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PROPUESTA DE GESTION DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA

PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL 2015 - 2020

VAMOS POR LO QUE FALTA HACER

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AGRUPACION CIUDADANA SANTA CRUZ PARA TODOS

ANTECEDENTES

La ciudad de Santa Cruz de la Sierra ha sufrido un impresionante crecimientodemogrfico en los ltimos 64 aos. El censo realizado en 1952 arroj un total de42.746 habitantes, la poblacin censada en 1976 se haba sextuplicado /254.682habitantes) la poblacin censada en 1992 alcanz a 709.584 habitantes y el censodel 2001 arroj una poblacin de 1.135.526 habitantes.

Dado que los datos del censo del 2014 han sufrido cuestionamientos, la poblacinde la ciudad de Santa Cruz de la Sierra se puede estimar en funcin de la tasa decrecimiento registrada los 2 ltimos censos, en 2.239.457 habitantes.

Es decir que Santa Cruz de la Sierra aument su poblacin en algo ms de 52veces, entre el ao 1950 (Censo Nacional) y las estimaciones al ao 2014.

El impresionante desarrollo demogrfico de la ciudad de Santa Cruz de la Sierratiene su origen en una alta tasa de crecimiento vegetativo y una fuerte corrientemigratoria que se inici a mediados del siglo XX. Las corrientes migratorias fuerondiversas: poblacin urbana y rural de las provincias del Departamento de SantaCruz; corrientes urbanas y rurales de los otros departamentos del pas; corrientesde migracin extranjera (japoneses, menonitas, brasileros, argentinos y otras).

Este crecimiento ha convertido a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en el mayormunicipio nacional, dotado de un impresionante equipamiento, que la hace elmayor polo de atraccin econmica, social y educativa de Bolivia.

Este crecimiento genera tambin fenmenos negativos. La ampliacin de lamancha urbana y el crecimiento demogrfico demandan inversiones cuantiosas enalcantarillado, agua potable, energa elctrica, pavimentacin, drenaje, serviciosde educacin, salud y recreacin, y en muchos casos da origen a altos ndices de

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la pobreza, inseguridad, hacinamiento, mala conectividad y falta de acceso a losbienes pblicos urbanos.

La desigual distribucin del ingreso es uno de nuestros mayores desafos.

En materia de desarrollo urbano, cualquier accin destinada a definir polticas,programas y proyectos, es tocar muchas cosas al mismo tiempo: del ser humano ysu vida en sociedad; de sus creencias; de la economa; del trabajo; de la cultura;de la naturaleza.

Frente a estas situaciones necesitamos generar un marco que establezcaprincipios rectores y objetivos comunes para ordenar las mltiples variables queinciden en el desarrollo de una ciudad. Nuestro sistema pblico, como el privadoen relacin a lo pblico, en materia de desarrollo urbano, econmico y social, secaracteriza por la toma de decisiones fragmentarias, reactivas, centralizadas ypoco participativas, sistema que necesariamente hay que modificar para promoverun desarrollo sustentable.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2025

Esta poltica compleja a la cual hacemos referencia deber sustentarse en unnuevo Plan de Desarrollo Municipal que identifique los cambios que se hanoriginado, las necesidades especficas del momento y las nuevas amenazas,oportunidades y desafos que hasta hace poco no eran prioritarios.

METAS

Las metas que se deben considerar en esta poltica tienen los siguientespropsitos:

Continuar la gestin en procura del bien comn: esto es, una mejor calidadde vida para las personas, buscando que su desarrollo sea socialmenteintegrado; ambientalmente equilibrado y econmicamente competitivo.

Promover la desconcentracin para que la toma de decisiones respecto alas intervenciones en la ciudad sea participativa, incluyendo la asignacinde medios para ejercerla.

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Llevar a referndum el marco explcito de organizacin institucional queordene el accionar de los diversos organismos y actores pblicos y privadosque intervienen en la ciudad, ya iniciado y en pleno proceso de la CartaOrgnica Municipal.

Trabajar la unidad y coherencia en los diversos cuerpos legales yreglamentarios que necesitan adecuarse para la regulacin y ejercicio delas disposiciones del uso adecuado y sostenible de la ciudad y el municipiopara que la ciudadana e instituciones dispongan del Cdigo Municipal deSanta Cruz de la Sierra.

Garantizar la convivencia de sus habitantes, en un ambiente propicio para eldesarrollo de la sociedad y para las iniciativas de inversin pblica yprivada.

OBJETIVOS Y PRINCIPIOS

El objetivo principal de la poltica propuesta es compartir con el conjunto de loscruceos y las cruceas, que habitan el municipio de Santa Cruz de la Sierra lacontinuidad y permanente mejoramiento del modelo de gestin desarrollado a lolargo de estos aos, en procura de achicar la brecha de las diferencias,construyendo igualdad de acceso a las oportunidades para todos, entendiendo elconcepto como la amplia participacin receptiva, respecto a la disponibilidad debienes y la participacin activa en las decisiones que dan contenido a susaspiraciones, creencias, valores humanos y relaciones entre las personas.

Esta propuesta poltica est concebida como desarrollo sustentable, definiendocomo desarrollo el crecimiento de las personas y comunidades para llevaradelante sus proyectos de vida en distintos mbitos y sustentable en trminosque la satisfaccin de las necesidades actuales de las personas se realice sincomprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.

Considerando que el territorio municipal no es un bien nico e irrepetible, su usopermanente debe estar regido por el principio del BIEN COMUN y el respeto delos derechos individuales, como el ejercicio de las responsabilidades y deberescorrespondientes.

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Nuestra propuesta poltica considera los siguientes principios rectores:

Desconcentracin: la toma de decisiones respecto de las intervencionesen la ciudad y el territorio debe acercarse a las personas, asignandomayores atribuciones a las Subalcaldas, junto con las capacidades ymedios para ejercerlas.

Equidad: se debe asegurar un acceso equitativo a los bienes pblicosurbanos, y a participar en las oportunidades de crecimiento y desarrollo.

Integracin social: nuestro municipio debe ser lugar inclusivo, queentregue condiciones bsicas de calidad de vida a todos sus habitantes,respetando sus particularidades, sus diferencias individuales y sulibertad de eleccin.

Participacin: las decisiones sobre la ciudad deben ser tomadas con elconcurso de la ciudadana, sobre la base de procesos participativosformales y organizados, en todas las escalas.

Identidad: debemos dar cuenta del sentido de pertenencia de laspersonas y comunidades, reflejando sus valores, su historia y cultura.

Compromiso: Se debe fomentar el sentido de pertenencia y laconsecuente responsabilidad de la comunidad en el cuidado y desarrollodel entorno, de nuestro municipio.

Calidad: se debe promover un diseo urbano de excelencia y la bellezatanto en la esttica de las construcciones como en la armona delespacio pblico.

Eficiencia: la ciudad, su infraestructura, servicios y sistemas funcionalesdeben ser planificados y administrados en orden a maximizar susatributos positivos y mitigar los efectos negativos.

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Adaptabilidad: se debe promover la capacidad institucional ycomunitaria para adecuarse oportunamente a los cambios demogrficos,econmicos, medioambientales, sociales, culturales y tecnolgicos.

Resiliencia: el espritu de los cruceos es capaz de sobreponerse a lasadversidades, debe ser fortalecido en mitigacin de desastres naturalesy crisis econmicas.

Seguridad: debemos ser capaces de proveer adecuadas condiciones deseguridad que fomenten la paz social y permitan a cualquier persona elejercicio cotidiano de sus derechos, deberes y libertades ciudadanas.

Gradualidad: las proposiciones de este Plan de Gobierno local seformulan pensando en que su materializacin ser paulatina en eltiempo, que abordar el territorio en forma progresiva, y que seimplementar previa evaluacin de los recursos necesarios.

ALCANCE DE LA PROPUESTA POLITICA

Los alcances de la propuesta poltica consideran:

El alcance territorial: No se restringe nicamente a la mancha urbana,comprende los asentamientos humanos como sistemas territoriales complejos queintegran el rea urbana y rural que se complementan en sus funciones, paisajes yecosistemas.

El alcance temporal: Las transformaciones son lentas y de largapermanencia y requieren la continuidad de los postulados de la poltica en eltiempo. Las proposiciones son graduales y exigen una revisin permanente de laevolucin alcanzada.

El alcance institucional y legal: La organizacin y normatividad vigentesrequerir peridicos y permanentes anlisis, para adecuar los cambiosinstitucionales y normativos que correspondan.

EJES TEMATICOS DE GESTION

La posibilidad de alcanzar el objetivo principal y los objetivos especficos, dada sucomplejidad, y las competencias exclusivas, coordinadas, concurrentes y

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compartidas, delegadas o transferidas, constitucionalmente vigentes, requiere encinco ejes de gestin bsicos para dar lineamientos y guas de accin en cadacaso.

Los ejes temticos de gestin son: Integracin social y seguridad; desarrolloeconmico; equilibrio ambiental; identidad y patrimonio; reformas institucionales ygobernanza.

INTEGRACION SOCIAL Y SEGURIDAD

a. Crear el Plan de Prevencin y Seguridad Municipal, con guardias de altonivel de formacin interdisciplinaria, capacitados para asistir a las personasen condicin de usuarias de los espacios pblicos, munidos con equipos decomunicacin interrelacionados con una oficina de coordinacininterinstitucional de accin municipal, la Fiscala y la Polica Nacional.

b. Instituir el Programa Municipal de Alerta Vecinal en cada distrito,encabezado por la Sub-Alcalda a cargo de la atencin inmediata y en redde los servicios existentes y que falte completar, donde se tenga sistema deambulancia, carro bombero, guardia municipal, centros de salud, hospital desegundo nivel, oficina de coordinacin interinstitucional y monitoreo entreFiscala, Polica Nacional y Guardia Municipal, instancia de conciliacin yprevencin de contravenciones y conflictos de orden municipal, defensa delusuario y consumidor.

c. Proponer en consulta popular o ciudadana el Plan de Transporte Pblicopara el municipio de Santa Cruz de la Sierra, en el que sean los propiosvecinos quienes decidan las mejores opciones para encarar la movilidadurbana a corto, mediano y largo plazo.

d. Consolidar la Red de Atencin en Salud con la construccin de otros 20centros de salud con atencin de 12 horas y 10 centros de salud de 24horas, 4 Gerencias Administrativas de las Redes Multidistritales, 1 CentroTeraputico Recreativo junto al funcionamiento de 6 Hospitales de SegundoNivel y el Centro de Atencin de Personas Drogodependientes, as comogarantizar el adecuado funcionamiento del albergue para vctimasespeciales como mujeres y nios vctimas de la violencia intrafamiliar.

e. Completar el Sistema Municipal de Educacin Pblica, Desayuno Escolar,Control Nutricional y Proteccin de los Derechos de la Infancia, con 100nuevos modernos mdulos educativos ms, consolidando el sello de SantaCruz de la Sierra, ciudad educativa, as como la complementacineducativa mediante programas masivos de acceso a la educacin digital enbibliotecas y aulas virtuales.

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f. Continuar y mejorar el Plan de Pavimentacin, con la licitacin conjunta devas con aceras y pasos peatonales, segn el diseo urbano y vial eimpacto de cada nueva obra.

g. Continuar y mejorar el Plan de Drenaje Pluvial, con la licitacin conjunta decanales de drenaje con pasos peatonales, vehiculares y obrascomplementarias, segn el diseo urbano y el impacto de interconexinfsica y social de la misma.

h. Continuar impulsando la cultura en los barrios con la construccin y elfuncionamiento de 10 nuevas bibliotecas municipales con tallerespermanentes de actividades extracurriculares para escolares adems de laconstruccin del Gran Teatro Municipal para 2500 personas.

i. Continuar promoviendo el deporte en todos los barrios con nuevos coliseosdistritales, 200 canchas de ftbol y 300 canchas polifuncionales iluminadas,as como apoyando las actividades deportivas pblicas que fortalezcan elsello de Santa Cruz de la Sierra, ciudad saludable.

j. Continuar con la recuperacin de reas verdes y la construccin de 40nuevos parques protegidos que se sumarn a los 54 parques existentesavanzando en las 1.200 hectreas de reas verdes recuperadas.

k. Proteger el abastecimiento de la poblacin, completando la infraestructura ylos servicios de los mercados municipales saludables, as como dotando deespacios adecuados para productores e intermediarios con los usuarios yconsumidores.

l. Fortalecer las Sub-Alcaldas, de manera que en ellas juntas vecinales,organizaciones sociales, vecinos y vecinas, analicen los problemas queconfrontan, prioricen sus propias necesidades, planteen sus aspiraciones yotorguen las prioridades que reconocen.

m. Garantizar el acceso equitativo a los bienes pblicos urbanos: conectividad,movilidad y acceso a medios de transporte, reas verdes, equipamientourbano de seguridad, telecomunicaciones, deporte, cultura, educacin ysalud.

n. Reducir las actuales situaciones de segregacin social, a travs deprogramas pblicos de integracin, con amplia participacin y un enfoqueholstico, as como generar estrategias de intervencin especficas, ascomo la aplicacin del nuevo Cdigo de Urbanismo y Obras aprobado en laactual gestin y un proyecto piloto de Vivienda Social en el marco de laintegracin con el hbitat.

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o. Continuar con nuestros programas de informacin permanente a lapoblacin, enfatizando en el uso, mantenimiento y apropiacin adecuada delos espacios y los servicios pblicos.

DESARROLLO ECONOMICO

Santa Cruz de la Sierra tiene que fortalecer su posicin de agente de desarrolloeconmico, fuente de innovacin, emprendimientos y creacin de empleos.

El desarrollo se expresa bajo el concepto de sustentabilidad, armonizando elcrecimiento y la inversin con las externalidades que causan los proyectos en laspersonas, localidades y territorios.

En una economa globalizada las personas y los capitales fluyen hacia centros quecuentan con servicios, condiciones y talentos para atraerlos. Santa Cruz tiene quefortalecer su rol de lugar adecuado para que las personas vivan y trabajen. Paraello ser necesario:

a. Generar condiciones urbanas que fomenten el desarrollo econmico,mediante atractivos para atraer inversiones.

b. Adecuar la disponibilidad de suelos, uso adecuado de la densificacin ymejor aprovechamiento, identificando uso de suelos mixtos, paraviviendas (residencias) usos comerciales y de servicios, evitandodesplazamientos; generando condiciones urbansticas que permitanresponder oportunamente a demandas diversas

c. Fomentar la complementariedad entre los ejes funcionales (corredoresde transporte, autopistas, uso peatonal) e identificando reas consistemas no invasivos para crear funciones distintas de trnsito devehculos motorizados.

c. Integrar la planificacin urbana con los proyectos de inversin.

d. Asociar las decisiones de inversin pblica multisectorial, a losinstrumentos de planificacin territorial, evaluando su rentabilidad socialen funcin de planes ante que de los proyectos, incluyendo los efectossocioeconmicos, los beneficios culturales y la calidad urbana.

e. Crear incentivos para la inversin privada en reas deprimidas orezagadas, buscando posibilidades de obras de inters pblico quepuedan contemplar participacin y financiamiento privado;

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f. Crear instrumentos normativos de planificacin territorial para proyectosque contribuyan a la formacin o mejoramiento del espacio pblico.

g. Considerar los efectos sociales de los proyectos pblicos y privados,evaluando las externalidades que produzcan los proyectos pblicos yprivados;

h. Evaluar la rentabilidad social de los proyectos pblicos, considerandotodas las variables que inciden en la misma.

i. Normar las responsabilidades de los proyectos que generanexternalidades negativas (impacto social, medio natural, espacio pblico,medio de transporte) y crear el sistema de compensaciones quecorresponda.

j. Definir sistemas de obligaciones para nuevas reas de expansin,incluyendo sistemas de aportes para los proyectos de densificacin,dado el efecto que producirn sobre el espacio pblico y las funcionesurbanas;

k. Perfeccionar las herramientas tributarias aplicables a los terrenos deengorde o subutilizados.

l. Fortalecer la competitividad de Santa Cruz de la Sierra y su conexin almundo, mediante el perfeccionamiento de la infraestructura relacionadacon el sistema de transporte y la conectividad de personas, productos yservicios tanto al interior del pas y a los mercados extranjeros.

m. Mejorar reglas que otorguen certeza al desarrollo de proyectos, demanera que las inversiones y proyectos de construccin cuenten conreglas objetivas, estables y de aplicacin general que permitan evaluarsus costos y beneficios en forma anticipada.

n. Controlar el impacto de los proyectos de gran escala de manera queaporten a mejorar la calidad de vida.

o. Perfeccionar la calidad de los instrumentos de planificacin territorial,incorporando variables de desempeo econmico en su formulacin yejecucin; as como realizar trabajos que permitan anticipar o acompaarlas tendencias de demanda de la poblacin.

p. Verificar la eficiencia de las inversiones. La planificacin urbana debeexpresar condiciones de proporcionalidad entre infraestructura devialidad, transporte y equipamiento y la utilizacin del suelo en funcinde la capacidad de la infraestructura, asegurando el uso eficiente delespacio pblico especial en transporte, favoreciendo medios colectivos;

q. Promover sistemas de integracin regional en materias de transporteentre centros poblados para crear la infraestructura interurbana.

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r. Establecer un Fondo de Inversin de Pymes y Pequeos Proyectos,destinado a emprendimientos liderados por jvenes, mujeres jefas dehogar y personas con habilidades diferenciadas.

6.3. EQUILIBRIO AMBIENTAL

Los asentamientos humanos y productivos se deben desarrollar en formasustentable, equilibrada con el medio natural, reconociendo los sistemas en losque se insertan. Su desarrollo tiene efectos que deben ser resueltos en funcin delnecesario progreso de la ciudad y de los intereses de sus habitantes. Para este finse deben:

a. Fomentar normas que obliguen a los instrumentos de planificacin territoriala considerar en sus proyectos los sistemas naturales del territorioplanificado y su capacidad de carga, particularmente las cuencas hdricas ylos acuferos.

b. Exigir que los nuevos proyectos no generen condiciones de erosin odegradacin y deban incluir medidas de mitigacin o compensaciones,especialmente en relacin a la calidad de vida de todos.

c. Integrar en los planes el concepto de reduccin de riesgos de desastres,con planes de monitoreo, gestin de emergencias y capacitacin ciudadana;

d. Fomentar e desarrollar estrategias de sustentabilidad e iniciativas deconsumo eficiente de energa y agua; as como encarar acciones efectivaspara el uso de energas alternativas y nuevas fuentes que garanticen suabastecimiento, adems el acceso a las mismas para todos hoy y a futuro.

e. Medir y monitorear variables ambientales urbanas, definiendo metasespecficas de eficiencia: emisin de gases de efecto invernadero, gestinde residuos, contaminacin acstica, visual, lumnica, olores, etc.Establecer incentivos para su cumplimiento.

f. Fomentar el uso sustentable del suelo, reutilizando y densificando reasurbanas al interior de la ciudad, y facilitar el desarrollo de reas sin uso;

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g. Propiciar la creacin de zonas urbanas de trfico reducido y fomentar suuso para otros aspectos funcionales (paseo, vas peatonales, as comoincorporar sistemas de transporte de bajo impacto.)

h. Promover la educacin ciudadana en disminucin de la generacin deresiduos, a la par de la puesta en funcionamiento de las plantas deseparacin de residuos slidos, trituradora de llantas, vegetal y escombros,reduciendo ostensiblemente la prctica de entierro de basura y fomentandola economa de la reutilizacin, reduccin y reciclaje.

IDENTIDAD Y PATRIMONIO

La identidad es la expresin de las ciudades respecto a los lugares en que seemplazan, las personas que las habitan, su diversidad geogrfica y la riquezacultural propia de diferentes culturas, pueblos y localidades. El patrimonio es unbien social formado por las obras y manifestaciones de las personas, es el entornonatural en que viven.

Para mantener polticas coherentes de identidad y patrimonio se deben:

a. Valorar la dimensin del entorno, como parte de la educacin, en particularde la cultura, la historia;Preservar el valor patrimonial de los paisajes y los elementos naturales.Propiciar la calidad de arquitectura como factor de identidad

Preparar planes especiales para ejes viales y sistemas de espaciospblicos, que permitan fijar su diseo y caractersticas.

b. Conocer y valorar y proteger el patrimonio cultural :Actualizar el registro del patrimonio cultural;Establecer metodologas de valoraciones del patrimonio cultural;Reconocer la responsabilidad de la comuna y de los ciudadanos en suresguardo y asignar recursos para su proteccin;Preparar mecanismos de fomento privado del desarrollo del patrimoniocultural, rentable, ya sea comercial, inmobiliario, turstico, cultural;

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Definir sanciones para los que atenten contra el patrimonio cultural.

INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA

El objetivo central de este mbito es conformar un sistema integrado ydesconcentrado de toma de decisiones en materia de desarrollo urbano yterritorial.Dotar a diversas entidades de elementos de desconcentracin, no slo lasreferidas a las construcciones y sus usos, sino tambin al sistema de transporte,infraestructura, redes de servicios e instalaciones, manejo integrado de residuos,gestin de tributos asociados a obras o actividades locales.

CONCLUSIONES:

Los planteamientos genricos o especficos que se hacen en las pginasprecedentes, plantean la necesidad de una Santa Cruz de la Sierradesconcentrada, con amplia y eficiente participacin ciudadana, con mecanismosclaramente definidos y normados.Por otro lado, en entiende un accionar muy profuso para cada uno de los mbitostemticos que se han definido. Esta profusin significa la necesaria consideracinde un accionar temporal que no es el inmediatismo, se refiere a una larga gestinen el tiempo, as mismo deber considerarse una estabilidad normativa yprogramtica que asegure un accionar continuo, objetivo y con metas claramentedefinidas y alcanzables.

Los planteamientos anteriores representan esfuerzos considerables para elestudio, diseo e implementacin de los programas, planes y proyectosidentificados, as como su administracin.

Se mantienen como proyectos indispensables, que deben considerarsenecesariamente desde el corto plazo:

La densificacin de la ciudad y el aprovechamiento ptimo del suelo. La clara definicin del territorio municipal (Santa Cruz, Montero Hoyos,Paurito) y de los proyectos de interconexin y desarrollo equilibrado.

El problema de la seguridad ciudadana, el resguardo y proteccin depatrimonio.

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La modernizacin del transporte y la consideracin del reametropolitana, que aborde en forma integral el problema y su respectivaintegracin.

El desarrollo adecuado del sistema de salud (municipal o metropolitano)que brinde la atencin que requieren todos los estamentos de nuestrapoblacin.

La accin para apoyar y fortalecer las oportunidades educativas junto alsistema existente, con una visin que abarque adems de lainfraestructura, el acceso a opciones tecnolgicas y culturales msamplias y complementarias.

La prioridad del accionar municipal integrado estar sometido a varioscriterios:

Licitud (tica, normativa y poltica) Social Tecnolgica Econmica Financiera Medio ambiental Cultural

La Agrupacin Ciudadana Santa Cruz Para Todos, en cumplimiento de laConstitucin Poltica del Estado y las normas vigentes para la participacinciudadana en los procesos electorales municipales, comparte esta propuesta degobierno local para la ciudad de Santa Cruz de la Sierra con el mismo compromisoasumido cinco aos atrs y la satisfaccin del deber cumplido, tal como sepropuso en la propuesta electoral para la gestin 2010-2015, a los electores queconfiaron en el Alcalde Ing. Percy Fernndez Aez.

Santa Cruz de la Sierra, diciembre de 2014