Programas de trasferencias con corresponsabilidad (PTC) y protección

social en América Latina y el Caribe

Simone CecchiniDivisión de Desarrollo Social

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

V Seminario Internacional “Programas de Transferencias Condicionadas en América Latina y el Caribe: perspectivas de los últimos 10 años”

Oficina Regional de la FAO, Santiago de Chile, 30 de septiembre de 2010

Los PTC son solamente uno de los componentes de un sistema de protección social

PROTECCIÓN SOCIAL

SEGURIDAD SOCIAL

(contributiva)• Jubilaciones• Seguro de salud• Seguro de desempleo

ASISTENCIA SOCIAL

(no contributiva)• Transferencias en efectivo o en especie (ej. PTC)• Subsidios al consumo• Empleos de emergencia

REGULACIÓN MERCADO DE

TRABAJO• Protección derechos individuales y colectivos de los trabajadores

Los PTC comparten características comunes

• Programas no contributivos cuyos objetivos son reducir la pobreza y aumentar el capital humano

• Nacen en la segunda mitad de los años noventa (Brasil, México) y se difunden en la década de 2000

• Diseño básico común– Transferencia de ingreso a familias pobres con niños, a

cambio de compromisos en los ámbitos de educación, salud y nutrición (ej. asistencia a la escuela y centros de salud)

– Papel central de las mujeres– Focalización geográfica y comprobación de medios

Pero no se puede hablar de un modelo único

• Existen diversos referentes de PTC (ej. Brasil, México y Chile) y los programas han sido reapropiados por cada país– Actores políticos y entorno institucional local

• Surgimiento de diseños alternativos – Condicionalidad fuerte o blanda, transferencias en

especie, apoyo psicosocial, capacitación, etc.• Heterogeneidad de experiencias

– Diferentes niveles de inversión y cobertura– Diversos enfoques y aspectos operacionales

Los PTC hoy operan en 18 países de América Latina y el Caribe y cubren 25 millones de familias (cerca de 113

millones de personas)País Programa Duración

Argentina Asignación Universal por Hijo para Protección Social 2009-

Bolivia (Estado plurinacional de) Bono Juancito Pinto / Bono Juana Azurduy de Padilla 2006- / 2009-

Brasil Bolsa Família 2003-

Chile Chile Solidario 2002-

Colombia Familias en Acción 2001-

Costa Rica Avancemos 2006-

Ecuador Bono de Desarrollo Humano 1998-

El Salvador Comunidades Solidarias (ex-Red Solidaria) 2005-

Guatemala Mi Familia Progresa 2008-

Honduras PRAF 1990-

Jamaica Programme of Advancement Through Health and Education (PATH) 2002-

México Oportunidades (Ex-PROGRESA) 1997-

Panamá Red de Oportunidades 2006-

Paraguay Tekoporâ 2005-

Perú Juntos 2005-

República Dominicana Solidaridad 2005-

Trinidad y Tobago Conditional Cash Transfer Programme (CCTP) 2006-

Uruguay Asignaciones Familiares 2008-

44.3

26.425.2 24.6

22.621.2

17.5

11.6 11.3 10.9

8.7 8.6 8.3 8.27.6 6.8

3.32.4

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

Promedio ponderado: 19,3

Los PTC cubren al 19% de la población regional

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, División de Desarrollo Social, Base de datos de programas de asistencia social.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON

CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2009 (En porcentaje de la población total)

89.0

81.0

70.5

60.6

52.2 50.7

38.7

25.2

84.6 84.6

62.8

56.5

51.7

46.4 46.3

39.5 39.7

21.217.4

32.4

17.113.9

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Ben

efic

iari

os

PT

C /

Po

bla

ció

n i

nd

igen

te y

po

bre

Porcentaje de la población indigente

Porcentaje de la población pobre

> 100

...

> 100 > 100 > 100 > 100 > 100 > 100

En varios países el número de beneficiarios supera al número de personas que viven en la indigencia

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), 2006/2009

(En porcentaje de la población indigente y pobre) a

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, División de Desarrollo Social, Base de datos de programas de asistencia social. Nota: a La cobertura de los PTC en relación con la población indigente y pobre no toma en cuenta los errores de inclusión y exclusión.

1.17

0.51 0.510.47

0.450.40 0.39 0.39

0.360.33 0.32

0.240.22 0.20

0.190.14

0.11

0.02

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

Promedio ponderado: 0,40

La inversión en PTC promedia el 0,40% del PIB regional

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, División de Desarrollo Social, Base de datos de programas de asistencia social.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD

(PTC), ALREDEDOR DE 2010 (En porcentaje del PIB)

El crecimiento de los PTC ha sido continuo

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, División de Desarrollo Social, Base de datos de programas de asistencia social.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES)

5.7

13.5

17.619.2 19.3

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

2000 2005 2008 2009 2010

0.24

0.34

0.40

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

2005 2008 2009

Cobertura de los PTC, 2000-2010

(en porcentaje de la población total)

Gasto en los PTC, 2005-2009

(en porcentaje del PIB)

El impacto de los PTC• Alivio más que superación de la pobreza

– Impacto se concentra en medidas de brecha y severidad (buena focalización)

– Impacto sobre incidencia de la pobreza depende de la cobertura y el monto de la transferencia (ej. Argentina, Brasil, Ecuador, México)

– Encuesta panel de beneficiarios de Oportunidades muestra que sólo 18,5% de hogares clasificados como elegibles en 1997-1998 han salido y se mantuvieron fuera de la pobreza luego de permanecer 8-9 anos en el programa (Banegas 2008, en Franco 2009)

• Literatura muestra impactos positivos de los PTC sobre matrícula y asistencia escolar, controles médicos– Dudas sobre la calidad de los servicios de educación y salud y sobre

impacto en indicadores “finales” de capital humano

• No se aprecian impactos negativos sobre la oferta laboral

Diversidad de enfoques de los PTC

1. Transferencia de ingreso– Sanciones “blandas” al incumplimiento de

condicionalidades; transferencias planas o por composición familiar

2. Fortalecimiento del capital humano– Estricto control de las corresponsabilidades;

transferencias cambian para distintos grupos de población (costos de oportunidad)

3. Conexión al sistema de protección social– Transferencia es muy baja; apoyo psicosocial para

vincular a las familias con la red pública de servicios sociales

1. Programas de transferencia de ingresos con condicionalidad blanda

Transferenciamonetaria

Actúa como suplemento de

un ingreso

Cálculo en base a valor canasta de alimentos

Condiciones

Refuerzan y protegen el

capital humano

Monitoreo y sanciones laxas

Resultadosesperados

Disminución pobreza y

desigualdad

Indicadores de pobreza por

ingreso

2. Programas de incentivo a la demanda con condicionalidad fuerte

Transferenciamonetaria

Actúa comoincentivo

Cálculo costooportunidad

Condiciones

Generancambio de

comportamiento

Monitoreo y sanciones fuertes

Resultadosesperados

Mejoramientocapital humano

Indicadoresintermedios de capital humano

3. Sistemas o redes de coordinación programática con condicionalidades

Transferenciamonetaria

Actúa para cubrir costos

de vinculación

Residual

Condiciones

Corresponsabili-dades

negociadas (compromiso

familiar)

Apoyo psicosocial

Resultadosesperados

Mejoramiento dimensiones trabajadas

Índices multidimensionales

de pobreza

El desafío es mantener objetivos claros e integrar los PTC en los sistemas

de protección social

• Mantener objetivos y funciones precisas, delimitando competencias y responsabilidades• Evitar transformar los PTC en un “árbol de Navidad”

• PTC como puerta de entrada al sistema de protección social• Los PTC han llegado a poblaciones tradicionalmente

excluidas de la protección social• Las personas pueden graduarse de determinados

programas pero no se desprenden de su derecho a la protección social

• Estabilidad institucional y acuerdos nacionales de largo plazo• Continuidad de los programas (ej. Brasil y México); pasar

de una política de gobierno a una política de Estado; financiamiento con recursos nacionales

Demanda(familias, individuos y

comunidades )

Oferta(programas y políticas)

Los PTC pueden contribuir a fomentar la integralidad de los sistemas de protección social

PROTECCIÓN SOCIAL

Horizontal(sectores)

Ver

tica

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Transversal (grupos poblacionales)

Lo

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de

vida

)

¡Muchas gracias!

Simone Cecchini División de Desarrollo Social

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

V Seminario Internacional “Programas de Transferencias Condicionadas en América Latina y el Caribe: perspectivas de los últimos 10 años”

Oficina Regional de la FAO, Santiago de Chile, 30 de septiembre de 2010