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PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN

ESCOLAR - PNAE

Eduardo Manyari

Asesor Internacional

PNAE

Organización Política y Administrativa

200 millones de habitantes

8,5 millones Km2

27 estados

5570 municipios

Ejecución compartida por los

gobiernos federal, estadual y

municipal

Transferencias de recursos de

forma descentralizada del

Gobierno Federal para los estados

e municipios

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Derecho humano a una

alimentación adecuada

“El derecho a la alimentación es el de tener acceso constante,

permanente y libre tanto directamente o por medio de compras

financiadas, a una alimentación suficiente y adecuada tanto

cuantitativamente como cualitativamente, que considere las

tradiciones culturales de las personas, que garantice una

realización física, mental, individual y colectiva de una vida digna

libre de temor.”

Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales 2000

Concepto de Hambre Cero - Etapa

El Hambre Cero es una estrategia impulsada por el Gobierno Federal para asegurar el

derecho humano a la alimentación adecuada, priorizando a las personas con dificultad de

acceso a los alimentos.

Dicha estrategia está incluida en la promoción de la seguridad alimenticia y nutricional, y

contribuye para la erradicación de la extrema pobreza y para la conquista de la ciudadanía

de la población más vulnerable al hambre.

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• Priorizar la cuestión del hambre en la agenda política

brasileña

• Conectar las acciones estatales en el ámbito de la

alimentación y de las políticas de seguridad nutricional

• Promoción de una mayor integración de los actores y

mayor desarrollo de asociaciones

• Desarrollo de las mejores maneras de promover el

compromiso y el control social

• Perfeccionar la consolidación efectiva de las políticas de

seguridad alimentar y nutricional

Programa Hambre Cero

Directrices

Ejes del Hambre Cero

Fortalecer la

Agricultura Familiar

Control Social,

Articulación y

Mobilización

Mejora de renta Acceso a la

Alimentación

Hambre Cero

Programa

Nacional

de Alimentación

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BRASIL SIN MISERIA

• Tiene la intención de atender a 16,2 millones de personas que

enfrentan una pobreza extrema (*menos de US$ 41/mes) que no

habían sido cubiertos por la estrategia del “Hambre Cero”. El

grande desafío es identificar a todas las personas;

• Objetivos: aumentar los ingresos y mejorar el bienestar de las

personas por medio del acceso a las políticas públicas;

• En la Educación: aumentar el programa “Más Educación” para

garantizar una educación completa (todo el día) , aumentar

número de alumnos. El PNAE ofrece a estos alumnos por lo

menos 3 comidas diarias que deben cubrir al menos 70% de sus

necesidades nutricionales diarias.

Transferencia de renta

Millones de familias R$ Billones

2003 3.6 4.2

2013 13.8 22

50 Millones de personas en extrema pobreza mantenidas por

programas sociales

BRASIL SIN MISERIA

EVOLUCIÓN DE LA BOLSA FAMILIA

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EVOLUCIÓN DE LA EXTREMA POBREZA

EXTREMAMENTE POBRES (MILLONES)

2011 22.1

2012 2.5 (Brasil Cariñoso)

20 Millones de personas en extrema pobreza mantenidas por

programas sociales

BRASIL SIN MISERIA

BASE LEGAL

Art. 205 y 208 de la Constitución Federal de 1988

Tratados Internacionales de Derecho Humano e PIDESC

Ley de Directrices y Bases de la Educación 1996

Resolución del CFN 358/05

LOSAN

MP 455 de 28/01/2009

Ley 11497 de 16/06/09

Resolución Nº 38 de 16/07/09

Resolución Nº 42 de 10/ 8/09

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Alimentación Escolar

POLÍTICA PROGRAMA

• Alimentación Escolar como

Política de Estado

• Institucionalización de la

Alimentación Escolar como Ley

(11.947)

• Concepto Nacional de

Alimentación Escolar;

• Directrices válidas para escuelas

públicas e privadas;

• Alimentación Escolar como

derecho de alumnos de la

educación básica pública es deber

del Estado

• Alimentación Escolar como Programa de Gobierno

• Flexible de acuerdo con prioridades de Gobierno

• Inexistencia de un concepto nacional definido de Alimentación Escolar;

• Directrices válidas apenas para escuelas beneficiadas pelo Programa;

• Alimentación Escolar como objetivo específico de un Programa

versus

Programa Nacional de Alimentación Escolar

Historia

1955 a 1979: Alimentación Escolar en campañas

1979: Alimentación Escolar como Programa Nacional de

Alimentación Escolar (PNAE)

1995: Descentralización completa de los recursos

1998: PNAE administrado por el FNDE – (Ley nº 9649, de

1998)

1999: Inicio de la Descentralización de Recursos por la

Transferencia Automática.

2003 a 2009 – grande avance con la estrategia Hambre

Cero;

2009: MP/455/09 - Ley 11.947/2009 y Resolución n. 38/2009

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Contribuir para el crecimiento

y el desarrollo biosicosocial, el

aprendizaje, el desempeño

escolar y la formación de

hábitos alimentarios saludables

de los alumnos

OBJETIVO PNAE

SAN

Alimentación Escolar como Estrategia para Mejorar el

Desempeño y el Aprendizaje

Objetivos

del PNAE

Foco en el aprendizaje

Y la mejora en el

Desempeño y en la

calidad de la

educación básica

Garantizar el derecho

humano a una

alimentación

adecuada durante

el día en la escuela

Proporcionar

comida saludable

Promover

iniciativas educativas

para incentivar

El cambio

de hábitos

Garantizar el

acceso a la

Alimentación saludable

y de calidad

Incentivar el cambio

de hábitos

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PROGRAMA NACIONAL DE

ALIMENTACIÓN ESCOLAR

Derecho Humano a la

Alimentación Adecuada Universalidad

Equidad Control Social

Responsabilidad de los

entes federados

Sustentabilidad

y continuidad

Respeto a los hábitos

alimentarios PNAE

PRINCIPIOS

PROGRAMA NACIONAL DE

ALIMENTACIÓN ESCOLAR

Oferta de

alimentación

Acciones

Educacionales

Inclusión en el currículo

de la Educación Básica

Formación

Investigación

Proyectos

Adquisición

Preparo

Distribución

Ejes del PNAE

monitoreo

evaluación

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PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN

ESCOLAR

Estrategias de Sustentabilidad

• Empleo de la Alimentación Saludable y Adecuada

• Inclusión de la Educación Alimentar y Nutricional en el proceso de enseñanza y aprendizaje

• Universalidad del servicio para toda la red pública de educación básica

• Participación de la comunidad en el Controle Social

• Derecho a la alimentación escolar

• Descentralización de las acciones y articulación política

• Apoyo al desarrollo sostenido con el estímulo a la adquisición diversificada de los productos

Alimentación Escolar Directrices

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ABORDAJE INTERSETORIAL

MINISTERIO DE

SALUD

MINISTERIO DE

RELACIONES

EXTERIORES

MINISTERIO DE

PLANIFICACIÓN

Y FINANZAS

MINISTERIO DE

DESARROLLO

SOCIAL

MINISTERIO DE

AGRICULTURA,

MINISTERIO

DE DESARROLLO

AGRARIO

MINISTERIO DE

EDUCACIÓN

MINISTERIO DE

PESCA &

AQUICULTURA

PNAE

Seguridad

Alimentaria

y Nutricional

Estados

Municipalidades

Sociedad Civil

CRECIMIENTO DEL PNAE

• Guardería

• Educación Primaria

• Educación secundaria

• Educación de Jóvenes y Adultos

• Escuelas Federales y Filantrópicas

TOTAL: R$ 3.340 milhões

TOTAL: R$ 954 millones

2012

2003

38 MILLONES DE ALUMNOS 160 mil escolas + 350% • Guardería

• Educación Primaria

43 MILLONES DE ALUMNOS 160 mil escolas

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Educación Primaria,

Secundaria y de

Jóvenes y Adultos

Indígena

y

Quilombola

R$0,30

Transferencia Automática

Programa

Más

Educación

.

Resolución CD/FNDE nº 38/2009

PNAE- TRANSFERENCIA DE RECURSOS

Per Capita

R$0.60 R$0.90

Transferencia = nº Alumnos X Per capita X 200 dias

Hasta en 10 meses

Kindergarten Guardería

R$0.50 R$1.00 R$1.00

Educación

Periodo

Integral

EJECUCIÓN FINANCEIRA

SEDUC Prefectura

Escuelas Federales

Escuelas Públicas y Filantrópicas

Transferencia en 10

cuotas

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CENTRALIZADA

DECENTRALIZADA

Recurso Compra de Géneros

Recurso Recurso

E. E.

E. E.

FORMAS DE GESTIÓN FINANCEIRA

CONTROL SOCIAL

CAE

Sociedad Civil

2

Iglesias

Sind. Rural

Asoc. Moradores

Clubes

Etc.

Padres de alumnos

2

Poder Ejecutivo

1

Profesionales de la educación

Alumnos 2

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• Acompañar y fiscalizar el cumplimiento de las

directrices establecidas para el programa;

• Acompañar y fiscalizar la aplicación de los

recursos destinados a la alimentación escolar;

• Cuidar de la calidad de los alimentos, en especial

de las condiciones higiénicas y su aceptabilidad;

• Recibir el Informe Anual de Gestión del PNAE y

preparar un informe final sobre la aprobación o no

de la ejecución del Programa.

Funciones del CAE

Educación Nutricional

Evaluación nutricional

Preparación del menú

Formación de RH

Responsable Técnico del PNAE

Control

Higiénico

Sanitario

Anuncio de compras

Diseño e Investigación

Resolución.

CFN 358/2005

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PNAE

AGRICULTURA FAMILIAR Ley 11.947 16 de Junio de 2009

Art. 14º. Del total de los recursos financieros

repasados por el FNDE, en el ámbito del PNAE, por

lo menos treinta por ciento (30%) deberán ser

utilizados en la adquisición de géneros alimenticios

directamente de la agricultura familiar y del

emprendedor familiar rural o de sus organizaciones,

priorizándose los asentamientos de reforma agraria,

as comunidades tradicionales indígenas y

comunidades quilombolas.

COMPRA LOCAL Agricultura Familiar Familiar

2.

Formal Informal

Local

Región

Área

Estado

País

Agricultura Familiar - Prioridades

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Pasos de la Compra del Agricultor Familiar

1. Presupuesto

2. Menu

3. Definición del Precio de

Referencia

4. Licitación Pública

5. Preparación del Proyecto de Venta

6. Recibo de las

Ventas del Proyecto

7. Control de Calidad

8. Selección de los Proyectos de

Venta

9. Contrato de Compra

10. Comprobante de Entrega

AGRICULTURA FAMILIAR

VENTAJAS • Promueve el conocimiento de los productos

locales y regionales;

• Aumenta el control higiénico-sanitario de los productos de la agricultura familiar como una condición necesaria para su adquisición;

• Recupera la cultura y los hábitos locales y regionales;

• Incentiva el desarrollo local y de las tradiciones alimentarias locales;

• Promueve la adquisición de productos mas nutritivos y frescos;

• Disminuye costos

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Fortalecimiento de la economía local y

la agricultura familiar con la

implantación de huertas escolares con

FAO/FNDE

Fortalecimiento del Control Social

Participación de la sociedad civil

PNAE y las Acciones Desarrolladas para garantizar

la Seguridad Alimentaria y Nutricional - SAN

Impactos del Programa

Areas Impactos Medio Ambiente

Reduce la polución por medio

de la enseñanza

Agricultura Da la certeza de la participación

en el mercado, y promueve el

aumento de la producción

Social Reduce Desigualdades

Mejora la gestión de los

recursos

Promueve la participación Social

Economía

Mejora los ingresos de los

agricultores

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Impactos del Programa Areas Impactos

Reduce Desigualdades

Aumenta el desarrollo local de

forma sustentable

Salud Reduce la obesidad

A largo plazo reduce los costos

de la salud pública

Educación

Colabora para mejorar los

indicadores de educación

Enseña buenos hábitos

alimenticios.

Impactos del Programa Areas Impactos

Desarrollo Urbano

Disminuye la inmigración de los

agricultores para las ciudades –

Menos barriadas

Seguridad Social

A largo plazo reduce jubilados por

incapacidad física / enfermedad

Instituciones de Auditoria

del Gobierno

Mejor seguimiento de los gastos a

nivel nacional

Economía en Costos del Control

Ministerio de Hacienda Transfiere trabajadores del sector

informal para el formal

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COOPERACIÓN TÉCNICA

INTERNACIONAL

• Auxilia el desarrollo de capacidades técnicas para implementar legislación en el área de alimentación escolar

• Elabora diagnóstico y análisis de la situación de la alimentación escolar en los países con acuerdos de cooperación

• Presta auxilio técnico durante la implementación de programas de alimentación escolar

• Forma los participantes involucrados en la implementación de los programas de alimentación escolar

• Apoya técnicamente la implantación de la compra de la agricultura familiar para la alimentación escolar

COOPERACIÓN TÉCNICA

INTERNACIONAL

FAO Firmado en 2008 entre el FNDE y FAO, el Memorando de Entendimiento que inició las acciones del proyecto GCP/RLA/180/BRA - "Strengthening of School Feeding Programs in the framework Latin America Initiative without Hunger 2025". WFP Consolidando estrategias para construir capacidad para implementación de programas de alimentación escolar sustentables por medio de entrenamiento de profesionales de diversos países, cooperación internacional y el desarrollo de tecnologías sociales para apoyar la implementación del programa.

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COOPERAÇÃO TÉCNICA INTERNACIONAL

Angola

Bangladesh

Cabo Verde

Congo

Costa de Marfil

Etiopia

Gana

Guine Bissau

Guine Conakry

Kenia

Malawi

Mali

Mozambique

Nigeria

San Tomé y Príncipe

Senegal

Tanzania

Antigua

Barbuda

Bolivia

Chile

Colombia

El Salvador

Guatemala

Haiti

Honduras

Mexico

Nicaragua

Paraguay

Peru

República Dominicana

Timor Este

Programa Nacional de Alimentação

Escolar - PNAE

Contatos:

COORDENAÇÃO-GERAL DO PNAE

Telefones: 61 2022- 5665/5666 • Fax: (61) 2022-4405

• E-mail: cgpae@fnde.gov.br

• Internet: www.fnde.gov.br