programacion anual de operaciones 2013 2016-resumen ejecutivo final... · plan de desarrollo...
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Dirección General de Planificación
Septiembre 2015
INRA
PROGRAMACION
ANUAL DE
OPERACIONES 2016
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Contenido
CONTENIDO ..................................................................................................................................................... 2
CAP. I - MARCO POLÍTICO, LEGAL, INSTITUCIONAL........................................................................................... 4
1 EL MARCO POLÍTICO ............................................................................................................................... 4
1.1 LA AGENDA PATRIÓTICA 2025 ......................................................................................................................... 4 1.2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) ............................................................................................................ 5 1.3 PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL -REVOLUCIÓN RURAL, AGRARIA Y FORESTAL .......................................................... 7 1.4 NUEVA POLÍTICA DE TIERRAS ............................................................................................................................ 7 1.5 MARCO POLÍTICO Y EL INRA ............................................................................................................................ 8
2 MARCO LEGAL ........................................................................................................................................ 8
1.6 NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO ...................................................................................................... 9 1.7 LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA ........................................................................................... 10 1.8 LEY DE RECONDUCCIÓN COMUNITARIA DE LA REFORMA AGRARIA ......................................................................... 10 1.9 MARCO JURÍDICO VIGENTE Y EL INRA .............................................................................................................. 10
1.9.1 Saneamiento de la Propiedad Agraria ........................................................................................... 10 1.9.2 Catastro Rural ................................................................................................................................ 11 1.9.3 Distribución de Tierras ................................................................................................................... 11 1.9.4 Temas Transversales ...................................................................................................................... 12
3 MARCO INSTITUCIONAL.........................................................................................................................13
1.10 SERVICIO BOLIVIANO DE REFORMA AGRARIA ................................................................................................ 13 1.11 ORGANIZACIÓN DEL ÓRGANO EJECUTIVO .................................................................................................... 14
1.11.1 Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras .................................................................................... 14 1.11.2 El Viceministerio de Tierras (VT) ............................................................................................... 14 1.11.3 Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra ............................................... 15 1.11.4 Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) .......................................................................... 16
CAP. II - LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL INRA ..........................................................................................19
4 MISIÓN ..................................................................................................................................................19
5 VISIÓN ...................................................................................................................................................19
6 EJES ESTRATÉGICOS O COMPONENTES ..................................................................................................24
1.12 OBJETIVO ESTRATÉGICO ............................................................................................................................ 26 1.13 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................................ 26
1.13.1 Estrategias ................................................................................................................................ 26
7 METAS DE SANEAMIENTO .....................................................................................................................28
8 METAS DE CATASTRO RURAL .................................................................................................................28
9 DISTRIBUCIÓN, REVERSIÓN Y DOTACIÓN DE TIERRAS............................................................................29
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10 METAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ......................................................................................30
11 METAS DESAGREGAS DE SANEAMIENTO ...............................................................................................31
11.1 METAS SANEAMIENTO POR DEPARTAMENTO ............................................................................................... 31
12 METAS DESAGREGAS DE CATASTRO RURAL ...........................................................................................32
12.1 METAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ....................................................................................................... 32 12.2 METAS DE DOTACIONES DE TIERRAS ........................................................................................................... 33 12.3 METAS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO FES Y FS ............................................................................................. 34
13 METAS DE FORTALECIMIENTOS INSTITUCIONAL ....................................................................................34
14 PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA ......................................................................................................36
14.1 PRESUPUESTO DE RECURSOS POR RUBRO ...................................................................................................... 36 14.2 PRESUPUESTO POR ORGANISMO FINANCIADOR ............................................................................................. 38
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CAP. I - MARCO POLÍTICO, LEGAL, INSTITUCIONAL
Las políticas y las normas vigentes en nuestro país, marcan los caminos al cambio en materia agraria, restituyendo los legítimos derechos a aquellos que históricamente han estado sin voz y sin poder acceder a la tierra, entre ellos los pueblos indígenas, originarios y los campesinos sin tierra o con tierra insuficiente; en este escenario, las mujeres y su derecho de acceder a la tierra son también sujetos importantes como parte del proceso de transformación, que pretende cambiar la estructura de la tenencia de la tierra en Bolivia, haciéndola más justa y equitativa.
1 EL MARCO POLÍTICO
LA AGENDA PATRIÓTICA 2025
La Agenda Patriótica 2025 patriótica marca también un mandato para el INRA. En primer lugar, se trabajará sobre el pilar 6. “SOBERANÍA PRODUCTIVA CON DIVERSIFICACIÓN Y DESARROLLO INTEGRAL SIN LA DICTADURA DEL MERCADO CAPITALISTA”, que se refiere específicamente al trabajo del INRA, cuando enuncia la meta: “En Bolivia se habrá concluido el proceso de distribución y redistribución de tierras y territorios dando acceso importante a la propiedad a los pequeños productores como propiedad individual o comunitaria, habiéndose dado pasos fundamentales para eliminar el minifundio y ya no existirá el latifundio”.
El trabajo del INRA también se enmarcará en otros pilares, como son:
El pilar número 1: ERRADICACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA. Y específicamente con la meta 1 que establece “En Bolivia se ha erradicado la pobreza extrema material y se ha reducido significativamente la pobreza moderada al año 2025”. Para erradicar la pobreza en el país habrá que eliminar el minifundio, pues las áreas de mayor concentración de pobreza extrema en Bolivia son precisamente las áreas donde predomina el minifundio. Es por ello que el INRA contribuirá a la erradicación de la extrema pobreza mediante la transformación de la estructura agraria.
Otro de los pilares de la Agenda Patriótica que constituye un mandato directo para el INRA es el pilar 8.- “SOBERANÍA ALIMENTARIA A TRAVÉS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL SABER ALIMENTARSE PARA VIVIR BIEN”. Para alcanzar la soberanía alimentaria se debe partir por consolidar una agricultura dinámica y competitiva, lo que quiere decir que es necesario en el país un sistema de tenencia de la tierra que potencie el desarrollo de las fuerzas productivas. En esta línea, el INRA contribuirá asegurando la seguridad jurídica de la propiedad agraria, acelerando y concluyendo el saneamiento de todo el territorio nacional.
El pilar 9.- “SOBERANÍA AMBIENTAL CON DESARROLLO INTEGRAL, RESPETANDO LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA”, es también un mandato específico para el INRA, principalmente en dos de sus
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metas: en primer lugar la referida a las áreas protegidas, que establece: “En Bolivia habremos consolidado un Sistema Plurinacional de Áreas Protegidas incluyendo áreas del nivel central del Estado y de todas las entidades territoriales autónomas […]”. El INRA contribuirá saneando y titulando todas las áreas protegidas del país.
Por otro lado, la meta “Bolivia habrá desarrollado procesos de gestión territorial y acciones concertadas públicas, privadas y comunitarias para el desarrollo de sistemas productivos sustentables con un uso óptimo de suelos, donde se combina la conservación de los bosques y las funciones ambientales con la realización de actividades productivas y la producción de alimentos.” En este tema el INRA contribuirá asegurando el uso sostenible de la tierra por medio de los proceso de verificación del cumplimiento de la FES.
El INRA también contribuirá en el pilar 4. “SOBERANÍA CIENTIFÍCA Y TECNOLÓGICA CON IDENTIDAD PROPIA”, pues desarrollará sus propios sistemas informáticos, en reemplazo de los software elaborados en el exterior y cuyas licencias cuestan muchos recursos y generan dependencia.
Plan Nacional de Desarrollo (PND)
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND), la administración de la tierra, es el instrumento estratégico de la política de transformación de la estructura de tenencia de la tierra, cuyo objetivo supremo es el Vivir Bien, en el marco de la construcción de un nuevo Estado Social, comunitario, plurinacional, promotor y protagonista del desarrollo que supera su carácter colonial y neoliberal. El Vivir Bien no solo es “la satisfacción de las necesidades básicas” entendida antes como reducción de la pobreza, es también:
“El encuentro entre pueblos y comunidades, respeta la diversidad e identidad cultural. Significa “Vivir Bien entre nosotros”, es una convivencia comunitaria con interculturalidad y sin asimetrías de poder, “no se puede Vivir Bien si los demás viven mal”. Se trata de vivir como parte de la comunidad, con protección de ella, en armonía con la naturaleza, “vivir en equilibrio con lo que nos rodea”. También significa “Vivir Bien contigo y conmigo”, que es diferente del “vivir mejor” occidental, que es individual, separado de los demás e inclusive a expensas de los demás y separado de la naturaleza. (PND. p.11. 2007)
La política de Gobierno propone eliminar el término de “modelo de desarrollo” para remplazarlo por “patrón de desarrollo”, concepto que refleja el conjunto colectivo respetuoso de la diversidad cultural, la complementariedad de conocimientos y la solidaridad. El Gobierno relaciona al patrón de desarrollo con la libertad cultural para
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decidir, partiendo de la diferencia de la heterogeneidad social y con la forma en que se organiza la sociedad y el Estado.
El PND define también que “la revolución agraria está estrechamente relacionada con la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques, constituyéndose en el soporte central mediante el cual el desarrollo agropecuario y rural adquiere pleno sentido y se desarrolla con su máximo potencial”. Estos parámetros establecidos por la política de Gobierno en materia agraria, define además los siguientes lineamientos:
1. Avanzar hacia la seguridad y soberanía alimentaria del país, a través de: a) Transformación de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques, b) transformación de los patrones productivos y alimentarios, y c) agua para la producción
2. Contribuir a la producción agropecuaria y forestal, 3. Impulsar la gestión sustentable de los recursos naturales, 4. Eliminar el latifundio 5. Recuperar tierras fiscales para la nación, que tome en cuenta el proceso
inequitativo y desigual en la distribución de las tierras y bosques
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo – Septiembre 2007.
El PND, establece que “el nuevo patrón de desarrollo tiene como base la Revolución Rural, Agraria y Forestal (...), estos lineamientos políticos inciden en las acciones del INRA, que harán posible el proceso de transformación del país.
Para avanzar hacia la seguridad alimentaria del país, transformar la estructura de la tenencia y acceso a la tierra con un manejo adecuado del recurso agua para la producción, se incidirá en la transformación de la estructura de la tenencia y acceso a la tierra y bosques. Además de la equidad en la distribución y acceso de la tierra, impulsando la consolidación de la propiedad comunitaria sobre la misma. Para lograr este fin, el Plan propone dos estrategias, siendo las siguientes:
ESTRATEGIAS :
Recuperar tierras fiscales a través de la eliminación del latifundio, para su
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distribución a indígenas y campesinos sin tierra o con tierra insuficiente,
Distribuir y redistribuir tierras favoreciendo a los pueblos indígenas y comunidades
campesinas, a través de la promoción y consolidación de asentamientos humanos
dinamizando sus capacidades productivas y el manejo sostenible de los recursos
naturales, en el que convergerían planes territoriales y sectoriales.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo – Septiembre 2007.
La Revolución Rural, Agraria y Forestal pasa por el fortalecimiento de las capacidades del propio Estado, encargado de llevar adelante este cambio, contexto en el cual, el INRA es una de las principales instituciones gubernamentales en el tema tierra como la instancia encargada de llevar adelante el proceso de saneamiento y la seguridad de la tierra, así como la administración de la misma. Resalta en el PND que desde el propio Gobierno se promoverá una gestión eficiente y transparente del saneamiento.
Plan de Desarrollo Sectorial -Revolución Rural, Agraria y Forestal
El Gobierno de Bolivia, a través del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, en su documento de “Plan de Desarrollo Sectorial – Revolución Rural, Agraria y Forestal”, han establecido un proceso para impulsar el cambio en el que el tema tierra es la piedra angular del cambio, señalando que:
Uno de los cambios principales a promover es la transformación de la estructura de tenencia de la tierra y, por consiguiente, también de las tierras forestales, (...) para modificar los sistemas de tenencia de la tierra de baja productividad que promueven prácticas no sostenibles de uso del suelo y la distribución desigual de riqueza. En ese orden, se está trabajando en un proceso de extinguir el latifundio improductivo y promover acciones para afectar el minifundio. Debe acabarse con el latifundio porque promueve la concentración ociosa de tierras y beneficia a pequeños grupos sociales que obtienen provecho a través de procesos especulativos en el mercado ilegal de tierras, o por la vía de la obtención de rentas de la tierra mediante su arrendamiento. Por su parte, debe avanzarse de forma progresiva en superar el minifundio porque tiende a crear ineficiencias en el uso de los recursos productivos, y no permite la reproducción de las familias rurales en condiciones dignas.
Nueva Política de Tierras
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El Viceministerio de Tierras ha formulado la Nueva Política de Tierras (NPT), la misma, está dirigida a favorecer a los pueblos indígenas, campesinos sin tierra y con tierra insuficiente, en la perspectiva de revertir la histórica acumulación de tierra ociosa existente en el oriente y el minifundio en el occidente, se sustenta en las siguientes bases:
1. Descolonización de las estructuras agrarias, que se focaliza en la eliminación del latifundio; suprimir la servidumbre y explotación del trabajo humano y en la consolidación de los derechos territoriales de los pueblos indígenas y originarios.
2. Equidad en la tenencia de la tierra, que pretende cambiar la estructura desigual de la tenencia de la tierra; así como en el reconocimiento de la tenencia colectiva e individual de los derechos a la misma.
3. Soberanía alimentaria basada en la agricultura campesina, que pretende garantizar el acceso de toda la población a la alimentación adecuada y revalorizar la agricultura familiar campesina.
4. Manejo sostenible de suelos, agua, bosques, biodiversidad, que pasa por estabilizar la frontera agrícola-ganadera y forestal; la recuperación de suelos y bosques degradados y el manejo de cuencas hidrográficas.
Marco político y el INRA
Los lineamientos definidos en la política del Gobierno de Bolivia, quedan claros y precisos para el INRA, complementados con el marco jurídico correspondiente que le permitirá cumplir con el mandato político.
Uno de los principales lineamientos es la eliminación del latifundio, como una de las posibilidades más importantes para cambiar la inequidad en la estructuración del territorio, favoreciendo por primera vez en la historia de Bolivia a los grupos de población que tradicionalmente han estado marginados y olvidados en las políticas y acciones de los distintos gobiernos.
Es también un objetivo del actual Gobierno la eliminación del minifundio, siendo muy compleja cualquier acción que se pueda iniciar, primero por la falta de investigaciones en torno a este tema y por otra parte, porque los minifundios en áreas con riego y buena infraestructura para la salida de sus productos a los mercados, generan economía familiar y excedentes.
La distribución y redistribución de tierras es una de las herramientas dirigidas a restituir la equidad en el acceso a la tierra y a los recursos naturales.
2 MARCO LEGAL
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NUEVA Constitución Política del Estado
La nueva Constitución Política del Estado (CPE) en la tercera parte, en su título I de la “Organización Territorial del Estado”, Capítulo Octavo, denominado de la “Distribución y Competencias”, establece en su artículo 298 en el parágrafo I. que “Son competencias privativas del nivel central del Estado, la política general sobre tierras y territorio, y su titulación”.
En el parágrafo II establece a las competencias exclusivas del nivel central del Estado, de las cuales, están relacionadas con el tema tierra y el INRA los siguientes incisos:
4. Recursos naturales estratégicos, que comprenden minerales, espectro electromagnético, recursos genéticos y biogenéticos y las fuentes de agua.
5. Régimen general de recursos hídricos y sus servicios.
6. Régimen general de biodiversidad y medio ambiente.
7. Política Forestal y régimen general de suelos, recursos forestales y bosques.
13. Elaboración y aprobación de estadísticas oficiales.
20. Reservas fiscales respecto a recursos naturales
38. Régimen de la tierra. La ley determinará las facultades a ser transferidas o delegadas a las autonomías.
Entre los aspectos de mayor importancia para el INRA, referido al tema tierra, la nueva CPE, en la cuarta parte, titulada como la Estructura y Organización Económica del Estado, en su Título II, denominado “Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorio”; señala la relevancia que adquieren los recursos naturales, declarando además en su Art. 347 la responsabilidad por los daños ambientales históricos y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales. Son medidas que exigen al INRA un accionar que tendrá que tomar en cuenta el impacto de la titulación en las áreas donde interviene.
En su artículo 393, que inaugura el Capítulo noveno del mismo título, señala que: “El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla con una función social o una función económica social, según corresponda”. Asimismo clasifica la propiedad en pequeña, mediana y empresarial, en función de la superficie. Sobre las tierras fiscales, en el Art. 395, cuyos dos primeros parágrafos dicen que:
I) “serán dotadas a indígenas, originarios, campesinos, comunidades interculturales originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas que no las posean o las posean insuficientemente, de acuerdo con una política estatal que atienda a las realidades ecológicas y geográficas, así como a las necesidades poblacionales, sociales, culturales y económicas. (...).
II) Se prohíbe las dobles dotaciones (...)”.
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III) “(...) se prohíbe la obtención de renta fundiaria) (...)”
En el artículo 398, como una indicación directa para ser aplicada por el INRA indica que: “se prohíbe el latifundio y la doble titulación por ser contrarios al interés colectivo y al desarrollo del país. (…)”.
Los lineamientos establecidos en la nueva CPE, están orientados al reconocimiento de los derechos sobre la tierra a los pueblos indígenas, campesinos sin tierra o con tierra insuficiente, asimismo, no será posible la doble dotación a estos beneficiarios. Un aspecto importante de reflexionar y que el INRA deberá tomar en cuenta es el tema ambiental como parte de su intervención en determinadas áreas geográficas.
Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria
La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley Nº 1715 de 18 de octubre de 1996) vino a consolidar la política de tierras boliviana. Esta ley se propone oficialmente “dar acceso a la tierra a quien no la posee o la posee de una manera insuficiente”, y muy específicamente “reconocer el derecho de los pueblos indígenas y originarios de Bolivia a acceder a las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) como el espacio físico y vital para su desarrollo y reproducción desde el punto de vista económico, social, cultural y religioso”.
Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria
La Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria (Ley Nº 3545 del 28 de noviembre de 2006) permite al INRA frenar y combatir el tráfico de tierras y el latifundio improductivo en el oriente y el minifundio en occidente ejecutando un nuevo procedimiento del saneamiento más ágil. Ésta ley establece para el INRA acciones integrales respecto de la seguridad de la propiedad agraria, para lo cual define tres ejes centrales en su accionar: 1) saneamiento de la propiedad agraria, 2) catastro rural y 3) distribución de tierras.
Marco jurídico vigente y el INRA
Lo fundamental del marco jurídico legal vigente para el INRA es que, este nuevo marco se constituye en el soporte que conduce la nueva Revolución de la Reforma Agraria hacia una transformación de la estructura de la tenencia y acceso a la tierra con equidad y justicia, que no es solamente finalizar el proceso de saneamiento en el país, sino que dicho territorio saneado, hasta donde se lograra sanear, sea parte integrante de la dinámica productiva y de la seguridad alimentaria de las familias bolivianas, sin haber destruido los bosques ni biodiversidad, como lo manda la nueva Constitución.
De acuerdo al marco jurídico establecido, es posible resumir las actividades del INRA en los cuatro siguientes ejes centrales, en torno al cual se aglutinan otras acciones, son:
2.1.1 SANE AMIENTO DE LA PROPIEDA D AGRA RIA
El saneamiento de la propiedad agraria está definido en la Ley Nº 3545 como “el procedimiento técnico-jurídico transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se
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ejecuta de oficio o a pedido de parte”. El mismo deberá ser concluido el año 2013, como lo manda la Ley Nº 3501, la única institución responsable para llevar adelante esta tarea es el INRA, en coordinación con las direcciones departamentales.
Según la norma citada, la tutela del derecho de propiedad y de a posesión agraria se basa en el cumplimiento de la Función Económico Social (FES) o de la Función Social (FS). La verificación de la Función Económico Social, está definida en la Ley como el “empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de carácter productivo, así como la protección y conservación de la biodiversidad, la investigación y el ecoturismo conforme la capacidad e uso mayor (...)”, su incumplimiento conduce a la reversión y afecta a medianas propiedades y empresas agropecuarias. La FS es cuando la tierra está destinada a “lograr el bienestar familiar o el desarrollo económico de los propietarios, pueblos y comunidades indígenas, campesinas y originarias, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra”. La expropiación se aplica por incumplimiento de la FS en pequeñas propiedades o por causal de utilidad pública, previo pago de una indemnización tomando en cuenta el valor de mercado de la tierra, mejoras, inversiones productivas, o inversiones de conservación sobre el predio y otros criterios verificables mediante instrumentos legales correspondientes.
2.1.2 CATA STRO RU RAL
De acuerdo a la Nueva CPE en su artículo 298, parágrafo II, inciso 22 establece que: “Son competencias exclusivas del nivel central del Estado (…) el control de la administración agraria y el catastro rural”, por su parte, los Gobiernos Municipales (GM) autónomos en su jurisdicción, son responsables del catastro municipal. En ese marco es necesario para el INRA regular la coordinación con los GM la administración del territorio en materia agraria, así como la administración del catastro rural, que deberá operar bajo el control del INRA, como lo establece la misma CPE, que además instituye que los GM tienen atribuciones para planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción, preservar el medio ambiente, elaborar planes de ordenamiento territorial y de usos del suelo, construir, conservar y administrar caminos vecinales, para lo cual también se le faculta expropiar inmuebles en su jurisdicción, con fines de bien público municipal.
Según el DS Nº 29215 (art. 414) define como objeto y funciones del Sistema de Catastro Rural, “(…) el mantenimiento, la administración y actualización de la información catastral generada en los procedimientos agrarios administrativos”, el artículo 415 establece que el INRA debe contar con el “Mapa Catastral como producto de los procedimientos agrarios (…)”así como los requisitos técnicos en los que debe enmarcarse la sistematización de la información producto del saneamiento con el objeto de conformar un registro capaz de asegurar el derecho propietario de los beneficiarios así como y apoyar como herramienta base de los datos para el catastro rural, referida a: la ubicación geográfica del predio, el código catastral único, identificación del propietario, calidad de la tenencia y el valor catastral de la propiedad rural, como lo establece el Art. 416.
2.1.3 D I STRIBUC IÓN DE T IE RRAS
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En su artículo 298 parágrafo II, inciso 29, la nueva CPE señala que son atribuciones del nivel central del Estado los “Asentamientos humanos rurales”. Por su parte, la Ley Nº 3545 en su Capítulo II, sobre “Distribución de Tierras”, instituye en su capítulo 42 que: las tierras fiscales serán dotadas gratuitamente a favor de comunidades campesinas, pueblos y comunidades indígenas y originarias; también establece que dichas tierras podrán ser adjudicadas a título oneroso al valor del mercado y en Concurso Público Calificado, a favor de personas jurídicas o naturales. Las preferencias están establecidas en la norma, a favor de comunidades campesinas indígenas y originarias que residan en el lugar y no tengan tierra, a quienes la posean de manera insuficiente y de otras que no residan en el lugar y que no posean tierra o la posean insuficientemente, de igual forma el Art. 43 de la Ley 1715 establece la preferencia de la dotación frente a la adjudicación, de acuerdo a políticas del país.
El artículo 94 del D.S. Nº 29215 establece que para iniciar todo proceso de distribución de tierras el INRA debe pedir la certificación de aptitud de uso del suelo a la Autoridad Boliviana de Bosques y Tierra y el artículo 111 del D.S. Nº 29215 define las reglas de la dotación en áreas cobertura boscosa en cuanto al uso de los recursos naturales.
2.1.4 TEMAS TRANSVE RSA LE S
Se considera como temas transversales aquellos que deben ser implementados durante todo el proceso de la seguridad territorial, o aquellos que deben ser aplicados en todas las acciones de INRA. Asimismo se incorporan aspectos que por sus características de INRA en cuanto a limitaciones en sus atribuciones establecidas, requiere de otras instancias en alguna etapa del proceso o sus acciones y que sin embargo necesitan ser ejecutadas.
2.1.4.1 DEREC H O DE LA MU JE R A LA T IE RRA
La Ley Nº 3545, establece en su Disposición Final Octava, la equidad de género definiendo que: “Se garantiza y prioriza la participación de la mujer en los procesos de saneamiento y distribución de tierras. En caso de matrimonio y uniones conyugales libres o de hecho, los títulos ejecutoriales serán emitidos a favor de ambos conyugues o convivientes que se encuentran trabajando la tierra, consignado el nombre de la mujer en primer lugar. Igual tratamiento se otorgará en los demás casos de copropietarios mujeres y hombres que se encuentren trabajando la tierra, independientemente de su estado civil”. En el Reglamento de la Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria Nº 3545, en su artículo Nº 146, menciona la importancia de la participación de la mujer en el procedimiento de saneamiento, garantizando su participación igualitaria frente a los hombres.
2.1.4.2 CONFLICTOS E N E L PROC ESO DE L SANE AMIENTO
En el artículo tercero del D.S. 29215, establece que “el Estado reconocerá y hará cumplir la resolución de conflictos al interior o entre comunidades campesinas, colonias y pueblos indígenas u originarios,
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adoptada con base a sus usos y costumbres, en el marco del Convenio 169 de la OIT, la Constitución Política del estado y otras disposiciones vigentes”, siendo el INRA la única instancia nacional para llevar adelante esta tarea.
2.1.4.3 DESA LOJO DE ASENTA MIENTOS Y OCUPACIONES
El D.S. Nº 29215 regula los procedimientos para desalojos de asentamientos humanos ilegales estableciendo la obligatoriedad de prestar apoyo al INRA por parte de los agentes de la fuerza pública. En caso de tratarse de desalojos relacionados con la soberanía nacional o la seguridad interna, establece que el INRA puede recurrir a las Fuerzas Armadas de la Nación.
2.1.4.4 MEDIO AMBIE NTE
El artículo 304 de la nueva CPE, establece que la gestión y administración de los recursos naturales renovables, debe ser ejecutada en el marco de la Constitución. Asimismo, la tierra y el territorio se encuentran bajo el título de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Sobre los asentamientos humanos en su artículo 402 señala que” el Estado tiene la obligación de “Fomentar planes de asentamientos humanos para alcanzar una racional distribución demográfica y un mejor aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales, otorgando a los nuevos asentados facilidades de acceso a la educación, salud, seguridad alimentaria y producción, en el marco del Ordenamiento Territorial del Estado y la conservación del medio ambiente”. Las leyes vigentes dejan establecido que el Estado deberá garantizar la conservación de los bosques naturales en las áreas de vocación forestal, su aprovechamiento sustentable, la conservación y recuperación de la flora, fauna y áreas degradadas. Por su parte, la Ley Nº 3545 señala que los desmontes ilegales son contrarios al uso sostenible de la tierra y no constituyen cumplimiento de la función social ni de la función económico social”.
3 MARCO INSTITUCIONAL
Servicio Boliviano de Reforma Agraria
La Ley N° 1715 definió una estructura institucional del ex-Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), hoy, Servicio Boliviano de Reforma Agraria (SBRA) como organismo responsable de planificar, ejecutar y consolidar el proceso de reforma agraria, del cual INRA es parte constitutiva, está conformada de la siguiente manera:
El Presidente de la República como máxima autoridad encargada de considerar, aprobar y supervisar la formulación, ejecución y cumplimiento de las políticas de distribución, reagrupamiento y redistribución de tierras.
El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras ejerce tutela sobre el Sistema de Regulación de Recursos Naturales Renovables y el Instituto Nacional de Reforma Agraria.
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La Comisión Agraria Nacional (CAN) como órgano responsable de proyectar y proponer políticas agrarias de distribución, reagrupamiento y redistribución de tierras para elevarlas a la consideración del Presidente de la República. La CAN se encuentra compuesta por representantes del Estado y organizaciones privadas de colonos, indígenas, campesinos y empresarios agropecuarios. Las Comisiones Agrarias Departamentales (CADs) tienen el mismo rol que la CAN a nivel de los 9 departamentos del país.
El INRA, como órgano técnico y ejecutivo descentralizado del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, encargado de dirigir, coordinar y ejecutar las políticas establecidas por el SBRA.
Organización del Órgano Ejecutivo
En su artículo primero, el Decreto Supremo Nº 29894 que decreta la Organización del Órgano Ejecutivo señala que “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías; con fundamento en la transparencia , la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, con respeto al medio ambiente y con equivalencia entre hombres y mujeres para vivir bien.” Es muy amplio en su desarrollo y establece en todas las atribuciones el respeto y la equidad entre hombres y mujeres.
3.1.1 M INISTE RIO DE DESA RROLLO RU RA L Y T IERRAS
El Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA) que fuera constituido mediante Ley de Organización del Poder Ejecutivo Nº 3351 de 21 de febrero de 2006 es remplazado por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) mediante el Decreto Supremo Nº 29894 aprobado el 07 de febrero de 2009, que determina la organización del Poder Ejecutivo.
Dicho Decreto, establece en su artículo 109 las atribuciones del MDRyT en aspectos relacionados con el INRA, señalando que le compete: c) Diseñar la política nacional de tierra y territorio. d) Supervisar el trabajo del Instituto Nacional de Reforma Agraria, convocar y dirigir la Comisión Agraria Nacional y supervisar a las Comisiones Agrarias Departamentales. El relacionamiento entre el MDRyT y el INRA es llevado a cabo a través del Viceministerio de Tierras. Una de las relaciones no establecidas en el marco jurídico vigente, pero que permanece en el tiempo desde la creación del INRA, es la relación que existe con la Presidencia, por la firma de los títulos de propiedad agraria que corresponde al Presidente de la República, para propiedades pequeñas, medianas empresas y comunitarias.
3.1.2 EL V ICE MINISTE RIO DE T IERRAS (VT)
En el artículo 110 del Decreto Supremo Nº 29894, se establecen atribuciones para el Viceministerio de Tierras, alguna de ellas estrechamente relacionadas con el INRA, como por ejemplo los que se presenta en los siguientes incisos:
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b) Diseñar y ejecutar políticas y programas de acceso, distribución, redistribución, reagrupamiento de tierras y asentamientos humanos, integrados a planes productivos, de acuerdo con las políticas establecidas para el uso sostenible del recurso tierra.
c) Formular propuestas legales y reglamentarias a la legislación agraria, supervisando su aplicación.
d) Velar por la seguridad jurídica en el derecho propietario de la tierra combatiendo de manera firme, decidida y sostenida la mercantilización en la tenencia y propiedad de la tierra.
g) Presentar proyectos de normas para el funcionamiento del Instituto Nacional de Reforma Agraria, el régimen de distribución, la regulación del uso de la tierra y el ejercicio de los derechos propietarios.
m) Implementar un sistema nacional de administración de tierras.
s) Ejercer la tuición que confiere la Ley al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras sobre el Instituto Nacional de Reforma Agraria. v) Formular políticas y normas para el manejo sostenible de suelos
El VT cumple las funciones de diseñar y ejecutar políticas y programas de acceso, distribución, redistribución, reagrupamiento de tierras y asentamientos humanos; formular propuestas reglamentarias a la Ley SNRA y supervisar su aplicación; así como velar por la seguridad jurídica en el derecho propietario de la tierra, combatiendo la mercantilización en la tenencia y propiedad de las tierras.
3.1.3 AUTORIDA D DE F I SCA LIZ ACIÓN Y CONTROL SOCIAL DE BOSQUE S Y
T IERRA
La Autoridad Nacional de Fiscalización y Control de Bosques y Tierras (ABT), fue creada mediante D.S. Nº 0071 de 09 de abril de 2009, con sede en la ciudad de Santa Cruz. Esta autoridad tiene atribuciones para fiscalizar, controlar, supervisar y regular los sectores forestal y agrario en el marco de las leyes sectoriales como la Ley Nº 1700 y la Ley Nº 3545.
El D.S. Nº 0257 de 19 de agosto de 2009, establece que la ABT transferirá al Viceministerio de Tierras los productos forestales maderables decomisados, para los Programas de Asentamientos Humanos, con un informe del valor pericial de la madera decomisada. Asimismo, crea el Fondo Nacional de Asentamientos Humanos y lo declara prioridad.
La ABT se constituye en una instancia clave para las acciones del INRA en cuanto a las áreas forestales se refiere. En tal sentido debiera emitir las reglas de juego concertadas con el INRA relacionadas con el cambio de uso de suelo, de forestal a otro, que en casos de propiedades pequeñas es un tema recurrente en las titulaciones que otorga el INRA.
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3.1.4 INSTITUTO NAC IONA L D E REFORMA AGRA RIA (INRA)
Las principales atribuciones establecidas para el INRA en la Ley 3545, la Ley Nº 3501 y su Decreto Reglamentario Nº 29215, están orientados a tres ejes como son: el saneamiento de la propiedad agraria, el sistema del catastro rural y la distribución y redistribución de tierras, los cuales se plasman en tres ejes estructurantes de sus acciones, como sigue:
Los tres ejes son:
Saneamiento Ley Nº 429 amplía el plazo para la ejecución del proceso de saneamiento de la propiedad agraria en cuatro años, plazo que regirá una vez concluida la vigencia de la Ley N° 3501 de 19 de octubre de 2006. Catastro: Emitir disposiciones técnicas y jurídicas para la ejecución, implementación y administración del catastro rústico legal de la propiedad agraria, coordinando con Gobiernos Municipales y otras entidades públicas o privadas. -Distribución de tierras: Dirigir, coordinar y ejecutar políticas, planes y programas de distribución, reagrupamiento y redistribución de tierras, priorizando a los pueblos y comunidades indígenas, campesinas y originarias que no las posean o las posean insuficientemente, de acuerdo con la capacidad de uso mayor de la tierra.
Estos ejes que estructuran las acciones del INRA, se enmarcan en sus atribuciones establecidas en el marco legal, guardando relación con la seguridad territorial y la atención a la pobreza.
3.1.4.1 PRINCIPALES COMPETENCIAS
Las competencias del INRA determinadas por el Artículo 18 de la Ley No. 1715 y modificadas por la Ley No. 3545, son las siguientes: 1) Dirigir, coordinar y ejecutar políticas, planes y programas de distribución, reagrupamiento y
redistribución de tierras, priorizando a los pueblos y comunidades indígenas, campesinas y
originarias que no las posean o las posean insuficientemente, de acuerdo a la capacidad de uso
mayor de la tierra.
2) Proponer, dirigir, coordinar y ejecutar las políticas y los programas de asentamientos humanos
comunarios, con pobladores nacionales.
3) Emitir y distribuir títulos, en nombre de la autoridad máxima del Servicio Nacional de Reforma
Agraria, sobre tierras fiscales incluyendo las expropiadas o revertidas a dominio de la Nación,
tomando en cuenta la vocación de us006Fx del suelo establecida en normas legales
correspondientes.
4) Emitir disposiciones técnicas para la ejecución del catastro rústico legal de la propiedad agraria,
coordinar su ejecución con los municipios y otras entidades públicas o privadas.
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5) Determinar la ubicación y extensión de las tierras fiscales disponibles, de las tierras comunitarias
de origen, de las áreas clasificadas por normas legales y de la propiedad agraria en general.
6) Expropiar fundos agrarios de oficio o a solicitud de parte, por causa de utilidad pública en los
términos establecidos en esta Ley.
7) Revertir tierras de oficio o a denuncia de la Superintendencia Agraria, Superintendencia Forestal,
Servicio Nacional de Áreas Protegidas, Comisión Agraria Nacional, Comisiones Agrarias
Departamentales y Organizaciones Sociales Agrarias miembros de la Comisión Agraria Nacional o
de las Comisiones Agrarias Departamentales, por la causal de incumplimiento total o parcial de
la Función Económico Social.
8) Determinar y aprobar las áreas y superficies a distribuir por dotación o adjudicación de tierras,
de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra y a las necesidades socio-económicas del
país, previo dictamen de las comisiones agrarias departamentales.
9) Promover la conciliación de conflictos emergentes de la posesión y del derecho de propiedad
agraria.
10) Actualizar y mantener un registro sobre tierras distribuidas, sus beneficiarios y la disponibilidad
de tierras fiscales. Esta información tendrá carácter público.
11) Coordinar sus actividades con las entidades públicas y privadas encargadas de dotar de
infraestructura, de servicios básicos y de asistencia técnica a zonas de asentamientos humanos.
12) Certificar derechos existentes en tierras fiscales destinadas a la conservación, investigación,
ecoturismo y aprovechamiento forestal.
13) Otras asignadas por la Ley 1715 modificada por la Ley 3545 y las asignadas por su reglamento,
entre estas últimas se encuentran:
a) Coadyuvar en la integración y funcionamiento de la Comisión Agraria Nacional y las
Comisiones Agrarias Departamentales.
b) Disponer medidas precautorias.
c) Sustanciar y resolver los procesos de reversión, expropiación, distribución de tierras
fiscales y el saneamiento de la propiedad agraria.
d) Definir su estructura general administrativa, sus políticas de recursos humanos y salariales
tendientes a garantizar la estabilidad funcionaria, de acuerdo con sus planes y programas
estratégicos institucionales enmarcados en la política nacional.
e) Crear, mantener y actualizar los sistemas de información y registros relativos a la
propiedad agraria.
f) Fijar las tasas de saneamiento y de catastro.
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El INRA en calidad de institución pública descentralizada cuenta con autonomía de gestión administrativa, financiera, legal y técnica. Está a cargo del Director Nacional, quien ejerce la representación institucional y es la Máxima Autoridad Ejecutiva y define los asuntos de su competencia mediante resoluciones administrativas.
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CAP. II - LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL INRA
Del mandato para el INRA, de acuerdo al marco jurídico vigente que se traduce en los ejes presentados en el recuadro anterior, se puede apreciar que en materia agraria abarca los aspectos relacionados con el derecho propietario de la tierra y el territorio con un enfoque integral y sostenible. La implementación de dichos ejes tiene directa incidencia sobre la estructuración del territorio, en lo productivo, en la ocupación y la preservación de los recursos naturales.
4 M ISIÓN
De acuerdo al marco político y normativo, el INRA ha definido su misión y visión institucional, la misión del INRA recoge las expectativas tanto del Gobierno, en lo más esencial de su planteamiento, “la necesidad de establecer la justicia y equidad en la estructura de la tenencia de la tierra en Bolivia”, atender a la población que tradicionalmente ha estado marginada y sin posibilidades de acceder a la tierra y está planteada de la siguiente manera:
El INRA es una institución pública descentralizada para la revolución agraria, que administra la tenencia y el acceso a la tierra, de forma eficiente, participativa y transparente, garantizando la equidad y la sostenibilidad en la tenencia de la tierra y la seguridad jurídica sobre su propiedad. Sus acciones se orientan a que la propiedad de la tierra garantice el equilibrio con la madre naturaleza, la erradicación de la pobreza, la soberanía alimentaria, el desarrollo de las fuerzas productivas del país y la soberanía en todo el territorio nacional. Desarrolla actividades de saneamiento, distribución, titulación y catastro de la tierra.
5 V ISIÓN
La visión del INRA es:
El país ha fortalecido sus capacidades productivas con seguridad jurídica y equidad en la tenencia de la tierra, equilibrio en la ocupación de su territorio conforme la vocación de la tierra, y aprovechamiento sostenible de su patrimonio en harmonía con la madre naturaleza. El país ha alcanzado la soberanía alimentaria, ha desarrollado su mercado interno y ha consolidado sus exportaciones con valor agregado, en el marco de una economía plural y con justicia social.
El Estado ha alcanzado un nivel de desarrollo institucional que le permite mayor capacidad técnica y financiera para diseñar y ejecutar políticas en favor de los diferentes sectores y actores sociales del estado plurinacional.
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El INRA mantiene un elevado nivel de confianza y credibilidad, y es conocido por su sólida institucionalidad y su alta capacidad para la administración de la tierra.
6. ANÁL I SI S DE S IT UAC IÓ N I NSTI TUCI ONAL
Se procedió a identificar las siguientes fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, que permitirá definir las estrategias para alcanzar los objetivos estratégicos sustantivos como de fortalecimiento institucional, dirigidos a mejorar la capacidad institucional, cumplir con su mandato legal y contribuir la ejecución de la Agenda Patriótica 2025.
6.1 ANÁL I SI S DEL E NTO R NO E XTE RNO
El análisis del entorno externo presenta las siguientes oportunidades principales para el INRA:
Confianza y respaldo de las organizaciones sociales.
Aceptación de los procesos de saneamiento.
Existe la capacidad de generar recursos con el crecimiento de la demanda de las Organizaciones Sociales, Gobernaciones y Municipios para la suscripción de Convenios para la ejecución de procesos de saneamiento así como la emisión de Certificados Catastrales.
Participación activa de los controles sociales en la zona de ejecución de saneamiento así como de los beneficiarios.
Delimitar perímetros de las manchas urbanas de los municipios bajo la firma de convenios para generar recursos.
Negociaciones de crédito con el BID y otras instancias internacionales a efectos de captar recursos de Donación Externa.
Capacitación de RRHH en el CENCAP
Asimismo, en el entorno externo se perciben las siguientes AMENAZAS:
Limitaciones Presupuestarias del TGN
Conflictos sociales entre comunidades que conlleva la paralización del proceso de saneamiento de las comunidades.
Características topográficas y el valor bajo de la tierra hace que exista poco interés para el saneamiento individual, orientado al saneamiento colectivo.
Conclusión en la delimitación de áreas urbanas homologadas no permiten cerrar al 100% los municipios.
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Factor Climático (lluvias e inundaciones) retrasa la ejecución de trabajos sobre todo en el oriente.
Desconocimiento de los Gobiernos municipales sobre la importancia del saneamiento de tierras.
Crecimiento de manchas urbanas propician la aparición de lotea dores y conflictos de avasallamiento de tierras.
Usos y costumbres en las comunidades contrarias a la normativa agraria.
Asentamientos ilegales en las ares fiscales
Parcelas al interior de polígonos saneados, que quedan en blanco por conflicto o falta de apersonamiento, requieren una atención diferenciada para la conclusión de sus trámites, por lo que se requiere personal adicional dedicado específicamente a estos casos.
Poca disponibilidad de personal calificado en el mercado local.
ANÁL I SI S AL I NTERI OR DE LA I NST I T UCIÓ N
Las principales FORTALEZAS de la institución son:
Personal altamente especializado y calificado en procesos de saneamiento y comprometidos.
Imagen Institucional bien consolidada ante la sociedad.
Procesos de saneamiento que ejecuta el INRA, se las realiza con la participación de control social.
Se cuenta con sistemas informáticos adecuados para las actividades del INRA, las áreas administrativas y financieras, como ser:
o SARH. Sistema de Administración de Recursos Humanos
o SISPRO. Sistema de Programación.
o SINADI. Sistema de Nacional de Información.
Capacidad de replantear las metas cuando se presentan dificultades para el cumplimiento de
metas y ejecución financiera
Emisión y entrega masiva de Certificados Catastrales, que permiten generar recursos.
Se cuenta con una amplia y completa base de datos y de información catastral de toda la
superficie mensurada.
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Asumir correcta defensa en representación de la Institución ante las demandas contenciosa
administrativas, amparo constitucional, recursos de Revocatoria y Jerárquicos en sede
administrativa, ante las instancias correspondientes.
Las DEBILIDADES principales de la institución son:
El 90% del personal es Eventual, cuya contratación está sujeta a disponibilidad de recursos,
además con contratos de plazos muy cortos en algunos casos.
La mayor parte de la infraestructura es alquilada, e inadecuados para llevar adelante el
proceso de saneamiento y resguardar la documentación.
Equipamiento desactualizado como ser Equipos de computación, Equipos de mensura GPS,
Estación total para Campo (insuficientes y obsoletos) Vehículos.
Falta uniformar criterios entre la Dirección Departamental y la Dirección Nacional, Jefaturas
Regionales, aspectos que resalta cuando las carpetas son sometidas a Controles de calidad,
que da lugar a la demora en la conclusión de los procesos de saneamiento.
Sistema de registro de ejecución de gasto pagos SIGMA presenta una relativa baja en su
velocidad.
Personal con inamovilidad funcionaria que no cumple con los estándares de conocimiento y
rendimientos requeridos para el cargo que ocupan.
Estrategias de motivación personal, a través de cursos de capacitación, poco desarrollada
Fuentes de financiamiento no garantizadas para el saneamiento.
Se firman muy pocas Resoluciones Supremas y con mucho espacio de tiempo entre firmas,
este factor al margen de afectar seriamente el cumplimiento de metas programadas,
propicia molestia y cierto grado de conflictos en las organizaciones beneficiarias del proceso
de saneamiento.
IDENTI FIC ACIÓ N DE P RO B LEMAS Y POTE NCI ALI D ADE S
Analizando las interrelaciones entre las diferentes celdas de la matriz FODA institucional se
identificaron las principales potencialidades y problemas a los que se ve enfrentado el INRA en su
trabajo
6.3.1 POTENCI ALI D ADE S
La principal potencialidad se encuentra en que el INRA trabaja en una temática estratégica para el
país.
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Por un lado, la problemática agraria es determinante para alcanzar las metas de la agenda patriótica:
si no se resuelve la inequitativa distribución de las tierras no se podrá eliminar la pobreza absoluta.
Por lo tanto, es prioridad absoluta del Gobierno el atender este problema.
Por otro lado, la trasformación de la estructura agraria es una atribución del INRA, la normativa
vigente asigna al INRA un rol protagónico en este tema. En los años de existencia del INRA se han
desarrollado capacidades institucionales para abordar de manera solvente la temática agraria. El
INRA es una institución altamente efectiva y eficiente.
Por lo tanto, la principal potencialidad radica en que la temática en la que el INRA es especialista es
de importancia estratégica para el país, lo cual implica una alta potencialidad para su desarrollo
institucional.
Preguntas Orientadoras Potencialidad
¿Cuál es la ventaja, atributo, condición favorable o facilidad existente y disponible para ser utilizada inmediatamente o en el corto plazo?
El INRA tiene la experticia y las capacidades desarrolladas para atender la administración de la propiedad agraria, tema estratégico para el país.
¿Dónde se encuentra la potencialidad?
La potencialidad se encuentra en la institucionalidad desarrollada en el INRA y en su personal directivo, técnico y administrativo altamente capacitado y motivado.
¿Quiénes son los beneficiados?
La población que recibe los servicios del INRA.
¿En qué se expresa la potencialidad?
En la aceleración y eficiencia de los procesos y trámites agrarios.
¿Cómo impacta la potencialidad?
En un mejor servicio de la entidad en materia de gestión pública.
¿Cuáles son los indicadores de estado de la potencialidad?
Se han reducido los tiempos del saneamiento de tierras y los costos. Se ha reducido el tiempo requerido para procesos administrativos en la distribución de tierras.
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6.3.2 PROBLEMAS
Los principales problemas a lo que se enfrenta el INRA provienen del ámbito financiero.
Por una parte, existe una debilidad financiera en el Estado; no hay suficientes recursos para atender
las demandas de todos los sectores y ministerios. Esto limita al gobierno en la asignación del
presupuesto nacional, no pudiendo hacer grandes cambios con relación a los presupuestos
históricos. Históricamente el INRA ha recibido siempre escasos recursos del Tesoro General de la
Nación (TGN), debido a que en el pasado, el tema agrario no era prioritario. Esta asignación histórica
del presupuesto se mantiene en la actualidad, resultando muy difícil para el INRA acceder a mayores
recursos del TGN.
Por otro lado, la cooperación internacional para Bolivia ha disminuido significativamente en los
últimos años, por diversas razones. Por ello, y a pesar que la temática agraria es de interés de
algunos organismos de cooperación, en la actualidad resulta más difícil para el INRA acceder al
financiamiento internacional.
Frente a esto el INRA ha desarrollado estrategias para obtener financiamiento mediante convenios
interinstitucionales con los gobiernos subnacionales (gobernaciones y municipalidades), lo que le ha
permitido superar parcialmente sus limitaciones financieras. Empero, los recursos obtenidos de este
modo son limitados, por lo que el INRA atraviesa por una severa limitación financiera.
Otro de los problemas a los que se enfrenta el INRA es que el saneamiento se encuentra ahora en
zonas de alta densidad predial y alta conflictividad. Esto hace que las tareas de saneamiento tomen
más tiempo y se hagan más costosas. Vale decir que en el futuro será mucho más costoso alcanzar
las metas institucionales.
6 EJES ESTRATÉGICOS O COMPONENTES
La misión, visión y los ejes estratégicos del INRA como parte del proceso de transformación agraria en el marco de la nueva Constitución Política del Estado, así como los lineamientos establecidos tanto en la política del Gobierno como en el marco jurídico normativo vigente, han sido plasmados en Plan Estratégico Institucional considerando los siguientes ejes:
1. Saneamiento: Ley Nº 429 del 31 de octubre de 2013 que amplía el plazo para la ejecución del proceso de saneamiento de la propiedad agraria en 4 años. Los procesos de saneamiento que a la conclusión del plazo establecido en la presente Ley, queden en curso o fueran objeto
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de nulidad, deberán ser procesados hasta su conclusión por el Instituto Nacional de Reforma Agraria – INRA en el marco de la normativa vigente.
2. Catastro: CPE Artículo 298. I. Son competencias privativas del nivel central del Estado: el control de la administración agraria y catastro rural.
3. Distribución de tierras: CPE Artículo 395. I. Las tierras fiscales serán dotadas a indígena originario campesinos, comunidades interculturales originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas que no las posean o las posean insuficientemente, de acuerdo con una política estatal que atienda a las realidades ecológicas y geográficas, así como a las necesidades poblacionales, sociales, culturales y económicas. La dotación se realizará de acuerdo con las políticas de desarrollo rural sustentable y la titularidad de las mujeres al acceso, distribución y redistribución de la tierra, sin discriminación por estado civil o unión conyugal.
Los temas transversales en los tres ejes son:
6.1.1.1 FU NCIÓ N ECONÓ MICO SO CIAL Y FUNCIÓ N SO CI AL : D.S. 209215. ART . 162 A
EFECT OS DEL C UMPLIMI E N TO E FEC TI VO Y RE AL DE L A FU NCI ÓN SO CI AL O
FU NCI ÓN E CO NÓMI CO -SO CIAL . EL INS TI TU TO NACI ON AL DE RE FO RMA AGR ARI A
ESTABLECER Á UN S I STE M A DE C ON TR OL Y SEGU IMIE NTO PE RMANEN TE , ( . . . )
PARA IMPU LS AR L OS PR O CEDIMIE NT OS DE RE VERS I ÓN DE EXP ROP I ACI ÓN O L A
PRI OR IZACI ÓN DEL S AN E AMIENT O DE L A P ROP I ED AD AG R ARI A . 6.1.1.2 REGI STRO DE BE NEF IC I A RI OS Y T IERR AS F I SC A LE S : D.S. 29215.ART . 104.
DUR AN TE EL PR OCESO DE SELECCIÓ N DE L A C OMU NI DAD BENE FIC I ARI A S E
PRO CEDE RÁ A CO N FR ON T AR LA I NFORM AC IÓ N DE L REGIST RO ÚNI CO DE
BENEFIC I ARI OS – RUNB, A OBJET O REGIS TR AR , VE RI FIC AR , Y/O DEPU RAR L A
L IST A DE MIEMB RO S DE L A C OMU NID AD BENE FIC IARI A , ( . . . ) .
Art. 384. El Director Departamental, (...,) informa sobre la disponibilidad de tierras afectadas a la dotación como modalidad de distribución, con base en el Registro Único de Tierras Fiscales,(...), y contendrá: a) Ubicación y posición geográfica; b) Superficies y límites del área disponible; y c) Características geográficas, identificación referencial de recursos naturales existentes en el área, accesibilidad y, en lo posible, toda otra información que permita conocer la calidad de la misma.
6.1.1.3 CONFL ICTO S : ART . 468. ( . . . ) CONCI L I ACI ÓN DE CO NF L ICT OS REL ACI ON ADOS CON
LA P OSES IÓ N Y PR OPIE D AD AGR ARI AS , PR OMO VI DO DE OFICI O O , A I NST ANCI A
DE P AR TE I NTE RES ADA , D E APL IC ACI ÓN EN ÁRE AS D E SANEAM IEN TO , ANTES ,
DUR ANTE O DESP UÉS DE S U SUS T ANC I ACI ÓN . 6.1.1.4 MUJERES : PND. EL IM IN AR T OD A FORM A DE DISC RI MIN ACI ÓN CO NT R A L A
MUJER .
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6.1.1.5 MEDIO AMBIE NTE : CPE. ART . 342. ES DEBE R DEL EST ADO Y DE LA POBL AC I ÓN
CONSER V AR , PRO TEGER Y AP ROVEC H A R DE M ANER A SU STENT A BLE LO S
RECUR SO S NAT UR ALE S Y L A B IOD IVE R SI DAD , ASÍ CO MO MANTE NER EL
EQUIL IB RIO DEL ME DIO AMBIENTE .
1. Transparencia: D.S. 0214, aplicar la política Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.
OBJET IVO EST RATÉGICO
Se ha garantizado el derecho propietario sobre la tenencia de la tierra, la distribución y redistribución de la misma, así como el registro sostenible de la tradición propietaria y las mutaciones de la propiedad agraria, en el marco de una estructura de la tenencia de la tierra equitativa, justa y que cumple la Función Económico Social, así como la Función Social, constituyéndose en la base del desarrollo productivo y de la seguridad alimentaria del país para el “vivir bien”.
OBJET IVO S ESPECÍ FICO S
Los objetivos específicos son:
1. Titular de al menos 100 millones de hectáreas de la superficie objeto de saneamiento del
país.
2. Distribuir o redistribuir 4 millones de hectáreas, con la finalidad de satisfacer la demanda sobre tierra de comunidades sin tierra o tierra insuficiente mediante la implementación de programas de Asentamientos Humanos, en armonía con su medio ambiente.
3. Emitir 166 mil certificados catastrales para la consolidación del Catastro Rural
4. Fortalecimiento de la capacidad estratégica, técnica, administrativa que hace a la gestión del INRA, en el marco de la estructura y atribuciones del Servicio Boliviano de Reforma Agraria para estimular una equitativa y justa estructuración de la tenencia de la tierra para el “vivir bien”.
6.1.2 ESTRATEGI AS
SANE AMIENTO Y T ITU LA CIÓN
Realizar el saneamiento acelerado y titulación de todas las tierras del país y
conclusión de los procesos paralizados, mediante el fortalecimiento de brigadas
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departamentales y brigadas avocadas con el uso de tecnología y procedimiento
renovados y la participación social.
CATA STRO RU RA L
Implementación del sistema de catastro rural, por medio de las gestiones para la
aprobación del marco normativo, el desarrollo de instrumentos y procedimientos de
catastro, la implementación de áreas piloto de catastro, la actualización permanente
del registro catastral, el establecimiento del sistema de avalúo catastral, y la
prestación de servicios catastrales.
Regionalización del sistema de catastro, por medio de la apertura de oficinas
regionales y municipales de catastro bajo la tuición del INRA.
D I STRIBUC IÓN DE T IE RR AS
Caracterización de tierras fiscales disponibles, mediante un estudio especializado y
definición de metodologías y procedimientos para la clasificación de nuevas tierras
Distribución de tierras en función de su capacidad de uso para la constitución de
nuevas comunidades
Pruebas piloto para tratar el minifundio, incluyendo reagrupamiento y programas
nuevos asentamientos humanos
VERI FIC AC IÓN DEL CUMP L IMIENTO DE L A FES Y FS
Verificar el cumplimiento de la FES en empresas y medianas propiedades
Verificar el cumplimiento de la FS en nuevos asentamientos humanos
Incorporar criterios ambientales en procedimientos agrarios
DESAR ROLLO INSTIT UCIO NAL
Desarrollar y fortalecer el área de gerencia
Desarrollar y fortalecer el área administrativa
Desarrollar y fortalecer el área jurídica
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CAP III - PROGRAMACION DE OPERACIONES ANUAL 2016
1 METAS DE SANEAMIENTO
El Saneamiento de la propiedad agraria hará énfasis en priorizar áreas que hagan incidencia en la productividad, en la seguridad alimentaria, la sostenibilidad de los recursos biofísicos y su integración con el país.
Bajo estas premisas se ha establecido que las metas de saneamiento para la gestión 2016 son:
Contribuir a la seguridad alimentaria del país con la titulación de la menos 3.7 millones de hectáreas en tierras productivas priorizadas para la producción de alimentos Básicos.
Entregar 101,610 títulos ejecutoriales
Como resultados intermedios las departamentales iniciarán procesos de Saneamiento en 2,1 millones de hectáreas y enviarán proyectos de resolución final correspondientes a 3,0 millones de hectáreas.
2 METAS DE CATASTRO RURAL
El Catastro Rural está enfocado de una manera integrada con el proceso del saneamiento de la propiedad agraria, la captura de datos se inicia con el proceso mismo de la demanda. El catastro fundamentalmente está ligado a la sostenibilidad de todo el proceso hacia la administración de la tierra.
El objetivo definido para la Gestión 2016, para que el INRA cumpla con las atribuciones que le han sido establecidas es:
Elaboración del mapa catastral del territorio Nacional de procesos con saneamiento concluido.
Registro y mantenimiento catastral. Emisión de 70,000 certificados catastrales para la consolidación del catastro rural Apoyo y soporte al INRA Sistema de catastro rural implementándose, con manuales de administración y manejo
de la información e integración de nuevas funcionalidades al sistema. Mapa base para los procedimientos del INRA
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3 D ISTRIBUCIÓN , REVERSIÓN Y DOTACIÓN DE T IERRAS
Para trabajar en el apoyo a la consolidación de comunidades que han sido beneficiadas con procesos de dotación de tierras fiscales se han definido dos tipos de criterios de priorización y selección de las comunidades: el que se trate de áreas con aptitudes forestales y el que se trate de familias que provengan de áreas minifundiaras. Como resultado de este apoyo se deben haber sentado las bases para la implantación de proyectos productivos sostenibles y compatibles con el medio ambiente.
Con este antecedente, los objetivos específicos para la gestión 2016 que se ha establecido:
REGISTRO ÚNICO NACIO NAL DE T IER R AS F I SCALE S
Registrar 240,000 ha de tierras fiscales
Administrar y actualizar la información base para el Registro Único Nacional de Tierras Fiscales
Determinar 240,000 ha de como modalidad de Dotación Ordinaria de Tierras.
EN ASENT AMIE NTO S HUM ANOS
Censar y seleccionar a 10,000 familias como potenciales beneficiarios (RUNB).
Realizar la difusión de información a potenciales beneficiarios del proceso de distribución de Tierras Fiscales y Asentamientos Humanos y otras funciones emanadas por autoridades superiores
Autorizar Asentamiento a 205 comunidades en 240,000 ha
Replantear 103 vértices en comunidades autorizadas con asentamiento.
EN DO T ACIÓ N DE T IER R AS F I SCALE S
Evaluar el asentamiento de de 123 comunidades
Realizar la dotación de 240,000 hectáreas
Elaborar y sistematizar la información técnica que permita la distribución de tierras fiscales y asentamientos humanos
Realizar diagnósticos socio-económicos para la elaboración de los informes de interés Público Especial que servirán para encarar los procesos de Distribución de Tierras y Asentamientos Humanos.
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4 METAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El INRA requiere fortalecer sus capacidades institucionales de infraestructura, tecnológicas y de gestión para encarar los retos que se plantean para el cumplimiento de metas, para lo que se han definido los objetivos a cumplir en la gestión 2016
PRODUCTO
Campaña Radial sobre “Saneamiento de tierras con perspectiva de Genero”. Redacción de un manual de Conciliación, gestión de Conflictos y género. Implementar un Software Especializado para la Automatización de libros (LILDBI WEB). Digitalización e Indexación de las carpetas catastrales de los departamentos de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Potosí y Beni. Sistematización e Indexación de la documentación que conserva el Archivo Central
Mapa de pendientes en tierras fiscales a Nivel Nacional Mapa de Servidumbres Ecológica Legales en áreas de tierras fiscales a nivel nacional. RUN – TF: Registro de Único Nacional de Tierras Fiscales consolidado. SIAT: Sistema de Información de Administración de Tierras
Difusión de la temática catastral, buscando consolidar la conciencia catastral en la población en general, autoridades y público en general. Emisión de certificados catastrales producto del mantenimiento y actualización catastral
Elaboración del Reglamento Específico de Tesorería Crédito Público y Manual de Procedimientos. Actualización del Reglamento Específico de Contabilidad Integrada, Presupuestos y sus respectivos Manuales de Procedimientos
Implementación de un sistema de “Seguimiento de Procesos Agrarios, Judiciales y Administrativos”, el sistema incluye sentencias agrarias y la jurisprudencia respectiva, que permitan contar con información oportuna sobre el estado y acciones que se desarrollan en los procesos en los que el INRA es parte.
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5 METAS DESAGREGAS DE SANEAMIENTO
MET AS SANE AMIENTO PO R DEP AR T AMENTO
Metas por etapas del proceso de saneamiento (superficie en hectáreas)
DEPARTAMENTO MENSURA PRFS RFS TITULADO NRO
TITULOS
Chuquisaca 13.438 24.517 212.800 212.800 18.600
Oruro 19.824 19.824 36.400 36.400 180
Tarija 3.043 142.394 128.800 123.200 9.900
Avocación Cbba 2.240 45.472 0 0 0
Cochabamba 168.000 140.000 179.200 168.000 19.500
Potosí 168.000 168.000 299.600 299.600 11.820
Avocación LPZ 196.000 168.000 112.000 112.000 24.000
La Paz 288.960 288.960 224.000 224.000 12.000
Santa Cruz 448.000 1.400.000 1.400.000 1.400.000 5.100
Beni 809.869 560.000 1.120.000 1.120.000 510
Total 2.117.374 2.957.166 3.712.800 3.696.000 101.610
Se ha programado emitir 101,610 títulos ejecutoriales en 3,7 millones de hectáreas a nivel nacional, esta cifra es el resultado de la aplicación de todo el proceso de saneamiento que se efectúa en tres etapas. En la primera etapa, también llamada Preparatoria donde se realiza el diagnóstico y planificación se mensurara en campo 2,1 millones de hectáreas. En la segunda etapa denominada de Campo, en donde se realizan, talleres de socialización con los beneficiarios se emiten los informes en conclusión y finalmente se emitirán Proyectos de resolución final para 2,96 millones de hectáreas.
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6 METAS DESAGREGAS DE DOTACION Y DOSTRIBUCION DE T IERRAS
MET AS DE ASE NT AMIE NT OS HUMANO S
N° OBJETIVO DE
GESTION ACTIVIDADES
META PROGRAMADA PARA LA GESTION
1 RUNTF: Registrar 240,000 ha de Tierras Fiscales
Recepcionar notas de remisión de la DGS. Revisión, sistematización y migración de datos
Base de Datos Geoespacial. Cargado de datos a la Base de datos
Alfanumérica. Clasificación de Tierras Fiscales disponibles y no
disponibles.
350 notas
240,000 ha
240,000 ha
240,000 ha
2
Determinar 240,000 ha de como modalidad de Dotación Ordinaria de Tierras
Solicitar Certificado de usos de Suelo al ABT Remitir Proyectos de informe y resoluciones
determinativas a las Comisiones Agrarias Departamentales
Emitir y publicar Resoluciones Determinativas.
80 solicitudes
240,000 ha
60 Resoluciones
3
Autorizar Asentamiento a 205 comunidades en 240,000 ha
Revisar solicitudes de tierras Realizar diagnóstico de comunidades para
censo. Censar y sistematizar información de
levantamiento de censos. Emitir y socializar lista de potenciales
beneficiarios. Inspeccionar áreas disponibles. Socializar lista de potenciales beneficiarios. Emitir Resolución de Autorización de
Asentamiento. Identificar y replantar vértices y límites de las
Comunidades autorizadas.
300 solicitudes 270 comunidades
10,000 familias
270 listados
450,000 ha 270 listados 240,000 ha
103 vértices
4 Dotar en 240,000 ha
Evaluar a comunidades autorizadas con Asentamientos de gestiones pasadas
Verificación de Función Social Verificación de actividad productiva. Emitir Resolución de Dotación.
123 comunidades
240,0000 ha
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MET AS DE DOT ACIO NE S D E T IERR AS
OBJETIVO DE GESTION
METAS
ACTIVIDADES META PROGRAMADA
PARA LA GESTION
Administrar y actualizar el Registro Único Nacional de Tierras Fiscales.
Registrar Tierras Fiscales. Clasificar Tierras disponibles.
240,000 ha
Emitir Resoluciones Determinativas de Área
Solicitar Certificación de Uso de Suelo.
Remitir Proyectos de Resolución e informes a la CAD.
Emitir y publicar Resolución determinativa,
240,000 ha
Realizar y sistematizas censos
Revisar y diagnosticar solicitudes de tierra
Censar, sistematizar y emitir lista de potenciales beneficiarios.
10,000 familias
Autorización de AA.HH.
Realizar inspecciones en tierras fiscales.
Emitir Resolución de Autorización de Asentamiento.
240,000 ha
Replantear vértices de comunidades con Autorización se Asentamiento
Identificar comunidades beneficiarias.
Notificar a las comunidades involucradas.
Replantear vértices en campo. Emitir informes técnicos.
102 vértices
Evaluar Asentamientos Autorizados
Identificar Comunidades de gestiones pasadas.
Realizar visita de campo (evaluación en campo).
123 comunidades
Emitir Resoluciones de Dotación Elaboración de plano de dotación. Emisión de la Resolución de
Dotación.
240,000 ha
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MET AS DE CONTROL Y SE GUIMIE NTO FES Y FS
MET AS DE CATASTRO RURAL
Que tienen que ver con la emisión de disposiciones técnicas para la ejecución del catastro rústico legal de la propiedad agraria y la coordinación de su ejecución con los municipios y otras entidades públicas o privadas.
El catastro legal, el sistema público de registro de información en el que se hacen constar datos relativos a la propiedad agraria y derechos que sobre ella recaen, así como su superficie, ubicación, colindancias y límites.
Para la Gestión 2016 se tiene como meta
Indicador Meta
Registro de la Propiedad Rural actualizado
42,000
ETAPA ACTIVIDAD SANTA CRUZ LA PAZ BENI PANDO TOTAL GENERAL
1. INICIAL DE
DIAGNOSTICO
ANALISIS,
MULTITEMPORALES Y
DEDENUNCIAS
150,000 35,000 80,000 35,000 300,000
2. ETAPA DE CAMPO
AUDIENCIAS DE
PRODUCCIÓN DE
PRUEBA Y
VERIFICACIÓN DE LA
FES
70,000 15,000 50,000 15,000 150,000
3. FINAL DE
RESOLUCIÓN
RESOLUCIÓN DE
REVERSIÓN/DESESTIMA
CIÓN
70,000 15,000 50,000 15,000 150,000
REVERSIÓN
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7 METAS DE FORTALECIMIENTOS INSTITUCIONAL
DIRECCIÓN/UNIDAD PRODUCTO
COMUNICACIÓN SOCIAL Y GÉNERO – BIBLIOTECA Y ARCHIVO CENTRAL
Campaña Radial sobre “Saneamiento de tierras con perspectiva deGenero”.
Redacción de un manual de Conciliación, gestión de Conflictos y género.
Implementar un Software Especializado para la Automatización de libros (LILDBI WEB).
Digitalización e Indexación de las carpetas catastrales de los departamentos de La Paz, Santa Cruz,
Cochabamba, Potosí y Beni. Sistematización e Indexación de la documentación que conserva el
Archivo Central
DISTRIBUCION DE TIERRAS
Mapa de pendientes en tierras fiscales a Nivel Nacional Mapa de Servidumbres Ecológica Legales en áreas de tierras fiscales
a nivel nacional. RUN – TF: Registro de Único Nacional de Tierras Fiscales consolidado. SIAT: Sistema de Información de Administración de Tierras
CATASTRO
Difusión de la temática catastral, buscando consolidar la conciencia catastral en la población en general, autoridades y público en general.
Emisión de certificados catastrales producto del mantenimiento y actualización catastral
DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Elaboración del Reglamento Específico de Tesorería Crédito Publico y Manual de Procedimientos.
Actualización del Reglamento Específico de Contabilidad Integrada, Presupuestos y sus respectivos Manuales de Procedimientos
DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS
Implementación de un sistema de “Seguimiento de Procesos Agrarios, Judiciales y Administrativos”, el sistema incluye sentencias agrarias y la jurisprudencia respectiva, que permitan contar con información oportuna sobre el estado y acciones que se desarrollan en los procesos en los que el INRA es parte.
UNIDAD DE SISTEMAS Y TELEMATICA
Implementación SIMAT Direcciones Departamentales, implementación SIMAT Titulación
Implementación Planos Individuales masivos. Implementación del RUNTF. Desarrollo del Sistema de Catastro (Integración y validación) Provisión de servicios generales (Correo Institucional, Voz sobre IP,
Internet, Administración de Bases de Datos, Soporte Técnico) Desarrollar procedimientos para la instalación, mantenimiento y
administración de servidores en la oficina nacional y en las oficinas departamentales
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8 PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
PRESUPUE STO DE RECU R SOS PO R RU BR O
Los recursos proyectados para la gestión 2016 están alrededor de Bs. 93 millones, teniendo como fuentes de financiamiento las siguientes:
RUBRO 19211
Corresponde la asignación del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, a través del Tesoro General de la Nación, para solventar el gasto de 101 ítems de personal permanente y algunos gastos de funcionamiento, y últimamente para atender el Programa de Apoyo a la Producción y Restitución de Bosques, el monto asignado asciende a Bs. 10,36 millones
RUBRO 122
La asignación presupuestaria a este rubro corresponde a los cobros que realiza el INRA por concepto de Tasas de Saneamiento1 y Precios de Adjudicación2, teniendo una proyección de recaudación promedio mensual de Bs. 3.58 millones, siendo el presupuesto programado de Bs. 42.97 millones, que se requiere inscribir en este Rubro.
RUBRO 1599
Corresponde a las recaudaciones provenientes de los convenios de Aportes Voluntarios que firman las Direcciones Departamentales y las Avocaciones con organizaciones sociales para
1 Es el costo que demanda el Proceso de Saneamiento de la propiedad agropecuaria. Están obligados por Ley al pago de tasa de saneamiento y catastro, los beneficiarios cuyos expedientes tengan por antecedentes trámites agrarios, Títulos Ejecutoriales y posesiones legales y cuya clasificación sea mediana o empresa propiedad agropecuaria.
2 Es el valor que el Estado le otorga a la tierra, mismo que deben proceder a pagar aquellos beneficiarios del proceso de saneamiento sobre las superficies de tierra declaradas como posesiones legales conforme a Ley.
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agilizar el proceso de saneamiento de tierras, y de acuerdo a la información presentada, además considerando lo recaudado a la fecha por este concepto, se requiere inscribir en este rubro al menos Bs. 7.43 millones
RUBRO 3511
Recursos propios. De acuerdo al reporte SIGMA, a la fecha se tiene recaudado más de Bs. 68.62 millones, y tomando en cuenta las recaudaciones proyectadas se alcanzará los Bs. 90 millones De este monto se utilizará hasta finales de la gestión 2015 Bs. 64.74 millones, por lo que se tendrá un saldo de Bs. 25.26 millones a ser inscritos para atender los requerimientos de las Categorías Programáticas que correspondan.
RUBRO 391
La inscripción en este rubro se la realiza para el pago de la deuda flotante que quedara a finales de la gestión 2015, especialmente para el pago de sueldos devengados del mes de diciembre, con distintas fuentes de financiamiento, el monto a inscribir será de Bs. 7.95 millones
En resumen, se tiene identificados recursos por Bs. 93.267.280 conforme al siguiente detalle:
FUENTE ORGANISMO RUBRO TOTAL
20 230 122 42.969.803
20 230 1599 7.426.932
20 230 3511 25.260.752
20 230 39110 160.530
20 230 39130 5.753.485
20 230 39140 1.101.392
20 230 39150 837.744
Total 20 83.510.638
41 111 19211 10.363.348
41 113 39130 69.777
41 113 39140 13.357
41 113 39150 10.160
Total 41 10.456.642
Total general 93.967.280
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PRE SUP UE ST O POR OR G ANI S MO F I NAN CIA DOR
PROG PROY ACT PROYECTO FUENTE ORGANISMO TOTAL
0 0 1 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 20 230 24.664.568
41 111 9.649.751
2 CONTROL SOCIAL 20 230 17.000
11 0 1 SANEAMIENTO DE TIERRAS 20 230 39.773.437
2 SANEAMIENTO APORTE VOLUNTARIO DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ 20 230 1.242.460
3 SANEAMIENTO APORTES VOLUNTARIOS DEPARTAMENTO COCHABAMBA 20 230 1.978.951
4 SANEAMIENTO APORTES VOLUNTARIOS DEPARTAMENTO DE LA PAZ 20 230 2.571.492
5 SANEAMIENTO APORTES VOLUNTARIOS DEPARTAMENTO DE POTOSI 20 230 391.529
6 SANEAMIENTO APORTES VOLUNTARIOS AVOCACION COCHABAMBA 20 230 242.500
7 SANEAMIENTO APORTES VOLUNTARIOS AVOCACION NACIONAL 20 230 1.000.000
8 APOYO A LA PRODUCCION Y RESTITUCION DE BOSQUES 41 111 713.597
12 0 1 DISTRIBUCION DE TIERRAS FISCALES 20 230 3.196.366
98 0 1 GASTOS POR TRANSFERENCIAS 20 230 579.184
99 0 1 SERVICIOS DE LA DEUDA 20 230 7.853.151
41 113 93.294
Total general 93.967.280