PROGRAMA SERVICIOS COMUNITARIOS

El trabajo comunitario constituye una forma de participación social, una manera de acercarse a los problemas de los demás con respeto y una actitud de responsabilidad frente a estructuras sociales injustas.

Chile es un país rico en múltiples expresiones de trabajo comunitario, conceptualizadas como acción solidaria, educación popular, acciones de desarrollo comunitario, las que representan una respuesta a necesidades no cubiertas por el Estado. Las organizaciones comunitarias desarrollan un conjunto de actividades en beneficio de la comunidad, ya sea por propia iniciativa o aprovechando las ofertas provenientes de las políticas sociales, locales o sectoriales y programas generados por instituciones, estatales o privadas, dirigidos a los grupos más vulnerables.

En este tipo de iniciativas, el objetivo principal no es simplemente proporcionar recursos financieros o materiales a los barrios empobrecidos, sino que sus habitantes superen los sentimientos de dependencia y ganen confianza en sí mismos. El punto de partida es la creación de un sentido de comunidad entre los vecinos, que desarrollan confianza mutua trabajando juntos en proyectos que hacen uso de los activos individuales y colectivos del mismo barrio, formando redes asociativas basadas en la cooperación y la confianza dentro de sus comunidades y con la sociedad más amplia.

Mientras el capital físico se relaciona con las riquezas materiales y el humano con las habilidades y los conocimientos de las personas, este llamado capital social alude a los lazos existentes entre los individuos de una comunidad. En Chile, existe evidencia empírica acerca de que las asociaciones locales y las redes sociales tienen un impacto positivo en el desarrollo local y el bienestar de los hogares.

El Programa Servicios Comunitarios depende de la Subsecretaria del Trabajo y es administrado por la Fundación para la Superación de la Pobreza. Entre sus objetivos fundamentales se cuenta propender a la empleabilidad de jóvenes y mujeres desocupados de escasos recursos, segundos perceptores de ingresos. Para el año 2007 se considera una cobertura de 1350 beneficiarios directos. El presupuesto total de este programa asignado por ley es de M$ 1.576.688

El Programa de Servicios Comunitarios pretende la satisfacción de necesidades insatisfechas en las áreas de educación, salud y habitabilidad de la población que vive en condiciones de pobreza y vulnerabilidad social de comunas de las regiones Metropolitana y Quinta, a través de la contratación transitoria de 1.350 personas desocupadas que sean mujeres y jóvenes segundos perceptores de ingresos, pobres no indigentes y con enseñanza media completa.

Componentes1. Intermediación Laboral, que tiene como objetivo principal identificar y catastrar

necesidades y demandas por servicios comunitarios en el territorio, detectar a los desocupados y vincular la demanda con la oferta de trabajo. Además busca favorecer la creación de redes en el territorio entre actores públicos, privados y los desocupados de manera de otorgar sustentabilidad al servicio comunitario y al empleo que se genere luego de concluida esta intervención.

2. Contratación de Desocupados, que incluye todo el ciclo de trabajo con los desocupados: selección de las personas; verificación de la condición de desocupados de los postulantes en

las respectivas OMIL; contratación; y, finalmente, ocuparse de que los empleos se desarrollen según los deberes y derechos estipulados en cada contrato de trabajo.

3. Servicios Comunitarios, su objetivo es la identificación, diseño, planificación de la entrega y concreción del mismo durante el período de tiempo establecido. Para esto se deberá identificar el servicio a ofrecer; diseñar, planificar, ejecutar y monitorear la entrega del servicio; y detectar y corregir eventuales problemas.

4. Habilitación Laboral y Oficios, tiene como objetivo generar conductas y actitudes acordes con el desempeño laboral y el aprendizaje de oficios específicos. También se considera la entrega de habilidades para fomentar la asociatividad entre los desocupados de manera tal que al egreso del Programa puedan ofrecer sus servicios a la comunidad de manera independiente y organizada.

5. Responsabilidad Social de Jóvenes Profesionales, el diseño de esta intervención considera también la incorporación de jóvenes profesionales recientemente egresados en los equipos ejecutores del programa, con el propósito de que éstos puedan desplegar su vocación de servicio social a través del ejercicio profesional y laboral, de manera que obtengan y aporten experiencia y conocimientos en trabajo comunitario.

Organizaciones socias en 2007: - CEPPAC- Cordillera- COTRA- CEANIM- DOMOS- Fundación Miguel Kast- Hogar de Cristo (Región Metropolitana y Quinta Región)- PIIE- Cooperativa Territorio Sur- SEDEJ- Fundación Rodelillo- Servicio de Salud Metropolitano Norte

PropósitoEl Programa de Servicios Comunitarios busca disminuir las condiciones de vulnerabilidad de las personas y comunidades que se encuentran excluidas del acceso a empleo y a servicios sociales. Su principal estrategia es la movilización de capital humano y social de la misma comunidad, habilitando a sus integrantes para ingresar a empleos en nichos laborales innovadores a nivel local y fortaleciendor el quehacer y cobertura de las políticas públicas dirigidas a la población en pobreza.

Objetivos específicos Propender a la empleabilidad de jóvenes y mujeres desocupados de escasos recursos,

segundos perceptores de ingresos a través de su contratación transitoria para prestar servicios de calidad en las áreas de educación, salud y vivienda y habitabilidad

Entregar servicios comunitarios de calidad en las áreas de educación, salud y vivienda y habitabilidad dirigidos a la población de las zonas de intervención que presentan una demanda significativa de los mismos.

• Complementar el quehacer de las políticas públicas y sus prioridades en educación, salud y vivienda a través de los aprendizajes obtenidos y la vinculación con instituciones y organismos destinados a la gestión de estas políticas públicas.

• Fomentar la responsabilidad social y vocación de servicio público de jóvenes profesionales desocupados integrándolos a la operación y ejecución del programa.

Focalización y cobertura esperadaPara la ejecución del Programa se requiere contratar un total de 1.350 desocupados:

- Región Metropolitana: 850 desocupados, distribuidos en las comunas de: Lo Espejo, Pedro Aguirre Cerda, La Cisterna, La Granja, Cerro Navia, Conchalí, Independencia, Lampa, El Bosque, Peñalolén, La Florida, San Bernardo, Pudahuel, Buín, Paine, Renca, Estación Central, La Pintana, San Joaquín, Padre Hurtado, Recoleta, Huechuraba.

- Quinta Región: 500 desocupados, distribuidos en las comunas de: Valparaíso, Viña del Mar, Quilpue, Quillota.

Actividades y acciones programadas en 2007 :

Servicios Comunitarios en el área de educación- Apoyo escolar- Cuidado y animación infantil- Estimulación temprana

Servicios Comunitarios en el área de salud:- Cuidado y promoción de adulto mayor- Estilos de vida saludable- Primer apoyo y prevención de violencia doméstica

Servicios Comunitarios en el área de vivienda y habitabilidad:- Vivienda y vida en comunidad- Promoción de cultura de entornos en asentamientos humanos vulnerables- Manejo integral de programas habitacionales de viviendas sociales- Bibliotecas Comunitarias

Instrumentos Metodológicosa- Respecto de los Servicios Comunitarios:- Matrices de diseño y protocolos de atención por cada servicio comunitario a

realizar: estos instrumentos presentan el diseño específico de los servicios a prestarse en los territorios, la pertinencia de su realización, los resultados que se esperan; como así mismo el proceso de formulación, implementación y seguimiento de las acciones por cada uno de los servicios.

- Planes de capacitación: estructurados en función del oficio específico que desarrollarán los trabajadores comunitarios, en los cuales se detalla los módulos, currículo de los relatores y la estrategia específica de certificación, que incluye las instituciones aliadas para la realización de estas capacitaciones.

- Los equipos ejecutores en terreno entregan además: un informe de avance de la ejecución del programa y un informe final, luego de un mes de concluido el Programa.

- Se establecen y utilizan bases de datos de los dos tipos de beneficiarios del Programa: trabajadores comunitarios y usuarios de los servicios.

b- respecto de las alianzas con las organizaciones de la sociedad civil y organismo público:

- Convenio de cooperación: documento que establece el acuerdo de trabajo conjunto entre las instituciones, como así mismo, los servicios a prestar, el número de trabajadores a contratar y los recursos financieros y humanos disponibles para la ejecución del Programa.

c- respecto de informes a la Dirección de Pro-empleo: - Se entregan informes trimestrales de avance en la ejecución del Programa.- Informes de ejecución presupuestaria mensuales

- se entrega un informe final de ciclo programático

Procedimientos y Recursos Administrativos- Se establecen los convenios con las organizaciones socias en la co-ejecución del

Programa, en el cual se indica el servicio a prestar y el número de trabajadores a vincular.- Se inicia el proceso de convocatoria y selección de los trabajadores comunitarios;

a partir de una ficha de inscripción y de entrevistas grupales e individuales para determinar: adecuación de los perfiles requeridos, interés en el trabajo específico a desarrollar, descarte de patologías (específicamente para el trabajo con niños y adultos mayores).

- Los trabajadores seleccionados: se les hace el contrato de dependencia con la Fundación para la Superación de la Pobreza, por dos periodos fijos (el primero a dos meses y el segundo por el restante periodo de duración, 4 o 6 meses).

- Los trabajadores deben firmar sus hojas de asistencia diaria, las mismas que hacia fin de mes los equipos ejecutores vuelcan en una planilla de cierre de mes, donde se indica los días de asistencia al trabajo y faltas para, con esta información hacer el cálculo salarial y pagar mes vencido el día 5 del mes siguiente; a través de Servipag.

- Posteriormente se hace el cálculo de las leyes sociales y se pagan antes del 10 de cada mes.

Recursos administrativosBajo dependencia directa de la Subdirección del Programa, se encuentra:

- Una persona encargada de Recursos Humanos del Programa.- Una asistente de recursos humanos- Un asistente de recursos humanos en la quinta región.- 8 asistentes administrativos en terreno (los que se integran cada uno a dos

equipos ejecutores por media jornada. La relación es un administrativo de terreno cada 200 trabajadores)

Recursos HumanosEquipo Central:

- Dirección Nacional del Programa: compuesta por Dirección Nacional, Subdirección Nacional y Dirección Quinta Región.

- Unidad Técnica: un asesor de área de educación, un asesor del área de salud, un asesor del área de vivienda y habitabilidad y un asesor laboral.

- Unidad administrativa: Un encargado del área de recursos humanos central, un asistente de recursos humanos central y un asistente de recursos humanos en la quinta región, una secretaria.

Equipo Ejecutor:- 28 profesionales jóvenes distribuidos en los diferentes equipos ejecutores,

liderados por un representante de la Organización socia, que se constituye como Coordinador del equipo ejecutor.

- 14 coordinadores. - 8 asistentes administrativos de terreno.

Recursos materialesEl 16,45% del total del presupuesto 2007, corresponde al componente denominado “Gastos en administración e inversión real”, el que se constituye a partir de los siguientes ítems:- Recursos Humanos (7,55% del presupuesto total)- Gastos en bienes y servicios (8,21% del presupuesto total)- Equipos (0,11% del presupuesto total)- Evaluación externa del Programa (0,58% del presupuesto total)

Indicadores Cuantitativos.- Contratación de 1350 desocupados para prestar servicios comunitarios en las

áreas de educación, salud y habitabilidad, en 20 comunas de la Región Metropolitana y 4 comunas de la Quinta Región. 500 personas estarán contratadas por un periodo de 8 meses y 850 personas lo serán por un periodo de 6 meses.

- Capacitación para todos los trabajadores comunitarios con un promedio de 130 horas.

- Certificación del 80% de las capacitaciones.- 17.000 usuarios directos de los servicios comunitarios

Indicadores Cualitativos.- Se mejora la empleabilidad de 1350 personas que han sido beneficiarias directas

del Programa en calidad de trabajadores comunitarios.- Se satisfacer necesidades de cuidado, atención y promoción de los beneficiarios

directos del Programa en calidad de usuarios de los servicios comunitarios.- Se complementar el quehacer de las políticas públicas en los territorios de

intervención, a partir del aumento de cobertura de satisfacción de las necesidades de servicios sociales de la población.