Promoviendo inversión pública y privada en el Sector Cultura

Decreto Legislativo 1198, que modifica el artículo 6.1 de la Ley 28296, Ley General del

Patrimonio Cultural de la Nación

Situación que justifica el Decreto Legislativo

• En el Perú, a la fecha, se han identificado 19,903 sitios arqueológicos.

• Los sitios arqueológicos en estado de necesidad pueden ser transformados en polos de desarrollo cultural, turístico y económico, generando empleo, ciudadanía, identidad y bienestar en la población. Sólo en en el área de Lima Metropolitana existen 378 sitios arqueológicos.

• Ningún presupuesto de ningún país del mundo sería suficiente para atender, por sí solo, las necesidades de nuestro vasto patrimonio arqueológico.

• Resulta necesario modificar la Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación, para establecer un mecanismo idóneo para el Sector Cultural, con el fin de atraer, al mismo tiempo, inversión tanto pública como privada, conjuntamente, para la conservación y puesta en valor de nuestro patrimonio arqueológico.

Fundamento Constitucional, legal y técnico

• Fundamento Constitucional y Legal

El artículo 21 de la Constitución Política del Perú y el artículo V del Titulo Preliminar de la Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación, establecen, entre otras disposiciones, que debe ser protegido por el Estado y que éste fomenta la participación privada en su conservación, restauración, exhibición y difusión.

• Fundamento de las Recomendaciones Internacionales

La Carta de Burra de 1979, sobre conservación y gestión del patrimonio cultural: “apela a una cautelosa aproximación a los cambios: hacer todo lo necesario para proteger un sitio y hacerlo útil, pero cambiarlo lo menos posible para que conserve su significación cultural”.

Beneficiarios de los Convenios de Gestión Cultural

• Entidades públicas:• Gobiernos Regionales• Gobiernos Locales• Universidades Públicas• Empresas del Estado, etc.

• Entidades privadas:• Fundaciones• Asociaciones sin fines de lucro• Universidades• Comunidades• Asociaciones de Vivienda• Empresas• Gremios, etc.

Todas ellas, de forma independiente o conjunta, pueden suscribir Convenios de Gestión Cultural con el Ministerio de Cultura, con el objetivo de poner en valor un sitio arqueológico.

Definición del Convenio de Gestión Cultural

• Un Convenio de Gestión Cultural se define como un instrumento, ad-hoc para el Sector Cultura, que tiene como objeto fomentar la inversión de recursos económicos y capaciades de gestión, de parte de entidades públicas y privadas, o conjuntamente entre ellas, para poner en valor, estudiar, conservar y proteger sitios arqueológicos.

• Los Convenios de Gestión Cultural son un instrumento nuevo y ad-hoc para el sector cultura pues no constituyen: (i) Privatización, ni (ii) Concesión, tampoco (iii) Asociación Público Privada.

• No se modifica la propiedad del Estado sobre el patrimonio arqueológico, ni su condición de intangible, inalienable e imprescriptible.

• Los Convenios de Gestión Cultural no son obligatorios y se evaluarán caso por caso privilegiando a los sitios en estado de necesidad (que no están en un circuito turístico).

No se otorgarán en sitios integrantes del Patrimonio Mundial.

Deberán conservar el Significado Cultural de cada monumento.

Deberán promover el acceso público y uso social del monumento.

No eximirán el cumplimiento de los procedimientos y autorizaciones materia del Reglamento de Intervenciones Arqueológicas.

Se otorgarán mediante concurso y su plazo no podrá ser superior a diez (10) años.

No conllevarán el uso de garantías del Estado ni transferencia de recursos públicos a entidades privadas, con la sola excepción de lo recaudado por el boleto de ingreso.

Límites de los Convenios de Gestión Cultural

Sitios integrantes del Patrimonio Mundial

1. Santuario Histórico de Machu Picchu (Cusco)2. Sitio Arqueológico Chavín (Ancash)3. Zona Arqueológica Chan Chan (La Libertad)4. Parque Nacional Río Abiseo (San Martín-La Libertad)5. Líneas y Geoglifos de Nasca y Pampas de Jumana (Ica)6. Ciudad Sagrada de Caral-Supe (Lima)7. Qhapaq Ñan, Sistema Vial Andino (incluye monumentos

asociados en Cusco, Puno, Lima, Ancash, Huánuco, Piura)

Sitios integrantes del Patrimonio MundialQhapaq Ñan, Sistema Vial Andino

PLAZA INCA HANAN HAUK´AYPATA• Plaza Inca Hanan Hauk'aypata (Cusco) TRAMO CUSCO - DESAGUADERO (BINACIONAL PERÚ - BOLIVIA)• Portada Rumiqolqa - Ch'uspitakana • Raqchi-Qquea (Cusco)• Paucarcolla-Yanamayo (Puno)TRAMO OLLANTAYTAMBO - LARES - VALLE LACCO• Huacahuasi - Tambohuaylla (Cusco)• Choquecancha - Killa Khawarina (Cusco)• Paucarpata-Ichuka (Cusco)• Tawis - Puente Ollanta (Cusco)TRAMO VITKUS - CHOQUEQUIRAO• Vitkus-Abra Choqetakarpu (Cusco)• Inca Mach᾿ay-Samarinapata (Cusco)• Abra Choqetakarpu-Toroyoq (Cusco)• Kutacoca-Choquequirao (Cusco)• Puente Q´eswachaka (Cusco)TRAMO XAUXA - PACHACAMAC• Portachuelo – Piticocha (Lima)• Sitio Arqueológico Pirca Pirca (Lima)• Cochahuayco – Chamana (Lima)• Sitio Arqueológico Nieve Nieve (Lima)

Sitios integrantes del Patrimonio Mundial• Complejo Arqueológico Anchucaya - Santa Rosa – Antivales (Lima)• Sitio Arqueológico de Molle (Lima)• Sitio Arqueológico deHuaycán de Cieneguilla (Lima)• Santuario Arqueológico de Pachacamac (Lima)TRAMO HUÁNUCO PAMPA - HUAMACHUCO• Zona Arqueológica Monumental de Huánuco Pampa (Huánuco)• Huaricashash (Huánuco)• Inka Patsacan (Huánuco)• Quebrada Cashan – Taparaku (Huánuco)• Tambo de Llata (Huánuco)• Inka Hamash – Rayan Patac (Ancash)• Puente de Ayash – Tambo Jircan (Ancash)• Wayno Patac –Taulli (Ancash)• Allpachaca – Tambillo (Ancash)• Huaritambo – Ushnu (Ancash)• Cerro Jircancha - Cerro Torre (Ancash)• Maraycalla – Inca Misana (Ancash)• Cotocancha – Alturas de Torre (Ancash)• Quinrraycueva – Pariachuco (Ancash)• Pachachaca – Tauli (Ancash)• Escalerilla/Casa Blanca - Cerro Huaylillas / Cushuro (La Libertad)TRAMO AYPATE - LAS PIRCAS (TRAMO BINACIONAL PERÚ - ECUADOR)• Complejo Arqueológico de Aypate (Piura)

Reglamento como proceso participativo y descentralizado

• El Decreto Legislativo 1198 dispone que el Ministerio de Cultura, mediante Decreto Supremo, aprobará el reglamento que estipulará:

• El procedimiento para el otorgamiento, ejecución y supervisión de los Convenios de Gestión Cultural;

• El modelo de Convenio de Gestión Cultural;• Los principios y criterios técnicos que informan la Gestión Cultural del

Patrimonio Prehispánico Inmueble.

• El proceso de formulación del reglamento será participativo y descentralizado.

• Participarán, además, destacados especialistas nacionales en la materia.

Texto del Decreto Legislativo 1198

 “Artículo 6.- Propiedad de bien cultural inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nación 6.1 Todo bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nación de carácter prehispánico, es de propiedad del Estado, así como sus partes integrantes y/o accesorias y sus componentes descubiertos o por descubrir, independientemente de que se encuentre ubicado en predio de propiedad pública o privada. Dicho bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nación tiene la condición de intangible, inalienable e imprescriptible, siendo administrado por el Estado. El Ministerio de Cultura podrá otorgar a entidades públicas y/o privadas, mediante Convenios de Gestión Cultural, la administración de determinados componentes de dichos bienes inmuebles, para coadyuvar a su protección, investigación, conservación, restauración, exhibición, difusión y/o puesta en valor sostenible, pudiendo incluir la administración de servicios complementarios según los alcances que determine el Ministerio de Cultura en los respectivos Convenios de Gestión Cultural a suscribirse.  

Todo Convenio de Gestión Cultural deberá conservar el significado cultural del inmueble objeto del Convenio y promover el acceso y uso social del mismo. Dicho Convenio se otorga bajo la modalidad de concurso de proyectos y su vigencia no podrá ser superior al plazo de diez (10) años. Los Convenios de Gestión Cultural no incluirán a los sitios del Patrimonio Mundial, ni eximirán el cumplimiento de los procedimientos estipulados en el Reglamento de Intervenciones Arqueológicas, ni conllevarán el uso de garantías del Estado o transferencia de recursos públicos a entidades privadas, con la sola excepción de los recursos recaudados por el boleto de ingreso.” (…) DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA.- Convenios de Gestión Cultural  Mediante Decreto Supremo en un plazo que no excederá de noventa (90) días, el Ministerio de Cultura establecerá el procedimiento para el otorgamiento, ejecución y supervisión de los Convenios de Gestión Cultural, aprobándose el modelo de dicho Convenio, así como los principios y criterios técnicos que informan la Gestión Cultural del Patrimonio Prehispánico Inmueble. Los aspectos técnicos materia del mencionado Decreto Supremo, que sean de competencia del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, deberán contar con opinión previa del referido Sector, de acuerdo a lo establecido en el artículo 5 de la Ley N° 29408, Ley General de Turismo.” 

Texto del Decreto Legislativo 1198

GRACIAS