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El Programa Energía, Ambiente y Población Orígenes, avances y problemas a nivel regional
Eleodoro Mayorga Alba
Consultor
Noviembre, 2010
Programa Regional
Energía, Ambiente y Población
El Diálogo Tri-partito - Antecedentes
Juntos OLADE, COICA,
ARPEL y otras organizaciones
regionales, iniciaron el año
1999, el Programa Energía,
Ambiente y Población
destinado a facilitar el
conocimiento mutuo, el dialogo
y actividades conjuntas entre
gobiernos, industria petrolera
y pueblos indígenas de la
Cuenca Amazónica.
Los actores
Los Gobiernos (Coordinadores Nacionales y funcionarios de
diferentes agencias), convocados por OLADE.
Las Organizaciones de los Pueblos Indígenas, principalmente
aquellas agrupadas alrededor de COICA.
La Industria Petrolera representada por ARPEL, convocando
tanto a sus Empresas Miembro como no Miembros
Directa o indirectamente contribuyen organismos donantes: BID, CIDA, INWENT, BM …y
con conocimientos diferentes consultores y ONGs.
El EAP es una plataforma abierta
de diálogo cuyo proposito es lograr el
desarrollo sostenible de la Amazonia
Los primeros 5 años .. hasta el 2003
El EAP permitió mejorar el conocimiento mutuo y
empezar a desarrollar confianza entre los actores.
A nivel nacional, en casi todos los países las condiciones
para llevar adelante diálogos tripartitos mejoraron.
A nivel regional, se iniciaron actividades conjuntas de
formación y análisis.
El Programa de actividades de
la 1a. Fase
INFORMACION establecimos un web-site (www.olade.org.ec/redeap)
MARCOS REGULATORIOS elaboramos unas Guías para mejorar las regulaciones.
CAPACITACION concluimos un 1er. programa para mejorar los estándares ambientales y sociales y las condiciones de diálogo tripartito, y también se hicieron muchos talleres de corta y larga duración.
DISTRIBUCION DE LA RENTA terminamos un estudio comparativo
Qué logramos?
Conocernos mejor!
Avanzar con las Actividades que nos fijamos
Teníamos propuestas para desarrollar nuevas actividades
Habían instituciones interesadas en continuar apoyandonos
Memoria del EAP
Retos del EAP … al año 2003
Fortalecer las Organizaciones de los Pueblos Indígenas
Manejar las expectativas y entender las limitaciones del diálogo regional
Diseminar los resultados alcanzados: Manual de Capacitación Tripartito
Guía para perfeccionar el marco normativo.
Estudio Comparativo sobre la distribucion de la renta
Nuevas actividades
Mejorar la red y los procedimientos de información
Un nuevo esfuerzo de Capacitación
Desarrollar en consenso procedimientos para el
Monitoreo Socio-Ambiental Participativo
Mejorar información sobre el Manejo de las Rentas
Otras…
… pero surgieron dificultades?
En el 2003 … La dirigencia de COICA buscaba en el EAP soluciones “concretas”
a sus reivindicaciones.
Dificultad para avanzar en el tema de la participación real de los PIs, mas allá de la consulta.
Se juntaron temas de consulta con temas de compensación y participación en los beneficios.
La influencia creciente de los organismos regionales llevó las reuniones regionales a un clima de negociación que dificultaba llegar a acuerdos.
Gobiernos que enviaban representantes pero no cumplían con promover diálogos tripartitos nacionales y que en general no sufrían con igual intensidad los problemas de operaciones hidrocarburiferas en PIs.
Qué pasó entre 2003 y 2006? La dirigencia de COICA pasó una crisis y quedó debilitada; al
mismo tiempo han surgido organizaciones de PIs independientes.
En algunos países, resurgió el nacionalismo y las empresas nacionales han vuelto a tomar un rol protagónico.
Subió el precio del petróleo y aumento el interés por la exploración en todo el continente.
Se ganó una mayor conciencia de la necesidad de manejar convenientemente los impactos socio-ambientales
Una búsqueda por trasparentar los flujos y la utilización de las rentas.
La nueva coyuntura requiere:
Un mejor entendimiento de los impactos socio-ambientales de la industria en general y de los derechos de los PIs
Mejores procedimientos de consulta y un esfuerzo por transparentar los flujos de la renta y su utilización.
Esfuerzos para reglamentar las compensaciones.
Una mayor participación de empresas publicas
Algunos gobiernos han logrado continuar los diálogos tri-partitos y como tal establecer un clima mas favorable en ciertas áreas de operación de la industria.
La decisión de COICA
La 2da. Fase - Principios acordados
1. Reconocimiento de los intereses de cada una de las partes.
2. Respeto a las estructuras y procesos de toma de decisiones
de los diferentes países
3. Considerar la representatividad de las partes
4. Participación voluntaria de los actores
5. Considerar el apoyo que pueden brindar en la ejecución del
Plan de Trabajo diversas instituciones de apoyo (Instituciones
Financieras Internacionales, la Cooperación Internacional,
ONGs, consultores, etc.)
6. El mecanismo de trabajo es el diálogo tripartito con el fin de
intercambiar información. El EAP no es un espacio de toma
de decisiones o negociación
7. Consenso entre las partes en cuanto a los temas a ser tratados
y los mecanismos del EAP
La 2da. Fase - Temas propuestos
1- Fortalecimiento Institucional de las Partes • Conocimiento mutuo
• Intercambio de experiencias
• Capacitación
• Mecanismos de acceso a información técnica
• Sistemas de Información Geográfica
2- Mecanismos de Consulta
3- Manejo y Resolución de Conflictos
4- Reglamentación de Áreas protegidas
5- Monitoreo Participativo de los Impactos Ambientales y Sociales
6- Desarrollo sostenible de comunidades
7- Tratamiento y Solución de Pasivos Ambientales
8- Principios y Metodologías de Compensaciones
La 2da. Fase – Trabajo preparatorio
Logramos financiamiento de la cooperación canadiense por la mitad del presupuesto
Tomamos algunas decisiones: Refuerzo de la unidad de proyecto en OLADE con
una persona dedicada al EAP.
Apertura del website (www.eap.olade.org)
Refuerzo de COICA con la contratación de un técnico en comunicaciones y apoyo a la cobertura de costos administrativos.
La 2da. Fase – Primera reunión
En Quito (18-19 de Agosto 2009)
La reunión se desarrolló en un clima de comunicación
constructiva entre las partes y se llegó a ciertos acuerdos:
• OLADE encargado de hacer esfuerzos para contar con una
mejor representación de los gobiernos.
• T de R preliminares para los temas priorizados: •Fortalecimiento Institucional
•Mecanismos de consulta
•Monitoreo participativo de los impactos sociales y ambientales
• COICA solicitó presentar una propuesta de ajuste al Plan de
Trabajo.
• Próxima reunión en Lima
La 2da. Fase – Segunda reunión
En Lima (6-7 de Mayo 2010)
La reunión se desarrolló sin contar con la representación de los
gobiernos de Bolivia, Ecuador y Venezuela.
Se acordó:
• Priorizar los diálogos tripartitos nacionales
• Completar las consultoría sobre los temas priorizados
(Fortalecimiento Institucional, Mecanismos de consulta y Monitoreo
participativo )
• Mejorar la base de datos y el portal web del EAP
• Llevar adelante una actividad de consulta, información y
capacitación a las organizaciones de los PI en los países
participantes, bajo coordinación de COICA. Tener una reunión
de coordinación para estos talleres en Quito – Septiembre 2010.
• Búsqueda de financiamiento
Talleres de Consulta
Dirigidos a las organizaciones de los PIs de la Amazonia
en Perú y Colombia con el propósito de: Informar a los dirigentes indígenas los resultados, logros y dificultades
obtenidos por la COICA sobre su participación en el Programa EAP.
Crear espacios de diálogo con las empresas y gobiernos que se encuentren
impulsando proyectos petroleros para mejorar la aplicación de los derechos de
los PIs en las áreas de influencia.
Consolidar una visión común de la Cuenca Amazónica sub-andina a partir de la
identificación y evaluación de casos donde se identifiquen los problemas de
relacionamiento comunitario y la falta de reconocimiento a los derechos
territoriales y colectivos de los Pueblos Indígenas.
Identificar las oportunidades que ofrece el diálogo tripartito nacional para
articular e incluir los temas de la Agenda Indígena Amazónica.
Elaboración del documento de posición de la COICA frente a la continuidad de
la 2da. fase.