programa nacional de capacitación continua de gestión de
TRANSCRIPT
Programa Nacional de Capacitación Continua deGestión de ASADAS
En el marco de la consultoría “Desarrollo de un Programa Nacional de CapacitaciónContinua para ASADAS para mejorar las habilidades y conocimientos de las
personas que ocupan puestos de gestión administrativa (personal) y política(juntas directivas) de las mismas”, desarrollada por el Centro de Derecho
Ambiental y de los Recursos Naturales (Cedarena), impulsada por la PresidenciaEjecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), con
el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y delInstituto Internacional del Agua de Estocolmo (SIWI)
Marzo de 2015
Índice
Índice............................................................................................................................................... 1
Abreviaturas................................................................................................................................. 2
Introducción................................................................................................................................. 3
Programa Nacional de Capacitación Continua para ASADAS........................................7Área de conocimiento 1..................................................................................................................... 8Gestión Integrada del Recurso Hídrico......................................................................................... 8Área de conocimiento 2.................................................................................................................. 16Gestión de los sistemas de agua................................................................................................... 16Área de conocimiento 3.................................................................................................................. 22Gestión Administrativa de la ASADA........................................................................................... 22Área de conocimiento 4.................................................................................................................. 27Comercialización del servicio....................................................................................................... 27Área de conocimiento 5.................................................................................................................. 31Gestión comunitaria del agua....................................................................................................... 31
Sobre la disponibilidad temporal de las organizaciones e instituciones que capacitan ASADAS..................................................................................................................... 36
2
Abreviaturas
ARESEP: Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
CAS-CONARE: Comisión de Agua y Saneamiento del Consejo Nacional de Rectores
CONARE: Consejo Nacional de Rectores
INA: Instituto Nacional de Aprendizaje
OCSAS: Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y Saneamiento
PRIGA: Programa Interdisciplinario de Investigación y Gestión del Agua de la Universidad Nacional
ProDUS: Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible
UCR: Universidad de Costa Rica
UEN: Unidad Estratégica de Negocios
UNA: Universidad Nacional
UNAGUAS: Unión de Asociaciones Griegas por el Agua y la Salud
UTN: Universidad Técnica Nacional
3
Introducción
Las Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados
Comunales (ASADAS), son entes que se encargan de la prestación del servicio de
abastecimiento de agua potable y, en algunos casos, del de saneamiento en nuestro
país. Dicha prestación la hacen en virtud de la delegación que hace a su favor el
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), ente rector en la
materia. La relación entre AyA y ASADAS se encuentra regulada por el artículo 2 de la
Ley Constitutiva de la institución, No. 2726, del 14 de abril de 1961, así como por el
Decreto Ejecutivo No. 32592, del 2 de febrero de 2005. A estos dos cuerpos
normativos se le suman otras leyes y reglamentos, incluyendo la Ley de Asociaciones y
su reglamento. Es el artículo 2 de la Ley Constitutiva del AyA el que faculta a la
institución para delegar la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de
los sistemas de acueducto en organizaciones constituidas para tal efecto.
En la actualidad, las ASADAS -o acueductos comunales-, abastecen de agua potable al
24,26% de la población, según datos aportados por el Censo 2011 del Instituto
Nacional de Estadística y Censos1, y deben hacerlo garantizando el servicio en
condiciones de calidad, cantidad y continuidad. Para ello, el AyA debe brindar
asesoría técnica y administrativa, fiscalizar su gestión y capacitar a quienes forman
parte del personal administrativo y a los miembros de las Juntas Directivas, de modo
tal que su labor la realicen acatando las regulaciones y aplicando los instrumentos
1Al respecto, ver el Informe de la Auditoria de carácter especial acerca de la razonabilidad del controlejercido por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados sobre la gestión de lasAsociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales de la División deFiscalización Operativa y Evaluativa del Área de Servicios Ambientales de la Contraloría General de laRepública, Nro. DFOE-AE-IF-07-2013.
4
legales, técnicos, administrativos, financieros, sociales y tarifarios establecidos por el
marco jurídico vigente.
En ese sentido, la Presidencia Ejecutiva del AyA, junto al Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y el Instituto Internacional del Agua de Estocolmo (SIWI),
impulsaron un proyecto tendiente, entre otras cosas, a desarrollar un Programa
Nacional de Capacitación Continua para ASADAS, dirigido, principalmente, a las
personas que ocupan puestos de gestión administrativa y política en las mismas. La
ejecución de dicho proyecto ha estado a cargo del Centro de Derecho Ambiental y de
los Recursos Naturales (Cedarena) y el producto del trabajo realizado es lo que se
ofrece en el presente documento.
Para el diseño del Programa Nacional de Capacitación Continua para ASADAS se contó
con varios insumos. En este sentido, tanto la Herramienta de caracterización de
ASADAS diseñada por la UEN de Gestión de ASADAS de la Subgerencia de Gestión de
Acueductos Comunales del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
(AyA) como la Estrategia de capacitación definida en el Modelo de Atención Integral de
ASADAS (AyA, septiembre de 2011) sirvieron de base para definir cuáles son las áreas
de conocimiento y los temas en los que quienes tienen a su cargo la prestación de
servicios comunales de agua potable y saneamiento, deben estar recibiendo
capacitación continuamente para brindar un servicio de calidad.
Otros de los insumos para el diseño de este programa fueron obtenidos mediante la
aplicación de un cuestionario a representantes de distintas instituciones y
organizaciones que, según un mapeo realizado por Cedarena, han venido trabajando
en capacitación a ASADAS, sin que, hasta la fecha, se hayan desarrollado iniciativas por
articular los esfuerzos que el AyA realiza en la materia con los realizados por estos
otros actores. Es así como, podemos decir, dos de los aportes del trabajo realizado por
Cedarena en el marco de esta consultoría es el de contar con un mapa de actores que
están trabajando en capacitación de ASADAS en el país y el inicio de un proceso que
podría traducirse en el establecimiento de alianzas estratégicas entre el ente rector y
5
un grupo importante de instituciones y organizaciones que cuentan con un bagaje
importante en lo que a esta materia se refiere, cada una especializándose en diferentes
áreas de conocimiento y en distintos temas.
Además, en el marco del proyecto se realizaron dos encuentros de actores que
trabajan en capacitación a ASADAS. El primero, tuvo lugar el día 15 de julio de 2014 y,
el segundo, el 21 de noviembre del mismo año. En el primero se socializó y se validó
el mapa de actores y la propuesta de áreas de conocimiento y temas que debería
contener el Programa Nacional de Capacitación Continua. Así mismo, se abrió la
discusión sobre la forma en que los actores que están trabajando –o podrían trabajar
eventualmente- en capacitación a ASADAS, podrían articularse para aprovechar mejor
los recursos existentes, dadas la enorme cantidad de acueductos comunales que
existen en el país -1490, según el informe de la Contraloría mencionado
anteriormente- y las limitaciones que, en la actualidad, tiene el AyA para atender todas
las necesidades que, en materia de capacitación, tienen las mismas. En el segundo, se
validó la matriz que sirve de base para esta propuesta de programa, matriz que
contiene la siguiente información, por cada área de conocimiento identificada:
objetivo de la capacitación, temas en que se debe capacitar a las ASADAS, capacidades
que se deben fortalecer, a quién o quiénes se debe capacitar, recursos existentes para
capacitar, y entidad o entidades que capacitan en cada tema según áreas de
conocimiento.
Es necesario tener en cuenta que la capacitación, a diferencia de la asesoría, no se
dirige a atender casos puntuales en los que quienes dirigen una ASADA deben dar
respuesta, en muchos casos, inmediata a una situación determinada.
La capacitación implica generar conocimientos que permitan contar con recursos
teóricos y prácticos para dar respuesta cada vez que se presenta una situación puntual
en alguno de los ámbitos de gestión de las ASADAS, según el Modelo de Atención
Integral de ASADAS: gestión del recurso hídrico, como insumo para la prestación de
los servicios; la gestión de los sistemas de agua potable y saneamiento, como medio
6
para prestar el servicio, la gestión administrativa como medio para garantizar la
capacidad y las competencias para prestar los servicios, gestión comercial de los
servicios, como su propia garantía de sostenibilidad económica, y gestión con la
comunidad como mecanismo de participación ciudadana responsable.
De esta manera, las áreas de conocimiento establecidas para el programa de
capacitación son:
1. Gestión integrada del recurso hídrico,
2. Gestión de los sistemas de agua,
3. Gestión Administrativa de la ASADA,
4. Gestión comercial de los servicios
5. Gestión comunal
A continuación, los contenidos del Programa Nacional de Capacitación Permanente a
ASADAS, cuyo proceso de diseño fue facilitado por la Licda. Carolina Ovares Sánchez y
el Lic. Esteban Monge Flores, de Cedarena, quienes, además, sistematizaron la
información y desarrollaron esta propuesta. Es justo indicar que, en el proceso de
diseño de este programa, Cedarena contó con el acompañamiento del Lic. Rodolfo
Ramírez Villalba, funcionario de la Subgerencia de Gestión de Acueductos Comunales
del AyA.
7
Programa Nacional de Capacitación Continua para ASADAS
El Programa Nacional de Capacitación Continua de ASADAS tiene como objetivo dotar
de recursos teóricos y prácticos a quienes tienen a su cargo la gestión administrativa y
política de las ASADAS con el fin de que puedan realizar su labor en consonancia con
los principios de calidad, cantidad y continuidad en la prestación de los servicios
públicos de abastecimiento de agua potable y saneamiento, a partir de una gestión
sostenible del recurso hídrico, de los sistemas de agua y de los recursos humanos y
económicos que administran.
El mismo se divide en 5 áreas de conocimiento distintas, las cuales, en su conjunto,
abarcan todos los ámbitos necesarios para una gestión adecuada. Esas áreas de
conocimiento son:
1. Gestión integrada del recurso hídrico,
2. Gestión de los sistemas de agua,
3. Gestión Administrativa de la ASADA,
4. Gestión Comercial de los servicio y
5. Gestión Comunal
A cada área de conocimiento le corresponde una serie de temas. Además, el programa
indica, en cada tema, cuáles son las capacidades que se deben fortalecer y a quiénes se
debe capacitar prioritariamente. Sumado a esto, se indica, por cada tema, con qué
recursos o materiales mediados pedagógicamente se cuenta actualmente para
capacitar y qué entidad (institución u organización) se encuentra capacitando.
Finalmente, se indica cuál es la disponibilidad temporal con que cuenta cada una de
las instituciones u organizaciones que trabajan en capacitación a ASADAS para hacerlo
(si es permanente o periódicamente y con qué periodicidad).
8
Área de conocimiento 1
Gestión Integrada del Recurso Hídrico
Es sólo mediante un enfoque holístico –en oposición a un enfoque fragmentado- que
podrá gestionarse eficiente, equitativa y sosteniblemente el recurso hídrico. La gestión
integrada del recurso hídrico considera que el agua es un elemento indispensable en
el desarrollo social y económico, pero también reconoce que es indispensable para
mantener los equilibrios ecosistémicos.
Para garantizar el derecho humano de acceso al agua potable y al saneamiento,
reconocido por Naciones Unidas en 2010, así como el derecho a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, reconocido en el artículo 50 de nuestra Constitución
Política, el modelo a seguir en la gestión del agua es el de una gestión que integre el
manejo de ésta con el del suelo y los otros recursos relacionados.
Quienes tienen a su cargo la prestación del servicio de abastecimiento de agua potable
y saneamiento, deben hacerlo ajustando sus prácticas a este modelo. Administrar un
acueducto no implica, únicamente, tener conocimiento de la forma en que se debe
administrar, operar, mantener y desarrollar lo que podríamos llamar “obra gris”
(tanques de almacenamiento, sistemas de desinfección, redes de distribución, etc.),
sino que implica, además, tener conocimiento de los siguientes temas:
1. Introducción a los conceptos básicos de la Gestión Integrada del Recurso
Hídrico
2. Conservación, protección y recuperación del recurso hídrico
3. Gestión Integrada del Recurso Hídrico y manejo de cuencas
4. Gestión de riesgos en relación al recurso hídrico
9
En ese sentido, el objetivo de capacitar en esta área es el de desarrollar conocimientos
sobre la gestión integrada del recurso hídrico (GIRH) como estrategia para potenciar
el manejo sostenible del principal insumo para el abastecimiento de agua para
consumo humano. Ahora, en relación con las capacidades a fortalecer en cada uno de
los temas en los que se debe capacitar a quienes forman parte del personal técnico y
administrativo, de la Junta Directiva y Fiscalía de una ASADA e, incluso, de la misma
comunidad, en el área de conocimiento “Gestión Integrada del Recurso Hídrico”,
podemos identificar las siguientes:
1. Introducción a la Gestión Integrada del Recurso Hídrico y conceptos básicos
1.1. Manejo de los principios de Dublín y sus antecedentes
1.2. Manejo de conceptos básicos
1.3. Conocimiento sobre las implicaciones del reconocimiento del Derecho
humano de acceso al agua y al saneamiento
1.4. Desarrollo de mecanismos de participación ciudadana en la GIRH
1.5. Conocimiento de la legislación ambiental y el marco institucional
relacionada con la GIRH
2. Conservación, protección y recuperación del recurso hídrico
2.1. Conocimiento de la legislación ambiental relacionada con la GIRH
2.2. Conocimiento de los instrumentos económicos para la protección del
recurso hídrico
2.3. Conocimiento de estrategias para la adaptación al cambio climático
2.4. Aplicación del procedimiento para el registro e inscripción de fuentes
2.5. Diseño e implementación de programas para la protección, conservación
y recuperación del recurso hídrico
3. Gestión Integrada del Recurso Hídrico y manejo de cuencas
3.1. Manejo de conceptos básicos relacionados con gestión de cuencas (qué es
una cuenca, elementos, actores, etc.)
3.2. Identificación de problemas y desafíos
10
3.3. Conocimiento de legislación y marco institucional atinente
3.4. Diseño e implementación de planes de manejo de cuenca para GIRH
4. Gestión de riesgos en relación al recurso hídrico
4.1. Conocimiento de conceptos básicos (vulnerabilidad, riesgo, amenaza,
desastres, etc.)
4.2. Diseño e implementación de herramientas para gestión del riesgo (Planes
de seguridad del agua)
En cuanto a la información sobre a quién o quiénes se debe capacitar prioritariamente,
con cuáles recursos o materiales se cuenta para hacerlo, cuál o cuáles entidades
capacitan actualmente en cada tema y qué disponibilidad temporal tienen para
capacitar, la misma se presenta en el cuadro1.
11
Cuadro 1. Matriz sobre capacitación en el área de conocimiento 1. Gestión Integrada del Recurso Hídrico
Temas Capacidades afortalecer
A quiénes sedebe capacitar
prioritariamente
Recursos o materiales paracapacitación existentes
Entidad que capacitaactualmente
Gestión Integrada del Recurso Hídrico, introducción y conceptos básicos
Los principios de Dublín y sus antecedentes
Manejo de conceptos básicos
Conocimiento sobre las implicaciones del reconocimiento del Derecho humano de acceso al agua y al saneamiento
Desarrollo de mecanismos de participación ciudadana en la GIRHConocimiento de la legislación ambiental y elmarco institucional relacionada con la GIRH
Miembros de JuntaDirectiva.Administrador.Fiscalía.Técnico del Sistema.Miembros de la Comunidad
Plan de Gestión Ambiental Comunal (Agua de Altura)
Módulo 5: Gestión Integrada del Recurso Hídrico (Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades paraOCSAS)
Aportes a la discusión sobre el derecho humano de acceso al agua en Costa Rica (Cedarena)
Manual para la efectiva implementaciónde Derecho Humano de Acceso al Agua y al Saneamiento (Cedarena)
Curso TMGA0013 Importancia del Recurso Hídrico (INA)
Unidad de Gestión Ambiental (UCR)
UNAGUAS
Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN)
Laboratorio de Manejo del Recurso Hídrico (UNA)
Laboratorio de Hidrología Ambiental (Escuela de Biología - UNA).
Cedarena
Agua de Altura
INA
Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR) y Vice ministerio de Aguasy Mares (MINAE)ProDUS (UCR)
Conservación, protección y recuperación del recurso hídrico
Conocimiento de la legislación ambiental relacionada con la GIRH
Conocimiento de los instrumentos económicos para la protección del recurso hídrico
Junta DirectivaFiscalíaAdministradorTécnico del SistemaMiembros del Plan de Seguridad del Agua
Curso TMGA0013 Importancia del Recurso Hídrico (INA)
Herramientas para la protección del recurso hídrico, (Cedarena)
Manual de regulaciones jurídicas para la gestión sostenible del agua dentro de los procesos productivos en Costa
Laboratorio de Manejo del Recurso Hídrico (UNA)
Laboratorio de Hidrología Ambiental (Escuela de Biología - UNA).
UNAGUAS
Cedarena
Temas Capacidades afortalecer
A quiénes sedebe capacitar
prioritariamente
Recursos o materiales paracapacitación existentes
Entidad que capacitaactualmente
Conocimiento de estrategias para la adaptación al cambio climático
Aplicación del procedimiento para el registro e inscripción de fuentes
Diseño e implementación de programas para la protección, conservacióny recuperación del recurso hídrico
Rica (Cedarena)ARESEP
JAU S.A.
INA
Unidad de Gestión Ambiental (UCR)
Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN)
Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR) y Vice Ministerio de Aguas y Mares (MINAE)
GIRH, Manejo de cuencas
Manejo de conceptos básicos relacionados congestión de cuencas (qué es una cuenca, elementos, actores, etc.)
Identificación de problemas y desafíos
Conocimiento de legislación y marco institucional atinente
Diseño e implementación de planes de manejo de cuenca para GIRH
Presidente JDAdministradorTécnico del Sistema
Unidades didácticas sobre gestión de cuencas (Programa Horizontes Ambientales IDESPO-UNA)
Curso TMGA0013 Importancia del Recurso Hídrico (INA)
UNAGUAS
Escuela de Ciencias Ambientales (UNA)
Escuela de Geografía (UNA)
Unidad de Gestión Ambiental (UCR)
Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN)
INA
Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR) y Vice ministerio de Aguas y Mares (MINAE)
GIRH, Gestión de Conocimiento de Junta Directiva Manual de Gestión de Riesgos para UNAGUAS
Temas Capacidades afortalecer
A quiénes sedebe capacitar
prioritariamente
Recursos o materiales paracapacitación existentes
Entidad que capacitaactualmente
riesgos del recurso hídrico
conceptos básicos (vulnerabilidad, riesgo, amenaza, desastres, etc.)
Diseño e implementación de herramientas para gestión del riesgo (Planes de seguridad del agua)
FiscalíaAdministradorTécnico del Sistema Comités Locales deEmergencia
ASADAS (AyA)
Módulo del Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS (PUFC)
Planes de Seguridad del Agua de San Gabriel de Aserrí (PRIGA-CAS CONARE)
Evaluación de la Vulnerabilidad Futura del Sistema Hídrico al Cambio Climático Autor: MSc. Jaime Echeverría Bonilla. Extraído desde http://www.preventionweb.net/files/28416_evaluaciondelavulnerabilidadfuturad.pdf
Agua de Altura
Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS
Laboratorio de Análisis Ambiental (UNA)
Laboratorio de Hidrología Ambiental (Escuela de Biología - UNA).
Escuela de Tecnologías en Salud (UCR)PRIGA
Laboratorio de Hidrología Ambiental de la Escuela de Biología (UNA)
Hidrocec (UNA)
Laboratorio de Desechos de la Escuela de Química (UNA)
Instituto Meteorológico Nacional/Departamento de Cambio Climático
Dirección de Cambio Climático del MINAE
Comité Asesor Técnico de la Comisión Nacional de Emergencias
ProDUS (UCR)
Fuente: Elaboración propia
Área de conocimiento 2
Gestión de los sistemas de agua
Para la prestación de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento,
resulta indispensable hacer una gestión adecuada de los sistemas de agua. Un
acueducto y un alcantarillado son sistemas o conjuntos de sistemas. En el caso del
acueducto, se trata de un sistema que permite transportar el agua de manera continua
entre un lugar en el que la misma se encuentra disponible, ya sea un cuerpo de agua
subterráneo o superficial, hasta un punto de consumo. En cuanto al alcantarillado, se
trata de un sistema o una red que transporta aguas residuales o servidas desde el
punto en que se generan hasta el cuerpo de agua o punto en que se tratan y se vierten,
observando las disposiciones técnicas correspondientes. Como parte del sistema de
acueducto, también podemos incluir los hidrantes.
Un proceso de capacitación en gestión de los sistemas de agua debe tener como
objetivo desarrollar conocimientos y capacidades para la gestión de los sistemas de
agua como mecanismo que garantice la sostenibilidad y la calidad en la prestación de
los servicios de abastecimiento de agua potable, saneamiento e hidrantes. En cuanto a
cada uno de los temas en los que se debe capacitar a quienes forman parte del
personal técnico y administrativo, de la Junta Directiva y Fiscalía de una ASADA y de la
comunidad, en el área de conocimiento “Gestión de los sistemas de agua”, podemos
establecer cuáles son las capacidades a fortalecer de la siguiente manera:
1. Conceptos generales sobre gestión de los servicios públicos
1.1. Conocimiento del marco jurídico vigente en el país en materia de
prestación de servicios públicos, con énfasis en servicios de
abastecimiento de agua potable, saneamiento de las aguas residuales
e hidrantes
2. Conceptos generales sobre los sistemas de agua potable y saneamiento
2.1. Conocimiento de los componentes e infraestructura de los sistemas
de agua potable y saneamiento.
2.2. Conocimiento de la operación, mantenimiento y desarrollo de los
sistemas de agua potable y saneamiento
2.3. Conocimiento de normativa técnica vinculante y programas de
mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento.
2.4. Conocimiento sobre tecnologías alternativas en sistemas de agua
potable y saneamiento
3. Procesos de producción y distribución de agua para consumo humano
3.1. Conocimiento sobre captación, conducción, desinfección,
potabilización, almacenamiento, distribución, medición del agua
(micro y macro).
3.2. Conocimiento de procedimientos de control de calidad del agua
(monitoreo, evaluación y análisis)
4. Procesos de saneamiento de aguas residuales
4.1. Conocimiento de los aspectos generales sobre saneamiento
4.2. Conocimiento de los componentes e infraesructura de los sistemas de
saneamiento de aguas residuales
4.3. Conocimiento de la operación y el control de la operación de los
sistemas de saneamiento de aguas residuales
4.4. Conocimiento de los procesos de recolección, tratamiento y
disposición de las aguas residuales
En cuanto a la información sobre a quién o quiénes se debe capacitar prioritariamente,
con cuáles recursos o materiales se cuenta para hacerlo, cuál o cuáles entidades
capacitan actualmente en cada tema y qué disponibilidad temporal tienen para
capacitar, la misma se presenta en el cuadro 2.
Cuadro 2. Matriz sobre capacitación en el área de conocimiento 2. Gestión de los sistemas de agua
Temas Capacidades a fortalecerA quiénes se debe
capacitarprioritariamente
Recursos para capacitaciónexistentes
(Materiales existentes)
Entidad que capacitaactualmente
Conceptos generales sobre gestión de los servicios públicos
Conocimiento del marco jurídico vigente en el país en materia de prestación de servicios públicos, con énfasis en servicios de agua, saneamiento e hidrantes
Miembros de Junta Directiva.Fiscalía.Administrador.Tecnico del Sistema.Miembros de la Comunidad
Norma técnica para la operación y elmantenimiento de Sistemas de Aguapara Abastecimiento Humano (AyA)
Reglamento de prestación de servicios al cliente del AyA
UNAGUAS
ARESEP
INA
JAU S.A.
Agua de Altura
ProDUS (UCR)
Conceptos generales sobre los sistemas de agua potable y saneamiento
Conocimiento de los componentese infraestructura de los sistemas de agua potable y saneamiento.
Conocimiento de la operación, mantenimiento y desarrollo de la operación de los sistemas de agua potable y saneamiento
Conocimiento de normativa técnica vinculante y programas de mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento.
Conocimiento sobre tecnologías alternativas en sistemas de agua potable y saneamiento
Junta DirectivaFiscalíaAdministrador.Técnico del Sistema.Miembros del Plan de Seguridad del Agua
Módulo de Operación y Mantenimiento (PUFC)
TMIC0079 Selección y calculo de materiales en sistemas para acueductos (INA)
TMIC0080 INSTALACION Y MANTENIMIENTO EN SISTEMAS PARA ACUEDUCTOS (INA)
UNAGUAS
INA (Núcleo de Tecnología de Materiales)
Laboratorio de Manejo del Recurso Hídrico (UNA)
JAU S.A.
INA
UNAGUAS
Escuela de Tecnologías en Salud (UCR)
CAS- CONARE (Subcomisión de Agua y Saneamiento)Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el
Temas Capacidades a fortalecerA quiénes se debe
capacitarprioritariamente
Recursos para capacitaciónexistentes
(Materiales existentes)
Entidad que capacitaactualmente
desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN)
Agua de Altura
Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS
ProDUS (UCR)
Procesos de producción y distribución de agua para consumo humano
Conocimiento sobre captación, conducción, desinfección, potabilización, almacenamiento, distribución, medición del agua (micro y macro).
Conocimiento de procedimientos de control de calidad del agua (monitores, evaluación y análisis)
Junta DirectivaFiscalíaAdministrador.Técnico del Sistema.
Reglamento de calidad del agua (Decreto Ejecutivo)
TMIC0080 INSTALACION Y MANTENIMIENTO EN SISTEMAS PARA ACUEDUCTOS (INA)
TMGA0029 Control Operativo para lapotabilización del agua (INA)
UNAGUAS
Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN)
ARESEP
JAU S.A.
INA
Agua de Altura
Laboratorio Nacional de Aguas (AyA)
Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS
Laboratorio de Análisis Ambiental (UNA)
Temas Capacidades a fortalecerA quiénes se debe
capacitarprioritariamente
Recursos para capacitaciónexistentes
(Materiales existentes)
Entidad que capacitaactualmente
Laboratorio de Hidrología Ambiental (Escuela de Biología - UNA)
CAS- CONARE (Subcomisión de Agua y Saneamiento)
Cedarena
Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR) y Vice ministerio de Aguas y Mares (MINAE)
ProDUS (UCR)
Procesos de saneamiento de aguas residuales
Conocimiento de los aspectos generales sobre saneamiento.
Conocimiento de los componentes e infraesructura de los sistemas de saneamiento de aguas residuales
Conocimiento de la operación y el control de la operación de los sistemas de saneamiento de aguas residuales.
Conocimiento de los procesos de recolección, tratamiento y disposición de las aguas residuales
Junta DirectivaFiscalíaAdministrador.Técnico del Sistema.
Norma técnica para la operación y el mantenimiento de Sistemas de Aguas residuales (AyA)
Agua de Altura
ACEPESA
Dirección Nacional de Aguas del MINAE
Fuente: Elaboración propia
Área de conocimiento 3
Gestión Administrativa de la ASADA
Una ASADA requiere de ciertos recursos (humanos, económicos y materiales) para
poder prestar, adecuadamente los servicios que le son delegados por parte del AyA.
Esto implica desarrollar una serie de procesos administrativos, para lo cual se debe
contar con personal capacitado. En este sentido, la capacitación que se brinde en este
ámbito de conocimiento, tanto a este personal, entre el cual se hace indispensable
contar con un o una administradora, como a los miembros de la Junta Directiva, de la
Fiscalía y de la comunidad, debe tener como objetivo desarrollar conocimientos y
capacidades para una gestión administrativa eficiente y eficaz de los recursos con que
cuentan las ASADAS para el mejoramiento de su gestión y de la calidad de los servicios
que brindan.
Las temas en los que se debe capacitar y las destrezas que deben fortalecerse son las siguientes:
1. Administración en las ASADAS
1.1. Conocimiento y manejo del marco jurídico aplicable en la gestión
administrativa de las ASADAS.
1.2. Conocimiento de las etapas del proceso administrativo ( planear,
organizar, ejecutar y controlar) y su aplicación en las ASADAS.
1.3. Desarrollo de habilidades para el diseño del plan estratégico, el plan
operativo y el plan de inversiones de la ASADA.
1.4. Conocimientos básicos sobre diseño, elaboración, implementación,
administración y evaluación de proyectos
1.5. Conocimientos básicos sobre control interno y auditorías externas
2. Gestión de recurso humano
2.1. Conocimiento de los aspectos básicos de legislación laboral y su
aplicación en las ASADAS
2.2. Conocimiento de técnicas modernas de la gestión del capital humano
3. Gestión de recursos materiales
3.1. Conocimiento de los procedimientos de adquisición y contratación.
3.2. Conocimiento de los principios de administración de bodegas.
4. Gestión Financiera en la ASADA
4.1. Conocimiento sobre el Manejo de libros contables.
4.2. Conocimiento de la gestión presupuestaria y contable en la ASADA.
4.3. Conocimiento sobre estrategias y mecanismos de financiamiento
A continuación, la matriz con la información sobre a quién o quiénes se debe capacitar
prioritariamente, con cuáles recursos o materiales se cuenta para hacerlo, cuál o
cuáles entidades capacitan actualmente en cada tema y qué disponibilidad temporal
tienen para capacitar.
Cuadro 3. Matriz sobre capacitación en el área de conocimiento 3. Gestión administrativa de la ASADA
Temas Capacidades a FortalecerA quiénes se
debe capacitarRecursos para
capacitación existentesEntidad que capacita
actualmenteAdministración en las ASADAS
Conocimiento y manejo del marcojurídico aplicable en la gestión administrativa de las ASADAS.
Conocimiento de las etapas del proceso administrativo (planear, organizar, ejecutar y controlar) y su aplicación en las ASADAS.
Desarrollo de habilidades para el diseño del plan estratégico, el plan operativo y el plan de inversiones de la ASADA.
Conocimientos básicos sobre diseño, elaboración, implementación, administración y evaluación de proyectos
Conocimientos básicos sobre control interno y auditorías externas
Miembros de Junta Directiva.Administrador.Tecnico del Sistema.Miembros de la Comunidad
Módulo del Programa de Administrador de ASADAS (INA)
Agua de Altura
Módulo de Gestión Administrativo (PUFC)
Módulos de AVINA
Manual de Procedimientos Administrativos para cada ASADA (Agua de Altura)
Módulos del Programa Administrador de ASADAS (INA)
UNAGUAS
INA
Agua de Altura
Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS
Escuela de Planificación y Promoción Social (UNA)
Gestión de recurso humano
Conocimiento de los aspectos básicos de legislación laboral y su aplicación en las ASADAS.
Conocimiento de técnicas modernas de la gestión del capital humano
Junta DirectivaFiscalíaAdministrador
Módulos del Programa Administrador de ASADAS (INA)
Perfiles para el capital humano de las ASADAS (Agua de Altura)
UNAGUAS
Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico delPrograma de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN)
Temas Capacidades a FortalecerA quiénes se
debe capacitarRecursos para
capacitación existentesEntidad que capacita
actualmenteGestión de recursos materiales
Conocimiento de los procedimientos de adquisición y contratación.
Conocimiento de los principios deadministración de bodegas.
Junta DirectivaFiscalíaAdministrador
Manual de Contratación Administrativa (AyA)
Manual de Procedimientos Administrativos (Agua de Altura)TMIC0079 Selección y calculo de materiales en sistemas para acueductos
UNAGUAS
INA
AyA
JAU S.A.
Agua de Altura
Gestión Financiera en la ASADA
Conocimiento sobre el Manejo de libros contables.
Conocimiento de la gestión presupuestaria y contable en la ASADA.
Conocimiento sobre estrategias y mecanismos de financiamiento
Junta DirectivaFiscalíaAdministradorTesoreroContador
Manual de cuentas (AyA)
Normas Contables y Financieras Internacionales
Módulo de Control Interno (Agua de Altura)
UNAGUAS
Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico delPrograma de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN)
Agua de Altura
JAU S.A.
Centro en Investigación y Capacitación en Administración Pública (CICAP-UCR)
INA
Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR) y Vice ministerio de Aguas y Mares (MINAE)
ProDUS (UCR)
Fuente: Elaboración propia
Área de conocimiento 4
Gestión Comercial de los Servicios
El área de gestión comercial de los servicios es la que se ocupa de la relación entre la
ASADA, en tanto ente prestatario de un servicio público, y las y los usuarios de ese
servicio, quienes, a cambio, deben dar una contraprestación económica. La forma en
que esa relación debe darse, empezando por el momento en que un eventual usuario
presenta una solicitud para un nuevo servicio, está debidamente regulada por una
serie de normas y de buenas prácticas. En este sentido, la capacitación en esta área de
conocimiento debe dirigirse a desarrollar conocimientos y capacidades para la gestión
comercial de los servicios brindados por las ASADAS de modo que cuenten con los
recursos para el financiamiento de sus actividades y para que la prestación de los
mismos se de en concordancia con los principios de calidad, cantidad y continuidad.
De esta forma, los temas en los que se debe capacitar y las destrezas que se deben
fortalecer mediante un proceso de capacitación en la gestión comercial de los
servicios, son los siguientes:
1. Atención a solicitudes de nuevos servicios de agua potable y saneamiento
1.1.Conocimiento de la legislación aplicable, de los mecanismos para las
disponibilidades de agua y del reglamento de prestación de servicios a
los clientes.
1.2.Conocimiento sobre el catastro de servicios y estudio de folio real de
los usuarios
1.3.Manejo de sistemas de catastro de usuarios
2. Sistema tarifario para las ASADAS
2.1.Conocimiento de la legislación tarifaria y la importancia de su
aplicación.
2.2.Conocimiento de la clasificación y categorías tarifarias
2.3.Conocimiento del procedimiento para los ajustes tarifarios específicos
para la ASADA
3. Ciclo Comercial
3.1.Conocimiento de las etapas del ciclo comercial: medición de consumo,
facturación, puesta al cobro y recaudación.
3.2.Conocimiento de las herramientas tecnológicas aplicables.
4. Servicio al usuario
4.1.Desarrollo de habilidades en las técnicas para una relación exitosa con
los clientes.
4.2.Conocimiento sobre el tratamiento de las quejas como oportunidades
de mejora.
En el cuadro 4. se señala a quiénes se debe capacitar, qué recursos existen para
capacitar y qué entidad capacita en cada tema, así como la disponibilidad temporan
con que cuenta para hacerlo.
Cuadro 4. Matriz de capacitación en el área de conocimiento 4. Comercialización del servicio
Temas Capacidades a fortalecer A quiénes se debecapacitar
Recursos paracapacitación existentes
Entidad que capacitaactualmente
Atención a solicitudes de nuevos servicios de agua potable y saneamiento
Conocimiento de la legislación aplicable, de los mecanismos para las disponibilidades de agua y del reglamento de prestación de servicios a los clientes.
Conocimiento sobre el catastro de servicios y estudio de folio real de los abonados
Manejo de sistemas de catastro de usuarios
Miembros de Junta Directiva.Fiscalía.Administrador.Técnico del Sistema.Desarrolladores.
Reglamento de Prestación deServicio a los Clientes (AyA)
Ley de Planificación Urbano
Reglamento al artículo 38 a la Ley de Planificación Urbana
Plan Regulador
UNAGUAS
AyA
ProDUS (UCR)
Sistema tarifario para las ASADAS
Conocimiento de la legislación tarifaria y la importancia de su aplicación.
Conocimiento de la clasificación y categorías tarifarias
Conocimiento del procedimiento para los ajustes tarifarios específicos para la ASADA
Miembros de Junta Directiva.Fiscalía.Administrador.Tecnico del Sistema.RecaudadorasMiembros de la Comunidad
Resolución de aprobación tarifaria vigente (ARESEP)
UNAGUAS
ARESEP
AyA
Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN)
Agua de AlturaJAU S.A.
INA
Ciclo Comercial Conocimiento de las etapas del ciclo comercial: medición de consumo, facturación, puesta al cobro y recaudación.
Miembros de Junta Directiva.FiscalíaAdministrador.Contador.
Reglamento de Servicios a los Clientes (AyA)
UNAGUAS
AyA
ARESEP
Temas Capacidades a fortalecer A quiénes se debecapacitar
Recursos paracapacitación existentes
Entidad que capacitaactualmente
Conocimiento de las herramientas tecnológicas aplicables.
Fontanero.Recaudadoras. JAU S.A.
INA
Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN)
Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR)y Vice ministerio de Aguas y Mares (MINAE)
Servicio al usuario Desarrollo de habilidades en las técnicas para una relación exitosa con los clientes.
Conocimiento sobre el tratamiento de las quejas como oportunidades de mejora.
Miembros de Junta.Fiscalía.Directiva.Administrador.Recaudadoras
Reglamento de Prestación deServicio a los Clientes (AyA)
Norma Técnica prestación deservcios APS (ARESEP)
4 Módulos de Servicio al cliente (Agua de Altura)
UNAGUAS
Agua de Altura
Fuente: Elaboración propia
Área de conocimiento 5
Gestión comunitaria del agua
El hecho de que la comunidad se organice mediante la figura de la asociación, en los
términos establecidos en la Ley 218, para asumir, por delegación del AyA, la
administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de acueducto y
alcantarillado convierte a las ASADAS en un ejemplo de lo que es la gestión
comunitaria del agua. Esto implica que todos los actores de una comunidad que
cuenta con su propia ASADA se capaciten en ciertos temas con el fin de desarrollar
conocimientos y capacidades para que se involucren en todos los procesos
relacionados con la gestión del agua y de la ASADA, en consonancia con lo establecido
en el artículo 9 de la Constitución Política, el cual establece que nuestro sistema de
gobierno corresponde al de una democracia participativa.
Los temas y las destrezas a fortalecer en esta área de conocimiento son:
1. Cultura del agua
1.1. Conocimiento de conceptos básicos (Ciclo hidrosocial del agua, huella
hídrica, etc.)
1.2. Conocimientos básicos en materia de educación ambiental
1.3. Conocimiento sobre las implicaciones del reconocimiento del Derecho
humano de acceso al agua y al saneamiento
2. Responsabilidad social
2.1. Manejo de los principios de la responsabilidad social
2.2. Capacidad de diseño e implementación de mecanismos de
responsabilidad social
3. Transparencia y rendición de cuentas
3.1. Manejo de conceptos básicos (Gobernabiliad del agua, Corrupción,
Participación, Acceso a la información, Transparencia, Rendición de
cuentas).
3.2. Conocimiento del marco jurídico relacionado con la materia
3.3. Capacidad de diseño e implementación de planes de transparencia y
rendición de cuentas
4. Relación ASADA – Comunidad
4.1. Conocimiento de los principios fundamentales para una buena
relación ASADA-Comunidad.
4.2. Conocimiento de la legislación aplicable (Constitución Política, Ley de
asociaciones, Reglamento de ASADAS).
4.3. Conocimiento de la diferenciación asociado, usuario, miembro de la
comunidad.
4.4. Conocimiento del proceso para la constitución de ASADAS y el
desarrollo de las Asamblea y manejo de libros legales.
4.5. Conocimiento de estrategias de incidencia, comunicación, manejo de
conflictos y participación comunal.
5. Género y agua
5.1. Conocimiento de conceptos básicos sobre equidad de género
5.2. Conocimiento sobre principios generales y mecanismos de
participación en la gestión de las ASADAS y del agua con enfoque de
género
5.3. Conocimiento sobre experiencias de gestión equitativa del agua y de
los servicios vinculados con ésta en función del género
En el cuadro 5, relacionado con el área de conocimiento denominada “Gestión
comunitaria del agua”, se indica quién o quiénes deben ser capacitados, con qué
recursos para capacitar se cuenta, que entidad capacita y con qué disponibilidad
temporal cuenta.
Cuadro 5. Matriz de capacitación en el área de conocimiento 5. Gestión comunitaria del agua
Temas Capacidades a FortalecerA quiénes se debe
capacitarRecursos para
capacitación existentesEntidad que capacita
actualmenteCultura del agua Conocimiento de conceptos básicos
(Ciclo hidrosocial del agua, huella hídrica, etc.)
Conocimientos básicos en materia de educación ambiental
Conocimiento sobre las implicaciones del reconocimiento del Derecho humano de acceso al agua y al saneamiento
Junta Directiva.Fiscalía.Administrador.Miembros de la comunidad.
Módulos de Capacitación (Agua de Altura)
Aportes a la discusión sobre el derecho humano de acceso al agua en Costa Rica (Cedarena)
Manual para la efectiva implementación de Derecho Humano de Acceso al Agua y al Saneamiento (Cedarena)
Escuela de Tecnologías en Salud (UCR)
Cedarena
Agua de Altura
ARESEP
Laboratorio de Manejo del Recurso Hídrico (UNA)
ProDUS (UCR)Responsabilidad social
Manejo de los principios de la responsabilidad social
Capacidad de diseño e implementación de mecanismos de responsabilidad social
Junta DirectivaFiscalía Administrador
Módulo de AVINA AVINA
ARESEP
Transparencia y rendición de cuentas
Manejo de conceptos básicos (Gobernabiliad del agua, Corrupción, Participación, Acceso a la información,Transparencia, Rendición de cuentas).
Conocimiento del marco jurídico relacionado con la materia
Capacidad de diseño e implementación de planes de transparencia y rendición de cuentas
Manejo de los libros de actas (Asambleas y Junta Directiva)
Junta Directiva,FiscalíaAdministrador,Personal administrativo,Contador(a),Miembros de la Comunidad
Manual de transparencia y rendición de cuentas en las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueudcutos y Alcantarillados Comunales en Costa Rica (Cedarena)
Cedarena
JAU S.A.
UNAGUAS
Relación ASADA - Comunidad
Conocimiento de los principios fundamentales para una buena relación ASADA-Comunidad.
Miembros de Junta Directiva.Fiscalía
Módulo de Comunicación (AVINA)
Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS
Temas Capacidades a FortalecerA quiénes se debe
capacitarRecursos para
capacitación existentesEntidad que capacita
actualmente
Conocimiento de la legislación aplicable (Constitución Política, Ley deasociaciones, Reglamento de ASADAS).
Conocimiento de la diferenciación asociado, usuario, miembro de la comunidad.
Conocimiento del proceso para la constitución de ASADAS y el desarrollo de las Asamblea y manejo de libros legales.
Conocimiento de estrategias de incidencia, comunicación, manejo de conflictos y participación comunal.
Administrador.Tecnico del Sistema.AsociadosMiembros de la Comunidad
Módulo de Comunicación (Agua de Altura)
Módulo Reseña Histórica de las ASADAS (Agua de Altura)
Unidad de GestiónAmbiental (UCR)
Escuela de Tecnologías en Salud (UCR)
ARESEP
Cedarena
Agua de Altura
Género y agua
Conocimiento de conceptos básicos sobre equidad de género
Conocimiento sobre principios generales y mecanismos de participación en la gestión de las ASADAS y del agua con enfoque de género
Conocimiento sobre experiencias de gestión equitativa del agua y de los servicios vinculados con ésta en función del género
Miembros de la Junta Directiva
Personal administrativo
Miembros de la comunidad
Módulo sobre participación con criterio de género en las organizaciones de base (Agua de Altura)
Manual de capacitación en género y cambio climático, autora Lorena Aguilar
Ley de Porcentaje mínimo de mujeres que deben integrar las directivas de asociaciones, sindicatos y asociaciones solidaristas, No. 8901
Agua de Altura
Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU)
Fuente: Elaboración propia
Sobre la disponibilidad temporal de las organizaciones einstituciones que capacitan ASADAS
En el marco del proceso de identificación de actores que están trabajando en materia
de capacitación a ASADAS en las diferentes áreas de conocimiento y en los respectivos
temas, también se consultó a los representantes de las diferentes instituciones y
organizaciones con qué frecuencia realizan capacitaciones, con el fin de conocer su
disponibilidad temporal en caso de que una o varias ASADAS requieran de sus
servicios o, incluso, el AyA requiera que éstas desarrollen proceso de capacitación en
el marco de alianzas estratégicas.
En esta línea, a continuación se indica cuál es la disponibilidad que tienen las
diferentes instituciones y actores que facilitaron la información correspondiente, para
lo cual se agruparon según el sector al que pertenecen.
Cuadro 6.
Sectores al que pertenecen los actores que trabajan en capacitación a ASADAS
Sectores al quepertenecen los
actores Disponibilidad temporal por institución u organización
Sector académico La disponibilidad para dar capacitaciones depende, en la mayoría de los casos,de la planificación que se tenga en los proyectos que se estén ejecutando y en ladisponibilidad de presupuesto asignado.
Por ejemplo, el Programa de Desarrollo Urbano Sostenible de la Escuela deIngeniería Civil de la UCR (Produs) tiene la posibilidad de dar capacitación alas ASADAs, pero la disponibilidad depende de la cantidad de proyectos que seestén ejecutando en el momento en que se solicite la capacitación. Incluso,existe la posibilidad de dar capacitaciones varias veces al año.
En esta misma línea del sector académico, la Escuela de Tecnologías en Saludde la Universidad de Costa Rica, en el marco del proyecto “Diálogo de Saberes”,tiene disponibilidad para atender solicitudes de Asadas que estén dentro de laMicrocuenca del Río Purires, en cualquier momento, según la necesidad,durante el período de vigencia del proyecto, el cual finaliza en junio de 2016).
Por su parte, la Universidad Técnica Nacional (UTN) tiene la disposición deatender la solicitud de cualquier acueducto que así lo requiera en cualquiermomento.
Organizaciones No Agua de Altura-Consultores Asesores en Sistemas Comunales: trabaja a
Sectores al quepertenecen los
actores Disponibilidad temporal por institución u organización
Gubernamentales (ONG’s)
tiempo completo, inclusive sábados. Capacitan en todas las áreas que directa oindirectamente requieren las ASADAS. Si requieren que las capacitaciones seplanifiquen con anticipación.
Avina: Sus procesos de capacitación se abren a convocatoria una vez al año,para todas las ASADAS, ya que son procesos de capacitación que duran,aproximadamente, 7 meses. Luego de la capacitación, se inicia una etapa deseguimiento a proyectos. Es importante indicar que esto se da en el marco delPrograma de Fortalecimiento de Capacidades de las OCSAS, el cual se encuentraen su etapa piloto. Actualmente, Avina realiza dos procesos de capacitación alaño, dada la duración del proceso y tomando en cuenta las dinámicas de lasASADAS.. Esto es algo que AVINA debe definir y verificar en la segunda etapadel proyecto piloto.
Cedarena: hasta la fecha, ha capacitado a ASADAS en el marco de proyectos oconsultorías. La disponibilidad depende de la consecución de recursoseconómicos, razón por la cual podría capacitar en cualquier momento.
Fundecooperación: no puede capacitar de forma permanente, sino que lopuede hacer contra solicitud de requerimiento y luego de analizar si la mismase adecúa a la capacidad financiera y técnica de la organización. Lo que sí puedeofrecer, de manera permanente, es actuar como ente facilitador para gestionarla colaboración y el apoyo de otros entes técnicos que brindan formación demanera continua.
JAUSA: está en disponibilidad de capacitar ASADAS en cualquier momento,cuando alguna de estas lo solicite. La capacitación debe programarse con, almenos, 22 días de anticipación.
UNAGUAS: desde el año 2002, la Unión ha emprendido una estrategia continua,capacitando a los Acueductos Comunales que la conforman, así como a otrosque estén interesados. De ahí que esta organización atienda solicitudes demanera permanente. Por lo general, UNAGUAS desarrolla procesos decapacitación una vez al mes, logrando implementar, aproximadamente, 10 poraño.
Sectorgubernamental
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA): planifica programas de capacitaciónanualmente. Las encargadas de analizar las solicitudes de capacitación quepresentan las ASADAS son las Unidades Regionales de la institución. El INAtambién tiene el servicio de asistencia técnica, para lo cual las ASADAS debenpresentar un formulario que se tiene a su disposición para tales efectos ante laUnidad Regional, la cual atiende la demanda de acuerdo a la disponibilidad depersonal.
Ministerio de Salud: si bien no cuenta con un componente formal decapacitación, sí realizan actividades a nivel local, cuando lo solicita una ASADA,siempre y cuando se trate de un asunto relacionado con el agua y la salud.
Fuente: Elaboración propia con base en entrevistas realizadas