documento

Programa Nacional de Ciencia y Tecnología 1978-1982

(fragmentos) CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

NOTICIA

El 7 9 de octubre de 7 978 se presentó al presidente José López Portillo el documento titulado Programa Nacional de Ciencia y Tecnología 1978-1982, elaborado bajo la coordina­ción del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. A continuación se reproducen los cap/tufos 1 V y V del docu­mento. La Redacción hizo pequeños cambios editoriales.

TEXTO

IV. RESUMEN DEL PROGRAMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA 1978-1982

A partir de diciembre de 1976, al iniciarse la adm inistrac ión del presidente López Portillo, se reconsideraron las priorida­des y metas de política económica -y con ell as la política científica y tecnológica-, para emprender la urgente tarea de aten uar los efectos de la cr isis económica y salvar los

obstáculos que inhibían el crecimiento de la producción y el empleo.

De acuerdo con la recomendación del presidente José López Portillo, y a fin de conciliar la libertad de la comunidad científica y las necesidades sociales que funda­mentan las prioridades de la política económica del Estado, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) ha coordinado la elaboración del Programa Nacional de Ciencia y Tecnología 7 978-7 982 que hoy se presenta.

A fines del sexenio anterior el Conacyt publicó el Plan Nacional Indicativo de Ciencia y Tecnología (375 páginas}, obra que analiza las teorías corrientes del desarrollo tecnoló­gico de los países del Tercer Mundo, discute los problemas de la dependencia tecno lógica y trata en detalle las dificul­tades y avances del desarrollo del sistema científico y tecnológico de México en su conjunto y aspectos de este desarrollo, por sectores de ac tividad productiva y de recursos disponibles. También ana li za las diferentes opciones que permitirán la transformación del modelo teórico de desarro-

comercio exterior, diciembre de 1978

!lo tecno lógico utili zado en nuestro país y aplaza la progra­mac ión de actividades concretas.

El presente Programa (1 9-78-1982), que toma en cuenta los cambios efectuados por la reforma ad ministrat iva, las nuevas prioridad es de poi ítica económica impu es tas por la cri sis que trajo la última deva luac ión y las necesidades que nos impondrá el desarro ll o y aprovechamiento de los nu evos y cuantiosos recursos petro leros, puede considerarse , pues, como el siguiente paso en la planeación de nuestro desar ro ll o tecnol ógico y científico.

El Programa considera la política eco nó mica actual re la­tiva a la producción de energéticos convenciona les y no convencionales, la necesidad de lograr la autosuf iciencia alimentMia, la urgenc ia de mejorar la sa lud pública en toda la nación, combat ir el dese mpleo y alcanzar la autodete rmi ­nac ión científica y tecno lógica.

El Conacyt, con la part icipac ión de l sector productivo púb li co y privad0, de miembros de diferentes especialidades de la com unidad científica, de técnicos de diversos in stitu tos de in vestigac ión, de orga ni smos de l sector privado como la Co nfederación de Cámaras Nacionales de Comercio (Canea­naco) y la Confederación de Cámaras Industria les (Conca­min), y los d irectores de nuestras pr incipales institu­ciones de ense ñanza supe ri or, ha elabo rado programas y proyectos y ha estimado sus costos y sus períodos de realización, as í como los costos y los pl azos para la capacita­ción del personal téc nico y cient ífico necesarios para llevar­los a cabo, metas todas que requieren de cuantiosos in sumas de ciencia y tecnología.

Para constituir los grupos de trabajo se defini eron tres áreas y 39 ramas, a saber:

In vestigación básica: fís ica; química; mate mát icas, y biolo­gía.

In vestigación orientada: alim entac ión; agropecuaria y fo­restal; salud; ciencias del mar y limnolog ía; ecología; ciencias de la tierra; meteoro logía; inform ática; cienc ia espac ial, y ciencias soc iales.

Desarro llo y adaptación de tecnología: tecnología de alimentos ; energéticos; tecnología agríco la, ganadera y fo ­resta l; maquinar ia agrícola; minería; indu stri a quími ca; tele­comunicaciones; transportes; industr ia texti 1; me ta lu rgia fe­rrosa; meta lurgia no ferrosa; hidrología; electróni ca; meta l­mecánica; industr ia auto mo tri z; quími ca fa rm acéutica; indus­tria de la piel y del ca lzado; indu stri a maderera; pape l; construcc ión; instrumentac ión; normalización; inventiva tec­no lógica; información bibliotecaria, y servic ios de inge ni ería y consultoría.

Se organi zó un sistema de consul ta con representantes de la ad mini strac ión púb li ca federal y de l sector privado, 1 para

l . Estuvi e ron representadas las dependenc ias sigu ientes: sec reta· rías de Agricul tura y Recu rsos Hidráu li cos; Patrimon io y Fomento Industr ial; Co me rcio; Turismo; Programación y Presupuesto; Hacie n­da y C réd ito Público; Gobernac ió n ; Re lac iones Ex te ri o res; de la Defen­sa Nacional; Marina; Comu nicac io nes y Transportes; Asentam ientos Hum anos y Ob ras Púb li cas; Ed ucac ió n Pública; Trabajo y Prev is ió n Social, y Salubrid ad y Asistenc ia; depa rt amentos de Pesca y de l Dis-

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estimar sus necesidades de investigac ión cient ífica y tecnoló­gica, de acuerdo con sus planes de expansión, y cote jarl as con las proposiciones de los grupos de trabajo (véase el cuadro 1 ).

CUADRO 1

Demanda de investigación científica, tecno lógica y de formación de recursos humanos del sector público 1

Secretaría de Programación y Pre­sup uesto

Sec retaría de Hac ienda y Créd ito Púb lico

Secretaría de Agr icu ltura y Recur­sos Hidr áuli cos

Departamento de Pesca Secretaría de Patr im onio y Fo-

mento Indu st ri a l Secre taría de Co m erc io Secretaría de Turismo Secretaría de Co municac iones y

Tra nspo rtes Secretaría de Asenta mi e ntos Hu­

ma nos y Obras Públi cas Sec reta ría de Educación Públ ica Sec retaría de l Trabajo y Prev isió n

Social S.ec reta ría de Sa lu bridad y Asis­

tencia Sec reta ría de Gober nac ió n Procuraduría Ge neral de la Repú­

bli ca Procuraduría General de ) usti c ia

del Distr ito Federal Secre tar ía de Relaciones Exte·

ri o res Secretar ía de la Defensa Nac io nal Secretaría de Marina Departame nto de l Distro Federal Insti tuto Mexicano de l Seguro So-

c ial 1 nstitu to de Segurid ad y Servicios

Socia les para los T rabajadores de l Estado

Inst ituto de l Fondo Nac io na l de la Vivienda para los Trabajadores

Sistema Nac iona l para e l Desarro­ll o In tegral de la Familia

Fo ndo Nac io na l para las Activi­dades Soc iales

Total

Proyectos propuestos

por el sector público

103

699 49

33 10 24

74

46 45 1

95

87 69

57

26

4 15 10 19

125

2

18

90

65

2 7 77

Proyectos propuestos por la comunidad científica y

elegidos por el sector público

107

57

42 5

29

19

50

9

3 78

1. Demandas recib idas hasta e l 30 de septiemb re de 1978.

Total

107

103

756 49

75 15 24

10 3

65 45 1

95

137 69

57

26

4 15 1 o 19

125

2

18

90

74

2 489

trito Federal; S istema Nacional para el Desarrollo Integra l de la Fam i· lí a; Inst ituto Mexicano de Seguro Soc ial; Institu to de Seguridad y Ser­vicios Socia les para los Trabajadores d e l Estado; Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trab ajadore s; Procuraduría Ge neral de la Repúb li ca; Procurad u ría General de just icia de l D.F., y por parte de l sector pr ivado , la Co ncam in .

1526

El enlace de las instituciones de l sector púb li co con las de investigación que llevan o podrían llevar a cabo la mayoría de los proyectos ha quedado establecido.

Para facilitar en el futuro la comunicación entre los interesados en investigaciones espedficas, incluir nuevos pro­yectos y coordinar su ejecución, se elaboró un archivo computarizado que reg istra las características de cada proyec­to, lo que permitirá a las instituciones y al púb li co su consulta inmediata. Es posible, además, cruzar información relativa a las distintas características de los proyectos.

El Programa Nacional de Ciencia y Tecnologia que se basa en un inventario minucioso de ofertas y necesidades plan­teadas por numerosas instituciones y grupos de los especia·· list<~s más destacados del país, contiene sólo los programas que se han estructurado hasta la fecha. El número dE' programas cambiará a medida que se reciban nuevos pro­yectos y se ejecuten los ya presentados.

Cada programa permite ser tratado como una unidad administrativa autónoma para realizar y seguir los proyectos y asimilar nuevas proposiciones. Los programas fueron, a su vez, agrupados en nueve áreas pr ioritarias, señaladas por la actual poi ítica de desarro ll o: 1 nvestigación básica, agropecua­ria y forestal; Pesca; Nutrición y salud; Energéticos; Indus­tria; Construcción, transporte y comunicaciones; Desarro llo social, y Administrac ión públ ica.

El costo aproximado para ejecutar los proyectos de investigación rec ibidos hasta la fecha asciende a más de 6 000 m iliones de pesos. En el cuadro 2 aparece el resumen de las áreas prioritarias con sus programas, proyectos y costos estimados.

CUADRO 2

Resumen de programas y proyectos por áreas prioritarias 1

Areas

Investigación básica Agropecuaria y forestal Pesca Nutrición y salud Energéticos 1 ndustria Construcción, transporte y

comunicaciones Desarrollo soc ial Administración púb lica

Total

Número de

programas

28 21

8 18 26 10

9 12 10

742

l. Estas cifras se refieren a las propuestas septiembre de 1978.

Número Costo 2 de (millones

proyectos de pesos)

231 159.6 693 1 511.3

75 172.8 387 734.5

60 445.5 193 2 060.4

100 534.6 530 409.6 196 212.9

2 465 6 241 .2

rec ib idas hasta el 30 de

2. Este costo no incluye el de formación de recursos hu manos, que aparece en el cuadro 3.

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El Programa Nacional de Ciencia y Tecnologia propone metas específicas de formación de recursos humanos, deriva­das de las demandas de los sectores de investigación, educa­ción y producción, así como de la adm inistración púb lica. Las becas se asignarán preferentemente a las inst ituciones que tengan programas en marcha.

Se propone también incrementar e l número de becas otorgadas a técnrcos de nivel medio - como persona l paramé­dico y técnicos agropecuarios- y de mano de obra ca lificada -operadores industriales, laminadores y torneros, entre otros-. Se ampliará, asimismo, la cooperación con otras instituciones que otorgan becas, a fin de lograr una política más congruente en esta área.

En el período 1979-1982, el Programa de Formación de Recursos Humanos del Conacyt otorgará apro ximadamente 17 000 becas, con un costo superior a 3 000 millones de pesos . De ellas casi 7 000 (40%) están ya comprometidas mediante convenios con instituciones de educación superior e investigación, o con dependenc ias del sector público, lo que garantiza en mayor grado la incorporación de los exbecarios al trabajo. Por nive les académicos se planea otorgar 36% (6 319 becas) para maestrías, 27% (4 800) a entrenamientos técnicos, 16% (2 839) a especialización académica, 11% (1 918) a becas de tesis y 1 O% (1 808) para estudios de doctorado y posdoctorado.

De acuerdo con las áreas prioritarias del Programa Nacio­nal de Ciencia y Tecnologia y previendo programas futuros de expansión (véase el cuadro 3), las becas serán.distribuidasde la siguiente manera : se asignará al área de Industria 21% (3 740 becas), principalmente entrenamientos técnicos y maes­trías, y la mayor parte será para la industria manufactu­rera. En esta área hay convenios con la División de Gradua­dos del Instituto Politécnico Nacional, con los tecno lógicos regiona les y con el 1 nstituto de 1 nvestigaciones Siderúrgicas, entre otros. Se han recibido también solicitudes de las secretarías de Patrimonio y Fomento Industria l y de la Defensa Nacional.

, El ár~a de Energéticos recibirá 17% (2 924 becas), con un numero importante ya comprometido con el Instituto Mexi­cano del Petróleo y el Instituto de Investigaciones Eléctricas. Recibirán atención especia l las maestrías en petróleo y petroquímica y los entrenamientos técnicos en energía nu­clear y solar.

Al área Agropecuaria y foresta l se otorgará 1 3% (2 362 becas), en su mayoría para maestría y especialización acadé­mica. Se tienen conven ios con la Universidad Autónoma Chapingo y con la Escuela Superior de Agricultura "Herma­nos Escobar", de Chihuahua. La mayor parte de las becas ha sido solicitada por la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos.

Para Nutrición y salud se otorgará 11% (1 924 becas) con preferencia en entrenamientos técnicos en tecnología de alimentos y en maestrías. Se han establecido acuerdos con la Universidad Autónoma Metropolitana -unidades lxtapalapa y Xochimilco- y con el Instituto Nacional de la Nutric ión. Se

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C UADRO 3

Programa de Formación de Recursos Humanos 79 79- 7982

Costo total Especialización Entrenamiento Areas (miles de pesos) Total de becas Doctorado Maestr(a académica técnico Becas de tesis

1 nvestigación básica 384 377 2 289 270 Agropecuario forestal 489 76 0 2 362 301 Pesca 201 012 1 236 126 Nutrición y sa lud 308 379 1 924 180 Energét icos 468 382 2 924 270 1 ndustria 748 370 3 740 313 Co nstrucción, transporte

y comu nicac ion es 112 391 1 213 32 Desarrollo social 309 217 1 549 301 Administración pública 76 232 447 15

Total 3 098 720 7 7 684 7 808

tienen peticiones de la Secretaría de Sa lu bridad y Asistencia, especialmente para becas de personal paramédico.

Desarrollo social tendrá 9% (1 549) de las becas, la mayor parte para estudios de maestría y doctorado . Del total, una tercera parte será para investigación y tecnología educativas. Los convenios en esta área se han concertado con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, la Univer­sidad Iberoamericana, el Centro de Investigaciones para la Integración Social, el Instituto Mexicano de Investigaciones Turísticas, la Universidad Veracruzana y la Escuela Nacional de Estudios Profesional es de lxtacala de la Universidad Nacional Autónoma de México (u N A M). Se cubrirán igual­mente parte de las demandas de las secretarías de Educación Pública y del Trabajo y Previsión Social.

Al área de Pesca se le asignará 7% (1 236), en particular para maestrías y becas de tesis. Se tienen convenios con la Dirección de Ciencias y Tecnología del Mar de la Secretaría de Educación Pública y peticiones del Departamento de Pesca. ·

El área de Construcción, transportes y comunicaciones recibirá otro 7% (1 213 becas), en su mayoría para entrena­mientos técnicos. Hay compromisos con los tecnológicos regionales y con el Colegio de Arquitectos, además de solicitudes importantes de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Un renglón nuevo es el área de Administración pública, que tiene 2% (447 becas). en el que sobresalen las becas para maestrías y capacitación técnica. Hay convenios con el Instituto Politécnico Nacional, con el Instituto Nacional de Administración Pública y el Centro de Investigación y Do­cencia Económicas. Se asignarán becas a las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Gobernación y de Relaciones Exteriores, así como a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y a la Coordinación General de Estudios Ad ministr.ativos.

1 150 142 307 420 860 618 463 120 517 117 163 313 619 23 1 536 358 708 544 1 047 355

1 265 751 1 317 94

75 151 747 208 927 216 55 50 198 69 165

6 379 2 839 4 800 7 978

Al área de 1 nvestigación básica le corresponde 13% (2 289), que se utilizarán principalmente para maestrías y doctorados. Una parte importante es tá comprometida con institutos de investigación de la UNAM.

Como ya se dijo uno de los objetivos del Conacyt es apoyar los programas nacionales de posgrado y reducir, por tanto, la proporción de becarios que sale al extranjero. Otra de sus metas es otorgar becas a los egresados de u niversi­dades de provincia, a fin de disminuir la centralización de la educación superior.

A este respeto, mediante diversas consultas con científicos y técnicos, así como con las instituciones nacionales de educación superior, se han definido algunos criterios. Para los grados de maestría se dará preferencia a las instituciones del país. Los cursos de especialización académica y los estudios de doctorado y posdoctorado se harán principalmente en el extranjero.

Por último, cabe señalar que se han realizado estimaciones preliminares sobre las demandas de personal con estud ios de posgrado o especializaciones téc·nicas para la ciencia y la tecnología hasta 1982. Para elaborarlas se tomaron en cuenta fundamentalmente las necesidades de docencia, en función del crecimiento de la matrícula -tanto de licenciatura como de posgrado- y las tendencias de crecimiento de personal en centros de investigación.

Las cifras estimadas prevén una demanda de más de 85 000 científicos y técnicos de alto nivel, de la cual el Programa de Formación de Recursos Humanos del Conacyt cubre aproximadamente 21 por ciento.

El costo del Programa de Recursos Humanos de 1978 es de 450 millones de pesos aproximadamente, y para el período 1979-1982 se estima en 3 098 millones de pesos (véase el cuadro 3).

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Se ha estimado que para el período 1978-1982 el número de acciones para proyectos con recursos i nternacionales2 ascenderá 4 335 (véase el cuadro 4). De estas acciones 28% corresponde a la investigación básica, particularmente en la rama de biología; a la industria, 20%, principalmente para metal-mecánica y metalurgia ferrosa y no ferrosa; al agrope­cuario y forestal, 19%, especialmente en tecnología agrícola, ganadera y forestal; a nutrición y salud, 17%, dando atención preferente a tecnología de alimentos, y a energéticos, 8%. El

CUADRO 4

Programa de Cooperación Internacional 7978-7982

A reos prioritarias

Número de

acciones %

1 nvest igación básica 1 191 27

Agropecuaria y forestal 818 19

Pesca 100 2

Nutrición y salud 718 17

Energéticos 360 8

1 nd ustria 859 20

Construcción, comunicaciones y transportes 185 4

Desarrollo social 69 2

Administración pública 35

Total 4 335 700

restante 8% se aplicará en las áreas de construcción, comuni­caciones y transportes, pesca y desarrollo social. ·

Para utilizar mejor la oferta de recursos internaciona les de ciencia y tecnología se dará apoyo económico a aquellos estudios que permitan negociar en los térm inos más favora­bles estos recursos. De la misma manera, se levantará un inventario sobre los convenios de cooperación científica y

2. Se denomina componente internacional a los recursos financie­ros, humanos, científicos y tecnológicos provenientes de otros países o de organismos internacionales.

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tecnológica que hayan suscrito con el exte rior otras depen­dencias gubernamentales o instituciones de investigación .

Se ampl iarán también los procesos de seguimiento y eva luación de acciones de cooperación internacional y se apoyará la descentralización de esta ayuda en beneficio de los centros de investigación de provincia.

Para lograr las metas del Programa Nacional de Ciencia y

Po (ses y organismos internacionales, actuales y potenciales

República Federal de Alemania (RFA), Canadá, Checoslovaquia, Estados Un idos, Francia, Hungría, 1 srael, Polonia, Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), Venezuela, Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAM E), Organización de los Estados Americanos (OEA) y Organización de las Naciones Unidas (ONU).

RFA, Argentina, Australia, Brasil, Canadá, Colombia, Cuba, Checoslo­vaquia, China, Ecuador, Egipto, Estados U nidos, F rancia,G ran Bretaña, Holanda, India, Israel, Italia, Japón, Panamá, Perú, Suecia, Tanzania, URSS, Venezuela, Yugoslavia, Centroamérica, CAME, OEA, ONU.

R FA, Brasii,Cuba,Ch in a, Estados Unid os, Francia, Gran Bretaña,lsrae l, japón, Noruega, Perú, URSS, Venezuela, CAME, OEA, ONU .

Argentina, Austria, Brasil, Canadá, Colombia, Cuba, Checoslovaquia, El Salvador, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, Honduras, Hungría, Israe l, Italia, Jamaica, 'japón, Noruega, Rumania , URSS, Venezuela, Yugoslavia, Comunidad del Caribe, CAM E, OEA, ONU.

Canadá, Cuba, Checoslovaquia, China, Estados Unidos, Francia, 1 rán, Israel, Italia, CAME, OEA, ONU.

RF A, Argentina, Canadá,Colom bia,Costa Rica, Cuba, Checoslovaquia, China, España, Estados Unidos, Francia, e; ran Bretaña, Holanda, 1 ndia, Israel, Italia, Japón, Rumania, Suecia, Tanzania, U RSS, Venezuela, Yugoslavia, Comunidad de l Caribe, CAME, OEA, ONU .

Argentina, Brasil, Canadá Cuba, Checoslovaquia, China, Estados Unidos, Israel, Italia, japón, Nicaragua, Venezuela, Centroamérica, OEA.

Canadá, Cuba, Checoslovaquia, Francia, Israel, 1 tal ia, Japón, Trinidad y Tabago, URSS, Venezuela, Yugoslavia.

RFA, Argentina, Brasil, Canadá, Cuba, China, España, Francia, Gran Bretaña, Israel, Italia, japón, Yugoslavia, URSS, OEA.

Tecnología, en 1982 el gasto público y privacjo por este concepto será aproximadamente de 1% del producto interno bruto. Para el lo, el gasto federal en esta materia deberá crecer aproximadamente 22% anua l, a precios corrientes; esto es, pasar, en números redondos,. de 8 200 millones de pesos en 1978 a 19 000 millones en 1982. El gasto del s~ctor privado en ciencia y tecnología es actualmente muy bajo; representa alrededor de 8% del gasto global (760 millones de pesos). El Gobierno federal procurará en el futuro próximo estimular la participación del sector privado en la investiga­ción.

comercio exterior, diciembre de 1978

V. POLIT ICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

Consideraciones generales

El cambio técnico y el desarrollo económico

En la cada día más copiosa literatura sobre ciencia y tecnología destaca la queja recurrente de que el cambio técnico no ha sido el más adecuado para mejorar la si tu ación de los países subdesarro ll ados; de aquí se pasa piadosamente a recomendar que los programas de tecno logía deben orien­tarse hacia la búsqueda de técnicas mejores, a las que se ll ama "apropiadas" . Esta consideración, por tautológica, re­sulta poco útil, porque resalta los aspectos del diseño y la ingeniería y oculta la verdadera naturaleza del problema, que cons iste en que el cambio tecno lógico es un potentísimo agente de transformaciones imprevistas - unas buenas, otras malas-.

Cabe recor·dar que la Revolución industrial ·dio lugar a fuertes deformaciones socioeconómicas en Europa, atribuib les precisamente a sus espectaculares logros tecnológicos. Con frecuencia se propone como ejemplo de este argumento el hecho de qu e en los países subdesarrol lados la revo lución verde, aunque ha aumentado los rendimientos, ha sido también el vehículo de deterioro de la distribución del ingreso en el medio rural.

El equipo, los métodos de producción y los productos finales son ingredientes físicos y de organización cuya abun­dancia o escasez no es más que un aspecto de l cambio técnico. Para entender el efecto de es te último es indispen­sable examinar el proceso de decisión por el cual se adopta o se rechaza una tecno logía determinada. Por las considera­ciones anteriores, nuestro Programa elude el fundamenta­li smo tecnológico, según el cual los problemas del país hallarían so lución con só lo encontrar la tecno logía adecuada. Aparte de su debi li dad ana líti ca, el fundamenta li smo tecno­lógico in curre en omisiones importantes y confía en que el subdesarro ll o desaparecerá una vez que se abran nuevos horizontes científicos para los países subdesarro ll ados .

La economía mexicana es un a economía mixta de mer­cado y, por lo tanto, l4 reorientación qel camb io técnico no puede lograrse sjn actuar sobre el sistema de precios. Me­diante tal in terferencia se jnduce a las unidades productivas a generar y adoptar la tecnología que se desee. De hecho, el inventario de ofertas y demandas de investigación de este Programa ha sido elaborado prec isamente porque el mercado no las manifiesta en forma efectiva. El éx ito del Programa depe nderá, pues, del grado en que se logre reorientar las dec isiones tecnológicas de las unidades productivas, y no exclusivamente ele vincular y coordinar demandas y ofertas.

La reor ientación del c4mbio técnico hacia la producción de bienes básicos, la elevación del nivel de ocupación, o la reducción de la desigualdad económica dependen crucialmf'! nc te qe los mecanismos de decisión empresaria l y de la cre¡¡~ión de empresas nuevas dirigidas a tales propósitos. El pre ~ente Programa busca inducir la adopción de tecnología congruente con la magnitud y las características de la oferta de mano de obra en el país, así como estimu lar la generación

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y adaptación internas de tecnología para reducir el costo financiero de su transferencia. Bajo este principio, la tecno­logía por adoptar no es necesariamente un conjunto de métodos y conocimientos tradicionales. Los programas com­prenden opciones de producción interna, copia, imitación, compra de tecnología y desagregación de paquetes tecnoló­gicos. En todos los casos se tiene en mente que la creación de tecnología, por sí sola, no puede reorientar las decisiones de inversión . El efecto de la tecnología, cabe insistir, de­pende cruc ial m en te de su viabilidad económica in si tu.

Transferencia de tecnología y empleo

El crecimiento nacional ha creado diferencias notables en la productividad, entre y dentro de las distintas ramas de activ idad. En el sector manufacturero - y en las actividades urbanas en general- es donde se origina el problema más importante de adopción tecnológica. En la industria se observa una mayor dependencia técnica y una lenta absor­ción de mano de obra, además de ser éste el sector que recibe el grueso de la inversión nacional.

Hasta hace muy poco, la política de protección industrial y f iscal tuvo como consecuencia una capitalización muy acelerada de los medios de producción. Este fue el resultado de un plan de industrialización deliberada, que tuvo efectos positivos y transformó la estructura productiva del país. Dicha política careció, sin embargo, de criter ios para contro­lar la inversión extranjera, la carga financiera del sum inistro de tecnología, los métodos y el equipo de producción y la absorción de mano de obra.

A tal ausencia de criterios se atribuye el estancamiento técno lógico del país, al no haberse anticipado un programa de desarro ll o paralelo de los recursos científicos y técnicos. La tecnología extranjera sigue siendo para el empresar io mexicano la opción más expedita y eficaz para hacer crecer la industria y mejorar la ca lidad de sus productos. La reorientación de este proceso sólo puede ser gradual, porque exigirá una transformación de gran alcance de la· planta industrial. El instrumento más importante de control de las decisiones tecnológicas del sector industrial es la política impositiva, que comprende el uso de derechos, impuestos y subsidios. El efecto neto del sistema fiscal ha sido el de estimular la inversión en bienes de capital, cosa que ha facilitado el crecimiento de la inversión por obrero y conse­cuentemente el aumento de la automatización.

Conviene estab lecer un mecanismo para otorgar subsidios a las empresas por el uso de la fuerza de trabajo. Para ell o puede elaborarse un paquete fisca l dentro de la estructura existente de impuestos al trabajo y al capita l, a la que se añadiría un subsidio en función de la relación de obreros ocupados por peso invertido. · ·

La mecánica de dicho esquema deberá ser tal que las gananc ias de la empresa surjan de la utilización de más obreros por peso invertido. La elaboración concreta del esquema fisca l anterior requiere de una cuidadosa elabora­ción y de la evaluac ión de sus consecuencias por ramas de actividad, tamaños de establec imientos espedficos y criterios de descentralización. Requiere también un cálculo global sobre el equi librio financiero entre las dos partidas imposi­tivas y la de subsidio al uso de trabajo.

1530

Transferencia de tecnología

Las empresas e inversiones extranjeras, por una parte, acele­ran el desarrollo de los países en que actúan ; por otra, los explotan e incluso en ocasiones atentan contra su soberanía.

El rápido avance tecnológico actual hace que exista una marcada interdependencia de todos los países, que se acentúa en aquéllos en vías de desarrollo - como el nuestro- , lo que nos obliga a adoptar los mecanismos legales apropiados para gozar de las contribuciones y experiencias tecnológicas y administrativas provenientes del exterior, sin que se afecte nuestra economía en forma desfavorable.

Todos los estados legislan sobre transferencia de tecnolo­gía, pugnando por obtener de otros países la información de las tecnologías existentes, para seleccionar las más adecuadas.

México cuenta con el organismo denominado Información Técnica Conacyt (lnfotec), que tiene como propósito buscar información técnica e investigar sobre nuevos métodos y procesos que mantengan al día a las empresas, así como seleccionar los apropiados al desarrollo nacional.

Algunos obstáculos para el desarrollo cient/fíco y tecnológico

Como resultado de una encuesta realizada por el Conacyt entre miembros distinguidos de la comunidad científica, se identificó un conjunto recurrente de observaciones respecto a fenómenos que inhiben un desarrollo científico fluido. Entre éstas, las principales son las siguientes:

Coordinación de la actividad científica

En ausencia de una política científica y tecnológica bien coordinada, hasta ahora las instituciones de investigación han operado en forma in dependí en te y con orientaciones indivi­duales. En estas circunstancias se dificulta definir campos de especialización, que al dividirse excesivamente hacen que disminuya la calidad de la producción científica.

Con frecuencia se improvisan grupos sin capacidad para organizar la investigación, que además sustraen investigadores de proyectos mejor configurados y en marcha y distraen fondos para la investigación.

Los sectores productivos, público y privado, sólo excep­cionalmente consultan a las instituciones científicas naciona­les . Este abandono explica en parte la correspondiente falta de interés de las instituciones de investigación por los problemas nacionales inmediatos y concretos. Existe escaso apoyo institucional para inventar, mejorar y desarrollar equi­pos y otros recursos productivos. Cuando alguien ha inven­tado o descubierto algo, carece de medios para anunciar, comercializar y buscar clientes para sus inventos.

Para resolver algunos de estos problemas el Programa da atención especial a los procedimientos de vinculación entre el sistema nacional de ciencia y tecnología y los sectores productivos público y privado.

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Servicios de bibliotecas e información

La investi gación científica requiere de bibliotecas y centros de información bien organi zados y en número suficiente. En 1977 existían solamente 90 personas con preparación a nivel de licenciatura o maestría · en biblioteconomla; en promedi o, un bibliotecario profesional para cada 17 bibliotecas.

Para corregir esta deficiencia se ampliará la asesoría y se fortalecerán los servicios, equipos y colecciones de bibliote­cas especializadas y se formularán programas para capacitar personal. También se diseñarán y promoverán sistemas de apoyo y sistemas automatizados de información y se amplia­rán los vínculos con centros en el extranjero .

Administración de las instituciones de investigación

Las instituciones de investigación tienen problemas de admi­nistración externos e internos. Además de los problemas de coordinación y los cambios sexenales, otro obstáculo externo al que se enfrentan las instituciones de investigación es la incertidumbre sobre sus recursos económicos. La incerti ­dumbre respecto al apoyo financiero a corto y mediano plazo afecta sin duda la marcha de los centros de investi­gación. Con frecuencia se reduce el área de estudio y no se contrata al personal que se tenía previsto. A pesar de que algunas instituciones cuentan con recursos para crecer en forma sostenida y de que los programas de becas han hecho que aumente la disponibilidad de personal preparado, sub­sisten dificultades enormes para contratar e incorporar a un nuevo investigador.

Los procedí míen tos presupuestales del Gobierno federal son, con pocas excepciones, inadecuados e inoportunos. El presupuesto se conoce ya avanzado el año, cuando muchos de los nuevos programas de trabajo ya se han suspendido por no saberse si realmente habrá recursos y, lo que es peor aún, se interrumpen estudios en marcha.

Es decir, con frecuencia el problema no es el bajo monto de los presupuestos anuales sino la inoportunidad con que se otorgan.

Por otra parte, administrativamente no se especifica por separado el apnyo económico que se da a los centros de investigación ubicados en instituciones de enseñanza superior .

Por lo indirecto del procedimiento, a la investigación suelen llegar pocos recursos . El financiamiento debe obedecer a la capacidad de los centros para producir ciencia y tecnolog(a y no a las proporciones de la masa estudiantil de los centros de enseñanza a los que están adscritos.

En cuanto a los problemas internos, salvo contadas excep­ciones los centros de investigación no tienen una organi ­zación administrativa adecuada y flexible . Lo anterior se manifiesta en el uso ineficaz que hacen de sus recursos y, lo que es mucho más grave, en la necesidad que tienen los directores de centros o de proyectos de dedicar gran parte de su tiempo a asuntos administrativos. Una de las conse­cuencias más dañinas de este problema se manifiesta cuando los mejores especialistas en cada campo son designados para los puestos directivos de los centros de investigación .

comercio exterio r, diciembre de 1978

En relac ión con es tos problemas, la po i ítica de formación de recursos humanos del Programa con cede importanci a a la preparac ión del personal administrativo y de nivel técnico para apoyar la ac tividad científica.

Se estudi an tambi én procedimientos encaminados a ase ­sorar y apoyar a los centros de investigac ión en sus trámites presupu estales con el Go bierno federal.

El empleo de científicos

Los programas de becas de posgrado no han tenido el éx ito que se esperaba por falta de una política de colocación de los eg resados. No se han elaborado pl anes para integrar a los exbecarios a proyectos es pec íficos de investigac ión, ni para situarl os en institu ciones de educación superior, ni tampoco para darles medi os como laboratori os, ta lleres y estaciones experim entales que per mitan aprovechar plena­mente la inversión qu e se hi zo en prepararl os.

El tr abajo científico y tecno lóg ico de alta calidad ex ige dedi cación de ti empo completo y, para hacer esto, el in vesti ­gador debe percibir una remunerac ión adecuada. Si el in ves­ti gador ti ene más de una ocupac ión, como es muy frecu ente en Méx ico, disminuye su producti vidad. Esta dispersi ón consti tuye uno de los impedimentos más frecuentes para el funcionamiento de grupos de trabajo de buen nivel. Los .mejores ex ige n sueldos competitivos con la industria y otras instituciones del Gobierno.

Las grandes universidades, los institutos de ense ñanza super ior y el sector público paga n a sus especiali stas sumas elevadas que los centros de investigación más pequ eños no pueden pagar ; esto ge nera una fuga de cerebros de institucio­nes de investi gación al sector públ ico .

jun to con la poi ítica de descentrali zac ión de la investi ga­ción científ ica que el Conacyt empieza a apli car en su po lítica de recursos humanos, se pmmoverán las medidas para elevar las percepciones y benefi cios de los investigadores y atenuar los desniveles de que ya se ha habl ado.

Im portación de equipo, materiales y setv icios de mantenimiento

Numerosos proyec tos de investigación se atrasan o interrum­pen por no contar oportunamente con el equipo y los materiales indi spensa bl es. La mayor parte de éstos, lo mismo que los cos tosos anim ales de experimentación, son importa­dos, puesto que su producción nacional es muy limitada.

El tr abajo científico con frecuencia se retrasa porque no hay en el pa ís equipo y personal preparado para dar serv icio de mantenimiento y reparac ión al equipo. Muchos aparatos só lo los pueden reparar especiali stas de los que no se di spone, además de que en muchas ocas iones se carece de las instalac iones para proporcionar se rvi cios . La fa lta de servicios de mantenimiento y reparac ión ha provocado también un aumento de las im Po rtac iones y del eq uipo oc ioso.

Para dar asesoramiento en las gestiones necesa ri as para importac ión de equipo, in strumenta l, sustancias y animales de experimentac ión, el Co nacy t creó la Ofi cina de Despachos

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Aduanales de la Co munidad Científica (üD ACC ) . A sus fun ciones de obtener franquicias, dispe nsas y tramitar despa­chos aduanal es, se añadirá la de difundir entre la comunidad científica información sobre las disposicion es y fac ili dades para la importac ión de materi ales y equipo.

Los Servicios Centrales de In strumentac ión y Laboratorios (s EC 1 L), asociac ión civil que depende del Co nacyt, es un organi smo especiali zado en el mantenimiento y reparación del equipo científi co y téc ni co. Este organi smo forma tam­bién personal capac itado que se emplea en distintas institu ­ciones del país. Se ampliará este programa y se aumentarán las becas del Conacyt para es pec ializac ión en mantenimiento y reparación de equipo cient íf ico. Ta mbi én se apoyarán y fortalecerán los centros qu e pres tan se rvicios de instrumenta­ción, co mo el Centro de Instrumentos de la U NAM, y se armoni zarán nor mas y criter ios de med iciones básicas en laboratorios.

Poi íticas de ciencia y tecnología en áreas prioritarias

En esta secc1on se presentan las áreas prioritari as de investi­gac ión científica y tecno lóg ica que integran el Program a Nacional de Ciencia y Tecnolog ía. Sin exc luir la atención al desa rrollo de las ciencias básicas, las áreas pri oritari as se configuraron a partir de las políti cas de desarroll o econó mi co y social se ñal adas por el Go bi erno: las áreas consideradas son, en suma: Investi gac ión bás ica; Agropecuaria y foresta l; Pesca; Nutrición y sa lud; Energéticos ; Indu stria; Constru c­ción, transporte y comunicaciones ; Desarroll o soc ial, y Admi­ni strac ión pública.

1 nvestigación básica

Los proyectos de cien cias básicas (bi olog ía, quími ca, f ísica y matemáticas) ilustran el tipo de investi gac ión que se está reali zando en Mé xico. Se in crementarán en el futuro a medida que surj an nuevas neces idades y propue stas de inves­ti gación. Co n objeto de darles unidad temáti ca se han clasifi cado por disc iplinas, mas esto no signifi ca que una tenga prioridad sobre cualquier otra.

En ciencias bás icas no es pos ibl e decidir de antemano cuál componente (bi ología, física, matemáti ca, y química o sus subespecialidades} es más importa nte. Esto se debe a que la investi gac ión en estas di sc iplinas se refiere a fenómenos cuya naturaleza y perspectivas son difícil es de di scenir y no encajan en calendari os ni en rutas críti cas. Por otra parte, se dará apoyo a un sistema de evaluación peri ódica de los trabajos de inves ti gac ión a ni ve l instituci onal e indivi dual. Los proyectos de investi gaci ón de más alta calidad en ciencias básicas serán los qu e rec iban apoyo. Una prueba sencill a y efi caz sería el reconocimiento internac ional, me­di ante la publicación en revi stas de renombre y la parti cipa­ció n de árbitros de pres ti gio internacional en la evaluación de proyec tos.

Con fr ecuencia la investigac ión en ciencias básicas sirve de apoyo a los avances tecno lógicos y a numerosos procesos de apli cac ión práct ica. Amplia evidencia empírica muestra, me­diante estudi os de costo-benefi cio, que la redi tuabilida d de es tas inversiones es muy elevada. Ejemplos de es to son los

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ava nces que se han logrado en el campo de la ingeniería ge nética de pl antas co mo el maíz y el trigo, el control biológico de plagas, el conocimiento del sistema cardiovascu­lar en el hombre, el contro l de la poli omi eliti s, la hepatiti s y la tubercu los is, as í como el tras pl ante de órganos, entre otros. Muchos de estos avances se lograron con base en investigaciones que no tenían relación inmedi ata con los prob lemas prácticos que ayuda ron a resolver.

Los proyectos en cienc ias básicas in cluidos en este docu­mento muestran que en algunos campos ya se rea li zan investigac iones de avanzada, algunas veces en coo perac ión con centros de investi gac ión y uni versidades extranjeras, y que un a parte importan te de ell os tienen aplicación prácti ca inmedi ata en la medi cin a, la inge niería y la ex pl otación de energéticos, entre otros .

Uno de los propósitos del Programa es apoyar el desar ro­ll o de grupos de investigación ya establecid os y promover la creación de grupos en discip linas que aún no se practican en el país . También se apoyarán programas para in tegrar a los nuevos investigado res y exbecarios a gru pos ya organizados y a instituciones de ed ucación superior.

En los últimos años la bio log (a ha tenido avances especta ­cul ares en el campo de la gen éti ca y en las neurocien cias, entre otros. Actualmente es pos ible crea r mutante s bacteria­nas que sinte ti cen hormonas como la insulina y los corticos­teroides, y que utilicen el petróleo para producir sustancias útil es para el hombre y los anim ales. El Programa apoyará in vestigac iones en ingeniería ge nét ica en es tas áreas, tanto por su interés teóri co como por sus pos ibles aplicaciones. Tambi én apoyará investi gac iones bioqu(mi cas dirigidas a es­clarecer los mecanismos de s(ntesis de pro te ín as, transporte iónico, metabolismo, morfogénesis y diferenciación celul ar.

Los ava nces en el campo de las neurociencias permiten el tratami ento de enfermedades nerviosas. En la actualidad se sabe con ce rte za que algunas de éstas se deben a alteraciones bi oqu(micas de l sis te ma nervioso. La esqui zofrenia ya puede ser contro lada con medicamentos especifi cas . La epilepsia ya pu ede di agnos ti carse oportunamente y co ntrolarse con eleva­da probabilidad de éx ito. Las neurociencias tambi én han contr ibuido al desa rroll o de prótesis y al di seño de métodos de di agnós ti co cl(nico automati zado de alteraciones funciona­les de l pro pio sistema nervioso. Es pro pósito del Programa continuar el apoyo al estudi o del sistema nervi oso en sus as pectos fisio lóg icos, bioqu ímicos y morfo lóg icos en condi­ciones normales y pato lóg icas, con par ticul ar importancia en t ransmisión sináptica, integrac ión sensorial y motora, meca­nis mos de dolor, pl as ti cidad en sistema nervioso, epilepsia, mecani smos de aprendizaje, mecani smos de vigilia y sueño, neurofa rmaco log(a, neurotox icolog ía y meca nismos del con­tro l del apetito .

El conocimiento de los mecani smos de transporte en me mbranas bi ológicas y en epi te li os, y de la manera como éstos part icipan en el in tercambio de sustancias en el orga nis­mo es importante en las func iones re nal, di gestiva, circulato­ria y res pirator ia, así como en el entendimiento e instrumen­tación de técnicas para de sa l in iza r el agua y culti var en nive les de elevada sa l iniciad. Se contin uará dando apoyo a investigac iones en estas áreas.

documento

La in cidencia de enfermedades paras itari as es muy alta en nues tro pa (s. Se ampliarán las in ves ti gac iones que ya se rea li zan sobre la parti c ipac ión del sistema inmune durante los procesos de interacción hu éspe cl -par·ási to; se es tudiarán aspec­tos inmu no lóg icos de la ami biasis, alergia experim enta l y reacc iones ant(geno-anticuerpo.

El conoc imiento de la f lora y la fau na de México y de las alteraciones eco lóg icas produc idas por el desarro ll o de mográ­fico e industrial es limi tado. Se continuarán apoyando es tu ­dios taxonómicos, ecológicos y tox icológ icos en ecos iste mas y sobre la fl ora y la fauna.

Parte importante de la in dustr ia nacional emplea procesos qu(m icos y compuestos ino rgánicos. Se continuarán apoyan­do las invest igac iones sobre diversos procesos industri ales, como la catál isis y la co rros ión electroq uímica.

Los estudios sobre qu (mica orgánica es tán relac ionados fundamenta lm ente con la elabo rac ión de fármacos, co loran­tes, plásti cos, hor monas sin té t icas, plagu icidas y herbi cidas, entre otros. Se ampliarán los programas qu e ya están en marcha para elaborar nuevos prod uctos y para conocer cómo afectan la ecolog(a y la sa lud .

En mate máticas ex isten en México aprox imadamente 600 licenciados, ·1 00 maestros en ciencias y 100 doctores . De este personal, la mayorla está dedi cada exclusivamente a labores docentes y sólo una peque ña parte reali za labores de inves ti ­gación o consultoría. Se ampliarán los programas de fo rma­ción de recursos humanos para la investigac ión y la docencia, de manera que se ejerzan en form a complementar ia y no como opciones excluyentes . Así, se fortalecerán los departa­mentos de matemáti cas de escuelas profes iona les como inge­niería, biología, química y eco nom(a. Se dará apoyo a cursos de actuali zación de profesores de matemáticas y a re un iones peri ódicas de especialidades menos desarroll adas, con la participación de especialistas de prestigi o internac ional.

Con el fin de estimul ar sus aplicaciones prác ti cas se dará amplio apoyo a la difusión de las matemáticas mediante la publicac ión de revistas y libros , y o tros medios.

Se apoyarán invest igac iooes sobre la a pi icac ión de las matemát icas a fenómenos de la fís ica , la qulmica y las in ge nier (as. Tambi én se ampli ará la ay uda para el estudi o de pro blemas bási cos en el álge bra, el análi sis matemáti co y las geometr ías, tratando de crear las condiciones para qu e el trabajo en estos campus alcance un ni vel competi tivo en el medi o matemáti co internacional.

Con el fin de aprovechar el potencial de los grupos ya constituidos se es timulará la integrac ión de los diversos ca mpos de la matemáti ca, medi ante el apoyo a proyectos de trabajo que fac iliten la participac ión de in vestigadores en áreas con diferentes niveles de abstracc ión. Se fo mentará la inves ti gación en la teo r(a de la probabilidad, la teor (a de los juegos y la estadística, y en sus ap licaciones a las ciencias soc iales y naturales.

Los progresos en la f(sica del estado só lido han revo lucio­nado las comunicaciones, la compu tac ión y el control de procesos y mecanismos co mpl ejos. En es ta área se apoyarán

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in vestigaciones acerca de materia condensada, transporte eléc­trico, materiales magnéticos, se¡n iconductores, bajas tempera­turas, superficies rugosas y dominios de inversión.

La mecánica cuántica y la física atómica y molecular pueden ap licarse al estudio de procesos químicos, catá li sis, cinética química, fotoionización molecular, interacciones moleculares, co lisiones atómicas y propiedades estadísticas de agregados moleculares. Se ampl iará la ayuda para investigar reacc iones y deformaciones nucleares y colisiones de iones pesados, con apl icaciones en la generac ión de energía eléctri­ca, ¡·adioisótopos y nuevas fuentes de energía.

La física de partícul as y campos es una rama fundamenta l de la fís ica, pues trata de la estructura y propiedades de las partículas que constituyw el universo. Esta disciplina se cu ltiva en México sólo teóricamente porque los ace leradores y cámaras de detección son caros aun para los países ricos. Sin embargo, se dará apoyo a esta rama para forta lecer el desarrollo de la fís ica básica en nuestro país.

Los estudios en fisicoquímica, termodinámica y mecánica estadística permiten conocer las prop iedades macroscó picas de líquidos, gases y sóli dos partiendo de un modelo micros­cópico. Estos estudios son indi spensables en casi toda la industria . Se apoyarán las investigaciones sobre la resonancia paramagnética y electrón ica, la absorc ión óptica, las fluores­cencias moleculares, la espectroscopia electrón ica y los pro­cesos cata líticos.

Agropecuaria y forestal

La balanza comercial agropecuaria es favorable a nuestro país. Sin embargo, se importan todavía alimentos básicos, particularmente granos, y se desaprovechan numerosos recur­sos agríco las susceptibles de explotación. Además, en las áreas marginadas, cuya producción es para la subsistencia, si no se producen alimentos hay hambre.

Con el fin de in crementar los rendimientos y la produc­ción se impulsarán trabajos ya inici ados de mejoramiento genético para producir variedades superiores de cereales con posibilidades de cultivo en zonas áridas, semiáridas y de temporal. Se fomentarán los estud ios de selección de varie­dades cr io ll as de maíz más productivas, y se amp li arán los de in gen iería genética a otras plantas alimenti cias, forrajeras e industriales.

Para disminuir el déficit en la producción de oleaginosas se in vestigarán nuevas plantas y métodos de extracc ión, se formarán bancos de germoplasma, y se estudiará la mayor ap licación de técnicas de rotación y asociación de cu ltivos.

Se diseñarán laboratorios móviles para dar asistenc ia técni ­ca en el terreno a los productores de frutales. Se dará más apoyo a las investigaciones sobre la f isiología poscosecha, para reducir las pérdidas en el almacenamiento y transporte de frutas frescas.

En la agricu ltura moderna los fertilizantes determinan en gran medida la productividad de la tierra . Se incremen tarán los estudios para conocer la fertilización óptima y más barata de los princ ipales cultivos. Se harán investigac iones sobre la

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eficiencia de fertilizantes en las áreas de temporal y se continuarán los estudios ·sobre fertil izantes orgánicos y com ­postas. Se impulsarán los estudios de nuevas tecno logías, como fertilizantes f lui dos, de lenta disponibilidad, y mejores sistemas de fijación de diversos elementos por medio de microorganismos.

Para red ucir los daños de insectos y agentes patógenos por medio de p1·oductos químicos, y sobre todo de controles biológicos que reduzcan la contaminación amb ienta l y de los alimentos, se extenderán las investigaciones sobre pronósticos de plagas y enfermedades de cultivos y se estud iarán y difundirán métodos fitosan itar ios de control y combate.

La maquinaria agrícola que se importa y la qu e se pmdu ce en el país no es la más adecuada al tamaño y la topografía de los predios. Se rea lizarán estudios para deter­minar los tipos de maquinaria que necesitan las distintas zonas, y para diseñar y se lecc ionar nuevos in str umentos agrícolas que combinen la fuerza de trabajo humano o animal con el trabajo mecánico. Producir dichos instrumen­tos aumentará, además, el emp leo industrial.

Las agro industrias propician la integración entre los secto­res agríco la e industrial, permiten el mayor aprovechamiento de los productos, elevan los ingresos de l productor y crean fuentes de trabajo . Se aumentarán los estudios sobre opcio­nes tecnológicas para la formación de industrias de insumos agrícolas, como aperos, bombas, equipo y maqu inaria, e indu strias rurales que procesen, deshidraten y conserven productos agropecuarios como maíz, chil e, nopal, plátano, y algu nos animales de granja, como conejo.

Las investigac iones pecuarias profundizarán el estudio de técnicas de manejo para aumentar la producción de carne y leche. Se fomentarán las investigaci ones que reduzcan el costo de la al imentación del ganado, como el uso de nitrógeno no proteico en raciones para producción de carne, la nutrición mineral y la utilización de esqu ilmos agr ícolas y de la caña de azúcar .

Se dará atención especial al estudio de los sistemas de producción láctea en climas tropica les bajo pastoreo y sup le­mentación.

Se proseguirá el anális is de .la capacidad de recuperación de forra jes naturales y la evaluación de especies vege tales silvestres. Se determinarán las propiedades agronómicas y bromatológicas de gramíneas, legumin osas y otras especies forrajeras y se amp li arán los estud ios sob1·e las mezclas para mejoramiento de praderas.

Se harán también más investigaciones sobre las causas de las enfermedades y plagas que atacan al ganado, y su profil axis; la paratuberculosis y la fasciola hepática en las cuencas lecheras y las enfermedades producidas por hema­protozoarios y plantas tóxicas.

México cuenta aproximadamente con 45 millones de hectáreas boscosas. De ell as, 30% son se lvas tropicales y subt:ropicales de las que aún no se conocen las pr in cipales características. La tecnología qut~ se aplica es só lo para procesar maderas de zonas templadas; la que se usa en el

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secado de madera es insuficiente, y la de producción de celu losa es inadecuada.

Se proseguirán los estudios sobre distintos sistemas de explotac ión, principalmente para las zonas tropical y subtro­pical, y normas de repoblación y conservación . Se ampliará la clasificación técnica de las maderas duras corrientes y de las de especies comerciales para su uso estructural, formula­ción de especificaciones y tratamientos a la madera. Se investigará tamb ién la transformación química de la madera de encino para producir celu losa de alta pureza.

El equi librio ecológico del país se ha deteriorado por la explotac ión indiscriminada de los recursos naturales . Se continuarán los estudios en diferentes regiones del país para conocer el estado en que se encuentran la flora y la fauna silvestres, evaluar su deterioro y establecer métodos de recuperac ión en zonas ya afectadas.

El trópico húmedo constituye aproximadamente 15% del territorio nacional y el conocimiento de su ecolog(a es incompleto. Se incrementarán las investigaciones sobre las ecotécnicas apropiadas para su desarrollo agropecuario y forestal y se hará un inventario de las mismas. Se real izarán estud ios sobre la regeneración de sus selvas y la producción de forrajes y semillas.

Los ecosistemas de las regiones áridas y sem iáridas son frág il es y no se han preservado de manera adecuada. Se harán investigaciones para determinar el deterioro de los pastizales de zonas semiáridas, y se concl uirán los estudios de las plantas útiles de estas regiones para elaborar un catá logo.

Nuestra producción agropecuaria está concentrada en pocos cu ltivos y especies. Diez de ell os - maíz, .frijol, arroz, trigo, sorgo, ajon jolí, cártamo, semi ll a de algodón, soya y cebada- proporcionan 90% del valor del producto agríco la. Para diversifi car la producción se estudiará la explotación de plantas y animales de uso poco común, la dinámica de poblaciones vegetales y animales nativos, así como plantas que contengan sustancias para uso industrial. Se estudiarán también nuevas fuentes de productos naturales con actividad hormonal en vegetales.

Los recursos de agua subterránea son difíciles de cuantifi­car y los estudios ex istentes son preliminares. Se levantará un inventario de estos recursos y se estudiará la recarga artif icial de acuíferos. Se aumentarán las investigaciones sobre la predicción, control y aprovechamiento de inundaciones.

El servicio meteorológico para propósitos agrícolas es deficiente. Se ampliarán las investigaciones para aumentar la precipitación pluvial, reducir los efectos del granizo y de los rayos y mejorar el pronóstico de ciclones y heladas.

El sector agropecuario y forestal requiere recursos crecien­tes de tecnología. Es necesa rio asimilar, ap li car y desarrollar en mayor medida las tecnologías modernas para detección, cuantificación y aprovechamiento de los recursos naturales. Se apoyará la investigac ión con sensores remotos para levan­tar la carta topológica y de productividad agrícola del país, detectar la incidencia de plagas y enfermedades en cu lti vos y en bosques, y rea li zar evaluaciones eco lógicas.

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Se profundi zarán los estudios de técnicas nucleares para su aplicación en experimentos genét icos y fisiológicos, así como técnicas isotópicas y de percepción remota para deter­minar el grado de contaminación de aguas superfic iales y subterráneas.

Se harán más investigac iones por medio de imágenes de satélites sobre ecosistemas. Se aplicará experimentalmente la estimulación por irradiaciones a frutales y se estudiará la crea­ción de un laboratorio para ensayos de radioinmunidad en el ganado.

Pesca

La exp lotación -de recursos marinos en México se encuentra aún en sus etapas iniciales, aunque la exportación pesquera es importante renglón de la balan za comercia l de l país. De acuerdo con la extensión de los litorales y la riqueza pesquera de las costas, el sector pesquero tiene gran poten­cial económico, en particular por lo que se refiere a proble­mas alim entarios. Este programa ha sido form ul ado para subsanar necesidades técnicas de exp lotación, preservación y eco logía de los recursos marinos.

Se da prioridad al estudio y evaluación de los recursos pesqueros y la dinámica de las poblaciones para incrementar la explotación e impedir ·su deterioro prematuro, en particu­lar de los bancos camaroneros costeros y de alta mar. Se elaborará también una cartografía pesquera nacional.

Mediante estudios de evalu ación se apoyará la planifica­ción y regulación de captura de especies, la langosta y la almeja en especia l. En esta última, la explotación inadecuada casi la ha extinguido en la bah(a de La Paz. Se estudiará, asim ismo, la explotación del ca lamar.

Se investigará la tecnificación de los métodos de pesca para aumentar los volúmenes de procjucción, como es el caso del tiburón y la anchoveta, entre otros. Otras investigaciones comprenden el cu ltivo de especies y el restablecimiento de su hábitat, como los bancos de abulón, ostión y almeja. Para el aprovechamiento de la sardina, langostilla y merluza, entre otros, se apoyará el desarrollo experimental de nuevas técni­cas pesqueras y de procesamiento . Se estudiará también la f lora acuática, para su explotación.

Se han elaborado programas para el estudio de la ecología y la contaminación de los recursos acuáticos . Las investiga­ciones comprenden la preservación de zonas costeras, ríos, lagos y lagunas, y el establecim iento de técnicas y medidas de contro l. Se da prioridad al estudio de sistemas eco lóg icos contaminados, en los que algunas especies acuáticas . están a punto de extinguirse. Los estudios tienen también como objetivo establecer normas de diseño y manejo de puertos y obras costeras, que eliminen o reduzcan el daño eco lógico.

Nutrición y salud

La desnutrición constituye el principal problem a de salud en Méx ico y su solución es requisito indispensab le para el desarrollo del individuo, de la sociedad y de la economía. Más de 40% de la pob lación mex icana se alimenta en una forma deficiente y la mayoría de las veces no satisface ni sus

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necesidades calóricas. Las inve~tigaciones en nutrición y en salud ayudarán a establecer el mínimo de necesidades que asegu ren el mínimo de bienestar de la población.

Por lo complejo del problema, la investigación en nutri­ción y salud abarca numerosos campos, que van desde la producción, conservación, industrialización y comercial iza­ción de alimentos, hasta los factores que condicionan su consumo, entre los que destacan los socioculturales y econó­micos.

Se continuarán las investigaciones sobre el enriquecimien­to proteico del maíz y el frijol; el desarrollo de fórmulas de alto valor para la alimentación infantil y de las madres durante el período de gestación y lactancia, y sobre procesos para producir alimentos básicos a menor costo. Con este propósito se experimentarán procesos de extrusión y se desarrollarán papillas altamente proteicas para niños menores de tres años. Se estudiarán la conservación, el procesamiento y el empaque de alimentos a nivel familiar, el almacenamien­to y la conservación de cualidades proteicas, y los sistemas de preparación que permitan rescatar en mayor medida las cualidades nutricionales de los alimentos . Se pondrá especial interés en los derivados del pescado.

Se conocen los agentes que provocan las enfermedades infectocontagiosas, pero no se han llevado los resultados de las investigaciones a las poblaciones rurales y marginadas, de manera que participen activamente en la prevención y aten­ción temprana de estos padecimientos. Educar y capacitar a la población en el campo de la salud es uno de los objetivos inmediatos de acción de este Programa. Se aprovecharán todas las líneas de investigación que provienen de laborato­rios, universidades y centros asistenciales, no solamente para la curación, sino también para instituir un sistema eficaz de medicina preventiva.

El riesgo perinata l de muerte o enfermedad oscila entre 8 y 34 por ciento, según la región del país. Este riesgo está determinado en gran medida por prácticas y actitudes de origen cultural. Para reducirlo, la investigación se orientará al desarrollo de técnicas preventivas, que modifiquen estas actitudes. También se continuarán las investigaciones sobre la producción de equipo de costo reducido para apoyar la práctica ginecoobstétrica en el campo.

La distribución demográfica de nuestra población -más de 90 000 poblaciones con menos de 2 500 habitan tes en cada una de ellas- impide que se resuelvan los problemas de salud a través de mecanismos asistenciales tradicionales. Es un hecho bien conocido que el gasto destinado a la atención de enfermedades es siempre mayor que el que se puede destinar a la preservación de la salud . Es propósito de este Programa estudiar los mecanismos para capacitar y educar en los servicios de salud al personal médico y al paramédico, para llevar estos conoci mientas a las zonas más apartadas. Se estudiarán también técnicas escolares y extraescolares y se aprovecharán medios de comunicación como los curanderos, yerberas etc., después de un entrenamiento adecuado.

Los sistemas asistenciales para resolver los problemas de enfermedad y rehabilitación de la población son múltiples y muy complejos. A pesar del alto porcentaje del presupuesto

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nacional destinado a ello, 40% de la población, la parte más necesitada y carente de · recursos, no tiene atención médica adecuada. La investigación se orientará al conocimiento real de la demanda de servicios asistenciales y de rehabilitación que requiere nuestra población. Sólo a través de proyectos específicos de investigación en servicios de salud se podrá adecuar la oferta de servicios a la demanda social.

Actualmente nuestro país importa 700 millones de pesos al año de equipo indispensable para laboratorios de investiga­ción, diagnóstico y atención de enfermedades. Se dará el apoyo necesario a las instituciones de investigación orienta­das al estudio, diseño y mantenimiento del equipo instru­mental.

Un problema importante para la salud es el de la contami­nación ambiental. A esto se deben padecimientos pulmona­res, gastrointestinales, cardiovasculares, mentales y genéticos . Se dará apoyo a la investigación de contaminantes, dando importancia al ambiente, aire, ruido, agua potable y alimen­tos, con el fin de establecer los mecanismos necesarios para su control. Se hará un estudio integral de la contaminación atmosférica del valle de México y de los medios para controlarla.

La tercera causa de muerte en México la constituyen los accidentes y la violencia. Esto es un factor importante de desorganización social y familiar y afecta directamente la salud mental de la niñez. Se incrementará la ayuda a la investigación en las áreas sociológicas, psicológicas y antropo­lógicas que nos proporcionan los elementos necesa rios para establecer las medidas necesarias que aseguren una salud mental satisfactoria de la población y, principalmente, de la niñez mexicana.

La frecuencia de enfermedades crónico-degenerativas ha alcanzado niveles alarmantes. Estos padecimientos, además de ser los causantes más importantes de los fallecimientos en la edad adulta, son los responsables del mayor número de incapacidades físicas en el· sector de la población que consti­tuye el grupo productivo del país. Se continuará apoyando las investigaciones sobre la cirrosis hepática, padecimientos cardiovasculares, diabetes mellitus y padecimientos neurológi­cos, entre otros; también se dará atención al estudio de sus mecanismos y a los métodos de atención curativa y de rehabili­tación.

A pesar de que la medicina. herbolaria tiene una larga tradición ha permanecido al margen de la investigación farmacológica. En la actualidad se apoya a reducidos grupos de farmacología orientados en este campo de la ciencia. Se ampliará la ayuda a la investigación básica y a la que se orienta al desarrollo de medicamentos.

Energéticos

El conflicto petrolero mundial de 1973 y la activación de la Organización de Países Exportadores de Petróleo ( OP E P) inició grandes cambios en la distribución internacional del poder derivado del control sobre los energéticos. Algunos de estps cambios habían estado gestándose desde hace tiempo, pero no fueron reconocidos hasta que en octubre de ese año la situación hizo crisis.

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Estos eventos han tenido secuelas muy importantes y su influencia continuará afectando la poi ítica y la economía mundiales. También han afectado notablemente los modelos de desarrollo y las metas del esfuerzo científico y tecno­lógico.

El consumo energético anual per cápita en México es aproximadamente de 7.8 barriles de crudo equivalente. Esta cifra es 5.2 veces menor al promedio de los países desarrolla­dos; 9.4 veces menor que el de Estados Unidos; una y media veces menor que el promedio mundial, y cuatro veces mayor que el promedio de los paises subdesarrollados. Durante 1977 el consumo de energía en México fue de 501 millones de barriles de crudo equivalente, de los cuales 85.7% fueron aportados por los hidrocarburos. La hidroelectricidad propor­cionó 9%, el carbón 5% y la geotermia 0.3 por ciento.

En el período 1965-1977 el consumo de energía creció 6.7% anual.

Aun si continúa el desarrollo de los recursos hidráúlicos, geotérmicos y carboníferos disponibles y se impulsa el aprove­chamiento de la energ(a solar, los hidrocarburos serán toda­vía en el año 2000 la fuente principal de energía primaria, con una participación de 88% si no hay programa nucleoléc­trico, o de 80% si se desarrolla un programa de 20 000 megawatts . En este último caso las contribuciones porcentua­les de las otras fuentes de energía serían: nuclear, 12%; hidroelectricidad, 4.9%; carbón, 2.6%, y geotermia, 0.5 por ciento.

Si aceptamos como pronósitco a largo plazo el promedio . de las estimaciones al año 2000 propuestas por las dependen­cias del sector energético, la demanda energética total será de unos 2 794 millones de barriles de crudo equivalente anuales (7.65 millones diarios), o sea, más de 5.5 veces la demanda total de energía en 1977.

Las reservas probadas de petróleo crudo, gas natural y líquido de gas, al 30 de julio de 1977 eran de 20 200 millones de barriles, las reservas probables eran de 37 000 millones y las potenciales de 200 000 millones de barriles. Independientemente del valor de la relación reservas/produc­ción es necesario planificar el consumo de hidrocarburos, porque alcanzan un valor agregado mucho más alto en la industria petroqu (mica; como combustibles, han sido subva­luados y su bajo precio ha propiciado el desperdicio . Su exportación planificada debería financiar el desarrollo de otras fuentes de energía, por el alto valor estratégico del producto.

El perfeccionamiento de las técnicas de recuperac1on y transformación del petróleo y del gas natural aumentaría sustancialmente la cantidad de petróleo y gas que puede extraerse de los yacimientos. Se investigarán, entre otras, las propiedades básicas de yacimientos: catálisis, fisicoquímica y termodinámica aplicada.

Las tecnolog(as para el uso de la energ(a fueron desarro­lladas en una época en la que se dispuso de hidrocarburos baratos, lo que se refleja en la baja eficiencia de numerosos sistemas para su uso final. En México, y en otros países en

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desarrollo, el consumo superfluo aumenta el derroche de es tos recursos .

En las industrias que utilizan grandes cantidades de ener­gla, el bajo precio de ésta pospuso durante mucho tiempo la ap licación de medid as de ahorro. Para atender estos proble­mas se harán investigaciones sobre distribución de energía eléctrica, funcionamiento térmico de plantas generadoras y economía de la energía.

El objetivo prioritario del esfuerzo cientlfico y tecnoló­gico en el sector energético será disminuir la dependencia excesiva de los hidrocarburos como fuente de energla. Se apoyarán las investigaciones en energía nuclear, solar, geoter­mia y carbón.

Se investigará qué elementos científicos y tecnológicos podrían permitir la transición de un sistema social y econó­mico basado en la quema de combustibles fósiles a uno basado en energéticos renovables, y cuáles serían sus costos sociales. La magnitud y complejidad de este esfuerzo, y la importancia de los recursos científicos y tecnológicos que deben ponerse a disposición del país, harán que fructifique solamente si se le considera como un objetivo nacional de la mayor prioridad. Las secciones de fuentes avanzadas de energía solar incluyen propuestas en esta área.

La complejidad técnica del sector, el rápido ritmo de innovación y los enormes recursos materiales y económicos necesarios, harán imposible cualquier pretensión de autosufi­ciencia en este campo.

En algunas ramas de las industrias petrolera y eléctrica, y en la explotación de energía geotérmica, México está relativa­mente avanzado. Conforme se consoliden los grupos de investigación se definirá qué investigaciones pueden desarro­llarse internamente y qué tecnolog(as deben adquirirse en el extranjero y adaptarse a las condiciones del país.

Los 60 proyectos de investigación en energéticos que se presentan en este documento están agrupados en los sectores siguientes: petróleo y gas (14), energía eléctrica (13), ener­gía nuclear (12), energía solar (12), energ(a geotérmica (5), ca rbón (2) y economía de la energía (2) . 1 ntegran un total de 26 programas. El Instituto Mexicano del Petróleo llevará a cabo por su cuenta alrededor de 500 programas de investi­gación que aquí no se describen .

Industria

Para un país que busca la autodeterminación tecnológica, que es la capacidad de tomar decisiones que definan nuestro futuro desarrollo con independencia, es indispensable el desarrollo de la ingeniería básica y los servicios de informa­ción. El crecimiento económico que se prevé para los próximos años en las industrias petrolera, petroquímica y minera demanda la expansión acelerada de los servicios de ingeniería básica.

De acuerdo con encuestas rec ientes realizadas por empre­sas productoras de estos servicios, la ingeniería básica nac io­nal cubre sólo 15% de la demanda del país; el resto se importa. La oferta interna de estos servicios atiende preferen­temente al sector de bienes de consumo no duraderos y

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algunos aspec tos de la producción de bienes intermedios, en particu lar en las industrias química y petroquímica.

Se investigarán la oferta y· la demanda de los servicios de ingeniería y consu ltoría. Se vincu lará a las empresas que prestan estos servic ios con las instituciones de investigación, para que de manera conjunta resuelvan necesidades plantea­das por el sector industrial. También se elaborarán normas y procedimientos técnicos para diseñar y ejecutar proyectos de complejos industriales.

Los servic ios de información industrial han crecido con lentitud. Para fortalecerlos se aumentará el equipo para el procesamiento de datos y difusión de información, se desa­rro ll arán subsistemas por ramas industriales y se amp li ará el sistema de asesoría técnica a la pequeña y mediana industria.

Las fuertes inversiones estatales en petróleo, minería y metalurgia reali zadas y programadas provocarán una creciente demanda de bienes de capital. Aproximadamente, 40% del total de nuestras compras al exterior lo constituyen los bienes de capital. Alrededor de 64% de las empresas produc­toras de estos bienes compra tecnología extranjera. No se cuenta con ingeniería básica local pero sí con los equipos que permitirán iniciar la producción en una escala adecuada. Estos equipos: prensas dobladoras de gran tamaño, mandri­ladoras, rol adoras gigantes, grúas de 100 tone ladas, rectifica­doras de perfil, instalaciones de pruebas eléctr icas de alta tensión y cubas de impregnación gigantes, entre otros, están subuti li zados. Además, lo reducido de la producción y los múltiples diseños y modelos que se solic itan al fabricante dificultan la normalización y no permiten escalas econó­micas.

Se continuarán apoyando las investigaciones sobre mode­los y escalas de producción en función de la estructura del mercado interno y en copartic ipación con las empresas productoras. Se utilizará también la demanda del sector público como un indicador sobre prioridades en el desarrollo de prototipos, iniciándose los trabajos con el diseño de equipos de perforación para agua y petróleo, locomotoras, y generadores de gran potencia, entre otros.

En la miner(a, el gasto en investigación ap li cada y desa­rrollo exper imenta l ha crecido considerab lemente en los últimos años . Sin embargo, no existe un programa integrado de investigación en exploración, explotación y transforma­ción . Se planeará y coordinará la investigación para apoyar el desarrollo de la minería.

La mayoría de las industrias de fundición carece de laboratorios qu(micos y metalográficos para control de cali ­dad y su consumo de energéticos es elevado . En los talleres pequeños es ineficiente el control de emisiones y polvos contaminantes. Además, no se han podido evitar los fenó­menos de corrosión en los productos procesados.

Se seguirá reali zando investigación en desarrollo de proce­sos de fundición para bajar costos, mejorar y utilizar en mayor medida la capacidad instalada, especialmente en pro­ductos de hierro y gcero . Tambi én se continuará la búsqueda de sus ti tu tos de minerales escasos y se estud iarán aleaciones que remplacen los actualmente utilizados.

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La tecnología para la industria de automotores y de maquina­ria agrícola, que proviene en su totalidad de las casas matrices, repercute en altos costos porque se orienta a grandes volúmenes de producción y a la diversificación de modelos . La investigación y ad aptación que se hace en el país resuelve exclusivamente problemas particulares de man­ten im ien to y adaptaciones menores de algunos procesos de producción .

Se realizarán estudios sobre técnicas de producción para mercados de bajos volúmenes, que propicien un mayor número de empleos y el uso de materias primas loca les. Se diseñarán principalmente instrumentos agríco las y unidades de transporte de carga y pasaje.

La adaptación y el desarrollo tecnológico en electrónica se han orientado en 90% a la industria de bienes como radios, te lev isores, juguetes, etc., y no han apoyado de manera suficiente el desarrollo de instrumentos para la producción y la investigación.

Se ampliará la investigación electrónica al desarrollo de partes y componentes para la industria de telecomunicacio­nes, instrumentos y equipo para la medicina, control de calidad e investigación científica.

Se realizarán investigaciones en la industria texti l, de la piel y del calzado que favorezcan la demanda de mano de obra y de insumos locales abundantes. Se seguirá investigan­do la adaptación, conocimientos y dominio de la tecno logía ya importada y se desarrollarán nuevos procesos y tecnolo­g~as de curtidos.

En la industria farmacéutica se seguirá apoyando la inves­tigación para reducir la importación de materias primas, especialmente para vacunas y medicamentos de alto consu­mo. Estos estudios se complementan con las investigaciones sobre fármacos y sus efectos en la salud, que se describen en los programas de las áreas prioritarias de investigación básica en biología, nutrición y salud.

El aumento de las exportaciones depende del volumen y calidad de la producción. Se continuarán los estud ios de contro l de calidad y normalización básica en todas las ramas industriales, en coordinación con los comités consultivos de normalización de la Secretaría ·de Patrimonio y Fomento Industrial. Se utilizará la capacidad de compra del Gobierno federal para mejorar la calidad de la producción nacional.

Construcción, transporte y comunicaciones

El crecimiento de la industria de la construcción es un reflejo directo del nivel general de la actividad económica. En México, la construcción representa más de 50% de la inversión bruta anual en capital fijo; demanda una gran cantidad de insumos de otras industrias, como la tota lidad de la del cemento, aproximadamente la mitad de la producción siderúrgica, y da empleo a una gran parte de la mano de obra de baja calificación. Para 1978 se estima que dará empleo a cerca de 850 000 trabajadores.

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Se continuarán las investigaciones sobre la infraestructura de carreteras y aeropuertos q_ue aprovechen los materiales locales disponibles y se rea lizarán estudios sobre diseño estructural. Se continuará el estudio de la dinámica de suelos y diseños de cimentaciones, el comportamiento de suelos compactados, procedimientos constructivos y tecnología de materiales en obras hidráulicas .

La tecnología en construcción de vivienda popular y sistemas de financiamiento requieren urgente atención para ofrecer opciones a los sectores más desfavorecidos. Se estima que más de la mitad de las viviendas del país son autocons­truidas. La investigación en vivienda se orientará a desarrollar tecnologías propias, intensivas en mano de obra y de bajo costo, para apoyar la autoconstrucción de la vivienda popu­lar. Se prepararán sistemas de financiamiento en la produc­ción de viviendas de bajo costo y se estudiará el suministro de servicios de urbanización .

En materia de transportación terrestre, aérea y fluvioma­rítima es posible disminuir los pagos al exterior por compra de equipo, tecnología y mantenimiento.

Se incrementará la capacidad tecnológica del sistema ferroviario mediante estudios de los sistemas operativos, de· infraestructura, de calidad y eficiencia del equipo y de técnicas de control. Se continuará estudiando la factibilidad de electrificar las principales vías del sistema y la crea­ción de una nueva terminal ferroviaria en el valle de México. Se impulsarán los estudios para la fabricación na­cional de equipo de transporte.

La actividad portuaria en el país se ha incrementado considerablemente, lo que crea problemas de tráfico y admi­nistración . Se proseguirán las investigaciones sobre corrientes oceánicas, conocimiento indispensable para el mejoramiento y construcción de puertos y para la transportación marítima.

El país dispone de cerca de 3.8 millones de teléfonos y una red de 160 000 km de 1 íneas telegráficas, pero su crecimiento ha beneficiado en mínima medida a áreas rura­les. Se intensificarán los estudios para ampliar la cobertura de las comunicaciones al medio rural, las investigaciones sobre redes de datos, tecnología de la comunicación y diseño y desarrollo de prototipos de nuevas terminales de abonado para cubrir las necesidades del medio rural.

La actividad sísmica en México es intensa y algunas regiones están expuestas a altos riesgos . Se continuará el apoyo a la investigación de técnicas de pronóstico, vulnera­bilidad, alertamiento de desastres y al diseño de infraestruc­turas antis ísm icas.

Se continuarán los estudios para unificar el sistema de telecomunicaciones con el meteorológico, los de estimulación de la lluvia, el desarrollo de modelos de predicción numérica · a corto plazo y el de modelos termodinámicos de predicción a largo plazo .

Se estudiará el uso de la tecnología espacial como los satélites de percepción remota, meteorológicos, de comuni­cación y científicos. Se apoyará el estudio de técnicas de

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interpretación de siste mas de información, para la locali za­ción de recursos naturales, previsión de huracanes y modifi ­caciones del clima, entre otros.

Desarrollo social

La investigac ión en economía, sociología, ed ucac ión , demo­grafía, antropología y otras disciplinas sociales, ha logrado importantes contribuciones en el análisis de los problemas que se plantean en la sociedad mex icana. Problemas como la crisis económica y el desempleo; problemas educativos, de urbanización y crecimiento demográfico , y de las tensiones sociales que todo esto produce, se han estudiado, pero aún falta un mayor esfuerzo en los enfoques interdisciplinarios.

El nivel de escolaridad, que se estima actualmente en un poco más de tres años en promedio, el analfabetismo en 25% y la alta deserción escolar, obstaculizan el empleo de los recursos humanos. La mayor parte de los esfuerzos de investigación en educación se han orientado a examinar el funcionamiento del sistema educativo, su eficiencia interna y, en general, a los problemas de la demanda educativa y expansión de la cobertura. En tnenor grado se ha atendido la adecuación del sistema educativo a los problemas y necesi­dades del país y se requiere de mayor esfuerzo en el desarrollo de métodos y medios educativos distintos de los de la educación formal.

La investigación en educación incluye estudios de modelos para precisar y armonizar la secuencia técnico-pedagógica entre los diferentes grados de la educación básica. Se inves­tigarán nuevos métodos de enseñanza, de aprendizaje extra­escolar y de aquéllos que contribuyen a elevar el rendimiento escolar y se elaborarán programas permanentes de actuali za­ción para los maestros. Se estudiará la magnitud, causas y problemas del aprendizaje y la enseñanza de niños atípicos.

Se anal izará la relación entre la caí idad de la educación y la demanda de recursos humanos, estudiando la adecuación de los ciclos educativos que favorezcan la incorporación del educando al mercado de trabajo, especial mente en la educa­ción para grupos marginados.

La estructura económica no proporciona el número ade­cuado de empleos ni fuentes permanentes de ingreso a toda la población activa. Se carece aún de investigaciones que profundicen sobre las características de esta población y las fluctuaciones y tendencias en el nivel de ocupación.

Se continuarán estudios sobre la rotación ocupacional, la duración del empleo, y planes de inversión para aumentar la demanda de mano de obra. Se estudiará también la influen­cia de varios instrumentos de política sobre el nivel de ocupación. Estas investigaciones suministrarán resultados para formular pól íticas de empleo, salarios m ín irnos y negoc ia­ciones laborales en general.

Los aspectos físicos de la u ti 1 ización de trabajo y capital permanecen poco estudiados. Se estudiarán los procedimien­tos de decisión sobre el uso de trabajo y equipo en empresas de distintos tamaños, la capacidad utilizada y el efecto del entrenamiento de la mano de obra en la producción. Se examinarán también técnicas de med ición y control produc-

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tivo y las demandas indirectas de trabajo, capital y materias primas.

Se formularán modelos de' simulación para determinar las consecuencias económicas de diversas posibilidades de explo­tación de recursos naturales y del desarrollo regional.

Se es ti m a que cerca de 50% de la población no alcanza los niveles mínimos de bienestar. Se harán análisis micro­económicos del poder adquisitivo del salario, la estructura del gasto fami li ar y el consumo de la población marginal.

El crecim iento de la pob lación y la distribución de los asentam ientos humanos influyen sobre los principales aspec­tos del desarrollo socioeconómico y la calidad de la vida . La alta tasa de crec imiento demográfico, de 3.2% anual, la urbanización rápida y concentrada, con un crecimiento de 5% anual y la fuerte dispersión de la población rural, más de 80 000 localidades de menos de 1 000 habitantes, obstaculi­zan el desarrollo social.

Asimismo, la falta de correspondencia entre la distribu­ción de la población y la de los recursos naturales explota­bles; las diferencias entre el ingreso urbano y rural, y las carencias de servicios públicos en este último ámb ito, propi­cian las fuertes corrientes migratorias de l campo a la ciudad. 60% de la migración se dirige a las áreas metropolitanas de las ciudades de México, Monterrey y Guadalajara.

Se continuarán los estud ios de las relaciones entre pobla­ción y desarrollo en cuanto a la distribución del ingreso y los mercados de trabajo, y la dinámica demográfica en el sector agríco la. Se estud iarán factores que influyen en la fecundi­dad y nuevos métodos para evaluar la planeación familiar en el crecim iento demográfico, así como las causas y consecuen­cias de la migración internacional.

Se seguirán apoyando los estudios sobre el proceso de metropolización, en particular el de la ciudad de México, y las estructuras, funcionamiento y regu lación en ecosistemas urbanos. Se investigará sobre la transformac ión del suelo rural en suelo urbano y el efecto social de la inversión pública en los centros de población.

La estructura y las relaciones de la familia son un fenómeno poco estudiado que requiere mejor conocimiento. Se realizarán estudios sobre la evolución de la estructura familiar, las relaciones entre hijos y padres, y entre los hermanos, así como las causas sociales del pandillerismo, la delincuencia juvenil y la violencia familiar.

El turismo nacional constituye un factor de cu ltura, esparcim iento y desarrollo económico regional. Se investigará el potencial de grandes centros turísticos de diversas regiones del país y, en particu lar, sobre el turismo popular en zonas rurales y urbanas.

Las condiciones de trabajo, la productividad, la seguridad y participación del trabajador en problemas económicos de la empresa tienen fundamento · en la organización laboral. Se investigarán la estructura y evolución sind ical en las ramas agríco las e industriales, aspectos psicosociales del trabajo y el proceso de negociación sindical.

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Administración pública

Por el número y complejidad de las necesidades tecnológi­co-administrativas, en los últimos años la admin istración pC1blica se ha constituido en disciplina de investigación por derecho propio. Mediante la ap li cación de ciencia, tecno logía y recursos humanos especial izados, el sector público atenderá con eficacia desde problemas de tráfico hasta la administra­ción de justicia o la política monetaria. El sector público utiliza cada vez más procedimientos electrónicos e ingeniería de sistemas en el control de operaciones. De las consu ltas con el sector público y la comunidad científica surg ieron demandas y ofertas técnicas vinculadas con los objetivos de la reforma administrativa en marcha.

La carencia más sobresali ente concierne a la elaboración de políticas, en particular en materia financiera y de créd ito , por su retraso en la investigación, y a la fa lta de sistemas de información. Ante los fenómenos inflacionarios de los últi­mos años y la necesidad de coordinar nuestro sistema financiero con las instituciones internacionales, han surgido nuevas áreas de investigación que hasta ahora permanecen desatendidas.

Se realizarán investigaciones en intermediación financiera, emisión de va lores y criter ios y mecanismos de asignación de crédito. Se han formulado también proyectos para investigar mecanismos oficia les de comerciali zac ión y precios y poi íti­cas de compras del sector público.

El suministro de servicios de salud ha adquirido gran complejidad, tanto por el aumento en la poblac ión atendida como por las necesidades de mejorar los servicios, eliminar desperdicios y descentralizar la administración. Lo más im­portante, sin embargo, es que el concepto mismo de servicios de sa lud ha cambiado: se· empieza a reorientar al usuario hacia una mayor participación y decisión cu idadosa sobre el uso de los servicios y medicamentos. El sector educativo manifiesta también problemas de administración y contro l presupuesta!, cuya solución permitiría aumentar la cantidad y cal idad de los serv icios y mejorar su distribución regional.

Se han formu lado programas para estudiar la administra­ción de serv ici os de salud y educación, su disponibilidad, acceso y calidad, entre otros. Se estudiará también el desa­rro ll o de métodos de contro l presupuesta! y contables, control de personal y asignación 6ptima de recursos.

Otro renglón atend ido es el de rehabilitación social y el manejo de l sistema penitenciario, donde se observan elevado hacinamiento de reos, diseños inadecuados de centros de reclusión y carencias de investigación psicológica sobre la rehabilitación y control de in ternos.

El sistema de transporte presenta fallas notables de organ i­zación y asignación de servicios en el territorio nacional. Esto ocasiona anual mente pérdidas, distribución inoportuna de mercancías, retraso en los servicios de pasajeros, conges­tiones de tráfico en las ciudades y accidentes. Es posible aumentar la eficacia de los transportes de carga mediante el desarrollo de tecno logía administrativa y de control. Se

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inves tigará la apli cación de la ingeni err'a de sistemas y modelos de simul ac ión a la preparación de esquemas de control nac ional de planos de tráfico y al estudio de flujos y densidades. Se estudi arán formas para mejorar los servicios y la integrac ión entre los sistemas urbanos y suburbanos; el suministro de equipo; la reglamentac ión de las condiciones de operación, y los niveles de seguridad.

En mater ia portuaria los estudios co mprenden la disponi­bilidad de bodegas, equipos de mani obra y sistemas de despacho de naves, y la integraci ón de puertos con los sistemas de transporte terrestre. Se han formulado también proyectos sobre el funcionam iento de aeropuertos y control de tráfico aéreo.

Se ha formulado un programa de investigación en mater ia de leg islación y justici a. En esta área se carece de estudi os técnicos para la configurac ión de del itas, y de métodos de detección y siste mas de documentación. Existen def icie nci as en la interpretación de la ley y fuertes rezagos en los procedimien tos de co nsi gnación . Se realizarán investigaciones en cada uno de estos aspectos y se estudiarán el derecho procesal, el juicio de amparo y otros aspectos de la ley y sus consecuencias .

Mecanismos de vinculación del Programa

El enlace entre el Gobi erno, las instituciones de enseñanza superior e investigación y el sector produ ctivo es la base de la es trategia de desarrollo científico y tecnológico adoptada en este Programa.

La ejecución del presente Programa exige que el Conacyt emprenda dos nuevas acciones: 7) ampliar la vinculación del sistema de ciencia y tecnología, que comprende las institu­ciones cuyo propósito es descubrir, transferir y promover conocimientos, con los sectores productivos, el Gobierno federa l, los gobiernos estatales y municipales, y 2) dar mayor importancia al desarrollo tecnológico, has ta ahora virtual ­mente desatendido.

Corresponde al Conacyt, con los grupos e instituciones científicas y tecnológicas, vincul ar programas y proyectos, señalar políticas y actividades prioritarias en investi gac ión e infraestructura y apoyar la formación de recursos humanos. Este Programa ·orientará el gasto nacional en ciencia y tecnología, coordinará los diferentes sectores e instituciones donde se real izan programas y proyec tos, definirá la poi ítica de formación de investigadores de alto nivel, técnicos y especialistas, y determinará el carácter de la cooperación internac ional.

Se establecerá una conexión permanente entre la industria y los centros de investigac ión para ll evarles contratos y subsidios, a fin de que puedan proporcionar la información y prototipos con la oportunidad y características que la indus­tria requiera.

Para la ejecución de este Programa se modificarán algunos de los procedí mientas que tiene en operación el Con acyt y se ampliarán los convenios establecidos con instituciones de investigac ión.

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El Conacyt ha uti li zado hasta ahora los siguientes med ios:

• Programas indicativos. Son mecanismos de planific a­ción, programac ión, promoción y asignac ión de recursos a ob jetivos y metas predeterminadas de in terés naciona l.

• Comités de ciencia y de consulta especifica. Son el enl ace permanente entre la comunidad cientlfica y el Co­nacyt. Asesoran en la eva luac ión de los proyectos de in vest i­gac ión que soliciten apoyo .

• Grupos consultivos. Detecta n demandas tecno lóg icas de l sector indu str ial en ramas específicas, por ejem pl o las indu s­tri as química y elec trónica. En estos grupos par ticipan empresas públicas y privadas, organismos financieros, insti­tuciones de in vest igac ión y firm as de inge ni erla.

• Centros regionales de investigación y asistencia tecno­lógica. Estos fueron creados por el Conacyt para proporcio­nar servicios de asistencia técnica a la peq ueña y medi ana industr ia y desarroll ar trabajos de in vestigac ión aplicada a partir de neces idades de producción específi cas.

• Convenios de cooperación científica y técnica interna­cional. Promueven la vinculación entre la ofe rta de recursos internac ionales y las neces idades nacionales y, a la inversa, ofrecen asis tenci a técnica a los pa(ses que la requieren.

Para realizar las metas del Programa Nacional de Ciencia y Tecnología 7978-7982, además de los seis mecanismos ante­riores el Conacyt propone crear los siguientes:

Grupos interinstitucionales de programación y presupues­tación sectorial (GIPP S) . Con el obje to de que estos grupos, que ya existen, puedan reali zar con mayor eficiencia sus fun ciones se propone (siguiendo la recomendación hecha por la UNESCO en este sentido) que en las formas de programa­ción y presupu estación de la Secretar(a de Programación y Presupuesto aparezca el concepto ciencia y tecnología como una función específica, ya que en la actualidad no fi gura como tal. Para f1Ue estos grupos interinstitucionales operen eficazmente, se propondrá. que sus decisiones se basen en las poi íticas que se esta blecen -en este Programa Nacional de Ciencia y Tecnología.

Comités intersectoriales de programación en ciencia y tecnología. Estarán formados por los usu arios y oferentes de ciencia y tecno logía de diferentes sectores y tendrán las funciones siguientes: elaborar nu evos programas y proyectos de in vestigac ión, supervi sar el curso de los programas en marcha y evaluar sus avances y resultados parc iales.

Convenios en tre los sectores productivos público y priva­do y las instituciones- de investigpción. Estos co nvenios servirán para proporcionar recursos adicionales a los centros de investigación y reali zar proyectos sobre prob lemas nacio­nales y prioritarios.

Acuerdos entre el Estado y el sector privado. Mediante estos acuerdos se estimulará al sector privado a la investiga­ción y uso ·de tecnologías congruentes con las polít icas nac ionales de empleo y balanza de pagos, entre otras. D