal objetivo asegurar las
consideraciones ambientales en Políticas, Planes o Programas de gobierno (PPP), teniendo en
cuenta un enfoque metodológico, sistemático y planificador en el contexto de sostenibilidad a
largo plazo. En PPP de desarrollo la EAE se ha implementado, de manera exitosa, en
diferentes países; sin embargo, en Colombia la situación es distinta, pues no existen
antecedentes sobre su utilidad en planes de desarrollo a nivel regional. Bajo la modalidad de
una propuesta de aplicación a un caso específico, el trabajo tuvo por objeto probar la
metodología de EAE centrada en la decisión en un plan de desarrollo regional, tomando como
modelo de evaluación el actual plan del departamento de Cundinamarca; siendo el primer
caso para el país la aplicación de este instrumento metodológico sobre este tipo de planes. A
pesar de que el plan objeto de evaluación muestra en su estructura una visión estratégica y de
sostenibilidad ambiental del territorio, presenta debilidades con relación a la integración de
las consideraciones ambientales de manera transversal en los sectores del desarrollo en los
que pretende impactar; como lo son la agricultura, la minería, la energía y la infraestructura.
La propuesta de aplicación identificó y desarrollo aspectos relevantes de la EAE como lo son
el marco ambiental estratégico, su alcance, el modelo de evaluación, un diagnóstico ambiental
y las opciones de alternativas; así como la propuesta de lineamientos para la prevención y
seguimiento, y la metodología de consulta. Por medio de este trabajo se propone un
instrumento metodológico que sirve como referente para que los futuros planes de desarrollo
de otros departamentos se estructuren bajo un enfoque de sostenibilidad ambiental a largo
plazo; identificando impactos acumulativos y caracterizando zonas o escenarios con
posibilidad a sufrir afectación y/o vulneración ambiental.
Palabras clave: Evaluación Ambiental Estratégica, sostenibilidad ambiental, plan de
desarrollo, metodología, Cundinamarca.
17
ABSTRACT
The Environmental Strategic Evaluation (EAE) has as principal objective assure the
environmental considerations in Policies, Plans or Programs of government (PPP), bearing in
mind a methodological, systematic approach and planner in the context of long-term
sustainability. In PPP of development the EAE it has been implemented, in a successful way,
in different countries; nevertheless, in Colombia the situation is different, since precedents do
not exist on his usefulness in plans of development to regional level. Under the modality of an
propose of application to a specific case, the work had for object prove EAE's methodology
centered on the decision in a plan of regional development, taking as model of evaluation the
current plan of Cundinamarca's department; being the first case for the country the application
of this methodological instrument on this one type of plans. In spite of the fact of the object
the plan of evaluation it shows in his structure a strategic vision and of environmental
sustainability of the territory, presents weaknesses with relation to the integration of the
environmental considerations of a transverse way in the sectors of the development which it
tries to impact; that are the agriculture, the mining industry, the energy and the infrastructure.
The propose of application identified and develop the relevant aspects of the EAE like it are
the environmental strategic frame, the scope, the model of evaluation, an environmental
diagnosis and the option of alternatives; as well as the offer of limits for the prevention and
follow-up, and the methodology of consultation. By means of this work one proposes a
methodological instrument that serves as modal in order that the future plans of development
of other departments are structured under an approach of environmental long-term
sustainability; identifying accumulative impacts and characterizing zones or scenes with
possibility to suffering affectation and/or environmental violation.
Key words: Environmental Strategic Evaluation, environmental sustainability, plan of
development, methodology, Cundinamarca.
18
INTRODUCCIÓN
El trabajo tuvo como objetivo aplicar la metodología de la EAE para los planes de
desarrollo a nivel departamental, tomando como modelo de evaluación el actual plan de
desarrollo del departamento de Cundinamarca (Cundinamarca, Calidad de Vida 2012 – 2016).
La EAE, como instrumento facilitador, integrador y holístico en la toma de decisiones, tiene
como principal objetivo asegurar las consideraciones ambientales en Políticas, Planes o
Programas de gobierno (PPP), partiendo de un enfoque, metodológico, sistemático y
planificador dentro del contexto de sostenibilidad a largo plazo. Se tomó como base de
evaluación el modelo de la EAE centrada en la decisión que fue propuesto por Jiliberto &
Bonilla (2009) y que cumple con los criterios metodológicos de Partidário (2008).
La EAE aplicada en planes de desarrollo permite asegurar la flexibilidad y adaptabilidad
de la evaluación al proceso en la toma de decisiones, permitiendo la integración, evaluación y
validación de las consideraciones ambientales de manera estratégica. Si bien la EAE en PPP
de desarrollo a nivel regional se ha implementado de manera exitosa como lo ha sido en los
Estados Unidos y la Unión Europea, en Colombia no hay antecedentes claros sobre su
aplicabilidad.
El plan de desarrollo de Cundinamarca presenta una visión enfocada a la construcción de
una estrategia departamental a largo plazo, contemplando en uno de sus objetivos la
sostenibilidad ambiental del territorio, al fortalecimiento de la ruralidad y la adaptación al
cambio climático. Sin embargo ese objetivo no está articulado y armonizado con los demás,
los cuales están relacionados con el ámbito social, tecnológico, de competitividad regional y
de fortalecimiento institucional. El plan al estructurarse de manera sectorizada e
independiente no se constituye de un modo sistemático e integrador; por consiguiente no
presenta consideraciones ambientales en los programas sociales y económicos que lo
conforman, ni identifica de forma clara instrumentos y mecanismos estratégicos de
articulación.
Mediante la metodología de EAE centralizada en la decisión, se proponen lineamientos
que permiten identificar impactos acumulativos, caracterizar de forma cualitativa zonas con
posibilidad a sufrir afectación y/o vulneración, y conocer la situación actual del departamento
desde el ámbito ambiental en todos sus componentes. De igual forma se pretende identificar
como sujetos de evaluación y participación del plan todos los actores implicados, tales como
la institucionalidad del estado dada por la gobernanza y la sociedad civil.
Dada la relativa novedad de la EAE en el país puede ser pertinente aplicarla desde un
ámbito regional, teniendo en cuenta que para el caso del departamento de Cundinamarca
existe suficiente información la cual permite identificar prioridades, establecer opciones y
medidas, en miras a establecer decisiones estratégicas que respondan a los objetivos
planteados del plan.
19
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Aunque para muchos autores la EAE aplica algunos los principios del Estudio de Impacto
Ambiental (EIA), por su naturaleza requiere un enfoque y una metodología propia, diferente a
este instrumento de control ambiental. Partidário (2008) ha indicado que este instrumento se
debe desarrollar de forma sistemática, identificando de manera previa impactos que sean
estrictamente de naturaleza estratégica que son generados por una o varias causas, ya sean
por decisiones o acciones, cuyos efectos o consecuencias deben ser abordados bajo una
orientación estratégica. La EAE también difiere del EAI puesto que identifica y ejecuta
acciones que permiten alcanzar objetivos a largo plazo bajo el marco de unos supuestos
establecidos que determinen la toma de una o varias decisiones.
El EIA tanto en países desarrollados como en vía de desarrollo se ha implementado en gran
medida por varios años en proyectos, obras o actividades que de acuerdo con la ley y a los
reglamentos requieren de un permiso o trámite legal en consecuencia a los posibles impactos
o deterioros ambientales que estos pueden generar. En cambio la EAE, se ha ido
implementado de manera gradual, en menor escala y en su mayoría en países desarrollados.
Sin embargo teniendo en cuenta que el EIA al no abordar un carácter dinámico en las
interacciones entre el ambiente y el desarrollo, ni al tomar en cuenta impactos acumulativos,
la EAE está ejerciendo una mayor presión para su aplicación en PPP (Clark, 1997).
En la actualidad tanto las instituciones privadas, como de gobierno están admitiendo que
las PPP, especialmente las relacionadas con el uso, planificación y desarrollo del territorio,
son débiles al no considerar la dimensión ambiental (Clark, 1997). Así mismo organismos
internacionales como la Organización de Naciones Unidas (ONU), el Banco Mundial y la
Unión Europea (EU), han ido implementando la EAE desde diferentes enfoques, permitiendo
la introducción de mecanismos destinados al desarrollo sostenible, identificando y afrontando
impactos de manera estratégica (Clark, 1997).
La EAE como se ha descrito en la literatura debe partir desde las primeras etapas de una
PPP, en consecuencia debe tener presente el costo-beneficio a la hora de tomarse la decisión,
incorporando la articulación estratégica y preventiva de aspectos físicos, ecológicos,
económicos y socio-culturales. Según los puntos de vista de Partidário (2008), Jiliberto &
Bonilla (2009) se concuerda que la EAE mejora los procesos planificación de las PPP, debido
a que considera los aspectos socio-ambientales de manera relevante, tales como:
La situación y problemática ambiental actual.
las características de las zonas posiblemente afectadas.
Los probables efectos significativos (en la biodiversidad, población humana, recursos
naturales (RN), factores climáticos, bienes materiales, patrimonio, cultura, entre otros.).
La elección de medidas de prevención, mitigación, corrección, compensación y
supervisión.
A nivel de programas de desarrollo la EAE es muy útil de aplicar dado que considera las
implicaciones ambientales de manera acumulativa e inter-sectorial (desarrollo industrial,
urbano, agropecuario, vial, condiciones de salud y bienestar de las personas, entre otros.). Si
bien un plan de desarrollo sirve como instrumento para la concertación y la gestión de las
prioridades de un territorio, muchos de ellos no han sido del todo exitosos; debido a causales
de ausencia de acuerdos de participación pública, parcialidad en la reglamentación,
insuficiencia de instrumentos de planificación, e indebida coordinación inter institucional
20
(Gómez, 2010).
Otro problema que se puede identificar y que es muy frecuente en la formulación y
ejecución de planes de desarrollo, en el que se incluye en el plan objeto de evaluación, es la
indebida articulación entre los aspectos sociales, tecnológicos, de competitividad y de
fortalecimiento institucional. Al estar sectorizados de manera independiente no se pueden
constituir de forma sistemática e integradora en cuanto a las consideraciones ambientales que
se deben tener en cuenta, para una debida evaluación previa de impactos y toma de
decisiones.
Un aspecto relevante para un debido proceso de implementación de EAE en cualquier
clase de plan de gobierno, es la caracterización de los actores implicados. Entendiendo como
actores implicados aquellos sujetos públicos, privados, con entidad jurídica o particulares que
afecten la elaboración de un plan o que puedan ser afectados por las decisiones de este
(Jiliberto & Bonilla, 2009). Considerando que la EAE involucra a diferentes actores y no solo
aquellos responsables de la formulación y ejecución de un plan, la integración social dota la
participación pública en todos los aspectos del desarrollo.
El papel de la comunidad en cualquier proceso de desarrollo adquiere una vertiente
fundamental y es su participación en conjunción con los actores gubernamentales y sectoriales
(gremios, la empresa privada, organizaciones, la academia, entre otros.) en la toma de
decisiones. Por consiguiente se convierten como los actores responsables sobres los cuales los
beneficios de una buena implementación de EAE recaen, reconociendo sus derecho y justicia.
No obstante a que el plan evaluado pretende afianzar los valores compartidos, la interacción
armónica, los propósitos comunes y la consolidación de la unidad regional, institucional,
comunitaria y familiar; no reconoce de manera clara y concisa los procesos de participación,
consulta pública, roles a desempeñar por parte de la comunidad y posibles conflictos sociales.
Tampoco por parte del gobierno se identifica claramente las competencias, funciones y
obligaciones de cada uno de los organismos y entidades departamentales.
De acuerdo con la anterior argumentación se afirma de manera resumida que el plan de
desarrollo de Cundinamarca presenta las siguientes debilidades que pueden ser solventadas
mediante la aplicación de la metodología de EAE centrada en la decisión:
Sus programas ambientales, económicos y socio-culturales no están diseñados de manera
inter-sectorial.
No identifica claramente los procesos de participación, consulta y competencias tanto de
los actores civiles como los actores de gobierno.
No existen suficientes instrumentos y mecanismos de articulación que permitan aplicar las
consideraciones ambientales de manera estratégica y sistémica bajo el marco de desarrollo
sostenible.
De acuerdo con el tema de investigación propuesto y al problema identificado, se planteó
la siguiente pregunta de investigación:
¿Cómo aplicar la metodología de EAE centrada en la decisión en el plan de desarrollo de
Cundinamarca?
21
2. JUSTIFICACIÓN
No más de hace 40 años desde las primeras cumbres de la tierra (Estocolmo – 1972, Rio –
1992, Johannesburgo – 2002 y Rio+ 20), el ambiente como uno de los componentes del
desarrollo sostenible, releva importancia en la toma de decisiones en planes de desarrollo ya
sea en el ámbito regional, nacional o transnacional. Sus implicaciones están influenciando de
manera transversal y conjunta en todos los sectores del desarrollo tanto a nivel social
(ejemplo: salud, trabajo, bienestar, entre otros.) como económico (ejemplo: tecnología,
agricultura, transporte, entre otros.).
Identificar consideraciones ambientales en un proceso de desarrollo permite aplicar el
concepto de sostenibilidad. La EAE permite lograrlo, por ser un instrumento que facilita e
integra de la dimensión ambiental en el análisis, las estrategias de respuesta, la planificación y
puesta en marcha de un plan que pueda generar impactos significativos sobre el ambiente
(Comisión Europea, 2007).
La EAE a nivel de políticas y planes de desarrollo se ha implementado de manera exitosa
como lo ha sido en el caso de los Estados Unidos a través del establecimiento de
procedimientos comunes para evaluaciones estratégicas de PPP y en proyectos individuales
de inversión (Clark, 1997). En la Unión Europea mediante directrices basadas en la toma de
decisiones en el Consejo Europeo (Directivas 85/337/EEC y 2001/42/CE), se ha
implementado en planes y programas, con el propósito de elevar el nivel e integración de
protección del ambiente en el desarrollo. En Colombia la situación es distinta, pues no hay
antecedentes sobre de su aplicabilidad en planes de desarrollo; así mismo es un tema poco
explorado, y aún no se ha tenido muy en cuenta en la formulación de PPP.
Hay claros ejemplos de vacíos de este instrumento en el país, como lo han sido los dos
últimos planes de desarrollo nacionales (2006 – 2012 y 210 – 2014). En estos planes el
componente ambiental se ha manejado únicamente bajo el enfoque del , a corto plazo y con
mecanismos de planificación no acordes; sin tener en cuenta la situación física, económica y
socio-cultural del país.
El actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), ha venido liderando el
avance de la EAE, con el propósito de incorporar consideraciones ambientales en los procesos
de toma de decisiones en el ámbito de PPP sectoriales. Sin embargo todos sus avances se han
desarrollado de manera independiente por RN o sector productivo (ejemplo: minería,
agricultura, bio-combustibles, entre otros.) y no de manera íntegra y global. De igual manera
la baja capacidad técnica e institucional, para regular, gestionar fondos, monitorear, sancionar
y cuantificar costos ambientales (valoración económica), han sido una de las principales
causales que no han permitido consolidar la EAE en el país.
Si se han identificado vacíos en los distintos instrumentos de gestión ambiental e
incapacidad para incorporar criterios ambientales en escenarios territoriales, a nivel de planes
de desarrollo, en especial los regionales o departamentales, en Colombia es pertinente
implementar la EAE. Mediante un enfoque estratégico centrado en la decisión se puede llevar
a cabo la incorporación de criterios ambientales de manera planificada, objetiva y transversal
sobre el territorio; teniendo en cuenta que el plan objeto de evaluación es vinculante a todos
los sectores del desarrollo.
Para el caso de Cundinamarca existe suficiente información como lo es: información geo-
22
referenciada, cartografía de vulnerabilidad y amenaza, estadísticas, diagnósticos situacionales,
Planes de Ordenamiento Territorial (POT), entre otros; la cual sirve como principal insumos
de línea base para desarrollar la EAE.
De acuerdo con los argumentos expuestos y al abordaje del problema planteado, los
resultados obtenidos pueden servir como un modelo de referencia para su implementación en
futuros planes de desarrollo de otros departamentos del país con similares condiciones físicas,
ecológicas, económicas y socio-culturales.
3. OBJETIVOS
3.1 General
Aplicar una propuesta metodológica de la EAE para los planes de desarrollo a nivel
departamental, basada en el modelo centrado en la decisión1 al plan de desarrollo de
Cundinamarca (Cundinamarca, calidad de vida 2012 – 2016), como primera experiencia y
caso en el país, en emplear este instrumento metodológico sobre un plan de desarrollo
regional.
3.2 Específicos
Establecer un marco ambiental estratégico para el plan de desarrollo de Cundinamarca.
Establecer el alcance de la EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca.
Desarrollar un modelo de evaluación ambiental para el plan de desarrollo de
Cundinamarca.
Realizar un análisis y diagnóstico ambiental del departamento de Cundinamarca.
Proponer la evaluación ambiental de 2 opciones de alternativas para el plan de desarrollo
de Cundinamarca.
Proponer lineamientos para la prevención y seguimiento de la EAE del plan de desarrollo
de Cundinamarca.
Proponer lineamientos para el informe final y la metodología de consulta de la EAE para el
plan de desarrollo de Cundinamarca.
4. RESULTADO ESPERADO
Documento que presente la aplicación de la metodología de EAE centrada en la decisión2
al plan de desarrollo del Departamento de Cundinamarca (Cundinamarca, calidad de vida
2012 – 2016).
1
Metodología de EAE de Jiliberto & Bonilla (2009) que cumple con los criterios metodológicos propuestos por
Partidário (2008). 2 Metodología de EAE de Jiliberto & Bonilla (2009) que cumple con los criterios metodológicos propuestos por
Partidário (2008) .
23
5. MARCO DE ANTECEDENTES
5.1 Reseña histórica y evolución global de la EAE
Indirectamente el concepto de “estrategia” se ha remontado por más 2500 años en la esfera
militar y posteriormente redescubierto a mediados del siglo XX, por la teoría política-
económica, como respuesta al racionalismo sistémico, pero determinista que se desarrolló en
el periodo de la post-guerra (Partidário, 2008).
Al hablar directamente de la EAE, esta inició sus primeras etapas a parir de la primera
Acta Nacional de Política Ambiental en los Estados Unidos en 1969, la cual exigió que se
realizaran informes sobre las consideraciones ambientales, a consecuencias de las acciones
federales o de actividades que requirieran permisos o autorizaciones. Los informes no solo se
debían realizar a nivel de proyectos individuales de desarrollo, sino también a nivel de PPP
(Clark, 1997).
En la Unión Europea (UE), el desarrollo de la EAE ha tenido lugar en un largo período.
Mediante la Directriz del Consejo Europeo 85/337/EEC (Relativa a la evaluación de las
repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente),
surgió como la base para incorporar evaluaciones ambientales en todos los niveles en la de
toma de decisiones. Debido a la oposición política de varios Estados Miembros (EM), a partir
de 1995 se acordó que la implementación de la EAE, se efectuaría en un proceso de dos
etapas, limitándolo en un comienzo a proyectos de inversión individuales pero con la
posibilidad de extenderlo a niveles estratégicos (Clark, 1997).
En las dos últimas décadas se ha podido evidenciar que la EAE ha presentado divergencias
sobre sus propósitos y su forma de implementación. La UE a partir de la Directriz
2001/42/EC (Relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el
medio ambiente) se obligó a los EM adoptar medidas legales para considerar los efectos de
las PPP sobre el ambiente y por medio del proyecto ANSEA en el que se implementaron
guías y metodologías para la evaluación en temas comunitarios (Forero, 2013). Para el caso
de España a través de la Ley 9/2006 (Evaluación de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente), se ha hecho una exigencia de evaluar ambientalmente las
actividades que probablemente vayan a causar impacto negativo sobre este.
La evolución de la EAE se ha visto de manera compleja, sobre todo en países en vía de
desarrollo. Existen dificultades sobre su interpretación, ámbito de aplicación, rol y en
particular de incorporar los conceptos de ambiente y estrategia en PPP, “viéndose aún bajo
una óptica restrictiva, ligada solo a los aspectos físicos del ambiente” (Partidário , 2008, p.5)
En Latinoamérica a principios de los años noventa en los países centroamericanos inició un
proceso conjunto, en el que se impulsó la implementación del EIA como un instrumento de
prevención del daño ambiental (UMPE, 2004). Por medio de los esfuerzos que se realizaron
en la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, en 1992 se aprobó la Agenda
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, estableciendo por primera vez la necesidad de
realizar los EIA, previos a la formulación de programas y proyectos. El paso del EIA a la
EAE no fue sino a partir del Acuerdo Para el Fortalecimiento de los Sistemas de Evaluación
de Impacto Ambiental en Centroamérica, el cual fue suscrito por los Ministros del Ambiente
de Centroamérica en julio del 2002 (UMPE, 2004).
24
En los países Sudamericanos como Chile, Argentina y Bolivia, han adoptado la EAE para
los sectores de saneamiento, transporte y productivo, como requerimiento del Banco Mundial
para realizar trámites proyectos económicos de cooperación internacional (UMPE, 2004).
5.2 Antecedentes de la EAE en Colombia
De acuerdo con el manejo ambiental del país el cual debe ser descentralizado, democrático
y participativo, tal como lo consagra la Constitución Política de 1991 a través de principios
jurídicos y políticos que promuevan desarrollo sostenible. Según en su artículo 80, el estado
tiene la responsabilidad de planificar su sostenibilidad, conservación, restauración y
preservación. Además debe prevenir y controlar factores que generen el deterioro ambiental.
El mandato constitucional le ha delegado al estado el compromiso y obligación de proteger
las riquezas culturales y naturales de la nación, a través del Sistema Nacional Ambiental
(SINA). Sin embargo los instrumentos de manejo y control ambiental solo se han
implementado a través del enfoque del EIA. Este instrumento se ha aplicado en gran medida
en proyectos que han sido sujetos de una licencia, permiso a trámite ambiental otorgado por la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), por las Corporaciones Autónomas
Regionales (CARS) y por las Secretarias de Ambiente, para el caso de los grandes centros
urbanos.
A pesar de la amplia legislación en materia de manejo y control ambiental, en la que se
resalta el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993, como principales normas
sustantivas y de protección ambiental del país, aún en la actualidad no se ha implementado la
EAE de manera eficaz y congruente. Únicamente a través de la Ley 812 de 2003 (la cual
aprobó el Plan de Desarrollo Nacional 2003 – 2006 “Hacia un Estado Comunitario”), se trató
el tema pero no se desarrolló.
A partir de la primera década del 2000, el SINA junto con del Departamento Nacional de
Planeación (DNP) y bajo mecanismos de facilitación como algunos CONPES y cooperación
internacional, se iniciaron los primeros pasos de implementar la EAE solo a nivel de políticas
y programas. La EAE inició por medio de lineamientos, los cuales fueron dirigidos hacia
algunos sectores de interés del orden nacional, como:
Biocombustibles con énfasis en biodiversidad.
Salud ambiental con énfasis en contaminación atmosférica urbana.
Minería sostenible en la sabana de Bogotá.
Infraestructura energética.
Desarrollo agrícola y pesquero.
Sin embargo no se han podido ver resultados concretos de implementación y monitoreo,
debido principalmente a fallas de tipo institucional; en el que los mecanismos de coordinación
y planificación del SINA no han operado de manera óptima y oportuna. En algunos casos la
reglamentación es contradictoria, se evidencian conflictos por funciones y competencias entre
entidades, la capacitad técnica y administrativa no está lo suficientemente fortalecida, entre
otras. A su vez, existe una deficiencia en los proceso de consulta pública por parte de la
comunidad civil en los acuerdos y toma de decisiones.
En planes de desarrollo, la primera aproximación de la EAE, se realizó a partir del Plan
25
Nacional de Desarrollo 2002 – 2006, en cual trató de impulsar la incorporación de la
dimensión ambiental en los procesos de planificación sectorial con énfasis en evaluaciones
estratégicas. En este plan la EAE fue considerada como uno de los principales instrumentos
dentro de su marco conceptual y metodológico; no obstante, fue muy poco lo que se logró
avanzar en su implementación.
6. MARCO CONCEPTUAL
6.1 Conceptualización de la EAE
La EAE es un instrumento facilitador de control ambiental estricto que inicia desde el
principio en la elaboración y planificación de una PPP. Actúa de manera planificada y su
propósito reside en considerar todos los impactos ambientales que se pueden generar durante
el desarrollo de una PPP de manera previa, permitiendo hacer una debida gestión ambiental
bajo el marco sostenibilidad. No obstante a que aplica los principios del EIA, es un
instrumento más eficaz, pues al presentar un carácter estratégico de los impactos que
identifica, actúa de manera adaptativa y con una visión integral y global (Gómez, 2007).
El concepto de EAE abarca una amplia gama de definiciones conceptuales, lo cual a veces
conduce a confusiones y ambiguedades. Sin embargo para muchos autores, entre los que
sobre sale Partidário (2008) por sus grandes aportes en este tema, se puede constituir como un
procedimiento sistemático de integración de consideraciones ambientales y de identificación,
análisis y evaluación de impactos con naturaleza estratégica.
De acuerdo con lo expuesto por la OECD (2007), Partidário (2008) y Jiliberto & Bonilla
(2009), sus principales objetivos se pueden resumir en:
Producir contextos de desarrollo más adecuados en los procesos de formulación,
programación y elaboración de una PPP.
Considerar la situación ambiental, las características relevantes de las zonas posiblemente
afectadas y los problemas existentes desde la dimensión física, ecológica, económica y
socio-cultural.
Detectar impactos de manera previa considerando alternativas razonables de integración de
los factores ambientales con el propósito de establecer la o las decisiones más sustentables
a largo plazo.
Asegurar que la gestión y uso racional de los RN sea un fundamento para el crecimiento
económico sostenible.
Permitir la participación de todos los actores de la sociedad tanto implicados, beneficiarios
como afectados de manera que se mejore la gobernanza, la resolución de conflictos y el
reconocimiento de los derechos fundamentales y compartidos.
La EAE permite llevar a cabo un debido proceso planificador sobre una PPP, debido a
que toma en cuenta herramientas de apoyo como lo son el rigor de los datos de la
información, los criterios utilizados, la complementariedad del conocimiento y opinión de la
26
población afectada por la toma de decisiones (Gómez, 2007). Reconoce aspectos de justicia y
equidad tales como, la concertación, la colaboración entre los actores implicados y la
responsabilidad compartida; permitiendo generar modelos de desarrollo desde los más altos
niveles (Gómez, 2007).
Este argumento ha permitido ofrecer a los gobiernos de los países una manera más práctica
y directa de avanzar hacia la consecución de la integración de los principios del desarrollo
sostenible en la consecución de PPP (OECD, 2007). Así mismo ayuda a dar cumplimiento a
los acuerdos internacionales entre los que sobresale la Cumbre Mundial de Desarrollo
Sostenible de 2002, la cual hizo énfasis en la importancia de generar marcos estratégicos y
toma de decisiones equilibradas (OECD, 2007).
6.2 Diferencias entre la EAE y el EIA
En la evaluación ambiental aunque la EAE y el EIA pueden entenderse como instrumentos
de gestión ambiental complementarios en la medida que configuran un sistema de evaluación
escalonado de impactos (Gómez, 2007); existen diferencias significativas entre ellas.
En todo proceso de desarrollo, existe una jerarquización en la toma de decisiones que van
desde una política hasta un proyecto específico (Figura No. 1); y más aún si los nuevos
enfoques de sostenibilidad están aboliendo las metodologías tradicionales, las cuales han sido
manejadas en su mayoría bajo el enfoque del EIA. De acuerdo con esta demostración se ha
configurado una evolución en la evaluación ambiental, que ha ido identificando los más altos
niveles de gestión de manera previa y estratégica, bajo diferentes niveles de decisión.
Figura No. 1. Jerarquización de evaluación ambiental en la toma de decisiones bajo diferentes niveles
gestión.
El EIA ha sido una buen instrumento comprobado en los últimos 40 años en la evaluación
de riesgos y oportunidades ambientales (OECD, 2007). Sin embargo no fue sino a partir del
inicio de los años 90 que el EIA se volvió estrictamente relacionada a proyectos puntuales de
desarrollo, mientras que la EAE aplicó a nivel de planes y políticas (Partidário, 2008). Esta
diferencia también concordó en el sentido de que se incluyó la naturaleza estratega, la toma de
decisiones a largo plazo y la identificación de impactos acumulativos de menara preventiva;
aspectos que el EIA a pesar de generar un control ambiental estricto no los considera de
manera prioritaria dentro de sus objetivos.
Según a lo expuesto por la OECD (2007) en el siguiente paralelo (Figura No. 2) se pueden
comparar y contrastar las principales diferencias entre el EIA y la EAE:
Política (EAE)
Plan (EAE)
Programa (EIA/EAE)
Proyecto (EIA)
27
Diferencias entre el EIA y la EAE
EIA
EAE
Se aplica a proyectos relativos a corto plazo (en su
ciclo de vida) y a sus especificaciones.
Se aplica a PPP con una perspectiva estratégica,
amplia y a largo plazo.
Ocurre en la etapa inicial de la planificación del
proyecto, una vez fijados los parámetros.
Idealmente ocurre en una etapa inicial de
planificación estratégica.
Considera una gama limitada de alternativas del
proyecto.
Considera una gama amplia de escenarios
alternativos.
Usualmente es elaborado y financiado por los
proponentes o titulares del proyecto.
Se realiza de manera independiente respecto de
cualquier proponente.
Su principal objetivo radica en obtener el permiso
para el proyecto por parte del ente regulador y
raramente con retroalimentación en dirección sobre
una PPP.
Se concentra en las decisiones sobre las
implicaciones ambientales el PPP para las
decisiones futuras de menor nivel.
Presenta un proceso definido y con fines claros, es
decir desde la factibilidad hasta la aprobación del
proyecto.
Presenta un proceso multi-etapas con
retroalimentación.
Prepara un documento con un formato y contenido
prescrito de manera obligatoria. El documento
proporciona un referente de línea base.
Puede documentarse no formalmente.
Enfatiza en los impactos ambientales y sociales
mitigantes de un proyecto específico, pero con la
identificación de algunas oportunidades,
intercambios compensados, entre otros.
Enfatiza en cumplir objetivos ambientales, sociales
y económicos, equilibrados en PPP. Incluye la
identificación de los resultados de desarrollo en el
nivel marco.
Revisión limitada de los impactos acumulativos,
con frecuencia limitada a fases de un proyecto
específico. No cubre desarrollos de nivel regional ni
múltiples proyectos.
Inherente, incorpora la consideración de impactos
acumulativos.
Figura No. 2. Paralelo comparativo de las principales diferencias entre el EIA y la EAE (OECD, 2007).
6.3 Debilidades de la EAE
Aunque se reconoce que la EAE es como la mejor alternativa sobre las consideraciones
ambientales que se deben tener en cuenta sobre PPP, dado su carácter predictivo y estratégico
sobre un proceso de planificación a largo plazo, está inevitablemente sometida a un “riesgo e
incertidumbre” según Gómez (2007). El riesgo e incertidumbre es el resultado de la
complejidad y abstracción de la EAE, por la temporalidad, por la propia incertidumbre sobre
la forma en que va a ser desarrollada y por el déficit generalizado del conocimiento sobre el
sistema ambiental (Gómez, 2007).
Por su parte Partidário (2008) ha identificado que equivocadamente en algunos se casos de
la EU su abordaje ha terminado bajo el enfoque del EIA, dando como resultado la
28
aseguración, integración, evaluación y validación del proceso de decisión de manera
incorrecta, generando poca confiabilidad.
La incertidumbre puede referirse a efectos potencialmente significativos e irreversibles,
por lo tanto deben quedar expuestas detalladamente desde las primeras etapas de la EAE.
Existen diferentes formas de tratar la incertidumbre en la elaboración de una PPP; las cuales
permiten la utilización de una metodología sistemática e integradora, la participación activa
de los actores implicados y el debido funcionamiento del equipo trabajo responsable de la
formulación y ejecución de la PPP (Gómez, 2007).
6.4 Formas de abordar la EAE
Partidário (2008) indicó que: “los primeros ejemplos de EAE siguieron exactamente los
mismos pasos y abordajes metodológicos del EIA, como lo fue el caso del aera-wide
enviromental assessment, el cual fue desarrollado por la US Housing and Develoment
Departament en 1980” (p.8). Esta misma tendencia se vio reflejada en la Directiva Europea
2001/42/C, en la cual los efectos ambientales de ciertos planes y programas deben ajustarse a
algunos requisitos que exige el EIA. Sin embargo, en años más recientes se han visto cambios
en los abordajes de PPP hacia EAE.
Los factores legales, procedimentales, institucionales y políticos, concatenándose con la
disponibilidad de los datos e información, el nivel de definición y escala de abordar la PPP,
han permitido definir la manera en que se ha aplicado la EAE (OECD, 2007 y Partidário,
2008).
Como consecuencia, las EAE pueden abordarse de diversas maneras, conforme a las
necesidades particulares de una PPP. La OECD (2007) las ha sintetizado de la siguiente
forma:
Como procesos independientes que corren paralelamente a los procesos de planificación
central, mientras otras EAE se pueden integrar en los procesos de planificación, de
políticas y toma de decisiones.
Pueden concentrarse en los impactos ambientales, mientras que otras integran las 3
dimensiones de la sostenibilidad.
Pueden aplicarse para evaluar PPP existentes, o una que esté por revisarse para comprobar
sus consecuencias ambientales.
Puede suministrar información que sirva para desarrollar una PPP, apoyando, facilitando y
mejorando su desarrollo para que integre efectivamente las dimensiones ambientales.
Puede hacer participar a una gama amplia de interesados, o limitarse a los analistas
expertos.
Puede implementarse en un marco temporal (periodo largo o corto).
Puede consistir de un análisis rápido, mientras que otras pueden requerir un análisis
detallado.
Puede ser una actividad finita, basada en resultados (un informe), o ser un proceso más
continuo que se integra en la toma de decisiones, reducido en resultados, y que fortalece la
capacidad institucional.
Dado estos argumentos se puede identificar que la EAE adopta un enfoque puramente
estratégico, permitiéndole desarrollarse de manera distinta que el EIA y omitiendo el abordaje
29
determinístico; por lo que han surgido cuatro modelos (Figura No. 3) propuestos por
Partidário (2008) que han reflejado su evolución:
Modelos de EAE
Modelo
Características
1. Modelo de base – EIA.
Es basado en el abordaje tipo EIA; se
concentra exclusivamente en la
producción de un informe final.
Son cuestionables estos
modelos, dado que no
aseguran las 3
principales funciones la
de la EAE (integración,
validación y
evaluación).
2. Modelo de base EIA – paralelo.
Es basado en el abordaje tipo EIA,
asumiendo alguna interacción con el
proceso de decisión, pero aun así está
dirigido hacia la elaboración de un
informa final que asegura la validación
de la calidad del proceso de
planeamiento y programación.
3. Modelo totalmente integrado.
Representa una situación ideal, de
integración total pero no asegura la
transparencia de los resultados de la EAE
y su papel efectivo en la decisión.
4. Modelo centrado en la decisión.
Se caracteriza por ser un modelo centrado en la decisión. Permite
asegurar la flexibilidad y adaptabilidad de la EAE al proceso de
decisión, contribuyendo de un modo estratégico para integrar,
evaluar y validar las consideraciones de las cuestiones ambientales
de una PPP.
Figura No. 3. Modelos de EAE propuestos por Partidário (2008).
Por su parte Clark (1997) también propone 4 modelos de EAE (Figura No. 4):
Modelos de EAE
Modelo
Características
1. Modelo de EAE completa.
Enfoque sistemático; considerada un proceso formalizado,
sistemático y global para evaluar el impacto ambiental de una PPP
y sus alternativas. Incluye la preparación de un informe escrito
sobre los resultados de esa evaluación y el uso de los resultados en
el proceso de toma de decisiones de autoridades políticamente
responsables.
2. Modelo de apreciación o
evaluación ambiental.
Se considera como una idea adicional al proceso de formulación de
una PPP y puede no tener influencia alguna en los aspectos
sustantivos de esa PPP. Es menos formalizado y sistemático.
Considera una gama limitada de efectos; puede no requerir un
informe escrito y puede exigir sólo un proceso de consulta previa
limitada hacia cierto tipo de público.
3. Modelo de evaluación de políticas
con las técnicas de análisis costo-
Aplica a nivel de políticas, considerando los posibles impactos
económicos, sociales y ambientales; los analiza de manera
30
Modelos de EAE
beneficio.
conjunta, con el propósito de seleccionar la opción que minimice
los costos globales y maximice los beneficios de la acción
gubernamental. Una característica esencial de este modelo de EAE
es que aplica un método cuantitativo para evaluar opciones, el cual
requiere la valoración de bienes y costos ambientales que no entran
al mercado. Muchas veces no involucra participación pública, ni la
necesidad de publicar un informe escrito.
4. Modelo de EAE progresiva.
Implica la aplicación del EIA de proyectos en un contexto más
amplio. Toma más en cuenta las alternativas para el proyecto,
requiriendo modificar levemente los métodos y procesos utilizados
en el EIA de proyectos. Aunque sus objetivos son limitados, busca
evaluar, “de abajo hacia arriba”, a partir de prácticas ya
establecidas, por lo tanto, puede ser más aceptable que otros
enfoques “de arriba hacia abajo” que son más estratégicos.
Figura No. 4. Modelos de EAE propuestos por Clark (1997).
De acuerdo con los modelos propuestos por Clark (1997) y Partidário (2008), se puede
establecer que existe estrecha relación de todas sus propuestas, permitiendo establecer un
paralelo de similaridad entre ambos puntos de vista (Figura No. 5):
Similaridad entre los cuatro modelos de abordaje de EAE propuestos por Clark (1997) y Partidário
(2008)
Clark
Partidário
1. Modelo EAE progresiva.
1. Modelo de base – EIA.
2. Modelo apreciación o evaluación ambiental.
2. Modelo de base EIA – paralelo.
3. Modelo evaluación de políticas con las técnicas
de análisis costo-beneficio.
3. Modelo totalmente integrado.
4. Modelo evaluación ambiental estratégica
completa.
4. Modelo centrado en la decisión.
Figura No. 5. Similaridad entre los 4 modelos de abordaje de EAE propuestos por Clark (1997) y
Partidário (2008).
Es importante indicar que en la EAE sin tener en cuenta el modelo de adopción, se debe
considerar como un “proceso de decisión estratégico”, planteado y orientado hacia acciones
que permitan ayudar a construir el fin que se pretende (Partidário, 2006). Para tal propósito se
debe reflexionar sobre las oportunidades y consecuencias de las opciones en la toma de
decisiones, más que analizar en detalle las medidas de mitigación y la identificación de
impactos (Partidário, 2006). Por lo tanto se hace necesario identificar señales o pistas de
orientación que permitan obtener una base de apoyo más consistente para hacer una debida
evaluación estratega.
31
6.5 Como evaluar y desarrollar la capacidad para implementar la EAE de manera
exitosa y efectiva
De acuerdo con las investigaciones de la OECD (2007) el resultado clave de una EAE
surge a partir de un proceso de desarrollo y no como un producto independiente. El control de
calidad considera la buena ejecución de los procedimientos; sin embargo, a largo plazo,
obtener los resultados de desarrollo y a la vez asegurar el mantenimiento de la sostenibilidad
ambiental, es el indicador clave del éxito (OECD, 2007). Revisar el nivel de participación de
los interesados, las preguntas clave, los objetivos definidos, la evaluación de impactos
ambientales, las actividades de seguimiento previstas y las limitaciones, se convierten en los
aspectos más relevantes a tener en cuenta para una debida EAE (OECD, 2007).
Según la OECD (2007) las preguntas claves deben ser contestadas en miras a responder y a
concentrar la atención de los evaluadores en los resultados de desarrollo de una EAE, como se
resume a continuación:
La exactitud de las hipótesis formuladas en el curso de la EAE.
Su influencia sobre el proceso de la PPP.
El proceso de implementación.
Las metas de desarrollo y la rendición de cuentas.
El resultado de las actividades de construcción de capacidad.
Jiliberto & Bonilla (2009) han precisado que la EAE al ser un instrumento que trabaja bajo
una dimensión política, institucional y naturalmente, social, no se puede considerar como una
herramienta técnica, cuya correcta utilización pueda depender de habilidades exclusivamente
técnicas. Dada su dimensión debe estar implícita en el propio carácter institucional, político, y
social de los instrumentos evaluados, que finalmente se traducen en PPP (Jiliberto & Bonilla,
2009). El éxito del proceso para EAE requiere por lo tanto, además de un procedimiento y una
metodología técnica apropiada, una capacidad de gestión y coordinación que incorpore de
manera efectiva otros criterios adicionales, difíciles de preestablecer en forma de guía práctica
(Jiliberto & Bonilla, 2009).
6.6 Factores clave para el proceso de la EAE
Jiliberto & Bonilla (2009) han identificado una serie de factores genéricos cuya
consideración para el proceso de la EAE pueden contribuir a mejorar el logro de sus
objetivos:
Desarrollar instrumentos de apoyo: La EAE debe influenciar positivamente los usos en
materia de cultura de toma de decisiones estratégicas. Sin una comprensión y adaptación a
la cultura de decisión específica de cada plan o programa, difícilmente la EAE podrá tener
el éxito deseado en su tarea de mejora de la decisión.
Adaptación al contexto: La EAE requiere desarrollar nuevos ámbitos de conocimiento y
experiencias en materia de evaluación ambiental. Además, su éxito dependerá de que se
creen las condiciones materiales, técnicas y financieras que faciliten su buena práctica.
Asegurar la comunicación: Resulta fundamental desarrollar los niveles apropiados de
comunicación entre todos los actores involucrados en el proceso, y en primer lugar, con los
32
tomadores de decisiones.
Asegurar el apoyo de gerentes institucionales: Es imprescindible que los gerentes de las
instituciones responsables de la planificación de una PPP entiendan el alcance y den su
apoyo al proceso de EAE, focalizándola y maximizando su valor añadido.
Asegurar buenos niveles de participación: Una EAE es exitosa si puede en definitiva
influir en el proceso de decisión. La planificación es un proceso de decisión complejo que
no debe ser discrecional y es fundamental la disponibilidad de todos los actores implicados
para mejorar el proceso.
Asegurar una definición adecuada del alcance: La delimitación del alcance de la
evaluación debe ser establecida en casi todas las actividades de la EAE. Un alcance
demasiado limitado puede significar que los resultados de la evaluación no logren los
objetivos deseados. Excederse, sin embargo, puede implicar un desgaste económico,
técnico, político e institucional innecesarios. Cada EAE, tiene un alcance propio, distinto
incluso que la de otro plan dentro del mismo sector.
6.7 Proceso metodológico para implementar la EAE en una PPP
La EAE como un proceso formalizado y sistemático, se organiza mediante la elaboración
de actividades, indicadores, metas y productos específicos de manera integrada a partir del
proceso de su formulación.
Las propuestas metodológicas aportada por Clark (1997) y Jiliberto & Bonilla (2009),
establecen que la EAE debe presentar diferentes fases o etapas de aplicación que van desde la
definición de sus bases y sus objetivos específicos, hasta la generación de un informe final;
así como el seguimiento y monitoreo. En la siguiente Figura (Figura No. 6) se muestra de
manera simplificada un debido proceso metodológico para implementar la EAE en una PPP,
teniendo en cuenta los enfoques propuestos por Clark (1997) y Jiliberto & Bonilla (2009):
Proceso metodológico para implementar la EAE en una PPP
Propuesta metodológica de Clark (1997)
FASE 1
Versión preliminar o screening: Es el proceso para decidir si se requiere o no de una EAE. Hay
diversos métodos: Es posible hacer una lista de los planes y programas que requieren este tipo de
evaluación, o la decisión se puede basar en la extensión o tipo de áreas afectadas. Puesto que el
desarrollo de políticas suele ser progresivo, muchas veces resulta difícil definir cuándo puede tener
efectos ambientales significativos en una política o un cambio a una política ya establecida. Sin
embargo, el objetivo primordial de la EAE es que la evaluación se debe llevar a cabo sólo si es
probable que ocurran impactos ambientales significativos.
FASE 2
Focalización o scoping: Es la identificación de los problemas y alternativas claves que deben ser
abordados en la evaluación. En la EAE gran parte del trabajo se concentra en la viabilidad
ambiental de las alternativas, de manera que la decisión respecto de cuáles deben ser incluidas en la
evaluación es crítica.
FASE 3
Información Básica: Es la recopilación de información para describir el ambiente existente (línea
de base), que permite predecir los cambios que surgirían si se implementa la propuesta.
Probablemente los datos recopilados cubrirán un área geográfica amplia y serán de carácter general;
33
Proceso metodológico para implementar la EAE en una PPP
FASE 3
indicarán las tendencias de los componentes ambientales, a través de espacio y tiempo; y
enfatizarán especialmente los datos sobre lugares sensibles o importantes. La recopilación de datos
se debe concentrar en parámetros claves.
FASE 4
Predicción y evaluación de impactos ambientales: De ser posible, esta predicción debe ser
cuantitativa, pero en la mayoría de los casos se hacen predicciones cualitativas. Siempre se debe
incluir una indicación de la magnitud de los impactos ambientales y de su forma, pero como se
tiende a no abordar los impactos acumulativos en un EIA, ellos son especialmente importantes en la
EAE. Esto es algo más difícil de realizar en la EAE, ya que las predicciones de impactos son
imprecisas y generales. Muchas veces no hay normas preestablecidas que permitan comparar la
admisibilidad o inadmisibilidad del impacto. De manera que los intentos para evaluar los impactos
implican, generalmente, la atribución de resultados a elementos cualitativos, tales como
significación alta, media o baja.
FASE 5
Informe final: Esta etapa está destinada a proveer de información tanto a la persona responsable de
adoptar las decisiones como a la ciudadanía. Las conclusiones de una EAE pueden ser menos
importantes que en un EIA, ya que los beneficios del proceso de evaluación pueden darse a medida
que se altera y adapta la PPP, y a medida que se recopila y utiliza la información ambiental. De este
modo, la presentación del informe propiamente tal puede no ser una parte crítica de la
determinación de políticas o planes, ya que probablemente la decisión final tendrá que ver con la
aceptabilidad de la propuesta definitiva, más que con una comparación de las alternativas incluidas
al comienzo del proceso.
FASE 6
Revisión: Se debe hacer una revisión independiente de la EAE para darle credibilidad frente al
público, así como para analizar si la evaluación posee un nivel técnicamente aceptable. Sin
embargo, esta etapa causa importantes problemas, ya que muchas veces los proponentes de una PPP
creen ser la única autoridad competente para revisarlo.
FASE 7
Monitoreo o supervisión: Si se aplica una PPP, se debe llevar a cabo un monitoreo para identificar
la naturaleza, extensión y aceptabilidad de todos los impactos ambientales que se han
diagnosticado.
Propuesta metodológica de Jiliberto & Bonilla (2009)
FASE 1
Establecimiento del marco ambiental estratégico: Esta fase tiene como objetivo fundamental definir
las bases de la EAE y sus objetivos específicos. Esto significa: 1- entender el proceso de decisión
que se está evaluando, 2- entender su contexto institucional, determinado tanto por leyes y normas,
como por otras políticas, planes y programas, 3- alcanzar una primera comprensión de la dimensión
ambiental estratégica del plan evaluado, y de otros aspectos ambientales sustantivos del plan, tales
como objetivos ambientales, criterios ambientales y alternativas ambientales, 4- establecer el marco
de actores relevantes para el plan y la EAE, con base a todo lo anterior y 5- definir las prioridades y
el programa específico de EAE. Como resultado de esta fase se identificarán los objetivos de la
EAE y se elaborará el documento Marco de la EAE.
FASE 2
Alcance de la EAE: El objetivo fundamental de esta fase es socializar y consensuar las
determinaciones sobre la EAE de la PPP evaluada. Se inician las consultas con los actores sociales
(las autoridades con competencia en el plan y otros grupos de interés), con el fin de acordar el
alcance de la EAE y su nivel de detalle. Como resultado de esta fase se dispondrá de un documento
marco de la EAE consensuado, el que guiará el proceso posterior de EAE.
FASE 3
Modelo de evaluación: Una vez establecido el alcance de la EAE se desarrollan en esta fase, las
herramientas analíticas que permitirán llevar a cabo las actividades de evaluación planteadas. Esas
actividades son de dos tipos: 1, la realización de un diagnóstico ambiental estratégico del ámbito de
política que está siendo sujeto de una planificación, lo que permitirá identificar con precisión su
dimensión ambiental estratégica; y 2, la evaluación de las opciones de alternativas que se van
elaborando en el proceso de planificación, para ver si dan cuenta de la dimensión ambiental
estratégica del plan. Ambas herramientas de análisis son elaboradas en esta fase. Como resultado se
cuenta con un modelo de evaluación, un sistema de información y las herramientas de análisis y
34
Proceso metodológico para implementar la EAE en una PPP
evaluación ambiental de opciones.
FASE 4
Análisis y Diagnóstico Ambiental: Esta fase se debe llevar a cabo de forma autónoma a las otras
actividades de planificación. Se trata de describir la dimensión ambiental estratégica del plan para
sentar esa visión como eje de evaluación del plan. Al final de esta fase se dispone de una visión
muy clara de las dinámicas ambientales sectoriales más relevantes, y de su comportamiento pasado.
De tal forma que se han identificado, por otro lado, los retos ambientales más importantes para el
plan.
FASE 5
Evaluación Ambiental de Opciones de Alternativas: Es un proceso iterativo, en el cual se evalúan
las opciones consideradas en diferentes momentos de elaboración del plan. 1- el de definición de los
objetivos operativos del plan, 2- el de definición de las opciones estratégicas y 3- el del desarrollo
de opciones operativas. El correcto desarrollo de esta actividad requiere un alto grado de
coordinación e integración con el propio proceso de decisión de generación de opciones del plan,
pues la evaluación ambiental de opciones de alternativas puede obligar a modificaciones posteriores
del plan.
FASE 6
Prevención y Seguimiento: Recapitular y generar recomendaciones al proceso de implementación
del plan que se hayan derivado del ejercicio llevado a cabo. En paralelo, la EAE debe, además,
proponer las medidas ambientales o instrumentos de gestión ambiental directa que deberá
incorporar el plan y las medidas o instrumentos para su seguimiento ambiental. Las medidas
ambientales se integran directamente al plan. En tanto que los instrumentos de seguimiento deben
integrarse en el plan de seguimiento del plan.
FASE 7
Elaboración y Consulta de Informes Finales: El proceso de EAE finaliza con la fase de elaboración
y consulta de informes finales, para la cual deberán estar completados los documentos derivados del
procedimiento de EAE (informe de la EAE e informe resumen de la EAE), que deben ser sometidos
a procedimiento de consulta. Tras las consultas se deberá informar sobre el alcance de la
consideración en la formulación final del plan, tanto de los resultados de las fases previas del
proceso de evaluación, como del proceso final de consultas.
Figura No. 6. Proceso metodológico para implementar la EAE en una PPP, según los enfoques propuestos
por Clark (1997) y Jiliberto & Bonilla (2009).
6.8 Modelo de EAE centrado en la decisión
El modelo de EAE centrado en la decisión (Figura No. 7) permite asegurar la flexibilidad
y adaptabilidad de la EAE al proceso de decisión, contribuyendo de un modo estratégico a la
integración, evaluación y validación de las consideraciones ambientales de una PPP
(Partidário, 2008)
Figura No. 7. Modelo de EAE centrado en la decisión propuesto por Partidário (2008).
35
Este modelo desarrolla un pensamiento estratégico en los procesos de decisión. Partidário
(2008) define lo modelo como un abordaje de EAE que exige claridad con relación a sus
objetivos, funciones y resultados esperados; siempre y cuando tome en cuenta los siguientes
supuestos, dados a continuación:
Esclarecer objetivos de una EAE y el contexto de evaluación.
Mantener un horizonte da largo plazo y una perspectiva positiva, holística e integra.
Enfocar solamente factores estratégicos y trabajar con tendencias (procesos).
Adoptar una actitud de facilitador en la decisión, apoyando al responsable por la toma de
decisiones y estimando decisiones sustentables.
Informar con frecuencia sobre la decisión de forma estratégica y pragmática (ventanas
críticas de decisión) con el propósito de auxiliar en la toma de decisión.
Utilizar estrategias de comunicación, considerar múltiples perspectivas y actuar por medio
de una buena gobernabilidad.
Garantizar el seguimiento de las decisiones tomadas (monitoreo y revisión sistemática de
objetivos).
Este modelo busca asegurar la integración de las consideraciones ambientales, sociales y
económicas, en los procesos de planteamiento, programación y elaboración de una PPP.
Detecta impactos, evaluando y comparando opciones de alternativas de desarrollo;
permitiendo producir contextos más adecuados a futuras propuestas de desarrollo. Para este
modelo de abordaje, Partidário (2008) ha resumido sus funciones en:
Función de integración: Integración de las cuestiones ambientales y de sustentabilidad en
los procesos estratégicos que permitan mejorar la calidad de las decisiones actuales y
futuras.
Función de evaluación de impactos: Oportunidades y riesgos inherentes al seguimiento de
determinadas estrategias, apoyadas por medidas de planteamiento.
Función de validación de calidad: Calidad de los procesos estratégicos consecuentemente
de sus resultados.
Para Partidário (2008) la naturaleza innovadora del abordaje de EAE con base estratégica
centrado en la decisión reside en un conjunto de aspectos de naturaleza comunicacional,
técnica y procesal, pudiéndose constituir en una práctica que:
Utiliza dialogo, persuasión y negociación como técnicas a lo largo de todo el proceso.
Establece un marco de gobernabilidad institucional y de participación reconociendo
diferentes perspectivas.
Crea un marco estratégico de referencia, trabajando sobre una visión de futuro sustentable
y objetivos hacia el desarrollo.
Identifica factores críticos. Enfoca los factores estratégicos fundamentales en la propuesta
y los factores ambientales.
Precede al diagnóstico de tendencias y no de momentos. La caracterización del punto de
partida asienta en un análisis de tendencias. Lo que interesa es el análisis dinámico y no el
análisis estático.
36
Desarrolla estudios que constituyen al análisis de los factores críticos y no para un estudio
de EAE.
Analiza las estrategias y evalúa sus opciones para diferentes escenarios de futuro.
No prioriza la mitigación; la prioridad es explorar opciones que permitan una selección,
anticipar y evitar riesgos o impactos negativos, y explorar oportunidades o impactos
positivos. La mitigación surge más tarde a nivel de operaciones concretas y no como el
caso del EIA de proyectos.
Se basa firmemente en el seguimiento, organizándose como un proceso (concepción,
evaluación y monitoreo) trabajando al lado del planteamiento.
De acuerdo con el objeto, función y forma de abordar la EAE bajo un enfoque centralizado
en la decisión, se resume en la siguiente Figura (Figura No. 8) su estructura general y
resultados esperados, tomando como referencia la propuesta de Partidário (2008):
Estructura general y resultados esperados de la metodología de EAE centrada en la decisión, de acuerdo
con la propuesta de Partidário (2008)
Estructura General
1. CONTEXTO
PARA LA EAE
1. Identificar el objeto de evaluación (definir el problema, encuadrar la visión y los
objetivos de desarrollo).
2. Identificar los factores críticos para la EAE: Las cuestiones estratégicas frente a las
tendencias, los factores ambientales, las interacciones/conflictos sectoriales y
cuadro de referencia (objetivos de ambiente y de sustentabilidad).
3. Identificar los objetivos de la EAE.
4. Establecer el foro apropiado de actores y la estrategia de comunicación e
involucramiento.
5. Establecer el esquema de conexión a los procesos de política, planeación y
programación.
2. ANÁLISIS Y
EVALUACIÓN
6. Caracterizar y analizar las principales tendencias relacionadas con los factores
críticos
7. Usar escenarios futuros posibles y considerar opciones y alternativas para alcanzar
objetivos propuestos.
8. Evaluar y comparar opciones (usar criterios de evaluación) que permitan
selecciones.
9. Concluir sobre oportunidades, riesgos y medidas de gestión.
3. SEGUIMIENTO
10. Proponer un programa de seguimiento (directrices de planteamiento, monitoreo y
de gestión) y los arreglos institucionales necesarios para una buena gobernabilidad.
Resultados Esperados
1. Una estrategia institucional y de comunicación que crea el espacio socio-político para la decisión
estratégica y la EAE.
2. Un cuadro estratégico de referencia, que defina el contexto de la EAE y establezca le referente para su
integración y evaluación.
3. La identificación de los factores críticos que darán estructura y contenido a la integración y a la evaluación
en la EAE.
4. La propuesta de un conjunto de iniciativas que aseguren la integración proactiva de las cuestiones
37
Estructura general y resultados esperados de la metodología de EAE centrada en la decisión, de acuerdo
con la propuesta de Partidário (2008)
ambientales y de sustentabilidad.
5. Una evaluación de los riesgos y oportunidades.
6. Directrices para el planteamiento, gestión y monitoreo.
7. Un programa de seguimiento efectivo que mantenga al abordaje estratégico y que permita validar opciones.
Figura No. 8. Estructura general y resultados esperados de la metodología de EAE centrada en la
decisión, de acuerdo con la propuesta de Partidário (2008).
6.9 Concepto de desarrollo y desarrollo del territorio
Se puede entender por desarrollo, en términos genéricos, como una representación, una
idea socialmente construida de un estado deseado, un deber ser o una aspiración (CEPAL,
2010). En sentido estricto surge con legitimidad y reconocimiento solo a mediados del siglo
XX; como idea moderna del deber ser social, emerge a parir del el siglo XVIII (DNP, 2009).
El concepto implica un cambio y una transformación, en las condiciones económicas,
sociales y ambientales que no siempre va acompañado de un incremento productivo (DNP,
2009).
En términos generales el DPN (2010) generaliza que el concepto de desarrollo señala un
proceso social amplio que se caracteriza, entre otros, por los siguientes elementos:
Es inducido por el ser humano.
Se basa en el cambio, lo cual indica cierto descontento con la situación de partida.
Está orientado a mejorar situaciones existentes, lo que refleja cierta fe en la capacidad de
las sociedades para conducir su destino.
Es multifacético o transversal, ya que abarca tanto aspectos económicos como
institucionales, ambientales, culturales, entre otros.
Busca establecer niveles de equilibrio entre la satisfacción de las necesidades actuales con
las necesidades de las futuras generaciones.
En cambio el concepto de desarrollo territorial puede ser entendido como un “desarrollo
endógeno”, el cual tiene su origen a partir de las teorías del crecimiento económico (DNP,
2009). Resaltando los aportes de Romer y Aghion-Howitt, el desarrollo territorial en sentido
estricto hace relación a la transformación generada por la inversión en investigación e
innovaciones en un espacio geofísico (DNP, 2009).
El desarrollo territorial puede también ser comprendido como un proceso que conduce a la
transformación de una sociedad localizada en un territorio específico, en virtud de la
generación de conocimiento y de la creatividad de los actores para emprender los cambios
requeridos (DNP, 2009).
Boisier (1999) relaciona el desarrollo del territorio como un proceso de cambio socio-
económico, de carácter estructural, delimitado geográficamente y configurado bajo un marco
de sistemas económicos de mercado; amplia apertura externa y la descentralización. Para el
entones Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible (MAVDT) el desarrollo en
38
el territorio debe buscar su mismo perfeccionamiento (contenedor físico de elementos
naturales, sistema físico y social estructuralmente complejo, dinámico y delimitado), el de la
sociedad o comunidad que habita el territorio (referente de identidad y cultura) y de cada
persona (MAVDT, 2004).
El desarrollo territorial se puede sintetizar como un proceso de cambio progresivo que
propicia la conformidad entre el bienestar de la población, el uso del suelo, la conservación y
protección de los RN, y de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento de
la calidad de vida de la población, bajo una perspectiva de sostenibilidad (MAVDT, 2004).
6.10 Contexto histórico y concepto de desarrollo sostenible
El concepto de desarrollo sostenible se remonta hacia las primeras cumbres y conferencias
internacionales de la tierra, iniciando en 1972 en la Conferencia de Naciones Unidas sobre
el Medio Humano, conocida como la Conferencia de Estocolmo. Esta conferencia fue la
primera gran conferencia de la Organización de la Naciones Unidas (ONU) sobre cuestiones
ambientales, en la cual se empezó a evidenciar la inflexión en el desarrollo de la política
internacional en materia ambiental.
De esa reunión surgió la necesidad de establecer criterios y principios comunes (24 en
total) a todas la naciones, con el propósito de preservar y mejorar el ambiente. En 1974 el
Club de Roma, publicó un estudio (La Humanidad en la Encrucijada) que compila el informe
sobre “Los Límites del Crecimiento”, marcando las primeras nociones de incorporar el factor
ambiental a nivel de políticas de desarrollo (Eschenhagen, 1998).
Con este informe se definió el desarrollo sostenible como:
“(…) el desarrollo sostenible es el desarrollo que permite hacer frente a las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para cubrir sus
propias necesidades. (…)”.
(Subrayado fuera de texto)
En 1980 se publicó el informe de la Comisión Norte – Sur, conocido como el Informe
Brandt, que junto con la Unión Internacional para la Conservación Para la Naturaleza y Sus
Recursos (UICN) y con el apoyo de diferentes organizaciones en su mayoría de la ONU,
tales como, el Programa de las Naciones Para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organización
de las Naciones Unidas Para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNIESCO), la
Organización de las Naciones Unidas Para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la
Worldwide Fundation (WWF), se formuló la primera estrategia política de desarrollo
ecológico a nivel internacional, la cual fue denominada “World Conservation Strategy”
(Eschenhagen, 1998). En esta estrategia política se indicó que el desarrollo sostenible es:
“(…) el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas de soporte
de vida, la conservación de la diversidad genética y la utilización sostenible de las especies
y ecosistemas (…)” “(…) este es el tipo de desarrollo que supone una auténtica mejora de
la calidad de la vida humana y simultáneamente conserva la vitalidad y diversidad de la
Tierra. El objetivo es un desarrollo sostenible. Hoy puede parecer algo propio de un
visionario, pero es alcanzable. Y cada vez a más y más gente le parece la única opción
racional.(…)”.
39
(Subrayado fuera de texto)
A parir de la publicación del Informe Brundtland en 1984 se incorporó el principio de
justicia inter-temporal, al considerar el interés de las generaciones futuras, junto con el de la
justicia inter-generacional, al reconocer que el objetivo del desarrollo es satisfacer las
necesidades de los pobres y que la sostenibilidad ecológica no se podrá alcanzar si no se
resuelve el problema de la pobreza y la desigualdad (Eschenhagen, 1998 y Muñoz de Bustillo,
2005).
Posteriormente en la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en 1992 a través del
Programa 21 se incorpora de forma más explícita al concepto de sostenibilidad, y es así como
algunos de los principios de la Declaración de Río complementan este concepto. A partir de
la Cumbre se enmarcó el sentido de que los seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible, en el que los derechos se deben
ejercer en forma tal que respondan equitativamente a las necesidades de las generaciones
futuras.
Tras la Cumbre de Johannesburgo en 2002, se consensó que la prioridad del desarrollo es
la lucha contra la pobreza, reflejando los 8 objetivos de desarrollo de la ONU para el milenio,
en que el séptimo está relacionado con garantizar la sostenibilidad del ambiente (Muñoz de
Bustillo, 2005). Finalmente en la Cumbre de Rio+20, celebrada en junio de 2012, el concepto
adquiere una nueva connotación hacia el nuevo enfoque de la “Economía Verde”. Se pactó
asegurar un acuerdo político en el desarrollo sostenible, evaluando los progresos y brechas en
la implementación de los acuerdos ya realizados.
6.11 Conceptualización sobre planes de desarrollo
Para el Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD) un Plan de Desarrollo es:
“un instrumento para la concertación y la gestión de las prioridades del desarrollo nacional,
departamental o municipal, en el cual se establecen los objetivos, metas, estrategias,
programas, proyectos, y recursos a alcanzar y a ejecutar en un período específico” (PNUD,
2008, p.7).
Como instrumento planificador es útil para ordenar y optimizar los recursos financieros,
técnicos, humanos, de tiempo e información, al contribuir al proceso de organización y de
gestión del territorio (PNUD, 2008). Debe diagnosticar la situación de una entidad territorial
en un momento determinado y en todas sus dimensiones tanto económicas, sociales, políticas,
institucionales y ambientales (PNUD, 2008). Sintetiza las expectativas, necesidades y
ambiciones de la sociedad que habita un territorio con el fin de la exclusión o de mayores
oportunidades (PNUD, 2008). En este sentido es necesario que un plan de desarrollo
determinado, sea el resultado de un proceso social y político en el que las diversas
expresiones sociales, políticas, culturales y económicas intervengan en el diseño del rumbo
hacia el cual se dirigen (PNUD, 2008).
En Colombia los planes de desarrollo se han estructurado bajo normas que regulan los
procedimientos para su elaboración y de la disponibilidad de información tanto a nivel
nacional como regional (PNUD – ODM, 2012). Los lineamientos para su diseño y aprobación
están dados por la Constitución Política de1991 a través de la Ley 152 de 1994 y el DNP. Este
organismo asesor del Gobierno Nacional, está encargado de impulsar la visión estratégica del
40
país, liderando y orientando la formulación del Plan Nacional de Desarrollo, mediante la
programación y seguimiento de los recursos de inversión (DNP, 2012).
Por su parte la disponibilidad de información para la formulación del Plan Nacional de
Desarrollo, es competencia del Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE), como entidad responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento, análisis
y difusión de las estadísticas oficiales (DANE, 2012). Los gobiernos departamentales también
aportan información (cifras de pobreza, educación, salud y saneamiento básico), la cual
permite conocer y complementar de manera más profunda la condición y situación nacional a
nivel de departamental.
6.12 Planes de desarrollo a nivel regional
A nivel regional y de acuerdo con lo expuesto por la CEPAL (2003), los planes de
desarrollo pueden: “encontrar fuertes conexiones entre crecimiento y equidad, entre desarrollo
económico y desarrollo social” (p.11).
En concreto, son una respuesta efectiva para la identificación de políticas destinadas a
superar la pobreza de las comunidades de la región, identificando de manera fáctica
desigualdades y buscando respuestas concretas para la superación de carencias (CEPAL,
2003). Pretenden la potenciación de nuevos estilos de desarrollo originados desde la base,
mediante el emprendimiento de nuevas actividades productivas que incorporen los avances
tecnológicos y la generación de empleo (CEPAL, 2003).
Bajo este marco expuesto la base del desarrollo regional debe identificar cual es el
potencial de recursos con el que se cuenta, y cuáles son las necesidades que se requiere
satisfacer en las personas, las comunidades, los municipios y de la sociedad en su conjunto
(CEPAL, 2003). Sumándose a ello, la acción participativa es una de las consideraciones más
preponderantes para una debida formulación y ejecución de un plan de desarrollo regional;
por ser la expresión autónoma del territorio beneficiado, reconociendo sus especificidades
culturales, ambientales, sociales y políticas (PNUD, 2008).
De acuerdo con las visiones de la CEPAL (2003) y del PNUD (2008) un Plan de
Desarrollo Regional se puede caracterizar estratégicamente de la siguiente forma (Figura No.
9):
Características de un Plan de Desarrollo Regional, de acuerdo con las visiones de la CEPAL (2003) y por
el PNUD (2008)
CEPAL (2003)
Determina uno objetivos estratégicos a partir del conocimiento del potencial económico local, análisis de los
recursos y potencialidades de la zona; así como de las principales carencias y obstáculos que pueden existir
para que surjan y se desarrollen actividades económicas.
Crea medios que involucren a todos los actores económicos en el proceso (introducir la dinámica y una
estructura asociativa y de cooperación en torno a una institución de seguimiento) y ayuda a las iniciativas y
acciones de desarrollo.
Crea condiciones generales e infraestructura adecuada para permitir y facilitar el surgimiento de las
iniciativas económicas, teniendo en cuenta las necesidades detectadas y los objetivos perseguidos.
41
Características de un Plan de Desarrollo Regional, de acuerdo con las visiones de la CEPAL (2003) y por
el PNUD (2008)
Presenta medidas relacionadas con formación de los recursos humanos adecuados a las demandas del
mercado de trabajo que hayan de surgir. Presenta información continua de cuáles son y cómo utilizar los
programas de promoción del desarrollo lanzados por cualquier nivel institucional y sobre todo, mejorar los
aspectos que puedan afectar a las potencialidades de desarrollo.
Presenta medidas relacionadas con programas de índole social, subsidios específicos y aspectos relacionados
con los sectores de salud y educación.
PNUD (2008)
Define un rumbo para de acción, como herramienta necesaria, aunque no suficiente, para garantizar una mejor
gestión.
Permite a la ciudadanía y a sus organizaciones a tener un conocimiento suficiente y detallado de la gestión
que va a desarrollar un alcalde o gobernador; para convertirse en una fuente de seguimiento y control
ciudadano.
Armoniza diferentes apuestas de bienestar en el desarrollo:
- Programa de gobierno del alcalde electo.
- Apuestas planteadas en los planes de desarrollo del departamento y el país.
- Apuestas hacia el cumplimiento de objetivos del desarrollo del milenio.
Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM): De acuerdo con lo acorado en Cumbre del Milenio de 2000, se
establecieron 8 objetivos, los cuales se especificaron en 18 metas que se miden con 48 indicadores. Con lo
sindicadores es posible valorar los avances y retrocesos en los órdenes mundial, nacional, sub-nacional o local.
Los ODM establecen un núcleo mínimo de logros a alcanzar en todos los países antes del 2015; facilitan el
seguimiento periódico y contribuyen a tomar oportunamente acciones para conseguir esos mínimos vitales que
necesitan los seres humanos:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la educación básica universal.
3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Enfoca los esfuerzos y recursos de una sociedad en una visión compartida, operada a través de una estrategia
definida, igualmente de manera concertada.
Señala públicamente la ruta de la gestión del desarrollo. Al ser el resultado de un proceso de diálogo y
concertación colectivo (sociedad y gobierno) expone visiblemente los propósitos de desarrollo, la estrategia
para su obtención y las acciones que se deben implementar. Todo esto en el marco de reglas de juego claras
(leyes y decretos).
Permite articular distintas iniciativas en el territorio (empresariales, de otros niveles de gobierno, sociales y
políticas), al tiempo que señala los compromisos de los diversos actores y evalúa el cumplimiento del
mandato ciudadano por parte del gobierno local.
Pone en común los problemas locales, las propuestas para su tramitación y los recursos con los que se cuenta
para sacarlos adelante.
42
Características de un Plan de Desarrollo Regional, de acuerdo con las visiones de la CEPAL (2003) y por
el PNUD (2008)
Hace visible actores locales históricamente ignorados en la gestión del bienestar, al mismo tiempo que pone
sobre la mesa temáticas y problemas invisibles o desconocidos en los procesos de la planeación.
Reivindica la autonomía de los gobiernos y las sociedades locales para decidir sobre los rumbos del
desarrollo.
Desarrolla y/o aumenta la confianza entre los actores locales.
Los objetivos, estrategias, programas y proyectos del plan cuentan con metas e indicadores cuantificables y
medibles.
Figura No. 9. Características de un Plan de Desarrollo Regional, de acuerdo con las visiones de la CEPAL
(2003) y por el PNUD (2008).
Para el DNP (2009) este tipo de Planes de Desarrollo deben incorporar estrategias que
permitan gestionarlos, procurando constituirlos en un escenario que promueva la formación
de redes de relaciones socio-económicas, con el fin de configurar políticas y se potencien las
capacidades propias. Por lo que se requiere implementar un proceso de planeación estratégica
partiendo de una caracterización territorial que permita comprender las condiciones de las
diversas dimensiones del desarrollo territorial (Figura No. 10) y sus posibles escenarios
futuros DNP (2009).
Figura No. 10. Dimensiones del desarrollo del territorio según como lo expone el DNP (2009).
Dimensión económica
Comprende grandes variables como el Producto Interno Bruto (PIB), la productividad y la
competitividad. El reto para los gobernantes territoriales es crear y mantener las ventajas del
departamento, municipio, o distrito de manera que les permita insertarse en los mercados
locales, regionales, nacionales e internacionales (DNP, 2009).
43
Dimensión social
La principal razón de los gobiernos territoriales es atender las necesidades de la población
asentada en un territorio determinado, a partir del reconocimiento de las particularidades
demográficas (población urbana-rural, diversidad étnica y cultural), así como la interrelación
con otras dimensiones del desarrollo territorial DNP, 2009). En la dimensión social se
abordan aspectos tales como la necesidad de garantizar la equidad, y la responsabilidad social
tanto por parte del sector público como del privado con su entorno y específicamente con la
población (DNP, 2009).
Dimensión ambiental
En esta dimensión se destaca la importancia de establecer niveles de equilibrio entre la
satisfacción de las necesidades actuales con las necesidades de las futuras generaciones, en
términos del aprovechamiento sostenible de los RN (DNP, 2009).
Dimensión institucional
Requiere la comprensión e interrelación de aspectos como la gestión pública y la
organización territorial (DNP, 2009). Estos aspectos deben ser entendidos como procesos que
crean y consolidan instituciones capaces de mantener entornos favorables al desarrollo
territorial, con base en la promoción de dinámicas de integración y coordinación permanente
entre los diferentes actores (DNP, 2009).
6.13 Concepto de planificación y ordenamiento del territorio
El territorio se puede entender como el espacio físico en el cual existen interacciones y
relaciones dadas entre los componentes bióticos (flora, fauna y microorganismos), abióticos
(suelo, aire y agua), económicos (infraestructura, actividad productiva y extractiva, entre
otros.) y socio-culturales. Allí el ser humano como actor principal en su configuración,
interactúa, se relaciona y hace uso de el para su beneficio. Por lo cual la comprensión del
territorio va más allá de sus límites físicos, en el que se debe considerar dinámicas externas,
los elementos comunes que lo estructuran y articulan, y su comprensión en una escala espacio
(vereda, municipio, departamento, región, país, continente etc.) – temporal (corto, mediano y
largo plazo).
Aunque son conceptos muy amplios, Gómez (2008) ha dicho que se trata de una función
básica de los poderes públicos orientada a resolver conflictos en beneficio del interés común,
de forma concertada entre diferentes actores socio-económicos en un horizonte temporal de
largo plazo. Así mismo este autor expone que el significado de estos dos conceptos, debe
indicar lo que se debe hacer como lo que no se debe hacer, como resolver los problemas
actuales y como prevenirlos en torno a 3 elementos:
Las actividades humanas.
El espacio en que se ubica.
El sistema que entre ambos se configura.
44
Lo que significa identificar, distribuir, organizar y regular actividades humanas con
relación a unos criterios y prioridades que representan una proyección en el espacio de las
políticas económicas, sociales, culturales y ambientales de una sociedad (Gómez, 2008). En
su configuración implica tres facetas complementarias e iterativas, según como lo expone
Gómez (2008):
El diagnostico territorial: Análisis e interpretación del sistema territorial a la luz de la
evolución histórica y de las tendencias evolutivas sin intervención.
La planificación territorial: Definición del sistema territorial futuro y de las medidas de
regulación, de intervención y de gestión para avanzar hacia el; definiendo escenarios o
situaciones futuras que se adoptan como referencia para seleccionar una imagen objetiva a
conseguir a largo plazo.
La gestión territorial: Conjunto de actividades para aplicar medidas capaces de conducir el
sistema territorial en una dirección marcada por una imagen objetiva.
A nivel normativo y de acuerdo con la recién aprobada ley 1454 de 2011, la planificación y
ordenamiento del territorio se puede entender como un instrumento de gestión y de
responsabilidad por parte de las entidades territoriales. También como proceso de
construcción colectiva que se da de manera progresiva, gradual y flexible; involucrando
criterios de responsabilidad tendientes a lograr una adecuada organización político-
administrativa, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad
cultural y el desarrollo territorial.
Según Poveda (2008), el propósito que pretende la planificación y ordenamiento del
territorio es lograr un adecuado desarrollo, mediante la promoción y el aumento de la
capacidad de descentralización, planeación, gestión y administración de intereses para las
entidades e instancias que integran un territorio. Por tanto su contextualización integra un
diseño y una construcción de un proyecto en el que se integra el estado, la sociedad y el
territorio, para atender un interés general y común, mediante la articulación de propósitos
locales regionales y nacionales (Poveda, 2008).
45
7. PROPUESTA METODOLÓGICA DE LA EAE CENTRADA EN LA DECISIÓN
PARA EL PLAN DE DESARROLLO DE CUNDINAMARCA
Para la propuesta de evaluación al plan de desarrollo de Cundinamarca, el proceso
metodológico de la EAE centrado en la decisión se organiza y consta de 7 fases divididas en 3
etapas; en las que cada una se constituyen en actividades y productos específicos de manera
coordinada y consecuente. Del mismo modo las 3 etapas estructuran todo el proceso de
evaluación, identificando los 3 momentos de la EAE, (contexto, análisis y evaluación,
finalización y seguimiento), como se describe a continuación (Figura No. 11).:
Etapa No. 1. Contexto para la EAE.
Fase No. 1. Establecimiento del marco ambiental estratégico
Fase No. 2. Alcance de la EAE del plan de desarrollo de Cundinamarca.
Fase No. 3. Modelo de evaluación.
Etapa No. 2. Análisis y Evaluación.
Fase No. 4. Análisis y diagnóstico.
Fase No. 5. Evaluación ambiental de opciones de alternativas.
Finalización y seguimiento.
Fase No. 6. Prevención y seguimiento.
Fase No. 7. Elaboración del informe final y consultas.
46
Proceso metodológico de la EAE centrado en la decisión para el plan de desarrollo de
Cundinamarca:
Figura No. 11. Proceso metodológico de la EAE centrado en la decisión para el plan de desarrollo de
Cundinamarca.
Contexto
para la EAE
Análisis y
evaluación
Fase No. 1
Establecimiento del
marco ambiental
estratégico del plan de
desarrollo
Fase No. 2 Alcance de
la EAE del plan de
desarrollo
Fase No. 3 Modelo de
evaluación del plan de
desarrollo
Actividades Fases de la EAE
1. Identificación del marco institucional del plan.
2. Análisis de actores implicados del plan.
3. Análisis del proceso de planificación del plan.
4. Establecimiento de los objetivos ambientales del
plan.
5. Identificación de las opciones ambientales
estratégicas de la planificación del plan.
6. Identificación de la dimensión ambiental
estratégica del plan.
7. Recomendaciones de procedimiento para otras
actividades de la planificación del plan.
8. Programación del proceso de participación del
plan.
9. Plan de comunicación.
10. Definición de los objetivos de la EAE del plan.
1. Síntesis del marco ambiental estratégico del plan de
desarrollo
1. Propuesta del modelo de evaluación ambiental de
opciones de alternativas.
2. Definición y desarrollo de las herramientas de
evaluación y análisis ambiental estratégico.
Fase No. 4 Análisis y
diagnóstico
1. Análisis y diagnóstico ambiental actual (línea base
ambiental).
2. Definición de objetivos ambientales operativos del
plan.
3. Indicadores de desempeño.
Fase No. 5 Evaluación
ambiental de opciones
de alternativas
1. Propuesta de evaluación ambiental de opciones de
alternativas de los objetivos operativos y de
estrategias del plan.
2. Propuesta de evaluación ambiental de las opciones
de alternativas para el desarrollo operativo del plan.
3. Lineamientos para la evaluación de las
recomendaciones de procedimiento de la EAE a la
planificación.
Finalización y
Seguimiento
Fase No. 6 Prevención
y seguimiento
1. Recomendaciones para el proceso de
implementación del plan.
2. Incorporación de instrumentos de gestión ambiental
directa y medidas de seguimiento ambiental del
plan.
1. Elaboración del informe final de la EAE (IEAE).
2. Propuesta de consulta a los actores, público
interesado y comunicación.
Fase No. 7 Elaboración
del informe final y
consultas
Etapas
47
7.1 Proceso metodológico de la EAE centrado en la decisión
7.1.1 Contexto para la EAE
7.1.1.1 Fase No. 1. Establecimiento del marco ambiental estratégico
Objetivo y producto específico
Consiste en identificar la dimensión ambiental estratégica del plan de desarrollo objeto de
estudio, mediante el establecimiento de un marco ambiental de referencia y de los objetivos
para su evaluación; delimitando e identificando el contexto institucional, el marco de decisión
al que se enfrenta y los principales efectos, objetivos, y alternativas ambientales. Como
resultado se deberá elaborar una propuesta del documento Marco de la EAE del plan (DM –
EAE).
Actividades
Actividad
Descripción y herramientas
1. IDENTIFICACIÓN
DEL MARCO
INSTITUCIONAL DEL
PLAN
Sirve para entender el contexto de planificación en el que se desarrolla el proceso
de toma decisiones. Se deberá considerar, al menos, las siguientes actividades:
A. Los antecedentes: Consiste en la identificación de la existencia de planes
previos o jerárquicamente superiores de ámbito nacional o regional (planes
nacionales de desarrollo, planes de ordenación sectorial o territorial, entre otros.),
lo que permitirá analizar la experiencia pasada para sistematizar las lecciones
aprendidas, en particular en términos ambientales, así como los condicionantes
legales, técnicos y administrativos que pueda, en cada caso, suponer para la
formulación del plan.
B. Los diversos instrumentos legales que condicionan al plan, tanto desde el
punto de vista de la legislación sectorial como de la ambiental. Se deben
identificar las políticas, estrategias y el marco normativo vinculante, así como los
contenidos específicos de estos que condicionen o puedan versen afectados por el
plan.
C. Esquema de las relaciones del plan con otras políticas, diferenciando los
instrumentos normativos y los compromisos vinculantes de otros instrumentos.
Generar un esquema que englobe las diferentes interrelaciones del plan con otros
instrumentos legales o de política.
2. ANÁLISIS DE
ACTORES
IMPLICADOS
El éxito del proceso de EAE depende en gran medida de su capacidad para
entender e integrar en el proceso otras perspectivas e intereses que puedan apoyar
o colisionar con las propias desarrolladas por el plan, aprovechando sinergias y
compatibilizando o suavizando las divergencias mediante:
A. La identificación de los principales actores, con intereses en el proceso de
decisión del plan, con capacidad para condicionarlo o para verse afectados por él,
permitirá conocer y utilizar de manera positiva los mecanismos de presión,
formales e informales, a su alcance.
48
Actividad
Descripción y herramientas
2. ANÁLISIS DE
ACTORES
IMPLICADOS
B. desarrollar un esquema de los actores implicados y afectados por el plan,
particularizado para el ámbito concreto de su aplicación, diferenciado según el
carácter público o privado de los actores, los intereses y conflictos existentes y los
cauces previstos para su participación.
3. ANÁLISIS DEL
PROCESO DE
PLANIFICACIÓN
El conocimiento anticipado aproximado de los contenidos, fases, actividades y
relaciones entre actividades en el proceso de formulación del plan tiene por
finalidad identificar los momentos y contenidos de decisión más relevantes del
mismo y su posible relación con los aspectos ambientales prioritarios
identificados. El objetivo es elaborar un esbozo agregado de la secuencia y
contenidos (fases y actividades) del proceso de decisión del plan, desde sus
antecedentes y momentos operativos, mediante:
A. Describir la secuencia deseable del plan: Es decir, describe lo que hoy día
puede considerarse un transcurso deseable de un proceso de planificación, en el
que las fases estratégicas están bien posicionadas, muy al comienzo;
contemplando instancias de evaluación de alternativas para facilitar la
incorporación lógica y eficiente de la dimensión ambiental.
B. Ilustrar el modo y la factibilidad de describir funcionalmente un plan: La
descripción del proceso de planificación es una condición sine qua non3 para
poder interactuar con él.
Un aspecto fundamental de la actividad es la correcta identificación de los
ámbitos de decisión y sus límites, pues las decisiones últimas que toma el plan
son las que tienen una capacidad potencial para inducir efectos sobre el ambiente.
4. ESTABLECER LOS
OBJETIVOS
AMBIENTALES DEL
PLAN
El establecimiento de objetivos ambientales deberá realizarse en dos momentos
de la planificación:
A. En la definición de los objetivos ambientales generales: Se constituye la
primera tarea del proceso de elaboración del plan en la cual, de forma proactiva y
antes del diagnóstico, el plan asume unos principios básicos de política ambiental
del sector. Esta es la tarea que debe realizarse en esta fase.
B. En la definición de objetivos ambientales operativos del plan: El
establecimiento de los objetivos ambientales operativos se debe realizar a una vez
que está disponible el diagnóstico ambiental; a su vez se debe seleccionar las
prioridades ambientales de política que el plan asume como suyas y que guían las
actividades posteriores.
Los objetivos del plan y en particular, los objetivos ambientales generales deben
ser establecidos de acuerdo con sus condiciones particulares de contexto,
debiendo ser coherentes, de acuerdo con la propia naturaleza y alcance del plan;
3
Sine qua non. Loc. lat. (pron. [sine-kuá-non] o [sine-kua-nón]) que significa literalmente „sin la cual no‟. Se
emplea con el sentido de „[condición] que resulta indispensable para algo‟: «La democracia es una condición
sine qua non para pertenecer al Mercosur» (DAméricas [EE. UU.] 4.3.97). Aunque el pronombre latino qua es
femenino singular (pues en latín esta locución se aplicaba solo al sustantivo condicio „condición‟), en español
esta expresión se ha lexicalizado y no solo se usa referida a condición, sino también a sustantivos similares de
uno u otro género, como característica, requisito, etc., y tanto en singular como en plural: «Esta evacuación es
una de las condiciones sine qua non presentadas por Yasser Arafat para reanudar las negociaciones»
(Vanguardia [Esp.] 22.3.94); «La coordinación deviene un requisito del trabajo en las regiones de refugio»
(Aguirre Antropología [Méx. 1986]). En estos casos es preferible usar los adjetivos españoles indispensable o
inexcusable.
Fuente: Real Academia Española. 2005. Diccionario panhispánico de dudas.
Disponible en: http://lema.rae.es/dpd/srv/search?id=aFU1imhsyD6Ij2mw03
49
Actividad
Descripción y herramientas
4. ESTABLECER LOS
OBJETIVOS
AMBIENTALES DEL
PLAN
con los principales objetivos ambientales asumidos en los diferentes ámbitos de
política, sean estos internacionales, nacionales, regionales o locales. Los objetivos
ambientales deberán ser considerados como un aspecto medular del plan,
orientándolo en cuanto a contenidos y en cuanto a formas. Es importante que los
objetivos considerados sean realistas. Se deben considerar las ventajas de
desarrollar esta tarea tras un proceso de consulta dirigido a las autoridades
sectoriales y ambientales con capacidad para aportar, al menos en parte, la
información necesaria.
5. IDENTIFICACIÓN
DE LAS OPCIONES
AMBIENTALES
ESTRATÉGICAS DE
LA PLANIFICACIÓN
Como complemento a la identificación preliminar de objetivos ambientales del
plan, es conveniente la identificación temprana de opciones ambientales de
política sectorial, es decir, opciones estratégicas disponibles y ya validadas por el
estado del arte a nivel nacional o internacional para el sector de planificación de
que se trate.
A. Identificar instrumentos de gestión ambiental directa, que deben ser
considerados en el proceso de planificación como soluciones válidas y legítimas a
los problemas de gestión ambiental de las actividades sectoriales.
B. Se debe realizar una primera revisión del estado del arte: En materia de
instrumentos de gestión ambiental directa de las actividades sectoriales, ya sean
tecnológicos como sistemas de tratamiento, de reducción de emisiones, de
gestión, sistemas basados en análisis de procesos, o bien instrumentos
económicos, incentivos o desincentivos.
C. Revisión de la literatura sobre las políticas sectoriales nacionales e
internacionales: Para la identificación de opciones ambientales estratégicas así
como de los instrumentos de gestión ambiental directa se debe realizar y la
consulta de actores sectoriales relevantes.
6. IDENTIFICACIÓN
DE LA DIMENSIÓN
AMBIENTAL
ESTRATÉGICA DEL
PLAN
Es preciso identificar la dimensión ambiental estratégica del ámbito del plan,
antes que la dimensión ambiental propia de las actividades materiales que se
desarrollan en su ámbito de acción.
Se debe hacer identificación preliminar de los elementos más relevantes de ese
sistema para lo cual se propone identificar preliminarmente; para hacer esto se
deben llevar a cabo los siguientes pasos:
A. Identificación preliminar de los efectos ambientales o los problemas
ambientales clave del sector: Identificación preliminar de los efectos ambientales
o los problemas ambientales clave del sector o el ámbito de planificación en
cuestión. Así como también distinguir y focalizar aquellos aspectos o efectos
ambientales de las actividades sectoriales relevantes a la escala del sector.
B. Identificación preliminar de factores que inciden sobre los efectos o problemas
ambientales identificados: Identificar, a partir del análisis del marco institucional,
de actores y de factores que están detrás de los problemas ambientales
identificados.
C. Identificación preliminar de dinámicas ambientales sectoriales: Identificar las
dinámicas sectoriales de mayor incidencia ambiental, como paso último para
identificar preliminarmente ese patrón estructural que determina el perfil
ambiental del sector.
7. RECOMENDACIÓN
DE PROCEDIMIENTO
PARA OTRAS
ACTIVIDADES DE LA
Se debe identificar un equipo responsable de la EAE, cuya responsabilidad radica
en asumir buena parte de las actividades ambientales de la planificación del plan,
mediante las siguientes recomendaciones:
50
Actividad
Descripción y herramientas
PLANIFICACIÓN A. Atender la lógica del proceso de decisión: Incorporar toda la información
ambiental que sea relevante para el desarrollo del plan.
B. Enfoque integrado en la gestión de la información: El plan debe seguir una
secuencia lógica (ejemplo: anteponer la fase de análisis y diagnóstico a la fase de
definición de objetivos operativos del plan y definir una estrategia para el logro
de los objetivos operativos del plan).
C. Consistencia en la identificación y selección de opciones con capacidad para
dar cuenta de los problemas del sector, incluidos los ambientales: Considerar,
valorar y seleccionar opciones de alternativas capaces de enfrentar los problemas
que asume el plan incluidos los ambientales en los distintos momentos de la
planificación que se requieran.
8. PROGRAMACIÓN
DEL PROCESO DE
PARTICIPACIÓN
La participación en el marco de la EAE debe ser paralela y facilitar su integración
al proceso de decisión. En la fase inicial de la EAE se debe diseñar y organizar el
proceso completo de consultas a desarrollar durante todas las fases del proceso de
EAE. El diseño de las consultas debe aclarar cuál es el alcance de las mismas y en
su caso, si se harán de forma independiente o coordinadamente con las previstas
por el propio plan. Se debe organizar al menos 4 momentos de consulta:
1- Fase inicial: Alcance de la EAE.
2- Fase de diagnóstico ambiental: Análisis y diagnóstico ambiental.
3- Fase de evaluación de opciones: Evaluación ambiental de opciones.
4- Fase de información: Elaboración y consultas de informes finales.
9. ELABORACIÓN
DEL PLAN DE
COMUNICACIÓN
La EAE debe incorporar un proceso de información y comunicación continuo a
los actores externos al plan con el propósito de aumentar la transparencia y el
carácter participativo del proceso y lograr la mayor participación en el proceso
mediante:
1. El diseño de un plan de comunicación.
2. Considerar la comunicación al interior de la institución.
3. Interiorización de la EAE.
10. DEFINICIÓN DE
LOS OBJETIVOS DE
LA EAE
La EAE al tener unos recursos limitados, de tiempo, técnicos y financieros, se
hace imprescindible focalizarla en aquellos aspectos que tienen mayor capacidad
para generar un beneficio ambiental al proceso de planificación.
De acuerdo con lo anterior se debe identificar, a partir del conjunto de
oportunidades que presentan los análisis llevados a cabo en esta fase. Una
selección de los objetivos que se plantea la EAE con respecto a ellos, precisando
cuáles son los aspectos o elementos en cada caso en los que el proceso de EAE
debe poner atención:
A. Identificar los objetivos de la EAE: Como los resultados que se esperan
alcanzar durante el proceso metodológico en cada uno de los ámbitos
identificados durante esta fase. Los objetivos de la EAE deberán priorizar y
focalizar el proceso de evaluación estratégica en aquellos aspectos capaces de
generar mayores sinergias ambientales para la mejora ambiental del plan.
B. Desarrollar una lista sistemática de objetivos que se propone la EAE: Es
posible que para algunos de los factores analizados en esta fase no sea necesario
plantear objetivos en el marco de la EAE.
Figura No. 12. Actividades de la Fase No. 1 de la EAE (Basado en Jiliberto & Bonilla, 2009).
51
7.1.1.2 Fase No. 2. Alcance de la EAE
Objetivo y producto específico
EL objetivo y producto específico de esta fase es elaborar una propuesta de la Síntesis del
DM – EAE para el proceso de planificación del alcance de la EAE del plan de desarrollo
objeto de estudio y como producto específico.
Actividades
Actividad
Descripción y herramientas
1. ELABORACIÓN DE
LA SÍNTESIS DEL
DOCUMENTO MAE
DEL PLAN
En la síntesis del DM – EAE se deberá establecer con suficiente precisión el
alcance de la EAE, adoptando como base los resultados del DM – EAE de la fase
anterior y especificados en el del plan ya elaborado; en el que se ha establecido el
marco conceptual ambiental que sienta los patrones por los cuales se va a realizar
la evaluación ambiental.
Este documento debe desarrollar al menos los siguientes contenidos:
A. Objetivos de la EAE: Describir los objetivos del proceso de EAE.
B. El proceso de elaboración del plan: Detallar del procedimiento de EAE al que
se somete el plan.
C. El marco institucional y de actores del plan: Describir el proceso de
elaboración y las decisiones claves del plan.
D. Los objetivos ambientales de la política y de la planificación sectorial:
Describir el marco institucional y de actores implicados.
E. Las opciones ambientales claves en el sector: Presentar una referencia de
objetivos ambientales de referencia para plan.
F. La dimensión ambiental estratégica del plan: Descripción de la dimensión
ambiental estratégica del plan.
F. Recomendaciones de la EAE al proceso de elaboración del plan: Descripción
de la dimensión ambiental estratégica del plan.
G. Plan de Participación: Descripción del plan de participación.
H. Plan de Comunicación: Descripción del plan de Comunicación.
Figura No. 13. Actividades de la Fase No. 3 de la EAE (Basado en Jiliberto & Bonilla, 2009).
52
7.1.1.3 Fase No. 3. Modelo de evaluación
Objetivos y producto específico
Consiste en definir del proceso de las herramientas de análisis y evaluación ambiental; así
como la elaboración y desarrollo del sistema de información ambiental de la EAE. Como
producto específico se deberá elaborar una propuesta de modelo de evaluación ambiental que
contenga herramientas para la evaluación, el análisis y el sistema de información ambiental
del plan.
Actividades
Actividad
Descripción y herramientas
1. DEFINICIÓN DEL
MODELO DE
EVALUACIÓN
AMBIENTAL DE
OPCIONES DE
ALTERNATIVAS
La definición del modelo de evaluación ambiental y sus contenidos deberá ser la
base para la organización posterior del proceso de EAE. Los elementos en torno a
los que se estructura el modelo serán:
Los momentos en los que se realiza la evaluación ambiental de opciones de
alternativas.
Los criterios de evaluación ambiental de opciones de alternativas.
Las herramientas de evaluación y de análisis ambiental de opciones de
alternativas.
Se deben identificar 3 niveles básicos de decisión en los cuales debe haber lugar a
una evaluación de opciones de alternativas. Estos niveles son los momentos de
definición de objetivos operativos, de opciones de alternativas estratégicas y de
opciones alternativas operativas; cada uno de estos niveles debe ser evaluado de
forma independiente.
La evaluación de opciones de alternativas debe tener en cuenta los resultados de
procesos de decisión anteriores al momento de evaluación.
Cabe la posibilidad de que este análisis pueda apoyarse en modelos basados en
tecnología de Sistemas de Información Geográfica (SIG), siempre y cuando las
variables ambientales consideradas sean geo-referenciables, y se entienda ese
ejercicio lineal en el marco de las dinámicas ambientales sectoriales y del sistema
ambiental sectorial identificado.
2. DEFINICIÓN Y
DESARROLLO DE LAS
HERRAMIENTAS DE
EVALUACIÓN
Y ANÁLISIS
AMBIENTAL
ESTRATÉGICO
Se deberán proponer o herramientas de evaluación y de análisis ambiental
estratégico para las próximas fases de la EAE; para ello se hará el uso de modelos
sistémicos ya que facilitan la de integración de información y de conocimiento no
formalizado. El Sistema Ambiental Sectorial (SAS) personifica un modelo
sistémico, adaptado para un proceso de EAE. El modelo permite constituir la
referencia ambiental del plan, desde la fijación de los objetivos ambientales del
plan, la definición de opciones estratégicas y operativas, hasta el establecimiento
de las medidas de mitigación de los potenciales efectos ambientales y de
seguimiento de la ejecución posterior del plan aprobado.
Figura No. 14. Actividades de la Fase No. 3 de la EAE (Basado en Jiliberto & Bonilla, 2009).
53
7.1.2 Análisis y evaluación
7.1.2.1 Fase No. 4. análisis y diagnóstico ambiental
Objetivo y producto específico
El objetivo de la fase consiste en analizar el sistema ambiental sectorial, identificando las
dinámicas ambientales sectoriales estructurales. Como producto específico se deberá elaborar
un breve diagnóstico ambiental que guíe la identificación de los objetivos ambientales
operativos del plan y la posterior evaluación de las alternativas del plan.
Actividades
Actividad
Descripción y herramientas
1. ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
AMBIENTAL
ACTUAL
El análisis y diagnóstico ambiental supone básicamente identificar y valorar el
estado actual de la dimensión ambiental estratégica del plan, y constituye el
marco inicial para la definición de los objetivos ambientales operativos del plan.
Se debe diagnosticar el plan como el patrón sistémico del sector de planificación,
para hacer posible la identificación y valoración de los principales problemas de
ese patrón sistémico, y del cual deben surgir los objetivos ambientales operativos
del plan, por lo tanto se deberá:
Definir una estrategia viable y capaz de asumir y desarrollar satisfactoriamente
los objetivos operativos.
El diagnóstico ambiental debe permitir condicionar de manera positiva los
objetivos del plan y la generación de sus estrategias alternativas, facilitando así
mismo los criterios necesarios para evaluarlas y condicionarlas.
Tanto la definición de los objetivos ambientales operativos como de los
criterios básicos necesarios para el diseño de las opciones del plan constituyen
actividades propias de esta fase del proceso de EAE, a realizar a partir de los
resultados del diagnóstico ambiental.
2. DEFINICIÓN DE
OBJETIVOS
AMBIENTALES
OPERATIVOS DEL
PLAN
Una vez elaborado el diagnóstico ambiental se deben definir los objetivos
ambientales operativos del plan en coherencia, a partir de los objetivos marco de
política definidos en la fase inicial. Los objetivos ambientales operativos del plan
deben orientarse a la superación de los problemas identificados previamente en el
diagnóstico ambiental.
Figura No. 15. Actividades de la Fase No. 4 de la EAE (Basado en Jiliberto & Bonilla, 2009).
Corto diagnóstico ambiental con respuesta de objetivos ambientales operativos de
referencia para el plan y criterios ambientales para las opciones de alternativas del plan.
54
7.1.2.2 Fase No. 5. Evaluación ambiental de opciones de alternativas
Objetivos y producto específico
Consiste en evaluar ambientalmente las opciones de alternativas que vaya generando el
proceso de planificación y evaluar la consideración de las recomendaciones de procedimiento
de la EAE al proceso de planificación. Como producto específico se deberá elaborar una
propuesta evaluación de los efectos ambientales de las opciones de alternativas del plan
Actividades
Actividad
Descripción y herramientas
1. EVALUACIÓN
AMBIENTAL DE
OPCIONES DE
ALTERNATIVAS DE
OBJETIVOS
OPERATIVOS DEL
PLAN
El objetivo específico de la evaluación ambiental de opciones de alternativas
deberá consistir en poder garantizar que los efectos ambientales previsibles sean
tenidos en cuenta durante el proceso de selección de las opciones.
La propuesta de EAE debe asegurar de que se consideren alternativas suficientes
y razonables en cada nivel de decisión, poniendo especial énfasis en la
consideración de aquellas con mejor perfil ambiental. Se debe comprobar que se
ha sido consecuente con los resultados de las primeras fases de acuerdo con el
documento MAE y en particular, con lo que se deriva del diagnóstico como
problemática ambiental del plan.
El proceso de selección de opciones de alternativas deberá hacerse planteado de
diferentes maneras. Los resultados de la evaluación ambiental de las opciones
deberán incorporarse como referencia para su consideración en la planificación,
que deberá revisar, (si procede), su definición y selección de opciones de
alternativas; de acuerdo con las consideraciones ambientales realizadas.
2. PROPUESTA DE
EVALUACIÓN
AMBIENTAL DE
OPCIONES DE
ALTERNATIVAS DE
OBJETIVOS
OPERATIVOS Y DE
ESTRATEGIAS DEL
PLAN
Se deberá definir la estrategia del plan, mediante los siguientes elementos:
Evaluación de la coherencia de las opciones de alternativas de estrategia con los
objetivos ambientales operativos del plan.
Evaluación de los efectos ambientales previsiblemente inducidos por cada
opción de alternativa sobre la dimensión ambiental estratégica del sector.
Recomendaciones para el proceso de implementación del plan.
A este nivel se deberán evaluar los efectos ambientales de las opciones de
alternativas operativas del plan. El esquema general de evaluación es el mismo
que para las opciones alternativas estratégicas (evaluación de la coherencia de las
actuaciones propuestas con la alternativa operativa seleccionada del plan y
evaluación de sus efectos ambientales previsibles).
3. EVALUACIÓN DE
LAS
RECOMENDACIONES
DE PROCEDIMIENTO
DE LA EAE A LA
PLANIFICACIÓN
Se deberán desarrollar las herramientas que permitan evaluar el cumplimiento de
las recomendaciones para la planificación del plan que se realizó al inicio del
proceso de la EAE. Las recomendaciones de la EAE le deberán indicar al
planificador cómo debe proceder en su proceso de decisión y al evaluador cómo
analizar el proceso de decisión desde la perspectiva de la EAE.
Figura No. 16. Actividades de la Fase No. 5 de la EAE (Basado en Jiliberto & Bonilla, 2009).
55
7.1.3 Finalización y seguimiento
7.1.3.1 Fase No. 6. Prevención y seguimiento
Objetivos y productos específicos
Consiste en realizar las recomendaciones para el proceso de implementación del plan;
realizar recomendaciones respecto de las medidas de gestión ambiental directa que se deben
incorporar al plan y elaborar medidas de seguimiento ambiental. Como productos específicos
se deberán formular los lineamientos para la generación de instrumentos de gestión ambiental
directa que el plan debe incentivar y una propuesta de medidas de seguimiento ambiental,
integradas en el informe de la EAE.
Actividades
Actividad
Descripción y herramientas
1.RECOMENDACIÓ-
NES PARA EL
PROCESO DE
IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN
Se deberá contar ya con una alternativa evaluada y mejorada ambientalmente, por
medio de recomendaciones que se deben recoger y expresar durante esta fase.
Por otra parte, la incorporación de la dimensión ambiental estratégica al plan
deberá pasar por una serie de otras recomendaciones, sobre objetivos a
considerar, marco institucional a tener en cuenta, hasta recomendaciones de cómo
llevar adelante determinadas actividades de planificación para mejorar su perfil
ambiental.
Esta propuesta adicional de medidas se justifica en el carácter estratégico e
incierto de la planificación, que puede afectar de manera no prevista a su
implementación. Las medidas preventivas tienen la misma naturaleza y función
estratégica de mejora del perfil ambiental del plan que aquellas ya incorporadas
durante la fase de su formulación.
2. INCORPORACIÓN
DE INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN
AMBIENTAL DIRECTA
Y MEDIDAS DE
SEGUIMIENTO
AMBIENTAL DEL
PLAN
Son instrumentos los que de forma inmediata mejoran la eficiencia ambiental de
las actividades. Sean de carácter tecnológico, de evaluación de productos o
procesos, de información ambiental, o los propios estudios de impacto ambiental
de sus proyectos; o la promoción de determinadas tecnologías ambientalmente
favorables.
En esta fase se debe verificar cuál va ser el grado de incorporación de este tipo de
instrumentos en la propuesta de planificación y considerar si dicha incorporación
ha va hacer lo suficientemente robusta para su uso en el futuro.
Los instrumentos de gestión ambiental directa deberán incorporarse en el plan en
forma de actuaciones o medidas concretas del plan.
El Informe de la EAE debiera recoger en un epígrafe diferenciado el conjunto de
instrumentos de gestión ambiental directa previstos en el plan.
Por último, corresponde también a esta fase la elaboración de un conjunto de
medidas de seguimiento ambiental del plan.
Las medidas de seguimiento ambiental del plan deberán estar incorporadas al
programa de seguimiento del plan como tal, incorporando los siguientes
56
Actividad
Descripción y herramientas
2. INCORPORACIÓN
DE INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN
AMBIENTAL DIRECTA
Y MEDIDAS DE
SEGUIMIENTO
AMBIENTAL DEL
PLAN
objetivos:
Verificar el grado de cumplimiento y/o necesidad de revisión de los objetivos
ambientales del plan.
Verificar las previsiones relativas a los efectos ambientales del plan.
Verificar la implementación de medidas y actuaciones del plan, particularmente
sensibles para la mejora de su calidad ambiental.
Verificar el cumplimiento de las recomendaciones de la EAE al proceso de
implementación del plan.
Figura No. 17. Actividades de la Fase No. 6 de la EAE (Basado en Jiliberto & Bonilla, 2009).
7.1.3.2 Fase No. 7. Elaboración del informe final y consultas
Teniendo el tiempo y la finalidad de este trabajo, al ser una metodología para EAE
aplicada a un plan de desarrollo ya formulado y que actualmente se encuentra en ejecución,
esta fase no se desarrollará. Sin embargo se considera viable describir sus aspectos más
puntuales e importantes, teniendo en cuenta que a fututo se pueda desarrollar un informe final
de EAE como parte complementaria de este trabajo.
Objetivos y productos específicos
Consiste en la elaboración del Informe de la EAE del Plan (IEAE); así como el proceso de
las consultas a los actores y público interesado sobre el plan, y de su IEAE. Como productos
específicos se deberán formular los lineamientos y las recomendaciones para la elaboración y
presentación del IEAE del proceso; y una propuesta de consulta a los actores y público
interesado, y comunicación.
Actividades
Actividad
Descripción y herramientas
1. PROPUESTA
PARA LA
ELABORACIÓN Y
PRESENTACIÓN
DEL IEAE DEL
PLAN
El IEAE deberá suministrar información de la manera en que el proceso de selección
de objetivos, opciones de alternativas estratégicas y operativas del plan hayan
integrado los aspectos ambientales de la planificación; considerado los posibles efectos
ambientales inducidos. Así mismo suministrar información de los objetivos y
compromisos ambientales que son relevante, como de las medidas complementarias de
carácter preventivo y de gestión ambiental directa que han sido consideradas, y sus
efectos esperados en la mejora del perfil ambiental del plan.
Por último, el IEAE deberá detallar cuáles son los efectos ambientales más
significativos que se pueden derivar del desarrollo del plan. Identificar las zonas y
ámbitos territoriales más sensibles y en las que los efectos o impactos ambientales
pueden ser más importantes, caracterizándolos por rangos; e incluyendo el de los
impactos irrecuperables.
2. PROPUESTA DE
El proceso de participación pública deberá iniciarse en las primeras fases de la EAE,
culminado en esta fase.
57
Actividad
Descripción y herramientas
CONSULTA A LOS
ACTORES,
PÚBLICO
INTERESADO Y
COMUNICACIÓN
En el proceso final de consultas deberá incluirse necesariamente no sólo a los actores
institucionales relevantes, sino al conjunto de la opinión pública. Los documentos de
información y consulta serán el IEAE. Se deberá establecer un plazo de consulta para
la formulación de observaciones por parte de los actores interesados en tiempo y
forma. Tras ese plazo se deberá generar un período de recepción de consultas que
deberán quedar incorporadas en el informe de la EAE.
Figura No. 18. Actividades de la Fase No. 7 de la EAE (Basado en Jiliberto & Bonilla, 2009).
58
8. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Contexto para la EAE
Fase No. 1. Establecimiento del marco ambiental estratégico del plan de desarrollo de
Cundinamarca, DM – EAE
Figura No. 19. Identificación de la Fase No. 1 del proceso metodológico de la EAE centrada en la decisión.
1. Identificación del marco institucional del plan
A continuación se describe y analiza el marco institucional del cual se desprende el plan
de desarrollo de Cundinamarca, a través de la identificación de antecedentes normativos,
políticos y del actual Plan Nacional de Desarrollo; así como también de la caracterización de
instrumentos legales y de planificación que condicionan el plan evaluado, mediante el
desarrollo de las siguientes actividades:
1- Desarrollo del marco institucional.
59
2- Análisis del marco institucional.
3- Obtención de conclusiones del marco institucional.
1.1 Desarrollo del marco institucional
1.1.1 Marco legal y normativo en el ámbito nacional aplicado al plan de desarrollo de
Cundinamarca
Constitución Política de Colombia de 1991
Por medio de la Constitución Política de 1991 la Nación dispone de un marco jurídico que
establece orientaciones sobre las cuales se debe regir todo plan de desarrollo tanto en el
ámbito regional como nacional, el cual se describe a continuación (Figura No. 20)
Constitución Política de Colombia de 1991 – Título XII, Capítulo 2 (De los Planes de Desarrollo)
Artículo
Objeto general
339
Se deberá elaborar y aprobar un Plan Nacional de Desarrollo (PND) conformado por una parte
general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. Así mismo las
entidades gubernamentales territoriales tienen el mandato de elaborar y adoptar de manera
concertada con el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeño de sus funciones.
340
Para la planeación del plan se debe conformar un Consejo Nacional de Planeación, el cual debe
estas integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos,
sociales, ecológicos, comunitarios y culturales.
341
El PND lo elaborará el gobierno con las participación activa de las autoridades de planeación
de las entidades territoriales y del Consejo Superior de la Judicatura.
342
La Ley Orgánica de desarrollo reglamentará todo lo relacionado con los procedimientos y
mecanismos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo. Determinará la
organización y funciones del Consejo Nacional de Planeación y de los consejos territoriales, así
como los procedimientos para hacer efectiva la participación ciudadana en la discusión de los
planes de desarrollo, y las modificaciones correspondientes.
343
La entidad nacional de planeación que señale la ley, debe diseñar y organizar los sistemas de
evaluación de gestión y resultados de la administración pública, tanto en lo relacionado con
políticas como con proyectos de inversión.
344
Los organismos departamentales de planeación deben evaluar la gestión y resultados sobre los
planes y programas de desarrollo e inversión de los departamentos y municipios.
Figura No. 20. Resumen del Título XII, Capítulo 2, de la Constitución Política de Colombia de 1991.
Con relación a la planificación y ordenamiento territorial el régimen constitucional del
Título XI, ha determinado como entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indígenas. En este sentido la ley puede darles el carácter de
entidades territoriales como regiones, provincias o resguardos. A nivel municipal y acorde
60
con lo establecido en los artículos 313, 318 y 319 de la Constitución Política, los municipios
tienen la obligación de participar en la elaboración y adopción de los planes y programas
municipales de desarrollo económico, social y de obras públicas. Para el caso de las áreas
metropolitanas, como Bogotá, su ordenamiento territorial se adopta bajo un régimen
administrativo y fiscal de carácter especial.
Principales leyes relacionadas con planes de desarrollo, planificación y ordenamiento del
territorio
A continuación se describen las principales leyes relacionadas con planes de desarrollo,
planificación y ordenamiento del territorio (Figura No. 21):
Principales Leyes relacionadas con planes de desarrollo, planificación y ordenamiento del territorio
Ley
Objeto y descripción general
Ley 152 de
1994 (Por la
Cual se
Establece la Ley
Orgánica del
Plan de
Desarrollo).
Establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo. Regula los aspectos
generales y de planificación de los planes de desarrollo.
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales (departamentos, centros urbanos y
municipios) deben estar conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones a
mediano y corto plazo. Estos dos componentes deben reglamentar las Asambleas
Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales. Así mismo, las entidades
territoriales deben tener autonomía en materia de planeación del desarrollo económico,
social y de la gestión ambiental, en el marco de sus competencias, recursos y
responsabilidades que les han atribuido la Constitución Política. En la elaboración de los
planes de desarrollo, se debe tener en cuenta que sean acordes con las políticas y
estrategias del PND, para garantizar la coherencia, siendo sujetos de su planeación:
- El alcalde o gobernador del periodo de gobierno correspondiente.
- El Consejo de Gobierno Municipal, Departamental o Distrital, la Secretaría,
Departamento Administrativo u Oficina de Planeación.
- Las demás secretarías, departamentos administrativos u oficinas especializadas en su
respectivo ámbito funcional.
A nivel de planeación regional, la ley ordena que las regiones de planificación legalmente
existentes deben contribuir a que exista coherencia y articulación entre la planeación
nacional y la de las entidades territoriales.
Ley 388 de
1997 (Por la
Cual se
Modifica la Ley
9 de 1989, y la
Ley 2 de 1991 y
se Dictan Otras
Disposiciones).
Tiene por objeto:
- Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989, teniendo en
cuenta la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, de Áreas Metropolitanas y la que se creó
el SINA.
- Establecer los mecanismos que permitan a los municipios, en ejercicio de su autonomía,
promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la
preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural.
- Prevenir desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones
urbanísticas eficientes.
- Garantizar que la utilización del suelo por parte de los propietarios, permitiendo hacer
efectivos los derechos constitucionales a la vivienda, a los servicios públicos y
domiciliarios.
61
Principales Leyes relacionadas con planes de desarrollo, planificación y ordenamiento del territorio
Ley
Objeto y descripción general
Ley 388 de
1997 (Por la
Cual se
Modifica la Ley
9 de 1989, y la
Ley 2 de 1991 y
se Dictan Otras
Disposiciones).
- Velar por la creación y la defensa del espacio público, así como por la protección del
medio ambiente y la prevención de desastres.
- Promover la concurrencia el país, las entidades territoriales, las autoridades ambientales,
las instancias, las autoridades administrativas y de planificación, en el cumplimiento de
las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al estado el ordenamiento del
territorio.
- Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en
forma coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipal con la Política
Urbana Nacional.
Ley 1454 de
2011 (Por la
Cual se Dictan
Normas
Orgánicas Sobre
Ordenamiento
Territorial y se
Modifican Otras
Disposiciones).
Teniendo en cuenta los principios rectores del ordenamiento, la ley dicta normas orgánicas
para la organización político-administrativa de todo el territorio, mediante el ejercicio de la
actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico. Dicta
competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades
territoriales y las áreas metropolitanas. El entonces Ministerio del Interior y de Justicia
(2011) ha identificado sus aspectos de mayor relevancia y aplicabilidad, tales como:
- Define los conceptos generales marco del ordenamiento territorial.
- Pretende promover y poner en marcha las Zonas de Inversión para la superación de la
pobreza y la marginalidad, a fin de ligar el desarrollo del país a la inversión en lo local.
- Contempla los criterios de aplicación de recursos de los Fondos de Compensación
Territorial y de Desarrollo Regional, que se regulan en el Acto Legislativo de Regalías.
- Define los principios mínimos que orientan la ejecución de proyectos de inversión y de
impacto regional (obras como el Tren del Caribe, grandes autopistas y zonas portuarias),
premiando la asociatividad en la inversión, sin burocracia.
- Propone conformar provincias como instancias administrativas y de planificación al
interior de los departamentos, para organizar el desarrollo municipal armónicamente.
- Propone la creación de formas flexibles y novedosas de integración territorial, como las
Regiones de Planeación y Gestión; premiando la inversión y la competitividad.
- Pretende fortalecer las áreas metropolitanas mediante un régimen fiscal.
- Regula la delegación de competencias entre el país y las entidades territoriales.
- Desarrolla el alcance de los artículos 302 y 320 de la Constitución Política en materia de
diversificación de competencias de las entidades territoriales, permitiendo su ampliación
en iniciativas.
Figura No. 21. Principales Leyes relacionadas con planes de desarrollo, planificación y ordenamiento del
territorio.
Por medio de la Ley Orgánica de Ordenamiento territorial se han establecido las
competencias entre la Nación y las entidades territoriales, en las que el departamento de
Cundinamarca cuenta con autonomía para la administración de los asuntos sectoriales, la
planificación y promoción del desarrollo económico y social en su territorio. En ese sentido,
el proceso de planificación del territorio debe responder a las expectativas de largo plazo, de
manera que se justifiquen las acciones que se adelantarán en el presente, sólo si ellas sirven
para lograr la consecución de los objetivos (Gobernación de Cundinamarca, 2006).
El proceso de descentralización del país, fijó la competencia directa sobre la planificación
y administración del suelo a los departamentos, de tal modo que las entidades territoriales
quedaron como responsables de la promoción del desarrollo en sus territorios. Por medio de
62
las anteriores leyes se norman los principios de los POT, para de planificación del territorio y
los planes de desarrollo, que se concretan en programas y proyectos de gobierno.
Leyes y políticas nacionales de gobierno sectoriales y vinculantes en el plan de desarrollo
de Cundinamarca
Teniendo en cuenta de los 3 objetivos estratégicos y el objetivo institucional del plan de
desarrollo de Cundinamarca (1- Desarrollo integral del ser humano, 2- Sostenibilidad y
ruralidad, 3- Competitividad, innovación, movilidad y región, 4- Fortalecimiento institucional
para generar valor de lo público), en la siguiente figura (Figura No. 22) se indican las
principales Leyes y Políticas Nacionales de gobierno vigentes; las cuales son vinculante de
manera directa sobre los 4 sectores del desarrollo (económico, socio-cultural, ambiental e
institucional).
63
Principales Leyes y Políticas Nacionales de gobierno sectoriales y vinculantes al plan de desarrollo de Cundinamarca
Sector
Principales Leyes
Política Nacional de gobierno
EC
ON
ÓM
ICO
Minas y energía.
Ley 1215 de 2008 y 143 de 1994 (Generación de energía
eléctrica), 685 de 2001 (Código de Minas), 69 de 1981
(Minas e hidrocarburos), 697 de 2001 (Fomento el uso
racional y eficiente de la energía y promoción de la
utilización de energías alternativas).
Por medio del actual PND se establecieron los lineamientos para el desarrollo
minero-energético del país como Política Nacional de Gobierno.
Desarrollo
agropecuario y
rural.
Ley 101 de 1993 (Desarrollo agrario y pesquero) 160 de
1994 (Se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino), 811 de 2003 (Cadenas del
sector agropecuario), 607 de 2000 (UMATAS).
Política agropecuaria para el cuaternario: Implementar mecanismos que
permitan la generación de empleo e ingresos en la población rural, incrementar la
competitividad de la producción agropecuaria, la amplificación y diversificación
del mercado, la equidad en el desarrollo regional y la gestión del riesgo
agropecuario (MADR, 2010).
Vivienda,
servicios
públicos e
infraestructura.
Ley 53 de 1981 (Normas sobre obras públicas de
generación eléctrica y acueductos, sistemas de regadío),
1083 de 2006 (Normas sobre planeación urbana), 142 de
1994 (Servicios públicos domiciliarios), 9 de 1989
(Vivienda), 769 de 2002 (Código Nacional de Tránsito
Terrestre), 105 de 1993 (Disposiciones básicas sobre el
transporte), 128 de 1994 (Ley Orgánica de Áreas
Metropolitanas).
- Política Nacional para la vivienda de interés social: Según el DNP (2013) el
objetivo de la política de vivienda para el presente cuatrienio es iniciar la
construcción de un millón de viviendas nuevas mediante una visión integral que
contempla medidas para facilitar el acceso a la vivienda por parte de los hogares
Colombianos.
SO
CIA
L Y
CU
LT
UR
AL
Salud, trabajo y
bienestar social.
Ley 100 de 1993 (Seguridad social), 115 de 1994
(Educación), 181 de 1995 (Deporte), 300 de 1996
(Turismo), 397 de 1997 (Cultura), 823 de 2003, (Igualdad
de oportunidades para la mujer), 1448 de 2011 (Ley de
Víctimas y de Restablecimiento de Tierras), 150 de 1990
(Reformas al Código Sustantivo del Trabajo), 387 de 1997
(Prevención del desplazamiento forzado), 1429 de 2010
(Formalización y generación de empleo).
- Política Nacional de prestación de servicios de salud: Está política
desarrollada por el entonces Ministerio de la Protección Social (2005) determina
los lineamientos estratégicos sobre los cuales se debe regir la prestación de los
servicios de salud en Colombia. Tiene como propósito garantizar el acceso,
optimizar el uso de los recursos y mejorar la calidad de los servicios que se
prestan a la población.
Comunidades
indígenas y
negras.
Ley 21 de 1991 (Se aprueba el Convenio No. 169 sobre
pueblos indígenas y tribales en países independientes de la
OIT), Ley 70 de 1993 (Comunidades negras).
No existe una Política Nacional de gobierno para comunidades indígenas y
negras.
64
Principales Leyes y Políticas Nacionales de gobierno sectoriales y vinculantes al plan de desarrollo de Cundinamarca
Sector
Principales Leyes
Política Nacional de gobierno
AM
BIE
NT
E
AM
BIE
NT
E
AM
BIE
NT
E
A
MB
IEN
TE
Gestión y
protección de
los RN
renovables y la
biodiversidad.
Decreto- Ley 2811 de 1974 (Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente), Ley 99 de 1993 (Se crea el Ministerio del
Medio Ambiente y se organiza el SINA), 1259 de 2008
(Comparendo ambiental), 740 de 2002 (Protocolo de
Cartagena), 165 de 2004 (Convenio de Diversidad
Biológica), 1333 de 2009 (Procedimiento sancionatorio
ambiental), 1252 de 2008 y 430 de 1998 (Residuos
peligrosos), 373 de 1997 (Uso eficiente de agua), 23 de
1973 (Protección de los RN renovales), 79 de 1986
(Conservación del agua), 9 de 1979 (Código Sanitario
Nacional).
- Política Nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos: Tiene por objeto promover la gestión integral de la biodiversidad
y de los servicios ecosistémicos mediante el mantenimiento y mejora de la
resiliencia de los sistemas socio-ecológicos a escala nacional, considerando
cambios y través de la acción conjunta, coordinada y concertada entre el estado,
el sector productivo y la sociedad civil (MAVDS, 2012).
- Política Nacional para la prevención y control de la contaminación del aire: De acuerdo con lo aprobado por el entonces MAVDT (2010), la política tiene
como objetivo impulsar la gestión de la calidad del aire en el corto, mediano y
largo plazo, con el fin de alcanzar los niveles de calidad del aire adecuados para
proteger la salud y el bienestar humano.
- Política Nacional de gestión ambiental urbana: El entonces MAVDT (2008)
propuso esta política en miras a establecer directrices para el manejo sostenible de
las áreas urbanas. Identifica recursos e instrumentos de los diferentes actores
involucrados, para contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad
de vida de sus pobladores, reconociendo la diversidad regional y los tipos de áreas
urbanas del país.
- Política Nacional para humedales interiores en Colombia: La Política
pretende propender por la conservación y el uso sostenible de los humedales
interiores de Colombia con el fin de mantener y obtener beneficios ecológicos,
económicos y socioculturales, como parte integral del desarrollo del País (MMA,
2002).
Política Nacional para la gestión integral del recurso hídrico: La política tiene
como objetivo general Garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, mediante
una gestión y un uso eficiente y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del
territorio y a la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica,
considerando el agua como factor de desarrollo económico y de bienestar social, e
implementando procesos de participación equitativa e incluyente ambiente
(MAVDT, 2010).
65
Principales Leyes y Políticas Nacionales de gobierno sectoriales y vinculantes al plan de desarrollo de Cundinamarca
Sector
Principales Leyes
Política Nacional de gobierno
AM
BIE
NT
E
Adopción de
tratados
internacionales.
Ley 22 de 1989 (Convenio de Basilea), 994 de 2005
(Convenio de Estocolmo), 1159 de 2007 (Convenio de
Rotterdam), 30 de 1990 (Convenio de Viena), 29 de 2002
(Protocolo de Montreal), 164 de 1995 (Convenio
Convención Marco Cambio Climático), 629 de 2000
(Protocolo de Kioto), 17 de 1981 (CITES), 357 de 1997
(RAMSAR), 461 de 1998 (UNCCD).
Política Nacional ambiental para gestión integral de residuos peligrosos
(RESPEL): En el año 2005 en el marco de la gestión integrada del ciclo de vida,
el objetivo general de la política es prevenir la generación de los RESPEL y
promover el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin
de minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente (MAVDT, 2005).
- Política Nacional de bosques: Tiene por objeto lograr un uso sostenible de los
bosques con el fin de conservarlos, consolidar la incorporación del sector forestal
en la economía nacional y mejorar la calidad de vida de la población (MADS,
2013).
INS
TIT
UC
I-
ON
AL
Ley 715 de 2001 (Se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias), 1474 (Estatuto Anticorrupción), 1508 de 2012 (Se establece el
régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas
orgánicas de presupuesto), Acto Legislativo No. 05 de 2011 (Modificación al
Sistema de Regalías), 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo).
No existe una Política Nacional de gobierno para la gestión institucional.
Figura No. 22. Principales Leyes y Políticas Nacionales de gobierno sectoriales y vinculantes al plan de desarrollo de Cundinamarca.
66
1.1.2 CONPES como instrumento complementario de planeación en el marco legal y
normativo aplicado al plan de desarrollo de Cundinamarca
El Concejo Nacional de Política Económica y social (CONPES) fue creado por la Ley 19
de 1958, como máxima autoridad nacional asesora de gobierno para la planeación y
desempeño de todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país
(DNP, 2013). Dentro de sus principales funciones están la coordinación y orientación a los
organismos encargados de la dirección económica y social en el gobierno, a través del estudio
y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales.
EL DPN como Secretaría del CONPES es la entidad de gobierno encargada de coordinar y
presentar todos los documentos para discutir en sesiones bajo la dirección del Presidente de
la Republica. Así mismo lo conforman como miembros permanentes con derecho a vos y
voto, el Vicepresidente de la República, todos los Ministros, el Director del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República, el Director del DNP, y el Director del
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (COLCIENCIAS) (DNP,
2013).
El DNP por medio del CONPES ejecuta los programas y/o temas relevantes que gerencian
las diferentes dependencias de la institución de manera individual o colectivamente. De
acuerdo con el DNP (2013) a continuación (Figura No. 23) se describen sus principales
programas para el desarrollo:
Programas de desarrollo contemplados por el DNP a través del CONPES
Agricultura, pecuario
forestal y pesca
Mejorar la productividad, competitividad y eficiencia del sector mediante la
formulación, seguimiento, control y evaluación de PPP de inversión.
Ambiente.
Considerar las políticas ambientales y de gestión del riesgo de desastres en la
planeación del desarrollo.
Desarrollo
empresarial.
Tratar temas relacionados con el comercio exterior y la inversión extranjera en
Colombia y colombiana en el exterior; la integración económica, la política de
fomento para la desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa; la producción y
el comercio de servicios, la política de ciencia y tecnología y del seguimiento
sectorial; y la evaluación para la formulación de las políticas públicas de desarrollo
empresarial.
Desarrollo territorial.
Tratar relacionados con finanzas públicas territoriales, de fortalecimiento y
seguimiento a la descentralización, desarrollo y ordenamiento territorial.
Desarrollo social.
Contribuir a dar los lineamientos en temas que orienten las acciones del gobierno
nacional, hacia la articulación y coordinación de políticas públicas; con una visión de
estado en el largo plazo, encaminada a la reducción de la pobreza y la promoción del
empleo y la equidad.
Subdirección de
crédito.
Estructuración y seguimiento de las operaciones de crédito externo contratadas por
entidades del orden nacional y territorial y sus descentralizadas.
Inversiones y
finanzas públicas.
Instancia del DNP que une la planeación, la programación y el seguimiento de
programas y proyectos de inversión pública, por medio de sus competencias y
funciones.
Justicia, seguridad y
Orientar y promover la formulación, evaluación y seguimiento de las políticas,
67
Programas de desarrollo contemplados por el DNP a través del CONPES
gobierno.
planes, programas en los sectores de justicia, defensa, seguridad nacional, los temas
de paz y desarrollo, convivencia y seguridad ciudadana.
Transportes, vías de
comunicación,
minería y energía.
Apoyar la labor del DNP, adelantando las acciones requeridas para el desarrollo de
los sectores de vías y transporte, telecomunicaciones, minas e hidrocarburos y
energía; en coordinación con los organismos y entidades pertinentes.
Vivienda, agua y
desarrollo urbano.
Diseñar, orientar, coordinar, seguir y evaluar las políticas de desarrollo urbano,
vivienda, agua potable y saneamiento básico.
Figura No. 23. Programas de desarrollo contemplados por el DNP a través del CONPES.
68
1.1.3 Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “prosperidad para todos”
Como se mencionó anteriormente en el proceso de identificación del marco institucional para el plan de desarrollo de Cundinamarca es
necesario identificar y describir de manera ejecutiva y resumida el actual PND (Figura No. 24). Lo anterior teniendo en cuenta que según la Ley
152 de 1994, obliga a que los planes de desarrollo a nivel regional sean estructurados bajo el mismo enfoque del PND, lo que permite identificar
si el plan evaluado en consistente respecto al nacional.
Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad Para Todos” (PND, 2010)
Introducción
El principal objetivo del plan es establecer un gobierno de Tercera Vía que se resume en un principio fundamental: El mercado hasta donde sea
posible y el estado hasta donde sea necesario. Según el plan un gobierno debe priorizar las políticas que maximicen el impacto social,
independientemente de su origen ideológico; así como políticas que conduzcan a una mayor cohesión social a través de la generación de empleo,
la educación y la igualdad de oportunidades, y que también promueven la participación ciudadana y la responsabilidad social.
Convergencia y
desarrollo regional –
Caracterización,
dinámica y desafíos
regionales.
Presenta un enfoque
regional que parte de
reconocer las
diferencias locales
como marco de
referencia para
formular políticas
públicas y programas
acordes con las
características y
capacidades
económicas, sociales y
culturales de las
entidades territoriales.
Presenta lineamientos estratégicos generales y específicos diseñados para alcanzar las metas de convergencia y desarrollo regional:
Generales:
- Diseñar e implementar un programa nacional de creación y fortalecimiento de capacidades institucionales territoriales.
- Promover procesos de formulación de visiones de desarrollo de largo plazo (departamentales y regionales).
- Estructurar un sistema de indicadores que facilite el análisis, la planificación, el seguimiento y la evaluación de políticas diferenciadas de
desarrollo regional.
- Crear un programa nacional para la formación, articulación y consolidación de ejes y áreas de desarrollo territorial.
- Identificar, caracterizar y replicar iniciativas regionales de tipo económico, ambiental, cultural y étnico.
- Ejecutar proyectos de gran impacto regional.
Específicos:
- Adoptar medidas de planificación, ordenamiento y reconversión del uso productivo del suelo.
- Elaborar 3 programas piloto para la estructuración de áreas de desarrollo.
- Consolidar las relaciones con Venezuela mediante la implementación de centros binacionales de asuntos fronterizos y el fortalecimiento de
corredores de comercio exterior en el marco de la iniciativa para la integración regional Suramericana.
- Modernizar la infraestructura de transporte minero-energético, diversificar la estructura económica, y apoyar el desarrollo de eslabonamientos
en torno a la actividad minero-energética.
69
Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad Para Todos” (PND, 2010)
- Desarrollar estrategias para la preservación y el aprovechamiento sostenible del ecosistema amazónico: Regulación y control de la expansión
de la frontera agrícola e impulso a la investigación e innovación en biodiversidad (Amazonas, Putumayo y Caquetá).
- Fortalecer la integración y el desarrollo fronterizo con Brasil y Perú mejorando la conexión fluvial.
- Implementar estrategias para la consolidación de la zona del Catatumbo, incrementar el pie de fuerza en las bases militares encargadas del
control fronterizo, y fortalecer la inteligencia y las operaciones de interdicción en las rutas de la ilegalidad.
- Desarrollar un programa de gestión del territorio fronterizo, marítimo, costero e insular.
Crecimiento sostenible y competitividad: Para alcanzar
los objetivos de crecimiento económico sostenible, él ha
definido 3 grandes pilares: 1- la innovación, 2- las políticas
de competitividad y productividad, y 3- el impulso a las
locomotoras para el crecimiento y la generación de
empleo.
La innovación:
- Conocimiento e innovación.
- Emprendimiento empresarial.
- Promoción de la competencia en los mercados.
Competitividad y crecimiento:
- Desarrollo de competencias.
- Formalización laboral y empresarial.
- Servicios de transporte y logística.
- Tecnologías de la información y las comunicaciones.
- Acceso a servicios financieros y desarrollo del mercado de capitales.
- Participación privada en la oferta de bienes públicos.
Locomotoras para el crecimiento y la generación de empleo:
- Agricultura.
- Minería y energía.
- Infraestructura y transporte.
- Vivienda.
Igualdad de oportunidades para la prosperidad social.
El objetivo final del Gobierno y del PND 2010 – 2014
como mapa de ruta, es la prosperidad de todos los
colombianos. Esto significa lograr una sociedad con más
empleo, menos pobreza y más seguridad.
Algunos lineamientos estratégicos para generar un entorno de igualdad de oportunidades para la prosperidad
social son:
- Primera infancia, niñez y adolescencia.
- Formación de capital humano.
- Acceso y calidad en salud, universal y sostenible.
- Promoción de la cultura.
- Deporte y recreación.
- Red para la superación de la pobreza extrema.
- Empleabilidad, emprendimiento y generación de ingreso.
70
Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad Para Todos” (PND, 2010)
- Política para la población víctima del desplazamiento forzado por la violencia.
- Grupos étnicos.
- Género.
- Población en situación de discapacidad.
Consolidación de la paz.
La prosperidad para todos, principio fundamental del PND
2010 – 2014, solo se alcanza garantizando la prevalencia
del Estado de Derecho en todo el territorio. Lo anterior
implica consolidar la seguridad, garantizar la observancia
plena de los derechos humanos, y proveer un sistema de
justicia pronto y eficaz.
Algunos lineamientos estratégicos para consolidar la paz, tener una justicia pronta y eficaz y garantizar el
respeto a los derechos son:
- Seguridad – orden público y seguridad ciudadana.
- Justicia.
- Derechos Humanos (DH), Derecho Internacional Humanitario (DIH) y justicia transicional.
Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo.
La ola invernal que golpeó al país a mediados del año
2010, cambió el rumbo de la política ambiental y del
riesgo del país. Ha transformado la visión de los
colombianos sobre las posibles consecuencias del cambio
climático, e inevitablemente ha alterado la visión de
gobierno de este cuatrienio y en consecuencia el PND.
Algunos lineamientos estratégicos para la sostenibilidad ambiental y la prevención del riesgo de desastres son:
- Gestión ambiental para el desarrollo sostenible.
- Gestión del riesgo de desastres, buen gobierno para comunidades seguras.
- Respuesta a la ola invernal: Fase I - Ayuda humanitaria, Fase II- Rehabilitación y Fase III-
Reconstrucción y Prevención.
- Canasta y eficiencia energética.
Buen Gobierno, participación ciudadana y lucha contra la corrupción
El fortalecimiento institucional a través del Buen Gobierno es un mecanismo quizás menos tangible y más complejo que los programas sociales o económicos, pero
posiblemente más efectivo para alcanzar la prosperidad democrática.
Apoyos transversales al desarrollo regional.
El objetivo del PND es dar un gran salto al desarrollo que
se traduzca en la consolidación de la paz, la generación de
empleo de calidad y la disminución de la pobreza. Si bien
es un reto de carácter nacional, inevitablemente requiere,
para su realización, un dimensionamiento regional en
cuanto a su visión, diagnóstico, comprensión y ejecución.
Algunos lineamientos estratégicos para fortalecer los apoyos al desarrollo regional son:
- Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y relación Nación-Territorio.
- Consolidación del sistema de ciudades.
- Turismo como motor de desarrollo regional.
- Planes de consolidación territorial.
71
Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad Para Todos” (PND, 2010)
Plan Plurianual de inversiones (PPI): El PPI para el período comprendido entre 2011 y 2014 recoge la estimación de los recursos involucrados en la implementación de los
pilares, objetivos y estrategias descritos en el PND. El PPI asciende a $564 billones de pesos de 2010, resultado de una estimación de esfuerzos mancomunados de diversas
fuentes para el logro de la prosperidad para todos los colombianos.
Las fuentes que financian el PPI para el período son:
- El Presupuesto General de la Nación con $294 billones de 2010 (52% del total del PPI).
- Los presupuestos del sector descentralizado nacional, que ascienden a $6,4 billones (1%).
- Las entidades territoriales, con un monto estimado $35,7 billones (6%).
- El sector privado con una inversión que asciende a $228 billones (40%).
En términos de los Objetivos del PND, los recursos del PPI se distribuyen en un 47% para el pilar de crecimiento sostenible y competitividad, un 30% para el de igualdad
de oportunidades para la prosperidad social, un 14% para el de consolidación de la paz, un 6% para la sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo (en que se incluye la
respuesta del gobierno nacional a la ola invernal) y un 4% para el pilar de soportes transversales de la Prosperidad Democrática (en el que se incluye: Buen gobierno,
relevancia internacional y apoyos transversales al desarrollo regional).
Figura No. 24. Resumen ejecutivo del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad Para Todos”.
72
1.2 Análisis del marco institucional
El análisis de todo el marco institucional del plan de desarrollo de Cundinamarca consta
del diligenciamiento de la siguiente ficha estándar (Figura No. 25) la cual sistematiza y
caracteriza la información descrita en el numeral anterior, referente al principal marco legal y
normativo vinculante al plan evaluado.
De acuerdo con la metodología propuesta por Jiliberto & Bonilla (2009), la ficha estándar
identifica los siguientes componentes:
a. Fecha de aprobación.
b. Naturaleza: Normativa marco o instrumento de aplicación concreta.
c. Ámbito espacial de aplicación: Internacional, nacional, regional, departamental
municipal.
d. Vigencia: Este aspecto sólo tiene sentido en el caso de instrumentos de política (ejemplo:
Estrategias, Planes, Programas, entre otros.).
e. Resumen de contenidos: Principales aspectos tratados por la ley o instrumento, en
particular los relacionados con el plan.
f. Relación con el plan evaluado:
- Condiciona el procedimiento: Incide directamente en el proceso de redacción y/o
administración del plan (ejemplo: Ley 152 de 1994, Ley 388 de 1997, entre otras.).
- Aporta metas, objetivos, enfoques, orientaciones (ejemplo: PND, Política Nacional
para la gestión integral del recurso hídrico, entre otros.).
- Condiciona el contenido a nivel de índice o aspectos a incluir (ejemplo: Ley 152 de
1994).
- Condiciona el contenido a nivel de las medidas propuestas en el plan (ejemplo: PND).
g. Fase del proceso afectada (si procede), momento dentro del proceso de planificación en
que hay que considerar cada norma o instrumento:
- Antecedentes
- Definición de objetivos.
- Inventario análisis y diagnóstico.
- Fase estratégica.
- Planificación operativa.
h. Relación con los actores implicados: Implica/no implica la consideración de
determinados agentes.
73
Ficha estándar de caracterización del Marco Institucional del plan de desarrollo de Cundinamarca
Denominación
Título XII, Capítulo
2, de la Constitución
Política
Ley 152 de
1994
Ley 388 de 1997
Ley 1454 de
2011
Políticas Nacionales de gobierno PND
a. Fecha de
aprobación
Promulgación: 04 de
julio de 1991
15 Julio de 1994
18 de julio de
1997
28 de junio de
2011
Minas y Energía: 2010
Desarrollo agropecuario: 2010
Vivienda: 2012
Salud: 2005
Agua: 2010
Biodiversidad y servicios ecosistémicos:
2012
Aire: 2010
Gestión ambiental urbana: 2008
Humedales: 2002
RESPEL: 2005
Bosques: 1997
Ley 1450 de 2011:
16 de junio de 2011
b. Naturaleza Normativa marco. Normativa
marco. Normativa marco.
Normativa
marco.
Instrumento de aplicación. Instrumento de
aplicación.
c. Ámbito
espacial de
aplicación
Nacional. Nacional. Nacional Nacional. Nacional. Nacional.
d. Vigencia
Indefinida. Indefinida. Indefinida. Indefinida.
Minas y Energía: 2014
Desarrollo agropecuario: 2014
Vivienda: Año 2014
Salud: Indefinida
Agua: Año 2022
Aire: Año 2019
Gestión ambiental Urbana: Año 2020
Humedales: Indefinida
RESPEL: 2018
Bosques: Indefinida
Año 2014
74
Ficha estándar de caracterización del Marco Institucional del plan de desarrollo de Cundinamarca
Denominación
Título XII, Capítulo
2, de la Constitución
Política
Ley 152 de
1994
Ley 388 de 1997
Ley 1454 de
2011
Políticas Nacionales de gobierno PND
e. Resumen
contenidos
Ver Figura No. 20
Ver Figura No. 21
Ver figura No. 22
Ver Figura No. 24
f. Relación con el plan de desarrollo de Cundinamarca
Antecedentes.
Si se relaciona.
Si se relaciona.
Si se relaciona.
Si se relaciona.
Si se relaciona con todas las políticas.
Si se relaciona.
Mestas, objetivos,
enfoques
orientadores.
Si se relaciona.
Si se relaciona.
Si se relaciona.
Si se relaciona.
Si se relaciona con todas las políticas.
Si se relaciona.
Contenido en el
índice general.
Si se relaciona.
Si se relaciona.
No se relaciona.
No se relaciona.
No se relaciona.
No se relaciona.
Contenido
medidas
propuestas.
Si se relaciona. Si se relaciona. Si se relaciona. Si se relaciona. Si se relaciona con todas las políticas. Si se relaciona.
Financiación e
incentivos.
No se relaciona.
Si se relaciona.
No se relaciona.
No se relaciona.
No se relaciona con todas las políticas.
Si se relaciona.
g. Fases del proceso afectada
Antecedentes.
Si se relaciona
Si se relaciona
Si se relaciona
Si se relaciona
Si se relaciona con todas las políticas
Si se relaciona
Definición de
objetivos.
Si se relaciona
Si se relaciona
Si se relaciona
Si se relaciona
Si se relaciona con todas las políticas
No se relaciona
Inventario,
análisis y
diagnóstico.
Si se relaciona Si se relaciona Si se relaciona Si se relaciona No se relaciona con todas las políticas Si se relaciona
75
Ficha estándar de caracterización del Marco Institucional del plan de desarrollo de Cundinamarca
Denominación
Título XII, Capítulo
2, de la Constitución
Política
Ley 152 de
1994
Ley 388 de 1997
Ley 1454 de
2011
Políticas Nacionales de gobierno PND
Fase estratégica.
Si se relaciona.
Si se relaciona.
Si se relaciona.
Si se relaciona.
No se relaciona con todas las políticas.
Si se relaciona.
Planificación
operativa.
Si se relaciona.
Si se relaciona.
Si se relaciona.
Si se relaciona.
Si se relaciona con todas las políticas.
Si se relaciona.
h. Relación con
los actores
implicados
Se obliga a considerar a
los dirigentes de
gobierno, la sociedad
civil, comunidades
étnicas y negras,
agentes sociales e
institucionales,
entidades locales; en
general toda la
estructura del estado y
población del país.
Implica directamente a la:
- Gobernación de Cundinamarca.
- Asamblea de Cundinamarca, Secretarías y Unidades Administrativas de Cundinamarca.
- Alcaldías municipales.
- Consejo departamental de planeación.
- Consejo departamental de política social.
- Sector descentralizado de Cundinamarca.
Los beneficiados directos deben ser: La población civil, las comunidades étnicas y negras y la ONG. Sin embargo el plan de
desarrollo de Cundinamarca, no identifica claramente los procesos de participación, consulta y competencias tanto de los
actores civiles como los agentes de gobierno.
Figura No. 25. Ficha estándar de caracterización del Marco Institucional del plan de desarrollo de Cundinamarca.
76
1.3 Obtención de conclusiones del marco institucional
Teniendo en cuenta el marco legal y normativo descrito, se puede afirmar que el ámbito
nacional el departamento de Cundinamarca, dispone de una amplia legislación la cual ha
establecido las orientaciones y mandatos sobre los cuales se debe regir para la
planificación y promoción de su progreso, traduciéndose en un plan de desarrollo.
Como principales normas legales encargadas en la elaboración de planes de desarrollo y en
la planificación y ordenamiento del territorio, tanto en el ámbito regional como nacional,
en orden jerárquico están la Constitución Política de 1991 la Nación a través del Título
XII – Capítulo 2, y las leyes 152 de 1994, 388 de 1997 y 1454 de 2011.
Como instrumentos existentes y que deben ser vinculantes a cualquier plan de desarrollo
en el ámbito regional, son la Políticas Nacionales de gobierno y los programas establecidos
por el CONPES. Si bien el Plan de Desarrollo de Cundinamarca exhibe dentro de sus
objetivos los 4 sectores del desarrollo (económico, socio-cultural, ambiental e
institucional), debe incorporar y aplicar los alcances planteados de cada una de las políticas
y programas descritos; haciendo mayor énfasis en las presenten consideraciones
ambientales (biodiversidad y servicios ecosistémicos, agua, aire, gestión ambiental
urbana, humedales, bosques y RESPEL) de manera integrada en todos los sectores. Más
adelante se discurrirá e identificará si en la estructura del plan evaluado están inmersas y
desarrolladas estas políticas.
No obstante a que existen suficientes instrumentos políticos de control ambiental y de
bienestar social (salud y vivienda), el gobierno no ha generado de manera oficial y
específica aquellos relacionados con el sector productivo (minería, energía) y de
protección a las comunidades étnicas y negras; teniendo en cuenta que en los objetivos del
plan de desarrollo evaluado, 3 de ellos están vinculados con estas dinámicas.
Teniendo en cuenta su visión y objetivos, inicialmente se puede determinar que el plan de
desarrollo de Cundinamarca comparte en gran medida la estructuración y esencia del PND,
en cumplimiento a lo establecido en la Constitución Política y en la Ley 152 de 1994.
2. Análisis de actores implicados en el plan
A continuación se presenta un análisis de los actores implicados en el plan de desarrollo de
Cundinamarca que deben estar representados en el proceso de la EAE centrara en la decisión;
así como los momentos y temas claves para los cuales se les debe tener consideración. Como
se indicó en el planteamiento del problema los actores implicados son sujetos públicos,
privados, con entidad jurídica o particulares que afecten la elaboración de un plan o que
puedan ser afectados por las decisiones de este.
El análisis de los actores implicados se lleva a cabo mediante el desarrollo de los siguientes
pasos:
1- Establecimiento conclusiones del marco de actores.
2- Análisis conclusiones del marco de actores.
3- Obtención de conclusiones del marco de actores.
77
2.1 Establecimiento del marco de actores
Por medio del siguiente cuadro (Figura No. 26) de manera sintetizada se identifican los principales actores directos (beneficiados y afectados,
de gobierno y que pueden afectar) implicados en el plan de desarrollo de Cundinamarca.
Principales actores implicados en el plan desarrollo de Cundinamarca
Actores beneficiados y
afectados
Actores de gobierno
Actores que pueden afectar
- Población civil (población
urbana y rural).
- Comunidades étnicas
(Resguardo indígena de
Cota).
- Asociaciones, federaciones
agremiaciones y ONG.
- Gobernación de Cundinamarca.
- Asamblea de Cundinamarca.
- Secretarías y Unidades Administrativas de Cundinamarca.
- Alcaldías municipales.
- Consejo departamental de planeación.
- Consejo departamental de política social.
- Sector descentralizado de Cundinamarca.
- Ministerios: Ambiente y Desarrollo Sostenible; Salud y de Protección Social; Trabajo;
Minas y Energía; Justicia y del Derecho; Interior; Hacienda y Crédito Público;
Tecnologías de la Información y Comuncicaciones; Agricultura y Desarrollo Rural;
Comercio Industria y Turismo, Educación; Vivienda Ciudad y Territorio; y Transporte.
- Organos de Control: Procuarduria, Contraloria, general y delegada, y Fiscalia General
de la Nación.
- Sectores productivos: Minero-energético
(gas, petróleo, minerales, metales, entre
otros.), industrial (químicos, plásticos,
curtiembres, textiles, entre otros.),
agropecuario (agricultura, ganadería y
pesca), constricción y transporte.
- Sector de los bienes y servicios.
Figura No. 26. Cuadro de los principales actores implicados del plan desarrollo de Cundinamarca.
78
2.2 Análisis del marco de actores
Tomando en cuenta lo propuesto por Jiliberto & Bonilla (2009) para un correcto análisis
del marco de actores identificados por medio de la siguiente matriz (Figura No. 27) se
tomaron en cuenta los siguientes criterios a desarrollar:
Con relación a los actores beneficiados y afectados, y que pueden afectar:
a. Relación con el plan de desarrollo.
b. Obligatoriedad de consideración: Existencia o no de imperativos legales que obliguen a
considerar a un determinado tipo de agente durante la elaboración del plan.
c. Obligatoriedad de consulta: Existencia o no de imperativos legales que obliguen a
realizar algún tipo de consulta.
d. Importancia en la dinámica socio-económica.
e. Conflictos con el plan de desarrollo: Posibles problemas y/o incompatibilidades entre las
prácticas y/o posturas de cada agente implicado y los objetivos y/o medidas propuestas en
el plan.
f. Conflictos con otros grupos implicados: posibles enfrentamientos y/o puntos de discusión
entre cada agente implicado y el resto.
g. Momento de consideración dentro del proceso de planificación: Fases dentro del proceso
de planificación en las que interviene o podría intervenir cada agente.
Con relación a los actores de gobierno:
a. Relación con el plan de desarrollo.
b. Obligatoriedad de consulta: Existencia o no de imperativos legales que obliguen a
realizar algún tipo de consulta.
c. Momento de consideración dentro del proceso de planificación: Fases dentro del proceso
de planificación en las que interviene o puede intervenir cada entidad.
79
Matriz de análisis de actores implicados en el plan de desarrollo de Cundinamarca
Actores beneficiados y afectados, y que pueden afectar
Criterios Población civil Comunidades étnicas
Asociaciones,
agremiaciones,
federaciones y ONG
Sectores productivos y de bienes y
servicios
a. Relación con el
plan de
desarrollo.
Directa: Todos los objetivos y
programas del plan de desarrollo
tienen una relación directa con la
población civil. Estos pretenden
mejorar su bienestar y calidad de
vida.
Directa: Los objetivos y programas
vinculados con el desarrollo rural y
de infraestructura, tienen una relación
directa con este tipo de población; los
cuales pueden beneficiarla o
perjudicarla.
Indirecta: Únicamente los
objetivos y programas del
plan relacionados con
desarrollo económico y
productividad son objeto de
interés para este grupo de
actores.
Directa: Los objetivos y programas del
plan relacionados con desarrollo
económico y productividad son objeto de
interés para este grupo de actores.
b. Obligatoriedad
de consideración.
Si es obligatorio: De acuerdo con
lo establecido en la Constitución
Política y en leyes del estado
Colombiano la población tiene
derecho a ser consultada.
Si es obligatorio: De acuerdo con lo
establecido en la Constitución
Política y en leyes del estado
Colombiano es una obligación
consultar a las comunidades étnicas si
su integridad puede verse afectada
por el desarrollo de algún tipo de
obra, actividad o proyecto.
No es obligatorio.
No es obligatorio. Sin embargo los
objetivos y programas de desarrollo
económico y de mejoramiento de bienes
y servicios deben ser puestos a
consideración de este grupo de actores;
teniendo en cuenta que ellos van a ser los
ejecutantes directos en el que se pueden
beneficiar o perjudicar económicamente.
c. Obligatoriedad
de consulta.
Si es obligatorio: De acuerdo con
lo establecido en la Constitución
Política y en leyes del Estado
Colombiano la población tiene
derecho a ser consultada.
Si es obligatorio: De acuerdo con lo
establecido en la Constitución y en
leyes del estado Colombiano las
comunidades étnicas deben
consultada, mediante el proceso de
Consulta Previa.
No es obligatorio.
No es obligatorio. Sin embargo los
objetivos y programas de desarrollo
económico y de mejoramiento de bienes
y servicios deben ser puestos a
consideración de este grupo de actores;
teniendo en cuenta que ellos van a ser los
ejecutantes directos en el que se pueden
beneficiar o perjudicar económicamente.
d. Importancia en
la dinámica socio-
Si es importante: En su mayoría el
plan de desarrollo está
Si es importante: En su mayoría el
plan de desarrollo está estructurado
Si es importante: Algunos
programas el plan de
Si es importante: Algunos programas el
plan de desarrollo están encaminados en
80
Matriz de análisis de actores implicados en el plan de desarrollo de Cundinamarca
económica.
estructurado en mejorar aspectos
y actividades socio-económicas
tanto en el ámbito urbano como
rural. Sin embargo algunas de las
acciones para el desarrollo
económico podrían perjudicar el
bienestar y entorno de la
población civil.
en mejorar aspectos y actividades
socio-económicas, tanto en el ámbito
urbano como rural. Sin embargo
algunas de las acciones para el
desarrollo económico podrían
perjudicar el bienestar y entorno de
las comunidades étnicas asentadas en
Cundinamarca.
desarrollo están
encaminados en fortalecer e
incentivar el desarrollo
económico de la región.
fortalecer e incentivar el desarrollo
económico de la región.
e. Conflictos con
el plan de
desarrollo.
Posiblemente: No hubo un buen
proceso de consulta y
divulgación. Pueden presentarse
conflictos con la sociedad que
puede verse afectada por la toma
y elección de decisiones.
Posiblemente: No hubo un buen
proceso de consulta previa; en
consecuencia se vieron alterados sus
derechos. Pueden presentarse
conflictos por la indebida toma y
elección de decisiones (en especial
por conflictos del uso del suelo).
Posiblemente: Pueden
presentarse conflictos
relacionados con el POT,
desgaste ambiental, entre
otros. Estos conflictos
pueden afectar sus intereses
económicos. Las ONG como
voceros sociales pueden
verse afectadas por la
indebida toma de decisiones.
Posiblemente: Pueden presentarse
conflictos relacionados con el POT,
desgaste ambiental, entre otros. Estos
conflictos pueden afectar sus intereses
económicos.
f. Conflictos con
otros grupos
implicados.
Posiblemente: Si la población
tanto urbana como rural puede
verse afectada (condiciones de
salud, trabajo, ambiente, entre
otras.) pueden presentarse
conflictos con otros grupos de
actores, especialmente con los de
gobierno.
Posiblemente: Pueden presentarse
conflictos con otros grupos de
actores, especialmente con los de
gobierno. Los principales problemas
con las comunidades étnicas están
asociados por conflictos relacionados
con el uso del suelo.
No es relevante; sin embargo
algunos grupos de presión
como las ONG pueden
generar conflictos con otros
grupos de actores,
especialmente con los de
gobierno.
Posiblemente: Pueden presentarse
conflictos con otros grupos de actores,
especialmente con la sociedad civil y las
comunidades étnicas.
g. Momento de
consideración
dentro del proceso
de planificación.
El principal momento en el que se
debe considerar a la población
civil es en la fase de elaboración
del plan, lo que permite conocer
la situación real del territorio en el
ámbito social.
El principal momento en el que se
debe considerar a las comunidades
étnicas es en la fase de elaboración
del plan.
No es obligatorio; sin
embargo es deseable
considerar este grupo de
actores (especialmente las
ONG), dadas sus funciones
como voceros sociales y
grupos de presión social y
económica.
Es relevante considerar este grupo de
actores en el proceso de planificación del
plan en la etapa de elaboración cuando se
plantean los programas de desarrollo
económico y productivo.
81
Matriz de análisis de actores implicados en el plan de desarrollo de Cundinamarca
Actores de gobierno
Criterios
Gobernación y
Asemblea de
Cundinamarca
Alcaldías
municipales, Consejo
departamental de
planeación y Consejo
departamental de
política social
Sector
descentralizado
de Cundinmarca
Ministerios
Organos de Control
a. Relación con el
plan de
desarrollo.
Directa: Son los
principales órganos
rectores en la
formulación y ejecución
del plan de desarrollo.
Directa: Estos actores
deben ser parte crucial
en proceso de
formulación y
ejecución del plan.
Directa: Estos
actores hacen
parte del proceso
de formulación y
ejecución del
plan.
Directa: De acuerdo con sus
funciones y competencias
deben establecer los
lineamientos y Políticas
Nacionales de gobierno
sectoriales que permitan el
desarrollo y cumplimiento de
los objetivos y programas
establecidos en el plan de
desarrollo.
Indirecta: Son órganos de control como
entidades autónomas acompañantes de la
ciudadanía y como entes fiscalizadores
del erario público, de establecer costos
ambientales y de acción penal.
b. Obligatoriedad
de consulta.
No aplica puesto que son
los actores que formulan
y ejecutan el plan de
desarrollo.
Es obligatorio: A pesar
de que estos actores
dependen directamente
de la gobernación,
deben ser consultados
puesto que conocen la
situación real de su
jurisdicción y de las
condiciones socio-
económicas del
departamento.
No es obligatorio.
No es obligatorio; sin
embargo es importante indicar
que el Ministerio del Interior
de acuerdo con sus funciones
y competencias le corresponde
el proceso de Consulta Previa;
del mismo modo al Ministerio
de Ambiente y Desarrollo
Sostenible para aquellos
procesos obras o actividades
sujetas a licenciamiento
ambiental.
No es obligatorio.
c. Momento de
consideración
dentro del proceso
Este grupo de actores
debe estar inmerso en
todo el proceso de
El principal momento
es en la fase de
elaboración del plan de
El principal
momento de
consideración es
No aplica, debido a que no es
una actividad asignada de
acuerdo con sus funciones y
No es obligatorio.
82
Matriz de análisis de actores implicados en el plan de desarrollo de Cundinamarca
de planificación. planificación del plan de
desarrollo.
desarrollo. en la fase de
elaboración del
plan de desarrollo.
competencias.
Figura No. 27. Matriz de análisis de actores implicados en el plan de desarrollo de Cundinamarca.
83
2.3 Obtención de conclusiones del marco de actores
Como actores implicados de obligatoria consideración en el proceso de planificación del
plan de desarrollo de Cundinamarca, especialmente en su fase de elaboración y aprobación
está la población civil (tanto la población urbana como rural) y las comunidades étnicas;
entendiendo que las decisiones tomadas pueden afectar su bienestar y calidad de vida.
A partir del marco institucional existen compromisos entre el estado de gobierno y la
sociedad, en el que se debe hacer un pleno reconocimiento de sus derechos; especialmente
hacia las comunidades étnicas en la toma de decisiones, como lo es el reguardo indígena de
Cota. En este sentido existe la Consulta Previa como un instrumento facilitador que
permite a las comunidades étnicas a participar ante el poder estatal, con el fin de generar
acciones necesarias que puedan prevenir, mitigar, corregir o compensar efectos que puedan
producir un detrimento o vulnerabilidad de su integridad. No obstante, se evidenció que
durante el proceso de planificación del plan evaluado no se desarrolló este instrumento de
obligatorio cumplimiento.
En el proceso de planificación del plan de desarrollo de Cundinamarca como lo manifiesta
Gómez (2007) considerar y tener en cuenta la participación tanto de la población
beneficiada como posiblemente afectada, es un elemento básico de credibilidad y
confianza en la toma de decisiones. La participación al ser un mandato de orden jurídico,
permite conocer e interpretar el sistema objeto de atención para la ayuda en la toma de
decisiones; obteniendo técnicamente un conocimiento suficiente y real de la situación del
territorio desde todas sus perspectivas.
La Gobernación de Cundinamarca incluido el sector centralizado y descentralizado, como
órgano rector en la elaboración y ejecución del plan de desarrollo, es el actor responsable
para su debida planificación. En la toma de decisiones debe involucrar tanto a la sociedad
civil, como el sector productivo, con miras a promover de manera sostenible los procesos
de transformación que se pretenden alcanzar en el ámbito económico, ambiental, social e
institucional; a través de una debida integración territorial.
Las ONG como instituciones de acción voluntaria de expresión de la sociedad civil y
como grupos de presión, tienen como finalidad dar a conocer la opinión pública acerca de
los problemas que puede enfrentar la sociedad así como de garantizar el cumplimiento de
sus derechos; en tal sentido se convierten como actores deseables que hay que considerar
en el proceso planificación de un plan de desarrollo. Sin embargo no hay evidencia
documentada que indique su participación durante la fase de elaboración del plan
evaluado.
Existen otros actores involucrados en el plan de desarrollo de Cundinamarca como lo son
los Ministerios que de acuerdo con sus funciones y competencias actúan de manera
indirecta. En tal sentido proporcionan los lineamientos traducidos en Políticas Nacionales
gobierno sectoriales, las cuales van a permitir cumplimiento de los objetivos y programas
establecidos para cada uno de los sectores del desarrollo en los que se pretende impactar.
Los órganos de control también actúan de manera indirecta al ser entidades autónomas al
ejercer acciones disciplinarias, fiscales y penales de cumplimiento.
Como últimos grupo actores identificados está el sector productivo que se convierte
también como actor directo en la planificación del plan evaluado; entendiendo que muchas
84
de sus acciones pueden repercutir de forma positiva o negativa sobre la sociedad, dado que
la mayoría de los objetivos y programas del plan apuntan hacia el desarrollo económico y a
la productividad.
3. Análisis del proceso de planificación del plan
Como se indicó en la metodología esta actividad pretende elaborar un esbozo agregado de
la secuencia y contenidos (fases y actividades), desde sus antecedentes previos hasta sus
momentos más operativos, identificando su descripción y jerarquización.
Teniendo en cuenta que el plan de desarrollo de Cundinamarca ya fue elaborado y
aprobado por medio de la Ordenanza No. 128 de la Asamblea de Cundinamarca en mayo
2012, en esta actividad se describe toda su estructura y contenido principal de manera
sintetizada. Para una mayor apreciación y descripción de este, en el Anexo No. 1, se presenta
todo el documento.
3.1 Descripción sintetizada del plan de desarrollo de Cundinamarca
Misión: Construir el valor de lo público, con seguridad, convivencia, buen gobierno,
transparencia, participación real y corresponsabilidad de la sociedad civil.
Visión al año 2032: Cundinamarca es competitiva, innovadora, garante de condiciones
para el desarrollo integral del ser humano, el territorio y sus eco-regiones.
La estructura del plan de desarrollo de Cundinamarca se compone de:
- Plan Estratégico.
- Plan Financiero.
- Programas de gobierno para cada uno de los objetivos.
Este a su vez se complementa a partir de documentos soportes como lo son un diagnóstico
situacional departamental, memorias de participación ciudadana, concepto del Consejo
Departamental de Planeación y de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
(CAR), e información de carácter social relacionada con infancia y adolescencia,
desplazamiento por el conflicto armado y de salud.
Plan Estratégico
Se fundamenta bajo la visión de poder construir el valor de lo público, con seguridad,
convivencia, buen gobierno, transparencia, participación real y corresponsabilidad de la
sociedad civil; siendo como determinantes para su ejecución la misión como el agente
organizacional facilitador para orientar la gerencia del plan a los resultados propuestos y la
visión como la apuesta del escenario deseado por los población durante los próximos 20
años.
El plan pretende fortalecer el desarrollo integral del ser humano, la sostenibilidad y
ruralidad, la competitividad, innovación y movilidad y el fortalecimiento institucional para
85
generar valor de lo público; con la finalidad de promover en el departamento una mayor
inversión, oportunidades integrales de desarrollo tanto para la sociedad como para el territorio
enfatizando en la Eco-Regiones del Magdalena, Centro Andina y Pie de Monte Llanero. Se
espera que al finalizar el actual gobierno los cundinamarqueses gocen de mejor calidad de
vida por los siguientes 20 años, para lo cual se han establecido 7 cadenas productivas que
permitan incrementar el PIB departamental:
1. Conectar internacionalmente a Cundinamarca.
2. Conectar nacionalmente a Cundinamarca.
3. Conectar a Bogotá y Cundinamarca.
4. Cundinamarca innovadora.
5. Cundinamarca destino confiable para la inversión.
6. Cundinamarca garante de condiciones para el territorio y sus eco-regiones.
7. Cundinamarca garante de condiciones para el desarrollo integral del ser humano.
El plan se consolida 10 pilares: 1- Más y mejor educación, 2- Desarrollo integral del ser
humano, 3- Cundinamarca saludable, 4- Cundinamarca territorio ambientalmente sostenible,
5- Economía rural, 6- Movilidad, modernización y malla vial, 7- Región competitiva y
productiva, 8- Unidad regional, 9- Seguridad y convivencia ciudadana, y 10-
Institucionalidad y gobernabilidad.
Los 10 pilares corresponden al programa de gobierno, diseñados en 4 objetivos. Como
garantía para sus resultados se han conformado Equipos Transectoriales los cuales tienen la
función de dirigir y supervisar la intervención interdisciplinaria, y articulación entre entidades
y niveles de gobierno para asegurar el cumplimiento de la visión del plan.
Objetivos: El plan de desarrollo contempla 3 objetivos estratégicos enmarcados a cumplir
la visión y 1 objetivo institucional que facilita el cumplimiento de la misión.
Objetivo 1- Desarrollo integral del ser humano (estratégico): Apunta a mejorar
condiciones y oportunidades de vida, cohesión sociocultural y equidad para el desarrollo
integral del ser humano y del territorio. Vincula 3 pilares (Más y mejor educación, Desarrollo
integral del ser humano y Cundinamarca saludable) y un factor Clave (Equidad para crecer
con hábitat e ingresos).
Objetivo 2- Sostenibilidad y ruralidad (estratégico): Busca restablecer la relación
armónica del ser humano con el ambiente y su entorno. Vincula 2 pilares (Cundinamarca
territorio ambientalmente sostenible y Economía rural) y 1 factor clave (Gestión del riesgo,
adaptación al cambio y variabilidad climática).
Objetivo 3- Competitividad, innovación, movilidad y región (estratégico): Pretende
que el departamento sea competitivo y sustentable a partir de potencialidades, articulación
regional, gestión del conocimiento, innovación productiva y social. Vincula 2 pilares
(Movilidad, modernización y malla vial, y Región competitiva y productiva) y 1 factor clave
(Ciencia tecnología e innovación).
Objetivo 4- Fortalecimiento institucional para generar valor de lo público
(institucional): Garantizar con buen gobierno y transparencia, gerencia efectiva por
resultados del desarrollo, seguridad, convivencia, participación real, corresponsabilidad de la
sociedad civil y fortalecimiento de la identidad Cundinamarquesa. Vincula 3 pilares (Unidad
86
regional, Seguridad y convivencia ciudadana, e Institucionalidad y gobernabilidad) y 1 factor
clave (Decisiones informadas).
Enfoques transversales: El plan plantea bajo políticas orientadoras de desarrollo (social,
ambiental, territorial, económico e institucional) los siguientes enfoques:
- Garantía integral de y enfoque diferencial: Garantizar el ejercicio, goce integral y
equitativo de los DH con un enfoque diferencial de acuerdo con las condiciones de la
población y del territorio, generando garantía de protección a la vida, libertad, integridad y
seguridad de las personas; igualdad y no discriminación; educación y cultura en derechos
humanos. El plan se articula alrededor del desarrollo integral del ser humano, es por ello
que en la garantía de derechos se debe tener en cuenta la condición diferencial, de acuerdo
con los grupos de edad, las capacidades, las necesidades acordes de condiciones especiales
tales como condición de víctima del conflicto armado, discapacidad, etnia, equidad de
género, pobreza y lugar de asentamiento rural o urbano.
- Fortalecimiento institucional para la equidad y la productividad: Garantizar el
fortalecimiento institucional de municipios y regiones que permita a los territorios ser
gestores de su desarrollo en condiciones de equidad, transparencia y crecimiento
económico. La cooperación técnica, la desconcentración de la gestión, el empoderamiento
de comunidades y gobiernos locales, y la implementación de sistemas de gerencia para
resultados, son elementos esenciales para la consolidación del desarrollo del territorio.
- Fortalecimiento de la región y funcionalidad del territorio: Fomentar la integración sub-
regional, regional y supra-regional en la búsqueda del desarrollo integral de las eco-
regiones del departamento, de acuerdo con sus atributos, potencialidades, desconcentración
y funcionalidad del territorio; para generar acceso equitativo al desarrollo y ocupación
equilibrada de las áreas rurales y urbanas del departamento.
- Priorización para familias y personas en situación de pobreza extrema: Para el plan es
prioridad avanzar en la superación de la pobreza extrema. Solo con la atención primaria de
necesidades fundamentales, la generación de capacidades, acceso al ingreso y a las
oportunidades del desarrollo, será posible garantizar la calidad de vida para los
cundinamarqueses. Se busca contribuir al compromiso mundial con los 8 ODM.
- Seguridad alimentaria y nutricional: Para el plan es prioridad la seguridad alimentaria y
nutricional, fundamentalmente de los niños, las niñas y grupos vulnerables; a través del
acceso y disponibilidad a una alimentación suficiente, oportuna, complementaria, de
calidad y estable. La producción más limpia, el fomento agroindustrial, la distribución, el
control y la vigilancia de alimentos serán objeto de atención especial.
- Crecimiento con equidad para los 35 Municipios con las Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI) más altas: Las oportunidades del desarrollo deben ser alcanzables para la población
y territorio con mayor equidad a través de mejores condiciones sociales, productivas,
institucionales, ambientales y generación de capacidades que les permitan ser gestores
autónomos de su desarrollo.
- Gestión con calidad del plan para gerencia los resultados del desarrollo propuestos: El
87
cumplimiento de las metas para alcanzar los objetivos, es el fin principal del presente
gobierno, por lo cual la gestión con calidad se fundamenta en la responsabilidad de cada
uno de los individuos involucrados como usuarios o gestores; generando una capacidad
organizacional y una gestión eficiente orientada a resultados e impactos del desarrollo.
Plan Financiero
De acuerdo con el escenario económico que vive el país, las rentas tributarias del
departamento guardan estrecha relación con el PIB, la inflación, las tasas de interés y la tasa
de cambio nacional; el crecimiento esperado según el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público para el 2012 será del 5%, para el 2013 del 4,8% y para 2014 – 2015 del 4,5% en cada
año, por lo cual Cundinamarca deberá ser pionera en la adopción de medidas fiscales y
económicas que promuevan y consoliden el reto. Para la proyección del escenario financiero
sobre el cual se soporta la viabilidad fiscal del plan de se tuvieron en cuenta los siguientes
criterios: consideración de un entorno económico similar al de los últimos cuatro años, no se
proyectaron excedentes financieros y se respetan las condiciones establecidas por la
calificadora de riesgos.
Contando con la aprobación del Consejo Superior de Política Fiscal de Cundinamarca
(CONFISCUN), se garantizaron los recursos definidos para el cumplimiento de los objetivos
y metas del plan y prevé, en primer lugar, ingresos totales por $8.1 billones, compuestos en un
52.28% ($4.2 billones) por ingresos corrientes, un 4.13% ($0,3 billones) por recursos de
capital que incluye recursos del crédito por $220 mil millones y en un 43.59% ($3.6 billones)
por fondos especiales. Por usos, los $8.1 billones se distribuyen de la siguiente manera: Para
funcionamiento se asignarán $2.2 billones (27.26% del total); el servicio de la deuda
representará el 7.00% del total de gastos e incorporará los costos que generará el nuevo
endeudamiento, bajo un supuesto de contratación a 7 años con 2 años de gracia a capital y una
DTF de 2.5%; cumpliendo así con los indicadores de capacidad de endeudamiento
establecidos en la ley.
Adicionalmente, el departamento de acuerdo con lo establecido por el Decreto Ley 4923
de 2011 “Por medio del cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías”,
contará con recursos financieros provenientes de la participación por la explotación de los RN
no renovables, por más de $680 mil millones entre los años 2012 y 2016; los cuales podrán
ser ejecutados en proyectos de inversión focalizados a través de los Fondos de Ciencia,
Tecnología e Innovación, Desarrollo Regional y Compensación Regional, así como de
regalías.
Con la finalidad de impulsar el crecimiento regional, la equidad entre regiones, disminuir
los índices de pobreza y aumentar la competitividad en el departamento, se pretende que los
recursos del Sistema General de Regalías, financien tanto la estructuración de proyectos de
inversión comunes de impacto regional o local, como mega proyectos; en el marco de los
esquemas asociativos contemplados en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT).
Para el fortalecimiento de los ingresos corrientes y garantizar la viabilidad financiera del
plan se establecieron los siguientes lineamientos de orden político:
- Impuesto de registro: Maximizar el recaudo del impuesto de registro mediante la adopción
de un nuevo Sistema de Información Registral (SIR) y de aplicación de las tecnologías de
la información y las comunicaciones (TIC), consagrado en el nuevo estatuto de registro de
88
instrumentos públicos.
- Impuesto sobre vehículos automotores: Modernización del proceso de fiscalización del
cobro persuasivo y el cobro coactivo omiso e inexacto de vehículos, así como la
depuración y unificación de las bases de datos de los contribuyentes.
- Impacto de la sistematización: Por medio de operaciones SAP se liderará la ejecución de
un proyecto de modernización de la infraestructura computacional, de soporte y de
actualización para el fortalecimiento de los recaudos.
- Medir y mejorar la productividad impositiva de las rentas departamentales: Con el
mejoramiento de la productividad impositiva se pretende reducir el tiempo de atención a
los usuarios.
Se suscribirán convenios de cooperación con la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN), Fiscalía General de la Nación, autoridades de policía y justicia, para
lograr reducir el contrabando, la elusión, evasión, falsificación, adulteración y fraude.
El plan financiero contempla un Plan Plurianual de Inversiones (PPI), el cual establece la
estimación de los recursos definidos en la implementación de los objetivos, programas,
estrategias y metas del plan que ascienden a $7.5 billones; se financiará a partir de los
recursos proyectados en el plan financiero, los presupuestados por el sector descentralizado
departamental y los estimados a obtener de agentes externos por las diferentes gestiones que
se adelantarán a través de alianzas público-privadas, de inversión social privada y de la
Nación entre otros. La ejecución del PPI estará sujeta a las disponibilidades que se determinen
en la revisión y ajuste anual del marco fiscal de mediano plazo.
Programas de gobierno para cada uno de los objetivos
Programas de gobierno de cada uno de los objetivos del plan de desarrollo de Cundinamarca
1- Desarrollo integral
del ser humano.
- Inicio parejo de la vida.
- Vive y crece con derechos.
- Dándole sentido a la vida.
- Jóvenes constructores de paz.
- Programa adultos.
- Vejez divino tesoro.
- Víctimas de la violencia.
- Familia.
2- Sostenibilidad y
ruralidad.
- Territorio para el soporte del desarrollo.
- Bienes y servicios ambientales patrimonio de Cundinamarca.
- Agua y saneamiento básico para la salud de los Cundinamarqueses.
- Desarrollo competitivo agropecuario.
- Desarrollo integral rural.
- Gestión integral de residuos sólidos.
- Gestión del riesgo y adaptación al cambio y la variabilidad climática.
- Cundinamarca verde, calidad de vida.
3- Competitividad,
- Cundinamarca competitiva, emprendedora y empresarial.
89
Programas de gobierno de cada uno de los objetivos del plan de desarrollo de Cundinamarca
innovación, movilidad
y región. - Cundinamarca dinámica, atractiva e internacional.
- Minería y energía responsable para Cundinamarca.
- Programa infraestructura y servicios para la competitividad y la movilidad.
- Cundinamarca innovadora con ciencia y tecnología.
- Turismo regional.
- Integración regional.
4- Fortalecimiento
institucional para
generar valor de lo
público.
- Cooperación e inversión social privada.
- Modernización de la gestión.
- Empoderamiento local para la equidad territorial y la unidad regional.
- Participación ciudadana y comunitaria.
- Programa Seguridad y convivencia.
- Cultura, apropiación y cohesión social para la identidad Cundinamarquesa.
- Gestión de las TIC‟s en Cundinamarca.
- Gobierno inteligente con decisiones informadas.
- Seguimiento y evaluación de la gestión.
Figura No. 28. Programas de gobierno de cada uno de los objetivos del plan de desarrollo de
Cundinamarca.
4. Establecimiento de los objetivos ambientales del plan
Teniendo en cuenta la descripción general de la planificación del plan de desarrollo de
Cundinamarca, en la que se identificó la dimensión ambiental dada en el segundo objetivo,
como uno de los aspectos medulares de esta investigación, se proponen los objetivos
ambientales operativos; partiendo de sus programas y de un enfoque sectorial y vinculante
hacia los demás objetivos. Como se ha mencionado, la EAE no debe estructurarse
independiente sino de manera sistemática e integradora; para ello se debe partir de un
diagnóstico ambiental del departamento, el cual está desarrollado en la Fase No.4
Se desarrollan los siguientes pasos para desarrollar esta actividad:
1- Identificación del objetivo ambiental general del plan.
2- Establecimiento de los objetivos ambientales operativos del plan.
3- Verificación del alcance de los objetivos ambientales del plan.
4.1 Identificación del objetivo general del plan
Objetivo general:
Sostenibilidad y ruralidad – Restablecer la relación armónica del ser humano con el
ambiente y su entorno.
De acuerdo con el plan aprobado su dimensión ambiental pretende generar un territorio
rural y urbano funcional, equilibrado, responsable en el manejo del riesgo; donde convivan en
armonía la población, sus dinámicas productivas, el ambiente natural y construido, a partir de
90
la comprensión de su valor ecológico-biodiverso, paisajístico y productivo.
4.2 Establecimiento de los objetivos ambientales operativos del plan
A partir de los programas establecidos para el componente ambiental y rural, y de los
demás objetivos del plan relacionados con los sectores social, económico e institucional, se
proponen los siguientes objetivos operativos, con el fin de identificar las principales causas y
problemas estructurales de desempeño ambiental que enfrenta el departamento, basado en su
diagnóstico ambiental y lo aprobado en el plan .
Objetivos operativos:
- Planificar todo el territorio del departamento de manera que se interaccione regionalmente
y sosteniblemente a largo plazo bajo un modelo estructurarte, partiendo de sus
potencialidades ambientales, económicas, socio-culturales e institucionales; con el
propósito de mejorar la calidad y nivel de vida de su población.
- Conservar la oferta de bienes y servicios ambientales que ofrece el departamento, con
énfasis en el recurso hídrico, asegurando su demanda sostenible a la población para el
sostenimiento y satisfacción de sus necesidades básicas.
- Incentivar y generar acciones que permitan en los procesos industriales del sector
productivo del departamento, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI), de la huella de carbono; así como el desarrollo de mecanismos de desarrollo limpio
(MDL).
- Promover en la población del departamento con un mayor énfasis en los niños y los
jóvenes, la educación ambiental con miras a la conservación de los ecosistemas y su
biodiversidad, el reciclaje, y la investigación científica y tecnológica de potencialidades
ambientales que ofrece el territorio.
- Aumentar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico en
zonas urbanas, centros poblados y zonas rurales del departamento; garantizando su debido
acceso y beneficiando en espacial a la población en condición de pobreza y vulnerabilidad.
- Fortalecer y promover de manera sostenible el desarrollo competitivo, equitativo y
participativo de los procesos agropecuarios, forestales, pesqueros, de desarrollo rural y
minero energético en todo el territorio del departamento; partiendo de sus potencialidades
productivas, económicas, ambientales y ambientales.
- Facilitar al acceso y uso de la tierra y demás factores productivos, a pequeños y medianos
productores rurales; promoviendo alternativas para su uso eficiente, por medio del
acompañamiento técnico, la generación de paquetes tecnológicos, y la intervención y
coordinación inter-institucional.
- Mejorar el manejo adecuado de los residuos sólidos en todo el territorio del departamento,
teniendo en cuenta su impacto en la salud y el ambiente; mediante estrategias viables y
91
acciones preventivas y correctivas, para la atención de cada uno de las etapas del sistema
bajo el enfoque de ciclo de vida (uso, minimización, aprovechamiento, recolección y
transporte y disposición final adecuada).
- Fortalecer las capacidades técnicas e institucionales a nivel municipal y departamental para
la adaptación al cambio climático, la vulnerabilidad ambiental y la gestión integral de
emergencias; a partir de una debida planificación del territorio, la administración de los
recursos logísticos y financieros, la identificación y análisis de riesgos potenciales y de
capacidad de respuesta.
- Mejorar las condiciones y oportunidades de toda la población del departamento,
garantizando su desarrollo integral, con acción diferencial en la salud, trabajo, educación,
deporte, cultura y desarrollo social y ambiental.
- Teniendo en cuenta las locomotoras del desarrollo establecidas en el PND, consolidar de
manera sostenible a todo el departamento como una región productiva y competitiva, capaz
de responder a los retos del mercado; como lo son la globalización, los tratados de libre
comercio, el fortalecimiento del mercado interno, las alianzas estratégicas con el sector
privado y la reingeniería del desarrollo, de acuerdo con sus potencialidades económicas y
de capacidad productiva.
4.3 Verificación del alcance de los objetivos ambientales del plan
En la descripción general plan de desarrollo de Cundinamarca durante el análisis del
proceso de planificación, se expusieron las instancias y mecanismos de coordinación,
ejecución, monitoreo y evaluación, a través del Sistema Departamental de Seguimiento y
Evaluación.
No obstante, para los objetivos operativos ambientales definidos en el plan, deben ser
dimensionados en su alcance y plazo de ejecución por medio de un sistema de control y
seguimiento. De acuerdo con este criterio, en el desarrollo de la Fase No.6 de la EAE se
especifican las medidas de seguimiento y control para cada uno de ellos.
5. Identificación de las opciones ambientales estratégicas de la planificación del plan
El plan de desarrollo de Cundinamarca tal cual como quedó formulado y aprobado no
identificó ni selecciono opciones ambientales estratégicas; siendo un aspecto de suma
importancia en el proceso de EAE, entendiendo que un plan que contemple las
consideraciones ambientales debe superar la predicción de las consecuencias ambientales de
una o varias decisiones a través de la identificación de opciones estratégicas, (Gómez 2011).
Así mismo y como lo ha manifestado Partidário (2008) en el proceso sistemático de la EAE
centrado en la decisión, durante las etapas de análisis y evaluación, considerar opciones y
alternativas permite usar escenarios futuros posibles para el cumplimiento de los objetivos
propuestos sobre una PPP.
Según Jiliberto & Bonilla (2009) para identificar las opciones ambientales estratégicas, se
92
debe partir de la validación de instrumentos, mecanismos y políticas sectoriales de gestión
ambiental directa tanto del ámbito internacional como nacional; los cuales sirven como una
guía y soporte para la validación de los objetivos ambientales planteados (generales y
operativos), al estar vinculados íntimamente en la problemática ambiental de las actividades
sectoriales en las que se pretende impactar.
En la siguiente figura (Figura No. 29) se ilustran y proponen los principales instrumentos,
mecanismos y políticas sectoriales de gestión ambiental directa validados tanto del ámbito
internacional como nacional que aplican directamente sobre los todos objetivos ambientales
proyectados para el plan evaluado:
Propuesta de instrumentos, mecanismos y políticas sectoriales de gestión ambiental directa para la
validación de los objetivos ambientales de plan de desarrollo de Cundinamarca
Á
M
B
I
T
O
I
N
T
E
R
N
A
C
I
O
N
A
L
Instrumento, Mecanismo o Política
Temática
Compromisos relacionados con la
Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro
en 1992.
Implementación de los principios orientadores plasmados en
la agenda 21:
- Dimensiones sociales y económicas.
- Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo.
- Fortalecimiento del papel de los grupos principales
- Medios de ejecución.
Compromisos relacionados con la
Cumbre de Johannesburgo en 2002.
Compromisos relacionados con la
Cumbre de Rio+20 en 2012.
Convenios y tratados internacionales
adoptados.
- Convenio de diversidad biológica.
- Convención internacional sobre comercio de especies
amenazadas de fauna y flora silvestre.
- Convención relativa a los humedales de importancia
internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas.
- Organización internacional de las maderas tropicales.
- Foro de la ONU sobre bosques.
- Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono.
- Protocolo de Montreal.
- Convenio marco de cambio climático.
- Protocolo de Kioto.
- Convenio de Basilea sobre el movimiento transfronterizo de
desechos peligrosos.
- Convenio de Rotterdam sobre consentimiento informado
previo.
- Convenio de Estocolmo sobre los contaminantes orgánicos
persistentes.
- Convenio 169 de la OIT.
Mecanismo internacional en
construcción bajo la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (CMNUCC).
- Reducción de Emisiones de GEI de la Deforestación y
Degradación de Bosques (REDD).
- Reducción de GEI de la Deforestación y Degradación de
93
Propuesta de instrumentos, mecanismos y políticas sectoriales de gestión ambiental directa para la
validación de los objetivos ambientales de plan de desarrollo de Cundinamarca
Á
M
B
I
T
O
I
N
T
E
R
N
A
C
I
O
N
A
L
Bosques, Conservación y Aumento de la Reservas de
Carbono y Manejo Sostenible de los Bosques (REDD+).
Cumbre del Milenio – ODM.
- Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
- Lograr la educación básica universal.
- Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer.
- Reducir la mortalidad infantil.
- Mejorar la salud sexual y reproductiva.
- Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
- Garantizar la sostenibilidad ambiental.
- Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
PNUMA – Evaluación de los
Ecosistemas del Mileno (MEA).
La MEA pretende evaluar las consecuencias de los cambios
en los ecosistemas que brindan bienestar al ser humano y las
bases científicas para generar las acciones necesarias, para
mejorar la conservación y el uso sostenible de los mismos,
así como su contribución al bienestar humano (PNUMA,
2013).
Á
M
B
I
T
O
N
A
C
I
O
N
A
L
Políticas Nacionales de gobierno.
- Política Nacional para la minería y la energía.
- Política Nacional agropecuaria para el cuaternario.
- Política Nacional para la vivienda de interés social.
- Política Nacional de prestación de servicios de salud.
- Política Nacional para la gestión integral de la biodiversidad
y sus servicios ecosistémicos.
- Política Nacional para la gestión integral del recurso
hídrico.
- Política Nacional para la prevención y control de la
contaminación del aire.
- Política Nacional de gestión ambiental urbana. Política
Nacional para humedales interiores en Colombia.
- Política Nacional ambiental para gestión integral de
RESPEL.
- Política Nacional de bosques.
- Política Nacional de producción más limpia.
- Política Nacional de producción y consumo.
Programas del CONPES.
- Agricultura, pecuario forestal y pesca.
- Ambiente.
- Desarrollo empresarial.
- Desarrollo territorial.
- Desarrollo social.
- Subdirección de crédito.
- Inversiones y finanzas públicas.
- Justicia, seguridad y gobierno.
94
Propuesta de instrumentos, mecanismos y políticas sectoriales de gestión ambiental directa para la
validación de los objetivos ambientales de plan de desarrollo de Cundinamarca
- Transportes, vías de comunicación, minería y energía.
- Vivienda, agua y desarrollo urbano.
Figura No. 29. Propuesta de instrumentos, mecanismos y políticas sectoriales de gestión ambiental directa
para la validación de los objetivos ambientales de plan de desarrollo de Cundinamarca.
6. Identificación de la dimensión ambiental estratégica del plan
La identificación de la dimensión ambiental estratégica para el plan de desarrollo de
Cundinamarca tiene como propósito principal identificar de manera preliminar los problemas
ambientales más relevantes que este pueda generar tras su ejecución (los objetivos que pueden
presentar efectos negativos más significativos); teniendo en cuenta todos sus programas.
En la siguiente figura (Figura No. 30) se presenta la matriz de identificación de impactos
ambientales para cada uno de los componentes del ambiente (atmosfera, agua, suelo, flora y
fauna, y entorno socio-cultural), teniendo en cuenta cada uno de los programas de los 4
objetivos del plan evaluado, con el propósito de seleccionar aquellos en lo que se va a enfocar
la EAE centrada en la decisión.
Matriz de identificación de impactos ambientales para la selección de los objetivos del plan de desarrollo
de Cundinamarca en los que se va a enfocar la EAE centrada en la decisión
Objetivo/
Programa
Componente
ambiental Atmosfera Agua Suelo
Flora y
Fauna
Entorno
Socio-cultural
Objetivo 1- Desarrollo integral del ser humano
Inicio parejo de la vida.
Vive y crece con derechos.
Dándole sentido a la vida.
Jóvenes constructores de paz.
Programa adultos.
Vejez divino tesoro.
Víctimas de la violencia. X
Familia.
Objetivo 2- Sostenibilidad y ruralidad
Territorio para el soporte del
desarrollo.
Bienes y servicios ambientales
patrimonio de Cundinamarca.
Agua y saneamiento básico
para la salud de los
Cundinamarqueses.
X X X X
Desarrollo competitivo del
sector agropecuario. X X X X X
Desarrollo integral rural. X X X X X
Gestión integral de residuos
sólidos. X
Gestión del riesgo y adaptación
al cambio y la variabilidad
climática.
X
Cundinamarca verde, calidad de
vida.
Objetivo 3- Competitividad, innovación, movilidad y región
95
Matriz de identificación de impactos ambientales para la selección de los objetivos del plan de desarrollo
de Cundinamarca en los que se va a enfocar la EAE centrada en la decisión
Objetivo/
Programa
Componente
ambiental Atmosfera Agua Suelo
Flora y
Fauna
Entorno
Socio-cultural
Cundinamarca competitiva,
emprendedora y empresarial.
Cundinamarca dinámica,
atractiva e internacional.
Minería y energía responsable
para Cundinamarca. X X X X X
Programa infraestructura y
servicios para la competitividad
y la movilidad.
X X X X X
Cundinamarca innovadora con
ciencia y tecnología.
Turismo regional. X
Integración regional. X
Objetivo 4- Fortalecimiento institucional para generar valor de lo público
Cooperación e inversión social
privada.
Modernización de la gestión.
Empoderamiento local para la
equidad territorial y la unidad
regional.
Participación ciudadana y
comunitaria.
Programa Seguridad y
convivencia.
Cultura, apropiación y cohesión
social para la identidad
Cundinamarquesa.
Gestión de las TIC‟s en
Cundinamarca.
Gobierno inteligente con
decisiones informadas.
Seguimiento y evaluación de la
gestión.
Figura No. 30. Matriz de identificación de impactos ambientales para la selección de los objetivos del plan
de desarrollo de Cundinamarca en los que se va a enfocar la EAE centrada en la decisión.
De acuerdo con el desarrollo de la matriz de identificación de impactos ambientales para la
selección de los objetivos del plan de desarrollo de Cundinamarca en los que se va a enfocar
la EAE centrada en la decisión, se puede evidenciar que los objetivos 2 y 3 son los presentan
efectos negativos más significativos en el ambiente.
Una vez realizada la selección de los objetivos para el enfoque de la EAE, se desarrolla
una matriz (Figura No. 32) que identifica y cualifica los impactos ambientales negativos más
significativos para cada uno los programas de gobierno de los objetivos seleccionados del
plan, sobre cada uno de los componentes ambiente. Para cada impacto ambiental identificado
se le asigna su respectiva calificación de la siguiente manera:
- Ningún impacto relevante: 0 (azul).
- Impacto bajo: 1 (verde).
96
- Impacto medio: 2 (amarillo).
- Impacto alto 3 (anaranjado).
- Impacto muy alto (rojo).
La identificación de impactos parte de las actuales tendencias de desarrollo, las cuales han
sido generadas por diversos factores condicionantes identificados en el plan y de las
dinámicas sectoriales de mayor incidencia que en la actualidad está experimentando el
departamento de Cundinamarca, como se describe a continuación (Figura No. 31).
Factores condicionantes y las dinámicas sectoriales de mayor incidencia que en la actualidad está
experimentando el departamento de Cundinamarca
FACTORES
CONDICIONANTES
- Proyectos de construcción, mejoramiento, ampliación y modernización de
infraestructuras que generen impacto territorial.
- Minería y energía: Expansión, cobertura de servicio de gas domiciliario y de redes
y alternativas de electrificación.
- Consolidación de la economía rural, con el apoyo a la seguridad alimentaria y
nutricional y rentabilidad productiva.
- Incremento de las coberturas urbanas y rurales de agua potable y la regulación
hídrica.
- Construcción embalses y acueductos regionales.
- Consolidación de la economía rural, con el apoyo a la seguridad alimentaria y
nutricional y rentabilidad productiva.
- Conectividad vial del departamento (Red vial troncal y de corredores nacionales,
implementación del Sistema Integrado de Trasporte Férreo Regional).
- Fortalecimiento las cadenas productivas, competitivas y construcción de centros
agro-tecnológicos de comercialización.
DINÁMICAS
SECTORIALES DE
MAYOR
INCIDENCIA
Según el plan de desarrollo de Cundinamarca:
- El departamento cuenta con inmensas potencialidades para la producción de bienes
y servicios que están fortaleciendo el mercado interno y canalizando oportunidades
en el sector externo.
- El departamento está presentando un potencial para la producción, exportación,
inversión y generación de empleo para la generación de energía eléctrica y gas.
- El departamento cuenta con suelos de alto potencial productivo, diversidad de
pisos térmicos y gran oferta hídrica; factores que lo convierten en apuesta integral
y regional de desarrollo territorial.
- Su localización es estratégica por tener al mayor centro económico del país y tanto
de consumo interno como de productos para exportación.
- Por estar en la cordillera central, Cundinamarca posee grandes yacimientos
mineros que no han sido explotados y existe grandes áreas que no han sido
estudiadas geológicamente.
- Gran variedad de materias primas con posibilidades de transformación y
generación de valor agregado.
- Alta capacidad productiva del suelo y subsuelo se convierten en garantía de
seguridad alimentaria y nutricional.
- Existen iniciativas para la creación de empresa. Aproximadamente el 60% de
emprendimiento es por necesidad y el 40% es por oportunidad.
- Existencia de planes maestros de acueducto y alcantarillado para zonas urbanas y
centros poblados, así como de diseños de acueductos rurales y de soluciones
97
Factores condicionantes y las dinámicas sectoriales de mayor incidencia que en la actualidad está
experimentando el departamento de Cundinamarca
DINÁMICAS
SECTORIALES DE
MAYOR
INCIDENCIA
individuales para el manejo de las aguas residuales.
- Presencia institucional de gremios productivos y productores agropecuarios, así
como políticas públicas sectoriales que permitirán desarrollar y fortalecer el sector.
- En la última década el área cosechada agropecuaria se incrementó en un 17.5%,
impulsado por los cultivos permanentes.
- Los 116 municipios del departamento, en los últimos tres años se han visto
expuestos a escenarios de riesgo asociados al cambio climático y a la variabilidad
climática (fenómeno niña y niño).
Según el Diagnóstico Socio-económico del Departamento de Cundinamarca
(Presidencia de la República, 2008):
- Presenta el mayor mercado turístico de Colombia; presenta las mejores opciones
para el desarrollo de sus Provincias Turísticas.
- Para el año 2005, las obras de ingeniería civil fueron las que generaron mayor
impacto en el crecimiento de la construcción e infraestructura en el departamento.
- Para el año 2011, el comportamiento de la actividad empresarial aumentó,
superando el promedio anual de creación de empresas, se registraron 315.000
empresas las cuales corresponden al 25% de las existentes.
Figura No. 31. Factores condicionantes y las dinámicas sectoriales de mayor incidencia que en la
actualidad está experimentando el departamento de Cundinamarca.
98
Matriz de identificación de impactos ambientales negativos más significativos para cada uno los programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del plan de
desarrollo de Cundinamarca
Componente Atmosfera Agua Suelo Flora y Fauna Entorno Socio-
cultural
Programa
Impacto 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6
Objetivo 2- Sostenibilidad y ruralidad
Territorio para el soporte del
desarrollo.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 3 2 1 1
Bienes y servicios ambientales
patrimonio de Cundinamarca.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Agua y saneamiento básico para la
salud de los Cundinamarqueses. 0 1 1 1 0 4 3 4 3 2 0 0 3 4
3
0 0 0 2 1 1 0 1 3 2 0 1 1 1 0 1 1 3 0 3 1 4 1 1
Desarrollo competitivo del sector
agropecuario.
4 4 3 0 1 4 3 1 2 3 4 4 2 3 3 4 4 3 0 4 4 4 3 4 3 4 4 4 3 4 4 4 3 0 3 0 3 3 1
Desarrollo integral rural. 3 3 3 0 1 3 3 1 2 3 3 3 2 3 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 3 0 3 3 1
Gestión integral de residuos
sólidos.
0 0 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 3
Gestión del riesgo y adaptación al
cambio y la variabilidad climática.
0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 3 3 0 0
Cundinamarca verde, calidad de
vida.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Objetivo 3- Competitividad, innovación, movilidad y región
Cundinamarca competitiva,
emprendedora y empresarial.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 3 3 0
99
Matriz de identificación de impactos ambientales negativos más significativos para cada uno los programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del plan de
desarrollo de Cundinamarca
Componente Atmosfera Agua Suelo Flora y Fauna Entorno Socio-
cultural
Programa
Impacto 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6
Cundinamarca dinámica, atractiva
e internacional.
Minería y energía responsable para
Cundinamarca.
3 3 3 4 3 4 4 4 4 4 0 4 4 4 4 4 4 4 2 0 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 0 3 3 1 1 4 4 3 3
Infraestructura y servicios para la
competitividad y la movilidad.
2 4 4 4 4 1 1 3 1 1 1 4 1 4 4 0 0 0 4 0 4 4 4 4 3 4 4 4 3 4 0 3 2 2 2 4 3 2 3
Cundinamarca innovadora con
ciencia y tecnología.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Turismo regional. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 1 1 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0
Integración regional. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 2 1 2 0
Figura No. 32. Matriz de identificación de impactos ambientales negativos más significativos para cada uno los programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del plan
de desarrollo de Cundinamarca.
100
Descripción de impactos ambientales:
Atmosfera:
1. Quemas a campo abierto.
2. Aumento en las fuentes de emisiones de GEI.
3. Aumento en la combustión de energía fósil.
4. Alteración de los niveles de presión sonora.
5. Aumento de material particulado (NOx, SOx, dioxinas, furanos, entre otros.).
Agua:
1. Conflictos por escasez de agua, producto de la presión antrópica.
2. Alteración de calidad de las fuentes hídricas.
3. Aumento en los vertimientos líquidos domésticos e industriales.
4. Aumento de vertimientos de aguas residuales sin tratamiento.
5. Inadecuado manejo y disposición final de residuos sólidos.
6. Contaminación por el uso inadecuado de agroquímicos u otras sustancias peligrosas.
7. Disminución de los cauces por la pérdida de cobertura vegetal.
8. Afectación de la calidad del agua subterránea.
9. Alteración y afectación de los causes.
10. Aumento en la sedimentación.
Suelo:
1. Esterilidad en el suelo por el uso inadecuado de agroquímicos, disposición de excretas
como abonos, presencia de metales pesados o de sustancias tóxicas.
2. Alteración de la micro-biota por el uso inadecuado de agroquímicos o por la presencia de
metales pesados u otras sustancias tóxicas.
3. Contaminación causada por lixiviados químicos industriales.
4. Alta urbanización y sub-urbanización para usos principales (vivienda e industria), que
afecta la producción agropecuaria, las zonas de amortiguamiento, de conservación, entre
otras.
5. Aumento de la frontera agropecuaria en áreas estratégicas para la conservación o
exclusión.
6. Aumento en la generación de residuos sólidos.
7. No correspondencia a la dinámica real del suelo por la ampliación de la frontera
agropecuaria y urbana (inconsistencias con los POT).
8. Deslizamiento y erosión del suelo.
9. Alteración y eliminación de las geoformas.
10. Aumento de la sedimentación.
Flora y Fauna:
1. Procesos de degradación en los bosques y páramos por diversos factores (ejemplo:
deforestación, quemas, pastoreo y ganadería extensiva, cultivos, minería, urbanización,
entre otros.).
2. Alteración de corredores ecológicos.
3. Fragmentación de hábitats y de corredores ecológicos.
4. Alteración de la función ecológica de especies.
101
5. Aumento en la tala de las especies vegetales.
6. Pérdida de la biodiversidad por la posible introducción de especies exóticas con potencial
productivo.
7. Pérdida de individuos de flora y fauna.
8. Pérdida o alteración de hábitats para comunidades acuáticas.
Entorno Socio-cultural:
1. Posiblemente desplazamiento de campesinos o comunidades étnicas como fenómeno de
la de migración a las ciudades, generando aumento del costo del suelo, ausencia de
pertenencia, arraigo e identidad cultural.
2. Aumento notable de la población en busca de mejores oportunidades y calidad de vida,
generando presión antrópica en las zonas urbanas.
3. Pérdida de población de zonas rurales.
4. Desarrollo desigual en las diferentes regiones del departamento.
5. Desigualdad en las oportunidades laborales.
6. Aumento en la mortalidad de la población producto de las quemas, deslizamientos,
erosiones, sismos, intoxicaciones entre otros; producto del aumento de la infraestructura
rural y urbana (redes viales, zonas urbanas, industria, entre otras.).
Teniendo en cuenta la identificación y cualificación los impactos ambientales negativos
más significativos para cada uno los programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del plan
evaluado, en la siguiente matriz (Figura No. 33) se presentan los que obtuvieron una
calificación alta y muy alta. Lo anterior sirve como punto crucial para la caracterización
preliminar de los efectos o problemas ambientales claves para el caso evaluado.
Matriz de análisis de los impactos ambientales negativos con calificación alta y muy alta para los
programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del plan de desarrollo de Cundinamarca
Programa
Impacto con calificación alta y muy alta
Territorio para el
soporte del
desarrollo.
- Pérdida de población de zonas rurales.
Agua y
saneamiento básico
para la salud de los
Cundinamarqueses.
- Conflictos por escasez de agua, producto de la presión antrópica.
- Alteración de calidad de las fuentes hídricas.
- Aumento en los vertimientos líquidos domésticos e industriales.
- Aumento de vertimientos de aguas residuales sin tratamiento.
- Afectación de la calidad de agua subterránea.
- Alteración y afectación de los causes.
- Aumento en la sedimentación.
- Contaminación causada por lixiviados químicos industriales.
- Pérdida o alteración de hábitats para comunidades acuáticas.
- Aumento notable de la población en busca de mejores oportunidades y calidad de
vida, generando presión antrópica en las zonas urbanas.
- Desarrollo desigual en las diferentes regiones del departamento.
Desarrollo
- Quemas a campo abierto.
102
Matriz de análisis de los impactos ambientales negativos con calificación alta y muy alta para los
programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del plan de desarrollo de Cundinamarca
Programa
Impacto con calificación alta y muy alta
competitivo
agropecuario y
Desarrollo integral
rural.
- Aumento en las fuentes de emisiones de GEI.
- Aumento en la combustión de energía fósil.
- Conflictos por escasez de agua, producto de la presión antrópica.
- Alteración de calidad de las fuentes hídricas.
- Inadecuado manejo y disposición final de residuos sólidos.
- Contaminación por el uso inadecuado de agroquímicos.
- Disminución de los cauces por la pérdida de cobertura vegetal.
- Alteración y afectación de los causes.
- Aumento en la sedimentación.
- Esterilidad en el suelo por el uso inadecuado de agroquímicos, disposición de
excretas como abonos, presencia de metales pesados o de sustancias tóxicas.
- Alteración de la micro-biota por el uso inadecuado de agroquímicos o por la
presencia de metales pesados y otras sustancias tóxicas.
- Contaminación causada por lixiviados químicos industriales.
- Aumento de la frontera agropecuaria.
- Aumento en la generación de residuos sólidos.
- No correspondencia a la dinámica real del suelo por la ampliación de la frontera
agropecuaria y urbana (inconsistencias con los POTS).
- Deslizamiento y erosión del suelo.
- Alteración y eliminación de las geoformas.
- Procesos de degradación en los bosques y páramos por diversos factores (ejemplo:
deforestación, quemas, pastoreo y ganadería extensiva, cultivos, minería,
urbanización, entre otros.).
- Alteración de corredores ecológicos.
- Fragmentación de hábitats y de corredores ecológicos.
- Alteración de la función ecológica de especies.
- Aumento en la tala de las especies vegetales.
- Pérdida de la biodiversidad por la posible introducción de especies exóticas con
potencial productivo.
- Perdida de individuos de flora y fauna.
- Pérdida o alteración de hábitats para comunidades acuáticas.
- Aumento notable de la población en busca de mejores oportunidades y calidad de
vida, generando presión antrópica en las zonas urbanas.
- Desarrollo desigual en las diferentes regiones del departamento.
- Desigualdad en las oportunidades laborales.
Gestión del riesgo y
adaptación al
cambio y la
variabilidad
climática.
- Conflictos por escasez de agua, producto de la presión antrópica.
- Posiblemente desplazamiento de campesinos o comunidades étnicas como
fenómeno de la de migración a las ciudades, generando aumento del costo del suelo,
ausencia de pertenencia, arraigo e identidad cultural.
- Aumento notable de la población en busca de mejores oportunidades y calidad de
vida, generando presión antrópica en las zonas urbanas.
Pérdida de población de zonas rurales.
Cundinamarca
- Aumento notable de la población en busca de mejores oportunidades y calidad de
vida, generando presión antrópica en las zonas urbanas.
103
Matriz de análisis de los impactos ambientales negativos con calificación alta y muy alta para los
programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del plan de desarrollo de Cundinamarca
Programa
Impacto con calificación alta y muy alta
dinámica, atractiva
e internacional. - Desarrollo desigual en las diferentes regiones del departamento.
- Desigualdad en las oportunidades laborales.
Minería y energía
responsable para
Cundinamarca.
- Quemas a campo abierto.
- Aumento en las fuentes de emisiones de GEI.
- Aumento en la combustión de energía fósil.
- Alteración de los niveles de presión sonora.
- Aumento de material particulado (NOx, SOx, dioxinas, furanos, entre otros.).
- Conflictos por escasez de agua, producto de la presión antrópica.
- Alteración de calidad de las fuentes hídricas.
- Aumento en los vertimientos líquidos domésticos e industriales.
- Aumento de vertimientos de aguas residuales sin tratamiento.
- Inadecuado manejo y disposición final de residuos sólidos.
- Disminución de los cauces por la pérdida de cobertura vegetal.
- Afectación de la calidad de agua subterránea.
- Alteración y afectación de los causes.
- Aumento en la sedimentación.
- Esterilidad en el suelo por el uso inadecuado de agroquímicos, disposición de
excretas como abonos, presencia de metales pesados o de sustancias tóxicas.
- Alteración de la micro-biota por el uso inadecuado de agroquímicos o por la
presencia de metales pesados y otras sustancias tóxicas.
- Contaminación causada por lixiviados químicos industriales.
- Aumento en la generación de residuos sólidos.
- No correspondencia a la dinámica real del suelo por la ampliación de la frontera
agropecuaria y urbana (inconsistencias con los POTS).
- Deslizamiento y erosión del suelo.
- Alteración y eliminación de las geoformas.
- Procesos de degradación en los bosques y páramos por diversos factores (ejemplo:
deforestación, quemas, pastoreo y ganadería extensiva, cultivos, minería,
urbanización, entre otros.).
- Alteración de corredores ecológicos.
- Fragmentación de hábitats y de corredores ecológicos.
- Alteración de la función ecológica de especies.
- Aumento en la tala de las especies vegetales.
- Pérdida de individuos de flora y fauna.
- Pérdida o alteración de hábitats para comunidades acuáticas.
- Pérdida de población de zonas rurales.
- Desarrollo desigual en las diferentes regiones del departamento.
- Desigualdad en las oportunidades laborales.
- Aumento en la mortalidad de la población producto de las quemas, deslizamientos,
erosiones, sismos, intoxicaciones entre otros; producto del aumento de la
infraestructura rural y urbana (redes viales, zonas urbanas, industria, entre otras.).
Infraestructura y
- Aumento en las fuentes de emisiones de GEI.
104
Matriz de análisis de los impactos ambientales negativos con calificación alta y muy alta para los
programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del plan de desarrollo de Cundinamarca
Programa
Impacto con calificación alta y muy alta
servicios para la
competitividad y la
movilidad.
- Aumento en la combustión de energía fósil.
- Alteración de los niveles de presión sonora.
- Aumento de material particulado (NOx, SOx, dioxinas, furanos, entre otros.).
- Aumento en los vertimientos líquidos domésticos e industriales.
- Disminución de los cauces por la pérdida de cobertura vegetal.
- Alteración y afectación de los causes.
- Aumento en la sedimentación.
- Alta urbanización y sub-urbanización para usos principales (vivienda e industria),
que afecta la producción agropecuaria, las zonas de amortiguamiento, de
conservación, entre otras.
- Aumento en la generación de residuos sólidos.
- No correspondencia a la dinámica real del suelo por la ampliación de la frontera
agropecuaria y urbana (inconsistencias con los POTS).
- Deslizamiento y erosión del suelo.
- Alteración y eliminación de las geoformas.
- Procesos de degradación en los bosques y páramos por diversos factores (ejemplo:
deforestación, quemas, pastoreo y ganadería extensiva, cultivos, minería,
urbanización, entre otros.).
- Alteración de corredores ecológicos.
- Fragmentación de hábitats y de corredores ecológicos.
- Alteración de la función ecológica de especies.
- Aumento en la tala de las especies vegetales.
- Pérdida de individuos de flora y fauna.
- Pérdida o alteración de hábitats para comunidades acuáticas.
- Pérdida de población de zonas rurales.
- Desarrollo desigual en las diferentes regiones del departamento.
- Aumento en la mortalidad de la población producto de las quemas, deslizamientos,
erosiones, sismos, intoxicaciones entre otros; producto del aumento de la
infraestructura rural y urbana (redes viales, zonas urbanas, industria, entre otras.)
Figura No. 33. Matriz de análisis de los impactos ambientales negativos con calificación alta y muy alta de
los programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del plan de desarrollo de Cundinamarca.
7. Recomendaciones de procedimiento para otras actividades de la planificación del
plan
Según Jiliberto & Bonilla (2009) las recomendaciones de procedimiento para otras
actividades hacen alusión a los momentos del proceso de decisión, los cuales son diferentes a
las actividades ambientales de planificación del plan evaluado.
105
7.1 Verificación actividades del plan de desarrollo de Cundinamarca diferentes a las
actividades ambientales de su planificación
Como actividades secundarias el plan de desarrollo de Cundinamarca solo contempla las
instancias y mecanismos de coordinación, ejecución, monitoreo y evaluación, como se
describe a continuación de manera sintetizada; sin embargo durante el desarrollo de las Fases
No. 5 y 6, se determina si solo estas actividades son lo suficientemente amplias para
identificar toda la dimensión ambiental del plan.
Instancias y mecanismos de coordinación, ejecución, monitoreo y evaluación
Todos los programas propuestos en el plan suponen una actuación transectorial para la
garantía de sus objetivos y el cumplimiento de sus metas. Por lo tanto el plan propone
rupturar la forma tradicional de operar del estado desde las competencias sectoriales,
mediante la coordinación y articulación de acciones desde lo gubernamental de manera que se
trascienda el accionar sectorial hacia una planeación, implementación, seguimiento y
evaluación que involucre a todos los sectores.
Mediante los principios de subsidiariedad, complementariedad, colaboración y
cooperación se espera alcanzar niveles de resultados e impactos favorables a la población y el
territorio; para el ello, el Gobernador de Cundinamarca como gerente del plan se convierte en
la instancia coordinadora a través de la Secretaría de Planeación, el Consejo de Gobierno
que lo conforma y 1 equipo transectorial por objetivo. Cada equipo transectorial está a cargo
de la toma de decisiones en políticas, programas, proyectos durante la ejecución del plan,
facilitando la integralidad de la gestión y el vínculo permanente entre planeación, el
presupuesto, ejecución, evaluación y la capacidad organizacional.
A través del Sistema Departamental de Seguimiento y Evaluación, se monitorean los 116
municipios del departamento en la rendición cuentas, transparencia en la asignación y
ejecución de recursos.
- Planeación y presupuesto para resultados del desarrollo.
- Gestión financiera para la financiación, gestión de adquisiciones, contrataciones, plan de
Compras, gestión de proyectos, portafolio de servicios y control del plan.
- Seguimiento y evaluación para monitorear a tiempo los proceso de gestión.
- Evaluación para determinar los avances en resultados e impactos propuestos y tomar
decisiones para mejorar la eficacia e impacto de PPP.
- Promoción de evaluaciones internas y externas con la participación activa de la Asamblea
de Cundinamarca, Consejo Departamental de Planeación, gremios, academia y ciudadanía.
Son herramientas gerenciales de gestión y monitoreo a los resultados del desarrollo entro
otros: El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), plan indicativo para los 4 años, banco
de proyectos, sistemas de información, observatorios, plan de acción anual, informes de
gestión, las rendiciones de cuentas entre otros; y los instrumentos que se diseñen para el
proceso de seguimiento y evaluación para cada uno de los indicadores, los informes de
gestión, las rendiciones de cuentas, entre otros.
El cumplimiento del plan, depende en gran parte de la articulación, políticas, programas e
inversiones del gobierno nacional con sus entidades. Las Alianzas Público Privadas (APP),
106
los contratos plan, las asaciones territoriales, los esquemas asociativos, enunciados en la
LOOT, son mecanismos de gestión del plan. Con la entidad privada, se propiciarían espacios
de discusión relacionados con la competitividad, la ciencia y la tecnología, la seguridad, el
manejo de riesgos, cambio y variabilidad climática, la sostenibilidad y la protección de los
recursos naturales entre otros; e internacionalmente, se buscaran acciones de cooperación,
internacionalización y colaboración con entidades multilaterales.
Finalmente se elaborarán mapas de riesgo anti-corrupción, medidas concretas para mitigar
riesgos, diseño e implementación de estrategias anti-trámites y mecanismos para mejorar la
atención al ciudadano; se fortalecerá el proceso de transparencia en la gestión administrativa
en los ámbitos de contratación pública, empleo público, acceso a la información pública,
rendición de cuentas a la ciudadanía, promoción de la participación y medidas anti-
corrupción.
8. Programación del proceso de participación del plan
Jiliberto & Bonilla (2009) afirman que el proceso de participación pública permite
implementar la dimensión social en la toma de decisiones durante proceso de planificación,
puesto que aporta al mejoramiento de los procesos de comunicación a la opinión pública,
facilitar la apertura de las decisiones a otras instancias (entidades públicas y privadas), la
opinión de expertos, entre otros. Ellos han recomendado organizar 4 momentos de consulta:
1- Fase inicial del plan (alcance la de EAE).
2- Análisis y diagnóstico ambiental del plan.
3- Evaluación ambiental de opciones del plan para la toma de decisiones.
4- Fase información del plan (elaboración y consultas de informes finales).
A continuación se desarrolla la descripción general de las Memorias de la Participación
Ciudadana que se recopilaron durante la elaboración del plan de desarrollo de Cundinamarca.
Para una mayor apreciación y descripción de estas, en el Anexo No. 2, se presenta todo el
documento. Posteriormente se prosigue al análisis y discusión, si durante el proceso de
participación se cumplieron los momentos recomendados por los autores.
8.1 Descripción general de las memorias de participación ciudadana en la elaboración
del plan de desarrollo de Cundinamarca
Para el gobierno departamental fue un compromiso ampliar la presencia de la sociedad en
la determinación de las políticas públicas, por consiguiente impulsó acciones para involucrar
a la ciudadanía en el diseño y evaluación de los programas, las políticas públicas y en las
propuestas para la solución de los problemas del departamento, mediante los siguientes
escenarios:
- Mesa preliminar con alcaldes.
- Mesa de información e integración a funcionarios del departamento sobre el proceso de
elaboración de plan de desarrollo.
- Mesas Provinciales de Planeación (MPP).
- Mesas externas por temas específicos.
107
- Participación a través de la Web.
Mesa preliminar de alcaldes
El 13 de enero de 2012, se realizó la primera reunión con todos los alcaldes del
departamento en Bogotá D.C., en ella además de presentar su equipo de trabajo, se dieron las
pautas para la elaboración del plan de desarrollo y se explicó a los alcaldes como
simultáneamente debían abordar el tema para la a elaboración de sus respectivos planes
municipales de desarrollo.
Se explicó ampliamente el programa de gobierno y el documento base del mencionado
plan. Se expuso como iniciaba el proceso de participación ciudadana a través de las MPP y
como se requeriría del concurso de los alcaldes y sus equipos de trabajo para la organización
de las Mesas de Planeación Municipales (MPM).
Mesa de información e integración a funcionarios del Departamento sobre el
proceso de elaboración de plan de desarrollo
El 16 de enero de 2012, en reunión con los funcionarios de la gobernación de
Cundinamarca, se explicaron cada uno de los pilares del plan de desarrollo. Se puntualizó
sobre pautas para el cumplimiento de las metas propuestas; así como la vinculación de los
funcionarios de cada secretaria de la gobernación, los cuales sirvieron como apoyo en la
elaboración del plan, con relación a la información y el diseño de las estrategias y programas
de gobierno.
MPP
Para el proceso participativo de la comunidad se realizaron MPP en cada una de las 15
provincias del departamento, desde el 20 de enero hasta el 25 de febrero de 2012, en la que
hubo una participación mayor a 11.000 personas. Las MPP tuvieron como propósito
identificar y priorizar colectivamente las propuestas o experiencias que respondan a una
situación específica que se evidencia en el territorio de cada provincia cundinamarquesa,
priorizando aquellas de mayor interés.
Como parte de la metodología establecida desde la Secretaría de Planeación de
Cundinamarca se llevaron a cabo las MPM, las cuales fueron desarrolladas a través de 4
grupos de trabajo, que representaban cada uno de los objetivos del plan de desarrollo. En las
MPM participaron los delegados de cada localidad, barrio, vereda, corregimiento o sector,
según el tema de interés, en el que se identificó como producto concreto una prioridad para la
población afectada o beneficiada.
Se definió un marco orientador para las MPP, aplicando una metodología desarrollada por
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que busca generar resultados por medio de una
cadena de valor secuencial que relaciona eslabones de causa-efecto. Con base en lo anterior,
los municipios realizaron la labor identificando en un ejercicio colectivo local las propuestas
municipales como insumo fundamental para desarrollo de las MPP.
Aplicando metodología del caso anterior, en las provincias del departamento las MPP se
replicaron de forma similar teniendo en cuenta las actas de cada municipio. Para ello se
108
realizó 1 reunión por cada uno de los 4 objetivos del plan de desarrollo; y a su vez cada uno
fue sub-dividido en sub-reuniones específicas, de acuerdo con las prioridades dadas en cada
municipio que básicamente conformaron los programas de gobierno del plan.
Mesas externas por temas específicos
Para tratar de incluir a todos los grupos y sectores de la población, con el fin de
profundizar en todos los temas se realizaron 10 mesas temáticas, las cuales fueron lideradas
por las entidades correspondientes, como se describen a continuación (Figura No. 34):
Mesas temáticas realizadas durante el proceso de participación ciudadana para la elaboración del plan
del desarrollo de Cundinamarca
Mesa temática Fecha de realización y
actores participantes Objetivo general Temas tratados
Población
Vulnerable.
Fecha: 20 de marzo de
2012.
Participantes: 320
ciudadanos con y sin
discapacidad.
Promover la participación
de los grupos
poblacionales con
condiciones especiales en
la formulación del plan de
desarrollo.
- Mujer cabeza de familia.
víctima de violencia
intrafamiliar.
- Población en pobreza
extrema.
- Población en condición de
discapacidad.
- Víctimas del conflicto
armando.
Minas y
Energía.
Fecha: 22 de mayo de
2012.
Participantes: Liderada por
la Secretaría de Minas y
Energía.
Presentar el estado actual a
partir de lo recogido en las
MPP, con los actores
públicos y privados que
permiten promover,
atender e impulsar la
política de desarrollo
departamental, mediante
proyectos mineros y
energéticos con estrategias
enmarcadas dentro de la
política nacional.
- Electrificación, gas
domiciliario y minería con
relación a los avances
obtenidos, los aspectos
técnicos del sector y las
estrategias propuestas.
- Las empresas líderes en
tecnología y prestadoras de
servicios realizaron una
presentación de los
productos, que brindan
nuevas alternativas al sector
minero del departamento.
Mesa de Juntas
de Acción
Comunal.
Fecha: 23 de marzo de
2012.
Participantes: Liderada por
el Instituto de Acción
Comunal.
Socializar el Programa de
Participación Ciudadana
con los líderes comunales
delegados a la Federación
Departamental de Acción
Comunal con el fin de
ajustar y sugerir acciones
tendientes al
enriquecimiento las
estrategias y metas del
programa.
- Evaluar las instancias de
participación y la propuesta
de los líderes para el
Programa de Participación
Ciudadana a través de 3
preguntas: ¿Cómo estamos
hoy?, ¿Que Queremos?,
¿Cómo lo hacemos?
Población
Indígena.
Fecha: 29 de marzo de
2012.
Participantes: 39 personas
y representación de los
Incluir a la población
indígena en la construcción
del plan de desarrollo, con
el fin de garantizar el
- Representar las propias
experiencias y percepciones
que tuvieron los asistentes
de su propio territorio, dando
109
Mesas temáticas realizadas durante el proceso de participación ciudadana para la elaboración del plan
del desarrollo de Cundinamarca
Mesa temática Fecha de realización y
actores participantes Objetivo general Temas tratados
Población
Indígena.
cabildos: Mhuysqa de
Cota, Chía y Sesquile; y
Pijao (Diosa Dulima y
Bochica).
ejercicio de sus derechos
como grupo culturalmente
diferente y lograr su
desarrollo.
una mirada alterna al
concepto de territorio.
Infancia y
Adolescencia.
Fecha: 2 de abril de 2012.
Participantes: 170 personas
(50% aproximadamente
eran niños, niñas y
adolescentes).
Participación de los
infantes y adolescentes, y
el fortalecimiento de las
capacidades y
conocimientos de los
funcionarios encargados
del tema en los
municipios.
- Sensibilización y la
comprensión de las
categorías del derecho.
- Impulsar roles de ciudadanía
en la participación y
dinámica de los municipios
a niñas, niños y
adolescentes.
- Articular procesos
preparativos desde el
territorio para la jornada
departamental.
- Diseñar una punto de partida
en la percepción de las
visiones de los responsables
en el sector público frente al
tema de infancia,
adolescencia y juventud.
Desarrollo
Empresarial y
Competitividad.
Fecha: 9 de abril de 2012.
Participantes: Secretaria de
Competitividad y
Desarrollo Económico y
180 personas, entre
empresarios, asociaciones
y gremios de los sectores
productivos.
Socializar el plan de
desarrollo, en lo
concerniente a los
programas de
competitividad,
emprendimiento,
desarrollo empresarial e
internacionalización.
- Competitividad.
- Emprendimiento.
- Desarrollo empresarial.
- Internacionalización.
Ciencia y
tecnología.
Fecha: 11 de abril de 2012.
Participantes: Liderada por
la Secretaria de
Planeación, con la
asistencia de 90 personas.
Buscar ideas para incluir
en el plan de desarrollo.
- Innovación Social.
- Innovación institucional.
- Innovación rural.
- TIC s.
Desarrollo
territorial.
Fecha: 13 de abril de 2012.
Participantes: Liderada por
la Secretaria de
Planeación, con la
asistencia de 285 personas.
Dar a conocer las políticas
y lineamientos del orden
nacional que impactan
sobre el departamento de
en 3 escenarios regionales
(los 116 municipios,
Bogotá D.C. y región
central), en miras de
consolidar la proyección
de la visión del
- Ordenamiento Territorial.
- Gestión del Riesgo y
Cambio Climático.
- Movilidad y Transporte.
110
Mesas temáticas realizadas durante el proceso de participación ciudadana para la elaboración del plan
del desarrollo de Cundinamarca
Mesa temática Fecha de realización y
actores participantes Objetivo general Temas tratados
departamento al año 2032.
Deporte.
Fecha: 9 de abril de 2012.
Participantes: Liderada por
Instituto de Deporte de
Cundinamarca, con la
asistencia de 100
personas, entre deportistas,
alcaldes, representantes
del deporte clubes y ligas.
Consolidar las estrategias
de la actividad física, la
recreación y el deporte,
con los aportes de los
actores del sistema
nacional del deporte, para
garantizar el desarrollo
integral del ser humano y
la democratización del
deporte.
- Deporte.
- Actividad física.
- Recreación.
Figura No. 34. Mesas temáticas realizadas durante el proceso de participación ciudadana para la
elaboración del plan del desarrollo de Cundinamarca.
Participación a través de la Web
Se implementó en la página web corporativa un formulario electrónico para que la
comunidad en general hiciera sus aportes y planteara sus sugerencias con relación a los 10
pilares que soportan la formulación del plan.
La Secretaria de Planeación, con el objetivo de enriquecer y estructurar el plan de
desarrollo implementó una consulta ciudadana, a través de una encuesta vía internet, en la que
se midió las expectativas de la comunidad con respecto a los pilares, que configuran el plan.
La encuesta fue diligenciada por 265 personas, de las cuales 179 fueron hombres (68%),
mientras que participaron 86 mujeres (32%), en 89 municipios del departamento. La mayor
parte de propuestas se formularon alrededor del sector educativo y de la temática referida a
los problemas regionales y el ordenamiento.
8.2 Análisis y discusión frente al proceso de participación ciudadana en la elaboración
del plan de desarrollo de Cundinamarca
Tomando en cuenta el marco expuesto sobre la participación de los principales actores
durante el proceso de elaboración del plan, como lo fueron la sociedad civil y el gobierno, se
puede afirmar que no hubo un desarrollo de todos los aspectos que involucra la EAE centrada
en la decisión para esta actividad. Si bien se implementó un mecanismo de consulta,
estructurado que involucró mayoritariamente al sector centralizado y descentralizado de la
Gobernación de Cundinamarca (funcionarios, alcaldes, equipos de trabajo, entre otros.) las
decisiones y acuerdos solo transcendieron una pequeña porción de habitantes, si se compara
con toda la población, la cual fue estimada para el año 2012 en 2‟557.623 personas, según el
Diagnóstico Situacional de Cundinamarca (2012).
Cumpliendo los 4 momentos de consulta (1- fase inicial, 2- diagnóstico ambiental, 3-
evaluación de opciones y 4- fase de información), según las recomendaciones de Jiliberto &
Bonilla (2009) para el caso evaluado, solo hubo cumplimiento de la 1 y la 4, y parcialmente la
111
3. Si bien se realizó un Diagnóstico Situacional en el que se incluyó el componente ambiental,
la mayoría de las reuniones de las mesas temáticas se realizaron antes de la emisión y
conocimiento de este documento, el cual fue terminado en el mes mayo de 2012; solo la mesa
temática de minas y enérgica se realizó a finales de ese mes.
El tema ambiental como el componente de mayor importancia para la EAE fue trabajado
de manera muy superficial. Se puede evidenciar que en los temas tratados en las mesas
temáticas de trabajo fue poco lo que se discutió con relación a la sostenibilidad ambiental, de
RN, del uso, aprovechamiento y mantenimiento de los servicios ecosistémicos, y de la
conservación de la biodiversidad; teniendo en cuenta que el objetivo 2 del plan pretende
establecer un territorio ambientalmente sostenible. En las discusiones no hubo una inclusión
transversal del tema ambiental en temas de competitividad y desarrollo económico. En las
mesas temáticas de minas y energía, y desarrollo territorial la dinámica ambiental únicamente
se trabajó desde la perspectiva de las nuevas alternativas de producción para el sector minero,
la gestión del riesgo y el cambio climático; por ende la fase 3 se cumplió parcialmente. La
mayoría del proceso de participación ciudadana estuvo enfocado en tratar temáticas sociales
y de desarrollo económico.
Si bien la mesa temática que incluyó la población indígena para construcción del plan, con
el fin de garantizar el ejercicio de sus derechos como grupo culturalmente diferente y lograr
su desarrollo, la participación no cumplió a cabalidad el procedimiento de la Consulta Previa,
establecido en la Ley 21 de 1991. Al realizarse en una sola reunión con tan solo 39
representantes de cabildos indígenas, no hubo una participación e intervención activa y
dinámica. No se establecieron las debidas decisiones sobre manejo y aprovechamiento de los
recursos presentes en los territorios indígenas; ni se ejecutaron las 7 epatas de la Consulta
Previa, establecidas en la Directiva Presidencial 01 del 26 de marzo de 2010.
Las Memorias de la Participación Ciudadana indican que se realizaron 10 mesas temáticas;
sin embargo el documento revisado y disponible en la Web, solo hace descripción de 9. En
complemento a las fallas y debilidades encontradas en el proceso de participación, se puede
indicar que aunque para las MPP se aplicó una metodología desarrollada por el BID, en los
otros procesos y actividades de consulta se hubiese podido ampliar y aplicar diversas
metodologías validadas y estandarizadas internacionalmente. Así mismo, era de gran
importancia haber extendido la participación a los principales Ministerios, como gestores de
las Políticas Nacionales de gobierno, vinculadas directamente para el cumplimiento de
objetivos del plan evaluado. En Fase No.7 se exponen los lineamientos metodológicos que
permiten un debido proceso de consulta que involucre la EAE.
Sin embargo es de anotar que el proceso de participación ciudadana liderado y ejecutado
por la Gobernación de Cundinamarca tuvo aspectos positivos, de los cuales de se resaltan:
- La participación activa de los funcionarios de gobierno.
- El interés en tratar de involucrar a todos los sectores de sociedad (infancia, adultez,
discapacitados, gremios, asociaciones, entre otros.).
- La puesta en marcha de mecanismos de coordinación aportados por las MPP, las MPM,
la Web y las mesas temáticas de trabajo.
112
9. Plan de comunicación
Como se ya expuso en la Memorias de Participación Ciudadana, el plan presentó y ejecutó
un procedimiento de comunicación en el que se involucró una minoría de la población civil,
algunos empresarios y representantes de agremiaciones, y en gran medida a los funcionarios
de la gobernación. El objetivo principal de esa actividad radicó en presentar los programas de
gobierno, enfatizando en los del orden social y desarrollo económico, por medio de los
diferentes escenarios descritos, tales como las MPP, las MPM, la mesa preliminar de
alcaldes, entre otros; sin embargo el plan al no contemplar las consideraciones ambientales de
manera transversal y estratégica en todos sus escenarios, no cumple con los 3 criterios
expuestos por Jiliberto & Bonilla (2009). Un plan de desarrollo estructurado bajo la
aplicación de la EAE centrada en la decisión la comunicación e información a todos los
actores involucrados, debe cumplir:
- Comunicar los avances de la EAE y los logros alcanzados tanto a los actores internos
como a los actores externos e interesados en el plan.
- Concientizar a los funcionarios y empleados de gobierno de la importancia en cuanto al
contenido y alcance de la EAE.
- Interiorizar la EAE en el cuerpo ejecutivo o gerencial de la institución promotora del
plan evaluado.
En el desarrollo de la Fase No. 7 se proponen los lineamientos y recomendaciones que
permiten aplicar los anteriores criterios de comunicación de un plan de desarrollo estructurado
bajo la EAE centrada en la decisión, tomando como referente el caso evaluado.
10. Definición de los objetivos de la EAE del plan
Dado que el plan de desarrollo de Cundinamarca no presentó objetivos enfocados hacia la
EAE, se retoma lo recomendado por Jiliberto & Bonilla (2009) para la definición de estos, a
partir del análisis de cada una de las actividades desarrolladas en esta primera fase; para lo
cual se precisa sobre aquellos aspectos por los cuales el proceso de la EAE puede generar el
mayor beneficio ambiental en la planificación del plan.
Los objetivos de la EAE no hacen parte del objetivo general ambiental del plan ni de los
operativos descritos en la actividad No. 4; sino más bien se constituyen como una primera
aproximación de los resultados que se han pretendido obtener. En la siguiente figura (Figura
No. 35), se hace una propuesta de los objetivos de la EAE para el caso evaluado. Para algunos
casos en concreto no es necesario plantear tales objetivos.
Propuesta de objetivos de la EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Actividad
Propuesta de objetivo
1. Identificación del marco
institucional del plan.
No aplica. El plan de desarrollo Cundinamarca en su proceso de elaboración
cumplió en gran medida con el marco institucional dado por principalmente
por las leyes expuestas sobre planes de desarrollo y planificación; así mismo
se estructuró teniendo como referente principal el PND. Únicamente le faltó
profundizar en las Políticas Nacionales de gobierno sectoriales.
113
Propuesta de objetivos de la EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Actividad
Propuesta de objetivo
2. Análisis de actores
implicados del plan.
No aplica. El plan de desarrollo Cundinamarca ya está elaborado y está en
fase de ejecución; si el documento oficial del plan aprobado no identificó
claramente a los actores beneficiados, los afectados, los que pueden afectar y
los de gobierno, el ejercicio desarrollado (Figura No. 26) permitió hacer una
identificación clara de ellos.
3. Análisis del proceso de
planificación del plan.
Establecer en todo el territorio del departamento de Cundinamarca un
modelo apropiado y estratégico de su planificación, el cual sea
ambientalmente sostenible a largo plazo; a través de la identificación de
impactos acumulativos de manera previa.
4. Establecimiento de los
objetivos ambientales del
plan.
Identificar las potencialidades ambientales, económicas, socio-culturales e
institucionales que permitan un desarrollo sostenible en el departamento de
Cundinamarca; con el fin de mejorar la calidad y nivel de vida de su
población.
5. Identificación de las
opciones ambientales
estratégicas de la
planificación del plan.
Establecer e identificar los principales instrumentos, mecanismos y políticas
sectoriales de gestión ambiental directa tanto del ámbito internacional como
nacional, aplicables al plan de desarrollo de Cundinamarca; especialmente
los relacionados con la mitigación y adaptabilidad al cambio climático, y al
cumplimento de los objetivos del desarrollo milenio.
6. Identificación de la
dimensión ambiental
estratégica del plan.
Identificar mejoras para la dinámica ambiental del plan de desarrollo de
Cundinamarca; con relación a los programas que puedan presentar los
efectos negativos más significativos.
7. Recomendaciones de
procedimiento para otras
actividades de la
planificación del plan.
Establecer si las instancias y los mecanismos de coordinación, ejecución,
monitoreo y evaluación del plan de desarrollo de Cundinamarca son lo
suficientemente amplios para identificar toda la dimensión ambiental y toma
de decisiones del plan.
8. Programación del proceso
de participación del plan.
No aplica, teniendo en cuenta que el plan evaluado ya fue elaborado y siguió
un proceso de consulta como ya se describió anteriormente.
9. Plan de comunicación.
Proponer lineamientos y recomendaciones que permitan establecer los
debidos mecanismos comunicación tanto en el nivel institucional como el
social.
Figura No. 35. Propuesta de objetivos de la EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca.
114
Fase No. 2. Alcance de la EAE del plan de desarrollo de Cundinamarca
Figura No. 36. Identificación de la Fase No. 2 del proceso metodológico de la EAE centrada en la decisión
1. Síntesis del DM – EAE
Según Jiliberto & Bonilla (2009) la síntesis del DM – EAE establece el alcance de la EAE,
acogiendo como base el desarrollo y resultados fase anterior, en el que se ha establecido el
marco conceptual ambiental del plan de desarrollo evaluado. El objetivo de la síntesis del
DM – EAE es extractar cada una de las actividades de la Fase No. 1, con la finalidad de
facilitar la participación y la comunicación; así como la identificación de la naturaleza de la
decisión estratégica a evaluar, la amplitud y el grado de especificidad de la información que se
requerirá para evaluar las opciones de alternativas en sus diferentes momentos.
Se presenta la síntesis del DM – EAE (Figura No. 37) para el plan de desarrollo de
Cundinamarca, relacionando el contenido y cada uno de los siguientes aspectos, los cuales
fueron desarrollados en la Fase No.1, como se describe a continuación:
1. Identificación del marco institucional del plan.
2. Análisis de actores implicados del plan.
3. Análisis del proceso de planificación del plan.
115
4. Establecimiento de los objetivos ambientales del plan.
5. Identificación de las opciones ambientales estratégicas de la planificación del plan.
6. Identificación de la dimensión ambiental estratégica del plan.
7. Recomendaciones de procedimiento para otras actividades de la planificación del plan.
8. Programación del proceso de participación del plan.
9. Plan de comunicación.
10. Definición de los objetivos de la EAE del plan.
116
Síntesis del DM – EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Aspecto
Contenido
Identificación del
marco
institucional del
plan.
1. IDENTIFICACIÓN DEL MARCO INSTITUCIONAL DEL PLAN
Constitución Política de Colombia de 1991: Título XII, Capítulo 2 (De los Planes de Desarrollo).
Principales leyes relacionadas con planes de desarrollo, planificación y ordenamiento del territorio:
Ley 152 de 1994 (Por la Cual se Establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo).
Ley 388 de 1997 (Por la Cual se Modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se Dictan Otras Disposiciones).
Ley 1454 de 2011 (Por la Cual se Dictan Normas Orgánicas Sobre Ordenamiento Territorial y se Modifican Otras Disposiciones).
Políticas Nacionales de gobierno sectoriales y vinculantes al plan:
Minas y energía: Por medio del actual PND se establecieron los lineamientos para el desarrollo minero-energético del país como Política
Nacional de Gobierno.
Desarrollo agropecuario y rural: Política agropecuaria para el cuaternario.
Vivienda, servicios públicos e infraestructura: Política Nacional para la vivienda de interés social.
Salud, trabajo y bienestar social: Política Nacional de prestación de servicios de salud.
Gestión y protección de los RN renovables y la biodiversidad:
- Política Nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos.
- Política Nacional para la prevención y control de la contaminación del aire.
- Política Nacional de gestión ambiental urbana.
- Política Nacional para humedales interiores en Colombia.
- Política Nacional para la gestión integral del recurso hídrico.
- Política Nacional ambiental para gestión integral de RESPEL.
- Política Nacional de bosques.
CONPES como instrumento complementario de planeación en el marco legal y normativo aplicado al plan:
Programas de desarrollo contemplados por el DNP a través del CONPES:
- Agricultura, pecuario forestal y pesca.
- Ambiente.
- Desarrollo empresarial.
- Desarrollo territorial.
- Desarrollo social.
117
Síntesis del DM – EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Aspecto
Contenido
Identificación del
marco
institucional del
plan.
- Subdirección de crédito.
- Inversiones y finanzas públicas.
- Justicia, seguridad y gobierno.
- Transportes, vías de comunicación, minería y energía.
- Vivienda, agua y desarrollo urbano.
Resumen del PND 2012 – 2014 “Prosperidad para Todos”
2. ANÁLISIS DEL MARCO INSTITUCIONAL
Ficha estándar de caracterización del Marco Institucional del plan de desarrollo de Cundinamarca.
3. OBTENCIÓN DE CONCLUSIONES DEL MARCO INSTITUCIONAL
Análisis de actores
implicados del
plan.
1. ESTABLECIMIENTO DEL MARCO DE ACTORES
Identificación de los principales actores implicados en el plan desarrollo de Cundinamarca:
Actores beneficiados y afectados.
Actores de gobierno.
Actores que pueden afectar.
2. ANÁLISIS DEL MARCO DE ACTORES
Matriz de análisis de actores implicados en el plan de desarrollo de Cundinamarca:
Actores beneficiados y afectados, y que pueden afectar.
Actores de gobierno.
3. OBTENCIÓN DE CONCLUSIONES DEL MARCO DE ACTORES
Análisis del
proceso de
planificación del
1. ESTABLECIMIENTO DEL MARCO DE ACTORES
Descripción sintetizada del plan de desarrollo de Cundinamarca:
Misión
118
Síntesis del DM – EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Aspecto
Contenido
plan. Visión al año 2032
- Plan Estratégico (cadenas productivas, pilares, objetivos y enfoques transversales).
- Plan Financiero.
- Programas de gobierno para cada uno de los objetivos.
Establecimiento de
los objetivos
ambientales del
plan.
1. IDENTIFICACIÓN DEL OBJETIVO GENERAL DEL PLAN
Objetivo general:
Sostenibilidad y ruralidad – Restablecer la relación armónica del ser humano con el ambiente y su entorno.
2. ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS AMBIENTALES OPERATIVOS DEL PLAN
Propuesta de objetivos operativos:
Planificar todo el territorio del Departamento de manera que se interaccione regionalmente y sosteniblemente a largo plazo bajo un modelo
estructurarte, partiendo de sus potencialidades ambientales, económicas, socio-culturales e institucionales, con el propósito de mejorar la calidad
y nivel de vida de su población.
Conservar la oferta de bienes y servicios ambientales que ofrece el departamento, con énfasis en el recurso hídrico, asegurando su demanda
sostenible a la población para el sostenimiento y satisfacción de sus necesidades básicas.
Incentivar y generar acciones que permitan en los procesos industriales del sector productivo del departamento, la reducción de emisiones de
gases de GEI, de la huella de carbono; así como el desarrollo de MDL.
Promover en la población del departamento con un mayor énfasis en los niños y los jóvenes, la educación ambiental en miras a la conservación
de los ecosistemas y su biodiversidad, el reciclaje, y la investigación científica y tecnológica de potencialidades ambientales que ofrece el
territorio.
Aumentar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico en zonas urbanas, centros poblados y zonas rurales del
departamento, garantizando su debido acceso y beneficiando en espacial a la población en condición de pobreza y vulnerabilidad.
Fortalecer y promover de manera sostenible el desarrollo competitivo, equitativo y participativo de los procesos agropecuarios, forestales,
pesqueros y de desarrollo rural en todo el territorio del departamento, partiendo de sus potencialidades productivas y económicas.
Facilitar al acceso y uso de la tierra y demás factores productivos, a pequeños y medianos productores rurales, promoviendo alternativas para su
uso eficiente; por medio del acompañamiento técnico, la generación de paquetes tecnológicos, y la intervención y coordinación inter-
institucional.
Mejorar el manejo adecuado de los residuos sólidos en todo el territorio del departamento, teniendo en cuenta su impacto en la salud y el
ambiente; mediante estrategias viables y acciones preventivas y correctivas, para la atención de cada uno de las etapas del sistema bajo el
enfoque de ciclo de vida (uso, minimización, aprovechamiento, recolección y transporte y disposición final adecuada).
Fortalecer las capacidades técnicas e institucionales a nivel municipal y departamental para la adaptación al cambio climático, la vulnerabilidad
119
Síntesis del DM – EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Aspecto
Contenido
Establecimiento de
los objetivos
ambientales del
plan.
ambiental y la gestión integral de emergencias; a partir de una debida planificación del territorio, la administración de los recursos logísticos y
financieros, la identificación y análisis de riesgos potenciales y de capacidad de respuesta.
Mejorar las condiciones y oportunidades de toda la población del Departamento, garantizando su desarrollo integral, con acción diferencial en la
salud, trabajo, educación, deporte, cultura y desarrollo social y ambiental.
Teniendo en cuenta las locomotoras del desarrollo establecidas en el PND, consolidar de manera sostenible a todo el departamento como una
región productiva y competitiva, capaz de responder a los retos del mercado; como lo son la globalización, los tratados de libre comercio, el
fortalecimiento del mercado interno, las alianzas estratégicas con el sector privado y la reingeniería del desarrollo, de acuerdo con sus
potencialidades económicas y de capacidad productiva.
Identificación de
las opciones
ambientales
estratégicas de la
planificación del
plan.
1. PROPUESTA DE INSTRUMENTOS, MECANISMOS Y POLÍTICAS SECTORIALES DE GESTIÓN AMBIENTAL DIRECTA PARA LA
VALIDACIÓN DE LOS OBJETIVOS AMBIENTALES DE PLAN DE DESARROLLO DE CUNDINAMARCA
En el ámbito internacional:
Compromisos relacionados con la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro en 1992.
Compromisos relacionados con la Cumbre de Johannesburgo en 2002.
Compromisos relacionados con la Cumbre de Rio+20 en 2012.
Convenios y tratados internacionales adoptados.
Mecanismo internacional en construcción bajo la CMNUCC.
Cumbre del Milenio – ODM.
PNUMA – MEA.
En el ámbito nacional:
Políticas Nacionales de gobierno.
Programas del CONPES.
Identificación de
la dimensión
ambiental
estratégica del
plan.
1. IDENTIFICACIÓN PRELIMINAR LOS PROBLEMAS AMBIENTALES MÁS RELEVANTES QUE EL PLAN PUEDE GENERAR TRAS SU
EJECUCIÓN, TENIENDO EN CUENTA LOS PROGRAMAS DE CADA UNO DE SUS OBEJTIVOS
Matriz de identificación de impactos ambientales para la selección de los objetivos del plan de desarrollo de Cundinamarca en los que se va a
enfocar la EAE centrada en la decisión, relaciona:
Objetivos y programas del plan.
Componente ambiental (atmósfera, agua, suelo, fauna, flora y entorno socio-cultural).
Objetivos seleccionados 2 y 3 (presentan los efectos negativos más significativos en el ambiente).
120
Síntesis del DM – EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Aspecto
Contenido
Identificación de
la dimensión
ambiental
estratégica del
plan.
Factores condicionantes y las dinámicas sectoriales de mayor incidencia que en la actualidad está experimentando el departamento de
Cundinamarca
La identificación de impactos parte de las actuales tendencias de desarrollo, las cuales han sido generadas por diversos factores condicionantes
identificados en el plan y de las dinámicas sectoriales de mayor incidencia que en la actualidad está experimentando el departamento de
Cundinamarca.
Matriz de identificación de impactos ambientales negativos más significativos para cada uno los programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del
plan de desarrollo de Cundinamarca, relaciona:
Programas de los objetivos 2 y 3 del plan.
Componente ambiental (atmósfera, agua, suelo, fauna, flora y entorno socio-cultural).
Impactos ambientales identificados para cada uno de los componentes (39 en total).
Asignación de calificación para cada impacto.
Matriz de análisis de los impactos ambientales negativos con calificación alta y muy alta para los programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del
plan de desarrollo de Cundinamarca:
Programas que obtuvieron calificación alta y muy alta:
- Territorio para el soporte del desarrollo.
- Agua y saneamiento básico para la salud de los Cundinamarqueses.
- Desarrollo competitivo del sector agropecuario.
- Desarrollo integral rural.
- Gestión del riesgo y adaptación al cambio y la variabilidad climática.
- Cundinamarca dinámica, atractiva e internacional.
- Minería y energía responsable para Cundinamarca.
- Infraestructura y servicios para la competitividad y la movilidad.
Recomendaciones
de procedimiento
para otras
actividades de la
planificación del
plan.
1. VERIFICACIÓN ACTIVIDADES DEL PLAN DE DESARROLLO DE CUNDINAMARCA DIFERENTES A LAS ACTIVIDADES
AMBIENTALES DE SU PLANIFICACIÓN
Instancias y mecanismos de coordinación, ejecución, monitoreo y evaluación.
Durante el desarrollo de las Fases No. 5 y 6, se determinará si solo las actividades establecidas por el plan de desarrollo son lo suficientemente
amplias para identificar toda su dimensión ambiental.
121
Síntesis del DM – EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Aspecto
Contenido
Programación del
proceso de
participación del
plan.
1. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LAS MEMORIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO DE CUNDINAMARCA
Mesa preliminar con alcaldes.
Mesa de información e integración a funcionarios del departamento sobre el proceso de elaboración de plan de desarrollo.
MPP.
Temas trataos en las mesas externas por temas específicos:
Población Vulnerable.
Minas y Energía.
Mesa de Juntas de Acción Comunal.
Población Indígena.
Infancia y Adolescencia.
Desarrollo Empresarial y Competitividad.
Ciencia y tecnología.
Desarrollo territorial.
Deporte.
Participación a través de la Web.
2. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN FRENTE AL PROCESO DE PARTICIAPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO DE CUNDINAMARCA
Plan de
comunicación.
El plan de desarrollo de Cundinamarca presentó y ejecutó un procedimiento de comunicación en el que se involucró una minoría de la población civil,
algunos empresarios y representantes de agremiaciones, y en gran medida a los funcionarios de la gobernación; sin embargo no cumple con los 3
criterios expuestos por Jiliberto & Bonilla (2009):
Comunicar los avances de la EAE y los logros alcanzados tanto a los actores internos como a los actores externos e interesados en el plan.
Concientizar a los funcionarios y empleados de gobierno de la importancia en cuanto al contenido y alcance de la EAE.
Interiorizar la EAE en el cuerpo ejecutivo o gerencial de la institución promotora del plan evaluado.
122
Síntesis del DM – EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Aspecto
Contenido
En el desarrollo de la Fase No. 7 se propondrán los lineamientos y recomendaciones que permiten aplicar los 3 criterios.
Definición de los
objetivos de la
EAE del plan.
Propuesta de objetivos de la EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca:
Establecer en todo el territorio del departamento de Cundinamarca un modelo apropiado y estratégico de su planificación, el cual sea
ambientalmente sostenible a largo plazo; a través de la identificación de impactos acumulativos de manera previa.
Identificar las potencialidades ambientales, económicas, socio-culturales e institucionales que permitan un desarrollo sostenible en el
departamento de Cundinamarca; con el fin de mejorar la calidad y nivel de vida de su población.
Establecer e identificar los principales instrumentos, mecanismos y políticas sectoriales de gestión ambiental directa tanto del ámbito
internacional como nacional, aplicables al plan de desarrollo de Cundinamarca; especialmente los relacionados con la mitigación y adaptabilidad
al cambio climático, y al cumplimento de los objetivos del desarrollo milenio.
Identificar mejoras para la dinámica ambiental del plan de desarrollo de Cundinamarca; con relación a los programas que puedan presentar los
efectos negativos más significativos.
Establecer si las instancias y los mecanismos de coordinación, ejecución, monitoreo y evaluación del plan de desarrollo de Cundinamarca son lo
suficientemente amplios para identificar toda la dimensión ambiental y toma de decisiones del plan.
Proponer lineamientos y recomendaciones que permitan establecer los debidos mecanismos comunicación tanto en el nivel institucional como el
social
Figura No. 37. Síntesis del DM – EAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca.
123
FASE No. 3. Modelo de evaluación del plan de desarrollo de Cundinamarca
Figura No. 38. Identificación de la Fase No. 3 en el proceso metodológico de la EAE centrada en la
decisión.
1. Propuesta del modelo de evaluación ambiental de opciones de alternativas
Para la definición del modelo de evaluación ambiental del plan se deben desarrollar 3
elementos estructurantes, los cuales son la base para la organización posterior del proceso de
la EAE centrada en la decisión. De acuerdo con la metodología y según los resultados
obtenidos en las fases anteriores, los elementos a desarrollar son:
1- Definición de los momentos en que se realiza la evaluación ambiental de opciones
de alternativas.
2- Definición de criterios de evaluación ambiental de opciones de alternativas.
3- Definición de herramientas de evaluación y de análisis de opciones de alternativas.
Es importante indicar que el plan solo incluyo 1 sola opción de alternativa la cual hace
alusión al plan que quedó formulado como tal en su esencia misma, para el cumplimiento de
124
sus 4 objetivos; sin embargo durante su proceso de planeación debían haberse formulado por
lo menos 2 opciones de alternativas, con el propósito de seleccionar la más adecuada, bajo la
proposición de incluir las consideraciones ambientales, que es precisamente lo que se propone
en este ejercicio. Para ello se plantea un modelo de evaluación el cual permite la definición
de opciones de alternativas en doble sentido, hacia arriba y hacia abajo. Para el caso de
evaluación hacia arriba se inicia a partir de la determinaciones tomadas en cuenta, con
relación con los objetivos seleccionados en el plan (2 y 3), los cuales presentan las
consideraciones ambientales más relevantes; es decir en los que podrían representar los
mayores efectos negativos en el ambiente:
- Objetivo 2: Sostenibilidad y ruralidad.
- Objetivo 3: Competitividad, innovación, movilidad y región.
Para los autores la evaluación hacia arriba, hace alusión a la consistencia ambiental de las
opciones del plan con las consideraciones a ser tomadas previamente durante el proceso de
planificación (decisiones).
Para la evaluación hacia abajo inicia a partir del análisis de los impactos ambientales
negativos de los programas de gobierno seleccionados y vinculados directamente sobre
dinámicas sectoriales de desarrollo; es decir los que alta obtuvieron calificación alta y muy
alta, los cuales son:
- Territorio para el soporte del desarrollo.
- Agua y saneamiento básico para la salud de los Cundinamarqueses.
- Desarrollo competitivo del sector agropecuario.
- Desarrollo integral rural.
- Gestión del riesgo y adaptación al cambio y la variabilidad climática.
- Cundinamarca dinámica, atractiva e internacional.
- Minería y energía responsable para Cundinamarca.
- Infraestructura y servicios para la competitividad y la movilidad.
Para los autores esta evaluación hace relación a la evaluación del efecto (impacto
ambiental) de la opción de alternativa, con relación a la dimensión ambiental del plan, la cual
debe estar sujeta a dinámicas sectoriales de desarrollo; por ende es importante indicar que la
eficacia de la alternativa en gran medida dependerá de la experticia que disponga el evaluador
o grupo encargado de la planeación del plan, en medirla en términos estratégicos y no en
términos de actividades.
Siguiendo la propuesta de Jiliberto & Bonilla (2009), el modelo de evaluación de opciones
de alternativas se presenta en la siguiente figura (Figura No. 39), en la que las filas
representan 3 niveles de implicación para el proceso de EAE (definición de objetivos
operativos, definición de estrategias y desarrollo operativo del plan); y las columnas
representan los 3 elementos estructurantes a tener en cuenta, para un debido proceso de
planificación que considere llevar a cabo una evaluación formal de por lo menos 2 opciones
de alternativas.
125
Propuesta de modelo de evaluación ambiental de opciones de alternativas para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Momentos de
decisión
Propuesta básica de evaluación
Herramientas
Definición de
objetivos operativos
del plan.
Análisis de coherencia con los objetivos 2 y 3 del plan y otros
instrumentos estratégicos que los condicionen (políticas nacionales e
internacionales):
Para la propuesta de evaluación, de los 11 objetivos operativos propuestos
en la Fase No. 1, se realiza su pre-definición; teniendo en cuenta que en un
contexto institucional existen suficientes instrumentos estratégicos que los
condicionan en los 2 objetivos generales del plan seleccionados (los que
presentan las mayores consideraciones ambientales a ser tomadas en
cuenta):
1. Planificar todo el territorio del departamento de manera que se
interaccione regionalmente y sosteniblemente a largo plazo bajo un
modelo estructurarte, partiendo de sus potencialidades ambientales,
económicas, socio-culturales e institucionales, con el propósito de mejorar
la calidad y nivel de vida de su población.
2. Conservar la oferta de bienes y servicios ambientales que ofrece el
departamento, con énfasis en el recurso hídrico, asegurando su demanda
sostenible a la población para el sostenimiento y satisfacción de sus
necesidades básicas.
3. Incentivar y generar acciones que permitan en los procesos industriales
del sector productivo del departamento, la reducción de emisiones de
gases de GEI, de la huella de carbono; así como el desarrollo de MDL.
4. Fortalecer y promover de manera sostenible el desarrollo competitivo,
equitativo y participativo de los procesos agropecuarios, forestales,
pesqueros, de desarrollo rural y minero-energético en todo el territorio del
departamento, partiendo de sus potencialidades productivas, económicas y
Análisis del marco institucional:
Como principales instrumentos estratégicos de los 6
objetivos operativos definidos y condicionados en los 2
objetivos generales del plan sujetos de EAE, se encuentran:
En el ámbito Nacional:
- Constitución Política de Colombia de 1991.
- Ley 388 de 1997.
- Ley 1454 de 2011.
- Desarrollo minero-energético del país como Política
Nacional de Gobierno.
- Política agropecuaria para el cuaternario.
- Política Nacional para la vivienda de interés social.
- Política Nacional para la gestión integral de la
biodiversidad y sus servicios ecosistémicos.
- Política Nacional de gestión ambiental urbana.
- Política Nacional para la gestión integral del recurso
hídrico.
- Política Nacional ambiental para gestión integral de
RESPEL.
- Política Nacional de bosques.
- CONPES
- Plan Nacional de Desarrollo 2012 – 2014.
126
Propuesta de modelo de evaluación ambiental de opciones de alternativas para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Definición de
objetivos operativos
del plan.
ambientales.
5. Mejorar el manejo adecuado de los residuos sólidos en todo el territorio
del departamento, teniendo en cuenta su impacto en la salud y el
ambiente; mediante estrategias viables y acciones preventivas y
correctivas, para la atención de cada uno de las etapas del sistema bajo el
enfoque de ciclo de vida (uso, minimización, aprovechamiento,
recolección y transporte y disposición final adecuada).
6. Fortalecer las capacidades técnicas e institucionales a nivel municipal y
departamental para la adaptación al cambio climático, la vulnerabilidad
ambiental y la gestión integral de emergencias; a partir de una debida
planificación del territorio, la administración de los recursos logísticos y
financieros, la identificación y análisis de riesgos potenciales y de
capacidad de respuesta.
En el ámbito Internacional:
- Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro en 1992.
- C Cumbre de Johannesburgo en 2002.
- Cumbre de Rio+20 en 2012.
- Convenios y tratados internacionales adoptados descritos
en la actividad No. 5 de la Fase No. 1.
- Mecanismo internacional en construcción bajo la
CMNUCC (REDD y REDD+.
- Cumbre del Milenio – Objetivos del Desarrollo del
Milenio.
- PNUMA – MEA.
Evaluación de efectos ambientales:
De acuerdo con los programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del plan,
en la siguiente lista se exponen aquellos que obtuvieron una calificación alta
y muy alta, según la identificación de impactos ambientales negativos :
- Territorio para el soporte del desarrollo.
- Agua y saneamiento básico para la salud de los Cundinamarqueses.
- Desarrollo competitivo agropecuario.
- Desarrollo integral rural.
- Gestión del riesgo y adaptación al cambio y la variabilidad climática.
- Cundinamarca dinámica, atractiva e internacional.
- Minería y energía responsable para Cundinamarca.
- Infraestructura y servicios para la competitividad y la movilidad.
Así mismo para ir delimitando las opciones de alternativas con relación a la
dimensión estratégica del plan, en la siguiente lista se exponen aquellos
Análisis de efectos mediante el SAS:
Elaboración y desarrollo de herramientas de para la
evaluación y análisis ambiental estratégico de los
programas de gobierno de los objetivos 2 y 3 del plan que
obtuvieron una calificación alta y muy alta, según la
identificación de impactos ambientales negativos.
- Fase No. 4: Definición del alcance de la línea base
ambiental enfocada en los objetivos 2 y 3, a partir de los
programas de gobierno que presentaron impactos
significativos en los componentes del ambiente; y que
presentan mayores riesgos (aspectos negativos).
- Fase No. 4 y 5: Propuesta para la definición de
indicadores (cualitativos y cuantitativos) de acuerdo con
lo identificado y delimitado en las tendencias de
desarrollo.
127
Propuesta de modelo de evaluación ambiental de opciones de alternativas para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Definición de
objetivos operativos
del plan.
impactos negativos identificados por componente ambiental que son
transversales en mínimo 4 programas y que se condicionan directamente en
los objetivos operativos ya definidos:
Atmosfera:
- Aumento en las fuentes de emisiones de GEI.
- Aumento en la combustión de energía fósil.
Agua:
- Alteración de calidad de las fuentes hídricas.
- Disminución de los cauces por la pérdida de cobertura vegetal.
- Alteración y afectación de los causes.
- Aumento en la sedimentación.
Suelo:
- Aumento en la generación de residuos sólidos.
- No correspondencia a la dinámica real del suelo por la ampliación de la
frontera agropecuaria y urbana.
- Deslizamiento y erosión del suelo.
- Alteración y eliminación de las geoformas.
Flora y Fauna:
- Procesos de degradación en los bosques y páramos por diversos factores.
- Alteración de corredores ecológicos.
- Fragmentación de hábitats y de corredores ecológicos.
- Alteración de la función ecológica de especies.
- Aumento en la tala de las especies vegetales.
- Pérdida de individuos de flora y fauna.
- Pérdida o alteración de hábitats para comunidades acuáticas.
Entorno Socio-cultural:
128
Propuesta de modelo de evaluación ambiental de opciones de alternativas para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Definición de
objetivos operativos
del plan.
- Aumento notable de la población en busca de mejores oportunidades y
calidad de vida, generando presión antrópica en las zonas urbanas.
- Pérdida de población de zonas rurales.
- Desarrollo desigual en las diferentes regiones del departamento.
- Desigualdad en las oportunidades laborales.
- Aumento en la mortalidad de la población producto de las quemas,
deslizamientos, erosiones, sismos, intoxicaciones entre otros; producto del
aumento de la infraestructura rural y urbana.
Definición de
estratégicas.
Análisis de coherencia con los objetivos 2 y 3 del plan:
Teniendo las consideraciones ambientales para la debida toma de decisiones
en el proceso de EAE, la definición de estratégicas y para evaluar 2 opciones
de alternativas, se puede dar a partir de:
- La interpretación de la realidad del territorio del departamento desde todas
sus perspectivas (económica, ambiental y socio-cultural); y del alcance en
cuanto a la gestión y capacidad institucional (entidades territoriales
encargadas en la ejecución logística, presupuestal y administrativa para el
cumplimiento de los objetivos), con él en fin de estudiar la viabilidad o no
de las metas de los programas de desarrollo establecidos en los objetivos
evaluados.
Análisis de coherencia de las alternativas con los
objetivos 2 y 3 del plan:
- Identificación y delimitación de tendencias de desarrollo
en términos de oportunidades, riesgos y enlaces a corto,
mediano y largo plazo, para los programas de gobierno
que obtuvieron una calificación alta y muy alta, según la
identificación de impactos ambientales negativos.
Evaluación de efectos ambientales:
La evaluación de los efectos ambientales se basa a partir de:
- Un diagnóstico situacional sintetizado a partir del contexto territorial del
departamento desde una perspectiva socio-económica y ambiental,
enfocado en los principales sectores de desarrollo en los que los objetivos
2 y 3 pretenden impactar negativa o positivamente.
- La identificación de las principales dinámicas y factores (sociales,
económicos, culturales e institucionales) que están incentivando los
Análisis de efectos de las alternativas mediante el SAS y
criterios ambientales:
- Identificación de Aspectos Ambientales Claves de
sostenibilidad con relación a sectores del desarrollo,
tales como: agricultura y desarrollo rural, minería,
energía, infraestructura urbana y vial, bienes y servicios.
- Definición de relaciones mutuas entre los aspectos
ambientales claves.
129
Propuesta de modelo de evaluación ambiental de opciones de alternativas para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Definición de
estratégicas.
sectores de desarrollo en los que los objetivos 2 y 3 priorizan (agricultura y
desarrollo rural, minería, energía, infraestructura urbana y vial, bienes y
servicios).
Desarrollo
operativo.
Análisis de coherencia de la(s) alternativa(s) definida (s):
- Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el
desarrollo operativo del plan identificando estrategias de alcance,
fortalezas y riesgos.
- Propuesta de indicadores de evaluación ambiental de las opciones de
alternativas para el desarrollo operativo del plan.
Análisis de coherencia ambiental del desarrollo operativo
del plan con la(s) estrategia(s) definida(s):
- Desarrollo de un mapa sistémico que relacione aspectos
ambientales claves de sostenibilidad para desarrollo del
departamento, teniendo en cuenta los sectores en los que
los objetivos 2 y 3 priorizan; partiendo de los programas
de gobierno que presentaron impactos significativos en
los componentes del ambiente; y que presentan mayores
riesgos (aspectos negativos).
Evaluación de efectos ambientales:
- Descripción de Aspectos Ambientales Clave a tomar en cuenta en el
estudio de la EAE para los programas de gobierno que presentaron
impactos significativos en los componentes del ambiente; y que
presentan, mayores riesgos (aspectos negativos).
- Análisis de Aspectos Ambientales Clave, identificados para cada uno de
los programas de gobierno que presentaron impactos significativos en los
componentes del ambiente; y que presentan mayores riesgos (aspectos
negativos).
Análisis del efecto ambiental de la(s) alternativa(s)
mediante el SAS:
- Fase No. 4: Interpretación de mapas cartográficos que
identifiquen la ubicación del departamento, y de zonas de
amenaza y vulnerabilidad a desastres naturales.
Tipo evaluación: Evaluación hacia arriba
Evaluación hacia abajo
Figura No. 39. Propuesta de modelo de evaluación ambiental de opciones de alternativas para el plan de desarrollo de Cundinamarca.
130
2. Definición y desarrollo de las herramientas de evaluación y análisis ambiental
estratégico
Teniendo en cuenta la descripción del modelo de evaluación ambiental de opciones de
alternativas para el plan de desarrollo de Cundinamarca (Figura No. 39), se presenta el diseño
y elaboración de herramientas que permiten la evaluación y análisis ambiental estratégico
para los programas de gobierno los objetivos 2 y 3 seleccionados de plan. Según Jiliberto &
Bonilla (2009) el desarrollo de esta actividad se debe centrar a partir de las relacionas de las
dinámicas ambientales sectoriales que estimulan y que presentan la capacidad para modificar
el medio; para ello se realiza la siguiente propuesta de evaluación y análisis ambiental
estratégico el cual permite:
1. Identificar y delimitar tendencias de desarrollo en términos de oportunidades,
riesgos y enlaces a corto, mediano y largo plazo para los programas de gobierno
que obtuvieron una calificación alta y muy alta, los cuales fueron identificados en
la matriz de impactos ambientales (Figura No.32) desarrollada en la Fase No.1.
2. Identificar, clasificar y validar temas claves de sostenibilidad con relación a
sectores del desarrollo, tales como: agricultura y desarrollo rural, minería, energía,
infraestructura urbana y vial, bienes y servicios.
3. Desarrollar 1 mapa sistémico que encuentre relaciones mutuas entre los temas clave
de sostenibilidad ambiental para cada uno de los sectores del desarrollo
identificados; a partir de los programas de gobierno que presentaron impactos
significativos en los componentes del ambiente y mayor número de riesgos
(aspectos negativos), según lo obtenido en la matriz de impactos ambientales
(Figura No. 32) y las de selección de aspectos ambientales claves (Figuras No. 50,
51, 52, 53, 54, 55, 56 y 57).
2.1 Identificación y delimitación de tendencias de desarrollo
La identificación y delimitación de tendencias de desarrollo, bajo el supuesto de considerar
aspectos ambientales clave para los programas de gobierno seleccionados, se realiza por
medio de una matriz (Figura No. 40) que permita caracterizar enlaces, oportunidades y
riesgos para cada uno de los programas, teniendo en cuenta la situación actual y problemática
que enfrenta el departamento, según lo diagnosticado en el documento que contiene el plan.
A continuación, se exponen los principales enlaces, oportunidades y riesgos asociados en
cada uno de los 8 programas de gobierno de los objetivos del plan seleccionados:
131
Matriz de descripción de enlaces, oportunidades y riesgos asociados en cada una de los programas de gobierno seleccionados de los objetivos 2 y 3 del plan de
desarrollo de Cundinamarca
Objetivo y
Programa
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Objetivo 2:
Territorio para el
soporte del
desarrollo.
Generación de un
territorio funcional,
articulado e integrado
regionalmente.
Posibilidades de generar mayores inter-relaciones
entre los municipios.
Mayores potencialidades sociales, económicas y
ambientales en todo el departamento.
Variación de las presiones sobre el territorio, posible
traslado de los núcleos de pobreza; generando los conflictos
en todos los ámbitos, inconformidades de las poblaciones
residentes en la aceptación de los habitantes nuevos.
Posibles migraciones por los procesos asociados a la
legalización.
Riesgo de generación de otros núcleos de asentamientos
ilegales.
Desarrollo desigual del territorio, desequilibrado e
inequitativo.
Contradicción en los modelos de ocupación territorial, con
relación a las dinámicas de integración regional.
Malos manejos en los recursos financieros públicos e
indebidos procesos de contratación.
Aprovechamiento
sostenible del potencial
de las eco-regiones del
departamento, para
mejorar su integridad
regional y de manera
equitativa.
Consolidación de un desarrollo sostenible a largo
plazo.
Gestión y administración adecuada de los bienes y
servicios ambientales, al conocer la situación real
de todo el territorio de manera integrada.
Mejora en la planeación y planificación del
territorio.
Funcionabilidad y articulación entre los sistemas
socio-ecológicos del departamento.
Recuperación y manejo integral de la estructura
ecológica del departamento.
Mal manejo y aprovechamiento inadecuado de los RN y de
los servicios ecosistémicos.
Desconociendo real de las condiciones socio-ecológicas del
departamento.
Desarticulación y contradicción de los instrumentos de
planificación territorial.
Inadecuado uso y apropiación del suelo (inconsistencias con
los POT).
Incremento notable de la población urbana en suelos con
alto potencial agro-productivo y de conservación.
Objetivo 2: Agua y
saneamiento básico
para la salud de los
Disminución de la
presión insostenible
sobre el recurso hídrico.
Mejora en las condiciones medioambientales del
recurso hídrico.
Inversiones de 1 % (Ley 99 de 1993).
Mayor presión sobre la oferta natural del agua y aumento su
demanda
Riesgos de desabastecimiento de agua en las poblaciones
132
Matriz de descripción de enlaces, oportunidades y riesgos asociados en cada una de los programas de gobierno seleccionados de los objetivos 2 y 3 del plan de
desarrollo de Cundinamarca
Objetivo y
Programa
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Cundinamarqueses.
Mayor control sobre la demanda del recurso
hídrico.
aledañas a las fuentes del agua; conflictos sociales por la
escasez del agua.
Poco conocimiento sobre la propiedad del recurso hídrico
Disminución de la capacidad normativa y regulativa de la
gestión de las cuencas hidrográficas.
Las tarifas del servicio podrán ser superiores a la capacidad
de pago por parte de la población.
Mejoramiento en la
administración del
servicio de acueducto y
alcantarillado (zonas
urbanas y rurales).
Satisfacción de la demanda en agua tanto en su
cantidad como en su calidad, disminución de las
enfermedades gastrointestinales, menores presiones
sobre los centros de salud, incremento de la
percepción favorable sobre la gestión de los
servicios públicos.
Incentivos para el desarrollo de alianzas para los
proyectos de producción más limpia.
Conocimiento claro sobre los volúmenes y las
cargas de los vertimientos.
Perdida de las inversiones por el mantenimiento inadecuado
y por la corrupción.
Costos económicos altos para el mejoramiento del sistema.
Malos manejos en los recursos financieros públicos e
indebidos procesos de contratación.
Mayor cubrimiento
urbano y rural en la
prestación del servicio de
acueducto y
alcantarillado.
Aumento en las cifras de empleo en el sector de los
servicios públicos.
Aumento de la población que cuenta con el servicio
de acueducto y alcantarillado.
Las tarifas del servicio podrán ser superiores a la capacidad
de pago por parte de la población.
Riesgo asociado a la carencia de un ente financiador para el
desarrollo de los proyectos de alcantarillado y tratamiento
de aguas servidas.
Desperdicio sobre el recurso hídrico.
Mayores tasas de la extracción del agua.
Mayores tasas de extracción del recurso hídrico de las
cuencas hidrográficas para la infraestructura de acueducto y
alcantarillado.
133
Matriz de descripción de enlaces, oportunidades y riesgos asociados en cada una de los programas de gobierno seleccionados de los objetivos 2 y 3 del plan de
desarrollo de Cundinamarca
Objetivo y
Programa
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Objetivo 2: Agua y
saneamiento básico
para la salud de los
Cundinamarqueses.
Disminución de los
índices de enfermedades
infecciosas relacionadas
con la calidad de agua.
Menores demandas de recursos económicos y
físicos en el sector de la salud.
Menores tasas de incapacidades laborales asociadas
a las enfermedades gastrointestinales.
Cobertura de prestación de servicios de salud insuficiente.
Aumento de los costos económicos por parte de la
población para acceder al servicio de salud.
Aumento en la calidad de
la gestión del agua.
Recuperación de la calidad del agua.
Malos manejos en los recursos financieros públicos e
indebidos procesos de contratación.
Costos económicos altos para la recuperación de la calidad
del agua.
Regulación y manejo
adecuado de las aguas
residuales (domésticas e
industriales).
.
Regulación de los vertimientos y mayor control
por parte de la administración de las aguas
servidas.
Riesgo de fracaso en los procesos de regulación de los
vertimientos.
Costos económicos altos para implementar las medidas
necesarias que disminuyan la contaminación de los cuerpos
de agua.
Objetivo 2:
Desarrollo
competitivo
agropecuario.
Fortalecimiento de los
procesos de asistencia
técnica rural
agropecuaria.
Aumento en la tecnificación de la producción
agropecuaria (riego, fertilización, control de plagas
y enfermedades, entre otros.).
Limitada inversión para la investigación, desarrollo y
asistencia tecnológica.
Malos manejos en los recursos financieros públicos e
indebidos procesos de contratación.
Poca disponibilidad de profesionales con formación y
experiencia.
Mejorar la rentabilidad y
productividad
agropecuaria.
Aumento en la producción primaria de alimentos.
Aumento en la producción pecuaria.
Mayores benéficos económicos para los
agricultores.
Demora e indebidos procesos legales sobre la titulación de
tierras, como consecuencia del desarrollo de nuevos
proyectos de producción agropecuaria.
Escaso uso y aprovechamiento de suelo aptos para la
producción agropecuaria.
Prácticas agropecuarias inadecuadas.
134
Matriz de descripción de enlaces, oportunidades y riesgos asociados en cada una de los programas de gobierno seleccionados de los objetivos 2 y 3 del plan de
desarrollo de Cundinamarca
Objetivo y
Programa
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Objetivo 2:
Desarrollo
competitivo del
sector
agropecuario.
Aumento de las
exportaciones de
productos agropecuarios.
Mayores ingresos económicos al departamento
provenientes de la cartera agropecuaria.
Mayor accesibilidad y confianza de productos
agropecuarios en los mercados internacionales.
Aumento del estatus fitosanitario del país.
Altos costos en las transacciones.
No contar con los volúmenes de producción solicitados por
el mercado importador.
Desvío y corrupción de los ingresos económicos en el
departamento.
Exceso de trámites y barreras para acceder a los mercados
internacionales.
Fortalecimiento de
gremios y cadenas
productivas
agropecuarias.
Fortalecimiento de
gremios y cadenas
productivas
agropecuarias.
Desarrollo de estrategias que permitan una debida
articulación y funcionabilidad de las diferentes
cadenas productivas agropecuarias.
Generación de acuerdo competitivos orientados al
desarrollo del mercado.
Desarrollo de alianzas estratégicas entre las
diferentes cadenas y gremios representativos del
sector agropecuario.
Dificultad para la asociatividad de los gremios y cadenas
productivas.
Falta de acuerdos. Malos manejos en los recursos logísticos y financieros.
Dificultades para acceder al financiamiento para fines de
actividades, obras o proyectos agropecuarios productivos.
Mejorar el acceso
equitativo de mercados
de los productores
rurales a nivel local,
regional y nacional.
Generación de confianza y acción colectiva entre
los pequeños, medianos y grandes agricultores.
Presencia de interés personales que generen actos de
corrupción en los productores.
Dificultades para acceder al financiamiento para fines de
actividades, obras o proyectos agropecuarios productivos.
Objetivo 2:
Desarrollo integral
rural.
Aumentar el acceso
equitativo de alimentos a
toda la población del
departamento.
Consolidación del alto potencial agroalimentario de
cada uno de los municipios del departamento.
Bajos niveles de productividad agropecuaria.
Dificultad en el acceso y distribución equitativa de la tierra.
135
Matriz de descripción de enlaces, oportunidades y riesgos asociados en cada una de los programas de gobierno seleccionados de los objetivos 2 y 3 del plan de
desarrollo de Cundinamarca
Objetivo y
Programa
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Objetivo 2:
Desarrollo integral
rural.
Mejorar el uso eficiente
y la fertilidad del suelo
mediante la promoción
de alternativas de
producción (agricultura
ecológica).
Restauración y recuperación de la fertilidad suelo.
Implementación masiva de sistemas alternativos
(agroforestales, silvopastoriles y producción
biodinámica o ecológica).
No optimización del suelo de acuerdo con su potencial,
dinámica y tendencia de uso.
Bajos niveles de calidad e inocuidad en la producción
primaria.
Elevados costos para los procesos de reconversión del suelo.
Baja capacidad técnica e institucional para la
implementación de sistemas alternativos.
Intensificar la ejecución
de paquetes tecnológicos
y acompañamiento
institucional.
Transferencia de tecnología adecuada.
Generación de herramientas tecnológicas aplicables
en la producción agropecuaria.
Extensión rural y estrategias que propendan por
desarrollo tecnológico rural.
Precaria disponibilidad de asistencia técnica institucional y
privada.
Altos costos económicos para la generación y transferencia
tecnológica.
Malos manejos en los recursos financieros públicos e
indebidos procesos de contratación.
Objetivo 2: Gestión
del riesgo y
adaptación al
cambio y la
variabilidad
climática.
Fortalecimiento de las
capacidades de las
administraciones
municipales y regionales
para integrar el cambio
climático y la gestión del
riesgo en la planeación
territorial.
Procesos estratégicos de conocimiento y ejecución
para la reducción y manejo de la adaptación al
cambio y la variabilidad climática.
Procesos estratégicos de conocimiento y ejecución
para el manejo de la gestión del riesgo.
Baja capacidad institucional para generar análisis,
investigación y manejo de gestión del riesgo y variabilidad
climática.
Malos manejos en los recursos financieros públicos e
indebidos procesos de contratación.
Carencia de instrumentos legales y políticos para la gestión
del riesgo, la adaptación al cambio y la variabilidad
climática.
Generación de
estrategias para enfrentar
las vulnerabilidades de la
población y del territorio
frente a los efectos del
cambio, la variabilidad
climática y la gestión del
Construcción de medidas para prevención
reducción y atención de los efectos del cambio, la
variabilidad climática y la gestión del riesgo.
Generación de información que permita construir
escenarios de riesgos.
Monitoreo y acciones permanentes sobre
amenazantes y de condiciones de vulnerabilidad.
Perdida de la identidad cultural.
Mayores presiones sobre el territorio (agua y suelo) en las
zonas donde se podrán concentrar nuevos núcleos de
población.
Desplazamiento forzado.
Mala planeación y ejecución de medidas para prevención
reducción y atención de los efectos del cambio, la
136
Matriz de descripción de enlaces, oportunidades y riesgos asociados en cada una de los programas de gobierno seleccionados de los objetivos 2 y 3 del plan de
desarrollo de Cundinamarca
Objetivo y
Programa
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Objetivo 2: Gestión
del riesgo y
adaptación al
cambio y la
variabilidad
climática.
riesgo. variabilidad climática y la gestión del riesgo.
Fortalecimiento de la
capacidad de respuesta
en el departamento
frente a los efectos del
cambio, la variabilidad
climática y la gestión del
riesgo.
Planes de contingencia y emergencia debidamente
establecidos y operativizados.
Reducción en las vulnerabilidades de la población
y del territorio, frente a los efectos del cambio, la
variabilidad climática y la gestión del riesgo
(disminución de muertes).
Posible pérdida del sentido de arraigo al territorio donde
habitaba inicialmente la población
Posibles incrementos en riesgos de emergencias y desastres
por la rápida reubicación de las poblaciones.
Desconexión de las personas frente a su modo de
supervivencia en los territorios nuevos, y como
consecuencia, sobre la seguridad física, económica y
cultural de las poblaciones
Malos manejos en los recursos financieros públicos e
indebidos procesos de contratación.
Objetivo 3:
Cundinamarca
dinámica, atractiva
e internacional.
Aumento de la inversión
extranjera en el
departamento y de las
exportaciones a nivel
nacional e internacional.
Crecimiento del PIB y de la participación en el
mercado interno.
Aumento y mejora de la imagen del departamento,
como un territorio atractivo para la inversión
extranjera.
Posible aumento en los niveles de corrupción. Este hecho
podría generar las inversiones ineficaces en el
departamento.
Inseguridad social producto del conflicto armado que vive
actualmente el país.
Diversificación de la
oferta de bienes y
servicios.
Fomento en la innovación, diversificación y
transformación productiva de pequeña, mediana y
gran escala.
Posicionamiento a nivel internacional de bienes y
servicios con potencial exportador (textiles, fibras,
cueros, alimentos, cosméticos, entro otros.).
Escasa dinámica en la productividad de bienes y servicios.
Deficiencia en el capital humano y financiero que permita la
diversificación y transformación productiva de pequeña,
mediana y gran escala.
Precarias las condiciones que permitan cumplir las
exigencias del mercado nacional e internacional.
Aumento de la
suscripción de nuevos
acuerdos comerciales.
Mayores oportunidades de los TLC suscritos por el
Gobierno Nacional con otros países.
Fortalecimiento y preparación empresarial en
miras a incursionar en el comercio de bienes y
servicios a nivel internacional.
No existencia de la institucionalidad, ni los instrumentos
que permitan la promoción y la búsqueda de inversión
extranjera directa en el departamento.
Insuficiencia de las herramientas y mecanismos necesarios
que propendan la inversión extranjera (innovación,
marketing, el uso del inglés, propiedad intelectual,
137
Matriz de descripción de enlaces, oportunidades y riesgos asociados en cada una de los programas de gobierno seleccionados de los objetivos 2 y 3 del plan de
desarrollo de Cundinamarca
Objetivo y
Programa
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
competitividad, entro otros.).
Poca especialización en la producción de bienes con valor
agregado.
Objetivo 3: Minería
y energía
responsable para
Cundinamarca.
El departamento contará
con nuevos recursos
financieros provenientes
de la participación por la
explotación de los RN no
renovables, los cuales
podrá ejecutarlos en
proyectos de inversión
(Sistema General de
Regalías).
Con los fondos del Sistema General de Regalías se
podrán financiar y desarrollar proyectos de
investigación, de infraestructura; así como el
mejoramiento de la calidad de vida de la población
(salud, educación, vivienda, entre otros.).
Mayores ingresos económicos por la ejecución de
proyectos de explotación minera, en cumplimiento
con lo establecido en el Sistema General de
Regalías.
Altos niveles de reservas y disponibilidad de
recursos mineros.
Disminución de la informalidad e ilegalidad de la
explotación minera; mejora en la condiciones
sociales y de seguridad laboral de los trabajares.
Aumento de los pasivos ambientales producto de la
actividad de explotación minera.
Posible aumento en los niveles de corrupción. Este hecho
podría generar las inversiones ineficaces en el
departamento.
Importantes efectos ambientales ligados a la actividad de
explotación minera (afectación paisajística, afectación de la
calidad de agua, pérdida de biodiversidad, entre otros.).
Fluctuación e incertidumbre sobre el futuro de los posibles
impactos generados por la actividad en el ambiente.
Malos manejos en los recursos financieros públicos e
indebidos procesos de contratación.
Deficiencia en la debida implementación de instrumentos
normativos y de “comando y control” para la gestión de la
actividad.
Aumentar la cobertura en
materia energética y de
gasificación en todo el
territorio.
Aumentar la cobertura en
materia energética y de
gasificación en todo el
territorio.
Disminución en el déficit de electrificación rural y
urbana.
Disminución de la emisión de los gases derivados
de la combustión por quema de leña; disminución
de los índices de las enfermedades respiratorias por
el cambio de leña a gas.
Aumento en la cobertura y en la calidad del
alumbrado y la energía eléctrica en todos los
hogares tanto urbanos como rurales.
Riesgo asociado a la carencia de un ente financiador para el
desarrollo de los proyectos energéticos y de gasificación.
Incremento en el consumo de energía.
Las tarifas de energía podrán ser superiores a la capacidad
de pago por parte de la población.
Malos manejos en los recursos financieros públicos e
indebidos procesos de contratación.
138
Matriz de descripción de enlaces, oportunidades y riesgos asociados en cada una de los programas de gobierno seleccionados de los objetivos 2 y 3 del plan de
desarrollo de Cundinamarca
Objetivo y
Programa
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Objetivo 3: Minería
y energía
responsable para
Cundinamarca.
Aumento de la inversión
extranjera en el
departamento y de las
exportaciones a nivel
nacional e internacional.
Aumento en el PIB departamental y nacional.
Tecnificación en los proceso la explotación minera.
Mayor competitividad y productividad en el sector
minero.
Altos costos económicos para la tecnificación de los
procesos de explotación.
Prevalencia de procesos tecnológicos débiles e
insostenibles de explotación minera.
Prevalencia de la informalidad.
Disminución notoria de las reservas mineras para auto-
sostenimiento.
Disminución de la contratación del personal propio de la
región, por la presencia de capital humano extranjero.
Objetivo 3:
Infraestructura y
servicios para la
competitividad y la
movilidad.
Mayor población
conectada al sistema de
comunicación.
Acceso a los medios de telecomunicaciones.
Mayor acceso al conocimiento e información;
mayores posibilidades de comunicación.
Renuencia por parte de ciertas comunidades o grupos
sociales (las comunidades indígenas y rurales) para adoptar
y usar el instrumento tecnológico.
Las tarifas del servicio podrán ser superiores a la capacidad
de pago por parte de la población.
Incremento en el consumo de energía y mayor demanda del
recurso hídrico.
Malos manejos en los recursos financieros públicos e
indebidos procesos de contratación.
Expansión de la
cobertura del servicio de
energía eléctrica.
Mayor disponibilidad de alimentos para consumo
gracias a la energía eléctrica para su conservación.
Disminución de la emisión de los gases derivados
de la combustión por quema de leña; disminución
de los índices de las enfermedades respiratorias por
el cambio de leña a energía eléctrica.
Aumento en la cobertura y en la calidad del
alumbrado.
Aumento de seguridad física en todo el territorio.
Incremento en los horarios de la actividad
económica; incremento del flujo de negocios.
Riesgo asociado a la carencia de un ente financiador para el
desarrollo de los proyectos de energía eléctrica.
Incremento en el consumo de energía y mayor demanda del
recurso hídrico.
Las tarifas de energía podrán ser superiores a la capacidad
de pago por parte de la población.
Malos manejos en los recursos financieros públicos e
indebidos procesos de contratación.
139
Matriz de descripción de enlaces, oportunidades y riesgos asociados en cada una de los programas de gobierno seleccionados de los objetivos 2 y 3 del plan de
desarrollo de Cundinamarca
Objetivo y
Programa
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Objetivo 3:
Infraestructura y
servicios para la
competitividad y la
movilidad.
Mejoramiento en la
interconexión vial
departamental.
Mayores posibilidades de comercialización de los
productos; incremento en las relaciones de la
economía a nivel regional y nacional.
Aumento de la seguridad en el desplazamiento;
generación de los esquemas de apoyo en el tránsito
por el departamento.
Disminución de los tiempos de desplazamiento,
reducción de la accidentalidad; a mediano y largo
plazo se podrá garantizar el estado adecuado de las
vías.
Disminución de los índices de accidentalidad,
mayor regulación del tráfico; aumento en la
seguridad de desplazamiento, mayores
posibilidades de vigilancia y control en el manejo
de los vehículos y transporte.
Aumento de los índices de accidentalidad, densificación de
la población cerca de la malla vial.
Fragmentación de los corredores ecológicos y de los
ecosistemas.
Relación negativa entre el ingreso y la salida de los
productos; cambio de la actividad económica en la zona
rural; cambio en la relación de la propiedad de la tierra.
Densificación de la comercialización por las vías
principales.
Aumento en la valorización de la vivienda,
Aumento de los índices de inseguridad física.
Robo de la señalización.
Inestabilidad del suelo.
Malos manejos en los recursos financieros públicos e
indebidos procesos de contratación.
Dinamización de los
flujos económicos,
sociales y culturales en
el departamento.
Generación de nuevos núcleos de dinamización
económica, social y cultural.
Carencia de alianzas estratégicas entre el sector público y
privado para la generación núcleos de dinamización
económica, social y cultural.
Indebida administración de recursos financieros públicos y
privados, y de la contracción.
Recursos económicos insuficientes.
Mayor definición de las
dependencias
departamentales como
estructuras de apoyo en
el territorio.
Se optimizan los procesos de la administración
departamental, por medio de la generación de
trasparencia en el manejo de la información, el
mejoramiento de la imagen de las entidades
territoriales y su administración.
Aumento del nivel de conocimiento de las personas
sobre el departamento en todas sus dinámicas y
Poca credibilidad de la gestión en cuanto a la administración
departamental.
Malos manejos en los recursos financieros públicos e
indebidos procesos de contratación.
Aumento de la corrupción en las entidades territoriales.
Ausencia y percepción limitada acerca del conocimiento e
140
Matriz de descripción de enlaces, oportunidades y riesgos asociados en cada una de los programas de gobierno seleccionados de los objetivos 2 y 3 del plan de
desarrollo de Cundinamarca
Objetivo y
Programa
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Objetivo 3:
Infraestructura y
servicios para la
competitividad y la
movilidad.
sobre los proyectos que se desarrollan en él.
Claridad y transparencia en el manejo de los
recursos públicos; incremento en la credibilidad de
la gestión de administración departamental.
identidad cultural del departamento por parte de la
población.
Deficiencia de la gestión pública departamental.
Creación de los
escenarios deportivos y
culturales en el
departamento.
Generación de otros espacios de esparcimiento y
promoción de los escenarios para las actividades
deportivas.
Mejores índices de salud en las personas.
Riesgo asociado a la carencia de un ente financiador para el
desarrollo de los proyectos de infraestructura.
Malos manejos en los recursos financieros públicos e
indebidos procesos de contratación.
Mayor infraestructura
física tanto a nivel
urbano como rural.
Implementación y ejecución de nuevos proyectos
de infraestructura en todo el territorio (centros d
comercialización, zonas francas, parques temáticos
e industriales, entre otros.).
Riesgo asociado a la carencia de un ente financiador para el
desarrollo de los proyectos de infraestructura.
Inadecuada destinación de recursos financieros de los
lugares para los cuales fueron construidos.
Ocupación inadecuada.
Conflictos con los POT.
Posibles conflictos de convivencia por la densificación.
Posible crecimiento del sector informal productivo
(pequeños negocios); desorganización en los entornos de
vivienda.
Figura No. 40. Matriz de descripción de enlaces, oportunidades y riesgos asociados en cada una de los programas de gobierno seleccionados de los objetivos 2 y 3
del plan de desarrollo de Cundinamarca.
141
2.2 Identificación, clasificación y validación de temas claves de sostenibilidad para
sectores del desarrollo
2.2.1 Identificación y clasificación de temas
Para la identificación y clasificación de temas claves de sostenibilidad para los sectores del
desarrollo contemplados en los objetivos 2 y 3 del plan (agricultura y desarrollo rural,
minería, energía, infraestructura urbana y vial, y bienes y servicios), se deben considerar
aspectos ambientales a partir de la matriz de enlaces, oportunidades y riesgos, teniendo en
cuenta 4 sub-sistemas: físico-biótico, socio-cultural, económico-productivo, e institucional y
de gestión; los cuales hacen parte del desarrollo sostenible.
Para tal efecto, la definición de desarrollo sostenible considerada para esta EAE
comprende lo establecido, según la Ley 99 de 1993, en su Artículo 3 como:
“(…) el que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y
al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta,
ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfacción de sus propias necesidades.(…)”
(Subrayado fuera de texto)
En este sentido, de acuerdo con el plan de desarrollo evaluado, la anterior definición
involucra entonces a la Gestión Ambiental como una herramienta, mediante la cual se puede
enfrentar el reto de asegurar dicho crecimiento, el cual debe estar dentro de los parámetros de
sostenibilidad; es decir, que permita cambiar la tendencia del deterioro, los procesos
inadecuados de ocupación, uso del territorio, de productividad y de la adaptación a la
variabilidad del cambio climático.
Producto de este ejercicio y según la descripción de enlaces, oportunidades y riesgos
asociados en cada una de los programas de gobierno seleccionados, surgen las siguientes 4
figuras (Figuras No. 41, 42, 43 y 44) en la que se exponen los Aspectos Ambientales (AA) y
su categorización por cada sub-sistema en el marco del desarrollo sostenible para el
departamento.
Algunos AA relacionados en los programas de gobierno evaluados, no se encuentran
definidos como comúnmente se hace en los EIA; estos se definen en infinitivo, puesto que
posteriormente serán categorizados como una oportunidad o riesgo para la implementación y
ejecución de cada programa.
Identificación de AA para los programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema físico-biótico
1 Aprovechamiento sostenible de los RN
(suelo, agua y atmósfera). 15 Implementación de la normatividad ambiental.
2 Extracción de RN (suelo y agua). 16 Control sobre emisiones (aire).
3 Desperdicio de RN (suelo y agua). 17 Control sobre el aprovechamiento forestal.
4 Disminución de RN (suelo y agua). 18 Control sobre las concesiones (agua).
5 Demanda de RN (suelo y agua). 19 Control sobre la demanda del recurso hídrico.
6 Contaminación del recurso hídrico. 20 Control sobre vertimientos (agua).
7 Emisiones de GEI. 21 Vigilancia y control sobre el uso y manejo de los
RN (suelo, agua y atmósfera).
8 Alteración de la calidad del agua. 22 Mecanismos de comando y control sobre el uso y
142
aprovechamiento de los RN (suelo, agua y
atmósfera).
9 Fragmentación de corredores ecológicos y
de ecosistemas. 23 Ordenamiento territorial.
10 Manejo de las aguas residuales. 24 Planificación del territorio.
11 Regulación de vertimientos. 25 Pasivos ambientales.
12 Mejora en la fertilidad del suelo. 26 Distribución de los RN (suelo y agua).
13 Contaminación del suelo. 27 Pérdida de biodiversidad.
14 Inadecuado uso del suelo. 28 Valorización económica de los RN, paisajísticos y
de los servicios ecosistémicos.
Figura No. 41. Identificación de AA para programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema físico-
biótico.
Identificación de AA para programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema socio-cultural
1 Núcleos de pobreza. 19 Precaria disponibilidad económica para acceder a
los servicios públicos.
2 Inconformidad de la población. 20 Aumento de las cifras de empleo.
3 Fortalecimiento de las condiciones sociales
y económicas de toda la población. 21 Aumento de las cifras de trabajo informal.
4 Migraciones en el territorio
(desplazamiento). 22 Aumento de las cifras de trabajo formal.
5 Desarrollo desigual e inequitativo. 23 Cobertura en la prestación de los servicios públicos.
6 Desconocimiento de las condiciones socio-
económicas del departamento. 24 Cobertura en la prestación de los servicios de salud.
7 Densificación de la población en el
territorio. 25
Insuficiencia de cobertura para la prestación de los
servicios de salud.
8 Incremento de la población urbana en zonas
con potencial agro-productivo. 26
Afectación de la salud de la población
(enfermedades e incapacidades).
9
Cubrimiento en la prestación de servicios
públicos en zonas urbanas y rurales (agua,
energía, comunicación y gas).
27 Aumento en los niveles de escolaridad y formación
de profesionales técnicos y universitarios.
10 Pérdida de identidad y/o arraigo o cultural. 28
Consumo de sustancias psicoactivas y bebidas
alcohólicas.
11 Convivencia entre las personas. 29 Conflictos por el sistema de titulación de tierras.
12 Conflictos de convivencia. 30 Demora e indebidos procesos legales relacionados
con el uso y titulación de la tierra.
13 Generación de espacios culturales. 31 Pérdida de costumbres ancestrales y tradiciones.
14 Asentamientos ilegales. 32 No uso de la tecnología.
15 Percepción favorable en la demanda de
servicios públicos. 33
Acceso a medios de comunicación (internet y
telefonía).
16 Consumo de servicios públicos. 34 Mejora en las condiciones de salud y nutricionales
de la población.
17 Generación de espacios sociales. 35 Disponibilidad de bienes y servicios para la
población.
18 Uso de herramientas tecnológicas por parte
de la población (internet y telefonía celular).
Figura No. 42. Identificación de AA para programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema socio-
cultural.
143
Identificación de AA para programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema económico-productivo
1 Inversión territorial. 21 Acuerdos de competitividad.
2 Ejecución de proyectos. 22 Alianzas estratégicas.
3 Inadecuada ejecución de proyectos. 23 Barreras arancelarias.
4 Disminución en el índice NBI. 24 Aumento en los niveles de escolaridad y formación
de profesionales técnicos y universitarios.
5 Aumento de poder adquisitivo per cápita. 25 Dinámica en la productividad.
6 Disminución de poder adquisitivo per cápita. 26 Inseguridad social para la inversión extranjera.
7 Crecimiento de la economía productiva
formal. 27 Deficiencia en el capital humando calificado.
8 Crecimiento de la economía productiva
informal. 28
Especialización y tecnificación en la producción de
bienes y servicios.
9 Generación de empleo. 29 Aumento de la mano de obra.
10 Aumento en el costo de la tierra. 30 Asistencia técnica y eficaz.
11 Flujo en los negocios. 31 Investigación e innovación tecnológica.
12 Accidentalidad vial. 32 Sin condiciones óptimas para suplir las exigencias
y demandas del mercado.
13 Accidentalidad laboral. 33 Con condiciones óptimas para suplir las exigencias
y demandas del mercado.
14 Nuevos núcleos comerciales. 34 Crecimiento del PIB.
15 Dinamización del entorno rural. 35 Bienes y servicios con valor agregado, con
potencial exportador.
16 Productividad agropecuaria. 36 Oportunidades con los TLC.
17 Productividad industrial. 37 Diversificación de la oferta de bines y servicios.
18 Valorización del suelo y la vivienda. 38 Nuevos acuerdos comerciales.
19 Contradicción en los modelos de ocupación
y uso del suelo. 39 Oferta exportadora de bienes y servicios.
20
Aumento de obras de infraestructura física
(vivienda, carreteras, centros industriales,
edificaciones, entre otros.).
40 Altos costos y largos procedimientos para la
accesibilidad a nuevos mercados internacionales.
Figura No. 43. Identificación de AA para programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema
económico-productivo.
Identificación de AA para programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema institucional y de
gestión
1 Manejo de los recursos públicos con claridad
y transparencia. 11 Gestión institucional.
2 Credibilidad en la gestión y administración
pública. 12
Fortalecimiento de las capacidades técnicas y
administrativas.
3 Inversiones del estado eficaces. 13 Claridad en los gastos y ejecución presupuestal.
4 Inversiones del estado ineficaces. 14 Claridad en los procesos de contratación.
5 Malgasto de los recursos financieros. 15 Institucionalidad y gobernabilidad.
6 Corrupción y malos manejos de recursos
financieros. 16 Ejecución presupuestal mínima.
7 Indebidos procesos de contratación. 17 Percepción favorable de la comunidad frente a la
gestión y administración pública.
8 Acción y ejecución institucional reactiva. 18 Inspección, vigilancia y control del erario público.
9 Información confiable y precisa. 19 Control disciplinario.
10 Ente financiador para el desarrollo de los
proyectos.
Figura No. 44. Identificación de AA para programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema
institucional y de gestión.
144
2.2.2 Evaluación y ponderación de los Aspectos Ambientales Clave
Se propone una ponderación de los AA antes identificados por cada sub-sistema, según
sean oportunidades/riesgos (alta-media-baja) (Figura No. 45) en razón a las repercusiones
(positivas para oportunidades y negativas para riesgos) que estas tienen sobre la noción del
“Desarrollo Sostenible” para cada uno de los programas de gobierno evaluados y de los sub-
sistemas (Figuras No. 46, 47, 48 y 49). Como Aspectos Ambientales Clave (AAC), son
aquellos que obtienen una calificación alta como oportunidad o como riesgo (+3/-3)
Calificación de los AA considerando si son oportunidades o riesgos para los programas de gobierno
evaluados
Calificación
Interpretación
Oportunidad
Riesgo
Alta
+3
AA que presenta una repercusión
altamente positiva sobre el ambiente
-3
AA que presenta una repercusión
altamente negativa sobre el ambiente
Media
+2
AA que presenta una repercusión
medianamente positivas sobre el
ambiente
-2
AA que presenta una repercusión
medianamente negativas sobre el
ambiente
Baja
+1
AA que presenta una repercusión
ligeramente positiva sobre el ambiente
-1
AA que presenta una repercusión
ligeramente negativa sobre el ambiente
Figura No. 45. Calificación de los AA considerando si son oportunidades o riesgos para los programas de
gobierno evaluados.
145
Identificación de AAC de los programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema físico-biótico
Programa AA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Territorio para el soporte del
desarrollo. +3 -3 -2 -2 -3 -2 -1 -2 -3 -2 -2 +2 -2 -3 +3 +3 +3 +3 +3 +3 +3 +3 +3 +3 -3 +3 -2 +3
Agua y saneamiento básico
para la salud de los
Cundinamarqueses.
+3 -3 -3 -3 -3 -1 -1 -1 -2 +3 +3 +1 -1 -2 +3 +1 +1 +3 +3 +3 +3 +3 +2 +2 +3 +3 -2 +2
Desarrollo competitivo
agropecuario. +2 -3 -3 -3 -3 -2 -3 -2 -3 +1 +1 +3 -3 -3 +2 +1 +2 +1 +2 +1 +2 +2 +3 +3 -2 +2 -3 +2
Desarrollo integral rural. +3 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -3 +1 +1 +3 -2 -2 +3 +1 +3 +1 +2 +1 +2 +2 +3 +3 -2 +3 -2 +2
Gestión del riesgo y
adaptación al cambio y la
variabilidad climática.
+1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -2 +1 +1 +1 -1 -3 +3 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +3 +3 -1 +2 -2 +1
Cundinamarca dinámica,
atractiva e internacional. +1 -2 -2 -2 -3 -2 -3 -2 -2 +2 +2 +1 -2 -3 +3 +1 +1 +1 +1 +1 +2 +3 +3 +3 -3 +2 -2 +1
Minería y energía
responsable para
Cundinamarca.
+3 -3 -3 -3 -3 -3 -2 -3 -3 +2 +2 +1 -3 -2 +3 +3 +3 +3 +3 +3 +3 +3 +2 +2 -3 +3 -3 +3
Infraestructura y servicios
para la competitividad y la
movilidad.
+3 -3 -2 -3 -3 -2 -3 -3 -3 +3 +3 +1 -2 -3 +3 +3 +3 +3 +2 +3 +3 +3 +3 +3 -3 +3 -3 +3
Figura No.46. Matriz de identificación de AAC de los programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema físico-biótico.
146
Identificación de AAC de los programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema socio-cultural
Programa AA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Territorio para el soporte del
desarrollo.
-2
-3
+3
-2
-2
-3
-3
-3
+3
-1
+3
-2
+1
-1
+3
+3
+1
+1
-2
+3
-2
+3
+3
+3
-2
-1
+3
-2
-3
-3
-2
-2
+3
+3
+3
Agua y saneamiento básico
para la salud de los
Cundinamarqueses.
-1
-1
+3
-1
-2
-1
-3
-2
+3
-1
+3
-2
+2
-1
+3
+3
+2
+1
-3
+3
-1
+3
+3
+3
-2
-1
+1
-1
-1
-1
+2
-2
+1
+3
+3
Desarrollo competitivo
agropecuario.
-2
-2
+3
-3
-3
-3
-3
-3
+1
-2
+2
-2
+1
-2
+1
+2
+1
+3
-2
+3
-3
+3
+2
+2
-2
-3
+3
-2
-3
-3
-3
-2
+1
+3
+3
Desarrollo integral rural. -1
-2
+3
-1
-1
-2
-3
-3
+1
-2
+2
-2
+1
-2
+1
+2
+1
+3
-1
+3
-2
+3
+2
+2
-2
-2
+3
-1
-2
-1
-2
-2
+1
+3
+3
Gestión del riesgo y
adaptación al cambio y la
variabilidad climática.
-2
-3
+2
-3
-2
-3
-3
-3
+1
-3
+1
-3
+1
-3
+1
+1
+1
+1
-1
+1
-1
+1
+1
+1
-1
-2
+1
-1
-3
-3
-3
-1
+1
+1
+3
Cundinamarca dinámica,
atractiva e internacional.
-1
-3
+3
-1
-3
-3
-3
-3
+3
-2
+2
+2
+3
-2
+3
+3
+3
+3
-3
+3
-1
+3
+3
+3
-2
-3
+3
-3
-1
-1
-3
-3
+3
+3
+3
Minería y energía
responsable para
Cundinamarca.
-3
-3
+3
-3
-3
-3
-3
-3
+3
-3
+2
-3
+2
-3
+3
+3
+2
+3
-2
+3
-3
+3
+3
+3
-2
-3
+3
+3
-1
-1
-3
-3
+3
+3
+3
Infraestructura y servicios
para la competitividad y la
movilidad.
-2
-3
+3
-3
-3
-3
-3
-3
+3
-3
+2
-3
+3
-2
+2
+3
+2
+3
-2
+3
-3
+3
+3
+3
-2
-3
+3
+3
-3
-3
-3
-3
+3
+3
+3
Figura No. 47. Matriz de identificación de AAC de los programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema socio-cultural.
147
Identificación de AAC de los programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema económico-productivo
Programa AA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Territorio para el soporte del
desarrollo. +3
+3
-3
+3
+3
-3
+3
-2
+3
-3
+3
-3
-3
+3
+3
+3
+3
+3
-3
+3
+3
+3
-3
+3
+3
-3
-3
+3
+3
+3
+3
-3
+3
+3
+2
+2
+3
+3
+3
-2
Agua y saneamiento básico
para la salud de los
Cundinamarqueses.
+3
+3
+3
+2
+1
-1
+2
-1
+3
-3
+2
-1
-2
+2
+2
+2
+2
+3
-3
+3
+1
+1
-1
+1
+2
-1
-1
+1
+3
-3
+1
-1
+1
+2
+1
+1
+1
+1
+1
-1
Desarrollo competitivo
agropecuario. +3
+3
-3
+2
+3
-3
+3
-1
+3
-3
+3
-1
-2
+3
+3
+3
+1
+2
-2
+1
+3
+3
-3
+3
+3
-2
-3
+3
+3
+3
+3
-3
+3
+3
+3
+3
+3
+3
+3
-3
Desarrollo integral rural. +3
+3
-3
+1
+1
-1
+3
-1
+3
-3
+2
-1
-1
+2
+3
+3
+1
+2
-1
+1
+3
+3
-1
+3
+3
-2
-3
+3
+3
+3
+3
-3
+3
+3
+3
+3
+3
+2
+3
-2
Gestión del riesgo y
adaptación al cambio y la
variabilidad climática.
+3
+3
+3
+1
+1
-1
+1
-1
+3
-1
+1
-1
-1
+1
+2
+1
+1
+1
-3
+1
+1
+1
-1
+1
+1
-1
-1
+1
+1
+1
+3
-1
+1
+1
+1
+1
+1
+1
+1
-1
Cundinamarca dinámica,
atractiva e internacional. +3
+3
-3
+3
+3
-3
+3
-1
+3
-3
+3
-1
-3
+3
+2
+3
+3
+2
-3
+3
+3
+3
-3
+3
+3
-3
-3
+3
+3
+2
+3
-3
+3
+3
+3
+3
+3
+3
+3
-3
Minería y energía responsable
para Cundinamarca. +3
+3
-3
+3
+2
-2
+3
-2
+3
-1
+2
-1
-3
+2
+1
+1
+3
+1
-3
+3
+2
+2
-1
+3
+2
-3
-3
+3
+3
+3
+3
-2
+2
+3
+2
+3
+3
+3
+3
-1
Infraestructura y servicios
para la competitividad y la
movilidad.
+3
+3
+3
+3
+3
-3
+3
-2
+3
-3
+3
+3
-3
+3
+3
+1
+1
+3
-3
+3
+2
+2
-1
+2
+3
-2
-3
+2
+3
+2
+2
-1
+1
+3
+1
+3
+3
+2
+3
-1
Figura No. 48. Matriz de identificación de AAC de los programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema económico-productivo.
148
Identificación de AAC de los programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema institucional y de gestión
Programa AA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Territorio para el soporte del
desarrollo. +3 +3 +3 -3 -3 -3 -3 -3 +3 +3 +3 +3 +3 +3 +3 -3 +3 +3 +3
Agua y saneamiento básico
para la salud de los
Cundinamarqueses.
+3 +3 +3 -3 -3 -3 -3 -3 +2 +2 +3 +2 +3 +3 +2 -3 +3 +3 +2
Desarrollo competitivo
agropecuario. +2 +2 +3 -3 -3 -3 -3 -3 +2 +3 +3 +3 +3 +3 +2 -3 +2 +3 +2
Desarrollo integral rural. +3 +3 +3 -3 -3 -3 -3 -3 +3 +3 +2 +2 +3 +3 +2 -3 +2 +2 +2
Gestión del riesgo y
adaptación al cambio y la
variabilidad climática.
+3 +3 +3 -3 -3 -3 -3 -3 +3 +1 +3 +3 +3 +3 +3 -3 +3 +3 +3
Cundinamarca dinámica,
atractiva e internacional. +1 +1 +2 -3 -3 -3 -3 -2 +3 +3 +2 +3 +3 +3 +2 -3 +2 +2 +2
Minería y energía
responsable para
Cundinamarca.
+3 +3 +2 -3 -3 -3 -3 -3 +3 +3 +3 +2 +3 +3 +3 -2 +3 +3 +3
Infraestructura y servicios
para la competitividad y la
movilidad.
+3 +3 +3 -3 -3 -3 -3 -3 +3 +2 +3 +3 +3 +3 +3 -3 +3 +3 +2
Figura No. 49. Matriz de identificación de AAC de los programas de gobierno evaluados, para el sub-sistema institucional y de gestión.
149
2.2.3 Selección de los Aspectos Ambientales Clave
De acuerdo con lo calificado en las matrices de identificación de AAC (Figuras No. 46, 47,
48 y 49), son seleccionados todos aquellos que presentan una calificación “alta” tanto en
riesgos como en oportunidades, para cada uno de los programas de gobierno evaluados por
sub-sistema (Figuras No. 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 y 57).
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca “Territorio
para el soporte del desarrollo”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
Aprovechamiento sostenible de los RN (suelo,
agua y atmósfera).
Implementación de la normatividad ambiental.
Control sobre emisiones (aire).
Control sobre el aprovechamiento forestal.
Control sobre las concesiones (agua).
Control sobre la demanda del recurso hídrico.
Control sobre vertimientos (agua).
Vigilancia y control sobre el uso y manejo de los
RN (suelo, agua y atmósfera).
Mecanismos de comando y control sobre el uso y
aprovechamiento de los RN (suelo, agua y
atmósfera).
Ordenamiento territorial.
Planificación del territorio.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Cubrimiento en la prestación de servicios públicos
en zonas urbanas y rurales (agua, energía,
comunicación y gas).
Convivencia entre las personas.
Percepción favorable en la demanda de servicios
públicos.
Consumo de servicios públicos.
Aumento de las cifras de empleo.
Aumento de las cifras de trabajo formal.
Cobertura en la prestación de los servicios
públicos.
Cobertura en la prestación de los servicios de
salud.
Aumento en los niveles de escolaridad y formación
de profesionales técnicos y universitarios.
Acceso a medios de comunicación (internet y
telefonía).
Mejora en las condiciones de salud y nutricionales
de la población.
Disponibilidad de bienes y servicios para la
población.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
Extracción de RN (suelo y agua).
Demanda de RN (suelo y agua).
Fragmentación de corredores ecológicos y de
ecosistemas.
Inadecuado uso del suelo.
Pasivos ambientales.
Distribución de los RN (suelo y agua).
Valorización económica de los RN, paisajísticos y
de los servicios ecosistémicos.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Inconformidad de la población.
Fortalecimiento de las condiciones sociales y
económicas de toda la población.
Desconocimiento de las condiciones socio-
económicas del departamento.
Densificación de la población en el territorio.
Incremento de la población urbana en zonas con
potencial agro-productivo.
Conflictos por el sistema de titulación de tierras.
Demora e indebidos procesos legales relacionados
con el uso y titulación de la tierra.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Inadecuada ejecución de proyectos.
Disminución de poder adquisitivo per cápita.
Accidentalidad vial.
Accidentalidad laboral.
Contradicción en los modelos de ocupación y uso
del suelo.
Ejecución presupuestal mínima.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE
GESTIÓN:
Malgasto de los recursos financieros.
Corrupción y malos manejos de recursos
financieros.
Indebidos procesos de contratación.
Acción y ejecución institucional reactiva.
150
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca “Territorio
para el soporte del desarrollo”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
Inversión territorial.
Ejecución de proyectos.
Disminución en el índice NBI.
Aumento de poder adquisitivo per cápita.
Crecimiento de la economía productiva formal.
Generación de empleo.
Aumento en el costo de la tierra.
Flujo en los negocios.
Nuevos núcleos comerciales.
Dinamización del entorno rural.
Productividad agropecuaria.
Productividad industrial.
Valorización del suelo y la vivienda.
Aumento de obras de infraestructura física
(vivienda, carreteras, centros industriales,
edificaciones, entre otros.).
Gestión institucional.
Fortalecimiento de las capacidades técnicas y
administrativas.
Claridad en los gastos y ejecución presupuestal.
Claridad en los procesos de contratación.
Institucionalidad y gobernabilidad.
Percepción favorable de la comunidad frente a la
gestión y administración pública.
Inspección, vigilancia y control del erario público.
Control disciplinario.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE
GESTIÓN:
Manejo de los recursos públicos con claridad y
transparencia.
Credibilidad en la gestión y administración pública.
Inversiones del estado eficaces.
Inversiones del estado ineficaces.
Información confiable y precisa.
Ente financiador para el desarrollo de los
proyectos.
Gestión institucional.
Fortalecimiento de las capacidades técnicas y
administrativas.
Claridad en los gastos y ejecución presupuestal.
Claridad en los procesos de contratación.
Institucionalidad y gobernabilidad.
Ejecución presupuestal mínima.
Percepción favorable de la comunidad frente a la
gestión y administración pública.
Inspección, vigilancia y control del erario público.
Control disciplinario.
Figura No. 50. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca
“Territorio para el soporte del desarrollo”.
151
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca “Agua y
saneamiento básico para la salud de los Cundinamarqueses”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
Aprovechamiento sostenible de los RN (suelo, agua
y atmósfera).
Manejo de las aguas residuales.
Regulación de vertimientos.
Implementación de la normatividad ambiental.
Control sobre las concesiones (agua).
Control sobre la demanda del recurso hídrico.
Control sobre vertimientos (agua).
Vigilancia y control sobre el uso y manejo de los RN
(suelo, agua y atmósfera).
Mecanismos de comando y control sobre el uso y
aprovechamiento de los RN (suelo, agua y
atmósfera).
Distribución de los RN (suelo y agua).
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Fortalecimiento de las condiciones sociales y
económicas de toda la población.
Cubrimiento en la prestación de servicios públicos
en zonas urbanas y rurales (agua, energía,
comunicación y gas).
Convivencia entre las personas.
Percepción favorable en la demanda de servicios
públicos.
Consumo de servicios públicos.
Aumento de las cifras de empleo.
Aumento de las cifras de trabajo formal.
Cobertura en la prestación de los servicios públicos.
Cobertura en la prestación de los servicios de salud.
Mejora en las condiciones de salud y nutricionales
de la población.
Disponibilidad de bienes y servicios para la
población.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Inversión territorial.
Ejecución de proyectos.
Generación de empleo.
Aumento en el costo de la tierra.
Valorización del suelo y la vivienda.
Aumento de obras de infraestructura física
(vivienda, carreteras, centros industriales,
edificaciones, entre otros.).
Aumento de la mano de obra.
Asistencia técnica y eficaz.
Diversificación de la oferta de bines y servicios.
Nuevos acuerdos comerciales.
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
Desperdicio de RN (suelo y agua).
Disminución de RN (suelo y agua).
Demanda de RN (suelo y agua).
Extracción de RN (suelo y agua).
Pasivos ambientales.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Densificación de la población en el territorio.
Precaria disponibilidad económica para acceder a
los servicios públicos.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Inadecuada ejecución de proyectos.
Contradicción en los modelos de ocupación y uso
del suelo.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE
GESTIÓN:
Inversiones del estado ineficaces.
Malgasto de los recursos financieros.
Corrupción y malos manejos de recursos
financieros.
Indebidos procesos de contratación.
Acción y ejecución institucional reactiva.
152
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca “Agua y
saneamiento básico para la salud de los Cundinamarqueses”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
Oferta exportadora de bienes y servicios.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN:
Manejo de los recursos públicos con claridad y
transparencia.
Credibilidad en la gestión y administración pública.
Inversiones del estado eficaces.
Gestión institucional.
Claridad en los gastos y ejecución presupuestal.
Claridad en los procesos de contratación.
Ejecución presupuestal mínima.
Percepción favorable de la comunidad frente a la
gestión y administración pública.
Inspección, vigilancia y control del erario público.
Figura No. 51. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca
“Agua y saneamiento básico para la salud de los Cundinamarqueses”.
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca “Desarrollo
competitivo agropecuario”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
Mejora en la fertilidad del suelo.
Ordenamiento territorial.
Planificación del territorio.
Pérdida de biodiversidad.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Fortalecimiento de las condiciones sociales y
económicas de toda la población.
Migraciones en el territorio (desplazamiento).
Desarrollo desigual e inequitativo.
Desconocimiento de las condiciones socio-
económicas del departamento.
Densificación de la población en el territorio-
Incremento de la población urbana en zonas con
potencial agro-productivo.
Uso de herramientas tecnológicas por parte de la
población (internet y telefonía celular).
Aumento de las cifras de empleo.
Aumento de las cifras de trabajo formal.
Aumento en los niveles de escolaridad y formación
de profesionales técnicos y universitarios.
Mejora en las condiciones de salud y nutricionales
de la población.
Disponibilidad de bienes y servicios para la
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
Extracción de RN (suelo y agua).
Desperdicio de RN (suelo y agua).
Disminución de RN (suelo y agua).
Demanda de RN (suelo y agua).
Emisiones de GEI.
Fragmentación de corredores ecológicos y de
ecosistemas.
Contaminación del suelo.
Inadecuado uso del suelo.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Generación de espacios sociales.
Aumento de las cifras de trabajo informal.
Afectación de la salud de la población
(enfermedades e incapacidades).
Conflictos por el sistema de titulación de tierras.
Demora e indebidos procesos legales relacionados
con el uso y titulación de la tierra.
Pérdida de costumbres ancestrales y tradiciones.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Inadecuada ejecución de proyectos.
Disminución de poder adquisitivo per cápita.
153
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca “Desarrollo
competitivo agropecuario”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
población.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Inversión territorial.
Ejecución de proyectos.
Aumento de poder adquisitivo per cápita.
Crecimiento de la economía productiva formal.
Generación de empleo.
Flujo en los negocios.
Nuevos núcleos comerciales.
Dinamización del entorno rural.
Productividad agropecuaria.
Acuerdos de competitividad.
Alianzas estratégicas.
Aumento en los niveles de escolaridad y formación
de profesionales técnicos y universitarios.
Dinámica en la productividad.
Especialización y tecnificación en la producción de
bienes y servicios.
Aumento de la mano de obra.
Asistencia técnica y eficaz.
Investigación e innovación tecnológica.
Con condiciones óptimas para suplir las exigencias
y demandas del mercado.
Crecimiento del PIB.
Bienes y servicios con valor agregado, con potencial
exportador.
Oportunidades con los TLC.
Diversificación de la oferta de bines y servicios.
Nuevos acuerdos comerciales.
Oferta exportadora de bienes y servicios.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN:
Inversiones del estado eficaces.
Ente financiador para el desarrollo de los proyectos.
Gestión institucional.
Fortalecimiento de las capacidades técnicas y
administrativas.
Claridad en los gastos y ejecución presupuestal.
Claridad en los procesos de contratación.
Aumento en el costo de la tierra.
Barreras arancelarias.
Sin condiciones óptimas para suplir las exigencias
y demandas del mercado.
Deficiencia en el capital humando calificado.
Altos costos y largos procedimientos para la
accesibilidad a nuevos mercados internacionales.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE
GESTIÓN:
Inversiones del estado ineficaces.
Malgasto de los recursos financieros.
Corrupción y malos manejos de recursos
financieros.
Indebidos procesos de contratación.
Acción y ejecución institucional reactiva.
Ejecución presupuestal mínima.
Figura No. 52. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca
“Desarrollo competitivo agropecuario”.
154
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca “Desarrollo
integral rural”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
Aprovechamiento sostenible de los RN (suelo, agua
y atmósfera).
Mejora en la fertilidad del suelo.
Implementación de la normatividad ambiental.
Control sobre el aprovechamiento forestal.
Ordenamiento territorial.
Planificación del territorio.
Distribución de los RN (suelo y agua).
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Fortalecimiento de las condiciones sociales y
económicas de toda la población.
Uso de herramientas tecnológicas por parte de la
población (internet y telefonía celular).
Aumento de las cifras de empleo.
Aumento de las cifras de trabajo formal.
Aumento en los niveles de escolaridad y formación
de profesionales técnicos y universitarios.
Mejora en las condiciones de salud y nutricionales
de la población.
Disponibilidad de bienes y servicios para la
población.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Inversión territorial.
Ejecución de proyectos.
Crecimiento de la economía productiva formal.
Generación de empleo.
Dinamización del entorno rural.
Productividad agropecuaria.
Acuerdos de competitividad.
Alianzas estratégicas.
Aumento en los niveles de escolaridad y formación
de profesionales técnicos y universitarios.
Dinámica en la productividad.
Especialización y tecnificación en la producción de
bienes y servicios.
Aumento de la mano de obra.
Asistencia técnica y eficaz.
Investigación e innovación tecnológica.
Con condiciones óptimas para suplir las exigencias
y demandas del mercado.
Crecimiento del PIB.
Bienes y servicios con valor agregado, con potencial
exportador.
Oportunidades con los TLC.
Diversificación de la oferta de bines y servicios.
Oferta exportadora de bienes y servicios.
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
Fragmentación de corredores ecológicos y de
ecosistemas.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Densificación de la población en el territorio.
Incremento de la población urbana en zonas con
potencial agro-productivo.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Inadecuada ejecución de proyectos.
Aumento en el costo de la tierra.
Deficiencia en el capital humando calificado.
Sin condiciones óptimas para suplir las exigencias
y demandas del mercado.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE
GESTIÓN:
Inversiones del estado ineficaces.
Malgasto de los recursos financieros.
Corrupción y malos manejos de recursos
financieros.
Indebidos procesos de contratación.
Acción y ejecución institucional reactiva.
Ejecución presupuestal mínima.
155
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca “Desarrollo
integral rural”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN:
Manejo de los recursos públicos con claridad y
transparencia.
Credibilidad en la gestión y administración pública.
Inversiones del estado eficaces.
Información confiable y precisa.
Ente financiador para el desarrollo de los proyectos.
Claridad en los gastos y ejecución presupuestal.
Claridad en los procesos de contratación.
Figura No. 53. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca
“Desarrollo integral rural”.
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca “Gestión del
riesgo y adaptación al cambio y la variabilidad climática”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
Implementación de la normatividad ambiental.
Ordenamiento territorial.
Planificación del territorio.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Disponibilidad de bienes y servicios para la
población.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Inversión territorial.
Ejecución de proyectos.
Inadecuada ejecución de proyectos.
Generación de empleo.
Investigación e innovación tecnológica.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN:
Manejo de los recursos públicos con claridad y
transparencia.
Credibilidad en la gestión y administración pública.
Inversiones del estado eficaces.
Información confiable y precisa.
Gestión institucional.
Fortalecimiento de las capacidades técnicas y
administrativas.
Claridad en los gastos y ejecución presupuestal.
Claridad en los procesos de contratación.
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
Inadecuado uso del suelo.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Inconformidad de la población.
Migraciones en el territorio (desplazamiento).
Desconocimiento de las condiciones socio-
económicas del departamento.
Densificación de la población en el territorio.
Incremento de la población urbana en zonas con
potencial agro-productivo.
Pérdida de identidad y/o arraigo o cultural.
Conflictos de convivencia.
Asentamientos ilegales.
Conflictos por el sistema de titulación de tierras.
Demora e indebidos procesos legales relacionados
con el uso y titulación de la tierra.
Pérdida de costumbres ancestrales y tradiciones.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Contradicción en los modelos de ocupación y uso
del suelo.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE
GESTIÓN:
Inversiones del estado ineficaces.
Malgasto de los recursos financieros.
156
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca “Gestión del
riesgo y adaptación al cambio y la variabilidad climática”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
Institucionalidad y gobernabilidad.
Percepción favorable de la comunidad frente a la
gestión y administración pública.
Inspección, vigilancia y control del erario público.
Control disciplinario.
Corrupción y malos manejos de recursos
financieros.
Indebidos procesos de contratación.
Acción y ejecución institucional reactiva.
Ejecución presupuestal mínima.
Figura No. 54. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca
“Gestión del riesgo y adaptación al cambio y la variabilidad climática”.
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca
“Cundinamarca dinámica, atractiva e internacional”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
Mecanismos de comando y control sobre el uso y
aprovechamiento de los RN (suelo, agua y
atmósfera).
Ordenamiento territorial.
Planificación del territorio.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Fortalecimiento de las condiciones sociales y
económicas de toda la población.
Cubrimiento en la prestación de servicios públicos
en zonas urbanas y rurales (agua, energía,
comunicación y gas).
Generación de espacios culturales.
Percepción favorable en la demanda de servicios
públicos.
Consumo de servicios públicos.
Generación de espacios sociales.
Uso de herramientas tecnológicas por parte de la
población (internet y telefonía celular).
Aumento de las cifras de empleo.
Aumento de las cifras de trabajo formal.
Cobertura en la prestación de los servicios públicos.
Cobertura en la prestación de los servicios de salud.
Aumento en los niveles de escolaridad y formación
de profesionales técnicos y universitarios.
Acceso a medios de comunicación (internet y
telefonía).
Mejora en las condiciones de salud y nutricionales
de la población.
Disponibilidad de bienes y servicios para la
población.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
Demanda de RN (suelo y agua).
Emisiones de GEI.
Inadecuado uso del suelo.
Pasivos ambientales.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Inconformidad de la población.
Desarrollo desigual e inequitativo.
Desconocimiento de las condiciones socio-
económicas del departamento.
Densificación de la población en el territorio.
Incremento de la población urbana en zonas con
potencial agro-productivo.
Afectación de la salud de la población
(enfermedades e incapacidades).
Precaria disponibilidad económica para acceder a
los servicios públicos.
Consumo de sustancias psicoactivas y bebidas
alcohólicas.
Pérdida de costumbres ancestrales y tradiciones.
No uso de la tecnología.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Disminución de poder adquisitivo per cápita.
Aumento en el costo de la tierra.
Inadecuada ejecución de proyectos.
Inadecuada ejecución de proyectos.
Accidentalidad laboral.
Contradicción en los modelos de ocupación y uso
del suelo.
Barreras arancelarias.
Inseguridad social para la inversión extranjera.
157
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca
“Cundinamarca dinámica, atractiva e internacional”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
Inversión territorial.
Ejecución de proyectos.
Disminución en el índice NBI.
Aumento de poder adquisitivo per cápita.
Crecimiento de la economía productiva formal.
Generación de empleo.
Flujo en los negocios.
Nuevos núcleos comerciales.
Productividad agropecuaria.
Productividad industrial.
Aumento de obras de infraestructura física
(vivienda, carreteras, centros industriales,
edificaciones, entre otros.).
Acuerdos de competitividad.
Alianzas estratégicas.
Aumento en los niveles de escolaridad y formación
de profesionales técnicos y universitarios.
Dinámica en la productividad.
Especialización y tecnificación en la producción de
bienes y servicios.
Aumento de la mano de obra.
Investigación e innovación tecnológica.
Con condiciones óptimas para suplir las exigencias
y demandas del mercado.
Crecimiento del PIB.
Bienes y servicios con valor agregado, con potencial
exportador.
Oportunidades con los TLC.
Diversificación de la oferta de bines y servicios.
Nuevos acuerdos comerciales.
Oferta exportadora de bienes y servicios.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN:
Información confiable y precisa.
Ente financiador para el desarrollo de los proyectos.
Fortalecimiento de las capacidades técnicas y
administrativas.
Claridad en los gastos y ejecución presupuestal.
Claridad en los procesos de contratación.
Deficiencia en el capital humando calificado.
Sin condiciones óptimas para suplir las exigencias
y demandas del mercado.
Altos costos y largos procedimientos para la
accesibilidad a nuevos mercados internacionales.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE
GESTIÓN:
Inversiones del estado ineficaces.
Malgasto de los recursos financieros.
Corrupción y malos manejos de recursos
financieros.
Indebidos procesos de contratación.
Ejecución presupuestal mínima.
Corrupción y malos manejos de recursos
financieros.
Indebidos procesos de contratación.
Ejecución presupuestal mínima.
Figura No. 55. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca
“Cundinamarca dinámica, atractiva e internacional”.
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca “Minería y
energía responsable para Cundinamarca”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
158
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca “Minería y
energía responsable para Cundinamarca”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
Aprovechamiento sostenible de los RN (suelo, agua
y atmósfera).
Implementación de la normatividad ambiental.
Control sobre emisiones (aire).
Control sobre el aprovechamiento forestal.
Control sobre las concesiones (agua).
Control sobre la demanda del recurso hídrico.
Control sobre vertimientos (agua).
Vigilancia y control sobre el uso y manejo de los RN
(suelo, agua y atmósfera).
Mecanismos de comando y control sobre el uso y
aprovechamiento de los RN (suelo, agua y
atmósfera).
Distribución de los RN (suelo y agua).
Valorización económica de los RN, paisajísticos y
de los servicios ecosistémicos.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Fortalecimiento de las condiciones sociales y
económicas de toda la población.
Cubrimiento en la prestación de servicios públicos
en zonas urbanas y rurales (agua, energía,
comunicación y gas).
Percepción favorable en la demanda de servicios
públicos.
Disminución en el índice NBI.
Consumo de servicios públicos.
Uso de herramientas tecnológicas por parte de la
población (internet y telefonía celular).
Aumento de las cifras de empleo.
Aumento de las cifras de trabajo formal.
Cobertura en la prestación de los servicios públicos.
Cobertura en la prestación de los servicios de salud.
Aumento en los niveles de escolaridad y formación
de profesionales técnicos y universitarios.
Acceso a medios de comunicación (internet y
telefonía).
Mejora en las condiciones de salud y nutricionales
de la población.
Disponibilidad de bienes y servicios para la
población.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Inversión territorial.
Ejecución de proyectos.
Crecimiento de la economía productiva formal.
Productividad industrial.
Aumento de obras de infraestructura física
(vivienda, carreteras, centros industriales,
edificaciones, entre otros.).
Extracción de RN (suelo y agua).
Desperdicio de RN (suelo y agua).
Disminución de RN (suelo y agua).
Demanda de RN (suelo y agua).
Contaminación del recurso hídrico.
Emisiones de GEI.
Alteración de la calidad del agua.
Fragmentación de corredores ecológicos y de
ecosistemas.
Contaminación del suelo.
Pasivos ambientales.
Pérdida de biodiversidad.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Núcleos de pobreza.
Inconformidad de la población.
Migraciones en el territorio (desplazamiento).
Desarrollo desigual e inequitativo.
Desconocimiento de las condiciones socio-
económicas del departamento.
Densificación de la población en el territorio.
Incremento de la población urbana en zonas con
potencial agro-productivo.
Pérdida de identidad y/o arraigo o cultural.
Conflictos de convivencia.
Asentamientos ilegales.
Aumento de las cifras de trabajo informal.
Afectación de la salud de la población
(enfermedades e incapacidades).
Consumo de sustancias psicoactivas y bebidas
alcohólicas.
Pérdida de costumbres ancestrales y tradiciones.
No uso de la tecnología.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Inadecuada ejecución de proyectos.
Generación de empleo.
Accidentalidad laboral.
Contradicción en los modelos de ocupación y uso
del suelo.
Inseguridad social para la inversión extranjera.
Deficiencia en el capital humando calificado.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE
GESTIÓN:
Inversiones del estado ineficaces.
Malgasto de los recursos financieros.
Corrupción y malos manejos de recursos
financieros.
159
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca “Minería y
energía responsable para Cundinamarca”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
Aumento en los niveles de escolaridad y formación
de profesionales técnicos y universitarios.
Especialización y tecnificación en la producción de
bienes y servicios.
Aumento de la mano de obra.
Asistencia técnica y eficaz.
Investigación e innovación tecnológica.
Crecimiento del PIB.
Oportunidades con los TLC.
Diversificación de la oferta de bines y servicios.
Nuevos acuerdos comerciales.
Oferta exportadora de bienes y servicios.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN:
Inversiones del estado eficaces.
Manejo de los recursos públicos con claridad y
transparencia.
Credibilidad en la gestión y administración pública.
Información confiable y precisa.
Gestión institucional.
Fortalecimiento de las capacidades técnicas y
administrativas.
Claridad en los gastos y ejecución presupuestal.
Claridad en los procesos de contratación.
Institucionalidad y gobernabilidad.
Percepción favorable de la comunidad frente a la
gestión y administración pública.
Inspección, vigilancia y control del erario público.
Control disciplinario.
Indebidos procesos de contratación.
Acción y ejecución institucional reactiva.
Ejecución presupuestal mínima.
Figura No. 56. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca
“Minería y energía responsable para Cundinamarca”.
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca
“Infraestructura y servicios para la competitividad y la movilidad”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
Aprovechamiento sostenible de los RN (suelo, agua
y atmósfera).
Manejo de las aguas residuales.
Regulación de vertimientos.
Implementación de la normatividad ambiental.
Control sobre emisiones (aire).
Control sobre el aprovechamiento forestal.
Control sobre las concesiones (agua).
Control sobre vertimientos (agua).
Vigilancia y control sobre el uso y manejo de los RN
SUB-SISTEMA FÍSICO-BIÓTICO:
Extracción de RN (suelo y agua).
Desperdicio de RN (suelo y agua).
Disminución de RN (suelo y agua).
Demanda de RN (suelo y agua).
Emisiones de GEI.
Inadecuado uso del suelo.
Alteración de la calidad del agua.
Fragmentación de corredores ecológicos y de
ecosistemas.
Pasivos ambientales.
160
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca
“Infraestructura y servicios para la competitividad y la movilidad”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
(suelo, agua y atmósfera).
Mecanismos de comando y control sobre el uso y
aprovechamiento de los RN (suelo, agua y
atmósfera).
Ordenamiento territorial.
Planificación del territorio.
Distribución de los RN (suelo y agua).
Valorización económica de los RN, paisajísticos y
de los servicios ecosistémicos.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Fortalecimiento de las condiciones sociales y
económicas de toda la población.
Cubrimiento en la prestación de servicios públicos
en zonas urbanas y rurales (agua, energía,
comunicación y gas).
Generación de espacios culturales.
Consumo de servicios públicos.
Uso de herramientas tecnológicas por parte de la
población (internet y telefonía celular).
Aumento de las cifras de empleo.
Aumento de las cifras de trabajo formal.
Cobertura en la prestación de los servicios públicos.
Cobertura en la prestación de los servicios de salud.
Aumento en los niveles de escolaridad y formación
de profesionales técnicos y universitarios.
Acceso a medios de comunicación (internet y
telefonía).
Mejora en las condiciones de salud y nutricionales
de la población.
Disponibilidad de bienes y servicios para la
población.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Inversión territorial.
Ejecución de proyectos.
Disminución en el índice NBI.
Aumento de poder adquisitivo per cápita.
Crecimiento de la economía productiva formal.
Generación de empleo.
Flujo en los negocios.
Nuevos núcleos comerciales.
Dinamización del entorno rural.
Valorización del suelo y la vivienda.
Aumento de obras de infraestructura física
(vivienda, carreteras, centros industriales,
edificaciones, entre otros.).
Dinámica en la productividad.
Aumento de la mano de obra.
Crecimiento del PIB.
Oportunidades con los TLC.
Pérdida de biodiversidad.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Migraciones en el territorio (desplazamiento).
Desarrollo desigual e inequitativo.
Desconocimiento de las condiciones socio-
económicas del departamento.
Densificación de la población en el territorio.
Incremento de la población urbana en zonas con
potencial agro-productivo.
Pérdida de identidad y/o arraigo o cultural.
Conflictos de convivencia.
Aumento de las cifras de trabajo informal.
Afectación de la salud de la población
(enfermedades e incapacidades).
Consumo de sustancias psicoactivas y bebidas
alcohólicas.
Conflictos por el sistema de titulación de tierras.
Demora e indebidos procesos legales relacionados
con el uso y titulación de la tierra.
Pérdida de costumbres ancestrales y tradiciones.
No uso de la tecnología.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO
Inadecuada ejecución de proyectos.
Disminución de poder adquisitivo per cápita.
Aumento en el costo de la tierra.
Accidentalidad vial.
Accidentalidad laboral.
Contradicción en los modelos de ocupación y uso
del suelo.
Deficiencia en el capital humando calificado.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE
GESTIÓN:
Inversiones del estado ineficaces.
Malgasto de los recursos financieros.
Corrupción y malos manejos de recursos
financieros.
Indebidos procesos de contratación.
Acción y ejecución institucional reactiva.
Ejecución presupuestal mínima.
161
Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca
“Infraestructura y servicios para la competitividad y la movilidad”
AAC (Oportunidad)
AAC (Riesgo)
Diversificación de la oferta de bines y servicios.
Nuevos acuerdos comerciales.
Oferta exportadora de bienes y servicios.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN:
Manejo de los recursos públicos con claridad y
transparencia.
Credibilidad en la gestión y administración pública.
Inversiones del estado eficaces.
Información confiable y precisa.
Gestión institucional.
Fortalecimiento de las capacidades técnicas y
administrativas.
Claridad en los gastos y ejecución presupuestal.
Claridad en los procesos de contratación.
Institucionalidad y gobernabilidad.
Percepción favorable de la comunidad frente a la
gestión y administración pública.
Inspección, vigilancia y control del erario público.
Figura No. 57. Selección de AAC para el programa de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca
“Infraestructura y servicios para la competitividad y la movilidad”.
162
2.3 Desarrollo de mapa sistémico de relación de Aspectos Ambientales Clave de
sostenibilidad para el desarrollo
Identificados los AAC y seleccionados aquellos que presentaron una calificación alta en
cuanto a riesgos y oportunidades en cada uno 8 programas de gobierno evaluados para la
evaluación de opciones de alternativas; son seleccionados los programas que obtuvieron el
mayor número de riesgos en los 4 sub-sistemas e impactos negativos en los componentes del
ambiente (Figura No. 25). Así mismo estos deben estar relacionados con los sectores del
desarrollo, en el cual plan pretende impactar (agricultura y desarrollo rural, minería, energía,
infraestructura urbana y vial, bienes y servicios), los cuales son:
- Desarrollo competitivo agropecuario.
- Cundinamarca dinámica, atractiva e internacional.
- Minería y energía responsable para Cundinamarca.
- Infraestructura y servicios para la competitividad y la movilidad.
Lo anterior con el fin de generar 1 mapa sistémico que relacione los AAC identificados en
conjunto (Figura No. 58), para explicar cómo sería estado a futuro del desarrollo del
departamento para los 4 sub-sistemas considerados; y el modo en particular en que se
encuentra articulado dicho desarrollo, tal como lo ha indicado Jiliberto & Bonilla (2009).
Junto con elaboración del mapa se conduce una explicación para caracterizar la realidad
sectorial del desarrollo en el departamento y poder proponer 2 opciones de alternativas en las
que va a fundamentar la EAE.
AAC para los para los 4 programas de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca que
obtuvieron el mayor número de riesgos en los 4 sub-sistemas e, impactos negativos en los componentes
del ambiente
Oportunidades
Riesgos
SUB-SISTEMA FÍSICO BIÓTICO:
Mejora en la fertilidad del suelo.
Ordenamiento territorial.
Planificación del territorio.
Mecanismos de comando y control sobre el uso y
aprovechamiento de los RN (suelo, agua y
atmósfera).
Aprovechamiento sostenible de los RN (suelo,
agua y atmósfera).
Implementación de la normatividad ambiental.
Control sobre emisiones (aire).
Control sobre el aprovechamiento forestal.
Control sobre las concesiones (agua).
Control sobre la demanda del recurso hídrico.
Control sobre vertimientos (agua).
Vigilancia y control sobre el uso y manejo de los
RN (suelo, agua y atmósfera).
Distribución de los RN (suelo y agua).
Valorización económica de los RN, paisajísticos y
de los servicios ecosistémicos.
Manejo de las aguas residuales.
SUB-SISTEMA FÍSICO BIÓTICO:
Extracción de RN (suelo y agua).
Desperdicio de RN (suelo y agua).
Disminución de RN (suelo y agua).
Demanda de RN (suelo y agua).
Emisiones de GEI.
Fragmentación de corredores ecológicos y de
ecosistemas.
Contaminación del suelo.
Inadecuado uso del suelo.
Pasivos ambientales.
Contaminación del recurso hídrico.
Alteración de la calidad del agua.
Pérdida de biodiversidad.
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Aumento de las cifras de trabajo informal.
Afectación de la salud de la población
(enfermedades e incapacidades).
Conflictos por el sistema de titulación de tierras.
163
AAC para los para los 4 programas de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca que
obtuvieron el mayor número de riesgos en los 4 sub-sistemas e, impactos negativos en los componentes
del ambiente
Oportunidades
Riesgos
Regulación de vertimientos
SUB-SISTEMA SOCIO-CULTURAL:
Fortalecimiento de las condiciones sociales y
económicas de toda la población.
Uso de herramientas tecnológicas por parte de la
población (internet y telefonía celular).
Aumento de las cifras de empleo.
Aumento de las cifras de trabajo formal.
Aumento en los niveles de escolaridad y formación
de profesionales técnicos y universitarios.
Mejora en las condiciones de salud y nutricionales
de la población.
Disponibilidad de bienes y servicios para la
población.
Cubrimiento en la prestación de servicios públicos
en zonas urbanas y rurales (agua, energía,
comunicación y gas).
Percepción favorable en la demanda de servicios
públicos.
Consumo de servicios públicos.
Generación de espacios sociales.
Cobertura en la prestación de los servicios
públicos.
Cobertura en la prestación de los servicios de
salud.
Acceso a medios de comunicación (internet y
telefonía).
Generación de espacios culturales.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Inversión territorial.
Ejecución de proyectos.
Aumento de poder adquisitivo per cápita.
Crecimiento de la economía productiva formal.
Generación de empleo.
Flujo en los negocios.
Nuevos núcleos comerciales.
Dinamización del entorno rural.
Productividad agropecuaria.
Acuerdos de competitividad.
Alianzas estratégicas.
Especialización y tecnificación en la producción de
bienes y servicios.
Aumento de la mano de obra.
Asistencia técnica y eficaz.
Investigación e innovación tecnológica.
Con condiciones óptimas para suplir las exigencias
y demandas del mercado.
Demora e indebidos procesos legales relacionados
con el uso y titulación de la tierra.
Pérdida de costumbres ancestrales y tradiciones.
Inconformidad de la población.
Desarrollo desigual e inequitativo.
Precaria disponibilidad económica para acceder a
los servicios públicos.
Núcleos de pobreza.
Migraciones en el territorio (desplazamiento).
Desconocimiento de las condiciones socio-
económicas del departamento.
Densificación de la población en el territorio.
Incremento de la población urbana en zonas con
potencial agro-productivo.
Pérdida de identidad y/o arraigo o cultural.
Conflictos de convivencia.
Asentamientos ilegales.
Consumo de sustancias psicoactivas y bebidas
alcohólicas.
No uso de la tecnología.
SUB-SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO:
Inadecuada ejecución de proyectos.
Disminución de poder adquisitivo per cápita.
Aumento en el costo de la tierra.
Barreras arancelarias.
Sin condiciones óptimas para suplir las
exigencias y demandas del mercado.
Deficiencia en el capital humando calificado.
Altos costos y largos procedimientos para la
accesibilidad a nuevos mercados internacionales.
Accidentalidad laboral.
Accidentalidad vial.
Contradicción en los modelos de ocupación y uso
del suelo.
Inseguridad social para la inversión extranjera.
Altos costos y largos procedimientos para la
accesibilidad a nuevos mercados internacionales.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE
GESTIÓN:
Inversiones del estado ineficaces.
Malgasto de los recursos financieros.
Corrupción y malos manejos de recursos
financieros.
Indebidos procesos de contratación.
Acción y ejecución institucional reactiva.
Ejecución presupuestal mínima.
164
AAC para los para los 4 programas de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca que
obtuvieron el mayor número de riesgos en los 4 sub-sistemas e, impactos negativos en los componentes
del ambiente
Oportunidades
Riesgos
Crecimiento del PIB.
Bienes y servicios con valor agregado, con
potencial exportador.
Oportunidades con los TLC.
Diversificación de la oferta de bines y servicios.
Nuevos acuerdos comerciales.
Oferta exportadora de bienes y servicios.
Disminución en el índice NBI.
Valorización del suelo y la vivienda.
Aumento de obras de infraestructura física
(vivienda, carreteras, centros industriales,
edificaciones, entre otros.).
Dinámica en la productividad.
SUB-SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE
GESTIÓN:
Inversiones del estado eficaces.
Ente financiador para el desarrollo de los
proyectos.
Gestión institucional.
Fortalecimiento de las capacidades técnicas y
administrativas.
Claridad en los gastos y ejecución presupuestal.
Claridad en los procesos de contratación.
Información confiable y precisa.
Manejo de los recursos públicos con claridad y
transparencia.
Credibilidad en la gestión y administración pública.
Institucionalidad y gobernabilidad.
Percepción favorable de la comunidad frente a la
gestión y administración pública.
Inspección, vigilancia y control del erario público.
Control disciplinario.
Figura No. 58. AAC para los para los 4 programas de gobierno del plan de desarrollo de Cundinamarca
que obtuvieron el mayor número de riesgos en los 4 sub-sistemas, e impactos negativos en los componentes
del ambiente.
El mapa sistémico a desarrollar (Figura No. 59) está enfocado en tratar estas 2 temáticas:
- El modelo del desarrollo para el departamento de Cundinamarca.
- El marco institucional y de gestión para el desarrollo en el departamento de
Cundinamarca.
Siguiendo los parámetros metodológicos de Jiliberto & Bonilla (2009) en el mapa cada
AAC seleccionado tanto como riesgo o como oportunidad puede ser trabajado independiente
mente o conjuntamente con 2 o más, siempre y cuando se relacionen con la misma dinámica
165
de desarrollo sectorial.
De igual manera los elemento de cada mapa son conectados mediante verbos que
determinan una relación de influencia, dependencia, afección, incremento o decremento
(ejemplo: crea, genera, incrementa, favorece, decrece, entre otros.). Finalmente es importante
destacar que las conexiones en términos de sostenibilidad se diferencian mediantes colores
para indicar:
- Relaciones debilitadoras (rojo)
- Relaciones fortalecedoras (verde)
Con el desarrollo y explicación del mapa se obtiene una visión agregada de la evaluación
del SAS para plan de desarrollo de Cundinamarca.
166
Figura No. 59. Mapa Sistémico de relación de AAC de sostenibilidad para el desarrollo en el departamento de Cundinamarca
Inversión territorial, ejecución de proyectos y
crecimiento del PIB.
Aumento de poder adquisitivo per cápita y disminución en el
índice NBI.
Fortalecimiento de las condiciones
sociales y económicas de toda
la población.
Extracción,
desperdicio, disminución y
demanda de RN.
Aum
enta
Crecimiento de la economía productiva formal,
dinamización del entorno rural
y productividad agropecuaria.
Fomenta Incremento de la población
urbana en zonas con potencial agro-productivo.
Emisiones de GEI.
Aumento en el
trabajo informal.
Fomenta
Dinámica en la productividad y
diversificación de la oferta de bines y servicios.
Favorece
Desplazamiento y
densificación de la
población en el territorio.
Generación de empleo y aumento de
la mano de obra.
Limita
Valorización del suelo de la vivienda y aumento de obras de
infraestructura física.
Fragmentación de corredores ecológicos y de ecosistemas; pérdida
de biodiversidad.
Genera
Mejora en las condiciones de salud,
nutricionales, de bienes y de servicios
para la población.
Aumento de la escolaridad; y formación de profesionales técnicos
y universitarios.
Consumo de sustancias
psicoactivas y bebidas alcohólicas.
Incrementa
Inversiones del estado ineficaces y malgasto de los recursos financieros.
Control disciplinario, inspección, vigilancia
y control del erario
público.
Institucionalidad y
gobernabilidad.
Manejo de los recursos con claridad y transparencia;
credibilidad en la gestión y
administración pública.
Claridad en los gasto, ejecución presupuestal y
en los procesos de
contratación.
Control y regulación sobre vertimientos y
aguas residuales.
Pasivos ambientales.
Causa
Incentiva
Permite Fomenta
Permite
Permite
Control sobre: emisiones, aprovechamiento forestal concesiones y demanda
del recurso hídrico.
Ordenamiento y
planificación del territorio.
Genera Contaminación e inadecuado uso del suelo.
Contaminación y alteración de la calidad
del recurso hídrico.
Genera
Mecanismos de comando y control sobre los RN e
implementación de la
normatividad ambiental.
Permite
Vigilancia y control sobre el uso y manejo de
los RN.
Permite
Aprovechamiento y distribución sostenible de los
RN.
Valorización económica de los RN, paisajísticos y
de los servicios ecosistémicos.
Favorece
Afectación en la salud.
Propicia
Aumento empleo y de
trabajo formal.
Genera
Gestión institucional e inversiones del estado eficaces.
Cubrimiento, consumo y percepción favorable en la
prestación de servicios públicos y de salud.
Genera
Permite
Aumento en el costo de la tierra y contradicción en los modelos de ocupación y uso
del suelo.
Conflictos por el sistema, demora e indebidos procesos legales relacionados con el uso y titulación de la tierra.
Genera
Desarrollo desigual e inequitativo; e inconformidad
de la población.
Desconocimiento de las condiciones socio-económicas
del departamento.
Núcleos de pobreza y
precaria disponibilidad económica para acceder a los servicios públicos.
Conflictos de
convivencia y asentamientos
ilegales.
Pérdida de costumbres
ancestrales, tradiciones, identidad y/o arraigo o
cultural.
Genera
Propicia
Genera
Genera
Fomenta
Percepción favorable de la comunidad
frente a la gestión y
administración pública.
Inseguridad social
para la inversión extranjera.
Altos costos y largos procedimientos para la accesibilidad a nuevos
mercados internacionales.
Inadecuada ejecución de proyectos y disminución de poder adquisitivo per cápita.
Corrupción, malos manejos de recursos
financieros e indebidos
procesos de contratación.
Información confiable y
precisa.
Acuerdos de competitividad, alianzas
estratégicas y nuevos
acuerdos comerciales.
Flujo en los negocios y
núcleos comerciales.
Barreras arancelarias; sin condiciones óptimas
para suplir las exigencias
y demandas del mercado.
Condiciones óptimas para suplir las exigencias y
demandas del mercado;
oportunidades con los TLC, oferta
exportadora y bienes
y servicios con valor agregado.
Especialización y tecnificación en la producción de bienes y
servicios; investigación e
innovación tecnológica.
Incentiva Fomenta
Decrece
Genera
Genera
Permite
Decrece
Genera
Genera
Incentiva
Gen
era
167
2.3.1 Explicación del mapa sistémico de relación de Aspectos Ambientales Clave de
sostenibilidad para el desarrollo
Como parte introductoria a la explicación del mapa sistémico, es importante mencionar
que los RN y sus interacciones dadas entre los diversos componentes que conforman los
ecosistemas (abióticos, bióticos), sostienen y satisfacen la mayoría de las necesidades
humanas al generar una serie de bienes y servicios que sirven como apoyo y bienestar; en
muchos casos de manera gratuita, como lo son los bienes públicos (Polasky 2008).
La sociedad humana depende por completo de los ecosistemas y de los servicios que éstos
proporcionan, como lo es el alimento, el agua, la gestión de las enfermedades, la regulación
del clima, e incluso la satisfacción espiritual y el placer estético (MEA, 2005); sin embargo en
los últimos 50 años, los seres humanos han transformado los ecosistemas más rápida y
extensamente que en ningún otro período de tiempo de la historia humana o especie con el
que se pueda comparar, en gran medida para resolver rápidamente las demandas crecientes
del desarrollo económico y de la sobrepoblación (ejemplo: alimentos, agua, madera, fibras,
combustible, entre otros) (MEA, 2005).
Según la MEA (2005), son 3 los principales problemas que están relacionados con el
desgaste y perjuicio que están sufriendo los ecosistemas y que ponen en riesgo los beneficios
que se obtienen de estos: 1- aproximadamente el 60% de los ecosistemas examinados por la
evaluación se están degradando o se usan de manera insostenible, 2- los cambios que se han
hecho en los ecosistemas están aumentando la probabilidad de generar cambios no lineales en
los mismos (ejemplo: calentamiento global, desertificación, la enfermedades, entre otros.) y
3- la degradación de los servicios de los ecosistemas (la disminución en la capacidad de
brindar servicios) está contribuyendo al aumento de las desigualdades entre los grupos
sociales, lo que, en ocasiones, es el principal factor causante de la pobreza y del conflicto
social.
Para el caso evaluado sobre la sostenibilidad para el desarrollo del departamento, teniendo
en cuenta los programas que obtuvieron el mayor número de riesgos en los 4 sub-sistemas e
impactos negativos en los componentes del ambiente, el mapa sistémico identifica un total de
77 relaciones; de las cuales 35 son negativas y 42 positivas. Esta herramienta está
estructurada a partir de los modelos productivos presentes y en los que el plan de desarrollo
ha querido impactar y ejecutar; los cuales han sido representados en los sectores de: la
agricultura, el desarrollo rural, la minería y energía, la infraestructura urbana y vial, y los
bienes y servicios. Sectores que son los que presentan las mayores consideraciones
ambientales a tener en cuenta en el proceso de EAE centrada en la decisión.
El incremento de las dinámicas productivas relacionadas con la extracción de RN no
renovables (minería y energía) y de la productividad de la tierra (agricultura y desarrollo
rural), supone la intensificación en la infraestructura física y el mejoramiento de las
condiciones sociales y económicas de la población del departamento. Sin embargo estas
dinámicas pueden generar la insostenibilidad de los RN, mayores procesos de contaminación,
pérdida de biodiversidad, afectación de las condiciones sociales y de salubridad de la
población; así como la mala administración de recursos y corrupción administrativa a nivel
institucional. Aspectos que pueden ser claramente vistos en las relaciones negativas del mapa
sistémico, las cuales en su mayoría tienen una conectividad de incremento, de fomento y de
generación. Estas dinámicas podrían convierten en externalidades negativas con notables
impactos, especialmente a nivel ambiental y socio-cultural.
168
No obstante con lo anterior, también están las relaciones positivas que suman más en
comparación con las negativas; las cuales apuntan a la generación de empleo mayor inversión
territorial y crecimiento del PIB, lo que beneficiaría las oportunidades y mayor acceso de
capital económico en la población. Del mismo modo la adecuada ejecución de proyecto, de
mejoría de las condiciones económicas, de acceso a la salud y a los servicios públicos en la
sociedad, se podría incentivar una mayor institucionalidad y gobernabilidad, que
indirectamente también mejoraría los procesos de planificación y ordenamiento territorial, y
del control en la debida aplicación de la normatividad ambiental. Este último aspecto y según
las relaciones de conectividad expuestas en el mapa permitirían, fortalecerían y favorecerían
la vigilancia, el manejo, el aprovechamiento y la valoración de los RN; así como de los
servicios ecosistémicos que ofrece el departamento.
Con esta perspectiva de la dinámica sectorial para el desarrollo del departamento según en
la que el plan respalda, se preponderan con mayor interés las actividades que generan los
mayores impactos en el ambiente como lo son la minería y la agricultura; así como las
expectativas y un alto grado de incertidumbre en lo que podría resultar al final del proceso de
una inadecuada planeación estratégica. Sin embargo existen mecanismos e instrumentos de
control que podrían prevenir, mitigar, controlar y en último caso compensar los resultados
adversos de estas dinámicas productivas, vistas tanto en el plan como en el mapa. Estas
alternativas de manejo pueden darse principalmente a partir de la gestión e innovación
tecnológica disponible, y del fortalecimiento de las capacidades técnicas e institucionales de
las diferentes entidades del estado; componentes que también han sido considerados en los
objetivos del plan evaluado, los cuales podrían con llevar a minimizar efectos colaterales
típicos de los sectores de desarrollo expuestos.
Según Vega (2005), el Estado debe responder en sí mismo como una dimensión
institucional, en la que se establece y controla una serie de instrumentos facilitadores “reglas
de juego”, que promueven la articulación, orientación y dinamización del desarrollo del
territorio; involucrando un proceso racional en la toma de decisiones. Por su parte y en
complemento con esta descripción, habrá de ser necesario, la generación de alianzas
estratégicas con el sector privado de una reingeniería del desarrollo sustentada en la economía
e investigación del conocimiento, como lo ha expuesto Restrepo (2010).
169
Análisis y evaluación
Fase No. 4. Análisis y diagnóstico
Figura No. 60. Identificación de la Fase No. 4 en el proceso metodológico de la EAE centrada en la
decisión.
1. Análisis y diagnóstico ambiental actual (línea base ambiental)
Desde el punto de vista espacio-temporal, la línea base ambiental para el estudio de la EAE
al plan evaluado, tiene como propósito desarrollar un análisis y un diagnóstico situacional
para identificar y valorar el estado actual de la dimensión ambiental de manera sintetizada y
concreta. La línea base ambiental se estructura básicamente a partir del ordenamiento y
planificación del territorio del departamento, y de las dinámicas de desarrollo de los
programas de gobierno seleccionados (relacionados con los sectores de la agricultura, el
desarrollo rural, la minería y energía, la infraestructura urbana y vial, y los bienes y
servicios).
La descripción de la línea base ambiental está formulada para los sub-sistemas físico-
biótico, socio-cultural y económico-productivo; y está basada principalmente a partir de la
170
siguiente información secundaria, de carácter reciente:
- Plan de Desarrollo de Cundinamarca (2012).
- Diagnóstico Situacional de Cundinamarca (2012).
- Diagnóstico de Necesidades de la Población en Situación de Desplazamiento de
Cundinamarca (2011).
- Estadísticas de Cundinamarca (2010).
Esta descripción permite analizar las causas y efectos de las situaciones que presentan
beneficios, conflictos y perjuicios ambientales; y a su vez para detectar aspectos positivos y
negativos en cuanto a la gestión ambiental del departamento; así como para la definición
final de los objetivos ambientales operativos del plan.
1.1 Sub-sistema físico-biótico
1.1.1 Sub-sistema físico
Localización y generalidades del departamento
“El de departamento de Cundinamarca tiene una extensión de 24.210 km2, incluidos los
1.605 km2 del Distrito Capital Bogotá, que corresponde al 2,1% de la superficie total y ocupa
el puesto 14 entre las divisiones administrativas departamentales de Colombia” (Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca, 2012, p.5).
El departamento está ubicado en el centro del país, sobre la cordillera Oriental, en la región
Andina (Ver Anexo No. 3). Presenta un relieve variado de planicies, montañas, colinas, con
alturas que van desde los 300 a los 3.500 msnm; limita con 5 departamentos: al norte con
Boyacá (franja de territorio en litigio); al oriente con Boyacá y Meta; por el sur con Meta,
Huila y Tolima, y por el occidente con Tolima y Caldas, separados por el río Magdalena.
(Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012, p.5).
Está conformado por 116 municipios agrupados en 15 provincias y el Distrito Capital de
Bogotá. Las provincias se han constituido y delimitado con el fin de integrar el territorio por
las características sociales, espaciales y de proximidad consideradas homogéneas.
(Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012, p.5).
Recurso hídrico
La oferta hídrica del Departamento, está dada por cuerpos de agua superficial como lo son:
cuencas, humedales y nacederos; áreas que son de manejo especial (Diagnóstico Situacional
de Cundinamarca, 2012).
“La provincia del Guavio se destaca por tener la mayor extensión en de nacederos (54.391
Ha), seguida por Magdalena Centro, Ubaté y Bajo Magdalena” (Diagnóstico Situacional de
Cundinamarca, 2012, p.39). “En cuanto a extensión de lagos y lagunas, es la provincia de
171
Magdalena Centro quien presenta un alto porcentaje de presencia de este tipo de cuerpos de
aguas (98%)” (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012, p.39).
Según un informe de la Contraloría del año 2009 existían cerca de 100.412 Ha catalogadas
como áreas de manejo especial, zonas de reserva forestal y 110.347 Ha catalogadas como
zonas hídricas de protección especial (paramos) (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca,
2012).
Cuencas hidrográficas
El sistema orográfico cundinamarqués conforma variedad de cuencas hidrográficas en
cuanto a tamaño, forma y rendimiento hídrico; y es así como el departamento cuenta con una
red hidrológica compleja con origen en la Cordillera Oriental, que direcciona sus aguas hacia
el occidente y que fluyen en el río Magdalena, y hacia la cuenca del río Meta en el oriente
(Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
“En el flanco suroriental de la cordillera oriental en Cundinamarca, nacen numerosas
quebradas y cañadas que dirigen sus aguas hacia el río Meta y que se distribuyen en las sub-
cuencas del río Humea como eje central, el río Negro que recibe numerosos afluentes
menores y el río Upía que toca tangencialmente el Departamento en su extremo occidental”
(Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012, p.40).
Sistemas lenticos
Cundinamarca cuenta con cerca 60 ecosistemas lenticos naturales y artificiales, de los
cuales las lagunas de: Fúquene, Guatavita, Ubaque, Cucunubá, Suesca, Pedro Palo, Chingaza,
Siecha y Buitrago, Tabacal, La Herrera, Verde, La Petaca, Gazamuno y Pantano Redondo son
los más representativos; junto con los embalses y represas del Muña, Tominé, Neusa, Sisga,
Chingaza, San Rafael, Guavio, Colorados y El Hato (Diagnóstico Situacional de
Cundinamarca, 2012). Estos cuerpos de agua son utilizados para riego de las zonas
circunvecinas y actúan como sedimentadores naturales, reductores del impacto por el aumento
de caudal de sus afluentes y son receptores de vertimientos líquidos y sólidos aportados por
asentamientos urbanos y rurales y sus actividades productivas. (Diagnóstico Situacional de
Cundinamarca, 2012, p.40).
Afectación del recurso hídrico
“Las cuencas de los ríos Negro, Upía y Minero, con bajas densidades de población
humana, presentan conflictos por escasez, debido a la fuerte presión antrópica en las cuencas
de mayor desarrollo socio-económico (Bogotá, Ubaté-Suárez y algunos sectores del
Sumapaz)”. (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012, p.41). “La mayor demanda del
recurso hídrico subterráneo se presenta en la Sabana de Bogotá asociada a las prácticas
agropecuarias tradicionales y confinadas”. (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012,
p.41).
En la actualidad son varias las causas de la afectación de recurso hídrico del departamento,
especialmente por los vertimientos de aguas residuales domésticas provenientes de varios
172
municipios, por la carga residual municipal de los efluentes de las Plantas de Aguas
Residuales (PTAR), por los vertimientos de las industrias y por la contaminación no puntual
proveniente de las actividades agropecuarias (CAR, 2011). Estas actividades se han
convertido en los principales factores de riesgos de afectación de la calidad del agua y del
deterioro ambiental que enfrenta la fauna y flora, especialmente la asociada en la cuenca del
río Bogotá.
Recurso suelo
En cumplimiento de la Ley 388 de 1997, los 116 municipios de Cundinamarca elaboraron
y adoptaron sus POT, de los cuales 5 corresponden a POT, 15 a Planes Básicos de
Ordenamiento Territorial (PBOT) y 96 son Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT)
(Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012). “Se ha evidenciado que esta primera
generación de planes constituyó un importante ejercicio de planificación abordado por los
municipios, representando un esfuerzo técnico, institucional y financiero para las
administraciones municipales” (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012, p.60).
Teniendo en cuenta la mega diversidad y heterogeneidad del de Cundinamarca, el territorio
departamental presenta situaciones características como el desarrollo lineal agroindustrial e
industrial, principalmente sobre los corredores viales norte y occidente del departamento
(Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012). De acuerdo con el anterior fenómeno de
conurbación se hace presente 2 formas: la primera entre Ciudad/Municipio, Bogotá-Soacha; y
la segunda entre municipios, uno hacia el norte Chía-Cajicá y otro hacia el occidente entre
Funza-Madrid-Mosquera, como resultado de un crecimiento acelerado y no planificado, dado
principalmente por la vivienda (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
Usos del suelo
En el departamento predominan las tierras en pasto con un 48.4% (equivalentes a
1 166.435,28 Ha) , le siguen las tierras de bosque que aun cuando han sido duramente
afectadas por tala para la expansión de la frontera agropecuaria (principalmente para la
implantación de pastos con el 15.4% que equivale a 369.806,13 Ha), predominan los bosques
natural, secundario y plantado (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012)
“Posteriormente y con una menor extensión se presentan los rastrojos con 11.6%, que
corresponden a 278.579,90 Ha, indicando un grado de abandono de las tierras agropecuarias o
el avance de la sucesión ecológica” (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012, p.98).
La agricultura se hace presente en el 11.4% del territorio, es decir, en 274.337,9 Ha, el
páramo con el 7.7% (185.169,52 Ha), otros usos 4.5%, (108.262,34 Ha) y los cuerpos de
agua, incluidos los embalses, lagunas, humedales y zonas lacustres, con una representación
en conjunto el 1.1% (equivalente a 26.210,87 Ha) (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca,
2012).
Usos potenciales del suelo
Para el departamento se presentan las clases II (tierras aluviales), III (topografía plana a
ligeramente ondulada), IV (tierras marginales para una agricultura anual e intensiva), VI
173
(valle ondulado y colinado), VII (no vocación agrícola, apta para la explotación de recursos
forestales) y VIII (tierras situadas en las cimas de las montañas); siendo la de mayor
participación en el departamento la de la clase VII, presente en 690.966 Ha (28.7% del área
total departamental), y la de menor participación, la de la clase II, con 91.787 Ha (3,8% del
área total departamental) (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
En Cundinamarca la vocación principal de las tierras es la ganadería, con 709.233 Ha que
representan el 29.4% de las tierras; le siguen en orden de importancia: las tierras con vocación
para la protección y conservación con 530.744 Ha (22.9%), las tierras con vocación forestal
de protección-producción con 516.044 Ha (21,4%) y las tierras con vocación agrícola, que
tienen una extensión de aproximadamente 368.430 Ha (15.3%) (Diagnóstico Situacional de
Cundinamarca, 2012).
Recurso aire
El cambio climático provocado por la emisión de GEI, en especial de dióxido carbono
(CO2-eq), es uno de los principales problemas que enfrenta el recurso aire en el territorio y no
solo a nivel departamental sin no a nivel mundial, contribuyendo notablemente al
calentamiento global (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012). Existen evidencias
considerables de que la mayor parte del calentamiento global ha sido causado por las
actividades humanas, los bienes que la sociedad humana posee y el consumo de energía
derivado de dichas actividades; lo que significa contribuir a las emisiones de gases a la
atmósfera. (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012, p.46).
Desde el 2008, la región Bogotá abordó el tema de cambio climático dentro del contexto
de la sostenibilidad ambiental del territorio a través de la ejecución de acciones conjuntas con
diferentes actores, la coordinación y articulación interinstitucional, y la gestión de los
procesos de cooperación nacional e internacional. (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca,
2012, p.88).
La propuesta para el desarrollo del tema fue avanzar en la construcción de sinergias
institucionales y mejorar la concertación entre los niveles nacional, departamental, regional y
distrital, con el fin de definir e implementar medidas de adaptación y mitigación frente a los
efectos del cambio climático que están siendo evidentes en el territorio. (Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca, 2012, p.88).
Se formuló el Plan Regional Integrado de Cambio Climático (PRICC) para Bogotá, el cual
tiene como propósito la definición de las líneas estratégicas de acción y de portafolios de
proyectos de mitigación y adaptación, permitiendo impulsar opciones de desarrollo social y
económico, para resistir a las condiciones de un clima cambiante (Diagnóstico Situacional de
Cundinamarca, 2012). Por lo anterior se hizo necesario conjugar esfuerzos y compartir una
visión del territorio, cuya prioridad sea la reducción de las vulnerabilidades, de contribuir a la
disminución de las emisiones de GEI y de mejorar la calidad del aire, a fin de potenciar las
oportunidades de nuevos enfoques y opciones de desarrollo resilientes al clima. (Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca, 2012, p.89).
Riesgos y amenazas en el sub-sistema físico
En el departamento de Cundinamarca por sus condiciones geográficas y naturales, como
174
por sus condiciones sociales y económicas, es susceptible de sufrir daños asociados a la
presencia de diversos riesgos de origen natural o antrópico accidental (Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca, 2012).
Los principales riesgos y amenazas en las que el departamento se enfrenta tienen que ver
con aquellos asociados a condiciones climáticas y atmosféricas (excesos o déficits de agua,
por una parte, vientos y temperaturas, a la dinámica tectónica (sismos) y en mayor o menor
medida con los de origen antrópico-accidentales (colapsos estructurales, accidentes,
intoxicaciones, derrames de sustancias peligrosas, incendios estructurales, entre otros.)
(Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012), como se describe a continuación:
- Riesgos asociados a condiciones climáticas y atmosféricas (Inundaciones, avenidas
torrenciales y deslizamientos): Dados principalmente por inundaciones, avenidas
torrenciales y deslizamientos, en los cuales las condiciones climáticas sirven para
disipar el evento y cuyas causas en gran medida están determinadas por procesos de
ocupación del territorio (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012) (Ver
Anexos No. 4)
- Riesgos asociados a incendios forestales: Pueden considerarse como eventos de tipo
socio-natural en la medida en que las condiciones climáticas de verano o de sequía los
favorece, pero en general tienen origen humano, constituyendo el segundo tipo de
eventos más numerosos después de inundaciones y deslizamientos. (Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca, 2012)
- Riesgos asociados a sismos: “Aproximadamente una tercera parte del departamento
(parte oriental) se encuentra en zona de amenaza sísmica alta” (Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca, 2012, p.91); y según el Plan de Desarrollo de
Cundinamarca (2012), “las dos terceras partes del territorio se encuentran en zona de
amenaza sísmica media” (Plan de Desarrollo de Cundinamarca, 2012, p.139) (Ver
Anexos No. 5 y 6).
- Otros riesgos: “Con menor frecuencia e intensidad se presentan en el departamento
otro tipo de riesgos asociados principalmente a extremos de temperatura
(sequías/heladas) que pesan principalmente sobre las actividades productivas
agropecuarias y a actividades humanas (accidentes, derrame de productos químicos,
colapsos estructurales e incendios)” (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012,
p.91).
1.1.2 Sub-sistema biótico
“La ubicación geográfica de Colombia, le confiere condiciones geográficas y climáticas
particulares que la califican como uno de los países mega diversos del planeta” (Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca, 2012, p.42). Esto se debe a que en el país se estima que cerca
del 15% de las formas biológicas están presentes en el territorio, con cerca de 311 diferentes
tipos de ecosistemas, primer lugar en el mundo en número de especies de grupos como
anfibios, segundo en plantas, tercero en reptiles y quinto en mamíferos. (Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca, 2012, p.42 y 43).
175
Flora y fauna
Cundinamarca cuenta con una amplia confluencia de condiciones geográficas y
ecosistemas que van desde páramos y el altiplano hasta el piedemonte llanero y las tierras
bajas del Magdalena, lo que favorece la abundancia de miles de especies, algunas de ellas
únicas para el mundo (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012, p43).
En el departamento se han identificado 3 eco-regiones: Magdalena, Centro Andina y Pie de
Monte Llanero. Estas zonas han sido definidas a partir de áreas geográficas que se
caracterizan por condiciones homogéneas, en las que los diferentes factores actúan con
estrecha interdependencia en un marco regional que le proporciona bienes y servicios
ambientales a los municipios y a las ciudades (Plan de Desarrollo de Cundinamarca, 2012,
p.109).
“Sin embargo los ecosistemas del departamento están representados en mayor parte por áreas
transformadas y degradadas, donde actualmente cerca del 13% está representado en
ecosistemas naturales” (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012, p.43). Esta pérdida
de biodiversidad tiene origen por los procesos históricos de manejo intensivo de la tierra, la
contaminación y sobre-explotación delos RN (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca,
2012, p.43); implicando la extinción de diferentes especies, la pérdida y degradación de la
función ecológica de muchos de sus ecosistemas y la reducción de bienes y servicios
ambientales. (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012, p.43).
Unidades ecológicas
En el territorio departamental se distinguen 8 unidades ecológicas, que constituyen la
matriz ecológica general del territorio, dentro de la cual los ecosistemas estratégicos (páramo
y sub-páramo, y bosque andino) interconectados, conforman la Estructura Ecológica Regional
(EER): el piedemonte oriental, el piso medio sub-andino oriental (1.000 a 2.000 msnm), el
piso frío andino oriental (2.000 a 3.000 msnm), el piso muy frío alto andino, la Sabana de
Bogotá y Valle de Ubaté, el piso frío andino occidental, el piso medio sub-andino occidental y
el piedemonte occidental (Magdalena medio) (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca,
2012).
Ecosistema de páramo y sub-páramo
Es un ecosistema referido a regiones montañosas por encima del límite superior del bosque
alto andino, en las que sus áreas deben tener un manejo integral de protección ambiental de
los RN que permitan la generación de la biodiversidad. (Diagnóstico Situacional de
Cundinamarca, 2012, p.43).
El estado ambiental actual de la zona de páramo, está presentando un deterioro ambiental,
producido el secamiento de algunas quebradas y disminución de caudales por la tala
indiscriminada (para leña especialmente). (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012,
p.43). La contaminación en estos ecosistemas se ha generado principalmente por las
actividades agrícolas a través de la utilización anti-técnica de fertilizantes, plaguicidas
químicos y por la inadecuada disposición de las excretas (Diagnóstico Situacional de
Cundinamarca, 2012).
176
Ecosistema de bosque andino
Este tipo de ecosistema presenta especies de porte arbóreo de más de 12m, en el que se
observa el paisaje cubierto de neblina, lo cual hace que se presente una alta humedad que
permite el desarrollo de una gran variedad de epifitas, como brómelas, orquídeas, helechos y
musgos que crecen sobre los troncos y ramas de la vegetación arbórea y arbustiva (CAR,
2006).
No obstante con este panorama estos bosques naturales han desaparecido drásticamente a
través del tiempo, al encontrarse altamente degradados y fragmentados (Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca, 2012). El Plan de Desarrollo Forestal para la Región Capital,
ha puesto en evidencia la creciente pérdida de bosque ya que para el año 2003, 465.000 Ha,
correspondiente al 19.32% de la superficie del departamento estaba cubierta por vegetación
boscosa, pero para el año 2007 la CAR registró en el Plan General de Ordenamiento Forestal
que los bosques solo representaban el 8.19% del área de su jurisdicción, lo que corresponde a
153.000 Ha (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
1.2 Sub-sistema socio-cultural
1.2.1 Población
Según el Diagnóstico Situacional de Cundinamarca (2012), la población del departamento
estaba estimada para el año 2012, según proyecciones del censo del año 2005, en 2‟557.623
habitantes, que constituyen el 7,6% del total nacional; la cual habita mayoritariamente en las
cabeceras municipales (66.5%) y el restante permanece en las áreas rurales (33.5%).
Hace 50 años la población del departamento era eminentemente rural, pero el fenómeno de
la migración campesina se ha venido presentando de forma continua desde la década de los
50, por fenómenos tales como la urbanización, la apertura económica, la violencia y la
expectativa de un futuro de oportunidades en la ciudad (Diagnóstico Situacional de
Cundinamarca, 2012).
1.2.2 Edad de la población
Según fuentes del DANE expuestas en el Diagnóstico Situacional de Cundinamarca
(2012), para el año 2012, la edad de la población de Cundinamarca se distribuía de la
siguiente manera:
- Población joven con edad entre los 20 y 29: 444.445 personas (50.1% hombres y
49.9% mujeres) que representaban el 17,4% del total de la población para ese mismo
año.
- Población adulta con edad entre los 30 y 59: 889.706 personas (49% hombres y 51%
mujeres) que representaban el 34.8% del total de la población para ese mismo año.
- Población de la tercera edad entre los 60 años en adelante: 271.183 personas (47.1%
177
hombres y 52.9% mujeres) que representaba el 10.6% del total de la población para
ese mismo año.
1.2.3 Composición étnica
La composición étnica de la población del departamento en su mayoría es mestiza (96.3%),
seguida por la afrocolombiana (3.4%) e indígena (0.3 %) representada por 1 resguardo
indígena en el municipio de Cota, vestigio de los ancestros indígenas que antiguamente
ocupaban este territorio, que posteriormente fueron colonizados y muchos exterminados por
los españoles (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
Resguardo indígena de Cota
El departamento de Cundinamarca en el municipio de Cota presenta una con una
comunidad indígena, conformada por alrededor 3500 comuneros aproximadamente, los cuales
son descendientes de la cultura ancestral “Muyhsqa” (Federación Colombiana de Municipios,
2013).
El resguardo se encuentra ubicado enclavado en el centro del área geográfica del altiplano
de la Sabana de Bogotá sobre un tramo montañoso del cerro “Manjuy”, con una extensión
total de 500 Ha, a una altura sobre el nivel del mar que varía entre 2.600 msnm y 3.050 msnm
en la parte más alta (Instituto Colombiano de Cultura Hispana, 2001).
Según el Instituto Colombiano de Cultura Hispana (2001), el resguardo surgió producto de
la expropiación de las tierras del antiguo cacicazgo muisca por los españoles, como proceso
de acogida al nuevo sistema social de la época. A nivel político y social la comunidad adopto
el derecho a la tierra, en la que su apropiación ha permanecido a lo largo de su historia;
factores socio-culturales como lo han sido la conservación de la comunidad indígena y el
espíritu comunitario desde los tiempos de los antiguos Muiscas han permito su supervivencia
(Instituto Colombiano de Cultura Hispana, 2001).
1.2.4 Salud
Infraestructura hospitalaria y aseguramiento
La infraestructura hospitalaria del departamento está distribuida en 4 redes (norte,
occidente, sur y oriente) y cuenta con hospitales de primer, segundo y tercer nivel, en los que
se pueden atender el total de población afiliada al sistema de salud, que para el año 2010
sumo 913.447 personas subsidiadas y 861.253 bajo el régimen contributivo (Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca, 2012). Con relación a la cobertura de afiliación en salud tanto a
nivel contributivo y subsidiado para el mismo año fue de 77.41%, mientras que el porcentaje
de población vinculada fue de 6.92% (Estadísticas de Cundinamarca, 2010).
178
Mortalidad
Para el departamento de Cundinamarca la mortalidad materna en lo comprendido para los
años 2007 y 2009, presentó un comportamiento fluctuante con una media de 44.56 por
100.000 nacidos vivos (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012); del mismo modo
para el año 2007 presentó una tasa de mortalidad materna de 53.85 por 100.000 nacidos vivos,
la cual estuvo por debajo, en comparación con otros departamentos y con la tasa nacional
(Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
En el contexto nacional, para el año 2009, Cundinamarca presentó una tasa de mortalidad
infantil del 22.92, por encima del promedio nacional, el cual fue del 20.13 (Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca, 2012). No obstante con lo anterior, el departamento ha tenido
un comportamiento decreciente en los últimos años para el caso de los niños menores de 1
año de edad, con tasas que han variado de 25.86 nacidos en el año 2005 a 22.92 en el año
2009 (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
Vacunación
Para el año 2009 la cobertura de vacunación para menores de 1 año de edad contra la
poliomielitis fue de 76.1%, para la pentavalente (hepatitis B, difteria, tétano, tos ferina,
sarampión y Haemophilus influenzae) llegó al 76.1%, contra la triple viral alcanzó el 78.9%, y
contra la fiebre amarilla el 70.9% (Estadísticas de Cundinamarca, 2010).
1.2.5 Educación
Educación preescolar, básica y media
Para el año 2010 la población en edad escolar comprendida entre 5 y 17 años representó el
17,6% del total de la población total, de la cual 66. 2% se concentraba en áreas urbanas y el
33.8% en las rurales (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012). Se destaca que la
cobertura total del sistema educativo se ha incrementado hasta alcanzar para el año 2010 el
98.2%; sin embargo la cantidad de niños y jóvenes que ingresan al sistema educativo no
presenta una tendencia estable (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
Educación superior
Teniendo en cuenta la población comprendida entre los 18 y 23 años para el año 2012 que
fue de 284.436 personas, al finalizar dicho año solo 21.836 estudiantes estaban vinculadas en
instituciones de educación superior, por lo que se puede evidenciar un bajo porcentaje (7.8%)
en la formación académica superior (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
Por nivel educativo, el 88.8% de los estudiantes cursaban pregrado y el 11. 2% posgrado
para ese mismo año, de los cuales 4.265 se graduaron (26.6% especialización, el 4.9%
maestría, el 26.2% tecnología y el 42,2% carrera universitaria (Diagnóstico Situacional de
Cundinamarca, 2012).
179
Calidad de la educación
De acuerdo con las cifras reportadas en la Estadísticas de Cundinamarca (2010), en el
departamento se está evidenciando un crecimiento en la calidad de la educación entre los
diferentes estratos sociales, incluyendo la zona urbana y rural, y la educación pública y
privada; sin embargo sigue prevaleciendo la ventaja en los estratos altos, en la zonas urbanas
y en los centros educativos particulares.
Datos del Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (IFCES) más de la
mitad de los establecimientos educativos del departamento para el año 2010, se clasificaron
en las categorías de desempeño medio y bajo, mientras los colegios con mayor desempeño
fueron los privados del Distrito Capital (Estadísticas de Cundinamarca, 2010). Así mismo, los
resultados de las “Pruebas Saber” para el año 2011, arrojaron que del total de colegios
oficiales del departamento, solo el 2.2% se ubicaron en nivel inferior, el 23.4% en bajo, el
48.3% en nivel medio, el 22.7% en alto, el 2.8% en superior y el 0.6% el nivel muy superior
(Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
Analfabetismo
El analfabetismo en el departamento presenta índices bajos con relación a otros
departamentos del país. Según datos reportados en la Estadísticas de Cundinamarca (2010),
para el año 2009, la tasa de analfabetismo calculada sobre el total de la población de 15 años
en el departamento fue de 6.1%, con relación a un 66% en el conjunto de todo el país. Para el
año 2010 con la encuesta del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de
Programas Sociales (SISBEN) se reportó que a nivel rural persistían altos índices de
analfabetismo, registrando un indicador global de 6.3% de analfabetas (Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca, 2012).
1.2.6 Servicios públicos
Energía eléctrica
Según datos de FEDESARROLLO, reportados en el Diagnóstico Situacional de
Cundinamarca (2012), la cobertura en el departamento de energía eléctrica no es aún
universal, puesto que el 4.1% de los hogares de Cundinamarca carecen de este servicio; en
algunos municipios más del 28% de los hogares aún no cuentan con este servicio (Yacopí,
Medina y Paratebueno).
Para el año 2008 en total se suscribieron 633.076 usuarios, de éstos el 91.6% correspondió
a suscriptores residenciales, distribuidos en el estrato 2 (63.3%), en estrato el 3 (19.2%) y en
el estrato 1 (12.6%), mientras que el 69.1% correspondió a suscriptores comerciales y el
18.4% a industriales (Estadísticas de Cundinamarca, 2010). Para el 2011 la Secretaria de
Minas y Energía de Cundinamarca, conectó más de 1000 nuevas unidades de vivienda al
servicio de energía eléctrica en zonas rurales y urbanas de 21 municipios, y en el primer
semestre benefició a 600 familias más (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012); del
mimo modo, se han desarrolla estudios y diseños de redes de electrificación rural para 13
municipios, que beneficiarán a 2.475 familias (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca,
180
2012).
De acuerdo con el diagnóstico situacional, del Plan de Desarrollo de Cundinamarca (2012),
el servicio de energía eléctrica en el departamento para el año 2005 presentó una cobertura del
95.90 % a nivel urbano y del 92.3% a nivel rural fuente es de 93.6%; mientras que el año
2010 se estimó que existían 9.979 familias sin servicio de energía en los sectores rural y
urbano (Plan de Desarrollo de Cundinamarca, 2012).
Gas domiciliario
La distribución del servicio de gas natural en el departamento se hace a través de 5
empresas (GAS CUNDIBOYACENSE con cobertura en 27 municipios, ALCANOS DE
COLOMBIA con cobertura para 12 municipios, GAS NATURAL que presta servicio a los
municipios de Soacha, Sibaté y 4 más, LLANOGAS para 6 municipios y MADIGAS
INGENIEROS para el municipio de Paratebueno) (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca,
2012).
Con el fin de incrementar la cobertura la Secretaría de Minas y Energía de Cundinamarca
ha cofinanciado la conexión de 15.000 nuevas soluciones de gas domiciliario en varios
municipios (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
Según los reportes de las Estadísticas de Cundinamarca (2010), para el año 2008, 41
municipios del departamento contaban con servicio de gas domiciliario, lo que arrojó un total
de 204.689 suscriptores, de éstos, el 98.3% correspondían al consumo residencial del estrato 2
(48.1%), 3 (30.2%) y 1 (14.6%); sin embargo para el año 2012 el 55.18% de los municipios
carecerían de este servicio (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
Telefonía fija
Los datos reportador por la Superintendencia de Servicios Públicos en las Estadísticas de
Cundinamarca (2010), arrojaron que para el año 2008, en Cundinamarca habían 992.219
líneas telefónicas, de las cuales el 35.6% estaban ubicadas en el estrato 2, el 32.3% en el
estrato 3 y el 13.8% eran de uso comercial; para ese mismo año se identificó que por cada 3
habitantes había una línea telefónica fija.
1.2.7 Justicia y violencia
Para la descripción y desarrollo de este tema se hará uso específico y estrictamente, a partir
de las Estadísticas de Cundinamarca (2010), según datos reportados para el año 2009.
Homicidios y lesiones personales
Los estudios realizados por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en
Cundinamarca, indicaron que se presentó un total de 405 homicidios, dando una tasa de 16.62
casos por cada 100.000 habitantes, la cual fue inferior a la del país (39,39). Del total de
homicidios, el 76.5% se presentaron en las zonas urbanas de los municipios y el 91.2%
181
correspondió a personas del género masculino. Con relación a las circunstancias del hecho, el
12% de los homicidios fueron cometidos por violencia interpersonal (riña y/o venganza), el
5.9% por violencia socio-política (acción de bandas criminales o terrorismo) y el 2.9% por
violencia económica (atraco callejero, robo a residencia y a vehículo).
Con respecto al escenario de ocurrencia de los homicidios, el 49.5% se presentaron en vía
pública, el 9.48% en vivienda y el 7.1% en espacios al aire libre.
Se presentó una tasa de lesiones personales de 31.18 casos por cada 100.000 habitantes,
muy superior a la del país (308.2). El 52.3% de los casos se utilizó armas contundentes, el
18.7% armas corto-contundentes y el 56% armas corto-punzantes. En lo referente al escenario
de ocurrencia, el 54.1% se presentó en la calle, el 15.4% en las viviendas y el 4.4% en bares.
Delitos sexuales
En el departamento se presentó un total de 1.767 casos de delitos sexuales, con una tasa de
72.5 casos por cada 100.000 habitantes, muy por encima del promedio del país (47.33). Del
total de los delitos, el 84.3% fue cometido contra mujeres, y con respecto a los grupos
sociales, la mayor incidencia se presentó contra la población campesina, seguida de personas
bajo custodia y de grupos étnicos.
Lesiones y muertes por accidentes de tránsito
Se presentó un total de 3.109 lesionados por accidentes de tránsito en el departamento,
arrojando una tasa de 128 casos por cada 100.000 habitantes, muy superior al promedio del
país (87). Se presentaron 449 casos de muertes causadas por accidentes de tránsito, arrojando
una tasa de 18 casos por cada 100.000 habitantes, superior al promedio del país (13).
Violencia intrafamiliar
El número de casos reportados por violencia intrafamiliar se situó en 8.239, lo que dio una
tasa de 338 casos por cada 100.000 habitantes; del total de casos, el 59.5% correspondió a
violencia de pareja, el 20.5% a maltrato infantil y el 20% a violencia entre otros familiares. El
77.4% de los casos fue realizado con arma contundente, el 14.5% fue causado por arma corto-
punzante y el 3.5% por un arma cortante.
Suicidios
Se presentaron 117 suicidios, arrojando una tasa de 4.8 casos por cada 100.000 habitantes,
levemente superior a la presentada en el país (4.1). Del total el 80.2% correspondió a personas
de género masculino. Con respecto a la causa de la muerte, el 47.4% fue por ahorcamiento, el
20.7% por armas de fuego y el 23.8% por intoxicación causado por agente químico.
182
Desaparecidos
Se presentó un total de 298 reportes de personas desaparecidas, con una disminución de
55.2% con respecto al año 2008. Del total de desaparecidos, el 22.1% fueron reportados como
presunta desaparición forzada. Con relación a las edades, el 25.7% entre 10 y 30 años, el
22.6% entre 30 y 40 años, el 19.7% mayor de 50 años y el 16.9% entre 10 y 20 años.
1.2.8 Situación de pobreza
A nivel nacional el departamento se encuentra en una situación privilegiada frente a las
metas nacionales a 2015, sin embargo se evidencian grandes diferencias dada la
heterogeneidad en los niveles de desarrollo de sus municipios (Diagnóstico Situacional de
Cundinamarca, 2012).
Para el año 2010 el porcentaje de hogares con ingresos por debajo de la línea de pobreza
presentó una reducción considerable al pasar de 49.9% al 25.3%, representando la mayor
reducción relativa de todos los departamentos del país durante el periodo comprendido entre
los años 2002 y 2010 (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
Para el mismo año, el total de la población sisbenizada en Cundinamarca ascendió a
2.158.892 personas, que correspondía al 87.1% del total de la población calculada por el
DANE para el mismo año (Estadísticas de Cundinamarca, 2010). Las estimaciones realizadas
a partir de la ficha del SISBEN para el año 2010, indicaron que el 31.4% de la población
urbana (1.293.826 habitantes) se encontraba en el indicador NBI, mientras que para la zona
rural este indicador se ubicó en el 46.7% (865.071 habitantes) (Estadísticas de Cundinamarca,
2010); con relación a las condiciones de miseria se reportó un 8.6% para la población urbana
y un 14.7% para la población rural, del total de la población de Cundinamarca (Estadísticas de
Cundinamarca, 2010).
1.2.9 Desplazamiento
No obstante con la situación coyuntural que ha enfrentado el departamento desde el año
2003, el desplazamiento ha mostrado una tendencia descendiente que se ha mantenido, en
comparación con el año 2001, en la que llegó a sus índices más altos (Diagnóstico Situacional
de Cundinamarca, 2012).
Según los reportes del Diagnóstico de Necesidades de la Población en Situación de
Desplazamiento de Cundinamarca (2011), indican que el departamento no representaba una
gran participación a nivel nacional como departamento expulsor (1.62% del total nacional);
sin embargo es uno de los presenta la mayor representatividad como receptor (2.37% del total
nacional), a consecuencia de la gran acogida de población desplazada; sobre todo en los
municipios de Soacha con aproximadamente el 0.98% y Fusagasugá con el 0.17% de la
recepción total a nivel nacional (Diagnóstico de Necesidades de la Población en Situación de
Desplazamiento de Cundinamarca, 2011).
En lo que refiere a los hogares víctimas del desplazamiento, la cifra corresponde para el
año 2011 a 14.000 hogares con un promedio de 4 a 5 miembros por familia (Diagnóstico de
Necesidades de la Población en Situación de Desplazamiento de Cundinamarca, 2011).
183
Respecto a las víctimas del desplazamiento que arriban al departamento, para el mismo año
alcanzaron la 82.043 personas, cifra correspondiente a 20.408 hogares, con un promedio de 4
miembros por hogar (Diagnóstico de Necesidades de la Población en Situación de
Desplazamiento de Cundinamarca, 2011).
1.3 Sub-sistema económico-productivo
La descripción de este sub-sistema se realiza partiendo de las dinámicas y tendencias de
desarrollo establecidas en el plan de desarrollo del departamento, según los programas de
gobierno seleccionados, los cuales se relacionan con los sectores de la agricultura y el
desarrollo rural, la minería y energía, la infraestructura urbana y vial, y los bienes y servicios.
La información analizada corresponde básicamente a datos reportados para los años
comprendidos entre 2008 y 2012, teniendo en cuenta que es la información secundaria
disponible más reciente.
1.3.1 Economía departamental
Con relación al PIB nacional, Cundinamarca para el año 2008 le aportó al país cerca del
5.23%, constituyéndose en la quinta economía regional en importancia en el país después de
Bogotá, Antioquia, Valle y Santander(Estadísticas de Cundinamarca, 2010); no obstante con
el anterior panorama, la economía del departamento no escapó a la realidad del
comportamiento nacional, solo para el año 2009 mostró una variación positiva del 2% frente
al promedio nacional (Estadísticas de Cundinamarca, 2010).
Según las Estadísticas de Cundinamarca (2010), las actividades que más han incidido en la
variación positiva son: el suministro de electricidad, gas y agua, el sector agropecuario, el
transporte, almacenamiento y comunicaciones, y los servicios sociales y de salud; para el año
2009 las actividades más representativas de su economía fueron:
- La industria manufacturera (25%).
- El sector agropecuario (19%).
- La administración pública (11.5%).
- Los servicios de electricidad, gas y agua (7.5%).
- Las actividades de comercio al por mayor y al por menor (6.8%).
- Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler (6.5%).
- Actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones (4.6%).
De acuerdo con la situación actual descrita en el Plan de Desarrollo de Cundinamarca
(2012), para el sector económico las Micro, Pequeñas y Medianas empresas (MIPYMES)
presentan estructuras y procesos organizativos inadecuados que les impiden su crecimiento y
desarrollo económico y social; así mismo presentan altos índices de informalidad laboral y
empresarial, no hay cultura de emprendimiento e innovación, lo que genera problemas para el
desarrollo y la generación de empleo (Plan de Desarrollo de Cundinamarca, 2012).
Pero existen perspectivas positivas, en el sentido de que el departamento cuenta con un
importante potencial para el crecimiento económico sobre todo en los sectores de agua,
184
innovación, tecnología, turismo y de la gran diversidad de cadenas productivas, como soporte
para el fortalecimiento de la actividad económica (Plan de Desarrollo de Cundinamarca,
2012).
1.3.2 Comercio exterior
El departamento, a través del comercio exterior, ha logrado influenciar su competitividad,
incidir en las cadenas productivas, modificar la situación de la pequeña y mediana industria y
desarrollar actividades relacionadas con la conservación, la defensa y la protección ambiental.
(Estadísticas de Cundinamarca, 2010, p.182). Esto se ha debido básicamente con la
implementación de las políticas que han incentivado los tratados de libre comercio, desechado
el mercado interno como base del crecimiento y cobrando un modelo de economía orientada
hacia los mercados externos (Estadísticas de Cundinamarca, 2010).
Para el año 2009, el tamaño de las exportaciones del departamento fue equivalente a un
10.3% de las nacionales y representaron el 21.3% de su propio PIB y en síntesis, la actividad
exportadora de Cundinamarca registró en casi todos los rubros de mayor ponderación una
pérdida de dinamismo para ese mismo año (Estadísticas de Cundinamarca, 2010).
El Plan de Desarrollo de Cundinamarca (2012), ha identificado que el departamento cuenta
con inmensas potencialidades para la producción de bienes y servicios (tradicionales y con
valor agregado) que fortalezcan el mercado interno y canalicen las oportunidades en el sector
externo. Pero para poderlo lograr debe desarrollar y ejecutar estrategias y retos del comercio
internacional, en aspectos como: la transformación productiva, atracción de inversión,
estrategias de marketing y en general lo relacionado con la gestión de la ciencia, la tecnología
y la innovación, (Plan de Desarrollo de Cundinamarca, 2012),
1.3.3 Empleo
Según las Estadísticas de Cundinamarca (2010), en Cundinamarca, para el año 2009, la
Población en Edad de Trabajar (PET) era de 1.926.786 personas, de las cuales, 1.321.086 eran
económicamente activa (ocupados 1.181.015 y desocupados 140.071); para ese mismo año la
tasa global de participación (relación entre la población económicamente activa y la población
en edad de trabajar) fue de 68.6%, incrementándose 5.4 puntos porcentuales con respecto al
año 2008. Con lo que respecta a tasa de desempleo en Cundinamarca para ese mismo año se
ubicó en 10.6%, la cual fue inferior a la tasa nacional (12%) (Estadísticas de Cundinamarca,
2010).
En la actualidad la informalidad laboral es uno de los principales problemas socio-
económicos que presenta el departamento, en las que las sus áreas metropolitanas presentan
una de las mayores tasas de informalidad a nivel nacional, según estadísticas del DANE
(Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012). Hay que resaltar que la informalidad
laboral está dada por la informalidad empresarial, al existir un alto índice, específicamente en
pequeñas empresas con menos de 5 empleados, en su mayoría para los sectores de los
servicios (45%) y agropecuario (38%) (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
185
1.3.4 Agricultura y desarrollo rural
Según las Estadísticas de Cundinamarca (2010), en el año 2009 el valor agregado bruto de
la producción agropecuaria en Cundinamarca ascendió a $3.7 billones de pesos, de los cuales
el 78.7% ($2.96 billones) correspondió al sub-sector agrícola y el restante 21,3% ($1 billón),
al pecuario. De otra parte para el año 2010 el departamento produjo alrededor de 4 millones
de toneladas de alimentos (destacándose la producción de tubérculos, plátano, lácteos, frutas,
verduras y edulcorantes), suficientes para abastecer a toda la región capital (Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca, 2012).
Las actividades agropecuarias son desempeñadas aproximadamente por un 34.4% de la
población del departamento que disponen de una superficie de suelo rural equivalente a
2.209.132 Ha de las cuales, en promedio, el 9.2% se dedicaba a usos agrícolas, el 72% a usos
pecuarios, un 15.8% a bosques y el 2.9% a otros usos. (Estadísticas de Cundinamarca, 201o,
p.103).
Sector agrícola
En el año 2010 se presentó un área cosechada de 264.089 Ha, lo cual representó un
aumento del 17.4 %, en comparación con lo reportado para el año 2010 (Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca, 2012). La actividad agrícola que ha sido más representativa en
el departamento es la floricultura con 1.7 billones de pesos (año 2010), equivalente a una
ponderación de 58.4%, siguiendo en orden de importancia las legumbres, raíces y tubérculos
con una participación del 22.5 %, mientras que los frutales participaron con un valor agregado
agrícola del 8.3% (Estadísticas de Cundinamarca, 2010).
A continuación se resume el estado de los cultivos según su ciclo, correspondiente al
periodo comprendido entre los años 2000 – 2010, teniendo en cuenta las cifras reportadas en
el Diagnóstico Situacional de Cundinamarca (2012):
- Cultivos transitorios: Presentaron una disminución de 6.578 Ha, pasando de 129.673
Ha cosechadas en el año 2000 a 123.095 Ha para el año 2010, lo cual equivalió a un
5.34 %.
- Cultivos Permanentes: Presentaron un incremento en el área total al pasar de 89.069
Ha en el año 2000 a 149.082 Ha para el año 2010, lo cual equivalió a un 67.3%.
- Cultivos Anuales: La variación del área cosechada en los cultivos para los años 2009
– 2010 fue del 31.07%, al pasar de 5.473 Ha a 7.174 Ha respectivamente, pero al
comparar las áreas cosechadas del año 2000 y las de 2010 se presentó una variación
negativa del 17.7%.
Concluyendo este aspecto, en Cundinamarca la actividad agrícola ha involucrado una
economía campesina, siendo una actividad estratégica, tanto en el objetivo de generar empleo,
como el de proporcionar una fuente alimenticia con destino a una población mayoritariamente
urbana (Estadísticas de Cundinamarca, 2010). Esta producción está sustentada básicamente
por unidades productivas medianas y pequeñas, las cuales se caracterizan por reducidos
niveles de productividad y de ingresos, en la que la dinámica comercial persiste el modelo de
186
intermediación, elevando los costos transaccionales y encareciendo el abastecimiento, sobre
todo en zonas pobres urbanas (Estadísticas de Cundinamarca, 2010).
Sector pecuario
En Cundinamarca actividad pecuaria está comprendida básicamente por la explotación
bovina con una participación del 78.5% y la explotación avícola con el 15.3%, en la que la
producción lechera es la más importante y alcanza el 53% de dicha actividad, además de la
producción de carne (Estadísticas de Cundinamarca, 2010).
En el año 2009 había una población ganadera alrededor de 1.413.301 cabezas de bovinos,
lo que representó un crecimiento del 10% respecto del año anterior, como consecuencia de la
sustitución de áreas de uso agrícola por praderas (Estadísticas de Cundinamarca, 2010). La
producción porcina, ovina, caprina y cunícola se encontraba parada, al no existir buenos
hábitos de consumo por parte de la población, aunque en ocasiones la demanda, que se
localiza principalmente en Bogotá, no se encontraba un debido abastecimiento (Estadísticas
de Cundinamarca, 2010).
1.3.5 Minería y energía
Según el Plan de Desarrollo de Cundinamarca (2012), la minería en Cundinamarca tiene
gran potencial de producción, exportación, atracción de inversión, generación de empleo, pero
presenta graves problemas de informalidad, asociatividad, acceso a seguridad social,
insostenibilidad ambiental, bajos niveles de investigación y de desarrollo tecnológico e
innovación; limitando la formación del capital humano, generando un sector de baja
competitividad.
El Plan de Desarrollo de Cundinamarca (2012), ha identificado la siguiente problemática y
potencialidades que se estaba presentando hasta el año 2012 para estos 2 sectores:
Problemática:
- Existían 599 explotaciones de carbón, de las cuales el 85% se concentraban en tan
solo 5 municipios y el 5%, se localizaban en el resto del departamento, reflejando una
baja exploración geológica.
- Para ese entonces existían 178 títulos mineros de carbón, de los cuales 80 eran
contratos de aporte, 64 contratos de concesión, 33 de licencias de explotación y de
reconocimiento de propiedad privada, lo que evidencia una baja legalidad.
- Se tenían 599 minas activas, 27 inactivas y 47 abandonadas, de las cuales 526
explotaciones presentaban un grado de tecnificación bajo.
- El grado de mecanización era del 12% y el 88% manual.
- La escolaridad del sector minero no supera la primaria en lo que tiene que ver con
mano de obra no calificada.
187
- De los 6000 empleados que generaba la minería de carbón el 15% no tenían seguridad
social.
- La minería genera impactos ambientales a los recursos del agua, flora, suelo y aire
especialmente.
- Las aguas de las minas son vertidas a quebradas, campo abierto o se utilizan para riego
de pastizales o cultivos.
- El consumo de madera en la minas es alto haciendo presión en los bosques de la
región, así mismo, se genera una gran cantidad de residuos que no son gestionados de
forma eficiente.
- El servicio de energía eléctrica en el departamento, de acuerdo con el censo del año
2005, presentó una cobertura del 95,90 % en viviendas urbanas y del 92.3% en
viviendas rurales; siendo el promedio nacional de cobertura para aéreas urbanas del
93.6%.
- Según información suministrada por la Secretaria de Minas y Energía, se logró estimar
que para el año existían 9.979 familias sin servicio de energía en los sectores rural y
urbana.
- Se estimó que el 44.82 % de los municipios del departamento cuentan con gas natural
y el 55,18%, carecían de este servicio.
Potencialidades:
- El departamento por estar ubicado en la cordillera central, posee grandes yacimientos
mineros que no han sido explotados; así mismo existen grandes áreas que no han sido
estudiadas geológicamente.
- La cercanía con Bogotá permite agilizar la gestión y trámites ante las autoridades
mineras y ambientales.
- El gobierno nacional ha priorizado el desarrollo minero del país, ofreciendo diferentes
herramientas políticas en pro de mejorar la competitividad y productividad del sector.
- En la región central de Bogotá y Cundinamarca existen diferentes instituciones
educativas que pueden facilitar preparación de técnicos y profesionales para la gestión
del sector.
- El gobierno nacional ha ofrecido incentivos tributarios y de inversión a los sectores
productivos que mejoren su desempeño ambiental a través de la implementación de
prácticas y tecnologías limpias.
- El departamento dispone de 2 empresas prestadoras del servicio de energía eléctrica,
con las cuales se pueden desarrollar programas y proyectos conjuntos para incrementar
188
la expansión del servicio.
- Existen 6 empresas distribuidoras de gas que tienen dentro de sus políticas de
expansión llegar a un mayor número de municipios en el departamento.
1.3.6 Infraestructura
Vivienda
Según las cifras del SISBEN reportadas en las Estadísticas de Cundinamarca (2010), para
el año 2010 en Cundinamarca existía un déficit aproximado de 618.783 viviendas, de la
cuales el 60.9% correspondían a la zona urbana y del total de los hogares del Departamento,
el 24% cocinaba con leña, el 2.2% con carbón mineral, el 1.8% con kerosene, el 49.7% con
gas en cilindro, el 17% con gas conducido por tubería y el 0.6% con energía eléctrica; así
mismo a diciembre de 2011, el número total de viviendas con pisos en el departamento era de
112.040 hogares (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
Para el año 2010, del total de las viviendas en el departamento, aproximadamente el 8.6%
no poseían sanitario, el 1.0% contaban con letrina, el 4.0% con inodoros sin conexión, el
22% con sanitario conectado a pozo séptico y el 64.3% con inodoro con conexión al
alcantarillado (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012). A nivel rural para ese
mismo año el 46.8% de las viviendas encuestadas tenían cobertura de acueducto, el 16.2%
alcantarillado, el 89.1% energía eléctrica, el 22% con recolección de basuras, el 6.9%
telefonía fija y el 1.2% cobertura de gas natural (Diagnóstico Situacional de Cundinamarca,
2012).
Infraestructura física
Según un estudio desarrollado por FEDESARROLLO para el año 2010, se concluyó que
las regiones del departamento no son homogéneas en cuanto a su infraestructura física, dando
como resultado diferencias de sus características sociales, económicas y políticas
(Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012). Igualmente el estudio determinó que la red
vial en el departamento contaba con un 75.7% de carretearas pavimentadas, de las cuales el
28.7% se encontraban en estado bueno, el 24.7% en estado regular y el 3.6 en estado malo
(Diagnóstico Situacional de Cundinamarca, 2012).
De acuerdo con el estado situacional expuesto en el Plan de Desarrollo de Cundinamarca
(2012), el departamento no cuenta con una adecuada infraestructura para atender las
exigencias de la competitividad (parques industriales, centros de consolidación de carga, entre
otros.) para la producción, la logística, el transporte, la distribución y la interacción regional;
ni tampoco para la producción agropecuaria, la transformación industrial y comercialización
de productos.
189
Movilidad
“En Cundinamarca, el 70% de su territorio presenta serias dificultades de movilidad e
integración del territorio que genera baja conectividad y escasa movilidad de bienes, de
servicios y de personas” (Plan de Desarrollo de Cundinamarca, 2012). Por el estado de
deterioro, tanto de la red secundaria como terciario, se ha presentado en el territorio una baja
en la productividad y en la competitividad, sin garantizar la sostenibilidad económica, social
y ambiental del territorio (Plan de Desarrollo de Cundinamarca, 2012); adicionalmente las
vías no cuentan con diseños estructurales apropiados que soporten la capacidad de carga del
transporte pesado
Dado el alto porcentaje de km de la red vial departamental no pavimentados se está
afectando la integración, la conectividad, la productividad y el agroturismo en aquellas
provincias en las que se concentran dichos tramos viales, a las cuales se les realiza
mantenimiento rutinario esporádicamente (Plan de Desarrollo de Cundinamarca, 2012).
Otro aspecto importante que destacar de la actual problemática que enfrente la red vial
departamental, tanto en la red secundaria como en la terciaria es la ausencia señalización
vertical y horizontal, lo que ha ocasionado o una alta tasa de muertos por accidentalidad,
ubicando al departamento en cuarto puesto a nivel nacional (Plan de Desarrollo de
Cundinamarca, 2012).
No obstante con la situación, la localización de Cundinamarca es estratégica por tener al
mayor centro económico del país y tanto de consumo interno como de productos para
exportación, permitiendo un acercamiento con los municipios y el acceso a los recursos del
orden nacional de los planes y programas que prioriza el Gobierno Nacional (Plan de
Desarrollo de Cundinamarca, 2012).
2. Definición de objetivos ambientales operativos del plan
Considerando la descripción del diagnóstico ambiental actual de Cundinamarca, los
objetivos ambientales operativos del plan deben suponer y orientar las acciones necesarias
que permitan la superación de los problemas ambientales identificados previamente en dicho
diagnóstico (Jiliberto & Bonilla, 2009); en este sentido y teniendo en cuenta el marco
institucional, político y normativo desarrollado en la Fase No. 1, se definen los siguientes:
Planificar todo el territorio del departamento de manera que se interaccione regionalmente
y sosteniblemente a largo plazo bajo un modelo estructurarte, partiendo de sus
potencialidades ambientales, económicas, socio-culturales e institucionales, con el
propósito de mejorar la calidad y nivel de vida de su población.
Conservar la oferta de bienes y servicios ambientales que ofrece el departamento, con
énfasis en el recurso hídrico, asegurando su demanda sostenible a la población para el
sostenimiento y satisfacción de sus necesidades básicas.
Incentivar y generar acciones que permitan en los procesos industriales del sector
productivo del departamento, la reducción de emisiones de gases de GEI, de la huella de
carbono; así como el desarrollo de MDL.
Fortalecer y promover de manera sostenible el desarrollo competitivo, equitativo y
190
participativo de los procesos agropecuarios, forestales, pesqueros, de desarrollo rural y
minero-energético en todo el territorio del departamento, partiendo de sus potencialidades
productivas, económicas y ambientales.
Fortalecer las capacidades técnicas e institucionales a nivel municipal y departamental para
la adaptación al cambio climático, la vulnerabilidad ambiental y la gestión integral de
emergencias; a partir de una debida planificación del territorio, la administración de los
recursos logísticos y financieros, la identificación y análisis de riesgos potenciales y de
capacidad de respuesta.
3. Indicadores de desempeño
A partir de la información obtenida en la descripción del diagnóstico y de la identificación
de los enlaces, oportunidades y riesgos (Figura No. 40) para los 4 programas de gobierno
seleccionados, se han de proponer los indicadores de desempeño (Figura No. 61). Su utilidad
permite identificar los resultados (positivos y/o negativos) derivados de la implementación del
plan, a través de un futuro comparativo entre la situación de la línea base ambiental y las
derivaciones obtenidas tras la su ejecución. La evaluación del cumplimento de los indicadores
se deberá realizar como un complemento adicional de las actividades que se proponen en la
Fase No. 5.
191
Propuesta de indicadores de desempeño para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Indicadores
Programa: Desarrollo competitivo agropecuario
Fortalecimiento de
los procesos de
asistencia técnica
rural agropecuaria.
Aumento en la tecnificación de la
producción agropecuaria (riego,
fertilización, control de plagas y
enfermedades, entre otros.).
Limitada inversión para la investigación, desarrollo
y asistencia tecnológica.
Malos manejos en los recursos financieros públicos
e indebidos procesos de contratación.
Poca disponibilidad de profesionales con
formación y experiencia.
Diferencias entre el No. de protocolos
fitosanitarios y sanitarios firmados por el país
para la admisibilidad del mercado extranjero,
entre el periodo comprendo de 2013 – 2016 con
respeto al No. de protocolos firmados entre 2008
– 2012.
% de incremento de la producción agrícola y
pecuaria orgánica o con un valor agregado
adicional para el periodo comprendido entre
2013–2016, con respecto a la producción del
periodo comprendido entre 2008 – 2013.
No. de nuevas áreas o zonas declaradas libres de
alguna plaga o enfermedad (agrícola o pecuaria).
Mejorar la
rentabilidad y
productividad
agropecuaria.
Aumento en la producción
primaria de alimentos.
Aumento en la producción
pecuaria.
Mayores benéficos económicos
para los agricultores.
Demora e indebidos procesos legales sobre
titulación de la tierra, como consecuencia del
desarrollo de nuevos proyectos de producción
agropecuaria.
Escaso uso y aprovechamiento de suelo aptos para
la producción agropecuaria.
Prácticas agropecuarias inadecuadas.
% de incremento de la producción agrícola y
pecuaria total en toneladas para el periodo
comprendido entre 2013 – 2016, con respecto a
la producción del periodo comprendido entre
2008 – 2013.
Aumento de las
exportaciones de
productos
agropecuarios.
Mayores ingresos económicos para
el departamento provenientes de la
cartera agropecuaria.
Mayor accesibilidad y confianza de
productos agropecuarios en los
mercados internacionales.
Aumento del estatus fitosanitario
del país.
Altos costos en las transacciones.
No contar con los volúmenes de producción
solicitados por el mercado importador.
Desvío y corrupción de los ingresos económicos en
el departamento.
Exceso de trámites y barreras para acceder a los
mercados internacionales.
% de incremento de las exportaciones (agrícola
pecuaria) totales en toneladas para el periodo
comprendo entre 2013 – 2016, con respecto a las
exportaciones del periodo comprendido entre
2008 – 2013.
No. de nuevos productos (agrícolas y pecuarios)
que cuentan con estatus fitosanitario para entrar a
otros mercados internacionales.
192
Propuesta de indicadores de desempeño para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Indicadores
Fortalecimiento de
gremios y cadenas
productivas
agropecuarias.
Desarrollo de estrategias que
permitan una debida articulación y
funcionabilidad de las diferentes
cadenas productivas agropecuarias.
Generación de acuerdos
competitivos orientados al
desarrollo del mercado.
Desarrollo de alianzas estratégicas
entre las diferentes cadenas y
gremios representativos del sector
agropecuario.
Dificultad para la asociatividad de los gremios y
cadenas productivas.
Falta de acuerdos.
Malos manejos en los recursos logísticos y
financieros.
Dificultades para acceder al financiamiento para
fines de actividades, obras o proyectos
agropecuarios productivos.
No. de nuevas cadenas, gremios, asociaciones o
federaciones productivas que sean reconocidas.
Diferencia entre el No. de nuevas cadenas,
gremios, asociaciones o federaciones productivas
que sean reconocidas, conformadas entre el
periodo comprendido de 2013 – 2016, con
respecto al periodo comprendido entre 2008 –
2012.
No. de nuevos créditos aprobados para el sector
agropecuario.
Diferencia entre el No. de créditos aprobados
para el sector agropecuario, entre el periodo
comprendido de 2013 – 2016, con respecto al
periodo comprendido entre 2008 – 2012.
% de empleos informales/% empleos formales.
Diferencia entre el No. de empleos formales ,
entre el periodo comprendido de 2013 – 2016,
con respecto al periodo comprendido entre 2008
– 2012.
Diferencia entre el No. de empleos informales,
entre el periodo comprendido de 2013 – 2016,
con respecto al periodo comprendido entre 2008
– 2012.
Mejorar el acceso
equitativo de
mercados de los
productores rurales
a nivel local,
regional y nacional.
Generación de confianza y acción
colectiva entre los pequeños,
medianos y grandes agricultores.
Presencia de interés personales que generen actos
de corrupción en los productores.
Dificultades para acceder al financiamiento para
fines de actividades, obras o proyectos
agropecuarios productivos.
Programa: Cundinamarca dinámica, atractiva e internacional
Aumento de la
inversión
extranjera en el
departamento y de
las exportaciones a
nivel nacional e
internacional.
Crecimiento del PIB y de la
participación en el mercado
interno.
Aumento y mejora de la imagen
del departamento, como un
territorio atractivo para la inversión
extranjera.
Posible aumento en los niveles de corrupción. Este
hecho podría generar las inversiones ineficaces en
el departamento.
Inseguridad social producto del conflicto armado
que vive actualmente el país.
Índice del crecimiento del PIB departamental
para el periodo comprendido entre 2013 – 2016.
Diferencia del índice del crecimiento del PIB
departamental para el periodo comprendido entre
2013 – 2016, con respecto al periodo
comprendido entre 2008 – 2012.
193
Propuesta de indicadores de desempeño para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Indicadores
Diversificación de
la oferta de bienes
y servicios.
Fomento en la innovación,
diversificación y transformación
productiva de pequeña, mediana y
gran escala.
Posicionamiento a nivel
internacional de bienes y servicios
potencial exportador (textiles,
fibras, cueros, alimentos, entro
otros.).
Escasa dinámica en la productividad de bienes y
servicios.
Deficiencia en el capital humano y financiero que
permita la diversificación y transformación
productiva de pequeña, mediana y gran escala.
Precarias las condiciones que permitan cumplir las
exigencias del mercado nacional e internacional.
No. de nuevas empresas (pequeñas, medianas o
grandes) que generen bienes y servicios con
algún valor agregado (MLD, eco-eficiencia,
sellos ambientales u orgánicos, entre otros.).
Diferencia del No. de nuevas empresas
(pequeñas, medianas o grandes) que generen
bienes y servicios con algún valor agregado
(MLD, eco-eficiencia, sellos ambientales u
orgánicos, entre otros.) para el periodo
comprendido entre 2013 – 2016, con respecto al
periodo comprendido entre 2008 – 2012.
Nuevos productos con valor agregado que entran
al mercado internacional.
% de incremento de las exportaciones de bienes y
servicios (industriales y tecnológicos) totales
para el periodo comprendo entre 2013 – 2016,
con respecto a las exportaciones del periodo
comprendido entre 2008 – 2013.
% de empleos informales/% empleos formales.
Diferencia entre el No. de empleos formales,
entre el periodo comprendido de 2013 – 2016,
con respecto al periodo comprendido entre 2008
– 2012.
Diferencia entre el No. de empleos informales ,
entre el periodo comprendido de 2013 – 2016,
con respecto al periodo comprendido entre 2008
– 2012.
Aumento de la
suscripción de
nuevos acuerdos
comerciales.
Mayores oportunidades de los TLC
suscritos por el Gobierno Nacional
con otros países.
Fortalecimiento y preparación
empresarial en miras a incursionar
en el comercio de bienes y
servicios a nivel internacional.
No existencia de la institucionalidad, ni los
instrumentos que permitan la promoción y la
búsqueda de inversión extranjera directa en el
departamento.
Insuficiencia de las herramientas y mecanismos
necesarios que propendan la inversión extranjera
(innovación, marketing, el uso del inglés,
propiedad intelectual, competitividad, entro otros.).
Poca especialización en la producción de bienes
con valor agregado.
Programa: Minería y energía responsable para Cundinamarca.
El departamento
contará con nuevos
recursos
financieros
Con los fondos del Sistema
General de Regalías se podrán
financiar y desarrollar proyectos de
Aumento de los pasivos ambientales producto de la
actividad de explotación minera.
Posible aumento en los niveles de corrupción. Este
Índice del crecimiento del PIB departamental
asociado con la producción minera para el
periodo comprendido entre 2013-2016.
194
Propuesta de indicadores de desempeño para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Indicadores
provenientes de la
participación por la
explotación de los
RN no renovables,
los cuales podrá
ejecutarlos en
proyectos de
inversión (Sistema
General de
Regalías).
investigación, de infraestructura;
así como el mejoramiento de la
calidad de vida de la población
(salud, educación, vivienda, entre
otros.).
Mayores ingresos económicos por
la ejecución de proyectos de
explotación minera, en
cumplimiento con lo establecido en
el Sistema General de Regalías.
Altos niveles de reservas y
disponibilidad de recursos mineros.
Disminución de la informalidad e
ilegalidad de la explotación
minera; mejora en la condiciones
sociales y seguridad laborales de
los trabajares.
hecho podría generar las inversiones ineficaces en
el departamento.
Importantes efectos ambientales ligados a la
actividad de explotación minera (afectación
paisajística, afectación de la calidad de agua,
pérdida de biodiversidad, entre otros.).
Fluctuación e incertidumbre en el futuro de los
posibles impactos generados por la actividad en el
ambiente.
Malos manejos en los recursos financieros
públicos e indebidos procesos de contratación.
Deficiencia en la debida implementación de
instrumentos normativos y de “comando y control”
para la gestión de la actividad.
Diferencia del índice del crecimiento del PIB
departamental asociado con la producción minera
para el periodo comprendido entre 2013 – 2016,
con respecto al periodo comprendido entre 2008
– 2012.
% de empleos informales/% empleos formales.
Diferencia entre el No. de empleos formales,
entre el periodo comprendido de 2013 – 2016,
con respecto al periodo comprendido entre 2008
– 2012.
Diferencia entre el No. de empleos informales ,
entre el periodo comprendido de 2013 – 2016,
con respecto al periodo comprendido entre 2008
– 2012.
No. de viviendas construidas en el departamento
con los servicios de gas y energía eléctrica.
Diferencia entre el No. de viviendas construidas
en el departamento con los servicios de gas y
energía eléctrica, entre el periodo comprendido
de 2013 – 2016, con respecto al periodo
comprendido entre 2008 – 2012.
% de incremento del No. de viviendas
construidas en el departamento con los servicios
de gas y energía eléctrica, entre el periodo
comprendido de 2013 – 2016, con respecto al
periodo comprendido entre 2008 – 2012.
No. de habitantes por unidad de área/% cobertura
del servicio de gas en todo el departamento.
No. de habitantes por unidad de área/% cobertura
del servicio de energía eléctrica en todo el
departamento.
Aumentar la
cobertura en
materia energética
y de gasificación
en todo el
territorio.
Disminución en el déficit de
electrificación rural y urbana.
Disminución de la emisión de los
gases derivados de la combustión
por quema de leña; disminución de
los índices de las enfermedades
respiratorias por el cambio de leña
a gas.
Aumento en la cobertura y en la
calidad del alumbrado y la energía
eléctrica en todos los hogares tanto
urbanos como rurales.
Riesgo asociado a la carencia de un ente
financiador para el desarrollo de los proyectos
energéticos y de gasificación.
Incremento en el consumo de energía.
Las tarifas de energía podrán ser superiores a la
capacidad de pago por parte de la población.
Malos manejos en los recursos financieros públicos
e indebidos procesos de contratación.
Aumento de la
inversión
extranjera en el
Aumento en el PIB departamental
y nacional.
Tecnificación en los proceso la
Altos costos económicos para la tecnificación de
los procesos de explotación.
Prevalencia de procesos tecnológicos débiles e
195
Propuesta de indicadores de desempeño para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Indicadores
departamento y de
las exportaciones a
nivel nacional e
internacional.
explotación minera.
Mayor competitividad y
productividad en el sector minero.
insostenibles de explotación minera.
Prevalencia de la informalidad.
Disminución notoria de las reservas mineras para
auto-sostenimiento.
Disminución de la contratación del personal propio
de la región, por la presencia de capital humano
extranjero.
Programa: Infraestructura y servicios para la competitividad y la movilidad
Mayor población
conectada al
sistema de
comunicación.
Acceso a los medios de
telecomunicaciones.
Mayor acceso al conocimiento e
información; mayores
posibilidades de comunicación.
Las tarifas del servicio podrán ser superiores a la
capacidad de pago por parte de la población.
Incremento en el consumo.
Renuencia por parte de ciertas comunidades o
grupos sociales (las comunidades indígenas y
rurales) para adoptar y usar el instrumento
tecnológico.
Malos manejos en los recursos financieros públicos
e indebidos procesos de contratación.
Recursos necesarios a solicitar con entidades
financieras/Recursos disponibles para la
ejecución del programa.
Entidades financieras disponibles para el acopio
de recursos para el programa/Directorio total de
entidades financieras.
No. de habitantes por unidad de área/% cobertura
del servicio de energía.
Diferencia % entre el No. habitantes por unidad
de área con cobertura del servicio de energía para
el periodo comprendido entre el 2013 – 2016
con respecto al periodo 2008 – 2012.
% de incremento del No. de habitantes por
unidad de área con cobertura del servicio de
energía para el periodo comprendido entre el
2013 – 2016.
Diferencia entre el No. de empleos formales ,
entre el periodo comprendido de 2013 – 2016,
con respecto al periodo comprendido entre 2008
– 2012.
Diferencia entre el No. de empleos informales,
entre el periodo comprendido de 2013-2016, con
respecto al periodo comprendido entre 2008 –
2012.
Expansión de la
cobertura del
servicio de energía
eléctrica.
Mayor disponibilidad de alimentos
para consumo gracias a la energía
eléctrica para su conservación.
Disminución de la emisión de los
gases derivados de la combustión
por quema de leña; disminución de
los índices de las enfermedades
respiratorias por el cambio de leña
a energía eléctrica.
Aumento en la cobertura y en la
calidad del alumbrado.
Aumento de seguridad física en
todo el territorio.
Riesgo asociado a la carencia de un ente
financiador para el desarrollo de los proyectos de
energía eléctrica.
Incremento en el consumo de energía y mayor
demanda del recurso hídrico.
Las tarifas de energía podrán ser superiores a la
capacidad de pago por parte de la población.
Malos manejos en los recursos financieros públicos
e indebidos procesos de contratación.
196
Propuesta de indicadores de desempeño para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Indicadores
Expansión de la
cobertura del
servicio de energía
eléctrica.
Incremento en los horarios de la
actividad económica; incremento
del flujo de negocios.
% de incremento del No. de empleos informales,
entre el periodo comprendido de 2013-2016, con
respecto al periodo comprendido entre 2008 –
2012.
% de incremento del No. de empleos formales,
entre el periodo comprendido de 2013-2016, con
respecto al periodo comprendido entre 2008 –
2012.
Mejoramiento en la
interconexión vial
departamental.
Mayores posibilidades de
comercialización de los productos,
incremento en las relaciones de la
economía a nivel regional y
nacional.
Aumento de la seguridad de
desplazamiento y generación de los
esquemas de apoyo en el tránsito
por el departamento.
Disminución de los tiempos de
desplazamiento, reducción de la
accidentalidad, a mediano y largo
plazo se podrá garantizar el estado
adecuado de las vías.
Disminución de los índices de
accidentalidad, mayor regulación
del tráfico; aumento en la
seguridad de desplazamiento,
mayores posibilidades de
vigilancia y control en el manejo
de los vehículos y transporte.
Aumento de los índices de accidentalidad,
densificación de la población cerca de la malla
vial.
Fragmentación de los corredores ecológicos y de
los ecosistemas.
Relación negativa entre el ingreso y la salida de los
productos; cambio de la actividad económica en la
zona rural; cambio en la relación de la propiedad
de la tierra.
Densificación de la comercialización por las vías
principales.
Aumento en la valorización de la vivienda,
Aumento de los índices de inseguridad física.
Robo de la señalización.
Inestabilidad del suelo
Malos manejos en los recursos financieros públicos
e indebidos procesos de contratación.
% de aumento de la red vial (Km) del
departamento entre el periodo comprendido de
2013 – 2016, con respecto al periodo
comprendido entre 2008 – 2012.
% de diferencia entre el No. de nuevas obras
viales entre el periodo comprendido de 2013 –
2016, con respecto al periodo comprendido entre
2008 – 2012.
No. de las obras viales que potencialmente
pueden generar impactos negativos sobre el
medio físico-biótico y sobre la ciudanía
(accidentes) del departamento.
Diferencia entre el No. de empleos informales,
entre el periodo comprendido de 2013 – 2016,
con respecto al periodo comprendido entre 2008
– 2012.
% de incremento del No. de empleos informales,
entre el periodo comprendido de 2013 – 2016,
con respecto al periodo comprendido entre 2008
– 2012.
% de incremento del No. de empleos formales,
entre el periodo comprendido de 2013 – 2016,
con respecto al periodo comprendido entre 2008
– 2012.
197
Propuesta de indicadores de desempeño para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Indicadores
Dinamización de
los flujos
económicos,
sociales y
culturales en el
departamento.
Generación de nuevos núcleos de
dinamización económica, social y
cultural.
Carencia de alianzas estratégicas entre el sector
público y privado para la generación núcleos de
dinamización económica, social y cultural.
Indebida administración de recursos financieros
públicos y privados; y de la contracción.
Recursos económicos insuficientes.
Flujos y relaciones económicas de la porción
rural del departamento con la porción
urbana/Flujos y relaciones económicas del
departamento en genera.
Índices de crecimiento poblacional y dinámica de
población para el periodo comprendido de 2013 –
2016.
% de diferencia entre los índices de crecimiento
poblacional y dinámica de la población, entre el
periodo comprendido de 2013 – 2016, con
respecto al periodo comprendido entre 2008 –
2012.
Diferencia entre el No. de empleos informales,
entre el periodo comprendido de 2013 – 2016,
con respecto al periodo comprendido entre 2008
– 2012.
% de incremento del No. de empleos informales,
entre el periodo comprendido de 2013 – 2016,
con respecto al periodo comprendido entre 2008
– 2012.
% de incremento del No. de empleos formales,
entre el periodo comprendido de 2013 – 2016,
con respecto al periodo comprendido entre 2008
– 2012.
Índice de favorabilidad de la administración
frente la gestión departamental.
Mayor definición
de las dependencias
departamentales
como estructuras
de apoyo en el
territorio.
Se optimizan los procesos de la
administración departamental, por
medio de la generación de
trasparencia en el manejo de la
información, el mejoramiento de la
imagen de las entidades
territoriales y su administración.
Aumento del nivel de
conocimiento de las personas sobre
el departamento en todas sus
dinámicas y sobre los proyectos
que se desarrollan en él.
Claridad y transparencia en el
manejo de los recursos públicos;
incremento en la credibilidad de la
gestión de administración
departamental.
Poca credibilidad de la gestión en cuanto a la
administración departamental.
Malos manejos en los recursos financieros públicos
e indebidos procesos de contratación.
Aumento de la corrupción en las entidades
territoriales.
Ausencia y percepción limitada acerca del
conocimiento e identidad cultural del departamento
por parte de la población.
Deficiencia de la gestión pública departamental.
Creación de los
escenarios
deportivos y
culturales en el
departamento.
Generación de los otros espacios
de esparcimiento, promoción de los
escenarios para las actividades
deportivas.
Mejores índices de salud en las
personas.
Riesgo asociado a la carencia de un ente
financiador para el desarrollo de los proyectos de
infraestructura.
Malos manejos en los recursos financieros públicos
e indebidos procesos de contratación.
No. de obras de infraestructura y edificaciones
(escenarios deportivos, culturales, centros
comerciales, parques, entre otros.) construidas en
el periodo 2013 – 2016.
Diferencias entre el No. de obras de
infraestructura y edificaciones construidas
(escenarios deportivos, culturales, centros
198
Propuesta de indicadores de desempeño para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Enlaces
Oportunidades
Riesgos
Indicadores
Mayor
infraestructura
física tanto a nivel
urbano como rural.
Implementación y ejecución de
nuevos proyectos de infraestructura
en todo el territorio (centros de
comercialización, zonas francas,
parques temáticos e industriales,
entre otros.).
Riesgo asociado a la carencia de un ente
financiador para el desarrollo de los proyectos de
infraestructura.
Inadecuada destinación de recursos financieros de
los lugares para los cuales fueron construidos.
Ocupación inadecuada.
Conflictos con los POT.
Posibles conflictos de convivencia por la
densificación.
Posible crecimiento del sector informal productivo
(pequeños negocios) incentivara la
desorganización en los entornos de vivienda.
comerciales, parques, entre otros.) entre el
periodo comprendido de 2013 – 2016 con respeto
al periodo comprendido entre 2008 – 2012.
% de aumento del No. de obras de infraestructura
y edificaciones construidas (escenarios
deportivos, culturales, centros comerciales,
parques, entre otros.) entre el periodo
comprendido de 2013 – 2016 con respeto al
periodo comprendido entre 2008 – 2012.
Figura No. 61. Propuesta de indicadores de desempeño para el plan de desarrollo de Cundinamarca.
199
Fase No. 5. Evaluación ambiental de opciones de alternativas
Figura No. 62. Identificación de la Fase No. 5 en el proceso metodológico de la EAE centrada en la
decisión.
1. Propuesta de evaluación ambiental de opciones de alternativas de los objetivos
operativos y de estrategias del plan
Siguiendo la metodología el objetivo específico de esta actividad es proponer 2 opciones
de alternativas (Figura No. 63) que permitan avalar e identificar que los efectos ambientales
(negativos) previsibles de los programas de gobierno que presentaron las mayores
consideraciones ambientales y que fueron seleccionados, sean tenidos en cuenta durante el
proceso de selección de tales opciones; y así mismo poder plantear estrategias que permitan
dar cumplimiento a los objetivos ambientales operativos del plan ya definidos.
Las 2 opciones de alternativas se proponen a partir de las siguientes suposiciones, las
cuales permiten la toma de decisiones de manera estratégica, partiendo de la inclusión de la
dimensión ambiental para el desarrollo:
Opción alternativa No. 1: Inversión (pública y privada), incentivos y cumplimiento cabal
200
de normatividad en materia ambiental para desarrollo sostenible de la agricultura, la
minería y energía, la infraestructura urbana y vial, y los bienes y servicios.
Opción Alternativa No. 2: Planificación ambiental territorial para el desarrollo sostenible
de la agricultura, la minería y energía, la infraestructura urbana y vial, y los bienes y
servicios.
Como principal insumo para la evaluación y validación de las 2 opciones de alternativas
propuestas, se tienen en cuenta los siguientes elementos ya desarrollados en las fases
anteriores:
Fase No. 1. Identificación de las opciones ambientales estratégicas de la planificación del
plan.
Fase No. 1. Identificación de la dimensión ambiental estratégica del plan.
Fase No. 3. Identificación y delimitación de tendencias de desarrollo en términos de
oportunidades y riesgos.
Fase No. 3. Programas de gobierno seleccionados y sujetos de evaluación:
- Desarrollo competitivo agropecuario.
- Cundinamarca dinámica, atractiva e internacional.
- Minería y energía responsable para Cundinamarca.
- Infraestructura y servicios para la competitividad y la movilidad.
Fase No. 3. Mapa sistémico de relación de aspectos ambientales clave de sostenibilidad
para el desarrollo, a partir de las dinámicas de desarrollo de los programas de gobierno
seleccionados.
Fase No. 4. Diagnóstico ambiental a través de la línea de base ambiental en el presente,
enfocada hacia dinámicas de desarrollo de los programas de gobierno seleccionados; e
indicadores de desempeño.
Propuesta de 2 opciones de alternativas para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Programa de
gobierno
seleccionado
Desarrollo
competitivo
agropecuario
Cundinamarca
dinámica,
atractiva e
internacional
Minería y energía
responsable para
Cundinamarca
Infraestructura y
servicios para la
competitividad y la
movilidad
RN que se
pueden afectar.
- Suelo.
- Atmósfera.
- Agua.
- Suelo.
- Agua.
- Suelo.
- Atmósfera.
- Agua.
- Suelo.
- Atmósfera.
Principales
impactos
(-)
con alta
probabilidad
- Aumento en las
fuentes de
emisiones de
GEI.
- Aumento notable
de la población
en busca de
mejores
- Aumento en las
fuentes de
emisiones de
GEI.
- Aumento en las
fuentes de emisiones
de GEI.
- Aumento de material
201
Propuesta de 2 opciones de alternativas para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Programa de
gobierno
seleccionado
Desarrollo
competitivo
agropecuario
Cundinamarca
dinámica,
atractiva e
internacional
Minería y energía
responsable para
Cundinamarca
Infraestructura y
servicios para la
competitividad y la
movilidad
de ocurrencia.
- Contaminación
por el uso
inadecuado de
agroquímicos.
- Esterilidad en el
suelo.
- Aumento de la
frontera
agropecuaria.
- Alteración de
corredores
ecológicos.
- Fragmentación
de hábitats y de
corredores
ecológicos.
- Aumento en la
tala de las
especies
vegetales.
oportunidades y
calidad de vida,
generando
presión antrópica
en las zonas
urbanas.
- Desarrollo
desigual en las
diferentes
regiones del
departamento.
- Alteración de
calidad de las
fuentes hídricas.
- Aumento de
vertimientos de
aguas residuales
sin tratamiento.
- Inadecuado
manejo y
disposición final
de residuos
sólidos.
- Aumento en la
sedimentación.
- Presencia de
metales pesados.
- Deslizamiento y
erosión del suelo.
- Alteración y
eliminación de
las geoformas.
- Procesos de
degradación en
los bosques y
páramos.
- Alteración de
corredores
ecológicos.
- Fragmentación de
hábitats y de
corredores
ecológicos.
- Pérdida de
individuos de
flora y fauna.
- Desarrollo
desigual en las
diferentes
regiones del
departamento.
particulado
- Aumento en los
vertimientos líquidos
domésticos e
industriales.
- Alta urbanización y
sub-urbanización
(afectando zonas de
amortiguamiento, de
conservación, entre
otras.).
- Aumento en la
generación de
residuos sólidos.
- No correspondencia
a la dinámica real del
suelo.
- Alteración de
corredores
ecológicos.
- Fragmentación de
hábitats y de
corredores
ecológicos.
- Pérdida de
individuos de flora y
fauna.
- Pérdida de población
de zonas rurales.
- Desarrollo desigual
en las diferentes
regiones del
departamento.
Principales
oportunidades
y riesgos.
Oportunidades:
- Aumento en la
producción
pecuaria y
primaria de
alimentos.
- Mayores
ingresos
Oportunidades:
- Crecimiento del
PIB y de la
participación en
el mercado
interno.
- Fomento en la
innovación,
Oportunidades:
- Crecimiento del
PIB y de la
participación en
el mercado
- Mayores ingresos
económicos por
la ejecución de
Oportunidades:
- Aumento en la
cobertura y en la
calidad del
alumbrado.
- Mayores
posibilidades de
comercialización de
202
Propuesta de 2 opciones de alternativas para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Programa de
gobierno
seleccionado
Desarrollo
competitivo
agropecuario
Cundinamarca
dinámica,
atractiva e
internacional
Minería y energía
responsable para
Cundinamarca
Infraestructura y
servicios para la
competitividad y la
movilidad
Principales
oportunidades
y riesgos.
económicos al
departamento
provenientes de
la cartera
agropecuaria.
Riesgos:
- Dificultades
para acceder al
financiamiento
para fines de
actividades,
obras o
proyectos
agropecuarios
productivos.
- Bajos niveles
de
productividad
agropecuaria.
- Prácticas
agropecuarias
inadecuadas.
diversificación y
transformación
productiva de
pequeña, mediana
y gran escala.
- Posicionamiento
a nivel
internacional de
bienes y servicios
potencial
exportador.
Riesgos:
- Escasa dinámica
en la
productividad de
bienes y
servicios.
- Precarias las
condiciones que
permitan cumplir
las exigencias del
mercado nacional
e internacional.
- No existencia de
la
institucionalidad,
ni los
instrumentos que
permitan la
promoción y la
búsqueda de
inversión
extranjera directa
en el
departamento.
proyectos de
explotación
minera.
- Con los fondos
del Sistema
General de
Regalías se
podrán financiar
y desarrollar
proyectos de
investigación, de
infraestructura.
Riesgos:
- Aumento de los
pasivos
ambientales
producto de la
actividad de
explotación
minera.
- Importantes
efectos
ambientales.
- Fluctuación e
incertidumbre en
el futuro de los
posibles impactos
generados por la
actividad.
- Disminución
notoria de las
reservas mineras
para auto-
sostenimiento.
los productos.
- Incremento en las
relaciones de la
economía a nivel
regional y nacional.
- Generación de
nuevos núcleos de
dinamización
económica, social y
cultural.
Riesgos:
- Incremento en el
consumo de energía
y mayor demanda del
recurso hídrico.
- Carencia de alianzas
estratégicas entre el
sector público y
privado para la
generación núcleos
de dinamización
económica, social y
cultural.
- Malos manejos en
los recursos
financieros públicos
e indebidos procesos
de contratación.
Opción de alternativa No. 1: Inversión (pública y privada), incentivos y cumplimiento cabal de
normatividad en materia ambiental para desarrollo sostenible de la agricultura, la minería y energía, la
infraestructura urbana y vial, y los bienes y servicios
Políticas
Nacionales de
gobierno
vinculadas
directa e
indirecta-
mente con el
sector de
desarrollo.
- Plan Nacional
de Desarrollo
2010 – 2014.
- Política
agropecuaria
para el
cuaternario.
- Política
Nacional para
- Plan Nacional de
Desarrollo 2010 –
2014.
- Política Nacional
para la vivienda
de interés social.
- Política Nacional
de gestión
ambiental urbana.
- Plan Nacional de
Desarrollo 2010 –
2014.
- Política Nacional
para la gestión
integral de la
biodiversidad y
sus servicios
ecosistémicos.
- Plan Nacional de
Desarrollo 2010 –
2014.
- Política Nacional
para la vivienda de
interés social.
- Política Nacional
para la gestión
integral de la
203
Propuesta de 2 opciones de alternativas para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Programa de
gobierno
seleccionado
Desarrollo
competitivo
agropecuario
Cundinamarca
dinámica,
atractiva e
internacional
Minería y energía
responsable para
Cundinamarca
Infraestructura y
servicios para la
competitividad y la
movilidad
Políticas
Nacionales de
gobierno
vinculadas
directa e
indirecta-
mente con el
sector de
desarrollo.
la prevención y
control de la
contaminación
del aire.
- Política
Nacional para
la gestión
integral del
recurso hídrico
- Política
Nacional
ambiental para
gestión integral
de RESPEL.
- Política
Nacional de
bosques.
- Política Nacional
para la
prevención y
control de la
contaminación
del aire.
- Política Nacional
para la gestión
integral del
recurso hídrico
- Política Nacional
ambiental para
gestión integral
de RESPEL.
- Política Nacional
de bosques.
- Política Nacional
para la
prevención y
control de la
contaminación
del aire.
- Política Nacional
para humedales
interiores en
Colombia:
- Política Nacional
para la gestión
integral del
recurso hídrico
- Política Nacional
ambiental para
gestión integral
de RESPEL.
- Política Nacional
de bosques.
biodiversidad y sus
servicios
ecosistémicos.
- Política Nacional
para la prevención y
control de la
contaminación del
aire.
- Política Nacional de
gestión ambiental
urbana.
- Política Nacional
para humedales
interiores en
Colombia.
- Política Nacional
para la gestión
integral del recurso
hídrico.
- Política Nacional
ambiental para
gestión integral de
RESPEL.
- Política Nacional de
bosques.
Mecanismos de
comando y
control
(principales
Leyes
vinculadas
directa e
indirecta-
mente con el
sector de
desarrollo
evaluado).
- Leyes: 1450 de
2011, 101 de
1993, 160 de
1994 y sus
Decretos
reglamentarios.
- Leyes: 1450 de
2011, 1448 de
2011, 19 de
1958, 100 de
1993 de 150 de
1990, 1429 de
2010, 21 de 1991,
70 de 1993 y sus
Decretos
reglamentarios.
- Leyes: 1450 de
2011, 1215 de
2008, 143 de
1994, 685 de
2001, 69 de 1981,
2811 de 1974, 99
de 1993, 1259 de
2008, 740 de
2002, 165 de
2004, 1333 de
2009, 1252 de
2008, 430 de
1998, 373 de
1997, 23 de 1973,
79 de 1986, 9 de
1979 y sus
Decretos
reglamentarios.
- Leyes: 1450 de 2011,
53 de 1981, 1083 de
2006, 142 de 1994, 9
de 1989, 769 de
2002, 105 de 1993,
128 de 1994, 2811 de
1974, 99 de 1993,
1259 de 2008, 740 de
2002, 165 de 2004,
1333 de 2009, 1252
de 2008, 430 de
1998, 373 de 1997,
23 de 1973, 79 de
1986, 9 de 1979 y
sus Decretos
reglamentarios.
Mecanismos de
comando y
control
(principales
acuerdos de
orden
- Compromisos
relacionados
con las
Cumbres de la
Tierra de Río de
Janeiro en
- Compromisos
relacionados con
las Cumbres de la
Tierra de Río de
Janeiro en 1992,
Johannesburgo en
- Compromisos
relacionados con
las Cumbres de la
Tierra de Río de
Janeiro en 1992,
Johannesburgo en
- Compromisos
relacionados con las
Cumbres de la Tierra
de Río de Janeiro en
1992, Johannesburgo
en 2002 y Rio+20 en
204
Propuesta de 2 opciones de alternativas para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Programa de
gobierno
seleccionado
Desarrollo
competitivo
agropecuario
Cundinamarca
dinámica,
atractiva e
internacional
Minería y energía
responsable para
Cundinamarca
Infraestructura y
servicios para la
competitividad y la
movilidad
internacional
vinculados
directa e
indirecta-
mente con el
sector de
desarrollo
evaluado).
1992,
Johannesburgo
en 2002 y
Rio+20 en
2012.
- Convenios: De
diversidad
biológica;
maderas
tropicales, foro
de la ONU
sobre bosques;
Viena;
Montreal;
marco de
cambio
climático;
Kioto; Basilea;
Rotterdam y
Estocolmo.
- CMNUCC.
2002 y Rio+20 en
2012.
- Cumbre del
Milenio –
Objetivos del
Desarrollo del
Milenio
2002 y Rio+20 en
2012.
- Convenios: De
diversidad
biológica; foro de
la ONU sobre
bosques; Viena;
Montreal; marco
de cambio
climático; Kioto;
Basilea;
Rotterdam y
Estocolmo.
- CMNUCC.
2012.
- Convenios: De
diversidad biológica;
maderas tropicales,
foro de la ONU sobre
bosques; Viena;
Montreal; marco de
cambio climático;
Kioto; Basilea;
Rotterdam y
Estocolmo.
- CMNUCC.
Incentivos y/o
acciones que
pueden
beneficiar
directa e
indirecta-
mente la
sostenibilidad
ambiental
según el sector
de desarrollo
evaluado.
- Alianzas público-privadas.
- Inversión por parte del gobierno a partir del presupuesto nacional y departamental.
- Inversión (financiera y técnica) por parte del sector privado productivo.
- Asistencia técnica público-privada.
- Cooperación por parte de organismos o entidades internacionales.
- Ejecución de proyectos de investigación e innovación a partir de los fondos del Sistema
General de Regalías.
- Excepción del IVA para la industria que implemente MDL, nuevas tecnologías
ambientales, eco-eficiencia y otras formas de producción más sostenible.
- Fortalecimiento y emprendimiento empresarial a pequeña, mediana y gran escala.
- Ejecución de programas y/o proyectos públicos o privados enfocados a la sostenibilidad
ambiental.
- Préstamos bancarios y financiamiento del orden nacional y/o internacional.
- Fortalecimiento de las capacidades institucionales para ejercer vigilancia y control.
Características de los impactos (-) y sensibilidad ambiental (invirtiendo y cumpliendo normativa)
Duración.
Mediano y largo
plazo
Corto y mediano
plazo
Largo plazo
Largo plazo
Probabilidad.
Segura
Segura
Segura
Segura
Magnitud.
Alta
Media
Alta
Media
Tipo de
medida(s).
Mitigación,
control y
Mitigación, y
control
Mitigación, control
y compensación
Mitigación, control y
compensación
205
Propuesta de 2 opciones de alternativas para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Programa de
gobierno
seleccionado
Desarrollo
competitivo
agropecuario
Cundinamarca
dinámica,
atractiva e
internacional
Minería y energía
responsable para
Cundinamarca
Infraestructura y
servicios para la
competitividad y la
movilidad
compensación
Opción de alternativa No. 2: Planificación ambiental territorial para el desarrollo sostenible de la
agricultura, la minería y energía, la infraestructura urbana y vial, y los bienes y servicios
Planificación
del territorio
según el sector
de desarrollo
evaluado.
- Entender el territorio desde la perspectiva estructural, funcional y dinámica.
- Herramientas ejecución de acciones encaminadas hacia la planificación espacial y
zonificación ambiental que incorporen criterios, bajo el enfoque ecosistémico a largo
plazo.
- Definición de zonas aptas y no aptas para el desarrollo agropecuario, minero-energético
e infraestructura.
- Formulación y ejecución de lineamientos para la planificación del territorio, bajo escalas
espaciales y temporales apropiadas.
Características de los impactos y sensibilidad ambiental (con una debida planificación del territorio)
Duración.
Corto y mediano
plazo
Corto y mediano
plazo
Corto y mediano
plazo
Corto y mediano plazo
Probabilidad.
Muy
probablemente
segura
Muy probablemente
segura
Segura
Segura
Magnitud.
Media
Baja
Alta
Alta
Tipo de
medida(s).
Prevención
mitigación y
control
Prevención y
mitigación
Prevención,
mitigación, control
y compensación
Prevención, mitigación,
control y
compensación
Figura No. 63. Propuesta de evaluación de 2 opciones de alternativas para plan de desarrollo de
Cundinamarca.
Teniendo en cuenta la propuesta de evaluación de las 2 opciones de alternativas planteadas
para el plan y según las dinámicas sectoriales de desarrollo evaluadas, es importante destacar
que cualquiera que sea seleccionada, se deben considerar aspectos transcendentales como lo
son: la planificación del territorio, los impactos ambientales a largo plazo y los cambios
significativos en el tiempo. Se aclara que para este ejercicio la propuesta de opciones de
alternativas se fundamenta a partir del plan de desarrollo tal cual como quedo aprobado; lo
anterior, para indicar que según la metodología propuesta por Jiliberto & Bonilla (2009), este
ejercicio se debe constituir como en una de las principales fuentes de recomendación para la
formulación de un plan en sus etapas iniciales, lo cual no sucedió para este caso.
A continuación se hace la descripción conceptual y las estrategias de cada una de las
suposiciones tenidas en cuenta para la propuesta de opciones de alternativas.
206
A. Inversión (pública y privada), incentivos y cumplimiento cabal de normatividad en
materia ambiental
El cumplimiento de normas fundamentadas en la confianza y acciones sociales basadas en
el fomento a la inversión, el emprendimiento y la asociatividad, pueden generar reciprocidad
colectiva que conlleve a comportamientos que tienden a promover actitudes de cooperación
(Barton et al., 2009). En este sentido el desarrollo de un territorio debe regirse bajo principios
rectores del ordenamiento, que para el caso de Colombia están dados principalmente a través
del cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley 1454 de 2011, la cual dictó
normas orgánicas sobre ordenamiento territorial, entre las entidades territoriales y las áreas
metropolitanas; así mismo el mandato constitucional le ha delegado al estado el compromiso
y obligación de proteger las riquezas culturales y naturales de la nación.
De acuerdo con el manejo ambiental del país, debe ser descentralizado, democrático y
participativo, tal y como lo consagra la Constitución Política de 1991 a través de principios
jurídicos y políticos que promuevan hacer viable el desarrollo sostenible. El estado tiene la
responsabilidad de planificar su sostenibilidad, conservación, restauración y preservación;
además debe prevenir y controlar factores que generen el deterioro ambiental. En tal sentido y
de acuerdo con lo establecido en el artículo 1 de la Ley 99 de 1993, ciertas zonas como lo son
los páramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos son objeto de
protección especial.
Para el caso del departamento de Cundinamarca por medio del MADS y el SINA (en el
que se encuentra incluida la CAR), cuenta con los instrumentos necesarios de manejo para
establecer las debidas medidas de control ambiental, sobre aquellas acciones que puedan
generar pasivos ambientales, como lo podrían ser el desarrollo de aquellos programas de
gobierno que fueron seleccionados y sujetos de evaluación. Un ejemplo real y concreto de
esta situación es la inadecuada extracción de RN y la agricultura convencional no tecnificada,
que al hacer uso de elementos contaminantes (ejemplo: metales pesados y agroquímicos),
generan impactos negativos sobre ecosistemas estratégicos; contaminado de forma
irreversible el entorno y poniendo en riesgo los servicios ecosistemas que estos prestan al ser
humano.
No obstante con lo el anterior panorama, las principales normas sustantivas en materia de
protección ambiental del país, presentan la mis particularidad en el sentido de que por lo
general regulan cada uno de los RN por separado, al adoptar como criterio de clasificación de
su articulado, la división en capítulos diferentes para cada uno de dichos recursos (ejemplo:
agua, flora, fauna, recursos hidrobiológicos, entre otros.) (Ponce de León Chaúx, 2002),
olvidando la inclusión de enfoques holísticos y ecosistémicos.
En todas las escalas territoriales (local, regional, nacional y global) el actual sistema
productivo sustentado mayoritariamente en la extracción de los recursos del sub-suelo,
acompañado del avance tecnológico, producto de la inteligencia y capacidad mental del ser
humano, ha ocasionado una compleja problemática ambiental. Muchas de las actividades que
buscan el desarrollo económico de gran magnitud, han originado todo tipo de contaminantes
que en su mayoría el ambiente no tiene la capacidad de asimilarlos y bio-degradarlos.
Esta problemática que actualmente afecta tanto a países del primer, segundo y tercer
mundo, ha llevado a los estados a desarrollar herramientas tanto técnicas como normativas
que con lleven a una debida gestión en miras a prevenir, mitigar, controlar y compensar
207
acciones o actividades relacionadas con el deterioro ambiental; pero en muchos casos no son
del todo exitosas; como se explicó anteriormente se dan de forma sectorial y no de forma
sistémica e integral, entendiendo que los problemas ambientales se deben solucionar
partiendo de que la naturaleza funciona como un todo, en la que todos sus elementos
interactúan de forma interconectada y confluyen hacia un mismo fin.
El plan de desarrollo pretende avanzar y consolidar procesos de inversión que faciliten la
atracción de inversión extranjera para la diversificación de la oferta de bienes y servicios,
especialmente con valor agregado para su comercialización en el mercado internacional. Este
proceso permitirá soportar el crecimiento del PIB, vía exportaciones, al igual que el
incremento en la participación en el mercado interno.
Sin embargo y según lo establecido en la suposición que estructuro la opción alternativa
expuesta, la inversión no solo debe estar destinada al crecimiento del mercado, sino más bien
a generar y consolidar procesos que permitan el desarrollo sostenible de la los programas de
gobierno relacionados con la agricultura, la minería y energía, la infraestructura urbana y vial,
y los bienes y servicios.
Pasando hacia otra temática de la suposición expuesta, es bien conocido que el actual
escenario del departamento se está visionando como un territorio estratégico para lograr y
consolidarlo como una región más productiva y competitiva; pero en la actualidad se
evidencian serias limitaciones para llevarlo a cabo. Según el documento que contiene el Plan
de Desarrollo de Cundinamarca (2012), dificultades tanto en la gestión de la investigación
como en el desarrollo tecnológico e innovación, no han permitido la generación de
capacidades tanto en la sociedad civil, las empresas ni en las instituciones; lo que ha reflejado
un rezago en comparación con otros departamento en términos de medición de eficiencia en el
escalafón departamental de competitividad (Diagnóstico Situacional Departamental, 2012).
Por esta razón es importante indicar que si se pretende ser productivos y competitivos bajo
un sustento de sostenibilidad en miras de poder responder a grandes desafíos como lo es la
globalización, los tratados de libre comercio, el fortalecimiento del mercado interno y a
reingeniería del desarrollo, es necesario involucrar la EAE dentro de la gestión tecnológica e
innovación. Del mismo modo la articulación de este instrumento en los procesos sistemáticos
de ciencia y tecnología permite construir escenarios probables a mediano y largo plazo con
suposiciones coherentes que se constituyen en el desarrollo tecnológico; tal como lo ha
manifestado Restrepo (2010) en el que hay que tener en cuenta las tendencias del mercado, las
tendencias científicas y tecnológicas, las reglas internacionales de comercio y las tendencias
de los sistemas nacionales de tecnología.
Si bien unos de los propósitos del tercer objetivo del plan es aspirar a que el 100% de los
municipios del departamento cuentan con una Red Tecnológica de la Comunicación e
Información, de generar una educación superior enfocada en la ciencia y tecnología para la
innovación social, rural, productiva e institucional (entre ellos la construcción del Centro de
Agro-biodiversidad y Biotecnología); y teniendo la argumentación de Restrepo (2010)
expuesta en el párrafo anterior, habrá de ser necesario, la generación de alianzas estratégicas
con el sector privado y de una re-ingeniería del desarrollo sustentada en la economía e
investigación del conocimiento.
Un debido análisis crítico que permita un desarrollo sostenible bajo la perspectiva de esta
opción de alternativa para la adecuada y sabia toma de decisiones, es conocer el deber ser de
208
la cosas, estableciendo juicios de valor, en el sentido de saber si se producen resultados
ambientalmente o no deseables; así mismo de poder incluir incentivos (monetarios y no
materiales) que permitan persuadir o disuadir comportamientos sociales que velen por una
sostenibilidad ambiental y que minimicen incentivos perversos.
B. Planificación ambiental del territorio
Como se explicó durante el desarrollo del mapa sistémico de relación de aspectos
ambientales clave de sostenibilidad en la Fase No. 4, hitos importantes del desarrollo humano,
como lo fueron la revolución industrial, la revolución verde, el descubrimiento de la energía
atómica, entre otros, han generado grandes transformaciones en los ecosistemas y sus RN
asociados. Junto con ello es de anotar que la sobrepoblación está requiriendo solventar
rápidamente sus demandas crecientes que no solo están destinadas para satisfacer sus
necesidades básicas, si no que van más halla como lo son los consumos exosomáticos.
Teniendo en cuenta esta perspectiva el territorio como principal elemento que soporta todas
las actividades humanas, está sufriendo notables transformaciones que ponen en tela de juicio
su sostenibilidad y funcionabilidad.
Por lo tanto y acogiendo el planteamiento de Bennett (2004) el ser humano se ha propuesto
el desafío de empezar a mantener y conservar la biodiversidad en paisajes fragmentados en
los que deben predominar la utilización de tierras aptas y acordes para el desarrollo de
diversas actividades; que para este ejercicio aplicarían básicamente la minería, la agricultura y
la infraestructura asociada a las vías terrestres. Pero es importante destacar que para poder
incorporar esta tendencia, los procesos de planificación del territorio (ejemplo: planes de
desarrollos, POT, POMCAS, entre otros.) deben ser lo suficiente capaces de poder permitir la
adaptabilidad de los organismos (flora y fauna ) en áreas fragmentadas y aisladas.
Según Bennett (2004) comprender las consecuencias del cambio de hábitat y desarrollar
estrategias eficaces de gestión de tierras (en espacial los sistemas de ordenamiento territorial)
para mantener la biodiversidad en paisajes alterados o que presenten actividades antrópicas,
se ha convertido como un reto fundamental tanto para científicos como para gestores de la
tierra; por consiguiente una de las primeras recomendaciones prácticas para el uso adecuado
de la tierra ha surgido de los estudios de fragmentación de hábitats, en el sentido de que los
fragmentos que son enlazados por un corredor o un hábitat adecuado “conectividad”,
presentan un mayor valor de conservación que los fragmentos aislados de tamaño parecido
(Diamond, 1975; Wilson & Willis, 1975 en Bennett, 2004).
En consecuencia la conectividad, o capacidad del territorio para dar soporte y permitir los
desplazamientos de los organismos entre las teselas con recursos, como lo ha descrito Taylor
et al, (1993) en Gurrutxaga & Lozano (2007), se ha convertido en un criterio preponderante
de inclusión en los procesos de planificación territorial y sectorial, que se tendrían que tomar
en cuenta en el plan de desarrollo de Cundinamarca.
A su vez la conectividad como medida de conservación ha tenido mucho éxito en atraer la
atención de planificadores, gestores de tierras y comunidades (Bennett, 2004). Incluso en
fases de construcción, implementación y manejo, se ha podido consolidar en una amplia gama
de clases: corredores de vida silvestre, enlaces paisajísticos, corredores de dispersión,
cinturones verdes u otras formas de elementos de conectividad (Bennett, 2004); lo que ha
permitido abarcar una serie de escalas espaciales y una variedad de niveles de complejidad
209
que ayudan a los organismos a atravesar obstáculos locales, como carreteras y líneas férreas,
hasta grandes tramos de bosque natural intacto que enlazan reservas en altitudes tanto
elevadas como bajas (Bennett, 2004).
Para Bennett (2004) la conectividad en el paisajes alterados se puede lograr de 2 formas
principales: 1- manejando el mosaico entero del paisaje para promover el desplazamiento y la
continuidad de la población, o 2- manejando hábitats concretos dentro del paisaje, tratando de
manejarlo completo, de tal forma que se conserve la conectividad para las especies,
comunidades y los procesos ecológicos. Así mismo ello dependerá de la disponibilidad y
distribución de hábitats adecuados, tanto los “corredores continuos” de hábitats como los
“trampolines dispersos de hábitat” que pueden ayudar a que los individuos se desplacen por la
matriz inhóspita, identificando y manejando hábitats concretos para la vida silvestre.
Pasando a un nivel ya más enfocado hacia la conceptualización del territorio, este elemento
sufre cambios y genera nuevos flujos, en respuesta a las expectativas y acciones que ejerce el
ser humano para mejorar su calidad de vida; por lo cual, para un debido proceso de
planificación y desarrollo territorial en la toma de decisiones, debe entenderse este elemento
partiendo su configuración y complejidad que está dada principalmente por 3 factores: 1-
estructural, 2- funcional y 3- dinámico (cambios en el tiempo), las cuales interactúan y
confluyen entre sí. Desde el punto de vista de Villa (2012) y el personal, estos factores se
pueden resumir de la siguiente manera:
Configuración y complejidad estructural del territorio: A nivel espacial este factor
involucra principalmente las “coberturas”, las “geoformas del suelo” y la configuración del
modelo “parche – matriz – corredor”, como los principales componentes que estructuran el
territorio y que son indicadores claves en los procesos de planificación. La estructura en el
territorio genera y contiene diferentes patrones espaciales, diversos tipos de elementos que
cubren a la superficie terrestre (ejemplo: vegetación, edificaciones, cultivos, entre otros.);
así como la relación entre diferentes unidades ecológicas y de los factores formadores del
paisaje (ejemplo: clima, vegetación, hidrología, procesos antrópicos, entre otros.), lo que
configura la “estructura horizontal del paisaje”, la cual se relaciona con la “heterogeneidad
vertical” y la “dimensión topológica del territorio”.
Configuración y complejidad funcional del territorio: Este factor se relaciona
principalmente con la conectividad y los flujos (ejemplo: materia y energía, vectores de
dispersión, migraciones, movimientos en masa, entre otros.) que se expresan en los
diferentes arreglos o configuraciones espaciales, producto de los cambios en el tiempo
(principalmente por el uso) y que pueden afectar o no los comportamientos y/o funciones
de las conectividades del territorio.
Configuración y complejidad dinámica del territorio: Este factor tiene muy en cuenta los
cambios de las coberturas, la conectividad y la funcionalidad en el tiempo, en respuesta a
la variación socio-temporal del territorio; principalmente como producto de los cambios en
los usos de la tierra que ejerce el ser humano, en miras a suplir sus necesidades básicas o a
superar su desarrollo económico y expectativas de vida. Por consiguiente las sociedades al
generar causas directas (afectan directamente a las cobertura) y subyacentes (soportan y
dinamizan las causas directas), configuran, transforman, tratan de adaptar el paisaje a su
propio beneficio.
Finalmente como elemento estratégico y puesto a consideración en esta opción alternativa
210
para la toma de decisiones en el plan de desarrollo evaluado, está la “Cobertura” como
indicador del estado y de cambios del paisaje. Según Villa (2012) el uso de las coberturas es
muy importante para el desarrollo de estudios del territorio y en los sistemas del uso de la
tierra, ya que permite medir cualitativamente y en algunos casos cuantitativamente
(dependiendo de la información y de tecnología con que se cuente), los cambios del territorio
a través del tiempo; producto de las causa directas y subyacente que ejercen las actividades
antrópicas sobre el suelo, especialmente sobre su uso.
En los procesos de planificación del territorio el uso de coberturas permite identificar la
interrelación e interacción entre los diversos elementos que conforman los sistemas naturales
y sociales (antrópicos); por consiguiente las coberturas pueden ser consideradas como la
expresión de los procesos, físicos, bióticos, económicos y socio-culturales que suceden en un
espacio y en un periodo de tiempo determinado, la deducir que tanto ha cambiado ese lugar o
ha sido modificada su estructura desde su condición original (Villa, 2012).
De acuerdo con el uso de la tierra, las coberturas permiten identificar el comportamiento de
la sociedad, considerar niveles de organización entre componentes naturales y artificiales,
identificar lugares de amenaza y vulnerabilidad o encontrar fuertes conexiones entre los
sistemas naturales y humanos (Villa, 2012); en consecuencia son un buen indicador en la
toma de decisiones o como por ejemplo para el desarrollo de instrumento para la concertación
y la gestión de las prioridades del desarrollo a nivel mundial, nacional, departamental o
municipal.
2. Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el
desarrollo operativo del plan
En esta actividad se consideran los efectos ambientales de las 2 opciones de alternativas
propuestas con relación a los objetivos ambientales operativos del plan, propuestos en la Fase
No. 4. Para ello se hace necesario correlacionar cada opción alternativa propuesta con cada
objetivo ambiental operativo, respecto con la coherencia de las estrategias descritas
anteriormente, e identificando las fortalezas y riesgos que presentarían en la evaluación de sus
efectos previsibles sobre el ambiente (Figuras No. 64 y 65); fundamentándolo a partir de las
dinámicas y de los sectores de desarrollo de los programas de gobierno seleccionados
(agricultura, desarrollo rural, minería y energía, infraestructura urbana y vial, y bienes y
servicios).
211
Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el desarrollo operativo del plan, con la opción alternativa No. 1
Objetivo ambiental operativo
Estrategias
Fortalezas y riesgos de sus efectos previsibles sobre el ambiente
Planificar todo el territorio del
departamento de manera que se
interaccione regionalmente y
sosteniblemente a largo plazo bajo un
modelo estructurarte, partiendo de
sus potencialidades ambientales,
económicas, socio-culturales e
institucionales, con el propósito de
mejorar la calidad y nivel de vida de
su población.
- Cumplimiento estricto entre actores de gobierno,
sociedad civil y sector privado de la de normativa en
materia de planeación y planificación del territorio, en
especial de la Ley 1454 de 2011.
- Adquisición y ejecución recursos de los fondos
compensatorios y para el desarrollo regional, teniendo
en cuenta consideraciones ambientales en el territorio.
- Planeación y ejecución de proyectos de inversión y de
impacto regional que permitan el desarrollo sostenible;
identificando zonas de riesgo ambiental, así como la
inclusión de los suficientes mecanismos y medidas que
prevengan, mitiguen, controlen o compensen impactos
ambientales.
Fortalezas:
- Control sobre la demanda y uso de los RN.
- Aprovechamiento sostenible del territorio y de todos los
elementos que los conforman; así como de sus potencialidades,
ambientales, económicas y socio-culturales.
- Estructuración de un territorio funcional y acoplado
regionalmente.
Riesgos:
- Poca disponibilidad de tiempo para lograrlo.
- Necesidad de una gran cantidad de recursos (logísticos, técnicos
y financieros).
- Capacidades institucionales débiles y no lo sufrientemente
amplias y consolidadas.
- Altos costos (económicos y técnicos).
Conservar la oferta de bienes y
servicios ambientales que ofrece el
departamento, con énfasis en el
recurso hídrico, asegurando su
demanda sostenible a la población
para el sostenimiento y satisfacción
de sus necesidades básicas.
- Cumplimiento estricto entre actores de gobierno,
sociedad civil y sector privado de la de normativa a
partir de las Políticas Nacionales de gobierno, leyes y
decretos reglamentarios asociados con la protección y
gestión sostenible de los RN; especialmente hacia el
recurso hídrico.
- Aplicación y puesta en marcha de instrumentos de
control ambiental de tipo normativo en pro de prevenir,
mitigar, controlar y en última instancia compensar los
impactos ambientales más significativos de los sectores
de la agricultura, el desarrollo rural, la minería, la
energía y la infraestructura.
- Planeación, ejecución de proyectos y financiamiento de
recursos de inversión económicos que permitan
Fortalezas:
- Control sobre la demanda y uso de los RN, enfatizando sobre
recurso hídrico.
- Aprovechamiento sostenible de los RN.
- Gestión institucional y privada de los RN eficiente.
- Mejoramiento de calidad ambiental de los RN.
Riesgos:
- Estándares normativos de cumplimento altos (sobre el suelo,
agua y atmósfera).
- Poca disponibilidad de tiempo para lograrlo.
- Necesidad de una gran cantidad de recursos (logísticos, técnicos
y financieros).
- Capacidades institucionales débiles y no lo sufrientemente
amplias y consolidadas.
212
Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el desarrollo operativo del plan, con la opción alternativa No. 1
Objetivo ambiental operativo
Estrategias
Fortalezas y riesgos de sus efectos previsibles sobre el ambiente
establecer las respectivas medidas de control ambiental,
sobre los impactos ambientales más significativos de los
sectores de la agricultura, el desarrollo rural, la minería,
la energía y la infraestructura; enfatizando sobre el
recurso hídrico.
- Altos costos (económicos y técnicos).
Incentivar y generar acciones que
permitan en los procesos industriales
del sector productivo del
departamento, la reducción de
emisiones de gases de GEI, de la
huella de carbono; así como el
desarrollo de MDL.
- Cumplimiento estricto entre actores de gobierno,
sociedad civil y sector privado de la de normativa a
partir de las Políticas Nacionales de gobierno, leyes y
decretos reglamentarios asociados con la reducción de
los GEI y la huella de carbono; así mismo de incentivar
y aplicar la Política Nacional de gobierno de MLD, por
parte del sector productivo.
- A pesar de que el país no es un gran emisor de GEI,
debe haber un cumplimento de los acuerdos
internacionales, firmados y ratificados por el país en
materia de emisiones, calentamiento global y sustancias
peligrosas.
- Generación y aplicación de incentivos mercadeables que
permitan la aplicación de las medidas de control
ambiental sobre las emisiones de GEI que beneficien el
bien común de la sociedad; así como al gobierno y al
sector productivo.
- Planeación y ejecución de proyectos de inversión
(público-privados) que permitan la implantación de
acciones sobre las emisiones de GEI; haciendo énfasis
sobre el sector agropecuario, la minería y la energía.
- Excepción del IVA para la industria que implemente
MDL, nuevas tecnologías ambientales, eco-eficiencia y
otras formas de producción más sostenible.
Fortalezas:
- Control sobre las emisiones de GEI.
- Imagen positiva del país frente al escenario internacional en
materia de cumplimiento de acuerdos.
- Gestión institucional y privada de los RN eficiente.
- Cambios en la dinámicas de producción más limpia.
- Mejoramiento de calidad ambiental del aire y mayor mitigación
del calentamiento global, producido por las emisiones de los GEI.
Riesgos:
- Estándares normativos de cumplimento altos (sobre el suelo,
agua y atmósfera).
- Poca disponibilidad de tiempo para lograrlo.
- Necesidad de una gran cantidad de recursos (logísticos, técnicos
y financieros).
- Capacidades institucionales débiles y no lo sufrientemente
amplias y consolidadas.
- Altos costos (económicos y técnicos).
213
Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el desarrollo operativo del plan, con la opción alternativa No. 1
Objetivo ambiental operativo
Estrategias
Fortalezas y riesgos de sus efectos previsibles sobre el ambiente
Fortalecer y promover de manera
sostenible el desarrollo competitivo,
equitativo y participativo de los
procesos agropecuarios, forestales,
pesqueros, de desarrollo rural y
minero-energético en todo el
territorio del departamento, partiendo
de sus potencialidades productivas,
económicas y ambientales.
- Aplicar de manera eficaz y proactiva las disposiciones y
objetivos establecidos en el PND 2010 – 2014, los
cuales están relacionados con las locomotoras del actual
gobierno; pero incluyendo la variable de gestión y
sostenibilidad ambiental de manera transversal en todos
los sectores, tal como que do establecido en uno de los
capítulos del plan.
- Implementar todos los instrumentos de carácter
normativo e institucional, necesarios y de manera óptima
que permitan el desarrollo de los proyectos de gran
envergadura, contemplados en el plan de desarrollo de
Cundinamarca.
- Planeación y ejecución de proyectos para el desarrollo
de los sectores de agricultura, minería, energía e
infraestructura de manera participativa y equitativa que
genere acción colectiva; a partir de inversión público-
privada de manera justa y transparente, teniendo en
cuenta las consideraciones ambientales y de la condición
socio-cultural de la población.
Fortalezas:
- Conocimiento y control de potencialidades productivas del
territorio.
- Concordancia entre los objetivos del plan de desarrollo del
departamento con respecto al PND.
- Desarrollo del territorio acorde con los estándares normativos y
reglamentarios.
- Gestión y coordinación público-privada adecuada en la ejecución
de programas sectoriales de desarrollo.
Riesgos:
- Estándares normativos de cumplimento altos para la ejecución de
programas sectoriales de desarrollo.
- Poca disponibilidad de tiempo para lograrlo.
- Necesidad de una gran cantidad de recursos (logísticos, técnicos
y financieros).
- Capacidades institucionales débiles y no lo sufrientemente
amplias y consolidadas.
- Altos costos (económicos y técnicos).
Fortalecer las capacidades técnicas e
institucionales a nivel municipal y
departamental para la adaptación al
cambio climático, la vulnerabilidad
ambiental y la gestión integral de
emergencias; a partir de una debida
planificación del territorio, la
administración de los recursos
logísticos y financieros, la
identificación y análisis de riesgos
potenciales y de capacidad de
respuesta.
- Aplicar de forma eficiente los 2 ejes estratégicos
establecidos en el programa de gobierno del plan, los
cuales están relacionados con la gestión integral del
riesgo y la adaptación al cambio y variabilidad
climática; mediante acciones (sean programas o
proyectos) de fortalecimiento de capacidades y de
reducción de vulnerabilidades frente a efectos
ambientales.
- Cumplimiento estricto entre actores de gobierno,
sociedad civil y sector privado de la de normativa a
partir de leyes y decretos reglamentarios asociados con
la adaptación al cambio climático, la vulnerabilidad
Fortalezas:
- Imagen positiva del país frente al escenario internacional en
materia de cumplimiento de acuerdos.
- Capacidad de respuesta frente a riesgos y amenazas; como a la
vulnerabilidad y adaptabilidad al cambio climático.
- Instrumentos normativos lo suficientemente robustos para la
gestión integral de riesgos, de las emergencias y de la
variabilidad al cambio climático
Riesgos:
- Poca disponibilidad de tiempo para lograrlo.
- Necesidad de una gran cantidad de recursos (logísticos, técnicos
214
Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el desarrollo operativo del plan, con la opción alternativa No. 1
Objetivo ambiental operativo
Estrategias
Fortalezas y riesgos de sus efectos previsibles sobre el ambiente
ambiental y la gestión integral de emergencias. y financieros).
- Capacidades institucionales débiles y no lo sufrientemente
amplias y consolidadas.
- Altos costos (económicos y técnicos).
Figura No. 64. Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el desarrollo operativo del plan, con la opción alternativa No. 1
Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el desarrollo operativo del plan, con la opción alternativa No. 2
Objetivo ambiental operativo
Estrategias
Fortalezas y riesgos de sus efectos previsibles sobre el
ambiente
Planificar todo el territorio del
departamento de manera que se
interaccione regionalmente y
sosteniblemente a largo plazo bajo un
modelo estructurarte, partiendo de
sus potencialidades ambientales,
económicas, socio-culturales e
institucionales, con el propósito de
mejorar la calidad y nivel de vida de
su población.
- Desarrollo y ejecución de herramientas y acciones que
propendan la planificación sostenible de todo territorio del
departamento mediante:
Estudios a partir de herramientas de SIG con el fin de
proponer formulación de políticas, reglamentación
enfocada en la planificación del territorio.
Pleno conocimiento de los recursos, las demandas y las
interacciones entre las tierras y los usos de las mismas,
como marco orientador para la toma de decisiones en
el desarrollo sostenible del departamento.
Contar con información real y precisa de un censo del
departamento debidamente actualizado y clasificado,
de los bienes inmuebles pertenecientes al estado y a los
particulares; con el objeto de lograr su correcta
identificación física, jurídica, fiscal y económica.
Implementación de metodologías y herramientas para
la investigación y desarrollo en tecnologías
geoespaciales.
Contar con inventarios, aptitud y zonificación de
Fortalezas:
- Información y herramientas necesarias que permitan la
planificación y desarrollo de territorio en la toma de decisiones,
a partir de sus factores estructurales, funcionales y dinámicos; y
sus correlaciones entre sí.
- Conocimiento de las condiciones del territorio como principal
elemento que soporta todas las actividades humanas.
- Utilización de tierras aptas y acordes para el desarrollo de
diversas actividades (básicamente para la minería, la
agricultura y la infraestructura asociada a las vías terrestres).
- Información que permita la inclusión de herramientas y/o
acciones para el mantenimiento de la biodiversidad en paisajes
fragmentados; así como de la conectividad del territorio.
- Conocimiento de las coberturas como principal indicador para
toma de decisiones en la ejecución de programas o proyectos
sectoriales de desarrollo.
Riesgos:
- Sin disponibilidad de la información necesaria para lograrlo.
215
Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el desarrollo operativo del plan, con la opción alternativa No. 2
Objetivo ambiental operativo
Estrategias
Fortalezas y riesgos de sus efectos previsibles sobre el
ambiente
suelos, actualizados, con énfasis en aquellos que
presenten algún potencial productivo (sobre todo para
actividades de minería, agricultura, energía e
infraestructura); como en aquellos que presenten algún
tipo de riesgo (conflictos de uso, desastres, problemas
de orden jurídico, entre otros.).
Mapas de conflictos de uso del territorio para los 116
municipios del departamento.
- Poca disponibilidad de tiempo para lograrlo.
- Necesidad de una gran cantidad de recursos (logísticos,
técnicos y financieros).
- Capacidades institucionales débiles y no lo sufrientemente
amplias y consolidadas.
- Altos costos (económicos y técnicos).
Conservar la oferta de bienes y
servicios ambientales que ofrece el
departamento, con énfasis en el
recurso hídrico, asegurando su
demanda sostenible a la población
para el sostenimiento y satisfacción
de sus necesidades básicas.
- Delimitación de áreas protegidas, zonas para la recarga de
acuíferos y delimitación de bosques protectores y
productores.
- Generar acciones (programas y proyectos público-
privados) para la planificación ambiental territorial del
departamento bajo la concepción del enfoque
ecosistémicos sobre los RN y sus interacciones; haciendo
énfasis sobre el recurso hídrico.
- Para la toma de decisiones en pro de generar el desarrollo
económico en todo el departamento, hay que considerar
que las herramientas de planificación que sean evaluadas
deban incorporar criterios tanto abióticos como bióticos.
- Los procesos de planificación territorial deben realizarse
de manera integral, incorporando como mínimo, criterios
ecológicos, hidrológicos y culturales; así como del
aseguramiento sostenible de las necesidades básicas de las
personas.
- Incorporar herramientas de tipo económicas como lo es la
valoración económica de los servicios ambientales y de
Fortalezas:
- Información y herramientas necesarias que permitan de
identificación y delimitación de áreas protegidas, zonas para la
recarga de acuíferos y delimitación de bosques protectores y
productores.
- Utilización de tierras aptas y acordes para el desarrollo de
diversas actividades (básicamente para la minería, la
agricultura y la infraestructura asociada a las vías terrestres)
bajo el enfoque ecosistémico.
- Información que permita la inclusión de herramientas y/o
acciones en la planificación del territorio para el desarrollo, a
partir de criterios ecológicos, hidrológicos y culturales; así
como del aseguramiento sostenible de las necesidades básicas
de las personas.
- Conocimiento de las coberturas como principal indicador para
toma de decisiones en la ejecución de programas o proyectos
sectoriales de desarrollo.
Riesgos:
- Sin disponibilidad de la información necesaria para lograrlo.
- Poca disponibilidad de tiempo para lograrlo.
- Necesidad de una gran cantidad de recursos (logísticos,
técnicos y financieros).
- Capacidades institucionales débiles y no lo sufrientemente
216
Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el desarrollo operativo del plan, con la opción alternativa No. 2
Objetivo ambiental operativo
Estrategias
Fortalezas y riesgos de sus efectos previsibles sobre el
ambiente
los RN, en la toma de decisiones, relacionadas con la
planificación y ordenamiento del territorio.
amplias y consolidadas.
- Altos costos (económicos y técnicos).
Incentivar y generar acciones que
permitan en los procesos industriales
del sector productivo del
departamento, la reducción de
emisiones de gases de GEI, de la
huella de carbono; así como el
desarrollo de MDL.
- Mejoramiento de la calidad ambiental, relacionada con la
disminución de la contaminación atmosférica y la
reducción de emisión de GEI, como la principal causa del
calentamiento global, en los procesos industriales de gran
envergadura.
- Generar acciones que permitan establecer una visión
centrada en la gestión ambiental de la problemática de la
contaminación en las fases industriales de las principales
actividades productivas que contribuyen con las emisiones
de GEI.
- Incorporación de la gestión ambiental en el ordenamiento
territorial y en la planificación del desarrollo, como
componente principal para las políticas y las prácticas
industriales en reducción de la contaminación y las
emisiones de GEI.
- Planificación ambiental de los sectores productivos para
cumplimiento de metas y objetivos de calidad ambiental,
por medio de la implementación de instrumentos técnicos,
científicos y de formación académica.
Fortalezas:
- Información que permita contar con un inventario acerca del
estado actual y a futuro de calidad ambiental (atmosférica) y de
las emisión de GEI, en los procesos productivos de gran
envergadura.
- Cumplimiento de metas y objetivos de calidad ambiental de los
principales sectores productivos, por medio de la
implementación de instrumentos técnicos, científicos y de
formación académica.
- Conocimiento de las coberturas como principal indicador para
toma de decisiones en la ejecución de programas o proyectos
sectoriales de desarrollo que puedan implementar MDL; así
como para la mitigación y control de emisiones de GEI.
Riesgos:
- Sin disponibilidad de la información necesaria para lograrlo.
- Poca disponibilidad de tiempo para lograrlo.
- Necesidad de una gran cantidad de recursos (logísticos,
técnicos y financieros).
- Capacidades institucionales débiles y no lo sufrientemente
amplias y consolidadas.
- Altos costos (económicos y técnicos).
Fortalecer y promover de manera
sostenible el desarrollo competitivo,
equitativo y participativo de los
procesos agropecuarios, forestales,
pesqueros, de desarrollo rural y
minero-energético en todo el
- El desarrollo debe partir de la planificación y
ordenamiento territorial, reconociendo las diferentes
manifestaciones presentes en el territorio a nivel físico,
para su comprensión y entendimiento de su dinámica.
Fortalezas:
- Información de línea que base que permita generar una debida
planificación del territorio para su desarrollo, con relación a los
diferentes sectores productivos, partiendo de una compresión
de su dinámica estructural y temporal.
Información de línea que base que permita definir áreas de
217
Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el desarrollo operativo del plan, con la opción alternativa No. 2
Objetivo ambiental operativo
Estrategias
Fortalezas y riesgos de sus efectos previsibles sobre el
ambiente
territorio del departamento, partiendo
de sus potencialidades productivas,
económicas y ambientales.
- Establecer una relación y correspondencia directa entre la
condición real del territorio y la cartografía e información
necesaria; que permita determinar si hay concordancia o
no entre las dinámicas sectoriales de desarrollo, con
respecto con las condiciones del territorio (productivas,
económicas y ambientales).
- Definición de áreas de actividad productiva para permitir
y orientar la aptitud del suelo, concretar las
compatibilidades y/o restringir lo incompatible a un sector
del productivo específico.
actividad productiva para permitir y orientar la aptitud del
suelo, concretar las compatibilidades y/o restringir lo
incompatible a un sector del productivo específico. - Conocimiento de las coberturas como principal indicador para
toma de decisiones en la ejecución de programas o proyectos
sectoriales de desarrollo.
Riesgos:
- Sin disponibilidad de la información necesaria para lograrlo.
- Poca disponibilidad de tiempo para lograrlo.
- Necesidad de una gran cantidad de recursos (logísticos,
técnicos y financieros).
- Capacidades institucionales débiles y no lo sufrientemente
amplias y consolidadas.
- Altos costos (económicos y técnicos).
Fortalecer las capacidades técnicas e
institucionales a nivel municipal y
departamental para la adaptación al
cambio climático, la vulnerabilidad
ambiental y la gestión integral de
emergencias; a partir de una debida
planificación del territorio, la
administración de los recursos
logísticos y financieros, la
identificación y análisis de riesgos
potenciales y de capacidad de
respuesta.
- Inventario de zonificación del territorio que identifique
asentamientos con algún tipo de riesgo.
- Incorporación de las medidas y acciones de adaptación al
cambio climático en los procesos de planificación y
ordenamiento territorial.
- Identificación, señalamiento, delimitación y tratamiento
especial de zonas expuestas hacia algún tipo riego o
amenaza (cambio climático, vulnerabilidad ambiental y
emergencias).
- Instrumentos y mecanismos de re-ubicación,
transformación de zonas expuestas hacia algún tipo riego
o amenaza; así como de reservas tierra para asentamientos
(cambio climático, vulnerabilidad ambiental y
Fortalezas:
- Conociendo de las dinámicas estructurales y funcionales del
territorio para el debido monitoreo de fenómenos naturales y de
vulnerabilidad para la toma de decisiones.
- Información real y precisa acerca de las dinámicas estructurales
y funcionales del territorio para hacer frente a fenómenos
naturales y de vulnerabilidad para la toma de decisiones.
- Instrumentos informativos y tecnológicos lo suficientemente
robustos para la gestión integral de riesgos, emergencias y de la
variabilidad del cambio climático.
- Instrumentos y acciones que permiten incorporar la gestión
integral del riesgo y de la variabilidad al cambio climático en
los procesos de planificación del territorio.
Riesgos:
218
Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el desarrollo operativo del plan, con la opción alternativa No. 2
Objetivo ambiental operativo
Estrategias
Fortalezas y riesgos de sus efectos previsibles sobre el
ambiente
emergencias).
- Uso de instrumentos jurídicos de apropiación y
expropiación necesarios para re-ubicación teniendo en
cuenta el uso y estado del suelo (cambio climático,
vulnerabilidad ambiental y emergencias).
- Fortalecimiento de la capacidad operativa, con relación a
la coordinación, planificación y formulación, para
enfrentar escenarios de riesgos o amenazas (cambio
climático, vulnerabilidad ambiental y emergencias).
- Poca disponibilidad de tiempo para lograrlo.
- Necesidad de una gran cantidad de recursos (logísticos,
técnicos y financieros).
- Capacidades institucionales débiles y no lo sufrientemente
amplias y consolidadas.
- Altos costos (económicos y técnicos).
Figura No. 65. Propuesta de evaluación ambiental de las opciones de alternativas para el desarrollo operativo del plan, con la opción alternativa No. 2.
219
3. Lineamientos para la evaluación de las recomendaciones de procedimiento de la
EAE a la planificación
El propósito de esta actividad es orientar al o los responsables evaluadores, como realizar
la evaluación de las recomendaciones de la EAE en el proceso de planificación del plan
(Jiliberto & Bonilla, 2009); para ello es necesario desarrollar de una serie de pasos que
permitan evaluar como la dimensión ambiental se incorpora en el plan, teniendo en cuenta la
opción de alternativa que sea seleccionada; y así indicarle al o los planificadores, como
proceder para el proceso de decisión desde la perspectiva de la EAE (Jiliberto & Bonilla,
2009).
En la propuesta de matriz (Figura No. 69), tomada de la metodología de Jiliberto & Bonilla
(2009) se muestra un modelo evaluación de las de las recomendaciones de la EAE en el
proceso de planificación del plan de desarrollo de Cundinamarca, el cual serviría como
ejemplo para poder dictaminar el resultado de la EAE.
La evaluación de recomendaciones de la EAE del plan para el proceso de decisión, debe
identificar actividades de planificación que tengan una dimensión ambiental, como se
desarrolló durante la fase de Establecimiento del Marco Ambiental Estratégico (Fase No. 1).
Para este proceso de evaluación se toman en cuenta las 2 herramientas propuestas por los 2
autores (Figuras No. 66 y 67):
Valorar la importancia de las recomendaciones: Para establecer el correcto tratamiento de
la recomendación establecida, el o los responsables de la EAE, bajo una escala de
valoración deben valorar la importancia de las actividades en el proceso de decisión, en lo
que se refiere con los resultados ambientales esperados (Jiliberto & Bonilla, 2009).
Propuesta de valoración de la importancia de las recomendaciones la EAE en el proceso de
planificación del plan de desarrollo de Cundinamarca (Basado en Jiliberto & Bonilla, 2009)
Valoración
Escala cualitativa
Escala cuantitativa
La tarea ambiental afecta en aspectos marginales a los
resultados ambientales de la planificación.
Significativa 1
La tarea ambiental afecta en aspectos importantes a los
resultados ambientales de la planificación.
Importante 2
La tarea ambiental afecta en aspectos fundamentales a los
resultados ambientales de la planificación.
Fundamental 3
Figura No. 66. Propuesta de valoración de la importancia de las recomendaciones la EAE en el
proceso de planificación del plan de desarrollo de Cundinamarca (Tomando de Jiliberto & Bonilla,
2009).
Verificar el Cumplimiento de las recomendaciones: El proceso de esta labor es establecer
indicadores de verificación de cumplimiento, para comprobar si se han incorporado las
recomendaciones de la EAE al proceso de decisión.
220
Propuesta de indicadores de verificación del cumplimiento de la incorporación de recomendaciones de
la EAE al proceso de decisión, para el plan de desarrollo de Cundinamarca (Tomado de Jiliberto &
Bonilla, 2009)
Indicadores
Preguntas clave
Definición de los objetivos de
trabajo y verificación del logro de
objetivos.
¿Se han definido expresamente objetivos de trabajo para esta tarea?
¿Se han establecido y aplicado mecanismos de verificación del logro de
esos objetivos?
Organización del trabajo
(planificación, responsabilidades,
procedimientos y
comunicaciones).
¿Se ha establecido una planificación del trabajo, se han delimitado
responsabilidades con precisión, establecido procedimientos de trabajo y
las comunicaciones entre los equipos de trabajo?
Recursos utilizados (humanos,
técnicos y financieros.
¿Qué tipo, cantidad y cualificación de recursos humanos, técnicos y
financieros se han utilizado para llevar a cabo la tarea?
Información utilizada.
¿La información utilizada para el desarrollo de la tarea es correcta?
Métodos y análisis aplicados.
¿Qué métodos analíticos se han utilizado para llevar adelante la tarea?
Resultados, documentación y
difusión.
¿Qué resultados se han obtenido, cómo se han documentado y
difundido?
Control de calidad de resultados y
mejoras realizadas.
¿Qué métodos de control de calidad de los resultados se han aplicado y
qué mejoras se han producido por efecto de los mismos?
Figura No. 67. Propuesta de indicadores de verificación del cumplimiento de la incorporación de
recomendaciones de la EAE al proceso de decisión, para el plan de desarrollo de Cundinamarca (Tomado
de Jiliberto & Bonilla, 2009).
A parte de los indicadores de desempeño propuestos en la Fase No. 4; los de cumplimiento
son una herramienta de utilidad para verificar como se van a desarrollar y a medir las
actividades del proceso de la EAE (Jiliberto & Bonilla, 2009); como también para verificar el
cumplimiento de las actividades o acciones establecidas en la opción de alternativa
seleccionada, según lo desarrollado en la Fase No.5. A continuación se proponen de manera
general indicadores de cumplimiento (Figura No. 68) que podrían aplicarse al plan evaluado,
tomando como referente lo desarrollado por Osorio (2004):
Propuesta de indicadores de cumplimiento de las actividades y de la opción de alternativa seleccionada
en la EAE que podrían aplicarse al plan de desarrollo de Cundinamarca (Basado en Osorio, 2004)
Indicador
Descripción
Cálculo
Presupuesto
ejecutado
/Presupuesto
inicialmente
aprobado (%)
Indicador de ejecución presupuestal
que corresponde al % que representa la
ejecución final con respecto al valor
inicial aprobado.
% de Ejecución final % =
Ejecución final (millones) x 100
Aprobación presupuestal inicial (millones)
Compromiso real del
departamento/
Aprobación inicial
Indicador de ejecución presupuestal
que corresponde al % que representa el
aporte comprometido por el
% de compromiso real del departamento %
=
221
Propuesta de indicadores de cumplimiento de las actividades y de la opción de alternativa seleccionada
en la EAE que podrían aplicarse al plan de desarrollo de Cundinamarca (Basado en Osorio, 2004)
Indicador
Descripción
Cálculo
(%)
departamento con respecto al valor
aprobado inicialmente del proyecto
Compromiso real (millones) x 100
Aprobación presupuestal inicial (millones)
Compromiso real otra
fuente/ Aprobación
inicial (%)
Indicador de ejecución presupuestal
que corresponde al % que representa el
aporte comprometido por una fuente
co-financiadora, respecto al valor
aprobado inicialmente por esa fuente.
% de compromiso real otra fuente % =
Compromiso real otra fuente (millones) x
100
Aprobación presupuestal inicial otra fuente
(millones)
Población realmente
atendida/Población
objetivo (%)
Indicador de cumplimiento de la meta
de población beneficiada. Representa el
% de personas que realmente se
beneficiaron, con relación al No. de
personas que se había propuesto
beneficiar.
Población realmente atendida %=
Población realmente atendida (personas) x
100
Población objetivo propuesta (personas)
Unidades físicas
ejecutadas/Total
unidades físicas
programadas (%)
Indicador que corresponde al % que
representan los productos o resultados
medidos en unidades físicas ejecutadas,
(ejemplo: área reforestada, conservada,
obras realizadas, entre otros.) respecto
al total de unidades físicas
programadas.
% de unidades físicas ejecutadas %=
Unidades físicas ejecutadas x 100%
Total unidades físicas programadas
Avance/Total
programado (%)
Indicador que corresponde al % que
representan el avance de actividades
con respecto al total de actividades
programadas.
% de avance % =
No. de actividades desarrolladas x 100%
Total de actividades programadas
Días efectivos de
ejecución/Días totales
proyecto (%)
Indicador que corresponde al
seguimiento del cronograma propuesto
para el desarrollo de las actividades, %
que representan los días efectivos de
ejecución frente a los días totales.
% de días totales %=
Días efectivos de ejecución x 100%
Días totales
Área geográfica
atendida/Área
objetivo propuesta
(%)
Indicador que corresponde al % del
área de la unidad geográfica
efectivamente atendida del
departamento, urbana o rural (ejemplo:
barrio, localidad, ciudad,
corregimiento, vereda, entre otra.)
frente al área total que se pretendía
atender.
% de área atendida % =
Área geográfica atendida x 100
Área objetivo propuesta
No. de participantes
efectivos/No. de
participantes
previstos (%)
Indicador que mide la participación
comunitaria, representa el No. de las
personas que realmente participaron,
sobre el No. de personas que se había
previsto.
Participación ciudadana %=
No. de personas participantes x 100
Número de personas previstas
No. de instituciones
públicas o mixtas
participantes
efectivas/No. de
Indicador que mide la participación
institucional pública, representa el %
de las instituciones que realmente
participaron de una manera efectiva en
Participación institucional % =
No. instituciones públicas participantes
efectivos x 100
222
Propuesta de indicadores de cumplimiento de las actividades y de la opción de alternativa seleccionada
en la EAE que podrían aplicarse al plan de desarrollo de Cundinamarca (Basado en Osorio, 2004)
Indicador
Descripción
Cálculo
instituciones públicas
o mixtas participantes
previstas (%)
el desarrollo, sobre el No. de
instituciones que se había previsto que
participaran.
No. instituciones públicas participantes
previstas
No. de instituciones
privadas participantes
efectivas/No. de
instituciones privadas
participantes
previstas (%
Indicador que mide la participación
institucional privada (ejemplo. ONG,
asociaciones, gremios, grupos de
ciudadanos independientes, entre
otras.), representa el % de las
instituciones o agremiaciones que
realmente participaron de una manera
efectiva, sobre el No. de instituciones
que se había previsto que participaran.
Participación institucional % =
No. Inst. privadas participantes x 100
No. Inst. privadas participantes previstas
Parámetro ambiental
logrado/Parámetro
ambiental de
normativa vigente
(%)
Indicador expresado en % que mide el
parámetro ambiental alcanzado (de un
proyecto, obra o actividad de manera
individual o en conjunto), frente al
parámetro recomendado por la
normativa ambiental vigente.
% del parámetro ambiental % =
Parámetro ambiental logrado x 100%
Parámetro recomendado por la normativa
ambiental vigente
Figura No. 68. Propuesta de indicadores de cumplimiento de las actividades y de la opción de alternativa
seleccionada en la EAE que podrían aplicarse al plan de desarrollo de Cundinamarca (Basado en Osorio,
2004).
Como paso siguiente está la formulación de la matriz de verificación (Figura No. 69); está
debe incluir las actividades recomendadas para modelo de evaluación de la EAE aplicable al
proceso de planificación del plan. La matriz debe incluir:
- El nombre de la actividad y su importancia
- La descripción del cumplimiento
- La valoración de cada uno de los indicadores de verificación
- La valoración global y la justificación.
- Incluir un epígrafe de descripción y valoración del cumplimiento de cada una de las
actividades.
223
Propuesta de matriz de verificación del modelo de evaluación de las recomendaciones de la EAE en el
proceso de planificación del plan de desarrollo de Cundinamarca (Tomado de Jiliberto & Bonilla,
2009)
Actividad: Se indica la definición de la
Tarea
Importancia de la Tarea:
Indicadores
Descripción del cumplimiento:
Valoración:
Definición de los objetivos de trabajo y
verificación del logro de objetivos:
Organización del trabajo (planificación,
responsabilidades, procedimientos,
comunicaciones):
Recursos utilizados (humanos, técnicos y
financieros):
Información utilizada:
Métodos y análisis aplicados:
Resultados, documentación y difusión:
Control de calidad de resultados y
mejoras realizadas:
Valor medio:
Valoración global:
Justificación (explicación detallada)
Figura No. 69. Propuesta de matriz de verificación del modelo de evaluación de las recomendaciones de la
EAE en el proceso de planificación del plan de desarrollo de Cundinamarca (Tomado de Jiliberto &
Bonilla, 2009).
224
Como paso final está la valoración de cumplimento, basado en el esquema propuesto por
los 2 autores (Figura No. 70):
Propuesta para la valoración del cumplimiento de las actividades del modelo de evaluación de las
recomendaciones de la EAE, para el plan de desarrollo de Cundinamarca (Tomado de Jiliberto &
Bonilla, 2009)
Valoración
Escala cualitativa
Escala cuantitativa
Las actividades realizadas son insuficientes con el
contenido del indicador.
Insuficiente 1
Las actividades realizadas cumplen suficientemente con
el contenido del indicador.
Suficiente 2
Las actividades realizadas cumplen muy bien con el
contenido del indicador.
Óptimo 3
Figura No. 70. Propuesta para la valoración del cumplimiento de las actividades del modelo de evaluación
de las recomendaciones de la EAE, para el plan de desarrollo de Cundinamarca (Tomado de Jiliberto &
Bonilla, 2009).
A partir de los obtenidos valores se debe calcular el valor medio de los indicadores de
cumplimiento. La valoración también se puede realizar por medio de la suma ponderada del
valor dado a cada indicador asignando previamente; y así para poder cuantificar la valoración
global, la cual está en dada en función de la importancia de la actividad y del valor medio de
los indicadores de cumplimiento, como lo proponen Jiliberto & Bonilla (2009) (Figura No.
71).
Propuesta para la valoración global del cumplimiento de las actividades del modelo de evaluación de las
recomendaciones de la EAE, para el plan de desarrollo de Cundinamarca (Tomado de Jiliberto &
Bonilla, 2009)
Va
lor
med
io
Importancia de la tarea
1 2 3
1 D D C
2 D B B
3 C B A
Figura No. 71. Propuesta para la valoración global del cumplimiento de las actividades del modelo de
evaluación de las recomendaciones de la EAE, para el plan de desarrollo de Cundinamarca (Tomado de
Jiliberto & Bonilla, 2009).
225
La interpretación de la valoración global se puede dar de la siguiente manera (Figura No.
72):
Propuesta para la interpretación de la valoración global del cumplimiento de las actividades del modelo
de evaluación de las recomendaciones de la EAE, para el plan de desarrollo de Cundinamarca (Tomado
de Jiliberto & Bonilla, 2009)
Valoración
Escala cualitativa
Escala cuantitativa
La actividad se ha desarrollado óptimamente. El aporte ambiental
de la tarea al plan es muy positivo.
Muy positiva A
La actividad se ha desarrollado suficientemente. El aporte
ambiental de la tarea al plan es positivo.
Positiva B
La actividad se ha desarrollado insuficientemente. El aporte
ambiental de la tarea al plan es negativo.
Negativa C
La actividad se ha desarrollado mal. El aporte ambiental de la
tarea al plan es muy negativo.
Muy negativa D
Figura No. 72. Propuesta para la interpretación de la valoración global del cumplimiento de las
actividades del modelo de evaluación de las recomendaciones de la EAE, para el plan de desarrollo de
Cundinamarca (Tomado de Jiliberto & Bonilla, 2009).
226
Finalización y seguimiento
Fase No. 6. Prevención y seguimiento
Figura No. 73. Identificación de la Fase No. 6 en el proceso metodológico de la EAE centrada en la
decisión.
1. Recomendaciones para el proceso de implementación del plan
Una vez sea evaluada y seleccionada la opción alternativa que le convenga al plan, como
propósito crucial de esta actividad es asegurar la incorporación de criterios ambientales sobre
los programas de gobierno seleccionados y sujetos de evaluación. Teniendo en cuenta el
enfoque de sostenibilidad y planificación del territorio, la incorporación de tales criterios, en
gran medida dependerán de la inclusión de las debidas medidas de prevención, mitigación,
control y el último caso de compensación, sobre los posibles impactos y resultados de las
dinámicas sectoriales del desarrollo sobre el ambiente.
De acuerdo con esta explicación para el caso evaluado y tiendo en cuenta que cualquiera
de las 2 opciones de alternativas propuestas en la fase anterior que sea seleccionada, se
227
presenta a continuación las recomendaciones necesarias a incorporar para la implementación
del plan. Es importante indicar que tales recomendaciones solo están enfocadas hacia los
sectores de desarrollo que fueron sujetos de EAE el proceso de decisión durante las Fases No.
3 y 4 (agricultura y desarrollo rural, minería, energía, infraestructura urbana y vial, y bienes y
servicios).
Recomendaciones:
Para la implementación del plan es necesario la concertación y cooperación mutua entre la
sociedad civil, el gobierno y el sector productivo. En la concertación y cooperación se
deben gestionar las prioridades y necesidades de la población de manera colectiva con el
fin de mejorar la calidad de vida a largo plazo.
Para el desarrollo de programas de gobierno que generen consideraciones ambientales hay
que identificar muy claramente que tipo medidas de control ambiental (prevención,
mitigación, control, corrección y el último caso de compensación) se van a contar; así
como en grado de cumplimiento e implementación de las mismas.
Para la implementar un plan de desarrollo que incluya programas sectoriales de desarrollo
para el ámbito económico, ambiental, social, cultural e institucional, debe estar soportado a
partir de y Políticas Nacionales de gobierno como sustento legal que comparte un ideal de
país.
Tener en cuenta la sostenibilidad y planificación en el territorio, en gran parte connotan
importancia en las diferentes acciones de implantación de un plan de desarrollo, por ser
ejes fundamentales de articulación entre lo ambiental, lo económico, lo socio-cultural, lo
dinámico, lo funcional y lo estructural.
Para la implementación de dinámicas sectoriales de desarrollo (agricultura y desarrollo
rural, minería, energía, infraestructura urbana y vial, y bienes y servicios) bajo una óptica
de sostenibilidad, el plan claramente debe identificar objetivos, metas, estrategias,
programas, proyectos, recursos a alcanzar y a ejecutar, medidas de seguimiento, control de
ejecución y cumplimiento un período específico.
En la ejecución de los objetivos del plan (que se convienen el proyectos), estos deben
servir como instrumentos de planificación que puedan contribuir a ordenar, ha optimizar
los recursos (financieros, técnicos, humanos, de tiempo y de información), a organizar y a
gestionar todo el territorio, partiendo de las dinámicas del desarrollo (económica,
ambiental, socio-cultural e institucional).
La acción y opinión participantica se convierte en una de las consideraciones más
importantes en la formulación y por ende en la ejecución de un plan de desarrollo, porque
se permite dar el conocimiento real del territorio, desde sus perspectivas económicas,
ambientales, socio-culturales y políticas.
Para una debida implantación de un plan de desarrollo que tenga presente la consideración
ambiental por encima del desarrollo económico, debe incorporar instrumentos de gestión y
control ambiental directo (mecanismos de comando y control, normativa ambiental,
cumplimento de acuerdos, entro otros.); así como la inclusión de herramientas de
información sobre planificación territorial para la toma de decisiones.
228
Para la incorporación de una dimensión ambiental estratégica en el plan, previamente se
deben considerar objetivos (tanto los de plan como los operativos ambientales de la EAE)
y el marco institucional a tener en cuenta, hasta los diferentes mecanismos (humanos,
técnicos y financieros) de planificación; con el fin de mejorar el perfil ambiental, el cual se
avalúa a través del cumplimiento de indicadores.
2. Incorporación de instrumentos de gestión ambiental directa y medidas de
seguimiento ambiental del plan
2.1 Incorporación de instrumentos de gestión ambiental directa
Para Jiliberto & Bonilla (2009) los instrumentos de gestión ambiental directa son todos
aquellos instrumentos que mejoran de forma directa la eficiencia ambiental de las actividades
del desarrollo sectorial en las que el plan pretende impactar. Las herramientas pueden ser de
todo tipo que van desde el cumplimiento de la normativa ambiental, la disponibilidad de
información ambiental de línea base, hasta la implementación de nuevas tecnologías más
eficientes ambientalmente.
La implementación de estos instrumentos que se deben involucrar en las diferentes
actividades sectoriales que contemple el plan, ayudan en las dinámicas de desarrollo
disminuyendo impactos ambientales. Un aspecto clave en este proceso, pero dado a que este
ejercicio es sobre un plan de desarrollo ya formulado y en ejecución, es el diseño de criterios
y acciones que permitan la aplicación de tales instrumentos. Para este caso los criterios y
acciones que podrían aplicarse al plan de desarrollo evaluado corresponderían a las estrategias
propuestas para las 2 opciones de alternativas desarrolladas en la Fase No. 5. Para futuras
propuestas de EAE en planes de desarrollo departamentales, esta actividad debe empezar a
identificarse previamente a la Fase No.1. Finalmente en el informe final de la EAE se debe
recoger todo el conjunto de instrumentos de gestión ambiental directa recogidos en el plan.
A continuación se proponen instrumentos de gestión ambiental directa que podrían aplicar al
plan de desarrollo de Cundinamarca teniendo en cuenta 2 aspectos clave:
Programas de gobierno seleccionados y sujetos de evaluación:
- Desarrollo competitivo agropecuario.
- Cundinamarca dinámica, atractiva e internacional.
- Minería y energía responsable para Cundinamarca.
- Infraestructura y servicios para la competitividad y la movilidad.
Opciones de alternativas propuestas:
- Inversión, incentivos y cumplimiento cabal de normatividad en materia ambiental.
- Planificación ambiental territorial para el desarrollo sostenible.
Propuesta de instrumentos de gestión ambiental directa que podrían aplicar al plan de
desarrollo de Cundinamarca:
229
- Constitución Política.
Políticas Nacionales de gobierno vinculadas directa e indirectamente con todos los
sector de desarrollo.
- Principales Leyes vinculadas directa e indirectamente con todos los sector de
desarrollo.
- Ley 152 de 1994 (Por la Cual se Establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo)
- Ley 388 de 1997 (Por la Cual se Modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se
Dictan Otras Disposiciones)
- Ley 1454 de 2011 (Por la Cual se Dictan Normas Orgánicas Sobre Ordenamiento
Territorial y se Modifican Otras Disposiciones).
- Principales acuerdos de orden internacional vinculados directa e indirectamente con
todos los sector de desarrollo.
- Plan Nacional de Desarrollo.
- Proyectos CONPES.
- Implementación de MDL.
- Estadísticas de DANE (reciente y actualizada) sobre el departamento de
Cundinamarca.
- Información del DNP (reciente y actualizada) sobre el departamento de
Cundinamarca.
- Información de la CAR (reciente y actualizada) sobre el departamento de
Cundinamarca.
- Alianzas público-privadas (empresas, universidades, gobernación, entre otros.).
- Cooperación por parte de organismos o entidades internacionales.
- Herramientas de SIG.
- Inventarios sobre aptitud y zonificación de suelos, actualizados, con énfasis en
aquellos que presenten algún potencial productivo; como en aquellos que presenten
algún tipo de riesgo.
- Metodologías y herramientas para la investigación y desarrollo en tecnologías
geoespaciales.
2.2 Medidas de seguimiento ambiental del plan
Tanto para este plan como para futuros, durante esta fase de deben diseñar un conjunto de
medidas de seguimiento de ambiental, teniendo en cuenta una articulación directa con los
indicadores de verificación del cumplimiento y con la verificación del modelo de evaluación
de las recomendaciones de la EAE en el proceso de planificación; actividades desarrolladas
en la fase anterior. Siguiendo la propuesta metodológica de los autores las medidas de
seguimiento deberán tener como objeto:
Verificar las previsiones relativas a los efectos ambientales del plan: A partir de las
opciones alterativas se puede identificar los efectos ambientales, pero en el momento de
implementación del plan es necesario corroborar si los efectos están siendo los esperados
o no. Si en el caso contrario se deberán establecer medidas adicionales.
230
Verificar la implementación de medidas y actuaciones del plan particularmente sensibles
para la mejora de la calidad ambiental del plan: Verificar si el plan durante su ejecución
implementa opciones ambientales estratégicas, tal como de desarrolló en la fase anterior
(estrategias de las opciones de alternativas expuestas en la Figuras No. 64 y 65).
Verificar el cumplimiento de las recomendaciones de la EAE al proceso de
implementación del plan: Comprenden las mediadas del párrafo anterior, pero pueden
surgir medidas asociadas a posteriores evaluaciones del propio mecanismo de seguimiento;
por consiguiente es importante destacar que para la implantación del plan se pueda
verificar si se están cumpliendo o no.
Para concluir esta actividad el diseño y ejecución de las medidas en gran medida
dependerá de los siguientes aspectos que se deben considerar : 1- identificar los ámbitos de
seguimiento, 2- precesión de instrumentos de medición, 3- contar con la información
necesaria para estimar el cumplimiento, 4- establecer periodos y mecanismos de revisión y 5-
definir responsables de seguimiento.
231
Fase No. 7. Elaboración del informe final y consultas
Figura No. 74. Identificación de la Fase No. 7 en el proceso metodológico de la EAE centrada en la
decisión.
1. Elaboración del informe final de la EAE, IEAE
El principal objetivo de esta actividad es la elaboración del IEAE de todo el proceso; pero
teniendo en cuenta que este trabajo es aplicado a un plan que ya fue aprobado y que está en
ejecución, se pretende proponer los parámetros y estructura metodológica a tener en cuenta
para esta etapa de la EAE.
De acuerdo con la anterior explicación introductoria, como propuesta para la elaboración
del IEAE aplicable al plan de desarrollo de Cundinamarca, se tomarán en cuenta de manera
conjunta los instrumentos metodológicos de Jiliberto & Bonilla (2009) y los de la Comisión
Europea (2007), la cual desarrollo el Manual de Integración del Medio Ambiente en la
Cooperación UE, a través del Anexo No. 5 (Términos de Referencia para una EAE).
232
1.1 Propuesta de elaboración del IEAE para el plan de desarrollo de Cundinamarca
Evaluación Ambiental Estratégica de (Nombre de plan) en (Nombre del departamento)
ENTIDAD PÚBLICA:(Nombre de la entidad pública convocante)
PLAN: (Nombre del plan)
Equipo de trabajo: (Nombres del(os o as) integrante(s) del equipo de trabajo)
A. Introducción
Una Entidad Pública (EP) adelantará una EAE para la plan en referencia, con el apoyo
financiero de una Entidad de Cooperación Internacional (ECI) o Nacional (ECN). Para ello,
se ha contratado a una firma de consultoría especializada en este tema, a fin de realizar el
estudio de EAE.
B. Antecedentes
La ECI o ECN requiere que se lleve a cabo una EAE como apoyo al (nombre del plan)a ser
formulado por la EP.
Los principales documentos referentes a la política/plan/programa que se han de tomar en
cuenta son (mencionar los principales documentos así como su estatus o fase de preparación).
(Mencionar otros antecedentes pertinentes, tales como las partes interesadas clave, los
requisitos legales y otros).
(Explicar las razones por las cuales se requiere una EAE, así como las decisiones en las
que ésta podrá tener una incidencia).
C. Objetivos de la EAE
El objetivo de esta EAE es el de describir, identificar y evaluar los posibles impactos
ambientales significativos que se deriven de la implementación del (nombre del plan), y los
cuales se han de tomar en cuenta en su preparación, revisión o implementación (borrar o
modificar según sea necesario).
La EAE proporcionará a los tomadores de decisiones de la EP, ECI o ECN y de otros
donantes, información relevante para evaluar los retos y consideraciones ambientales relativas
al(os) (nombre del(os) programa(s) sectorial(es) de gobierno).
Esta información ayudará a garantizar que se integren de manera adecuada las
preocupaciones ambientales en los procesos de toma de decisiones y su implementación
(escribir en este aparte el objetivo de la EAE a realizar).
D. Resultados de la EAE
La EAE se compone de 2 partes: un estudio de scoping (definición del alcance) y una EAE
233
propiamente dicha (estudio de la EAE). El estudio de scoping definirá los aspectos que se
deberán tomar en cuenta en el estudio de EAE.
Las actividades, el calendario y el presupuesto del estudio de EAE se determinarán en base
a las conclusiones del estudio de scoping.
E. Estudio de scoping
El estudio de scoping debe presentar los siguientes resultados:
- Una descripción del plan y sus alternativas.
- Una descripción breve del marco legislativo e institucional del plan.
- Una presentación del plan y de sus objetivos.
- Objetivos ambientales generales y operativos (tomando en cuenta la información
proporcionada en el aparte de antecedentes).
- Una identificación de las principales partes interesadas y sus preocupaciones.
- Una identificación de las principales interacciones entre el ambiente y el plan.
- Una descripción del alcance de la línea de base ambiental.
- Una identificación de las metodologías de identificación y evaluación de impactos que
se usarán en el estudio de la EAE.
- Una indicación de los tiempos, costos y recursos necesarios para llevar a cabo el
Estudio de EAE.
F. Estudio de la EAE
El estudio de la EAE debe presentar los siguientes resultados:
- Una evaluación ambiental del (nombre del plan), tomando en cuenta los impactos
ambientales potenciales de su implementación, así como su consistencia con las
políticas y objetivos ambientales del gobierno de Colombia.
(Escribir en este aparte los resultados que las empresas oferentes se deben comprometer a
entregar).
G. Análisis de los indicadores de desempeño y medidas de seguimiento ambiental
Se han de evaluar y revisar los indicadores de desempeño propuestos en el plan desde un
punto de vista ambiental, para identificar los efectos ambientales (positivos y negativos)
derivados de la implementación del plan. Se han de hacer sugerencias sobre los indicadores
del sistema de monitoreo.
(Escribir en este aparte los indicadores de desempeño que han sido propuestos para el plan
y la metodología a utilizar para su revisión y evaluación desde el punto de vista ambiental).
H. Evaluación de las capacidades para tomar en cuenta los retos ambientales
Se han de evaluar las capacidades de las instituciones reguladoras para tomar en cuenta los
234
aspectos ambientales, especialmente los impactos identificados (se le podrá pedir a los
consultores que incorporen información sobre la disponibilidad presupuestaria y el marco de
gastos a mediano plazo).
(Escribir en este aparte los aspectos principales que, de manera preliminar, deben ser
tomados en cuenta para la evaluación de las instituciones reguladoras relacionadas con el
plan).
I. Participación de las partes interesadas
Se ha de asegurar la participación de las partes interesadas a lo largo del estudio de la
EAE, de acuerdo con la estrategia de participación acordada en la fase de scoping.
J. Conclusiones y recomendaciones
Este capítulo presentará un resumen de los aspectos ambientales clave para el(los)
sector(es) en cuestión, incluyendo las limitaciones institucionales y en materia de políticas,
los retos y las principales recomendaciones. Se han de hacer recomendaciones para optimizar
los impactos positivos y las oportunidades para mejorar el ambiente, así como para mitigar las
limitaciones, los efectos negativos y los riesgos ambientales. Las recomendaciones deberán
sugerir la selección de una alternativa (si se está considerando más de una), cambios
potenciales en el diseño del(os) programa(s) sectorial(es) de gobierno, modalidades de
implementación y monitoreo, o acciones de cooperación.
Con miras la preparación de un programa de apoyo, las recomendaciones deberán hacerse
principalmente para ayudar en la evaluación general del(os) programa(s) sectorial(es). Si el (o
los) programa(s) que se está(n) evaluando incluye(n) proyectos, se han de hacer
recomendaciones acerca de la necesidad de llevar a cabo un EIA de dichos proyectos.
Las recomendaciones para mejorar el plan deberán estar dirigidas a la ECI o a la ECN para
que sean incorporadas en su diálogo político con el gobierno contraparte.
K. Plan de trabajo
El plan de trabajo deberá incluir, pero no necesariamente limitarse a las siguientes
actividades:
Estudio de scoping:
- Investigación de escritorio/recolección de datos.
- Revisión de consultas públicas previas, identificación de las partes interesadas clave.
- Participación de las partes interesadas.
- Análisis/preparación de recomendaciones e informe de scoping.
Estudio de EAE:
- Investigación de escritorio/recolección de datos.
- Visitas de campo.
235
- Participación de las partes interesadas.
- Identificación y análisis detallado de los impactos ambientales potenciales.
- Preparación de recomendaciones para mitigar los efectos ambientales negativos
(limitaciones) y optimizar los efectos positivos (oportunidades).
- Preparación de recomendaciones y del borrador del informe de la EAE.
- Preparación del IEAE.
Con base en esta propuesta y al calendario presentado, la empresa deberá proporcionar su
plan de trabajo detallado.
(Escribir en este aparte el plan de trabajo preliminar propuesto por la EP como referencia
para los proponentes, estableciendo componentes del proyecto, actividades generales, plazos
generales y productos a entregar).
L. Presentación de la propuesta
La propuesta debe incluir un texto en el que se pueda evidenciar la comprensión de los
Términos de Referencia (TdR); así como una descripción del enfoque general que se le
pretende dar a la EAE, de acuerdo con los TdR, y que resalte lo siguiente: la metodología
propuesta para la participación de las partes interesadas, los enfoques propuestos para la
definición de la línea de base ambiental, y las metodologías propuestas para la identificación
y evaluación de impactos.
M. Calendario
Insertar un calendario indicativo.La empresa debe responder a un calendario e indicar en
su propuesta cómo pretende organizar su trabajo para cumplir con el mismo.
N. Apéndices
Apéndice 1. Formato estándar para el Informe de scoping de la EAE:
- Resumen ejecutivo.
- Descripción del plan.
- Repaso del marco de políticas, institucional y legislativo.
- Descripción de las principales partes interesadas y sus preocupaciones.
- Descripción de los aspectos ambientales clave que se han de tomar en cuenta en el
estudio de la EAE.
- Descripción del alcance de la línea de base ambiental que se ha de preparar enel
estudio de la EAE.
- Recomendaciones sobre metodologías específicas para la identificación y evaluación
de impactos a usar en el estudio de la EAE.
- Propuesta de calendario y recursos necesarios para el estudio de EAE.
- Apéndices técnicos: I. Metodología de participación de las partes interesadas, II.
Listado de partes interesadas participantes y consultadas, III. Registros de la
participación de las partes interesadas y IV. Listado de documentos consultados.
236
Apéndice 2. Formato estándar para el informe del estudio de la EAE:
- Resumen ejecutivo.
- Alcance.
- Antecedentes: I. Justificación, II. Objetivos del plan, III. Opciones de alternativas y
IV. Marco de políticas, legislativo e institucional ambiental.
- Enfoque y metodología: I. Enfoque general, II. Unidades ambientales geográficas o de
mapeo y III. Supuestos, incertidumbres y limitaciones.
- Estudio de la línea de base ambiental.
- Identificación y evaluación de impactos.
- Análisis de alternativas.
- Medidas de mitigación u optimización.
- Indicadores, capacidades institucionales y medidas de seguimiento ambiental.
- Conclusiones y recomendaciones.
- Apéndices técnicos: I. Mapas y otra información ilustrativa no incorporada al informe
principal, II. Otra información y datos técnicos, según se requiera, III. Listado de las
partes interesadas participantes y IV. Registros de la participación de las partes
interesadas/consultadas.
- Otros apéndices: I. Metodología/plan de trabajo, II. Itinerario de los consultores, III.
Listado de los documentos consultados, IV. Curriculum vitae de los consultores y V.
TdR para la EAE
2. Propuesta de consulta a los actores, público interesado y comunicación
El proceso de consulta dirigida a los actores y público interesado en el plan (actores
beneficiados, afectados, de gobierno y que pueden afectar), debe iniciarse desde las primeras
fases hasta el final de todo el proceso de la EAE. Como se indicó anteriormente, durante el
desarrollo de la Fase No.1 se realizó la primera aproximación de esta actividad, en la que se
indicó que para esta fase se iban a proponer los lineamientos metodológicos que permiten un
debido proceso de consulta.
El proceso de consulta debe permitir la implementación de la dimensión social en la toma
de decisiones, ya que propicia el mejoramiento de los procesos de comunicación a la opinión
pública y de facilitar la apertura de las decisiones a otras instancias. Teniendo en cuenta la
anterior recomendación y de los resultados obtenidos en las anteriores fases, la consulta y
presencia de todos los habitantes de del departamento se vuelve un compromiso para la
determinación sobre aquellos aspectos relacionados especialmente con el desarrollo
agropecuario, la minería, la energía, la infraestructura y la sostenibilidad ambiental en el
territorio. Por consiguiente se deben impulsar acciones para involucrar a todos los habitantes
en el diseño y evaluación de los programas, y en las propuestas para la solución de los
problemas del departamento.
Antes de proponer los lineamientos metodológicos para el proceso de consulta para el plan
de desarrollo de Cundinamarca, se debe realizar una identificación los más específica posible
en lo que respecta aquellas personas representantes de las partes interesadas (responsables-
237
gubernamentales, beneficiarios y/o afectados, y que pueden afectar); las cuales serán
consultadas y que tendrán la participación directa en las diferentes instancias del proceso de la
EAE en el plan. Por medio de un listado (Figura No. 75) se clasifican los principales actores
según su actividad en el departamento, bien sea en la toma de decisiones, como
beneficiarios/afectados y como sectores que pueden afectar. Posteriormente se hace una
descripción de las principales preocupaciones, intereses y acciones de los actores estratégicos
involucrados en el desarrollo de la EAE para el plan (Figura No. 76).
238
2.1 Identificación de los principales representantes de las partes interesadas (responsables-gubernamentales, beneficiarios y/o
afectados, y que pueden afectar)
Identificación de los principales representantes de las partes interesadas (responsables-gubernamentales, beneficiarios y/o afectados, y que pueden afectar) para el
plan de desarrollo de Cundinamarca
Clasificación
Descripción
Nombre
Cargo
Contacto
Responsables-
de Gobierno.
Gobernación de
Cundinamarca y
Administración
Departamental.
(Según el
Organigrama
Institucional del
portal web
oficial).
Álvaro Cruz Vargas
Gobernador de Cundinamarca
E-mail: [email protected]
Tel: 7490000 - 7491253
Sandra Jeanette Faura Vargas
Secretaría General de la
Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491831/1832
Sandra Patricia Reyes Tovar
Secretaría Privada de la
Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491245/7491276
José Fernando Suárez
Secretaría Jurídica de la
Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 74915517/1552
Luz Estella Romero Acosta
Oficina de Control Interno de la
Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491137/38
Claudia María Arroyave López
Dirección Operativa de la Unidad
Administrativa Especial de
Contratación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491615 - 7491589
Claudia Marcela Manrique Parra
Dirección de la Unidad
Administrativa Especial de Rentas
y Gestión Tributaria
E-mail: [email protected]
Tel: 7490000/1454
Johny David Valderrama Baquero
Dirección de la Unidad
Administrativa Especial de
E-mail: [email protected]
Tel: 7490000
239
Identificación de los principales representantes de las partes interesadas (responsables-gubernamentales, beneficiarios y/o afectados, y que pueden afectar) para el
plan de desarrollo de Cundinamarca
Clasificación
Descripción
Nombre
Cargo
Contacto
Responsables
de Gobierno.
Gobernación de
Cundinamarca y
Administración
Departamental.
(Según el
Organigrama
Institucional del
portal web
oficial).
Vivienda de Interés Social
Rafael Forero Quintero
Dirección de la Unidad
Administrativa de Bosques de
Cundinamarca
E-mail: [email protected]
Tel: 7491982
Constanza Ramos Campo
Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural de la Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491023/24
Adriana Marcela Gutiérrez Castañeda
Secretaría de Ciencia, Tecnología e
Innovación de la Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7490000
Nydia Yolima Corredor Hernández
Secretaría de Competitividad y
Desarrollo Económico de la
Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491215/7491216
Pilar Gaitán Pavía
Secretaría de Cooperación y Enlace
Institucional de la Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 749118177491182
Orlando Alberto Cardona Rojas
Secretaría de Desarrollo Social de
la Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491227/26
Piedad Caballero Prieto
Secretaría de Educación de la
Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491340/1341
Adriana Ramírez Suárez
Secretaría de Gobierno de la
Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491418/19
Octavio Villamarin Abril
Secretaría de Hacienda de la
Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491454
Freddy William Sánchez
Secretaría de Integración Regional
E-mail: [email protected]
240
Identificación de los principales representantes de las partes interesadas (responsables-gubernamentales, beneficiarios y/o afectados, y que pueden afectar) para el
plan de desarrollo de Cundinamarca
Clasificación
Descripción
Nombre
Cargo
Contacto
Responsables
de Gobierno.
Gobernación de
Cundinamarca y
Administración
Departamental.
(Según el
Organigrama
Institucional del
portal web
oficial).
de la Gobernación Tel: 7491263
Lina Marcela Melo Rodríguez
Secretaría de la Función Pública de
la Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491382/1383
William Garcia Fayad
Secretaría de Minas y Energía de la
Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491433/1436
Andrés Alejandro Romero Ortiz
Secretaría de Planeación
Departamental de la Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491676
Maura Lucia Achury Ramírez
Secretaría de Prensa y
Comunicación de la Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491692/7491693
Germán Augusto Guerrero Gómez
Secretaría de Salud de la
Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491770/69
Luis Carlos Mejía Díaz
Secretaría de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones
de la Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491513
Andrés Ernesto Díaz Hernández
Secretaría de Transporte y
Movilidad de la Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491618/1619
Marcela Orduz Quijano
Secretaría de Ambiente de la
Gobernación
E-mail: [email protected]
Tel: 7491434/35
Hermes Villamil Morales Presidencia Asamblea
Departamental de Cundinamarca
E-mail: [email protected]
Tel: 7491032
Yanit Esther Mora Moscote Gerencia Beneficencia de
Cundinamarca
E-mail: [email protected]
Tel: 7491114/1115
241
Identificación de los principales representantes de las partes interesadas (responsables-gubernamentales, beneficiarios y/o afectados, y que pueden afectar) para el
plan de desarrollo de Cundinamarca
Clasificación
Descripción
Nombre
Cargo
Contacto
Responsables
de Gobierno.
Gobernación de
Cundinamarca y
Administración
Departamental.
(Según el
Organigrama
Institucional del
portal web
oficial).
Yesid Orlando Díaz Garzón
Gerencia Corporación Social de
Cundinamarca
E-mail: [email protected]
Tel: 3390150
Juana Laverde Castañeda
Gerencia Empresas Públicas de
Cundinamrca S.A. ESP
E-mail: [email protected]
Tel: 7491937
Adriana del Pilar Correa Lara
Gerencia Fondo de Desarrollo de
Proyectos (FONDECUN)
E-mail: [email protected]
Tel: 3562006
Luisa Fernanda Aguirre Herrera
Gerencia Instituto Departamental
de Acción Comunal y Participación
Ciudadana
E-mail: [email protected]
Tel: 7491001
Yesid Orlando Díaz Garzón
Gerencia Instituto Departamental
de Cultura y Turismo
E-mail: [email protected]
Tel: 7491197
Leonora Barragán Bedoya
Gerencia Instituto Departamental
de Recreación y Deporte
E-mail: [email protected]
Tel: 7491205
Carlos Julio Romero Antury Gerencia Instituto de
Infraestructura y Concesiones
E-mail: [email protected]
Tel: 7491822
Luis Fernando Ayala Pabón
Jefatura de Gabinete Departamental
E-mail: [email protected]
Tel: 7491229
Organismos de
Control.
Alejando Ordóñez Maldonado Procurador General de la Nación
E-mail: [email protected]
Tel: 5878750
Sandra Morelli Rico
Contralora General de la Nación
E-mail: [email protected]
Tel: 6477000
242
Identificación de los principales representantes de las partes interesadas (responsables-gubernamentales, beneficiarios y/o afectados, y que pueden afectar) para el
plan de desarrollo de Cundinamarca
Clasificación
Descripción
Nombre
Cargo
Contacto
Luis Eduardo Montealegre Lynett Fiscal General dela Nación E-mail: [email protected]
Tel: 570 2000/414 9000
Beneficiarios
y/o afectados.
Habitantes de todo el departamento de Cundinamarca (Total
estimada para el año 2012, según proyecciones del Censo
del año 2005: 2‟557.623 habitantes).
La información, corresponde con aquella que puedo ser identificada mediante el ejercicio de
consulta de información secundaria en la Fase No. 4. Sin embargo, en un ejercicio real, ésta
información tendría que partir de un censo actualizado en todo el departamento, de tal forma
que se garantice un proceso trasparente y completo en el ámbito de la participación de las
diferentes líneas de actores interesados.
Resguardo
Indígena de
Cota (3500
personas
aproximadamen
te).
Alfonso Fonseca.
Gobernador-Representante Legal.
Portal web oficial:
http://comunidadmhuysqa.com/index/index.php?opti
on=com_content&view=article&id=12&Itemid=67
Asociaciones, federaciones, agremiaciones y ONG
En la información secundaria consultada en las Fases No. 1 y 4, no se especifican los
nombres, funciones y personas responsables de las Asociaciones, federaciones,
agremiaciones y ONG. En este sentido, para la adecuada realización de este aparte de la
EAE, en la práctica real se hace necesario levantar información primaria directamente en el
departamento.
Sectores que
pueden
afectar.
Sector agropecuario.
En la información secundaria consultada en la Fase No. 4 , no fue posible identificar los
nombres, funciones y personas responsables/representantes de los diferentes sectores
agropecuario, minero-energético y otros representativos para poder convocarlos
directamente a ellos en el proceso de EAE. En este sentido, para la adecuada realización de
este aparte de la EAE, en la práctica real se hace necesario levantar información primaria
directamente en el departamento y con los diferentes gremios productivos.
Sector minero-energético.
Sector de infraestructura.
Otros sectores del desarrollo
Figura No. 75. Identificación de representantes de las partes interesadas (responsables-gubernamentales, beneficiarios y/o afectados, y que pueden afectar) para el
plan de desarrollo de Cundinamarca.
243
2.2 Descripción de las principales preocupaciones, intereses y acciones de los actores estratégicos involucrados en el desarrollo de la
EAE
Descripción de las principales preocupaciones, intereses y acciones de los actores estratégicos involucrados en el desarrollo de la EAE para el plan de desarrollo
de Cundinamarca
Clasificación
Descripción
Preocupaciones
Intereses
Acciones a favor
Responsables de
Gobierno.
Gobernación de
Cundinamarca
y
Administración
Departamental.
.
- Procesos de legalización de
terrenos y predios.
- Identificación de la población
que debe ser reubicada.
- Disponibilidad de la vivienda
nueva para las familias
reubicadas.
- Conservación, cuidado y
sostenibilidad ambiental del
territorio; así como la
recuperación de las áreas
degradadas por la
construcción.
- Tema presupuestal que puede
ser obstáculo para el
desarrollo de los proyectos de
plan.
- Transparencia en los procesos
contratación, de inversión y
de manejo de recursos.
- Clasificación adecuada del
territorio con relación a los
conflictos por el uso del
suelo.
- Articulación para el
desarrollo de los proyectos
- Promover el desarrollo ambiental, económico y
socio-cultural del departamento de manera
sostenible.
- Respeto de la identidad y creencias de las
comunidades indígenas.
- Destinación adecuada de tierras para los fines de
vivienda.
- Realizar actividades de vigilancia, inspección y
control al proceso de adquisición de los predios;
que los lotes adquiridos estén en concordancia
con la destinación del suelo definidos y no entren
en conflicto con las áreas de importancia
ecológica.
- Promover los proyectos de desarrollo de
infraestructura para el departamento como una de
las bases que posibilitan el desarrollo económico
y social en el departamento.
- Garantizar la transparencia y la eficacia en los
proyectos de desarrollo de la infraestructura.
- Intervenir en los procesos de planeación del
territorio, con el fin de disminuir los conflictos
por el uso del suelo en el departamento.
- Realizar el seguimiento de inversiones a los
proyectos de infraestructura.
- Participación en todos los procesos que
requieran de los instrumentos jurídicos
y normativos.
- Participación en todos los procesos
relacionados con la compra de los
lotes, reubicación de las poblaciones,
entre otros.
- Procesos relacionados con el tema de
vivienda.
- Consultas respecto con la destinación
del suelo, la funcionalidad ecológica
del territorio.
- Promover los proyectos de desarrollo
como una de las bases que posibilitan
el desarrollo económico y social.
- Realizar control en los procesos
relacionados con las obras de
infraestructura.
- Servir de apoyo en las etapas de diseño
y de desarrollo de los proyectos para
que estos estén en coherencia con la
zonificación ambiental del territorio y
los POT.
- Realizar un control eficiente y eficaz
de las inversiones y de la contratación.
244
Descripción de las principales preocupaciones, intereses y acciones de los actores estratégicos involucrados en el desarrollo de la EAE para el plan de desarrollo
de Cundinamarca
Clasificación
Descripción
Preocupaciones
Intereses
Acciones a favor
con relación con las
actividades económicas,
sociales y culturales en el
departamento.
Beneficiarios y/o
afectados.
Habitantes de
todo el
departamento
de
Cundinamarca.
- Aumento notable de la
población.
- Presión sobre la
infraestructura y los servicios
públicos.
- La reubicación de la
población puede generar todo
tipo de conflictos sociales.
- Sin condiciones óptimas de
salubridad pública.
- Sin condiciones óptimas
ambientales para el desarrollo
integral de la sociedad.
- Mejora de las condiciones de vida de la
población, aumento del potencial económico,
- Aumento de la oferta laboral, incentivar la
ampliación de los sectores productivos existentes,
aumento en la prestación cobertura y calidad de
los servicios públicos.
- Que los proyectos de garanticen unas mejoras en
la prestación de los servicios públicos, mejoras en
las oportunidades laborales, ente otras,
relacionadas con el aumento del nivel de vida de
los habitantes.
- Participar activamente en las mesas de
trabajo con las comunidades.
- Apoyar en el desarrollo de las obras.
- Comunicación constante con el
gobierno y el sector privado, con
relación a la ejecución del erario
público y el desarrollo de los
proyectos.
Resguardo
Indígena de
Cota.
- Vulneración de los patrones
culturales y sociales,
resultado del desarrollo de los
proyectos productivos en los
que apunta el plan.
- Mantener las tradiciones y condiciones actuales,
con el fin de conservar sus patrones de vida.
- Que el desarrollo de los proyectos no afecten sus
condiciones socio-culturales.
- Que los proyectos no vulneren su
condición actual de vida.
- Participación en las mesas de trabajo
con la comunidad a través de la
consulta previa.
Asociaciones,
federaciones,
agremiaciones
y ONG.
- Vulneración de los patrones
culturales y sociales,
resultado del desarrollo de los
proyectos productivos en los
que apunta el plan.
Mantener las tradiciones y condiciones actuales
de la población, con el fin de conservar sus
patrones de vida.
- Que el desarrollo de los proyectos no afecte las
condiciones socio-culturales de la población.
- Que los proyectos no vulneren su la
condición de vida de toda la población
del departamento.
- Participación en las mesas de trabajo
con las comunidades a través de la
245
Descripción de las principales preocupaciones, intereses y acciones de los actores estratégicos involucrados en el desarrollo de la EAE para el plan de desarrollo
de Cundinamarca
Clasificación
Descripción
Preocupaciones
Intereses
Acciones a favor
consulta previa y pública.
Sectores que
pueden afectar.
Sectores que
pueden afectar.
Sector
agropecuario,
minero-
energético,
infraestructura
y otros.
- Que el desarrollo de los
proyectos no beneficien los
sectores agropecuario,
minero-energético y de
infraestructura básicamente.
- Demora en la ejecución y
puesta en marcha de los
proyectos.
- Altos costos económicos para
la ejecución de los proyectos.
- Carencia de elementos
financieros, técnicos y
logísticos para la ejecución de
los proyectos.
- Mejora de las condiciones viales, de
infraestructura, de servicios, de comunicación y
de disponibilidad de alimentos para la población.
- Aumento de las ganancias económicas y
reconocimiento empresarial.
- Participación en las mesas de trabajo
con las comunidades; especialmente
con las rurales y con el resguardo
indígena de Cota.
- Imagen positiva por parte del gobierno
y de la sociedad civil en la ejecución y
puesta en marcha de los proyectos.
Figura No. 76. Descripción de las principales preocupaciones, intereses y acciones de los actores estratégicos involucrados en el desarrollo de la EAE para el
plan de desarrollo de Cundinamarca.
246
2.3 Metodología para el proceso de consulta de la EAE
Como se desarrolló en la actividad No. 8 de la Fase No.1, el proceso de participación
pública permite implementar la dimensión social en la toma de decisiones durante proceso de
planificación de un plan de desarrollo; permitiendo el mejoramiento de los procesos de
comunicación entre la opinión pública, las entidades públicas y privadas, y los expertos,
mediante 4 fases claves de consulta:
1- Fase inicial del plan (alcance la de EAE).
2- Análisis y diagnóstico ambiental del plan.
3- Evaluación ambiental de opciones del plan para la toma de decisiones.
4- Fase información del plan (elaboración y consultas de informes finales).
Teniendo en cuenta la anterior recomendación para el plan de desarrollo de Cundinamarca,
la consulta y presencia de todos los habitantes del departamento es un compromiso para la
determinación y toma de decisiones sobre aquellos aspectos relacionados especialmente con
el desarrollo agropecuario, la minería, la energía y la infraestructura. Por consiguiente se
deben impulsar acciones para involucrar a todos los habitantes en el diseño y evaluación de
los programas de gobierno, y en las propuestas para la solución de los problemas del
departamento, mediante los siguientes momentos consultivos:
Mesa preliminar con la Gobernación de Cundinamarca (Fase No. 1): Se debe realizar una
primera reunión organizada y dirigida por el Gobernador; y con la participación del mayor
número habitantes del departamento, en la que se debe incluir sus agremiaciones,
organizaciones, fundaciones y demás sistemas de organización social.
El propósito de la reunión debe consistir en presentar el equipo de trabajo encargado de la
formulación, ejecución y seguimiento de los programas establecidos en el plan; así como la
explicación de cada uno de los programas a desarrollar; con el fin de tomar en cuenta las
consideraciones, puntos de vista y opiniones de los habitantes con respecto al acuerdo o
desacuerdo de los aspectos de desarrollo en lo que se pretende fermentar (infraestructura,
energía, agricultura entre otros.)
De la reunión se deberá conformar un Comité Interinstitucional, el cual debe tener
participación transversal durante el proceso de la toma de decisiones.
Mesas de Planeación (Fases No. 1, 2 y 3): Por medio de una reunión celebrada entre ambas
partes interesadas (Gobernación y población civil) una vez definidas los acuerdos y
resultados de la mesa de trabajo con la Gobernación, se debe puntualizar sobre las pautas
y mecanismos para el cumplimiento de las metas propuestas.
El espacio de discusión servirá para el diseño de las estrategias de desarrollo, teniendo en
cuenta la situación ambiental del territorio, a partir de un diagnóstico situacional y una
línea base de evaluación. De la reunión se deberá conformar un Comité de Veeduría, el
cual definirá y desarrollará los distintos instrumentos que puedan asegurar una labor
veedora en cuanto a la vigilancia, control y asesoría, para la transparencia y efectividad de
la gestión pública en la ejecución de los programas ya discutidos.
El comité deberá estar conformado por un representante y designado de la Gobernación, un
representante de la población civil, un representante de las agremiaciones y un
247
representante designado por la comunidad étnica del departamento.
Mesas por temas específicos (Fases No. 2 y 3): Para tratar de incluir a todos los grupos y
sectores de la población, con el fin de profundizar los temas de: vivienda, saneamiento
básico, infraestructura eléctrica y gas domiciliario, ambiente, educación, salud, vías y
transporte terrestre, equipamiento departamental, tecnología de información y
comunicación; se deben realizar mesas temáticas, las cuales corresponderán a los
programas de gobierno del plan. Las mesas temáticas deberán tener como objetivo central:
- Promover la participación de los grupos poblacionales con condiciones especiales.
- Socializar los programas de gobierno con participación activa los líderes municipales y
comunales delegados; con el fin de ajustar y sugerir acciones tendientes al
enriquecimiento las estrategias y metas.
- Impulsar la participación de los actores involucrados en la generación de los programas
de enfocados al desarrollo.
- Tomar las decisiones de manera estratégica en benéfico de la sociedad civil, teniendo en
cuenta posibles impactos ambientales acumulativos sobre los recursos no renovables y
la biodiversidad.
De cada mesa temática se deberá elaborar un informe final, y un acta de compromisos y
acuerdos; estos insumos servirán como sustento legal de mutuo acuerdo entre las partes
interesadas y deberán ser aprobados por el Comité de Veeduría.
Participación a través de la Web (Fases No. 1, 2 y 3): Se debe implementar un sistema
informativo y de consulta pública a través de un formulario electrónico online disponible
en el portal institucional de la Gobernación, con el fin de conocer la opinión y sugerencias
tanto de la comunidad del departamento como de agentes externos a este, respecto a los
programas de la línea evaluada. La Secretaría de Planeación será en actor principal en la
gestión y montaje de la plataforma, la cual deberá estar disponible durante todas las etapas
de planeación, ejecución y seguimiento de los programas de gobierno planteados.
Acuerdos e informes finales (Fase No. 1,2, 3 y 4): Para la toma de decisiones entre todas
las partes interesadas durante el inicio y final del proceso de consulta para la EAE aplicada
a los programas de gobierno seleccionados, en la siguiente tabla (Figura No. 77), la cual
toma los lineamientos de la consulta pública y la consulta previa para Colombia, se
propone un esquema general de consultas para llegar a un consenso unificado de acuerdos
entre los actores responsables, los potenciales afectados y beneficiados:
Esquema general de consultas para la toma de acuerdos y decisiones entre todos los actores
involucrados en los programas de gobierno seleccionados del plan de desarrollo de Cundinamarca
Etapas
Instancias Formales
Instancias No Formales
Presentación
de los
programas
y su
clasificación.
- La autoridad departamental solicita a la
comunidad los antecedentes o las
observaciones sobre el programa
propuesto.
- Proceso de consulta a las comunidades
étnicas posiblemente afectadas.
- Consultas para producir información y
opinión necesarias para la elaboración de las
propuestas presentadas en los programas de
gobierno seleccionados.
- Según el caso, consultas adicionales para
responder a los pedidos de información
248
Esquema general de consultas para la toma de acuerdos y decisiones entre todos los actores
involucrados en los programas de gobierno seleccionados del plan de desarrollo de Cundinamarca
Etapas
Instancias Formales
Instancias No Formales
Presentación
de los
programas
y su
clasificación
- Consulta pública general con la
participación de la autoridad
departamental, comunidades étnicas y
gestores de los proyectos asociados a los
programas.
complementaria o modificatoria de la
autoridad departamental.
Revisión y
análisis de la
EAE.
- Puesta a disposición del público del EAE
y de su resumen ejecutivo por la autoridad
departamental.
- Consulta pública general de los resultados
de la EAE; estas consultas se deben
realizar durante la elaboración del
diagnóstico base de los programas de
gobierno seleccionados y una vez
presentados los resultados de los mismos
a la autoridad departamental.
- Ejecución de programas durante esta etapa
(los programas incluyen también a las
consultas públicas generales).
- Según el caso, consultas adicionales para
responder a los pedidos de información
complementaria o modificatoria de la
autoridad departamental y la comunidad
involucrada.
Seguimiento
y control.
No considera procedimientos de participación ciudadana, solo de divulgación de los
resultados de los programas de gobierno implementados.
Figura No. 77. Esquema general de consultas para la toma de acuerdos y decisiones entre todos
los actores involucrados en los programas de gobierno seleccionados del plan de desarrollo de
Cundinamarca.
Al final del proceso de la EAE y siguiendo las recomendaciones de Jiliberto & Bonilla
(2009) se deberá realizar un final de la EAE, el cual debe suministrar toda la información del
proceso; así como el detalle de cuáles son los efectos ambientales más significativos que se
pueden derivar del desarrollo de los programas seleccionados; identificando zonas y ámbitos
territoriales más sensibles, caracterizándolos por rangos, e incluyendo el de los impactos
irrecuperables o acumulativos.
A este nivel de consulta, se deben realizar los ajustes pertinentes concertados con los
integrantes de las mesas ya descritas, para que en la etapa de seguimiento y control el
mecanismo sea solo de divulgación de resultados de los programas estratégicos
implementados.
Finalmente es importante indicar que durante todo el proceso de consulta la comunicación
e información a todos los actores involucrados, deberá cumplir los siguientes aspectos,
teniendo en cuenta los aportes de Jiliberto & Bonilla (2009):
- Comunicar los avances de la EAE y los logros alcanzados a todos los actores inmersos
en el plan.
- Concientizar a los funcionarios y empleados de gobierno de la importancia en cuanto al
contenido y alcance de la EAE.
- Interiorizar la EAE en el cuerpo gerencial de la institución promotora del plan evaluado
(Gobernación).
249
El éxito del proceso de participación pública dependerá en gran medida del grado de
transparencia con que se realice; por consiguiente se hará necesario comunicar bien cuáles
serán los procedimientos establecidos para el proceso y cuáles serán los objetivos esperados
de la intervención de cada una de las etapas y de los participantes (Jiliberto & Bonilla, 2009)
Finalmente en la siguiente tabla (Figura No. 78), se resume como sería todo el proceso de
participación de los actores involucrados en la EAE para el plan evaluado, la cual contempla
cada una de las fases de consulta, actividades y aspectos importantes a considerar.
Resumen del proceso de participación de los actores involucrados en la EAE para el plan de desarrollo
de Cundinamarca
Fase
Actividades
Aspectos importantes a tener en cuenta
1
Mesa preliminar con
la Gobernación.
- Intervención de la comunidad sobre los aspectos a tener en cuenta en el
desarrollo de los programas estratégicos del plan.
- Propuestas de intervención de la Gobernación frente a los programas
estratégicos a implementar.
Mesas de
Planeación.
- Pautas y mecanismos para el cumplimiento de las metas propuestas.
Participación a
través de la Web.
- Publicación de documentos y foros de consulta y aclaración.
Acuerdos.
- Sistematización de los acuerdos entre la comunidad, la Gobernación e
interesados y revisión del cumplimiento de cada una de las partes
interesadas.
2
Mesa preliminar con
la gobernación.
- Exposición de las partes interesadas del diagnóstico base para la EAE.
- Proposición de alternativas para la EAE consensuadas con las partes
interesadas.
Mesas de Planeación
- Conformación del diagnóstico de la línea estratégica una vez definidas las
propuestas y alternativas por las partes interesadas.
- Conformación del Comité Veedor.
Mesas por temas
específicos.
- Intervención de la comunidad y la Gobernación sobre los aspectos
económicos, sociales, ambientales y culturales referentes a los programas
estratégicos del plan.
Participación a
través de la Web.
- Publicación de documentos y foros de consulta y aclaración.
Acuerdos.
- Sistematización de los acuerdos entre comunidad, la Gobernación e
interesados sobre los aspectos económicos, sociales y ambientales y
culturales referentes a los programas estratégicos del plan.
3
Mesas de
Planeación.
- Selección de las opciones de alternativas por las partes interesadas para la
EAE.
- Validación de las opciones de alternativas opciones por parte del Comité
Veedor.
Mesas por temas
- Opciones de alternativas aplicadas en los aspectos económicos, sociales
250
Resumen del proceso de participación de los actores involucrados en la EAE para el plan de desarrollo
de Cundinamarca
Fase
Actividades
Aspectos importantes a tener en cuenta
específicos ambientales y culturales referentes a los programas estratégicos del plan.
3
Participación a
través de la Web.
- Publicación de documentos y foros de consulta y aclaración.
Acuerdos.
- Sistematización y toma de acuerdos de la selección de las opciones de
alternativas aplicadas en los aspectos económicos, sociales ambientales y
culturales referentes a los programas estratégicos del plan.
4
Acuerdos e informes
finales.
- Realización y aprobación del IEAE, el cual debe suministrar toda la
información del proceso.
Figura No. 78. Resumen del proceso de participación de los actores involucrados en la EAE para el plan
de desarrollo de Cundinamarca.
251
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como propuesta piloto se desarrolló y aplicó por primera vez al país, la metodología de la
EAE centrada en la decisión sobre un plan desarrollo departamental, tomando como
modelo de evaluación el del actual departamento de Cundinamarca “Cundinamarca,
Calidad de Vida 2012 – 2016”. Se tomó como base de evaluación el modelo de la EAE
centrada en la decisión que fue propuesto por Jiliberto & Bonilla (2009) y que cumple con
los criterios metodológicos de Partidário (2008), los cuales están enfocados hacia la toma
de decisiones.
A través de las actividades desarrolladas, de los instrumentos diseñados y de la
información consignada para el caso evaluado, como primera experiencia piloto de
aplicación de la EAE centrada en la decisión sobre un plan de desarrollo departamental; el
trabajo sirve como una propuesta metodológica que puede ser aplicada y desarrollada para
futuras EAE de planes de desarrollo de otros departamentos.
Una vez desarrollado el marco legal y normativo aplicable al plan que fue objeto de
evaluación, se puede concluir que tanto a nivel nacional como departamental, el país
cuenta con suficientes instancias jurídicas y del orden del poder ejecutivo como lo son las
Políticas Nacionales de gobierno que pueden condicionar de manera inter-sectorial el
desarrollo y la planificación de un territorio, bajo un contexto ecosistémico y sostenible. Y
es precisamente el sustento jurídico con que cuenta el Estado de Gobierno del país el que
permitiría aplicar la EAE centrada en la decisión, para futuros casos que se puedan llevar a
la realidad.
Aunque la EAE se puede abordar de diferentes formas y bajo diferentes enfoques
estratégicos; para el caso evaluado se le determinó aplicar el enfoque basado en la
decisión, puesto que este permitió hacer recomendaciones respecto a la integración de las
consideraciones ambientales sobre las posibles consecuencias que puedan dar lugar las
dinámicas sectoriales que la EAE identificó sobre el territorio (agricultura, minería,
energía, infraestructura, y bienes y servicios).
El plan tal cual como quedo formulado no propuso opciones de alternativas, siendo una de
las actividades más transcendentales que estructuran la EAE al proceso de decisión; sin
embargo el ejercicio propuso 2 opciones de alternativas ambientalmente válidas y
enfocadas al: 1-cumplimiento de normativa ambiental y a la generación de incentivos, y 2-
a la planificación del territorio. No obstante a la hora de escoger, y teniendo en cuenta la
situación real del territorio y las dinámicas sectoriales de desarrollo en las que el plan
pretende impactar, la opción de alternativa 2, sería la más adecuada al momento de tomar
la decisión. Para tal escogencia existen muchos argumentos para su defensa, pero quizás el
más importante radica es que con esta opción se pueden implementar con mayor facilidad
medidas de control ambiental preventivas que de mitigación y compensación, las cuales
aplicarían más para la opción 1. Como se discutió la normatividad ambiental Colombiana
aunque es amplia y diversa no es articuladora al regular los RN por separado, olvidando la
inclusión de enfoques holísticos y ecosistémicos; por algo el actual sistema de control
ambiental que enfrenta el país en su mayoría se está basando bajo el enfoque del EIA,
limitándose solo a la identificación de impactos no acumulativos y a corto plazo.
Como se puedo evidenciar de las dinámicas productivas relacionadas básicamente con la
extracción de RN no renovables (minería y energía) y de la productividad de la tierra
252
(agricultura y desarrollo rural); suponen las principales dinámicas sectoriales de desarrollo
identificadas y en las que el plan evaluado pretende potencializar, mediante la ejecución de
diversas actividades, que se traducen en algunos de sus programas de gobierno. Sin
embargo estas dinámicas como se discutió pueden generar la insostenibilidad ambiental,
junto con un alto grado de incertidumbre en lo que pueda suceder en el futuro; y es por ello
que tras la realización del ejercicio presentado, se propusieron 2 opciones de alternativas,
como propuestas que puedan contrarrestar de una u otra forma más valida desde diferentes
perspectivas, los efectos negativos que tales dinámicas sectoriales puedan generar.
En la toma de decisiones sobre el desarrollo del territorio, para mejorar la calidad y
bienestar de una población, lo cual se traduce en un plan de desarrollo, lo más importante a
la hora de decidir, es conocerlo desde su complejidad estructural, funcional y dinámica;
aspectos claves que la propuesta de opción de alternativa 2 permitiría llevarlo a cabo para
el plan evaluado, teniendo en cuenta que está opción propuso varios instrumentos y
estrategias de control ambiental directo, de gestión y técnico.
La generación de mecanismos articuladores y enfocados en la consolidación de una
dinámica productiva que involucre MDL o la disminución del GEI, tal como quedó
establecido en uno de los objetivos ambientales operativos propuestos para el plan, solo se
podrá llevar a cabo a partir de la innovación y competitividad tecnológica; al ser conceptos
que ayudan a desarrollar una gestión estratégica, intersectorial y articulada del
conocimiento de nuevos saberes. Teniendo en cuenta las ventajas que presenta el
departamento en materia intelectual (universidades, centros y grupos de investigación) y
del fortalecimiento en la formación académica y de recursos económicos, se podría
permitir la consolidación de esas dinámicas de productividad sostenible para su territorio.
Como aspecto de gran importancia en el proceso de la EAE centrada en la decisión, la
consulta y presencia de actores de todo tipo, se vuelve un compromiso por parte del
gobierno para la determinación y toma de decisiones sobre aquellos aspectos relacionados
con las dinámicas sectoriales de desarrollo que fueron evaluadas. Por consiguiente se
propusieron lineamientos metodológicos que permiten no solo para este plan, si no para
futuros ejercicios que se pueden llevar a la realidad, el reconocimiento de los derechos
colectivos y del bien común de la sociedad; así como el mejoramiento de los mecanismos
de la comunicación entre las partes beneficiadas, que afectan y que pueden afectar. Si se
desea formular y ejecutar un plan de desarrollo con el deber ser, es obligatorio la
implicación de los actores especialmente los más vulnerables en su proceso planificación;
pues existen suficientes instrumentos facilitadores y establecidos por el gobierno, como lo
son la consulta (previa y pública), ya que propician la participación social ante el poder
estatal para la toma de decisiones. La sociedad civil tanto rural como urbana conoce la
realidad de su territorio y por ende se le debe tener en cuenta, entendiendo que las
dediciones deben ser negociadas de abajo hacia a arriba y no de arriba hacia abajo; pues
debe primar el bien colectivo y no el bien individual motivado por intereses personales.
A partir del plan de desarrollo de Cundinamarca se proponen los lineamientos necesarios
que permiten valorar la importancia de las actividades de la EAE al proceso de decisión, en
lo respectaría a los resultados ambientales esperados, tras la escogencia de opción
alternativa más adecuada. Los lineamientos propuestos están dados a partir de indicadores
de verificación de cumplimiento y de desempeño para las actividades involucradas durante
todo el proceso de EAE. Así mismo se propone una metodología validada y reconocida
253
internacionalmente para la presentación del informe final como última actividad de la
EAE.
Los problemas ambientales que no solo enfrenta un territorio específico como lo es
departamento de Cundinamarca (según su diagnóstico y evaluación ambiental), sino a
nivel mundial, solo podrán ser resueltos si se imparten las consideraciones ambientales que
puedan internalizar externalidades negativas y puedan mejorar la resiliencia entre la
relación naturaleza – sociedad – cultura, a la hora de tomar decisiones. Ya sea a nivel de
PPP o de acuerdos transnacionales, la EAE permite incluir tales consideraciones, tal como
se puede evidenciar para el caso evaluado; por medio de la de la dimensión ambiental
estratégica, el modelo de evaluación ambiental de opciones alternativas, y del desarrollo
de herramientas de evaluación y de análisis ambiental estratégico.
254
BIBLIOGRAFÍA
Barton, D. N., Faith, D. P., Rusch, G. M., Acevedo. H., Paniagua, L., & Castro. M. (2009).
Environmental service payments: Evaluating biodiversity conservation trade-offs and cost-
efficiency in the Osa Conservation Area, Costa Rica. Journal of Environmental
Management, 90 (2009), 901 – 911.
Bennett, Andrew. F. (2004). Enlazando el Paisaje: El Papel de los corredores y la
conectividad en la conservación de la vida silvestre. Conservando los Ecosistemas
Boscosos, Serie No. 1. Clayton, Australia, Programa de conservación de Bosques – UICN.
Boisier, S. (1999). Sociedad civil, actores sociales y desarrollo regional. Santiago de Chile.
Clark, Brian. D. (1997). Alcance y objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
Revista Estudios Públicos, No. 65, 1 – 22.
Comisión Económica Para América Latina. (2003). Metodología para la elaboración de
estrategias de desarrollo local. Santiago de Chile, . Serie Gestión Pública.
Comisión Económica Para América Latina. (2003). Planificación estratégica territorial y
políticas públicas para el desarrollo local. Santiago de Chile, Serie Gestión Pública.
Comisión Económica Para América Latina. (2010). Teoría del desarrollo 21.0. Santiago de
Chile, Piezas para la reinvención del concepto.
Comisión Europea. (2007). Manual de integración del Medio Ambiente en la Cooperación de
la UE. Bruselas, Comunidad Europea.
Corporción Autónoma Regional de Cundinamarca. (2006). Plan de Ordenación y Manejo de
la Cuenca hidrográfica del Río Bogotá, Resumen Ejecutivo. Bogotá, Corporción
Autónoma Regional de Cundinamarca.
Corporción Autónoma Regional de Cundinamarca. (2011). Adecuación Hidráulica y
Recuperación Ambiental Río Bogotá. Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental
del Río Bogotá, Versión Final. Bogotá, Corporción Autónoma Regional de Cundinamarca.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2012, 14 de julio). Acerca del DANE.
Recuperado de:
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=175&Itemid=2
8
Departamento Nacional de Planeación. (2009). Elementos Básicos Para la Planeación y el
Desarrollo del Territorio. Bogotá, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible,
Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo.
Departamento Nacional de Planeación. (2012, 15 de julio). Misión, Visión y Origen del DNP.
Recuperado de: http://www.dnp.gov.co/QuiénesSomos/Misiónvisiónorigen.aspx
Departamento Nacional de Planeación. (2013, 2 de abril). Política Nacional para la vivienda
de interés social. Recuperado de:
255
https://www.dnp.gov.co/Programas/ViviendaAguayDesarrolloUrbano/Vivienda/Pol%C3%
ADticaNacionaldeVivienda.aspx
Departamento Nacional de Planeación. (2013, 3 de abril). Programas. Recuperado de:
https://www.dnp.gov.co/Programas.aspx
Departamento Nacional de Planeación. (2013, 3 de abril). ¿Quiénes Somos?. Recuperado de:
https://www.dnp.gov.co/QuiénesSomos.aspx
Eschenhagen, M. L. (1998). Evolución del concepto “desarrollo sostenible” y su
implementación política en Colombia. Revista de Ciencias Administración y Sociales,
Universidad Nacional de Colombia, No. 1, 110 – 120.
Evaluación de los Ecosistemas del Milenio. (2005). Informe de Síntesis – Borrador Final
“Strenghthening Capacity to Manage Ecosystems Sustainably for Human Well-Being”.
New York, Organización de las Naciones Unidas.
Federación Colombiana de Municipios. (2013, 12 de junio). El Resguardo Indígena de Cota.
Recuperado de:
http://www.fcm.org.co/index.php?id=89&no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D=7577
&tx_ttnews%5BbackPid%5D=120&cHash=e88607a7a0f712801f380c8e558e5214
Forero, E. (2013). Presentación Tema: Evaluación Ambiental Estratégica, Tema 1:
Antecedentes y Contexto de la EAE. Curso Evaluación Ambiental Estratégica. Maestría en
Gestión Ambiental, Tercer Semestre. Facultad de Estudias Ambientales y Rurales, Bogotá,
Pontificia Universidad Javeriana.
Gobernación de Cundinamarca. (2006). Plan de Ordenamiento Territorial: Conceptos Básicos
de Elaboración y aspectos relevantes para su revisión y ajuste. Bogotá, Imprenta Nacional
de Colombia.
Gobernación de Cundinamarca. (2012). Plan de Desarrollo Departamental “Cundinamarca
Calidad de Vida 2012 - 2016”. Bogotá, Gobernación de Cundinamarca.
Gómez, D. (2007). Evaluación Ambiental estratégica, Un instrumento para integrar el medio
ambiente en la elaboración de planes y programas. Madrid, Ediciones Mundi-Prensa.
Gómez, D. (2008). Ordenación Territorial. Madrid, Ediciones Mundi-Prensa.
Gómez, J. (2010). La Evaluación Ambiental Estratégica en Colombia: su adopción, criterios
para la estructuración de su procedimiento administrativo y su aplicación a los planes de
ordenamiento territorial. Revista Científica, Universidad Distrital Francisco José de
Caldas, No. 12/2010, 48 – 62.
Gómez, J. (2011). La Evaluación Ambiental Estratégica en Colombia: su adopción, criterios
para la estructuración de su procedimiento administrativo y su aplicación a los planes de
ordenamiento territorial. Bogotá: Sección de Publicaciones, Universidad Distrital
Francisco José de Caldas.
Instituto Colombiano de Cultura Hispana. (2001). Geografía Humana de Colombia. Región
256
Andina Central, Tomo IV, Volumen II. Etnografía Muisca: El Resguardo de Cota. Bogotá.
Instituto Colombiano de Cultura Hispana.
Jiliberto, R. & Bonilla M. (2009). Guía de Evaluación Ambiental Estratégica. Santiago de
Chile, Comisión Económica para América Latina.
Gurrutxaga. M., & Lozano. P. J. (2007). Criterios Para Contemplar la Conectividad del
Paisaje en la Planificación Territorial y Sectorial. Instituto Universitario de Geografía,
Universidad de Alicante. Investigaciones Geográficas, No. 44, 75 – 88.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2010). Política agropecuaria para el
cuaternario. Bogotá: Dirección de Política Sectorial del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Ministerio del Medio Ambiente. (2002). Política Nacional para humedales interiores en
Colombia. Bogotá: Panamericana Formas e Impresos.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Guía metodológica 2:
Elementos poblacionales para el Ordenamiento Territorial. Bogotá - Serie: Población,
Ordenamiento y Desarrollo.
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. (2008). Política Nacional de
gestión ambiental urbana. Bogotá: Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial.
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. (2010). Política Nacional
ambiental para gestión integral de residuos peligrosos. Bogotá: Panamericana Formas e
Impresos.
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. (2010). Política Nacional para la
gestión integral del recurso hídrico. Bogotá: Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. (2010). Política Nacional para la
prevención y control de la contaminación del aire. Bogotá: Grupo de Comunicaciones –
MAVDT.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2012). Política Nacional para la gestión
integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos. Bogotá: Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2013, 2 de abril). Política Nacional de
bosques. Recuperado de:
http://www.minambiente.gov.co/documentos/555_politica_de_bosques.pdfDepartamento
Ministerio del Interior y de Justicia. (2011). Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial “Por
la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras
disposiciones”. Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia.
Ministerio de la Protección Social. (2005). Política Nacional de prestación de servicios de
257
salud. Bogotá: Arte Laser Publicidad Ltda.
Muños de Bustillo, R. (2005). Desarrollo Sostenible, Sindicato y Medio Ambiente. Gaceta
Sindical, Universidad de Salamanca, No. 6, 71 – 92.
Organización Para la Cooperación y el Desarrollo Económico. (2007). La Evaluación
Ambiental Estratégica, Una Guía de Buenas Prácticas en la Cooperación Para el
Desarrollo. París.
Osorio, L.C. (2004). Guía para la formulación de la Agenda Ambiental Municipal. Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Contrato de Consultoría con el Instituto de
Estudios Ambientales de la Universidad Nacional de Colombia. Bogotá.
Partidário, M. (2006). Metodología en base estratégica para EAE. Proceedings of National
Conference on Impact Assessment. APAI, 18 – 20.
Partidário, M. (actualizado enero, 2008). Conceptos, evolución y perspectivas de la
Evaluación Ambiental Estratégica. Seminario de expertos sobre Evaluación Ambiental
Estratégica en Latinoamérica en Formulación y Gestión de Políticas, celebrado del 22 al 23
de noviembre de 2006. Santiago de Chile.
Plan Nacional de Desarrollo. (2010). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014
“Prosperidad Para Todos”, Mas empleo, menos pobreza y más seguridad. Bogotá,
Departamento Nacional de Planeación.
Polasky, S. (2008). What‟s Nature Done for You Lately: Measuring the Value of Ecosystem
Services. Choices 2nd, 23 (2), 42 – 46.
Ponce de León-Chaux, E. (2002). Marco Jurídico Colombiano Relacionado con los Páramos.
Congreso Mundial De Páramos. (pp. 865 – 882). Bogotá.
Poveda, A.A. (2008). Planeación de Desarrollo. Bogotá, Escuela Superior de
Administración Pública.
Presidencia de la República. (2008). Diagnóstico Socio-económico del Departamento de
Cundinamarca. Bogotá, Presidencia de la República, Alta Consejería Para la
Reintegración.
Programa de las Naciones Unidas Para el Medio Ambiente. (2013, 5 de abril). Evaluación de
los Ecosistemas del Milenio. Recuperado de: http://www.unep.org/maweb/es/index.aspx
Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo. (2008). Temas que no pueden faltar en los
planes de desarrollo. Bogotá, Unidad de Análisis del Área de Paz, Desarrollo y
Reconciliación.
Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo. (2012, 16 de julio). Objetivos del
Desarrollo del Milenio. Recuperado de:
http://odm.pnudcolombia.org/index.php?option=com_content&view=category&layout=blo
g&id=18&Itemid=27
258
Red Nacional de Información. (2011). Diagnóstico de Necesidades de la Población en
Situación de Desplazamiento de Cundinamarca. Bogotá, Gobernación de Cundinamarca.
Restrepo, G. (2010). El Concepto y Alcance de la Gestión Tecnológica. Medellín,
Universidad de Antioquia.
Russel, S. (1995). An Introduction to Strategic Environmental Assessment and Sustai- nability
Analysis - Working Paper. USA, OTAN.
Secretaría de Planeación de la Gobernación de Cundinamarca. (2010). Estadísticas de
Cundinamarca. Bogotá, Gobernación de Cundinamarca.
Secretaría de Planeación de la Gobernación de Cundinamarca. (2012). Diagnóstico
Situacional de Cundinamarca. Bogotá, Gobernación de Cundinamarca.
Unidad de Planeación Minero Energética. (2004). Aplicación de la metodología de
evaluación ambiental estratégica al proyecto de interconexión energética Colombia –
Panamá. Contrato 1517-31/2004. Bogotá.
Vega, L. (2005). Hacia Sostenibilidad Ambiental Del Desarrollo, construcción del
pensamiento práctico a través de una política y gestión ambiental sistémica. Bogotá,
Instituto de Estudios Ambientales, Universidad Nacional de Colombia.
Villa, L. A. (2012). Presentaciones. Curso Planificación Ambiental del Territorio de la
Maestría en Gestión Ambiental, Segundo Semestre. Facultad de Estudias Ambientales y
Rurales, Bogotá, Pontificia Universidad Javeriana.
259
Anexo No. 1. Plan de Desarrollo de Cundinamarca
260
Anexo No. 2. Memorias de participación ciudadana del plan de desarrollo de
Cundinamarca
261
Anexo No. 3. Mapa de Cundinamarca – División político-administrativa
262
263
Anexo No. 4. Mapa de Cundinamarca – Zonificación climática
264
265
Anexo No. 5. Mapa de Cundinamarca – Grado de amenaza por zonificación sísmica
266
267
Anexo No. 6. Mapa de Cundinamarca – Amenaza por remoción en masa
268
269