propuesta básica para la gestión de los residuos …acta nova; vol. 8, nº 4, septiembre 2018,...
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Recibido julio 2017 Aceptado Agosto 2018
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 pp 651 - 678 ISSN 1683-0768
Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los Instrumentos de
Regulacioacuten de Alcance Particular Periodo 1997 - 2015
Miguel A Delgado Rodriacuteguez
Carrera Ingenieriacutea Ambiental Universidad Catoacutelica Boliviana ldquoSan Pablordquo Regional Cochabamba
e-mail migueldelgadoryahoocom
Resumen A traveacutes de un anaacutelisis de los instrumentos teacutecnico-normativos previstos en la legislacioacuten ambiental boliviana presentadas en el periodo 1997-2015 se determinaron los sectores econoacutemicos en los que se presentan la mayoriacutea de los proyectos y su distribucioacuten geograacutefica Se observa que la mayoriacutea de los proyectos corresponden a los sectores Hidrocarburos Energiacutea Transporte y Mineriacutea principalmente en los Departamentos de Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Los sectores pueden corresponder a proyectos de alta incidencia ambiental Los Departamentos estaacuten entre los maacutes biodiversos del paiacutes
Palabras claves Evaluacioacuten de Impacto Ambiental Procedimiento Ambiental Bolivia
Abstract Throughout an analysis of the environmental technical and regulatory documents submitted in Bolivia in the period from 1997 to 2015 the economic sectors in which most of the projects are presented and their geographic distribution were determined The main sectors are Hydrocarbons Energy Transportation and Mining in the Departments of Santa Cruz La Paz Tarija and Cochabamba These sectors may correspond with projects of high environmental incidence The Departments are among the most biodiversity of the country
Keywords Environmental Impact Assessment Bolivian Environmental Procedure
1 INTRODUCCIOacuteN
11 Antecedentes
Las normas que en Bolivia regulan las actividades antropogeacutenicas en los
ecosistemas factores ambientales o con ciertas especies se remontan al inicio de la
vida como paiacutes independiente (ver Heinrich y Eguiacutevar 1991 Marconi 1991) Sin
embargo es a partir de la promulgacioacuten de la Ley Ndeg 1333 de Medio Ambiente (27
de Abril de 1992) que se plantea el abordaje de la gestioacuten ambiental incorporando
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instrumentos de gestioacuten contemporaacuteneos integrados y con el objetivo de regular las
acciones del hombre en su relacioacuten con la naturaleza como es la Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental
La Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) constituye un componente clave en
la gestioacuten ambiental de los uacuteltimos 40 antildeos cuya importancia ha coincidido con el
incremento del reconocimiento de la naturaleza escala e implicaciones de los
cambios ambientales ocasionados por las actividades humanas (Morgan 2012)
En el Capiacutetulo IV del Tiacutetulo III de la Ley Ndeg 1333 se establece que con caraacutecter
previo a la inversioacuten de los proyectos se debe contar obligatoriamente ldquohellipcon la
identificacioacuten de la categoriacutea de evaluacioacuten de impacto ambientalhelliprdquo que deberaacute ser realizada
en cuatro Categoriacuteas 1 2 3 y 4 La Categoriacutea corresponde al grado de incidencia de
la accioacuten humana sobre el ecosistema en que se emplaza siendo la de mayor
incidencia la Categoriacutea 1 y menores las siguientes
El 8 de Diciembre de 1995 se promulgoacute el Decreto Supremo Ndeg 24176 con seis
reglamentos de la Ley Ndeg 1333 Uno de los Reglamentos es el de Prevencioacuten y
Control Ambiental (RPCA) que determina los procedimientos para la presentacioacuten
categorizacioacuten evaluacioacuten aprobacioacuten o rechazo de los estudios de evaluacioacuten de
impacto ambiental En el Decreto Supremo Ndeg 28592 (17012006) se definen los
denominados ldquoInstrumentos de Regulacioacuten de Alcance Particularrdquo (IRAP)
ldquoSon todos los instrumentos previstos en la legislacioacuten ambiental vigente utilizados para la tramitacioacuten de la Licencia Ambiental y las actividades de seguimiento control y monitoreo ambientalrdquo
Operativamente y citando aquellos que tienen caraacutecter preventivo se refieren
a los estudios y documentos teacutecnico-normativos enmarcados en el proceso de
evaluacioacuten de impacto ambiental a saber
Ficha Ambiental (FA)
Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA)
Licencias Ambientales Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA)
Certificado de Dispensacioacuten (CD 3 o CD 4)
Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento
Ambiental (PPM-PASA)
En vigencia la Ley Ndeg 1333 (1992) y antes de promulgarse la Reglamentacioacuten
(1995) se presentaron proyectos y obtuvieron las primeras Licencias Ambientales
sin embargo escasa evidencia documentada existe sobre esos primeros antildeos Es a
partir del antildeo 1996 con el marco reglamentario promulgado que recieacuten se registran
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regularmente los documentos teacutecnico-normativos Los registros estadiacutesticos se
reportan a partir del antildeo 1997 (INE 2006)
El propoacutesito de este artiacuteculo es analizar los registros de los instrumentos teacutecnico-
normativos previstos en la legislacioacuten ambiental boliviana (Fichas Ambientales
Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y Licencias Ambientales) presentadas
en el periodo 1997-2015 para determinar las caracteriacutesticas de categorizacioacuten de los
proyectos su asignacioacuten seguacuten los tipos de proyectos (sectores econoacutemicos) y su
distribucioacuten espacial y temporal
12 Documentos teacutecnicos ndash normativos analizados
Los documentos teacutecnico-normativos analizados son los siguientes seguacuten se
definen en la Reglamentacioacuten de la Ley (Artiacuteculo 4 RGGA)
ldquoFICHA AMBIENTAL [FA] Documento teacutecnico que marca el inicio del proceso de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental el mismo que se constituye en instrumento para la determinacioacuten de la Categoriacutea de EEIA con ajuste al Art 25 de la LEY Este documento que tiene categoriacutea de declaracioacuten jurada incluye informacioacuten sobre el proyecto obra o actividad la identificacioacuten de impactos clave y la identificacioacuten de la posible solucioacuten para los impactos negativos
DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL [DIA] Documento emitido por la Autoridad Ambiental Competente en caso de que el proyecto obra o actividad a ser iniciado sea viable bajo los principios del desarrollo sostenible por el cual se autoriza desde el punto de vista ambiental la realizacioacuten del mismo La DIA fijaraacute las condiciones ambientales que deben cumplirse durante las fases de implementacioacuten operacioacuten y abandono Asimismo se constituiraacute conjuntamente con el EEIA y en particular con el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental en la referencia teacutecnico-legal para los proyectos obras o actividades nuevos Este documento tiene caraacutecter de Licencia Ambiental
ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL [EEIA] Estudio destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la implementacioacuten operacioacuten futuro inducido mantenimiento y abandono de un proyecto obra o actividad con el fin de establecer las correspondientes medidas para evitar mitigar o controlar aquellos que sean negativos e incentivar los positivos
PROGRAMA DE PREVENCION Y MITIGACION [PPM] Conjunto de medidas obras o acciones que se prevean a
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traveacutes del EEIA y que el REPRESENTANTE LEGAL de un proyecto obra o actividad deberaacute ejecutar siguiendo el cronograma aprobado tanto en la fase de implementacioacuten como de operacioacuten y abandono a fin de prevenir reducir remediar o compensar los efectos negativos que sean consecuencia del mismo
PLAN DE APLICACION Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL [PASA] Aquel que contiene todas las referencias teacutecnico-administrativas que permitan el seguimiento de la implementacioacuten de medidas de mitigacioacuten asiacute como del control ambiental durante las diferentes fases de un proyecto obra o actividad El Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental estaraacute incluido en el EEIA en el caso de proyectos obras o actividades nuevos y en el MA en el caso que eacutestos esteacuten en implementacioacuten operacioacuten o etapa de abandonordquo
El CERTIFICADO DE DISPENSACION [CD] constituye la Licencia
Ambiental de las Categoriacuteas 3 y 4
Por lo anterior las dos licencias ambientales enmarcadas en la evaluacioacuten de
impacto ambiental son Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) para Categoriacuteas
1 y 2 y Certificado de Dispensacioacuten (CD) para Categoriacuteas 3 y 4
La Ficha Ambiental (FA) constituye el documento que inicia el proceso de EIA
y su propoacutesito fundamental es Categorizar el EIA ello corresponde con la etapa
conocida como ldquoScreeningrdquo En base a los resultados se procede a la elaboracioacuten del
Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) si fuese Categoriacutea 1 o 2 oacute
solo el Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento
Ambiental (PPM-PASA) si fuese Categoriacutea 3 La emisioacuten de las Licencias
Ambientales (DIA o CD) concluye el proceso
La siguiente graacutefica muestra el procedimiento simplificado de EIA de acuerdo
al RPCA siguiendo la secuencia del proceso de EIA y resaltando cada uno de los
instrumentos objeto de anaacutelisis
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Fuente Vargas (1998)
Procedimiento simplificado de EIA Reglamento RPCA
Organizados secuencialmente los documentos tienen el orden y relacioacuten que se
muestra en la Figura 2
El nuacutemero de FA corresponde a la totalidad de proyectos que se plantean
construir en el paiacutes iniciando el proceso de evaluacioacuten de impacto ambiental para las
Categoriacuteas 1 2 y 3 El nuacutemero de EEIA tiene correspondencia con las Categoriacuteas 1
2 y con las DIA mientras que los PPM-PASA corresponden a la Categoriacutea 3 y CD
3 Los CD corresponden a las Categoriacuteas 3 y 4 recordaacutendose que eacutesta uacuteltima estaacute
exenta de ingresar a la evaluacioacuten de impacto ambiental y recibe directamente su
licencia ambiental denominada CD 4
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() Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental ndash Analiacutetico Integral
() Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental ndash Analiacutetico Especiacutefico
Instrumentos teacutecnico-legales del proceso de EIA
En el Artiacuteculo 15 del Reglamento RPCA se describen las Categoriacuteas
ldquoCATEGORIA 1 ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO INTEGRAL nivel que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema deberaacute incluir en sus estudios el anaacutelisis detallado y la evaluacioacuten de todos los factores del sistema ambiental fiacutesico bioloacutegico socioeconoacutemico cultural juriacutedico-institucional para cada uno de sus respectivos componentes ambientales
CATEGORIA 2 ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO ESPECIFICO nivel que por el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos del ecosistema considera en sus estudios el anaacutelisis detallado y la evaluacioacuten de uno o maacutes de los factores del sistema ambiental fiacutesico bioloacutegico socio-econoacutemico cultural juriacutedico- institucional asiacute como el anaacutelisis general del resto de los factores del sistema
CATEGORIA 3 Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas de Mitigacioacuten y del Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental Nivel que por las caracteriacutesticas ya estudiadas y conocidas de proyectos obras o actividades permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos adversos
Ficha Ambiental
Categoriacutea 1 EEIA-AI DIA
Categoriacutea 2 EEIA-AE DIA
Categoriacutea 3 PPM PASA CD 3
Formulario Dispensacioacuten
Categoriacutea 4 CD 4
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CATEGORIA 4 NO REQUIEREN DE EEIA aquellos proyectos obras o actividades que no estaacuten considerados dentro de las tres categoriacuteas anterioresrdquo1
La clasificacioacuten de los proyectos se realiza para 13 Sectores a traveacutes de un
Codificador formulado por las autoridades ambientales (Tabla Ndeg 1) en los que se
clasifica cualquier iniciativa de proyecto Los proyectos podriacuteamos simplificarlos
como un conjunto organizado de acciones humanas que entre otras cosas tienen el
potencial de incidir en el sitio -es decir en el ambienteecosistema- en que se
emplazan
Departamentos y Sectores analizados
Departamentos Sectores
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosiacute
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Agropecuario
Comunicacioacuten
Educacioacuten y Cultura
Energiacutea
Hidrocarburos
Industria y Turismo
Mineriacutea
Multisectorial
Recursos Hiacutedricos
Salud Puacuteblica y Seguridad Social
Saneamiento Baacutesico
Transporte
Urbanismo y Vivienda
La clasificacioacuten de Sectores de la economiacutea es aquella con la cual empezoacute el
sistema de registro y control planteados inicialmente en el ldquoProcedimiento
Computarizado para la Evaluacioacuten de Impacto Ambientalrdquo (PCEIA) Los proyectos
se ejecutan en los 9 Departamentos del paiacutes
1 En Normas legales se indican puntualmente los proyectos que estaacuten incluidos en esta Categoriacutea y por tanto los que estaacuten exentos de ejecutar EEIA o PPM-PASA
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2 FUENTES DE INFORMACIOacuteN Y METODOLOGIacuteA
El anaacutelisis se realizoacute a partir de los datos disponibles en fuentes puacuteblicas oficiales
que se tienen sistematizados para el periodo comprendido entre los antildeos 1997 y 2015
Se recaboacute informacioacuten del Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) como fuente
primaria de informacioacuten INE sistematizoacute informacioacuten ambiental estadiacutestica del
SNIA
INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995-2005 (impresa)
INE 2017 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2000-2015 (paacutegina web)
Estos datos fueron procesados en Excel y expresados en Figuras A partir de
estos se obtuvieron las conclusiones
Los Departamentos del paiacutes y Sectores analizados se indican en los Tabla Ndeg 1
y 2 La subdivisioacuten de los Sectores y subsectores (Tabla Ndeg 2) son los que estaacuten
consignados en el ldquoCodificadorrdquo aplicado para la clasificacioacuten de los proyectos seguacuten
el siguiente detalle
Codificador de ldquoSectoresrdquo y Subsectores
Sector Subsectores
SECTOR AGROPECUARIO
Agriacutecola
Pecuaria
Silvicultura caza y pesca
SECTOR COMUNICACIONES
Telecomunicaciones
Servicio postal
SECTOR EDUCACION Y CULTURA
Infraestructura de educacioacuten
Educacioacuten formal
Educacioacuten no formal
Cultura
SECTOR ENERGIA
Energiacutea eleacutectrica
Otras energiacuteas
SECTOR HIDROCARBUROS
SECTOR INDUSTRIA Y TURISMO
Agroindustria
Industria manufacturera
Turismo
SECTOR MINERIA
SECTOR MULTISECTORIAL
Desarrollo rural
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Otros multisectorial
SECTOR RECURSOS HIDRICOS
Aprovechamiento de recursos hiacutedricos
Control de agua y erosioacuten
SECTOR SALUD PUBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL
Infraestructura de salud
Planificacioacuten y prevencioacuten salud
Seguridad social
Otros salud puacuteblica
SECTOR SANEAMIENTO BASICO
Agua potable
Alcantarillado
Agua potable y alcantarillado
SECTOR TRANSPORTES
Caminero
Ferroviario
Aeacutereo
Fluvial y lacustre
SECTOR URBANISMO Y VIVIENDA Fuente Codificador proyectos ndash Gobierno Autoacutenomo Departamental de Cochabamba
2015
Por otra parte por su desarrollo latitudinal variaciones altitudinales y patrones
climaacuteticos Bolivia se caracteriza por ser un paiacutes rico en variedad de ecosistemas con
alta biodiversidad Ello tambieacuten se traduce en las aacutereas protegidas (Figura Ndeg 3) En
este espacio geograacutefico se emplazan los proyectos con la consecuente incidencia
ambiental que seraacute diferente dependiendo de las caracteriacutesticas de ambas variables
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Fuente Imagen Salinas (2007)
Ecoregiones Aacutereas Protegidas y Sectores econoacutemicos
3 RESULTADOS Y ANAacuteLISIS
31 Estado y caracteriacutesticas de los registros
El registro las estadiacutesticas sobre la gestioacuten ambiental la aplicacioacuten y seguimiento
de los instrumentos teacutecnicos residen en las autoridades nacionales y departamentales
es decir el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (a traveacutes del Sistema Nacional de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental SNEIA) y las Gobernaciones Departamentales
A partir de esta fuente el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) compila y publica
la informacioacuten las fuentes utilizadas fueron
Transporte
Urbanismo
Salud puacuteblica
Energiacutea
Comunicacioacuten
Hidrocarburos
Mineriacutea
Recursos Hiacutedricos
Industria
Agropecuaria
Educacioacuten
Saneamiento
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Periodos reportados por las fuentes recabadas2
Se asume que la informacioacuten recabada estaacute correctamente registrada
En algunos casos se encontraron vaciacuteos de informacioacuten lo cual podriacutea
interpretarse como que no se recabaron datos o que la cifra es cero En estos casos
se asumioacute ldquo0rdquo
Se encuentran casos en que un proyecto se emplaza en maacutes de un Departamento
que en los registros se citan como ldquoVarios Departamentosrdquo Debido al hecho que
ello involucra a diferentes Departamentos y para discriminarlos se tendriacutean que
revisar cada uno de ellos lo cual no es praacutectico estos casos no fueron considerados
para el anaacutelisis
A pesar de existir un uacutenico ldquocodificadorrdquo de los ldquosectoresrdquo se presentaron casos
en que surgieron nuevos y con caraacutecter temporal (ldquoIndustriardquo ldquoIndustria y
Comerciordquo Serviciosrdquo) que impiden asignarlos a una categoriacutea establecida Tambieacuten
se presenta la categoriacutea de ldquoMultisectorialrdquo referida a proyectos que abarcan a maacutes
de un sector Ninguno de estos casos fue considerado en este anaacutelisis
En las fuentes de informacioacuten utilizadas (Figura Ndeg 4) se presentan algunos
antildeos superpuestos (2000 a 2005) en algunos casos reportando diferentes cifras para
un mismo indicador En tales situaciones se utilizaron las cifras maacutes recientes
aplicando el criterio que todo documento maacutes reciente es objeto de revisioacuten corrige
y consolida los datos anteriores
32 32 Fichas Ambientales
Los proyectos en Bolivia se clasifican en 4 Categoriacuteas a traveacutes del ldquoScreeningrdquo de
la Ficha Ambiental (FA) Para ello se aplica una matriz causa-efecto derivada de la
matriz de Leopold que permite identificar y valorar los impactos ambientales
2 INE 2006 se refiere a la versioacuten impresa INE 2017 se refiere a la existente en la paacutegina web oficial
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
INE (2006)
INE (2017)
Antildeos
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Inicialmente la categorizacioacuten se efectuaba aplicando la Figura Ndeg 5 que conjuga
valores ponderados positivos y negativos de los impactos ambientales identificados
para localizar los proyectos en alguno de los cuadrantes
Fuente VARGAS (1998) Se grafica el caso de una carretera
Figura para clasificar proyectos Reglamento RPCA
La Figura permite observar que la Categoriacutea 1 concentra mayor proporcioacuten de
impactos negativos y menores positivos La Categoriacutea 2 se refiere a impactos
negativos y positivos bajos a altos La Categoriacutea 3 presenta impactos negativos y
positivos pero en menor proporcioacuten y la Categoriacutea 4 mayormente positivos
Se tiene conocimiento que actualmente la categorizacioacuten de los proyectos estaacute
sujeta al criterio profesional del Teacutecnico responsable de la revisioacuten de la Ficha
Ambiental basado en las pautas delineadas en el Artiacuteculo 16 del Reglamento de
Prevencioacuten y Control Ambiental
En la Figura Ndeg 6 se representa el nuacutemero total de Fichas Ambientales que se
presentaron a nivel nacional para el periodo en estudio
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Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales presentadas ndash Total
Nacional
A pesar del marcado descenso que se produjo el antildeo 2006 en general se observa
la tendencia a incrementar el nuacutemero de FA Ello refleja la tendencia creciente de
implementar proyectos Las directrices poliacuteticas y condiciones econoacutemicas
promueven aquello
En la Figura Ndeg 7 se observa el desglose de las FA presentadas en las cuatro
categoriacuteas
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales por Categoriacuteas
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
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A pesar de observarse un desarrollo variado para las diferentes categoriacuteas de
Fichas Ambientales puede apuntarse lo siguiente
Los proyectos Categoriacutea 3 son los maacutes numerosos y suelen tener un
comportamiento variado de un antildeo a otro corresponde a la mayoriacutea de los
proyectos con 48 del total del periodo en estudio
A estos proyectos se les atribuyen impactos ambientales poco significativos
Para estos proyectos tan solo se requiere elaborar el Programa de Prevencioacuten
y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten de Seguimiento Ambiental
(PASA)
Los proyectos Categoriacutea 2 y 4 siguen con 24 y 23 respectivamente la
mitad de la Categoriacutea 3
La Categoriacutea 2 corresponde a los proyectos para los cuales se efectuacutean los
estudios EEIA
Los proyectos Categoriacutea 4 no requieren EIA y directamente reciben la
licencia ambiental (CD4) Corresponden a proyectos con baja repercusioacuten
ambiental o positivas Muestra tendencia a incrementarse particularmente
desde el antildeo 2002
El nuacutemero maacutes bajo de proyectos histoacutericamente corresponde a la
Categoriacutea 1 es decir aquel que produce los mayores impactos ambientales
Se estudian todos los factores ambientales
Una Figura acumulativa de las FA es la siguiente
Evolucioacuten del nuacutemero acumulado de Fichas Ambientales ndash Total
Nacional
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
Categoriacutea 1 Categoriacutea 2 Categoriacutea 3 Categoriacutea 4
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Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 667
Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 669
Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
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8121995
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boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
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[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
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[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
652middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
instrumentos de gestioacuten contemporaacuteneos integrados y con el objetivo de regular las
acciones del hombre en su relacioacuten con la naturaleza como es la Evaluacioacuten de
Impacto Ambiental
La Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EIA) constituye un componente clave en
la gestioacuten ambiental de los uacuteltimos 40 antildeos cuya importancia ha coincidido con el
incremento del reconocimiento de la naturaleza escala e implicaciones de los
cambios ambientales ocasionados por las actividades humanas (Morgan 2012)
En el Capiacutetulo IV del Tiacutetulo III de la Ley Ndeg 1333 se establece que con caraacutecter
previo a la inversioacuten de los proyectos se debe contar obligatoriamente ldquohellipcon la
identificacioacuten de la categoriacutea de evaluacioacuten de impacto ambientalhelliprdquo que deberaacute ser realizada
en cuatro Categoriacuteas 1 2 3 y 4 La Categoriacutea corresponde al grado de incidencia de
la accioacuten humana sobre el ecosistema en que se emplaza siendo la de mayor
incidencia la Categoriacutea 1 y menores las siguientes
El 8 de Diciembre de 1995 se promulgoacute el Decreto Supremo Ndeg 24176 con seis
reglamentos de la Ley Ndeg 1333 Uno de los Reglamentos es el de Prevencioacuten y
Control Ambiental (RPCA) que determina los procedimientos para la presentacioacuten
categorizacioacuten evaluacioacuten aprobacioacuten o rechazo de los estudios de evaluacioacuten de
impacto ambiental En el Decreto Supremo Ndeg 28592 (17012006) se definen los
denominados ldquoInstrumentos de Regulacioacuten de Alcance Particularrdquo (IRAP)
ldquoSon todos los instrumentos previstos en la legislacioacuten ambiental vigente utilizados para la tramitacioacuten de la Licencia Ambiental y las actividades de seguimiento control y monitoreo ambientalrdquo
Operativamente y citando aquellos que tienen caraacutecter preventivo se refieren
a los estudios y documentos teacutecnico-normativos enmarcados en el proceso de
evaluacioacuten de impacto ambiental a saber
Ficha Ambiental (FA)
Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA)
Licencias Ambientales Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA)
Certificado de Dispensacioacuten (CD 3 o CD 4)
Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento
Ambiental (PPM-PASA)
En vigencia la Ley Ndeg 1333 (1992) y antes de promulgarse la Reglamentacioacuten
(1995) se presentaron proyectos y obtuvieron las primeras Licencias Ambientales
sin embargo escasa evidencia documentada existe sobre esos primeros antildeos Es a
partir del antildeo 1996 con el marco reglamentario promulgado que recieacuten se registran
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 653
regularmente los documentos teacutecnico-normativos Los registros estadiacutesticos se
reportan a partir del antildeo 1997 (INE 2006)
El propoacutesito de este artiacuteculo es analizar los registros de los instrumentos teacutecnico-
normativos previstos en la legislacioacuten ambiental boliviana (Fichas Ambientales
Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y Licencias Ambientales) presentadas
en el periodo 1997-2015 para determinar las caracteriacutesticas de categorizacioacuten de los
proyectos su asignacioacuten seguacuten los tipos de proyectos (sectores econoacutemicos) y su
distribucioacuten espacial y temporal
12 Documentos teacutecnicos ndash normativos analizados
Los documentos teacutecnico-normativos analizados son los siguientes seguacuten se
definen en la Reglamentacioacuten de la Ley (Artiacuteculo 4 RGGA)
ldquoFICHA AMBIENTAL [FA] Documento teacutecnico que marca el inicio del proceso de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental el mismo que se constituye en instrumento para la determinacioacuten de la Categoriacutea de EEIA con ajuste al Art 25 de la LEY Este documento que tiene categoriacutea de declaracioacuten jurada incluye informacioacuten sobre el proyecto obra o actividad la identificacioacuten de impactos clave y la identificacioacuten de la posible solucioacuten para los impactos negativos
DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL [DIA] Documento emitido por la Autoridad Ambiental Competente en caso de que el proyecto obra o actividad a ser iniciado sea viable bajo los principios del desarrollo sostenible por el cual se autoriza desde el punto de vista ambiental la realizacioacuten del mismo La DIA fijaraacute las condiciones ambientales que deben cumplirse durante las fases de implementacioacuten operacioacuten y abandono Asimismo se constituiraacute conjuntamente con el EEIA y en particular con el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental en la referencia teacutecnico-legal para los proyectos obras o actividades nuevos Este documento tiene caraacutecter de Licencia Ambiental
ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL [EEIA] Estudio destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la implementacioacuten operacioacuten futuro inducido mantenimiento y abandono de un proyecto obra o actividad con el fin de establecer las correspondientes medidas para evitar mitigar o controlar aquellos que sean negativos e incentivar los positivos
PROGRAMA DE PREVENCION Y MITIGACION [PPM] Conjunto de medidas obras o acciones que se prevean a
654middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
traveacutes del EEIA y que el REPRESENTANTE LEGAL de un proyecto obra o actividad deberaacute ejecutar siguiendo el cronograma aprobado tanto en la fase de implementacioacuten como de operacioacuten y abandono a fin de prevenir reducir remediar o compensar los efectos negativos que sean consecuencia del mismo
PLAN DE APLICACION Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL [PASA] Aquel que contiene todas las referencias teacutecnico-administrativas que permitan el seguimiento de la implementacioacuten de medidas de mitigacioacuten asiacute como del control ambiental durante las diferentes fases de un proyecto obra o actividad El Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental estaraacute incluido en el EEIA en el caso de proyectos obras o actividades nuevos y en el MA en el caso que eacutestos esteacuten en implementacioacuten operacioacuten o etapa de abandonordquo
El CERTIFICADO DE DISPENSACION [CD] constituye la Licencia
Ambiental de las Categoriacuteas 3 y 4
Por lo anterior las dos licencias ambientales enmarcadas en la evaluacioacuten de
impacto ambiental son Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) para Categoriacuteas
1 y 2 y Certificado de Dispensacioacuten (CD) para Categoriacuteas 3 y 4
La Ficha Ambiental (FA) constituye el documento que inicia el proceso de EIA
y su propoacutesito fundamental es Categorizar el EIA ello corresponde con la etapa
conocida como ldquoScreeningrdquo En base a los resultados se procede a la elaboracioacuten del
Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) si fuese Categoriacutea 1 o 2 oacute
solo el Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento
Ambiental (PPM-PASA) si fuese Categoriacutea 3 La emisioacuten de las Licencias
Ambientales (DIA o CD) concluye el proceso
La siguiente graacutefica muestra el procedimiento simplificado de EIA de acuerdo
al RPCA siguiendo la secuencia del proceso de EIA y resaltando cada uno de los
instrumentos objeto de anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 655
Fuente Vargas (1998)
Procedimiento simplificado de EIA Reglamento RPCA
Organizados secuencialmente los documentos tienen el orden y relacioacuten que se
muestra en la Figura 2
El nuacutemero de FA corresponde a la totalidad de proyectos que se plantean
construir en el paiacutes iniciando el proceso de evaluacioacuten de impacto ambiental para las
Categoriacuteas 1 2 y 3 El nuacutemero de EEIA tiene correspondencia con las Categoriacuteas 1
2 y con las DIA mientras que los PPM-PASA corresponden a la Categoriacutea 3 y CD
3 Los CD corresponden a las Categoriacuteas 3 y 4 recordaacutendose que eacutesta uacuteltima estaacute
exenta de ingresar a la evaluacioacuten de impacto ambiental y recibe directamente su
licencia ambiental denominada CD 4
656middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
() Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental ndash Analiacutetico Integral
() Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental ndash Analiacutetico Especiacutefico
Instrumentos teacutecnico-legales del proceso de EIA
En el Artiacuteculo 15 del Reglamento RPCA se describen las Categoriacuteas
ldquoCATEGORIA 1 ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO INTEGRAL nivel que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema deberaacute incluir en sus estudios el anaacutelisis detallado y la evaluacioacuten de todos los factores del sistema ambiental fiacutesico bioloacutegico socioeconoacutemico cultural juriacutedico-institucional para cada uno de sus respectivos componentes ambientales
CATEGORIA 2 ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO ESPECIFICO nivel que por el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos del ecosistema considera en sus estudios el anaacutelisis detallado y la evaluacioacuten de uno o maacutes de los factores del sistema ambiental fiacutesico bioloacutegico socio-econoacutemico cultural juriacutedico- institucional asiacute como el anaacutelisis general del resto de los factores del sistema
CATEGORIA 3 Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas de Mitigacioacuten y del Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental Nivel que por las caracteriacutesticas ya estudiadas y conocidas de proyectos obras o actividades permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos adversos
Ficha Ambiental
Categoriacutea 1 EEIA-AI DIA
Categoriacutea 2 EEIA-AE DIA
Categoriacutea 3 PPM PASA CD 3
Formulario Dispensacioacuten
Categoriacutea 4 CD 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 657
CATEGORIA 4 NO REQUIEREN DE EEIA aquellos proyectos obras o actividades que no estaacuten considerados dentro de las tres categoriacuteas anterioresrdquo1
La clasificacioacuten de los proyectos se realiza para 13 Sectores a traveacutes de un
Codificador formulado por las autoridades ambientales (Tabla Ndeg 1) en los que se
clasifica cualquier iniciativa de proyecto Los proyectos podriacuteamos simplificarlos
como un conjunto organizado de acciones humanas que entre otras cosas tienen el
potencial de incidir en el sitio -es decir en el ambienteecosistema- en que se
emplazan
Departamentos y Sectores analizados
Departamentos Sectores
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosiacute
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Agropecuario
Comunicacioacuten
Educacioacuten y Cultura
Energiacutea
Hidrocarburos
Industria y Turismo
Mineriacutea
Multisectorial
Recursos Hiacutedricos
Salud Puacuteblica y Seguridad Social
Saneamiento Baacutesico
Transporte
Urbanismo y Vivienda
La clasificacioacuten de Sectores de la economiacutea es aquella con la cual empezoacute el
sistema de registro y control planteados inicialmente en el ldquoProcedimiento
Computarizado para la Evaluacioacuten de Impacto Ambientalrdquo (PCEIA) Los proyectos
se ejecutan en los 9 Departamentos del paiacutes
1 En Normas legales se indican puntualmente los proyectos que estaacuten incluidos en esta Categoriacutea y por tanto los que estaacuten exentos de ejecutar EEIA o PPM-PASA
658middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
2 FUENTES DE INFORMACIOacuteN Y METODOLOGIacuteA
El anaacutelisis se realizoacute a partir de los datos disponibles en fuentes puacuteblicas oficiales
que se tienen sistematizados para el periodo comprendido entre los antildeos 1997 y 2015
Se recaboacute informacioacuten del Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) como fuente
primaria de informacioacuten INE sistematizoacute informacioacuten ambiental estadiacutestica del
SNIA
INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995-2005 (impresa)
INE 2017 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2000-2015 (paacutegina web)
Estos datos fueron procesados en Excel y expresados en Figuras A partir de
estos se obtuvieron las conclusiones
Los Departamentos del paiacutes y Sectores analizados se indican en los Tabla Ndeg 1
y 2 La subdivisioacuten de los Sectores y subsectores (Tabla Ndeg 2) son los que estaacuten
consignados en el ldquoCodificadorrdquo aplicado para la clasificacioacuten de los proyectos seguacuten
el siguiente detalle
Codificador de ldquoSectoresrdquo y Subsectores
Sector Subsectores
SECTOR AGROPECUARIO
Agriacutecola
Pecuaria
Silvicultura caza y pesca
SECTOR COMUNICACIONES
Telecomunicaciones
Servicio postal
SECTOR EDUCACION Y CULTURA
Infraestructura de educacioacuten
Educacioacuten formal
Educacioacuten no formal
Cultura
SECTOR ENERGIA
Energiacutea eleacutectrica
Otras energiacuteas
SECTOR HIDROCARBUROS
SECTOR INDUSTRIA Y TURISMO
Agroindustria
Industria manufacturera
Turismo
SECTOR MINERIA
SECTOR MULTISECTORIAL
Desarrollo rural
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 659
Otros multisectorial
SECTOR RECURSOS HIDRICOS
Aprovechamiento de recursos hiacutedricos
Control de agua y erosioacuten
SECTOR SALUD PUBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL
Infraestructura de salud
Planificacioacuten y prevencioacuten salud
Seguridad social
Otros salud puacuteblica
SECTOR SANEAMIENTO BASICO
Agua potable
Alcantarillado
Agua potable y alcantarillado
SECTOR TRANSPORTES
Caminero
Ferroviario
Aeacutereo
Fluvial y lacustre
SECTOR URBANISMO Y VIVIENDA Fuente Codificador proyectos ndash Gobierno Autoacutenomo Departamental de Cochabamba
2015
Por otra parte por su desarrollo latitudinal variaciones altitudinales y patrones
climaacuteticos Bolivia se caracteriza por ser un paiacutes rico en variedad de ecosistemas con
alta biodiversidad Ello tambieacuten se traduce en las aacutereas protegidas (Figura Ndeg 3) En
este espacio geograacutefico se emplazan los proyectos con la consecuente incidencia
ambiental que seraacute diferente dependiendo de las caracteriacutesticas de ambas variables
660middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Fuente Imagen Salinas (2007)
Ecoregiones Aacutereas Protegidas y Sectores econoacutemicos
3 RESULTADOS Y ANAacuteLISIS
31 Estado y caracteriacutesticas de los registros
El registro las estadiacutesticas sobre la gestioacuten ambiental la aplicacioacuten y seguimiento
de los instrumentos teacutecnicos residen en las autoridades nacionales y departamentales
es decir el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (a traveacutes del Sistema Nacional de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental SNEIA) y las Gobernaciones Departamentales
A partir de esta fuente el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) compila y publica
la informacioacuten las fuentes utilizadas fueron
Transporte
Urbanismo
Salud puacuteblica
Energiacutea
Comunicacioacuten
Hidrocarburos
Mineriacutea
Recursos Hiacutedricos
Industria
Agropecuaria
Educacioacuten
Saneamiento
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 661
Periodos reportados por las fuentes recabadas2
Se asume que la informacioacuten recabada estaacute correctamente registrada
En algunos casos se encontraron vaciacuteos de informacioacuten lo cual podriacutea
interpretarse como que no se recabaron datos o que la cifra es cero En estos casos
se asumioacute ldquo0rdquo
Se encuentran casos en que un proyecto se emplaza en maacutes de un Departamento
que en los registros se citan como ldquoVarios Departamentosrdquo Debido al hecho que
ello involucra a diferentes Departamentos y para discriminarlos se tendriacutean que
revisar cada uno de ellos lo cual no es praacutectico estos casos no fueron considerados
para el anaacutelisis
A pesar de existir un uacutenico ldquocodificadorrdquo de los ldquosectoresrdquo se presentaron casos
en que surgieron nuevos y con caraacutecter temporal (ldquoIndustriardquo ldquoIndustria y
Comerciordquo Serviciosrdquo) que impiden asignarlos a una categoriacutea establecida Tambieacuten
se presenta la categoriacutea de ldquoMultisectorialrdquo referida a proyectos que abarcan a maacutes
de un sector Ninguno de estos casos fue considerado en este anaacutelisis
En las fuentes de informacioacuten utilizadas (Figura Ndeg 4) se presentan algunos
antildeos superpuestos (2000 a 2005) en algunos casos reportando diferentes cifras para
un mismo indicador En tales situaciones se utilizaron las cifras maacutes recientes
aplicando el criterio que todo documento maacutes reciente es objeto de revisioacuten corrige
y consolida los datos anteriores
32 32 Fichas Ambientales
Los proyectos en Bolivia se clasifican en 4 Categoriacuteas a traveacutes del ldquoScreeningrdquo de
la Ficha Ambiental (FA) Para ello se aplica una matriz causa-efecto derivada de la
matriz de Leopold que permite identificar y valorar los impactos ambientales
2 INE 2006 se refiere a la versioacuten impresa INE 2017 se refiere a la existente en la paacutegina web oficial
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
INE (2006)
INE (2017)
Antildeos
662middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Inicialmente la categorizacioacuten se efectuaba aplicando la Figura Ndeg 5 que conjuga
valores ponderados positivos y negativos de los impactos ambientales identificados
para localizar los proyectos en alguno de los cuadrantes
Fuente VARGAS (1998) Se grafica el caso de una carretera
Figura para clasificar proyectos Reglamento RPCA
La Figura permite observar que la Categoriacutea 1 concentra mayor proporcioacuten de
impactos negativos y menores positivos La Categoriacutea 2 se refiere a impactos
negativos y positivos bajos a altos La Categoriacutea 3 presenta impactos negativos y
positivos pero en menor proporcioacuten y la Categoriacutea 4 mayormente positivos
Se tiene conocimiento que actualmente la categorizacioacuten de los proyectos estaacute
sujeta al criterio profesional del Teacutecnico responsable de la revisioacuten de la Ficha
Ambiental basado en las pautas delineadas en el Artiacuteculo 16 del Reglamento de
Prevencioacuten y Control Ambiental
En la Figura Ndeg 6 se representa el nuacutemero total de Fichas Ambientales que se
presentaron a nivel nacional para el periodo en estudio
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 663
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales presentadas ndash Total
Nacional
A pesar del marcado descenso que se produjo el antildeo 2006 en general se observa
la tendencia a incrementar el nuacutemero de FA Ello refleja la tendencia creciente de
implementar proyectos Las directrices poliacuteticas y condiciones econoacutemicas
promueven aquello
En la Figura Ndeg 7 se observa el desglose de las FA presentadas en las cuatro
categoriacuteas
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales por Categoriacuteas
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
664middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
A pesar de observarse un desarrollo variado para las diferentes categoriacuteas de
Fichas Ambientales puede apuntarse lo siguiente
Los proyectos Categoriacutea 3 son los maacutes numerosos y suelen tener un
comportamiento variado de un antildeo a otro corresponde a la mayoriacutea de los
proyectos con 48 del total del periodo en estudio
A estos proyectos se les atribuyen impactos ambientales poco significativos
Para estos proyectos tan solo se requiere elaborar el Programa de Prevencioacuten
y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten de Seguimiento Ambiental
(PASA)
Los proyectos Categoriacutea 2 y 4 siguen con 24 y 23 respectivamente la
mitad de la Categoriacutea 3
La Categoriacutea 2 corresponde a los proyectos para los cuales se efectuacutean los
estudios EEIA
Los proyectos Categoriacutea 4 no requieren EIA y directamente reciben la
licencia ambiental (CD4) Corresponden a proyectos con baja repercusioacuten
ambiental o positivas Muestra tendencia a incrementarse particularmente
desde el antildeo 2002
El nuacutemero maacutes bajo de proyectos histoacutericamente corresponde a la
Categoriacutea 1 es decir aquel que produce los mayores impactos ambientales
Se estudian todos los factores ambientales
Una Figura acumulativa de las FA es la siguiente
Evolucioacuten del nuacutemero acumulado de Fichas Ambientales ndash Total
Nacional
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
Categoriacutea 1 Categoriacutea 2 Categoriacutea 3 Categoriacutea 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 665
Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
666middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 669
Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
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Noviembre de 1998 15 p
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 653
regularmente los documentos teacutecnico-normativos Los registros estadiacutesticos se
reportan a partir del antildeo 1997 (INE 2006)
El propoacutesito de este artiacuteculo es analizar los registros de los instrumentos teacutecnico-
normativos previstos en la legislacioacuten ambiental boliviana (Fichas Ambientales
Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental y Licencias Ambientales) presentadas
en el periodo 1997-2015 para determinar las caracteriacutesticas de categorizacioacuten de los
proyectos su asignacioacuten seguacuten los tipos de proyectos (sectores econoacutemicos) y su
distribucioacuten espacial y temporal
12 Documentos teacutecnicos ndash normativos analizados
Los documentos teacutecnico-normativos analizados son los siguientes seguacuten se
definen en la Reglamentacioacuten de la Ley (Artiacuteculo 4 RGGA)
ldquoFICHA AMBIENTAL [FA] Documento teacutecnico que marca el inicio del proceso de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental el mismo que se constituye en instrumento para la determinacioacuten de la Categoriacutea de EEIA con ajuste al Art 25 de la LEY Este documento que tiene categoriacutea de declaracioacuten jurada incluye informacioacuten sobre el proyecto obra o actividad la identificacioacuten de impactos clave y la identificacioacuten de la posible solucioacuten para los impactos negativos
DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL [DIA] Documento emitido por la Autoridad Ambiental Competente en caso de que el proyecto obra o actividad a ser iniciado sea viable bajo los principios del desarrollo sostenible por el cual se autoriza desde el punto de vista ambiental la realizacioacuten del mismo La DIA fijaraacute las condiciones ambientales que deben cumplirse durante las fases de implementacioacuten operacioacuten y abandono Asimismo se constituiraacute conjuntamente con el EEIA y en particular con el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental en la referencia teacutecnico-legal para los proyectos obras o actividades nuevos Este documento tiene caraacutecter de Licencia Ambiental
ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL [EEIA] Estudio destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la implementacioacuten operacioacuten futuro inducido mantenimiento y abandono de un proyecto obra o actividad con el fin de establecer las correspondientes medidas para evitar mitigar o controlar aquellos que sean negativos e incentivar los positivos
PROGRAMA DE PREVENCION Y MITIGACION [PPM] Conjunto de medidas obras o acciones que se prevean a
654middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
traveacutes del EEIA y que el REPRESENTANTE LEGAL de un proyecto obra o actividad deberaacute ejecutar siguiendo el cronograma aprobado tanto en la fase de implementacioacuten como de operacioacuten y abandono a fin de prevenir reducir remediar o compensar los efectos negativos que sean consecuencia del mismo
PLAN DE APLICACION Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL [PASA] Aquel que contiene todas las referencias teacutecnico-administrativas que permitan el seguimiento de la implementacioacuten de medidas de mitigacioacuten asiacute como del control ambiental durante las diferentes fases de un proyecto obra o actividad El Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental estaraacute incluido en el EEIA en el caso de proyectos obras o actividades nuevos y en el MA en el caso que eacutestos esteacuten en implementacioacuten operacioacuten o etapa de abandonordquo
El CERTIFICADO DE DISPENSACION [CD] constituye la Licencia
Ambiental de las Categoriacuteas 3 y 4
Por lo anterior las dos licencias ambientales enmarcadas en la evaluacioacuten de
impacto ambiental son Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) para Categoriacuteas
1 y 2 y Certificado de Dispensacioacuten (CD) para Categoriacuteas 3 y 4
La Ficha Ambiental (FA) constituye el documento que inicia el proceso de EIA
y su propoacutesito fundamental es Categorizar el EIA ello corresponde con la etapa
conocida como ldquoScreeningrdquo En base a los resultados se procede a la elaboracioacuten del
Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) si fuese Categoriacutea 1 o 2 oacute
solo el Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento
Ambiental (PPM-PASA) si fuese Categoriacutea 3 La emisioacuten de las Licencias
Ambientales (DIA o CD) concluye el proceso
La siguiente graacutefica muestra el procedimiento simplificado de EIA de acuerdo
al RPCA siguiendo la secuencia del proceso de EIA y resaltando cada uno de los
instrumentos objeto de anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 655
Fuente Vargas (1998)
Procedimiento simplificado de EIA Reglamento RPCA
Organizados secuencialmente los documentos tienen el orden y relacioacuten que se
muestra en la Figura 2
El nuacutemero de FA corresponde a la totalidad de proyectos que se plantean
construir en el paiacutes iniciando el proceso de evaluacioacuten de impacto ambiental para las
Categoriacuteas 1 2 y 3 El nuacutemero de EEIA tiene correspondencia con las Categoriacuteas 1
2 y con las DIA mientras que los PPM-PASA corresponden a la Categoriacutea 3 y CD
3 Los CD corresponden a las Categoriacuteas 3 y 4 recordaacutendose que eacutesta uacuteltima estaacute
exenta de ingresar a la evaluacioacuten de impacto ambiental y recibe directamente su
licencia ambiental denominada CD 4
656middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
() Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental ndash Analiacutetico Integral
() Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental ndash Analiacutetico Especiacutefico
Instrumentos teacutecnico-legales del proceso de EIA
En el Artiacuteculo 15 del Reglamento RPCA se describen las Categoriacuteas
ldquoCATEGORIA 1 ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO INTEGRAL nivel que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema deberaacute incluir en sus estudios el anaacutelisis detallado y la evaluacioacuten de todos los factores del sistema ambiental fiacutesico bioloacutegico socioeconoacutemico cultural juriacutedico-institucional para cada uno de sus respectivos componentes ambientales
CATEGORIA 2 ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO ESPECIFICO nivel que por el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos del ecosistema considera en sus estudios el anaacutelisis detallado y la evaluacioacuten de uno o maacutes de los factores del sistema ambiental fiacutesico bioloacutegico socio-econoacutemico cultural juriacutedico- institucional asiacute como el anaacutelisis general del resto de los factores del sistema
CATEGORIA 3 Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas de Mitigacioacuten y del Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental Nivel que por las caracteriacutesticas ya estudiadas y conocidas de proyectos obras o actividades permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos adversos
Ficha Ambiental
Categoriacutea 1 EEIA-AI DIA
Categoriacutea 2 EEIA-AE DIA
Categoriacutea 3 PPM PASA CD 3
Formulario Dispensacioacuten
Categoriacutea 4 CD 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 657
CATEGORIA 4 NO REQUIEREN DE EEIA aquellos proyectos obras o actividades que no estaacuten considerados dentro de las tres categoriacuteas anterioresrdquo1
La clasificacioacuten de los proyectos se realiza para 13 Sectores a traveacutes de un
Codificador formulado por las autoridades ambientales (Tabla Ndeg 1) en los que se
clasifica cualquier iniciativa de proyecto Los proyectos podriacuteamos simplificarlos
como un conjunto organizado de acciones humanas que entre otras cosas tienen el
potencial de incidir en el sitio -es decir en el ambienteecosistema- en que se
emplazan
Departamentos y Sectores analizados
Departamentos Sectores
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosiacute
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Agropecuario
Comunicacioacuten
Educacioacuten y Cultura
Energiacutea
Hidrocarburos
Industria y Turismo
Mineriacutea
Multisectorial
Recursos Hiacutedricos
Salud Puacuteblica y Seguridad Social
Saneamiento Baacutesico
Transporte
Urbanismo y Vivienda
La clasificacioacuten de Sectores de la economiacutea es aquella con la cual empezoacute el
sistema de registro y control planteados inicialmente en el ldquoProcedimiento
Computarizado para la Evaluacioacuten de Impacto Ambientalrdquo (PCEIA) Los proyectos
se ejecutan en los 9 Departamentos del paiacutes
1 En Normas legales se indican puntualmente los proyectos que estaacuten incluidos en esta Categoriacutea y por tanto los que estaacuten exentos de ejecutar EEIA o PPM-PASA
658middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
2 FUENTES DE INFORMACIOacuteN Y METODOLOGIacuteA
El anaacutelisis se realizoacute a partir de los datos disponibles en fuentes puacuteblicas oficiales
que se tienen sistematizados para el periodo comprendido entre los antildeos 1997 y 2015
Se recaboacute informacioacuten del Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) como fuente
primaria de informacioacuten INE sistematizoacute informacioacuten ambiental estadiacutestica del
SNIA
INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995-2005 (impresa)
INE 2017 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2000-2015 (paacutegina web)
Estos datos fueron procesados en Excel y expresados en Figuras A partir de
estos se obtuvieron las conclusiones
Los Departamentos del paiacutes y Sectores analizados se indican en los Tabla Ndeg 1
y 2 La subdivisioacuten de los Sectores y subsectores (Tabla Ndeg 2) son los que estaacuten
consignados en el ldquoCodificadorrdquo aplicado para la clasificacioacuten de los proyectos seguacuten
el siguiente detalle
Codificador de ldquoSectoresrdquo y Subsectores
Sector Subsectores
SECTOR AGROPECUARIO
Agriacutecola
Pecuaria
Silvicultura caza y pesca
SECTOR COMUNICACIONES
Telecomunicaciones
Servicio postal
SECTOR EDUCACION Y CULTURA
Infraestructura de educacioacuten
Educacioacuten formal
Educacioacuten no formal
Cultura
SECTOR ENERGIA
Energiacutea eleacutectrica
Otras energiacuteas
SECTOR HIDROCARBUROS
SECTOR INDUSTRIA Y TURISMO
Agroindustria
Industria manufacturera
Turismo
SECTOR MINERIA
SECTOR MULTISECTORIAL
Desarrollo rural
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 659
Otros multisectorial
SECTOR RECURSOS HIDRICOS
Aprovechamiento de recursos hiacutedricos
Control de agua y erosioacuten
SECTOR SALUD PUBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL
Infraestructura de salud
Planificacioacuten y prevencioacuten salud
Seguridad social
Otros salud puacuteblica
SECTOR SANEAMIENTO BASICO
Agua potable
Alcantarillado
Agua potable y alcantarillado
SECTOR TRANSPORTES
Caminero
Ferroviario
Aeacutereo
Fluvial y lacustre
SECTOR URBANISMO Y VIVIENDA Fuente Codificador proyectos ndash Gobierno Autoacutenomo Departamental de Cochabamba
2015
Por otra parte por su desarrollo latitudinal variaciones altitudinales y patrones
climaacuteticos Bolivia se caracteriza por ser un paiacutes rico en variedad de ecosistemas con
alta biodiversidad Ello tambieacuten se traduce en las aacutereas protegidas (Figura Ndeg 3) En
este espacio geograacutefico se emplazan los proyectos con la consecuente incidencia
ambiental que seraacute diferente dependiendo de las caracteriacutesticas de ambas variables
660middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Fuente Imagen Salinas (2007)
Ecoregiones Aacutereas Protegidas y Sectores econoacutemicos
3 RESULTADOS Y ANAacuteLISIS
31 Estado y caracteriacutesticas de los registros
El registro las estadiacutesticas sobre la gestioacuten ambiental la aplicacioacuten y seguimiento
de los instrumentos teacutecnicos residen en las autoridades nacionales y departamentales
es decir el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (a traveacutes del Sistema Nacional de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental SNEIA) y las Gobernaciones Departamentales
A partir de esta fuente el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) compila y publica
la informacioacuten las fuentes utilizadas fueron
Transporte
Urbanismo
Salud puacuteblica
Energiacutea
Comunicacioacuten
Hidrocarburos
Mineriacutea
Recursos Hiacutedricos
Industria
Agropecuaria
Educacioacuten
Saneamiento
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 661
Periodos reportados por las fuentes recabadas2
Se asume que la informacioacuten recabada estaacute correctamente registrada
En algunos casos se encontraron vaciacuteos de informacioacuten lo cual podriacutea
interpretarse como que no se recabaron datos o que la cifra es cero En estos casos
se asumioacute ldquo0rdquo
Se encuentran casos en que un proyecto se emplaza en maacutes de un Departamento
que en los registros se citan como ldquoVarios Departamentosrdquo Debido al hecho que
ello involucra a diferentes Departamentos y para discriminarlos se tendriacutean que
revisar cada uno de ellos lo cual no es praacutectico estos casos no fueron considerados
para el anaacutelisis
A pesar de existir un uacutenico ldquocodificadorrdquo de los ldquosectoresrdquo se presentaron casos
en que surgieron nuevos y con caraacutecter temporal (ldquoIndustriardquo ldquoIndustria y
Comerciordquo Serviciosrdquo) que impiden asignarlos a una categoriacutea establecida Tambieacuten
se presenta la categoriacutea de ldquoMultisectorialrdquo referida a proyectos que abarcan a maacutes
de un sector Ninguno de estos casos fue considerado en este anaacutelisis
En las fuentes de informacioacuten utilizadas (Figura Ndeg 4) se presentan algunos
antildeos superpuestos (2000 a 2005) en algunos casos reportando diferentes cifras para
un mismo indicador En tales situaciones se utilizaron las cifras maacutes recientes
aplicando el criterio que todo documento maacutes reciente es objeto de revisioacuten corrige
y consolida los datos anteriores
32 32 Fichas Ambientales
Los proyectos en Bolivia se clasifican en 4 Categoriacuteas a traveacutes del ldquoScreeningrdquo de
la Ficha Ambiental (FA) Para ello se aplica una matriz causa-efecto derivada de la
matriz de Leopold que permite identificar y valorar los impactos ambientales
2 INE 2006 se refiere a la versioacuten impresa INE 2017 se refiere a la existente en la paacutegina web oficial
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
INE (2006)
INE (2017)
Antildeos
662middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Inicialmente la categorizacioacuten se efectuaba aplicando la Figura Ndeg 5 que conjuga
valores ponderados positivos y negativos de los impactos ambientales identificados
para localizar los proyectos en alguno de los cuadrantes
Fuente VARGAS (1998) Se grafica el caso de una carretera
Figura para clasificar proyectos Reglamento RPCA
La Figura permite observar que la Categoriacutea 1 concentra mayor proporcioacuten de
impactos negativos y menores positivos La Categoriacutea 2 se refiere a impactos
negativos y positivos bajos a altos La Categoriacutea 3 presenta impactos negativos y
positivos pero en menor proporcioacuten y la Categoriacutea 4 mayormente positivos
Se tiene conocimiento que actualmente la categorizacioacuten de los proyectos estaacute
sujeta al criterio profesional del Teacutecnico responsable de la revisioacuten de la Ficha
Ambiental basado en las pautas delineadas en el Artiacuteculo 16 del Reglamento de
Prevencioacuten y Control Ambiental
En la Figura Ndeg 6 se representa el nuacutemero total de Fichas Ambientales que se
presentaron a nivel nacional para el periodo en estudio
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 663
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales presentadas ndash Total
Nacional
A pesar del marcado descenso que se produjo el antildeo 2006 en general se observa
la tendencia a incrementar el nuacutemero de FA Ello refleja la tendencia creciente de
implementar proyectos Las directrices poliacuteticas y condiciones econoacutemicas
promueven aquello
En la Figura Ndeg 7 se observa el desglose de las FA presentadas en las cuatro
categoriacuteas
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales por Categoriacuteas
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
664middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
A pesar de observarse un desarrollo variado para las diferentes categoriacuteas de
Fichas Ambientales puede apuntarse lo siguiente
Los proyectos Categoriacutea 3 son los maacutes numerosos y suelen tener un
comportamiento variado de un antildeo a otro corresponde a la mayoriacutea de los
proyectos con 48 del total del periodo en estudio
A estos proyectos se les atribuyen impactos ambientales poco significativos
Para estos proyectos tan solo se requiere elaborar el Programa de Prevencioacuten
y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten de Seguimiento Ambiental
(PASA)
Los proyectos Categoriacutea 2 y 4 siguen con 24 y 23 respectivamente la
mitad de la Categoriacutea 3
La Categoriacutea 2 corresponde a los proyectos para los cuales se efectuacutean los
estudios EEIA
Los proyectos Categoriacutea 4 no requieren EIA y directamente reciben la
licencia ambiental (CD4) Corresponden a proyectos con baja repercusioacuten
ambiental o positivas Muestra tendencia a incrementarse particularmente
desde el antildeo 2002
El nuacutemero maacutes bajo de proyectos histoacutericamente corresponde a la
Categoriacutea 1 es decir aquel que produce los mayores impactos ambientales
Se estudian todos los factores ambientales
Una Figura acumulativa de las FA es la siguiente
Evolucioacuten del nuacutemero acumulado de Fichas Ambientales ndash Total
Nacional
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
Categoriacutea 1 Categoriacutea 2 Categoriacutea 3 Categoriacutea 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 665
Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 667
Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 669
Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
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8121995
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boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
654middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
traveacutes del EEIA y que el REPRESENTANTE LEGAL de un proyecto obra o actividad deberaacute ejecutar siguiendo el cronograma aprobado tanto en la fase de implementacioacuten como de operacioacuten y abandono a fin de prevenir reducir remediar o compensar los efectos negativos que sean consecuencia del mismo
PLAN DE APLICACION Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL [PASA] Aquel que contiene todas las referencias teacutecnico-administrativas que permitan el seguimiento de la implementacioacuten de medidas de mitigacioacuten asiacute como del control ambiental durante las diferentes fases de un proyecto obra o actividad El Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental estaraacute incluido en el EEIA en el caso de proyectos obras o actividades nuevos y en el MA en el caso que eacutestos esteacuten en implementacioacuten operacioacuten o etapa de abandonordquo
El CERTIFICADO DE DISPENSACION [CD] constituye la Licencia
Ambiental de las Categoriacuteas 3 y 4
Por lo anterior las dos licencias ambientales enmarcadas en la evaluacioacuten de
impacto ambiental son Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) para Categoriacuteas
1 y 2 y Certificado de Dispensacioacuten (CD) para Categoriacuteas 3 y 4
La Ficha Ambiental (FA) constituye el documento que inicia el proceso de EIA
y su propoacutesito fundamental es Categorizar el EIA ello corresponde con la etapa
conocida como ldquoScreeningrdquo En base a los resultados se procede a la elaboracioacuten del
Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (EEIA) si fuese Categoriacutea 1 o 2 oacute
solo el Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento
Ambiental (PPM-PASA) si fuese Categoriacutea 3 La emisioacuten de las Licencias
Ambientales (DIA o CD) concluye el proceso
La siguiente graacutefica muestra el procedimiento simplificado de EIA de acuerdo
al RPCA siguiendo la secuencia del proceso de EIA y resaltando cada uno de los
instrumentos objeto de anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 655
Fuente Vargas (1998)
Procedimiento simplificado de EIA Reglamento RPCA
Organizados secuencialmente los documentos tienen el orden y relacioacuten que se
muestra en la Figura 2
El nuacutemero de FA corresponde a la totalidad de proyectos que se plantean
construir en el paiacutes iniciando el proceso de evaluacioacuten de impacto ambiental para las
Categoriacuteas 1 2 y 3 El nuacutemero de EEIA tiene correspondencia con las Categoriacuteas 1
2 y con las DIA mientras que los PPM-PASA corresponden a la Categoriacutea 3 y CD
3 Los CD corresponden a las Categoriacuteas 3 y 4 recordaacutendose que eacutesta uacuteltima estaacute
exenta de ingresar a la evaluacioacuten de impacto ambiental y recibe directamente su
licencia ambiental denominada CD 4
656middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
() Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental ndash Analiacutetico Integral
() Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental ndash Analiacutetico Especiacutefico
Instrumentos teacutecnico-legales del proceso de EIA
En el Artiacuteculo 15 del Reglamento RPCA se describen las Categoriacuteas
ldquoCATEGORIA 1 ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO INTEGRAL nivel que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema deberaacute incluir en sus estudios el anaacutelisis detallado y la evaluacioacuten de todos los factores del sistema ambiental fiacutesico bioloacutegico socioeconoacutemico cultural juriacutedico-institucional para cada uno de sus respectivos componentes ambientales
CATEGORIA 2 ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO ESPECIFICO nivel que por el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos del ecosistema considera en sus estudios el anaacutelisis detallado y la evaluacioacuten de uno o maacutes de los factores del sistema ambiental fiacutesico bioloacutegico socio-econoacutemico cultural juriacutedico- institucional asiacute como el anaacutelisis general del resto de los factores del sistema
CATEGORIA 3 Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas de Mitigacioacuten y del Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental Nivel que por las caracteriacutesticas ya estudiadas y conocidas de proyectos obras o actividades permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos adversos
Ficha Ambiental
Categoriacutea 1 EEIA-AI DIA
Categoriacutea 2 EEIA-AE DIA
Categoriacutea 3 PPM PASA CD 3
Formulario Dispensacioacuten
Categoriacutea 4 CD 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 657
CATEGORIA 4 NO REQUIEREN DE EEIA aquellos proyectos obras o actividades que no estaacuten considerados dentro de las tres categoriacuteas anterioresrdquo1
La clasificacioacuten de los proyectos se realiza para 13 Sectores a traveacutes de un
Codificador formulado por las autoridades ambientales (Tabla Ndeg 1) en los que se
clasifica cualquier iniciativa de proyecto Los proyectos podriacuteamos simplificarlos
como un conjunto organizado de acciones humanas que entre otras cosas tienen el
potencial de incidir en el sitio -es decir en el ambienteecosistema- en que se
emplazan
Departamentos y Sectores analizados
Departamentos Sectores
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosiacute
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Agropecuario
Comunicacioacuten
Educacioacuten y Cultura
Energiacutea
Hidrocarburos
Industria y Turismo
Mineriacutea
Multisectorial
Recursos Hiacutedricos
Salud Puacuteblica y Seguridad Social
Saneamiento Baacutesico
Transporte
Urbanismo y Vivienda
La clasificacioacuten de Sectores de la economiacutea es aquella con la cual empezoacute el
sistema de registro y control planteados inicialmente en el ldquoProcedimiento
Computarizado para la Evaluacioacuten de Impacto Ambientalrdquo (PCEIA) Los proyectos
se ejecutan en los 9 Departamentos del paiacutes
1 En Normas legales se indican puntualmente los proyectos que estaacuten incluidos en esta Categoriacutea y por tanto los que estaacuten exentos de ejecutar EEIA o PPM-PASA
658middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
2 FUENTES DE INFORMACIOacuteN Y METODOLOGIacuteA
El anaacutelisis se realizoacute a partir de los datos disponibles en fuentes puacuteblicas oficiales
que se tienen sistematizados para el periodo comprendido entre los antildeos 1997 y 2015
Se recaboacute informacioacuten del Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) como fuente
primaria de informacioacuten INE sistematizoacute informacioacuten ambiental estadiacutestica del
SNIA
INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995-2005 (impresa)
INE 2017 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2000-2015 (paacutegina web)
Estos datos fueron procesados en Excel y expresados en Figuras A partir de
estos se obtuvieron las conclusiones
Los Departamentos del paiacutes y Sectores analizados se indican en los Tabla Ndeg 1
y 2 La subdivisioacuten de los Sectores y subsectores (Tabla Ndeg 2) son los que estaacuten
consignados en el ldquoCodificadorrdquo aplicado para la clasificacioacuten de los proyectos seguacuten
el siguiente detalle
Codificador de ldquoSectoresrdquo y Subsectores
Sector Subsectores
SECTOR AGROPECUARIO
Agriacutecola
Pecuaria
Silvicultura caza y pesca
SECTOR COMUNICACIONES
Telecomunicaciones
Servicio postal
SECTOR EDUCACION Y CULTURA
Infraestructura de educacioacuten
Educacioacuten formal
Educacioacuten no formal
Cultura
SECTOR ENERGIA
Energiacutea eleacutectrica
Otras energiacuteas
SECTOR HIDROCARBUROS
SECTOR INDUSTRIA Y TURISMO
Agroindustria
Industria manufacturera
Turismo
SECTOR MINERIA
SECTOR MULTISECTORIAL
Desarrollo rural
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 659
Otros multisectorial
SECTOR RECURSOS HIDRICOS
Aprovechamiento de recursos hiacutedricos
Control de agua y erosioacuten
SECTOR SALUD PUBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL
Infraestructura de salud
Planificacioacuten y prevencioacuten salud
Seguridad social
Otros salud puacuteblica
SECTOR SANEAMIENTO BASICO
Agua potable
Alcantarillado
Agua potable y alcantarillado
SECTOR TRANSPORTES
Caminero
Ferroviario
Aeacutereo
Fluvial y lacustre
SECTOR URBANISMO Y VIVIENDA Fuente Codificador proyectos ndash Gobierno Autoacutenomo Departamental de Cochabamba
2015
Por otra parte por su desarrollo latitudinal variaciones altitudinales y patrones
climaacuteticos Bolivia se caracteriza por ser un paiacutes rico en variedad de ecosistemas con
alta biodiversidad Ello tambieacuten se traduce en las aacutereas protegidas (Figura Ndeg 3) En
este espacio geograacutefico se emplazan los proyectos con la consecuente incidencia
ambiental que seraacute diferente dependiendo de las caracteriacutesticas de ambas variables
660middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Fuente Imagen Salinas (2007)
Ecoregiones Aacutereas Protegidas y Sectores econoacutemicos
3 RESULTADOS Y ANAacuteLISIS
31 Estado y caracteriacutesticas de los registros
El registro las estadiacutesticas sobre la gestioacuten ambiental la aplicacioacuten y seguimiento
de los instrumentos teacutecnicos residen en las autoridades nacionales y departamentales
es decir el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (a traveacutes del Sistema Nacional de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental SNEIA) y las Gobernaciones Departamentales
A partir de esta fuente el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) compila y publica
la informacioacuten las fuentes utilizadas fueron
Transporte
Urbanismo
Salud puacuteblica
Energiacutea
Comunicacioacuten
Hidrocarburos
Mineriacutea
Recursos Hiacutedricos
Industria
Agropecuaria
Educacioacuten
Saneamiento
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 661
Periodos reportados por las fuentes recabadas2
Se asume que la informacioacuten recabada estaacute correctamente registrada
En algunos casos se encontraron vaciacuteos de informacioacuten lo cual podriacutea
interpretarse como que no se recabaron datos o que la cifra es cero En estos casos
se asumioacute ldquo0rdquo
Se encuentran casos en que un proyecto se emplaza en maacutes de un Departamento
que en los registros se citan como ldquoVarios Departamentosrdquo Debido al hecho que
ello involucra a diferentes Departamentos y para discriminarlos se tendriacutean que
revisar cada uno de ellos lo cual no es praacutectico estos casos no fueron considerados
para el anaacutelisis
A pesar de existir un uacutenico ldquocodificadorrdquo de los ldquosectoresrdquo se presentaron casos
en que surgieron nuevos y con caraacutecter temporal (ldquoIndustriardquo ldquoIndustria y
Comerciordquo Serviciosrdquo) que impiden asignarlos a una categoriacutea establecida Tambieacuten
se presenta la categoriacutea de ldquoMultisectorialrdquo referida a proyectos que abarcan a maacutes
de un sector Ninguno de estos casos fue considerado en este anaacutelisis
En las fuentes de informacioacuten utilizadas (Figura Ndeg 4) se presentan algunos
antildeos superpuestos (2000 a 2005) en algunos casos reportando diferentes cifras para
un mismo indicador En tales situaciones se utilizaron las cifras maacutes recientes
aplicando el criterio que todo documento maacutes reciente es objeto de revisioacuten corrige
y consolida los datos anteriores
32 32 Fichas Ambientales
Los proyectos en Bolivia se clasifican en 4 Categoriacuteas a traveacutes del ldquoScreeningrdquo de
la Ficha Ambiental (FA) Para ello se aplica una matriz causa-efecto derivada de la
matriz de Leopold que permite identificar y valorar los impactos ambientales
2 INE 2006 se refiere a la versioacuten impresa INE 2017 se refiere a la existente en la paacutegina web oficial
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
INE (2006)
INE (2017)
Antildeos
662middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Inicialmente la categorizacioacuten se efectuaba aplicando la Figura Ndeg 5 que conjuga
valores ponderados positivos y negativos de los impactos ambientales identificados
para localizar los proyectos en alguno de los cuadrantes
Fuente VARGAS (1998) Se grafica el caso de una carretera
Figura para clasificar proyectos Reglamento RPCA
La Figura permite observar que la Categoriacutea 1 concentra mayor proporcioacuten de
impactos negativos y menores positivos La Categoriacutea 2 se refiere a impactos
negativos y positivos bajos a altos La Categoriacutea 3 presenta impactos negativos y
positivos pero en menor proporcioacuten y la Categoriacutea 4 mayormente positivos
Se tiene conocimiento que actualmente la categorizacioacuten de los proyectos estaacute
sujeta al criterio profesional del Teacutecnico responsable de la revisioacuten de la Ficha
Ambiental basado en las pautas delineadas en el Artiacuteculo 16 del Reglamento de
Prevencioacuten y Control Ambiental
En la Figura Ndeg 6 se representa el nuacutemero total de Fichas Ambientales que se
presentaron a nivel nacional para el periodo en estudio
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 663
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales presentadas ndash Total
Nacional
A pesar del marcado descenso que se produjo el antildeo 2006 en general se observa
la tendencia a incrementar el nuacutemero de FA Ello refleja la tendencia creciente de
implementar proyectos Las directrices poliacuteticas y condiciones econoacutemicas
promueven aquello
En la Figura Ndeg 7 se observa el desglose de las FA presentadas en las cuatro
categoriacuteas
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales por Categoriacuteas
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
664middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
A pesar de observarse un desarrollo variado para las diferentes categoriacuteas de
Fichas Ambientales puede apuntarse lo siguiente
Los proyectos Categoriacutea 3 son los maacutes numerosos y suelen tener un
comportamiento variado de un antildeo a otro corresponde a la mayoriacutea de los
proyectos con 48 del total del periodo en estudio
A estos proyectos se les atribuyen impactos ambientales poco significativos
Para estos proyectos tan solo se requiere elaborar el Programa de Prevencioacuten
y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten de Seguimiento Ambiental
(PASA)
Los proyectos Categoriacutea 2 y 4 siguen con 24 y 23 respectivamente la
mitad de la Categoriacutea 3
La Categoriacutea 2 corresponde a los proyectos para los cuales se efectuacutean los
estudios EEIA
Los proyectos Categoriacutea 4 no requieren EIA y directamente reciben la
licencia ambiental (CD4) Corresponden a proyectos con baja repercusioacuten
ambiental o positivas Muestra tendencia a incrementarse particularmente
desde el antildeo 2002
El nuacutemero maacutes bajo de proyectos histoacutericamente corresponde a la
Categoriacutea 1 es decir aquel que produce los mayores impactos ambientales
Se estudian todos los factores ambientales
Una Figura acumulativa de las FA es la siguiente
Evolucioacuten del nuacutemero acumulado de Fichas Ambientales ndash Total
Nacional
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
Categoriacutea 1 Categoriacutea 2 Categoriacutea 3 Categoriacutea 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 665
Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
666middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
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En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 669
Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
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f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
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Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
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Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
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Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
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4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
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8121995
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boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
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Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
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[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 655
Fuente Vargas (1998)
Procedimiento simplificado de EIA Reglamento RPCA
Organizados secuencialmente los documentos tienen el orden y relacioacuten que se
muestra en la Figura 2
El nuacutemero de FA corresponde a la totalidad de proyectos que se plantean
construir en el paiacutes iniciando el proceso de evaluacioacuten de impacto ambiental para las
Categoriacuteas 1 2 y 3 El nuacutemero de EEIA tiene correspondencia con las Categoriacuteas 1
2 y con las DIA mientras que los PPM-PASA corresponden a la Categoriacutea 3 y CD
3 Los CD corresponden a las Categoriacuteas 3 y 4 recordaacutendose que eacutesta uacuteltima estaacute
exenta de ingresar a la evaluacioacuten de impacto ambiental y recibe directamente su
licencia ambiental denominada CD 4
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() Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental ndash Analiacutetico Integral
() Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental ndash Analiacutetico Especiacutefico
Instrumentos teacutecnico-legales del proceso de EIA
En el Artiacuteculo 15 del Reglamento RPCA se describen las Categoriacuteas
ldquoCATEGORIA 1 ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO INTEGRAL nivel que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema deberaacute incluir en sus estudios el anaacutelisis detallado y la evaluacioacuten de todos los factores del sistema ambiental fiacutesico bioloacutegico socioeconoacutemico cultural juriacutedico-institucional para cada uno de sus respectivos componentes ambientales
CATEGORIA 2 ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO ESPECIFICO nivel que por el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos del ecosistema considera en sus estudios el anaacutelisis detallado y la evaluacioacuten de uno o maacutes de los factores del sistema ambiental fiacutesico bioloacutegico socio-econoacutemico cultural juriacutedico- institucional asiacute como el anaacutelisis general del resto de los factores del sistema
CATEGORIA 3 Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas de Mitigacioacuten y del Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental Nivel que por las caracteriacutesticas ya estudiadas y conocidas de proyectos obras o actividades permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos adversos
Ficha Ambiental
Categoriacutea 1 EEIA-AI DIA
Categoriacutea 2 EEIA-AE DIA
Categoriacutea 3 PPM PASA CD 3
Formulario Dispensacioacuten
Categoriacutea 4 CD 4
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CATEGORIA 4 NO REQUIEREN DE EEIA aquellos proyectos obras o actividades que no estaacuten considerados dentro de las tres categoriacuteas anterioresrdquo1
La clasificacioacuten de los proyectos se realiza para 13 Sectores a traveacutes de un
Codificador formulado por las autoridades ambientales (Tabla Ndeg 1) en los que se
clasifica cualquier iniciativa de proyecto Los proyectos podriacuteamos simplificarlos
como un conjunto organizado de acciones humanas que entre otras cosas tienen el
potencial de incidir en el sitio -es decir en el ambienteecosistema- en que se
emplazan
Departamentos y Sectores analizados
Departamentos Sectores
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosiacute
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Agropecuario
Comunicacioacuten
Educacioacuten y Cultura
Energiacutea
Hidrocarburos
Industria y Turismo
Mineriacutea
Multisectorial
Recursos Hiacutedricos
Salud Puacuteblica y Seguridad Social
Saneamiento Baacutesico
Transporte
Urbanismo y Vivienda
La clasificacioacuten de Sectores de la economiacutea es aquella con la cual empezoacute el
sistema de registro y control planteados inicialmente en el ldquoProcedimiento
Computarizado para la Evaluacioacuten de Impacto Ambientalrdquo (PCEIA) Los proyectos
se ejecutan en los 9 Departamentos del paiacutes
1 En Normas legales se indican puntualmente los proyectos que estaacuten incluidos en esta Categoriacutea y por tanto los que estaacuten exentos de ejecutar EEIA o PPM-PASA
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2 FUENTES DE INFORMACIOacuteN Y METODOLOGIacuteA
El anaacutelisis se realizoacute a partir de los datos disponibles en fuentes puacuteblicas oficiales
que se tienen sistematizados para el periodo comprendido entre los antildeos 1997 y 2015
Se recaboacute informacioacuten del Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) como fuente
primaria de informacioacuten INE sistematizoacute informacioacuten ambiental estadiacutestica del
SNIA
INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995-2005 (impresa)
INE 2017 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2000-2015 (paacutegina web)
Estos datos fueron procesados en Excel y expresados en Figuras A partir de
estos se obtuvieron las conclusiones
Los Departamentos del paiacutes y Sectores analizados se indican en los Tabla Ndeg 1
y 2 La subdivisioacuten de los Sectores y subsectores (Tabla Ndeg 2) son los que estaacuten
consignados en el ldquoCodificadorrdquo aplicado para la clasificacioacuten de los proyectos seguacuten
el siguiente detalle
Codificador de ldquoSectoresrdquo y Subsectores
Sector Subsectores
SECTOR AGROPECUARIO
Agriacutecola
Pecuaria
Silvicultura caza y pesca
SECTOR COMUNICACIONES
Telecomunicaciones
Servicio postal
SECTOR EDUCACION Y CULTURA
Infraestructura de educacioacuten
Educacioacuten formal
Educacioacuten no formal
Cultura
SECTOR ENERGIA
Energiacutea eleacutectrica
Otras energiacuteas
SECTOR HIDROCARBUROS
SECTOR INDUSTRIA Y TURISMO
Agroindustria
Industria manufacturera
Turismo
SECTOR MINERIA
SECTOR MULTISECTORIAL
Desarrollo rural
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Otros multisectorial
SECTOR RECURSOS HIDRICOS
Aprovechamiento de recursos hiacutedricos
Control de agua y erosioacuten
SECTOR SALUD PUBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL
Infraestructura de salud
Planificacioacuten y prevencioacuten salud
Seguridad social
Otros salud puacuteblica
SECTOR SANEAMIENTO BASICO
Agua potable
Alcantarillado
Agua potable y alcantarillado
SECTOR TRANSPORTES
Caminero
Ferroviario
Aeacutereo
Fluvial y lacustre
SECTOR URBANISMO Y VIVIENDA Fuente Codificador proyectos ndash Gobierno Autoacutenomo Departamental de Cochabamba
2015
Por otra parte por su desarrollo latitudinal variaciones altitudinales y patrones
climaacuteticos Bolivia se caracteriza por ser un paiacutes rico en variedad de ecosistemas con
alta biodiversidad Ello tambieacuten se traduce en las aacutereas protegidas (Figura Ndeg 3) En
este espacio geograacutefico se emplazan los proyectos con la consecuente incidencia
ambiental que seraacute diferente dependiendo de las caracteriacutesticas de ambas variables
660middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Fuente Imagen Salinas (2007)
Ecoregiones Aacutereas Protegidas y Sectores econoacutemicos
3 RESULTADOS Y ANAacuteLISIS
31 Estado y caracteriacutesticas de los registros
El registro las estadiacutesticas sobre la gestioacuten ambiental la aplicacioacuten y seguimiento
de los instrumentos teacutecnicos residen en las autoridades nacionales y departamentales
es decir el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (a traveacutes del Sistema Nacional de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental SNEIA) y las Gobernaciones Departamentales
A partir de esta fuente el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) compila y publica
la informacioacuten las fuentes utilizadas fueron
Transporte
Urbanismo
Salud puacuteblica
Energiacutea
Comunicacioacuten
Hidrocarburos
Mineriacutea
Recursos Hiacutedricos
Industria
Agropecuaria
Educacioacuten
Saneamiento
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Periodos reportados por las fuentes recabadas2
Se asume que la informacioacuten recabada estaacute correctamente registrada
En algunos casos se encontraron vaciacuteos de informacioacuten lo cual podriacutea
interpretarse como que no se recabaron datos o que la cifra es cero En estos casos
se asumioacute ldquo0rdquo
Se encuentran casos en que un proyecto se emplaza en maacutes de un Departamento
que en los registros se citan como ldquoVarios Departamentosrdquo Debido al hecho que
ello involucra a diferentes Departamentos y para discriminarlos se tendriacutean que
revisar cada uno de ellos lo cual no es praacutectico estos casos no fueron considerados
para el anaacutelisis
A pesar de existir un uacutenico ldquocodificadorrdquo de los ldquosectoresrdquo se presentaron casos
en que surgieron nuevos y con caraacutecter temporal (ldquoIndustriardquo ldquoIndustria y
Comerciordquo Serviciosrdquo) que impiden asignarlos a una categoriacutea establecida Tambieacuten
se presenta la categoriacutea de ldquoMultisectorialrdquo referida a proyectos que abarcan a maacutes
de un sector Ninguno de estos casos fue considerado en este anaacutelisis
En las fuentes de informacioacuten utilizadas (Figura Ndeg 4) se presentan algunos
antildeos superpuestos (2000 a 2005) en algunos casos reportando diferentes cifras para
un mismo indicador En tales situaciones se utilizaron las cifras maacutes recientes
aplicando el criterio que todo documento maacutes reciente es objeto de revisioacuten corrige
y consolida los datos anteriores
32 32 Fichas Ambientales
Los proyectos en Bolivia se clasifican en 4 Categoriacuteas a traveacutes del ldquoScreeningrdquo de
la Ficha Ambiental (FA) Para ello se aplica una matriz causa-efecto derivada de la
matriz de Leopold que permite identificar y valorar los impactos ambientales
2 INE 2006 se refiere a la versioacuten impresa INE 2017 se refiere a la existente en la paacutegina web oficial
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
INE (2006)
INE (2017)
Antildeos
662middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Inicialmente la categorizacioacuten se efectuaba aplicando la Figura Ndeg 5 que conjuga
valores ponderados positivos y negativos de los impactos ambientales identificados
para localizar los proyectos en alguno de los cuadrantes
Fuente VARGAS (1998) Se grafica el caso de una carretera
Figura para clasificar proyectos Reglamento RPCA
La Figura permite observar que la Categoriacutea 1 concentra mayor proporcioacuten de
impactos negativos y menores positivos La Categoriacutea 2 se refiere a impactos
negativos y positivos bajos a altos La Categoriacutea 3 presenta impactos negativos y
positivos pero en menor proporcioacuten y la Categoriacutea 4 mayormente positivos
Se tiene conocimiento que actualmente la categorizacioacuten de los proyectos estaacute
sujeta al criterio profesional del Teacutecnico responsable de la revisioacuten de la Ficha
Ambiental basado en las pautas delineadas en el Artiacuteculo 16 del Reglamento de
Prevencioacuten y Control Ambiental
En la Figura Ndeg 6 se representa el nuacutemero total de Fichas Ambientales que se
presentaron a nivel nacional para el periodo en estudio
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 663
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales presentadas ndash Total
Nacional
A pesar del marcado descenso que se produjo el antildeo 2006 en general se observa
la tendencia a incrementar el nuacutemero de FA Ello refleja la tendencia creciente de
implementar proyectos Las directrices poliacuteticas y condiciones econoacutemicas
promueven aquello
En la Figura Ndeg 7 se observa el desglose de las FA presentadas en las cuatro
categoriacuteas
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales por Categoriacuteas
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
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A pesar de observarse un desarrollo variado para las diferentes categoriacuteas de
Fichas Ambientales puede apuntarse lo siguiente
Los proyectos Categoriacutea 3 son los maacutes numerosos y suelen tener un
comportamiento variado de un antildeo a otro corresponde a la mayoriacutea de los
proyectos con 48 del total del periodo en estudio
A estos proyectos se les atribuyen impactos ambientales poco significativos
Para estos proyectos tan solo se requiere elaborar el Programa de Prevencioacuten
y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten de Seguimiento Ambiental
(PASA)
Los proyectos Categoriacutea 2 y 4 siguen con 24 y 23 respectivamente la
mitad de la Categoriacutea 3
La Categoriacutea 2 corresponde a los proyectos para los cuales se efectuacutean los
estudios EEIA
Los proyectos Categoriacutea 4 no requieren EIA y directamente reciben la
licencia ambiental (CD4) Corresponden a proyectos con baja repercusioacuten
ambiental o positivas Muestra tendencia a incrementarse particularmente
desde el antildeo 2002
El nuacutemero maacutes bajo de proyectos histoacutericamente corresponde a la
Categoriacutea 1 es decir aquel que produce los mayores impactos ambientales
Se estudian todos los factores ambientales
Una Figura acumulativa de las FA es la siguiente
Evolucioacuten del nuacutemero acumulado de Fichas Ambientales ndash Total
Nacional
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
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11
20
12
20
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Categoriacutea 1 Categoriacutea 2 Categoriacutea 3 Categoriacutea 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 665
Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
666middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 669
Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
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8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
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EDOBOL 157 p + Anexos
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[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
656middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
() Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental ndash Analiacutetico Integral
() Estudio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental ndash Analiacutetico Especiacutefico
Instrumentos teacutecnico-legales del proceso de EIA
En el Artiacuteculo 15 del Reglamento RPCA se describen las Categoriacuteas
ldquoCATEGORIA 1 ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO INTEGRAL nivel que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema deberaacute incluir en sus estudios el anaacutelisis detallado y la evaluacioacuten de todos los factores del sistema ambiental fiacutesico bioloacutegico socioeconoacutemico cultural juriacutedico-institucional para cada uno de sus respectivos componentes ambientales
CATEGORIA 2 ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO ESPECIFICO nivel que por el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos del ecosistema considera en sus estudios el anaacutelisis detallado y la evaluacioacuten de uno o maacutes de los factores del sistema ambiental fiacutesico bioloacutegico socio-econoacutemico cultural juriacutedico- institucional asiacute como el anaacutelisis general del resto de los factores del sistema
CATEGORIA 3 Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas de Mitigacioacuten y del Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental Nivel que por las caracteriacutesticas ya estudiadas y conocidas de proyectos obras o actividades permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos adversos
Ficha Ambiental
Categoriacutea 1 EEIA-AI DIA
Categoriacutea 2 EEIA-AE DIA
Categoriacutea 3 PPM PASA CD 3
Formulario Dispensacioacuten
Categoriacutea 4 CD 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 657
CATEGORIA 4 NO REQUIEREN DE EEIA aquellos proyectos obras o actividades que no estaacuten considerados dentro de las tres categoriacuteas anterioresrdquo1
La clasificacioacuten de los proyectos se realiza para 13 Sectores a traveacutes de un
Codificador formulado por las autoridades ambientales (Tabla Ndeg 1) en los que se
clasifica cualquier iniciativa de proyecto Los proyectos podriacuteamos simplificarlos
como un conjunto organizado de acciones humanas que entre otras cosas tienen el
potencial de incidir en el sitio -es decir en el ambienteecosistema- en que se
emplazan
Departamentos y Sectores analizados
Departamentos Sectores
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosiacute
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Agropecuario
Comunicacioacuten
Educacioacuten y Cultura
Energiacutea
Hidrocarburos
Industria y Turismo
Mineriacutea
Multisectorial
Recursos Hiacutedricos
Salud Puacuteblica y Seguridad Social
Saneamiento Baacutesico
Transporte
Urbanismo y Vivienda
La clasificacioacuten de Sectores de la economiacutea es aquella con la cual empezoacute el
sistema de registro y control planteados inicialmente en el ldquoProcedimiento
Computarizado para la Evaluacioacuten de Impacto Ambientalrdquo (PCEIA) Los proyectos
se ejecutan en los 9 Departamentos del paiacutes
1 En Normas legales se indican puntualmente los proyectos que estaacuten incluidos en esta Categoriacutea y por tanto los que estaacuten exentos de ejecutar EEIA o PPM-PASA
658middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
2 FUENTES DE INFORMACIOacuteN Y METODOLOGIacuteA
El anaacutelisis se realizoacute a partir de los datos disponibles en fuentes puacuteblicas oficiales
que se tienen sistematizados para el periodo comprendido entre los antildeos 1997 y 2015
Se recaboacute informacioacuten del Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) como fuente
primaria de informacioacuten INE sistematizoacute informacioacuten ambiental estadiacutestica del
SNIA
INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995-2005 (impresa)
INE 2017 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2000-2015 (paacutegina web)
Estos datos fueron procesados en Excel y expresados en Figuras A partir de
estos se obtuvieron las conclusiones
Los Departamentos del paiacutes y Sectores analizados se indican en los Tabla Ndeg 1
y 2 La subdivisioacuten de los Sectores y subsectores (Tabla Ndeg 2) son los que estaacuten
consignados en el ldquoCodificadorrdquo aplicado para la clasificacioacuten de los proyectos seguacuten
el siguiente detalle
Codificador de ldquoSectoresrdquo y Subsectores
Sector Subsectores
SECTOR AGROPECUARIO
Agriacutecola
Pecuaria
Silvicultura caza y pesca
SECTOR COMUNICACIONES
Telecomunicaciones
Servicio postal
SECTOR EDUCACION Y CULTURA
Infraestructura de educacioacuten
Educacioacuten formal
Educacioacuten no formal
Cultura
SECTOR ENERGIA
Energiacutea eleacutectrica
Otras energiacuteas
SECTOR HIDROCARBUROS
SECTOR INDUSTRIA Y TURISMO
Agroindustria
Industria manufacturera
Turismo
SECTOR MINERIA
SECTOR MULTISECTORIAL
Desarrollo rural
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 659
Otros multisectorial
SECTOR RECURSOS HIDRICOS
Aprovechamiento de recursos hiacutedricos
Control de agua y erosioacuten
SECTOR SALUD PUBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL
Infraestructura de salud
Planificacioacuten y prevencioacuten salud
Seguridad social
Otros salud puacuteblica
SECTOR SANEAMIENTO BASICO
Agua potable
Alcantarillado
Agua potable y alcantarillado
SECTOR TRANSPORTES
Caminero
Ferroviario
Aeacutereo
Fluvial y lacustre
SECTOR URBANISMO Y VIVIENDA Fuente Codificador proyectos ndash Gobierno Autoacutenomo Departamental de Cochabamba
2015
Por otra parte por su desarrollo latitudinal variaciones altitudinales y patrones
climaacuteticos Bolivia se caracteriza por ser un paiacutes rico en variedad de ecosistemas con
alta biodiversidad Ello tambieacuten se traduce en las aacutereas protegidas (Figura Ndeg 3) En
este espacio geograacutefico se emplazan los proyectos con la consecuente incidencia
ambiental que seraacute diferente dependiendo de las caracteriacutesticas de ambas variables
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Fuente Imagen Salinas (2007)
Ecoregiones Aacutereas Protegidas y Sectores econoacutemicos
3 RESULTADOS Y ANAacuteLISIS
31 Estado y caracteriacutesticas de los registros
El registro las estadiacutesticas sobre la gestioacuten ambiental la aplicacioacuten y seguimiento
de los instrumentos teacutecnicos residen en las autoridades nacionales y departamentales
es decir el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (a traveacutes del Sistema Nacional de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental SNEIA) y las Gobernaciones Departamentales
A partir de esta fuente el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) compila y publica
la informacioacuten las fuentes utilizadas fueron
Transporte
Urbanismo
Salud puacuteblica
Energiacutea
Comunicacioacuten
Hidrocarburos
Mineriacutea
Recursos Hiacutedricos
Industria
Agropecuaria
Educacioacuten
Saneamiento
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 661
Periodos reportados por las fuentes recabadas2
Se asume que la informacioacuten recabada estaacute correctamente registrada
En algunos casos se encontraron vaciacuteos de informacioacuten lo cual podriacutea
interpretarse como que no se recabaron datos o que la cifra es cero En estos casos
se asumioacute ldquo0rdquo
Se encuentran casos en que un proyecto se emplaza en maacutes de un Departamento
que en los registros se citan como ldquoVarios Departamentosrdquo Debido al hecho que
ello involucra a diferentes Departamentos y para discriminarlos se tendriacutean que
revisar cada uno de ellos lo cual no es praacutectico estos casos no fueron considerados
para el anaacutelisis
A pesar de existir un uacutenico ldquocodificadorrdquo de los ldquosectoresrdquo se presentaron casos
en que surgieron nuevos y con caraacutecter temporal (ldquoIndustriardquo ldquoIndustria y
Comerciordquo Serviciosrdquo) que impiden asignarlos a una categoriacutea establecida Tambieacuten
se presenta la categoriacutea de ldquoMultisectorialrdquo referida a proyectos que abarcan a maacutes
de un sector Ninguno de estos casos fue considerado en este anaacutelisis
En las fuentes de informacioacuten utilizadas (Figura Ndeg 4) se presentan algunos
antildeos superpuestos (2000 a 2005) en algunos casos reportando diferentes cifras para
un mismo indicador En tales situaciones se utilizaron las cifras maacutes recientes
aplicando el criterio que todo documento maacutes reciente es objeto de revisioacuten corrige
y consolida los datos anteriores
32 32 Fichas Ambientales
Los proyectos en Bolivia se clasifican en 4 Categoriacuteas a traveacutes del ldquoScreeningrdquo de
la Ficha Ambiental (FA) Para ello se aplica una matriz causa-efecto derivada de la
matriz de Leopold que permite identificar y valorar los impactos ambientales
2 INE 2006 se refiere a la versioacuten impresa INE 2017 se refiere a la existente en la paacutegina web oficial
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
INE (2006)
INE (2017)
Antildeos
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Inicialmente la categorizacioacuten se efectuaba aplicando la Figura Ndeg 5 que conjuga
valores ponderados positivos y negativos de los impactos ambientales identificados
para localizar los proyectos en alguno de los cuadrantes
Fuente VARGAS (1998) Se grafica el caso de una carretera
Figura para clasificar proyectos Reglamento RPCA
La Figura permite observar que la Categoriacutea 1 concentra mayor proporcioacuten de
impactos negativos y menores positivos La Categoriacutea 2 se refiere a impactos
negativos y positivos bajos a altos La Categoriacutea 3 presenta impactos negativos y
positivos pero en menor proporcioacuten y la Categoriacutea 4 mayormente positivos
Se tiene conocimiento que actualmente la categorizacioacuten de los proyectos estaacute
sujeta al criterio profesional del Teacutecnico responsable de la revisioacuten de la Ficha
Ambiental basado en las pautas delineadas en el Artiacuteculo 16 del Reglamento de
Prevencioacuten y Control Ambiental
En la Figura Ndeg 6 se representa el nuacutemero total de Fichas Ambientales que se
presentaron a nivel nacional para el periodo en estudio
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Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales presentadas ndash Total
Nacional
A pesar del marcado descenso que se produjo el antildeo 2006 en general se observa
la tendencia a incrementar el nuacutemero de FA Ello refleja la tendencia creciente de
implementar proyectos Las directrices poliacuteticas y condiciones econoacutemicas
promueven aquello
En la Figura Ndeg 7 se observa el desglose de las FA presentadas en las cuatro
categoriacuteas
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales por Categoriacuteas
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
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A pesar de observarse un desarrollo variado para las diferentes categoriacuteas de
Fichas Ambientales puede apuntarse lo siguiente
Los proyectos Categoriacutea 3 son los maacutes numerosos y suelen tener un
comportamiento variado de un antildeo a otro corresponde a la mayoriacutea de los
proyectos con 48 del total del periodo en estudio
A estos proyectos se les atribuyen impactos ambientales poco significativos
Para estos proyectos tan solo se requiere elaborar el Programa de Prevencioacuten
y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten de Seguimiento Ambiental
(PASA)
Los proyectos Categoriacutea 2 y 4 siguen con 24 y 23 respectivamente la
mitad de la Categoriacutea 3
La Categoriacutea 2 corresponde a los proyectos para los cuales se efectuacutean los
estudios EEIA
Los proyectos Categoriacutea 4 no requieren EIA y directamente reciben la
licencia ambiental (CD4) Corresponden a proyectos con baja repercusioacuten
ambiental o positivas Muestra tendencia a incrementarse particularmente
desde el antildeo 2002
El nuacutemero maacutes bajo de proyectos histoacutericamente corresponde a la
Categoriacutea 1 es decir aquel que produce los mayores impactos ambientales
Se estudian todos los factores ambientales
Una Figura acumulativa de las FA es la siguiente
Evolucioacuten del nuacutemero acumulado de Fichas Ambientales ndash Total
Nacional
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
Categoriacutea 1 Categoriacutea 2 Categoriacutea 3 Categoriacutea 4
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Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
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En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
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Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
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EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
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Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
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f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
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Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
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Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
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Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
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4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
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d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
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EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 657
CATEGORIA 4 NO REQUIEREN DE EEIA aquellos proyectos obras o actividades que no estaacuten considerados dentro de las tres categoriacuteas anterioresrdquo1
La clasificacioacuten de los proyectos se realiza para 13 Sectores a traveacutes de un
Codificador formulado por las autoridades ambientales (Tabla Ndeg 1) en los que se
clasifica cualquier iniciativa de proyecto Los proyectos podriacuteamos simplificarlos
como un conjunto organizado de acciones humanas que entre otras cosas tienen el
potencial de incidir en el sitio -es decir en el ambienteecosistema- en que se
emplazan
Departamentos y Sectores analizados
Departamentos Sectores
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosiacute
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Agropecuario
Comunicacioacuten
Educacioacuten y Cultura
Energiacutea
Hidrocarburos
Industria y Turismo
Mineriacutea
Multisectorial
Recursos Hiacutedricos
Salud Puacuteblica y Seguridad Social
Saneamiento Baacutesico
Transporte
Urbanismo y Vivienda
La clasificacioacuten de Sectores de la economiacutea es aquella con la cual empezoacute el
sistema de registro y control planteados inicialmente en el ldquoProcedimiento
Computarizado para la Evaluacioacuten de Impacto Ambientalrdquo (PCEIA) Los proyectos
se ejecutan en los 9 Departamentos del paiacutes
1 En Normas legales se indican puntualmente los proyectos que estaacuten incluidos en esta Categoriacutea y por tanto los que estaacuten exentos de ejecutar EEIA o PPM-PASA
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2 FUENTES DE INFORMACIOacuteN Y METODOLOGIacuteA
El anaacutelisis se realizoacute a partir de los datos disponibles en fuentes puacuteblicas oficiales
que se tienen sistematizados para el periodo comprendido entre los antildeos 1997 y 2015
Se recaboacute informacioacuten del Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) como fuente
primaria de informacioacuten INE sistematizoacute informacioacuten ambiental estadiacutestica del
SNIA
INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995-2005 (impresa)
INE 2017 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2000-2015 (paacutegina web)
Estos datos fueron procesados en Excel y expresados en Figuras A partir de
estos se obtuvieron las conclusiones
Los Departamentos del paiacutes y Sectores analizados se indican en los Tabla Ndeg 1
y 2 La subdivisioacuten de los Sectores y subsectores (Tabla Ndeg 2) son los que estaacuten
consignados en el ldquoCodificadorrdquo aplicado para la clasificacioacuten de los proyectos seguacuten
el siguiente detalle
Codificador de ldquoSectoresrdquo y Subsectores
Sector Subsectores
SECTOR AGROPECUARIO
Agriacutecola
Pecuaria
Silvicultura caza y pesca
SECTOR COMUNICACIONES
Telecomunicaciones
Servicio postal
SECTOR EDUCACION Y CULTURA
Infraestructura de educacioacuten
Educacioacuten formal
Educacioacuten no formal
Cultura
SECTOR ENERGIA
Energiacutea eleacutectrica
Otras energiacuteas
SECTOR HIDROCARBUROS
SECTOR INDUSTRIA Y TURISMO
Agroindustria
Industria manufacturera
Turismo
SECTOR MINERIA
SECTOR MULTISECTORIAL
Desarrollo rural
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Otros multisectorial
SECTOR RECURSOS HIDRICOS
Aprovechamiento de recursos hiacutedricos
Control de agua y erosioacuten
SECTOR SALUD PUBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL
Infraestructura de salud
Planificacioacuten y prevencioacuten salud
Seguridad social
Otros salud puacuteblica
SECTOR SANEAMIENTO BASICO
Agua potable
Alcantarillado
Agua potable y alcantarillado
SECTOR TRANSPORTES
Caminero
Ferroviario
Aeacutereo
Fluvial y lacustre
SECTOR URBANISMO Y VIVIENDA Fuente Codificador proyectos ndash Gobierno Autoacutenomo Departamental de Cochabamba
2015
Por otra parte por su desarrollo latitudinal variaciones altitudinales y patrones
climaacuteticos Bolivia se caracteriza por ser un paiacutes rico en variedad de ecosistemas con
alta biodiversidad Ello tambieacuten se traduce en las aacutereas protegidas (Figura Ndeg 3) En
este espacio geograacutefico se emplazan los proyectos con la consecuente incidencia
ambiental que seraacute diferente dependiendo de las caracteriacutesticas de ambas variables
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Fuente Imagen Salinas (2007)
Ecoregiones Aacutereas Protegidas y Sectores econoacutemicos
3 RESULTADOS Y ANAacuteLISIS
31 Estado y caracteriacutesticas de los registros
El registro las estadiacutesticas sobre la gestioacuten ambiental la aplicacioacuten y seguimiento
de los instrumentos teacutecnicos residen en las autoridades nacionales y departamentales
es decir el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (a traveacutes del Sistema Nacional de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental SNEIA) y las Gobernaciones Departamentales
A partir de esta fuente el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) compila y publica
la informacioacuten las fuentes utilizadas fueron
Transporte
Urbanismo
Salud puacuteblica
Energiacutea
Comunicacioacuten
Hidrocarburos
Mineriacutea
Recursos Hiacutedricos
Industria
Agropecuaria
Educacioacuten
Saneamiento
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Periodos reportados por las fuentes recabadas2
Se asume que la informacioacuten recabada estaacute correctamente registrada
En algunos casos se encontraron vaciacuteos de informacioacuten lo cual podriacutea
interpretarse como que no se recabaron datos o que la cifra es cero En estos casos
se asumioacute ldquo0rdquo
Se encuentran casos en que un proyecto se emplaza en maacutes de un Departamento
que en los registros se citan como ldquoVarios Departamentosrdquo Debido al hecho que
ello involucra a diferentes Departamentos y para discriminarlos se tendriacutean que
revisar cada uno de ellos lo cual no es praacutectico estos casos no fueron considerados
para el anaacutelisis
A pesar de existir un uacutenico ldquocodificadorrdquo de los ldquosectoresrdquo se presentaron casos
en que surgieron nuevos y con caraacutecter temporal (ldquoIndustriardquo ldquoIndustria y
Comerciordquo Serviciosrdquo) que impiden asignarlos a una categoriacutea establecida Tambieacuten
se presenta la categoriacutea de ldquoMultisectorialrdquo referida a proyectos que abarcan a maacutes
de un sector Ninguno de estos casos fue considerado en este anaacutelisis
En las fuentes de informacioacuten utilizadas (Figura Ndeg 4) se presentan algunos
antildeos superpuestos (2000 a 2005) en algunos casos reportando diferentes cifras para
un mismo indicador En tales situaciones se utilizaron las cifras maacutes recientes
aplicando el criterio que todo documento maacutes reciente es objeto de revisioacuten corrige
y consolida los datos anteriores
32 32 Fichas Ambientales
Los proyectos en Bolivia se clasifican en 4 Categoriacuteas a traveacutes del ldquoScreeningrdquo de
la Ficha Ambiental (FA) Para ello se aplica una matriz causa-efecto derivada de la
matriz de Leopold que permite identificar y valorar los impactos ambientales
2 INE 2006 se refiere a la versioacuten impresa INE 2017 se refiere a la existente en la paacutegina web oficial
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
INE (2006)
INE (2017)
Antildeos
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Inicialmente la categorizacioacuten se efectuaba aplicando la Figura Ndeg 5 que conjuga
valores ponderados positivos y negativos de los impactos ambientales identificados
para localizar los proyectos en alguno de los cuadrantes
Fuente VARGAS (1998) Se grafica el caso de una carretera
Figura para clasificar proyectos Reglamento RPCA
La Figura permite observar que la Categoriacutea 1 concentra mayor proporcioacuten de
impactos negativos y menores positivos La Categoriacutea 2 se refiere a impactos
negativos y positivos bajos a altos La Categoriacutea 3 presenta impactos negativos y
positivos pero en menor proporcioacuten y la Categoriacutea 4 mayormente positivos
Se tiene conocimiento que actualmente la categorizacioacuten de los proyectos estaacute
sujeta al criterio profesional del Teacutecnico responsable de la revisioacuten de la Ficha
Ambiental basado en las pautas delineadas en el Artiacuteculo 16 del Reglamento de
Prevencioacuten y Control Ambiental
En la Figura Ndeg 6 se representa el nuacutemero total de Fichas Ambientales que se
presentaron a nivel nacional para el periodo en estudio
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Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales presentadas ndash Total
Nacional
A pesar del marcado descenso que se produjo el antildeo 2006 en general se observa
la tendencia a incrementar el nuacutemero de FA Ello refleja la tendencia creciente de
implementar proyectos Las directrices poliacuteticas y condiciones econoacutemicas
promueven aquello
En la Figura Ndeg 7 se observa el desglose de las FA presentadas en las cuatro
categoriacuteas
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales por Categoriacuteas
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
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A pesar de observarse un desarrollo variado para las diferentes categoriacuteas de
Fichas Ambientales puede apuntarse lo siguiente
Los proyectos Categoriacutea 3 son los maacutes numerosos y suelen tener un
comportamiento variado de un antildeo a otro corresponde a la mayoriacutea de los
proyectos con 48 del total del periodo en estudio
A estos proyectos se les atribuyen impactos ambientales poco significativos
Para estos proyectos tan solo se requiere elaborar el Programa de Prevencioacuten
y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten de Seguimiento Ambiental
(PASA)
Los proyectos Categoriacutea 2 y 4 siguen con 24 y 23 respectivamente la
mitad de la Categoriacutea 3
La Categoriacutea 2 corresponde a los proyectos para los cuales se efectuacutean los
estudios EEIA
Los proyectos Categoriacutea 4 no requieren EIA y directamente reciben la
licencia ambiental (CD4) Corresponden a proyectos con baja repercusioacuten
ambiental o positivas Muestra tendencia a incrementarse particularmente
desde el antildeo 2002
El nuacutemero maacutes bajo de proyectos histoacutericamente corresponde a la
Categoriacutea 1 es decir aquel que produce los mayores impactos ambientales
Se estudian todos los factores ambientales
Una Figura acumulativa de las FA es la siguiente
Evolucioacuten del nuacutemero acumulado de Fichas Ambientales ndash Total
Nacional
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
Categoriacutea 1 Categoriacutea 2 Categoriacutea 3 Categoriacutea 4
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Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
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En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
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Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
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Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
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f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
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Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
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Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
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Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
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4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
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8121995
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boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
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[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
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desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
658middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
2 FUENTES DE INFORMACIOacuteN Y METODOLOGIacuteA
El anaacutelisis se realizoacute a partir de los datos disponibles en fuentes puacuteblicas oficiales
que se tienen sistematizados para el periodo comprendido entre los antildeos 1997 y 2015
Se recaboacute informacioacuten del Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) como fuente
primaria de informacioacuten INE sistematizoacute informacioacuten ambiental estadiacutestica del
SNIA
INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995-2005 (impresa)
INE 2017 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2000-2015 (paacutegina web)
Estos datos fueron procesados en Excel y expresados en Figuras A partir de
estos se obtuvieron las conclusiones
Los Departamentos del paiacutes y Sectores analizados se indican en los Tabla Ndeg 1
y 2 La subdivisioacuten de los Sectores y subsectores (Tabla Ndeg 2) son los que estaacuten
consignados en el ldquoCodificadorrdquo aplicado para la clasificacioacuten de los proyectos seguacuten
el siguiente detalle
Codificador de ldquoSectoresrdquo y Subsectores
Sector Subsectores
SECTOR AGROPECUARIO
Agriacutecola
Pecuaria
Silvicultura caza y pesca
SECTOR COMUNICACIONES
Telecomunicaciones
Servicio postal
SECTOR EDUCACION Y CULTURA
Infraestructura de educacioacuten
Educacioacuten formal
Educacioacuten no formal
Cultura
SECTOR ENERGIA
Energiacutea eleacutectrica
Otras energiacuteas
SECTOR HIDROCARBUROS
SECTOR INDUSTRIA Y TURISMO
Agroindustria
Industria manufacturera
Turismo
SECTOR MINERIA
SECTOR MULTISECTORIAL
Desarrollo rural
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 659
Otros multisectorial
SECTOR RECURSOS HIDRICOS
Aprovechamiento de recursos hiacutedricos
Control de agua y erosioacuten
SECTOR SALUD PUBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL
Infraestructura de salud
Planificacioacuten y prevencioacuten salud
Seguridad social
Otros salud puacuteblica
SECTOR SANEAMIENTO BASICO
Agua potable
Alcantarillado
Agua potable y alcantarillado
SECTOR TRANSPORTES
Caminero
Ferroviario
Aeacutereo
Fluvial y lacustre
SECTOR URBANISMO Y VIVIENDA Fuente Codificador proyectos ndash Gobierno Autoacutenomo Departamental de Cochabamba
2015
Por otra parte por su desarrollo latitudinal variaciones altitudinales y patrones
climaacuteticos Bolivia se caracteriza por ser un paiacutes rico en variedad de ecosistemas con
alta biodiversidad Ello tambieacuten se traduce en las aacutereas protegidas (Figura Ndeg 3) En
este espacio geograacutefico se emplazan los proyectos con la consecuente incidencia
ambiental que seraacute diferente dependiendo de las caracteriacutesticas de ambas variables
660middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Fuente Imagen Salinas (2007)
Ecoregiones Aacutereas Protegidas y Sectores econoacutemicos
3 RESULTADOS Y ANAacuteLISIS
31 Estado y caracteriacutesticas de los registros
El registro las estadiacutesticas sobre la gestioacuten ambiental la aplicacioacuten y seguimiento
de los instrumentos teacutecnicos residen en las autoridades nacionales y departamentales
es decir el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (a traveacutes del Sistema Nacional de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental SNEIA) y las Gobernaciones Departamentales
A partir de esta fuente el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) compila y publica
la informacioacuten las fuentes utilizadas fueron
Transporte
Urbanismo
Salud puacuteblica
Energiacutea
Comunicacioacuten
Hidrocarburos
Mineriacutea
Recursos Hiacutedricos
Industria
Agropecuaria
Educacioacuten
Saneamiento
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 661
Periodos reportados por las fuentes recabadas2
Se asume que la informacioacuten recabada estaacute correctamente registrada
En algunos casos se encontraron vaciacuteos de informacioacuten lo cual podriacutea
interpretarse como que no se recabaron datos o que la cifra es cero En estos casos
se asumioacute ldquo0rdquo
Se encuentran casos en que un proyecto se emplaza en maacutes de un Departamento
que en los registros se citan como ldquoVarios Departamentosrdquo Debido al hecho que
ello involucra a diferentes Departamentos y para discriminarlos se tendriacutean que
revisar cada uno de ellos lo cual no es praacutectico estos casos no fueron considerados
para el anaacutelisis
A pesar de existir un uacutenico ldquocodificadorrdquo de los ldquosectoresrdquo se presentaron casos
en que surgieron nuevos y con caraacutecter temporal (ldquoIndustriardquo ldquoIndustria y
Comerciordquo Serviciosrdquo) que impiden asignarlos a una categoriacutea establecida Tambieacuten
se presenta la categoriacutea de ldquoMultisectorialrdquo referida a proyectos que abarcan a maacutes
de un sector Ninguno de estos casos fue considerado en este anaacutelisis
En las fuentes de informacioacuten utilizadas (Figura Ndeg 4) se presentan algunos
antildeos superpuestos (2000 a 2005) en algunos casos reportando diferentes cifras para
un mismo indicador En tales situaciones se utilizaron las cifras maacutes recientes
aplicando el criterio que todo documento maacutes reciente es objeto de revisioacuten corrige
y consolida los datos anteriores
32 32 Fichas Ambientales
Los proyectos en Bolivia se clasifican en 4 Categoriacuteas a traveacutes del ldquoScreeningrdquo de
la Ficha Ambiental (FA) Para ello se aplica una matriz causa-efecto derivada de la
matriz de Leopold que permite identificar y valorar los impactos ambientales
2 INE 2006 se refiere a la versioacuten impresa INE 2017 se refiere a la existente en la paacutegina web oficial
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
INE (2006)
INE (2017)
Antildeos
662middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Inicialmente la categorizacioacuten se efectuaba aplicando la Figura Ndeg 5 que conjuga
valores ponderados positivos y negativos de los impactos ambientales identificados
para localizar los proyectos en alguno de los cuadrantes
Fuente VARGAS (1998) Se grafica el caso de una carretera
Figura para clasificar proyectos Reglamento RPCA
La Figura permite observar que la Categoriacutea 1 concentra mayor proporcioacuten de
impactos negativos y menores positivos La Categoriacutea 2 se refiere a impactos
negativos y positivos bajos a altos La Categoriacutea 3 presenta impactos negativos y
positivos pero en menor proporcioacuten y la Categoriacutea 4 mayormente positivos
Se tiene conocimiento que actualmente la categorizacioacuten de los proyectos estaacute
sujeta al criterio profesional del Teacutecnico responsable de la revisioacuten de la Ficha
Ambiental basado en las pautas delineadas en el Artiacuteculo 16 del Reglamento de
Prevencioacuten y Control Ambiental
En la Figura Ndeg 6 se representa el nuacutemero total de Fichas Ambientales que se
presentaron a nivel nacional para el periodo en estudio
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 663
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales presentadas ndash Total
Nacional
A pesar del marcado descenso que se produjo el antildeo 2006 en general se observa
la tendencia a incrementar el nuacutemero de FA Ello refleja la tendencia creciente de
implementar proyectos Las directrices poliacuteticas y condiciones econoacutemicas
promueven aquello
En la Figura Ndeg 7 se observa el desglose de las FA presentadas en las cuatro
categoriacuteas
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales por Categoriacuteas
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
664middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
A pesar de observarse un desarrollo variado para las diferentes categoriacuteas de
Fichas Ambientales puede apuntarse lo siguiente
Los proyectos Categoriacutea 3 son los maacutes numerosos y suelen tener un
comportamiento variado de un antildeo a otro corresponde a la mayoriacutea de los
proyectos con 48 del total del periodo en estudio
A estos proyectos se les atribuyen impactos ambientales poco significativos
Para estos proyectos tan solo se requiere elaborar el Programa de Prevencioacuten
y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten de Seguimiento Ambiental
(PASA)
Los proyectos Categoriacutea 2 y 4 siguen con 24 y 23 respectivamente la
mitad de la Categoriacutea 3
La Categoriacutea 2 corresponde a los proyectos para los cuales se efectuacutean los
estudios EEIA
Los proyectos Categoriacutea 4 no requieren EIA y directamente reciben la
licencia ambiental (CD4) Corresponden a proyectos con baja repercusioacuten
ambiental o positivas Muestra tendencia a incrementarse particularmente
desde el antildeo 2002
El nuacutemero maacutes bajo de proyectos histoacutericamente corresponde a la
Categoriacutea 1 es decir aquel que produce los mayores impactos ambientales
Se estudian todos los factores ambientales
Una Figura acumulativa de las FA es la siguiente
Evolucioacuten del nuacutemero acumulado de Fichas Ambientales ndash Total
Nacional
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
Categoriacutea 1 Categoriacutea 2 Categoriacutea 3 Categoriacutea 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 665
Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
666middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
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Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
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Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
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8121995
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boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
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desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 659
Otros multisectorial
SECTOR RECURSOS HIDRICOS
Aprovechamiento de recursos hiacutedricos
Control de agua y erosioacuten
SECTOR SALUD PUBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL
Infraestructura de salud
Planificacioacuten y prevencioacuten salud
Seguridad social
Otros salud puacuteblica
SECTOR SANEAMIENTO BASICO
Agua potable
Alcantarillado
Agua potable y alcantarillado
SECTOR TRANSPORTES
Caminero
Ferroviario
Aeacutereo
Fluvial y lacustre
SECTOR URBANISMO Y VIVIENDA Fuente Codificador proyectos ndash Gobierno Autoacutenomo Departamental de Cochabamba
2015
Por otra parte por su desarrollo latitudinal variaciones altitudinales y patrones
climaacuteticos Bolivia se caracteriza por ser un paiacutes rico en variedad de ecosistemas con
alta biodiversidad Ello tambieacuten se traduce en las aacutereas protegidas (Figura Ndeg 3) En
este espacio geograacutefico se emplazan los proyectos con la consecuente incidencia
ambiental que seraacute diferente dependiendo de las caracteriacutesticas de ambas variables
660middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Fuente Imagen Salinas (2007)
Ecoregiones Aacutereas Protegidas y Sectores econoacutemicos
3 RESULTADOS Y ANAacuteLISIS
31 Estado y caracteriacutesticas de los registros
El registro las estadiacutesticas sobre la gestioacuten ambiental la aplicacioacuten y seguimiento
de los instrumentos teacutecnicos residen en las autoridades nacionales y departamentales
es decir el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (a traveacutes del Sistema Nacional de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental SNEIA) y las Gobernaciones Departamentales
A partir de esta fuente el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) compila y publica
la informacioacuten las fuentes utilizadas fueron
Transporte
Urbanismo
Salud puacuteblica
Energiacutea
Comunicacioacuten
Hidrocarburos
Mineriacutea
Recursos Hiacutedricos
Industria
Agropecuaria
Educacioacuten
Saneamiento
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 661
Periodos reportados por las fuentes recabadas2
Se asume que la informacioacuten recabada estaacute correctamente registrada
En algunos casos se encontraron vaciacuteos de informacioacuten lo cual podriacutea
interpretarse como que no se recabaron datos o que la cifra es cero En estos casos
se asumioacute ldquo0rdquo
Se encuentran casos en que un proyecto se emplaza en maacutes de un Departamento
que en los registros se citan como ldquoVarios Departamentosrdquo Debido al hecho que
ello involucra a diferentes Departamentos y para discriminarlos se tendriacutean que
revisar cada uno de ellos lo cual no es praacutectico estos casos no fueron considerados
para el anaacutelisis
A pesar de existir un uacutenico ldquocodificadorrdquo de los ldquosectoresrdquo se presentaron casos
en que surgieron nuevos y con caraacutecter temporal (ldquoIndustriardquo ldquoIndustria y
Comerciordquo Serviciosrdquo) que impiden asignarlos a una categoriacutea establecida Tambieacuten
se presenta la categoriacutea de ldquoMultisectorialrdquo referida a proyectos que abarcan a maacutes
de un sector Ninguno de estos casos fue considerado en este anaacutelisis
En las fuentes de informacioacuten utilizadas (Figura Ndeg 4) se presentan algunos
antildeos superpuestos (2000 a 2005) en algunos casos reportando diferentes cifras para
un mismo indicador En tales situaciones se utilizaron las cifras maacutes recientes
aplicando el criterio que todo documento maacutes reciente es objeto de revisioacuten corrige
y consolida los datos anteriores
32 32 Fichas Ambientales
Los proyectos en Bolivia se clasifican en 4 Categoriacuteas a traveacutes del ldquoScreeningrdquo de
la Ficha Ambiental (FA) Para ello se aplica una matriz causa-efecto derivada de la
matriz de Leopold que permite identificar y valorar los impactos ambientales
2 INE 2006 se refiere a la versioacuten impresa INE 2017 se refiere a la existente en la paacutegina web oficial
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
INE (2006)
INE (2017)
Antildeos
662middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Inicialmente la categorizacioacuten se efectuaba aplicando la Figura Ndeg 5 que conjuga
valores ponderados positivos y negativos de los impactos ambientales identificados
para localizar los proyectos en alguno de los cuadrantes
Fuente VARGAS (1998) Se grafica el caso de una carretera
Figura para clasificar proyectos Reglamento RPCA
La Figura permite observar que la Categoriacutea 1 concentra mayor proporcioacuten de
impactos negativos y menores positivos La Categoriacutea 2 se refiere a impactos
negativos y positivos bajos a altos La Categoriacutea 3 presenta impactos negativos y
positivos pero en menor proporcioacuten y la Categoriacutea 4 mayormente positivos
Se tiene conocimiento que actualmente la categorizacioacuten de los proyectos estaacute
sujeta al criterio profesional del Teacutecnico responsable de la revisioacuten de la Ficha
Ambiental basado en las pautas delineadas en el Artiacuteculo 16 del Reglamento de
Prevencioacuten y Control Ambiental
En la Figura Ndeg 6 se representa el nuacutemero total de Fichas Ambientales que se
presentaron a nivel nacional para el periodo en estudio
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 663
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales presentadas ndash Total
Nacional
A pesar del marcado descenso que se produjo el antildeo 2006 en general se observa
la tendencia a incrementar el nuacutemero de FA Ello refleja la tendencia creciente de
implementar proyectos Las directrices poliacuteticas y condiciones econoacutemicas
promueven aquello
En la Figura Ndeg 7 se observa el desglose de las FA presentadas en las cuatro
categoriacuteas
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales por Categoriacuteas
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
664middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
A pesar de observarse un desarrollo variado para las diferentes categoriacuteas de
Fichas Ambientales puede apuntarse lo siguiente
Los proyectos Categoriacutea 3 son los maacutes numerosos y suelen tener un
comportamiento variado de un antildeo a otro corresponde a la mayoriacutea de los
proyectos con 48 del total del periodo en estudio
A estos proyectos se les atribuyen impactos ambientales poco significativos
Para estos proyectos tan solo se requiere elaborar el Programa de Prevencioacuten
y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten de Seguimiento Ambiental
(PASA)
Los proyectos Categoriacutea 2 y 4 siguen con 24 y 23 respectivamente la
mitad de la Categoriacutea 3
La Categoriacutea 2 corresponde a los proyectos para los cuales se efectuacutean los
estudios EEIA
Los proyectos Categoriacutea 4 no requieren EIA y directamente reciben la
licencia ambiental (CD4) Corresponden a proyectos con baja repercusioacuten
ambiental o positivas Muestra tendencia a incrementarse particularmente
desde el antildeo 2002
El nuacutemero maacutes bajo de proyectos histoacutericamente corresponde a la
Categoriacutea 1 es decir aquel que produce los mayores impactos ambientales
Se estudian todos los factores ambientales
Una Figura acumulativa de las FA es la siguiente
Evolucioacuten del nuacutemero acumulado de Fichas Ambientales ndash Total
Nacional
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
Categoriacutea 1 Categoriacutea 2 Categoriacutea 3 Categoriacutea 4
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Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 667
Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 669
Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
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8121995
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boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
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[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
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[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
660middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Fuente Imagen Salinas (2007)
Ecoregiones Aacutereas Protegidas y Sectores econoacutemicos
3 RESULTADOS Y ANAacuteLISIS
31 Estado y caracteriacutesticas de los registros
El registro las estadiacutesticas sobre la gestioacuten ambiental la aplicacioacuten y seguimiento
de los instrumentos teacutecnicos residen en las autoridades nacionales y departamentales
es decir el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (a traveacutes del Sistema Nacional de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental SNEIA) y las Gobernaciones Departamentales
A partir de esta fuente el Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) compila y publica
la informacioacuten las fuentes utilizadas fueron
Transporte
Urbanismo
Salud puacuteblica
Energiacutea
Comunicacioacuten
Hidrocarburos
Mineriacutea
Recursos Hiacutedricos
Industria
Agropecuaria
Educacioacuten
Saneamiento
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 661
Periodos reportados por las fuentes recabadas2
Se asume que la informacioacuten recabada estaacute correctamente registrada
En algunos casos se encontraron vaciacuteos de informacioacuten lo cual podriacutea
interpretarse como que no se recabaron datos o que la cifra es cero En estos casos
se asumioacute ldquo0rdquo
Se encuentran casos en que un proyecto se emplaza en maacutes de un Departamento
que en los registros se citan como ldquoVarios Departamentosrdquo Debido al hecho que
ello involucra a diferentes Departamentos y para discriminarlos se tendriacutean que
revisar cada uno de ellos lo cual no es praacutectico estos casos no fueron considerados
para el anaacutelisis
A pesar de existir un uacutenico ldquocodificadorrdquo de los ldquosectoresrdquo se presentaron casos
en que surgieron nuevos y con caraacutecter temporal (ldquoIndustriardquo ldquoIndustria y
Comerciordquo Serviciosrdquo) que impiden asignarlos a una categoriacutea establecida Tambieacuten
se presenta la categoriacutea de ldquoMultisectorialrdquo referida a proyectos que abarcan a maacutes
de un sector Ninguno de estos casos fue considerado en este anaacutelisis
En las fuentes de informacioacuten utilizadas (Figura Ndeg 4) se presentan algunos
antildeos superpuestos (2000 a 2005) en algunos casos reportando diferentes cifras para
un mismo indicador En tales situaciones se utilizaron las cifras maacutes recientes
aplicando el criterio que todo documento maacutes reciente es objeto de revisioacuten corrige
y consolida los datos anteriores
32 32 Fichas Ambientales
Los proyectos en Bolivia se clasifican en 4 Categoriacuteas a traveacutes del ldquoScreeningrdquo de
la Ficha Ambiental (FA) Para ello se aplica una matriz causa-efecto derivada de la
matriz de Leopold que permite identificar y valorar los impactos ambientales
2 INE 2006 se refiere a la versioacuten impresa INE 2017 se refiere a la existente en la paacutegina web oficial
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
INE (2006)
INE (2017)
Antildeos
662middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Inicialmente la categorizacioacuten se efectuaba aplicando la Figura Ndeg 5 que conjuga
valores ponderados positivos y negativos de los impactos ambientales identificados
para localizar los proyectos en alguno de los cuadrantes
Fuente VARGAS (1998) Se grafica el caso de una carretera
Figura para clasificar proyectos Reglamento RPCA
La Figura permite observar que la Categoriacutea 1 concentra mayor proporcioacuten de
impactos negativos y menores positivos La Categoriacutea 2 se refiere a impactos
negativos y positivos bajos a altos La Categoriacutea 3 presenta impactos negativos y
positivos pero en menor proporcioacuten y la Categoriacutea 4 mayormente positivos
Se tiene conocimiento que actualmente la categorizacioacuten de los proyectos estaacute
sujeta al criterio profesional del Teacutecnico responsable de la revisioacuten de la Ficha
Ambiental basado en las pautas delineadas en el Artiacuteculo 16 del Reglamento de
Prevencioacuten y Control Ambiental
En la Figura Ndeg 6 se representa el nuacutemero total de Fichas Ambientales que se
presentaron a nivel nacional para el periodo en estudio
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 663
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales presentadas ndash Total
Nacional
A pesar del marcado descenso que se produjo el antildeo 2006 en general se observa
la tendencia a incrementar el nuacutemero de FA Ello refleja la tendencia creciente de
implementar proyectos Las directrices poliacuteticas y condiciones econoacutemicas
promueven aquello
En la Figura Ndeg 7 se observa el desglose de las FA presentadas en las cuatro
categoriacuteas
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales por Categoriacuteas
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
664middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
A pesar de observarse un desarrollo variado para las diferentes categoriacuteas de
Fichas Ambientales puede apuntarse lo siguiente
Los proyectos Categoriacutea 3 son los maacutes numerosos y suelen tener un
comportamiento variado de un antildeo a otro corresponde a la mayoriacutea de los
proyectos con 48 del total del periodo en estudio
A estos proyectos se les atribuyen impactos ambientales poco significativos
Para estos proyectos tan solo se requiere elaborar el Programa de Prevencioacuten
y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten de Seguimiento Ambiental
(PASA)
Los proyectos Categoriacutea 2 y 4 siguen con 24 y 23 respectivamente la
mitad de la Categoriacutea 3
La Categoriacutea 2 corresponde a los proyectos para los cuales se efectuacutean los
estudios EEIA
Los proyectos Categoriacutea 4 no requieren EIA y directamente reciben la
licencia ambiental (CD4) Corresponden a proyectos con baja repercusioacuten
ambiental o positivas Muestra tendencia a incrementarse particularmente
desde el antildeo 2002
El nuacutemero maacutes bajo de proyectos histoacutericamente corresponde a la
Categoriacutea 1 es decir aquel que produce los mayores impactos ambientales
Se estudian todos los factores ambientales
Una Figura acumulativa de las FA es la siguiente
Evolucioacuten del nuacutemero acumulado de Fichas Ambientales ndash Total
Nacional
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
Categoriacutea 1 Categoriacutea 2 Categoriacutea 3 Categoriacutea 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 665
Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
666middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 667
Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 669
Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
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boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
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[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 661
Periodos reportados por las fuentes recabadas2
Se asume que la informacioacuten recabada estaacute correctamente registrada
En algunos casos se encontraron vaciacuteos de informacioacuten lo cual podriacutea
interpretarse como que no se recabaron datos o que la cifra es cero En estos casos
se asumioacute ldquo0rdquo
Se encuentran casos en que un proyecto se emplaza en maacutes de un Departamento
que en los registros se citan como ldquoVarios Departamentosrdquo Debido al hecho que
ello involucra a diferentes Departamentos y para discriminarlos se tendriacutean que
revisar cada uno de ellos lo cual no es praacutectico estos casos no fueron considerados
para el anaacutelisis
A pesar de existir un uacutenico ldquocodificadorrdquo de los ldquosectoresrdquo se presentaron casos
en que surgieron nuevos y con caraacutecter temporal (ldquoIndustriardquo ldquoIndustria y
Comerciordquo Serviciosrdquo) que impiden asignarlos a una categoriacutea establecida Tambieacuten
se presenta la categoriacutea de ldquoMultisectorialrdquo referida a proyectos que abarcan a maacutes
de un sector Ninguno de estos casos fue considerado en este anaacutelisis
En las fuentes de informacioacuten utilizadas (Figura Ndeg 4) se presentan algunos
antildeos superpuestos (2000 a 2005) en algunos casos reportando diferentes cifras para
un mismo indicador En tales situaciones se utilizaron las cifras maacutes recientes
aplicando el criterio que todo documento maacutes reciente es objeto de revisioacuten corrige
y consolida los datos anteriores
32 32 Fichas Ambientales
Los proyectos en Bolivia se clasifican en 4 Categoriacuteas a traveacutes del ldquoScreeningrdquo de
la Ficha Ambiental (FA) Para ello se aplica una matriz causa-efecto derivada de la
matriz de Leopold que permite identificar y valorar los impactos ambientales
2 INE 2006 se refiere a la versioacuten impresa INE 2017 se refiere a la existente en la paacutegina web oficial
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
INE (2006)
INE (2017)
Antildeos
662middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Inicialmente la categorizacioacuten se efectuaba aplicando la Figura Ndeg 5 que conjuga
valores ponderados positivos y negativos de los impactos ambientales identificados
para localizar los proyectos en alguno de los cuadrantes
Fuente VARGAS (1998) Se grafica el caso de una carretera
Figura para clasificar proyectos Reglamento RPCA
La Figura permite observar que la Categoriacutea 1 concentra mayor proporcioacuten de
impactos negativos y menores positivos La Categoriacutea 2 se refiere a impactos
negativos y positivos bajos a altos La Categoriacutea 3 presenta impactos negativos y
positivos pero en menor proporcioacuten y la Categoriacutea 4 mayormente positivos
Se tiene conocimiento que actualmente la categorizacioacuten de los proyectos estaacute
sujeta al criterio profesional del Teacutecnico responsable de la revisioacuten de la Ficha
Ambiental basado en las pautas delineadas en el Artiacuteculo 16 del Reglamento de
Prevencioacuten y Control Ambiental
En la Figura Ndeg 6 se representa el nuacutemero total de Fichas Ambientales que se
presentaron a nivel nacional para el periodo en estudio
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 663
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales presentadas ndash Total
Nacional
A pesar del marcado descenso que se produjo el antildeo 2006 en general se observa
la tendencia a incrementar el nuacutemero de FA Ello refleja la tendencia creciente de
implementar proyectos Las directrices poliacuteticas y condiciones econoacutemicas
promueven aquello
En la Figura Ndeg 7 se observa el desglose de las FA presentadas en las cuatro
categoriacuteas
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales por Categoriacuteas
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
664middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
A pesar de observarse un desarrollo variado para las diferentes categoriacuteas de
Fichas Ambientales puede apuntarse lo siguiente
Los proyectos Categoriacutea 3 son los maacutes numerosos y suelen tener un
comportamiento variado de un antildeo a otro corresponde a la mayoriacutea de los
proyectos con 48 del total del periodo en estudio
A estos proyectos se les atribuyen impactos ambientales poco significativos
Para estos proyectos tan solo se requiere elaborar el Programa de Prevencioacuten
y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten de Seguimiento Ambiental
(PASA)
Los proyectos Categoriacutea 2 y 4 siguen con 24 y 23 respectivamente la
mitad de la Categoriacutea 3
La Categoriacutea 2 corresponde a los proyectos para los cuales se efectuacutean los
estudios EEIA
Los proyectos Categoriacutea 4 no requieren EIA y directamente reciben la
licencia ambiental (CD4) Corresponden a proyectos con baja repercusioacuten
ambiental o positivas Muestra tendencia a incrementarse particularmente
desde el antildeo 2002
El nuacutemero maacutes bajo de proyectos histoacutericamente corresponde a la
Categoriacutea 1 es decir aquel que produce los mayores impactos ambientales
Se estudian todos los factores ambientales
Una Figura acumulativa de las FA es la siguiente
Evolucioacuten del nuacutemero acumulado de Fichas Ambientales ndash Total
Nacional
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
Categoriacutea 1 Categoriacutea 2 Categoriacutea 3 Categoriacutea 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 665
Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
666middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 669
Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
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Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
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4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
662middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Inicialmente la categorizacioacuten se efectuaba aplicando la Figura Ndeg 5 que conjuga
valores ponderados positivos y negativos de los impactos ambientales identificados
para localizar los proyectos en alguno de los cuadrantes
Fuente VARGAS (1998) Se grafica el caso de una carretera
Figura para clasificar proyectos Reglamento RPCA
La Figura permite observar que la Categoriacutea 1 concentra mayor proporcioacuten de
impactos negativos y menores positivos La Categoriacutea 2 se refiere a impactos
negativos y positivos bajos a altos La Categoriacutea 3 presenta impactos negativos y
positivos pero en menor proporcioacuten y la Categoriacutea 4 mayormente positivos
Se tiene conocimiento que actualmente la categorizacioacuten de los proyectos estaacute
sujeta al criterio profesional del Teacutecnico responsable de la revisioacuten de la Ficha
Ambiental basado en las pautas delineadas en el Artiacuteculo 16 del Reglamento de
Prevencioacuten y Control Ambiental
En la Figura Ndeg 6 se representa el nuacutemero total de Fichas Ambientales que se
presentaron a nivel nacional para el periodo en estudio
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Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales presentadas ndash Total
Nacional
A pesar del marcado descenso que se produjo el antildeo 2006 en general se observa
la tendencia a incrementar el nuacutemero de FA Ello refleja la tendencia creciente de
implementar proyectos Las directrices poliacuteticas y condiciones econoacutemicas
promueven aquello
En la Figura Ndeg 7 se observa el desglose de las FA presentadas en las cuatro
categoriacuteas
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales por Categoriacuteas
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
664middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
A pesar de observarse un desarrollo variado para las diferentes categoriacuteas de
Fichas Ambientales puede apuntarse lo siguiente
Los proyectos Categoriacutea 3 son los maacutes numerosos y suelen tener un
comportamiento variado de un antildeo a otro corresponde a la mayoriacutea de los
proyectos con 48 del total del periodo en estudio
A estos proyectos se les atribuyen impactos ambientales poco significativos
Para estos proyectos tan solo se requiere elaborar el Programa de Prevencioacuten
y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten de Seguimiento Ambiental
(PASA)
Los proyectos Categoriacutea 2 y 4 siguen con 24 y 23 respectivamente la
mitad de la Categoriacutea 3
La Categoriacutea 2 corresponde a los proyectos para los cuales se efectuacutean los
estudios EEIA
Los proyectos Categoriacutea 4 no requieren EIA y directamente reciben la
licencia ambiental (CD4) Corresponden a proyectos con baja repercusioacuten
ambiental o positivas Muestra tendencia a incrementarse particularmente
desde el antildeo 2002
El nuacutemero maacutes bajo de proyectos histoacutericamente corresponde a la
Categoriacutea 1 es decir aquel que produce los mayores impactos ambientales
Se estudian todos los factores ambientales
Una Figura acumulativa de las FA es la siguiente
Evolucioacuten del nuacutemero acumulado de Fichas Ambientales ndash Total
Nacional
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
Categoriacutea 1 Categoriacutea 2 Categoriacutea 3 Categoriacutea 4
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Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
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Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 663
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales presentadas ndash Total
Nacional
A pesar del marcado descenso que se produjo el antildeo 2006 en general se observa
la tendencia a incrementar el nuacutemero de FA Ello refleja la tendencia creciente de
implementar proyectos Las directrices poliacuteticas y condiciones econoacutemicas
promueven aquello
En la Figura Ndeg 7 se observa el desglose de las FA presentadas en las cuatro
categoriacuteas
Evolucioacuten del nuacutemero de Fichas Ambientales por Categoriacuteas
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
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01
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03
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11
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15
664middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
A pesar de observarse un desarrollo variado para las diferentes categoriacuteas de
Fichas Ambientales puede apuntarse lo siguiente
Los proyectos Categoriacutea 3 son los maacutes numerosos y suelen tener un
comportamiento variado de un antildeo a otro corresponde a la mayoriacutea de los
proyectos con 48 del total del periodo en estudio
A estos proyectos se les atribuyen impactos ambientales poco significativos
Para estos proyectos tan solo se requiere elaborar el Programa de Prevencioacuten
y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten de Seguimiento Ambiental
(PASA)
Los proyectos Categoriacutea 2 y 4 siguen con 24 y 23 respectivamente la
mitad de la Categoriacutea 3
La Categoriacutea 2 corresponde a los proyectos para los cuales se efectuacutean los
estudios EEIA
Los proyectos Categoriacutea 4 no requieren EIA y directamente reciben la
licencia ambiental (CD4) Corresponden a proyectos con baja repercusioacuten
ambiental o positivas Muestra tendencia a incrementarse particularmente
desde el antildeo 2002
El nuacutemero maacutes bajo de proyectos histoacutericamente corresponde a la
Categoriacutea 1 es decir aquel que produce los mayores impactos ambientales
Se estudian todos los factores ambientales
Una Figura acumulativa de las FA es la siguiente
Evolucioacuten del nuacutemero acumulado de Fichas Ambientales ndash Total
Nacional
19
97
19
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19
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00
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Categoriacutea 1 Categoriacutea 2 Categoriacutea 3 Categoriacutea 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 665
Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
666middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
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Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 669
Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
664middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
A pesar de observarse un desarrollo variado para las diferentes categoriacuteas de
Fichas Ambientales puede apuntarse lo siguiente
Los proyectos Categoriacutea 3 son los maacutes numerosos y suelen tener un
comportamiento variado de un antildeo a otro corresponde a la mayoriacutea de los
proyectos con 48 del total del periodo en estudio
A estos proyectos se les atribuyen impactos ambientales poco significativos
Para estos proyectos tan solo se requiere elaborar el Programa de Prevencioacuten
y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten de Seguimiento Ambiental
(PASA)
Los proyectos Categoriacutea 2 y 4 siguen con 24 y 23 respectivamente la
mitad de la Categoriacutea 3
La Categoriacutea 2 corresponde a los proyectos para los cuales se efectuacutean los
estudios EEIA
Los proyectos Categoriacutea 4 no requieren EIA y directamente reciben la
licencia ambiental (CD4) Corresponden a proyectos con baja repercusioacuten
ambiental o positivas Muestra tendencia a incrementarse particularmente
desde el antildeo 2002
El nuacutemero maacutes bajo de proyectos histoacutericamente corresponde a la
Categoriacutea 1 es decir aquel que produce los mayores impactos ambientales
Se estudian todos los factores ambientales
Una Figura acumulativa de las FA es la siguiente
Evolucioacuten del nuacutemero acumulado de Fichas Ambientales ndash Total
Nacional
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Categoriacutea 1 Categoriacutea 2 Categoriacutea 3 Categoriacutea 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 665
Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
666middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 667
Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 669
Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 665
Se observa en general que las Categoriacuteas 1 y 2 tienden a mantenerse
relativamente constantes mientras que las Categoriacuteas 3 y 4 son las maacutes numerosas
los proyectos que se construyen los uacuteltimos antildeos corresponden a estas categoriacuteas
A continuacioacuten se realiza un anaacutelisis maacutes detallado por Departamentos y
Sectores
a) Por Departamentos
En la Tabla Ndeg 3 se indican el total de FA presentadas en los Departamentos
por Categoriacuteas
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
Para la Categoriacutea 1 en cuatro Departamentos estaacuten concentrados maacutes del 68
de las FA la gran mayoriacutea de los proyectos Categoriacutea 1 se presentan en Tarija (24)
y Santa Cruz (21) les siguen La Paz y Cochabamba aproximadamente con la mitad
Con mucho los proyectos Categoriacutea 1 -es decir de alta incidencia ambiental- se
presentan en los Departamentos de Tarija y Santa Cruz
En la Categoriacutea 2 los Departamentos maacutes importantes a nivel nacional son La
Paz (19) Tarija (17) Santa Cruz (16) y Cochabamba (13) (Figura Ndeg 11)
En la Categoriacutea 3 los Departamentos maacutes relevantes son La Paz (18)
Cochabamba (17) Tarija (12) y Santa Cruz (11)
Respecto a la Categoriacutea 4 los Departamentos maacutes importantes son La Paz
(29) Cochabamba (18)
b) Por Sectores
En la Tabla Ndeg 4 se indican el total de FA presentadas en los Sectores por
Categoriacuteas
Departamento Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Chuquisaca 14 52 70 68 85 41 44 44
La Paz 34 127 196 191 369 179 283 285
Cochabamba 28 104 133 130 347 168 181 182
Oruro 5 19 73 71 164 79 48 48
Potosiacute 22 82 125 122 189 91 52 52
Tarija 64 239 174 170 251 121 74 75
Santa Cruz 55 205 165 161 222 107 79 80
Beni 10 37 21 20 147 71 7 07
Pando 2 07 11 11 73 35 27 27
Varios Deptos 34 127 57 56 219 106 198 199
Total 268 1025 2066 993
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
666middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 667
Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 669
Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
666middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Nuacutemero total de Fichas Ambientales Periodo 1997 -2015
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INE (se resaltan cifrasdatos relevantes)
La Categoriacutea 1 es relevante para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea en la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
Hidrocarburos y Mineriacutea en la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten en la Categoriacutea 4 los
proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y Multisectorial (esta uacuteltima no
remarcada)
Es notable la categorizacioacuten de los proyectos en la Categoriacutea 4 a partir del antildeo
2004 Cabe resaltar que el antildeo 2003 se emite un primer Decreto Supremo ampliando
los proyectos que pueden beneficiarse para en categoriacutea lo cual podriacutea justificar la
incidencia de las poliacuteticas en la gestioacuten ambiental
Las FA presentadas en el periodo en estudio se concentran en tres sectores que
juntos representan el 57 del total (Figura Ndeg 9) Transporte Hidrocarburos y
Energiacutea
Sector Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total Ndeg Total
Agropecuario 2 07 24 23 222 108 109 110
Comunicacioacuten 1 04 5 05 224 109 12 12
Educacioacuten y cultura 0 00 1 01 44 21 42 42
Energiacutea 14 52 71 69 153 74 439 444
Hidrocarburos 128 474 274 266 321 156 9 09
Industria 0 00 0 00 3 01 0 00
Industria y turismo 2 07 5 05 106 52 29 29
Mineriacutea 49 181 179 174 56 27 0 00
Multisectorial 3 11 14 14 147 72 121 122
Otros 1 04 0 00 5 02 1 01
Recursos hiacutedricos 9 33 66 64 180 88 64 65
Salud publica y seguridad social 0 00 0 00 16 08 4 04
Saneamiento baacutesico 1 04 19 18 77 37 91 92
Transporte 59 219 368 357 423 206 18 18
Urbanismo y vivienda 1 04 5 05 78 38 50 51
Total 270 1031 2055 989
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 667
Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 669
Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
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Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
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Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
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Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
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EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 667
Evolucioacuten de Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
La distribucioacuten de las Categoriacuteas por Sectores se indica en la Figura Ndeg 10
Fichas Ambientales por Sectores Total Nacional
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 669
Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
668middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
En los tres sectores de mayor intereacutes la amplia mayoriacutea de las FA en Energiacutea
corresponde a Categoriacutea 4 mientras que Categoriacuteas 3 y 2 en Hidrocarburos y
Transporte En ninguacuten caso la Categoriacutea 1 es la maacutes significativa
El 48 de las FA fueron asignados a la Categoriacutea 3 y la mitad corresponden a
las Categoriacuteas 2 y 4 Solo el 6 corresponde a la Categoriacutea 1 la de mayor incidencia
ambiental
La forma de categorizacioacuten de cada uno de los Sectores expresados en
porcentaje se indica en la Tabla Ndeg 5
Sectores y Categoriacuteas asignadas Periodo 1997-2015
Sectores Categoriacuteas asignadas ()
1 2 3 4
Agropecuario 06 67 622 305
Comunicacioacuten 04 21 926 50
Educacioacuten y Cultura 00 11 506 483
Energiacutea 21 105 226 648
Hidrocarburos 175 374 439 12
Industria 00 00 1000 00
Industria y Turismo 14 35 746 204
Mineriacutea 173 630 197 00
Multisectorial 11 49 516 425
Otros 143 00 714 143
Recursos Hiacutedricos 28 207 564 201
Salud Puacuteblica y Seguridad Social 00 00 800 200
Saneamiento Baacutesico 05 101 410 484
Transporte 68 424 487 21
Urbanismo y Vivienda 07 37 582 373
La Tabla muestra que hay Sectores cuyos proyectos son categorizados
mayoritariamente en una determinada Categoriacutea la mayoriacutea de ellos en la Categoriacutea
3 aunque hay excepciones como Energiacutea en la Categoriacutea 4
Tambieacuten hay Sectores que presentan proyectos en todas las Categoriacuteas
Agropecuario Energiacutea Hidrocarburos Industria y Turismo Mineriacutea Recursos
Hiacutedricos Saneamiento Baacutesico Transporte Urbanismo y Vivienda
La Categoriacutea 1 es relevante solo para los Sectores Hidrocarburos Transporte y
Mineriacutea En la Categoriacutea 2 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Transporte
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Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
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EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
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Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 669
Hidrocarburos y Mineriacutea En la Categoriacutea 3 los proyectos maacutes relevantes
corresponden a Transportes Hidrocarburos y Comunicacioacuten el primero a partir del
antildeo 2007
En la Categoriacutea 4 los proyectos maacutes relevantes corresponden a Energiacutea y
Multisectorial A diferencia de las otras Categoriacuteas la 4 adquiere relevancia a partir
del antildeo 2004 en especial los antildeos 2008 2011 y 2012 coincidente con el Decreto
Supremo 27173 El nuacutemero ha ido creciendo desde el antildeo 2003 El listado de
proyectos que gozan de ldquoexencioacutenrdquo de EIA estaacute definido en la normativa legal
(Artiacuteculo 17 del RPCA) Tal listado ha ido creciendo en el tiempo mediante
Decretos Supremos que han incorporado nuevos tipos de proyectos en Electricidad
(DS 27173 15092003) SERNAP (DS 29843 10122008) Telecomunicaciones
(DS 477 14042010) Hidrocarburos (DS 1485 6022013) y Recursos Hiacutedricos
(DS 1641 10072013) ello parece explicar el incremento de esta categoriacutea al menos
en el Sector Energiacutea a partir del antildeo 2003 constituyeacutendose por tanto una hipoacutetesis
que explicariacutea su notable incremento y la evidencia de la incidencia de las poliacuteticas en
la gestioacuten ambiental
33 Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Constituye la segunda etapa del proceso de EIA
De acuerdo a la normativa ambiental boliviana los proyectos categorizados 1 y
2 -que tienen incidencia ambiental maacutes significativa- deben ser objeto de realizacioacuten
de Estudios de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental que cubriraacuten algunos o todos los
factores ambientales
El anaacutelisis realizado en el Punto 32 evidencia que los proyectos de Categoriacutea 1
y 2 que ingresan al sistema son la minoriacutea de los casos Sin embargo son los de mayor
incidencia sobre los factores ambientales
c) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de EEIA
corresponden a Santa Cruz (33) Tarija (20) Cochabamba (13) y La Paz (10)
ver Figura Ndeg 11 En los cuatro Departamentos estaacuten concentrados los proyectos de
mayor incidencia ambiental
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
670middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
EEIA en Departamentos ndash Total Nacional 1997 -2015
d) Por Sectores
El tratamiento de los EEIA por sectores a nivel nacional se muestra en la
Figura Ndeg 12
EEIA por Sectores ndash Total Nacional
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Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
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Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 671
Claramente los tres sectores maacutes importantes para EEIA es decir Categoriacuteas 1
y 2 de alta incidencia ambiental a nivel nacional son Hidrocarburos (50)
Transporte (20) y Mineriacutea (10)
En Hidrocarburos la clasificacioacuten en Categoriacuteas 1 y 2 se realizaron
especialmente los primeros antildeos
34 Programa de Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) ndash Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental (PASA)
Los PPM y PASA tambieacuten corresponden a la segunda etapa del proceso de EIA
Los proyectos categorizados 3 no requieren que se elabore un Estudio de
Evaluacioacuten de Impacto Ambiental pero siacute que se elaboren el Programa de
Prevencioacuten y Mitigacioacuten (PPM) y el Plan de Aplicacioacuten y Seguimiento Ambiental
(PASA)
Se refieren a proyectos que no tienen alta incidencia ambiental por lo cual se
consideran suficiente la aplicacioacuten de medidas preventivas yo mitigadoras
acompantildeadas de un plan de monitoreo
De acuerdo a los registros obtenidos la mayoriacutea de los proyectos en el paiacutes se
categorizan 3 y la tendencia es incrementar en el tiempo
e) Por Departamentos
Los Departamentos en los que se verifica mayor aprobacioacuten de los PPM-PASA
corresponden a Santa Cruz (19) y La Paz (18) seguidos de Cochabamba (17)
y Tarija (11)
PPM-PASA en Departamentos ndash Total Nacional
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
672middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
f) Por Sectores
Los Sectores en que maacutes PPM-PASA se presentan son Hidrocarburos (24)
Transportes (20) y Comunicacioacuten (12) (Figura Ndeg 14)
PPM-PASA por Sectores ndash Total Nacional
35 Licencias Ambientales
Constituyen la tercera etapa relevante del proceso que adquiere diferente
denominacioacuten en funcioacuten a la Categoriacutea de los proyectos
Las Licencias Ambientales que se reportan en las fuentes de informacioacuten se
refieren al conjunto de i) Declaratoria de Impacto Ambiental [DIA que
corresponden a los proyectos Categoriacuteas 1 y 2] ii) Certificados de Dispensacioacuten
ambiental [CD que corresponden a los proyectos Categoriacuteas 3 y 4] y iii) Declaratoria
de Adecuacioacuten Ambiental [DAA que corresponden al Manifiesto Ambiental3 de
proyectos en operacioacuten]
3 No son objeto de estudio en este anaacutelisis
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 673
Para determinar las licencias uacutenicamente de DIA CD3 y CD4 es decir proyectos
que ingresan al sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental se sustrajeron las cifras
de MA que se reportan en las fuentes consultadas
A partir del antildeo 2006 se observa la tendencia a un paulatino y sostenido
incremento de Licencias
Evolucioacuten de las Licencias Ambientales de EIA DIA CD3 y CD4
a) Por Departamentos
En la Figura Ndeg 16 se muestra el total de Licencias Ambientales otorgadas para
los Departamentos siendo los maacutes relevantes Santa Cruz (21) La Paz (18) y
Cochabamba (16)
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
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Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
674middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
Porcentajes de distribucioacuten de Licencias Ambientales EIA ndash
Departamentos
b) Por Sectores
Las Licencias Ambientales otorgadas en el periodo 1997-2015 para el total de
licencias emitidas en el paiacutes muestran que los Sectores maacutes relevantes son
Hidrocarburos (27) Energiacutea (16) y Transporte (16) que se muestran en las
Figuras Ndeg 17 y 18 Contrariamente el Sector Industria es virtualmente ldquocerordquo
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Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 675
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Licencias Ambientales por Sectores Totales DIA CD3 CD4
Esos tres sectores corresponden a los ocasionan impactos relevantes sobre las
condiciones ambientales
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
676middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41 Conclusiones
Para el periodo estudiado y a partir de las fuentes primarias de informacioacuten
procesadas se puede concluir que
a) A lo largo del periodo de estudio todos los instrumentos de regulacioacuten de
alcance particular han ido incrementando en el tiempo
b) A nivel nacional y en general la mayoriacutea de los proyectos son Categoriacutea 3 y
la minoriacutea Categoriacuteas 1 y 2
c) Los Departamentos en que se presentan la mayoriacutea de los proyectos son
Santa Cruz La Paz Tarija y Cochabamba Estos Departamentos destacan a
nivel nacional por presentar marcadas variaciones geograacuteficas y climaacuteticas
que se traducen en alta biodiversidad
d) Los Sectores econoacutemicos maacutes relevantes -es decir tipos de proyectos- son
Hidrocarburos Transporte Energiacutea y Mineriacutea
e) En los Departamentos de Santa Cruz Tarija Cochabamba y La Paz estaacuten
concentrados los proyectos de Categoriacutea 1 2 y 3
f) Todos los sectores tienen proyectos en Categoriacutea 3
g) En los Departamentos de Santa Cruz La Paz y Cochabamba se emiten la
mayoriacutea de las Licencias ambientales en conjunto 56
42 Observaciones complementarias
a) El Codificador de Sectores ha presentado nuevas incorporaciones de
sectores temporales que introducen distorsiones en el anaacutelisis
(afortunadamente menores) Para evitar lo anterior es necesario tener un
Codificador consolidado y universal
b) El Codificador deberiacutea ser representativo de la economiacutea y de los tipos de
proyectos que se impulsan contemporaacuteneamente es decir debe revisarse si
refleja la situacioacuten actual
c) El mecanismo de categorizacioacuten planteado inicialmente ya no se estariacutea
aplicando y ello conduce a valoraciones tendientes a interpretaciones
subjetivas del teacutecnico evaluador de ser asiacute se introduce un elemento de
aleatoriedad Lo anterior puede agravarse en caso que el personal teacutecnico
evaluador no tenga garantizada experiencia en los proyectos que estaacuten
evaluando Por lo anterior se recomienda recuperar el esquema conceptual
inicial de categorizacioacuten
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
boliviana Recopilacioacuten de disposiciones legales con una introduccioacuten de las ordenanzas
dictadas en la Colonia 1574-1991 Ed Calama La Paz Bolivia 575 p
[3] INE 2006 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 1995 ndash 2005 La Paz Bolivia 127 p
[4] INE 2014 Estadiacutesticas de Medio Ambiente 2004 ndash 2013 La Paz Bolivia 400 p
[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
[6] Marconi M 1991 Cataacutelogo de legislacioacuten ambiental en Bolivia CDC Impr
Sagitario 100 p
[7] Morgan RK 2012 Environmental impact assessment the state of the art Impact
Assessment and Project Appraisal Vol 30 No 1 March 5-14
[8] Salinas E 2007 Conflictos ambientales en Aacutereas Protegidas de Bolivia WCS Impr
EDOBOL 157 p + Anexos
678middot Delgado M Sectores Econoacutemicos y su Distribucioacuten Geograacutefica en Bolivia a partir de los hellip
[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
desarrollo XXVI Congreso Interamericano de AIDIS Lima Peruacute 01 al 05 de
Noviembre de 1998 15 p
ACTA NOVA Vol 8 Nordm 4 septiembre 2018 ISSN 1683-0768 Divulgacioacuten 677
d) Se plantea conveniente verificar si los criterios y la Figura para categorizar
los proyectos (Ndeg 6) estaacuten equilibrados adecuados y bien aplicados En su
caso estudiar la posibilidad de presentar nuevos esquemas y actualizarlos
e) A corto plazo por el mayor volumen de proyectos categorizados 3 debiera
disponerse alta capacidad institucional para procesar y monitorear estudios
de PPM y PASA Se plantea estudiar la implementacioacuten de un sistema
informaacutetico que facilite la administracioacuten del sistema y provea informacioacuten
procesada (por ejemplo tipos de proyectos concurrentes en un mismo aacuterea)
para facilitar el seguimiento monitoreo y fiscalizacioacuten
f) Se evidencia la decisiva influencia que puede tener una disposicioacuten legal
(especiacuteficamente el Decreto Supremo 27173) sobre la categorizacioacuten de los
proyectos y luego en la gestioacuten ambiental general de los proyectos
g) Por lo anterior se recomienda introducir mecanismos de Evaluacioacuten
Ambiental Estrateacutegica en proyectos de ley que pueden tener incidencia en
la gestioacuten ambiental
AGRADECIMIENTOS
En el procesamiento inicial de la informacioacuten participoacute la Univ Aacutengela Herbas
a quien se agradece por su participacioacuten
BIBLIOGRAFIA
[1] Decreto Supremo Ndeg 24176 1995 Reglamentos de la Ley 1333 Promulgado
8121995
[2] Heirinch B F amp M R Eguivar 1991 El Medio Ambiente en la legislacioacuten
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[5] LEY Nordm 1333 1992 Ley de Medio Ambiente Promulgado 27041992
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[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
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Noviembre de 1998 15 p
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[9] Vargas B W 1998 Metodologiacutea para categorizacioacuten ambiental de los proyectos de
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