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PROGRAMA MUNICIPAL DE

PROTECCIÓN CIVIL.

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H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE

CARRILLO PUERTO, VERACRUZ.

ESTRUCTURA ORGÁNICA.

C. JOSÉ GUSTAVO JÁCOME CALDERÓN. Presidente Municipal Constitucional.

C. OFELIO SILVERIO VALDIVIA.

Secretario del H. Ayuntamiento.

C. VIDAL CRUZ CALLES. Síndico Único.

C. CELSA ROBLES OLIVOS.

Regidora Única.

LIC. VENANCIO DOMÍNGUEZ JÁCOME.

Contralor Municipal.

ARQ. ROBERTO FABIÁN VÁZQUEZ MONTOYA.

Director de Obras Públicas.

C. EDIZON PÉREZ ROSAS. Director Municipal de Protección Civil.

C. FERNANDO ACOSTA GÓMEZ. Tesorero Municipal.

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MENSAJE

“En el municipio de CARRILLO PUERTO , la actual administración, que

orgullosamente encabezo, nos hemos enfocado en promover una cultura de

reducción de riesgos y prevención de desastres, dentro de la población del

municipio, el equipo de trabajo, incluidas todas las direcciones municipales que

integran el H. Ayuntamiento, tenemos presente que debemos trabajar en conjunto

en fomentar a la población, la cultura de la protección civil desde nuestros hogares,

creando conciencia entre la población que debemos trabajar en salvaguardar a la

ciudadanía de nuestro municipio , aunado al cambio climático , ocasionado en su

mayoría por el calentamiento global, deforestación y muchos otros factores, el ser

humano tiene que ser capaz de sobrevivir a estos movimientos naturales, por lo que

a nivel Federal, Estatal y Municipal día a día nos preparamos con el fin de enfrentar

estos movimientos bruscos de la naturaleza, es por ello que aunado a todo esto

hemos sumado esfuerzos conjuntos con el único fin de salvaguardar la integridad

de la población , de la misma manera el propósito fundamental del Sistema

Municipal a través del Consejo y la Dirección Municipal de Protección Civil, es

garantizar la seguridad y la protección a la población en todos los aspectos y hacer

realidad la cultura de la PREVENCIÓN y la AUTO PROTECCIÓN.

C. JOSÉ GUSTAVO JÁCOME CALDERÓN. Presidente Municipal Constitucional de Carrillo Puerto, Veracruz.

2014-2017.

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PRESENTACIÓN

El Municipio de Carrillo Puerto al igual que todo el estado de Veracruz se

encuentra expuesto a diversos fenómenos de origen natural y humano, riesgos

potenciales que pueden causar daños a la población, de aquí que, como una

obligación enmarcada en la ley 856 de Protección Civil y la reducción del riesgo de

desastres, en los artículos 102 ,103,104 ,105,106, 107, entre otros, este

Ayuntamiento implementará oportunamente las medidas preventivas, necesarias

para salvaguardar y conservar el bienestar de las personas y sociedad ante las

amenazas y riesgos que estos fenómenos perturbadores pudieran ocasionar en

este municipio, para lo cual en primera instancia y en cumplimiento de la ley 856,

artículo 33 de Protección Civil, se integra el Consejo Municipal de Protección Civil.

Una vez integrado el Consejo Municipal de Protección Civil, en el uso de sus

facultades y obligaciones, establecidas en la ley 856 artículo 34 el presidente

municipal promoverá la integración, e instalación del consejo municipal ,y le

corresponde al regidor ,secretario ejecutivo del consejo municipal, elaborar el

programa municipal de la materia y someterlo a la consideración y aprobación del

consejo municipal artículo 39 fracción 4 , de fecha 23 de julio de 2013, que reforma

esta fracción V, este Consejo Municipal de Protección Civil presenta el Programa

Municipal de Protección Civil 2014-2017 del Municipio de Carrillo Puerto, Veracruz.

C. EDIZON PÉREZ ROSAS. Director de Protección Civil.

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INTRODUCCIÓN

El Programa Municipal de Protección Civil 2014-2017 ha sido elaborado por la

Dirección Municipal de Protección Civil, en cumplimiento a la Ley Número 856 de

Protección Civil para el Estado de Veracruz-Llave, y a las disposiciones emanadas

del Consejo de Protección Civil del municipio de CARRILLO PUERTO, Veracruz.

El Programa Municipal de Protección Civil 2014-2017 contiene en su primera parte

las características del Municipio de CARRILLO PUERTO, Veracruz.

En su segunda parte contiene la identificación de los riesgos a los que se encuentra

expuesto el municipio, considerando los 5 tipos de fenómenos que establece el

Sistema Estatal de Protección Civil que son: Geológicos, Hidrometeoro lógicos,

Químicos, Sanitarios y Socio-organizativos. Esta información se obtuvo en los 6

Ejidos, en todas las comunidades del municipio y en las dependencias del Gobierno

Estatal.

Una vez identificados y analizados los riesgos, se procedió a elaborar el Programa

Municipal de Protección Civil 2014-2017, Prevención, Auxilio y Apoyo, el Objetivo

general, los Objetivos especiales, 2014-2017.

En su tercera parte, se describen los programas, sus metas, estrategias y las Líneas

de Acción por vertiente, que en conjunto establece el Programa Municipal de

Protección Civil 2014-2017.

Este programa contiene acciones que deberán ser implementadas por el Sistema

Municipal, a través de la Dirección Municipal de Protección Civil, con el fin de

salvaguardar la vida, los bienes y servicios de la población del municipio de carrillo

puerto, ante la eventualidad de un desastre de origen natural o humano. Entre otras

actividades se puede mencionar, la actualización digital del Atlas Municipal de

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riesgos, la elaboración y participación en los programas preventivos con diversas

dependencias, revisión del reglamento de la ley 856 de protección civil, la revisión

de las normas para la utilización de espacios, la elaboración de los programas

preventivos para las diversas temporadas del año, entre muchas otras.

El último apartado de este programa contiene los mecanismos para el control y

evaluación del mismo.

Es intención del Sistema Municipal de Protección Civil que este Programa sea

aplicado y adecuado, tomando en cuenta que cada una de las comunidades tienen

ubicación demográfica única, promoviendo en cada Ejido o comunidad, para que se

garantice la seguridad de la población del Municipio de carrillo puerto, Ver.

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DIAGNOSTICO

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DIAGNOSTICO GENERAL DEL TERRITORIO MUNICIPAL DE CARRILLO PUERTO, VERACRUZ.

LOCALIZACIÓN Y DEMOGRAFÍA Localización Geográfica

Se encuentra ubicado en la zona Centro del Estado, en los paralelos 18 ° 44" y 18º 54º de latitud norte y los meridianos 96° 27" y 96º 43" de longitud oeste, a una altura de entre 10 y 300 metros sobre el nivel del mar. Limita al Norte con los Municipios de Paso del Macho y Cotaxtla, al Este con los Municipios de Cotaxtla y Cuitláhuac, al Sur con el Municipio de Cuitláhuac, Suroeste con los Municipios de Cuitláhuac y Paso del Macho.

DEMOGRAFÍA

El Municipio tiene un numero de 16,313 habitantes con 7,940 hombres (48% del total de la población municipal) y 8373 mujeres (52% del total de la población municipal). MARCO JURÍDICO “El objetivo de La Protección Civil tiene la finalidad de fomentar la prevención en la población ante fenómenos perturbadores, como lo marca la Ley General de Protección Civil en los artículos 14, 15 y 16, y artículo 19 fracción V, VI, VII y de acuerdo a la Ley 856 de Protección civil y La Reducción del Riesgo de Desastres para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en los artículos 1,3,4,5,15,33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 54, 56, 57, 58, 59 y 87, y su objetivo es salvaguardar la vida, integridad y salud de la población, así como sus bienes materiales , fuentes de empleo y medio ambiente, fundamentados a

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través de la gestión integral de riesgos y creando acciones para la adaptación ante los efectos del cambio climático”. CARACTERÍSTICAS NATURALES Hidrografía. Veracruz es un Estado privilegiado por la naturaleza, en lo que se refiere a su conformación hidrológica. El Municipio de Carrillo Puerto está situado dentro de la Cuenca del Rio Jamapa.

El Municipio se encuentra ubicado en la zona centro del Estado en las inmediaciones de la región de Córdoba.

La diversidad de unidades geológicas indican un potencial muy alto a presentar peligros por fenómenos geológicos, desde fallas y fracturas, sismos, movimientos de remoción en masa como deslizamientos, hundimientos. La geología del Municipio de Carrillo Puerto, está constituida por afloramientos que son parte de la secuencia sedimentaria depositada en las cuencas marinas durante el periodo Terciario, que parcialmente se encuentran cubiertas por depósitos recientes formados de suelos. La composición de los materiales geológicos predominantes en el Municipio de Carrillo Puerto, presenta muy alta susceptibilidad a la erosión tanto eólica como hídrica, ya que son unidades sedimentarias. Debido a lo anterior, se espera que, a partir del análisis general de las características geológicas del Municipio, se presenten procesos erosivos eólicos e hídricos significativos, procesos de remoción en masa, como deslaves (en las zonas de laderas, con fuertes pendientes. Climas Geográficamente, el estado de Veracruz se ubica en la franja intertropical, sin embargo, la diferencia de altitudes que fluctúan desde el nivel del mar hasta los 5,748 m. sobre el nivel del mar (Pico de Orizaba) provoca una amplia variación de climas. Como consecuencia se distribuyen, a partir de la zona de la costa en dirección Noreste-sureste en: cálidos, semi cálidos, templados, fríos, muy fríos y secos, predominando las lluvias en verano.

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En la actualidad existen diferentes clasificaciones climáticas, que varían dependiendo de las condiciones consideradas para definir un tipo de clima u otro. Algunas se basan en los aspectos fisicoquímicos predominantes de la zona, como la temperatura, la precipitación, la humedad, y otros parámetros meteorológicos. De este tipo es la clasificación tradicional de los climas de Köppen, basada en aspectos puramente meteorológicos, que describe las grandes zonas climáticas existentes, clasificándolas en climas cálidos, templados y fríos. En el Municipio de carrillo puerto, Veracruz, se presentan dos tipos de climas, el clima Cálido-Subhúmedo, con lluvias en verano, de humedad media, (56%) y cálido subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad (44%). con temperatura media anual mayor a 24°C. El clima Cálido-Húmedo predomina hacia el Noreste del Municipio, mientras que el resto del territorio presenta un clima Cálido- Subhúmedo, esto debido a las distintas unidades fisiográficas por las que está conformado.

TEMPERATURA MEDIA Y PRECIPITACIÓN El cálculo para obtener la temperatura media del Municipio de Carrillo Puerto, Veracruz, se generó a partir de los datos del prontuario de información geográfica municipal de los estados unidos mexicanos (INEGI, 2010), proporcionado. Se tomó una serie histórica, a partir del año 1978 hasta el año 2010, de las estaciones que se encuentran tanto en el Municipio como en los alrededores con la finalidad de hacer una interpolación y conocer el comportamiento de esta variable. No se cuenta con una estación climatológica en el Municipio de carrillo puerto, sin embargo se cuenta con información suficiente para estimar el comportamiento de las variables en estudio. Se tienen los rangos de temperatura media en el Municipio de Carrillo Puerto, Veracruz. Es importante señalar que la temperatura media anual del Municipio es de 24°-26ºC, de acuerdo al cuadernillo municipal correspondiente. En esta figura en el Municipio se registran rangos de temperatura que van de 23.93°C a 26.41°C, registrándose las mayores temperaturas hacia el Sur del Municipio y disminuyendo de Sur a Norte, es así como en la zona central del Municipio se tiene una temperatura media anual de 26.17°C a los a 26.29°C. Se observa que en el Municipio de Carrillo Puerto, tiene rangos de precipitación que van desde menores a 1400 mm a mayores de 1600 mm, siendo la parte Norte del Municipio la que registra la menos precipitación acumulada anual y aumentando hacia la parte Sur del Municipio.

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De acuerdo con la climatología analizada en este apartado, se puede determinar que el Municipio de Carrillo Puerto, es susceptible de afectaciones por el fenómeno de sequía y temperaturas altas en las temporadas correspondientes, ya que la temperatura media oscila alrededor de 26 °C, correspondiente a climas cálidos. Así mismo, se puede esperar problemáticas relacionadas con lluvias extremas, ya que en este tipo de clima las precipitaciones son altas. ACTIVIDAD PRODUCTIVA Agricultura El Municipio cuenta con una superficie total de 5,457 hectáreas sembradas, de las cuales se cosechan 5,282 hectáreas. Los principales productos agrícolas en el Municipio y la superficie que se cosecha en hectáreas es la siguiente: caña de azúcar 2670 hectáreas sembradas, igual número de cosechadas, maíz 1399 hectáreas sembradas, igual número de cosechadas y limón 1265 hectáreas sembradas, de las cuales se cosechan 1090 hectáreas.

Ganadería Carrillo Puerto, tiene una actividad de cría y explotación de animales. Especialmente ganado bovino, porcino, y ovino, hay cría de aves pero en menor escala. Diversas razas de ganado vacuno y equino proliferan en varias localidades de la geografía del municipio.

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Población Económicamente Activa por Sector Productivo

La actividad económica del municipio por sector, se distribuye de la siguiente forma:

% Sector primario. 73.7 (Agricultura, ganadería y pesca.) Sector secundario 10.0 ( industria manufacturera, electricidad, agua y construcción)

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Sector terciario. 16.2 (Comercio, transporte y comunicaciones, servicios financieros, de administración pública y defensa, comunales y sociales, profesionales y técnicos, restaurantes, hoteles, personal de mantenimiento y otros.)

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Educación

El objetivo de esta categoría se basa en el hecho de que entre mayor sea el nivel de educación, mejorará la respuesta de los individuos ante un desastre o situación de emergencia, disminuyendo el grado de vulnerabilidad social del Municipio. El nivel educativo que tenga la comunidad es fundamental para facilitar la implementación de medidas que mitiguen el grado de vulnerabilidad en los Municipios; y de esta forma ayudar a que los habitantes comprendan los fenómenos naturales y tengan una mejor capacidad de organización entre ellos. Por ello es importante detectar el grado de analfabetismo, el cual se obtiene a partir del total de la población de 15 años y más que no saben leer ni escribir, entre la población total de 15 años y más son 2284 habs. De dicho Municipio, multiplicando la razón por 100, lo que proyecta el porcentaje de la población que es considerada analfabeta. En el caso del Municipio de Carrillo Puerto, un alto porcentaje de la población no cuenta con estas habilidades básicas para mejorar sus conocimientos sobre fenómenos y riesgos a los que están expuesto, puesto que 20.1 por ciento de la población total municipal no saber leer ni escribir. En cuanto al porcentaje de la población 6 a 14 años que asiste a la escuela a nivel municipal es igual a 81.7%, es decir que, 18.3% de la misma población no asiste a la escuela. Las características de infraestructura del sector educativo en el Municipio para el ciclo escolar 2014-2015 indican que había escuelas: 3 Centros de Asistencia Infantil Comunitario, 29 de Educación Preescolar, 43 de Primaria y 11 Secundarias, conformando la Educación Básica; y 3 Bachilleratos, de Educación Media Superior.

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En general en el Sector Educativo, el Municipio presenta niveles bajos de cobertura y asistencia, así como, carencia en la infraestructura de unidades educativas. Lo que se refleja Principalmente, en un bajo grado promedio de escolaridad.

Salud

Uno de los principales indicadores de desarrollo se refleja en las condiciones de salud de la población, por esto se vuelve necesario conocer la accesibilidad que los habitantes tienen a los servicios básicos de este servicio, así como la capacidad de atención de los mismos. En el Municipio de Carrillo Puerto existen 0.70 médicos por cada 1,000 habitantes, lo que de acuerdo a los estándares que establece la Secretaria de Salud indica una baja capacidad de atención a la población. De acuerdo a los datos de INEGI, el número de defunciones infantiles menores a un año para el 2009 ascendió a 3, respecto al número de nacimientos que sumaron 400; Dejando ver que un recién nacido tiene menor porcentaje de sobrevivir en su primer año de vida, que a nivel estatal o nacional, así como menor calidad de atención a la salud en el caso de las madres. 7818 habitantes de la población total Municipal gozan de los servicios de salud que brindan las Instituciones Públicas y Privadas, por no tener acceso o tenerlo de manera limitada, un alto porcentaje de la población es derechohabiente y se encuentra inscrita principalmente al Seguro Popular 11,650 personas. De las cuales 5737 personas reciben consultas externas otorgadas por el seguro popular. La población con discapacidad en el año 2010, era de 216 personas, El tipo de discapacidad que presentan en su mayoría ambos sexos, es motriz y visual, seguida de la auditiva. En cuanto a la infraestructura en materia de salud al año 2012, en el Municipio sólo existen 8 unidades médicas de consulta externa en servicio, perteneciente a la Secretaría de Salud, las cuales otorgan 21,118 consultas con un personal total de 12 médicos. En general en materia de salud, el Municipio presenta niveles bajos de cobertura en los servicios médicos, así como, carencia de infraestructura, pues no cuenta con alguna unidad médica de hospitalización general ni suficientes unidades de consulta externa. Lo anterior, repercute negativamente, limitando las acciones que puedan emprenderse en caso de atención de un peligro por algún fenómeno natural que impacte al Municipio.

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Vivienda Acorde a los resultados del Conteo 2010, se encontraron edificadas en el municipio 3,905, habitadas. Viviendas, con un promedio de ocupantes por vivienda de 3.8, la mayoría son propias y de tipo fija, los materiales utilizados principalmente para su construcción son el cemento, el tabique, el ladrillo, la madera y lámina. Así como también se utilizan materiales propios de la región como el adobe. La mayoría de las viviendas son del tipo precaria porque no contamos con fuentes de empleo en el Municipio, y las fuentes de trabajo son en su mayoría de autoempleo. Nuestro grado de marginación es Alto.

Medios de Comunicación

El Municipio recibe la señal de estaciones radiodifusoras de AM y FM, también se recibe la señal de televisión. Tiene servicio telefónico por marcación automática en la cabecera y en 4 localidades, así como con telefonía rural y celular; algunas comunidades cuentan con ciber-internet, además 1 oficina postal. Vías de Comunicación

El Municipio cuenta con una red de vías de comunicación, en el interior del municipio se cuenta con una longitud de 23.3 km de la autopista Córdoba-Veracruz, por un extremo colinda con el Municipio de Cuitláhuac y en otro extremo con el Municipio de Cotaxtla. Así mismo se cuenta con la carretera principal pavimentada desde la Localidad de Arroyo Azul, hasta la comunidad de Palo Amarillo, pasando por la Cabecera Municipal.

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ENFOQUE DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE

RIESGO

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IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS A LOS QUE ESTÁ EXPUESTO EL MUNICIPIO DE CARRILLO PUERTO, VER.

Los principales 10 riesgos a los que está expuesto el Municipio

de Carrillo Puerto, por orden en afectación

1. INUNDACIONES. 2. LLUVIAS INTENSAS. 3. ACCIDENTES CARRETEROS. 4. INCENDIOS. 5. SEQUIAS. 6. SURADAS. 7. CONTAMINACIÓN DE RÍOS Y SUELO. 8. CONCENTRACIONES MASIVAS DE PERSONAS. 9. PELIGRO POR ABEJA AFRICANA. 10. EPIDEMIAS.

CALAMIDADES DE ORIGEN GEOLÓGICO

Sismos

Con base en el libro Sismos en el estado de Veracruz 1900-1994 , se puede decir que en el presente siglo se han detectado en el estado de Veracruz cinco zonas sísmicas activas, dos en la parte montañosa central y tres en regiones casi planas, que son: 1.- Región de Xalapa y el Naucampatépetl o Cofre de Perote. 2.- Región de Orizaba y el Citlaltépetl o Pico de Orizaba. 3.- Región de Jáltipan y zona ístmica de Tehuantepec. 4.- Región del Puerto de Veracruz y zona conurbada con Boca del Río. 5.- Región de Mozomboa, Tinajitas y Cardel. En las primeras regiones se han provocado los sismos más intensos, con pérdidas enormes en bienes materiales y sobre todo de vidas humanas, como aconteció el 3 de enero de 1920, el 26 de agosto de 1959 y el 28 de agosto de 1973. El primero conocido como el sismo de Xalapa, debe considerarse como de magnitud de 8.2 a 8.3º Richter ya que, como no existía esa escala se ha aplicado estimativamente el 8º Richter, ya que el desgastamiento de cerros milenarios lo justifica.

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En el Atlas Nacional de Riesgos se indica, sin especificar los municipios, que el Estado tiene 154 municipios sujetos a riesgo sísmico, lo que representa casi un 75% del total.

La identificación primaria de los peligros geológicos se realizó a partir del análisis geomorfológico, se identificaron las zonas más propensas a presentar peligros de origen geológico, como movimientos de remoción en masa, hundimientos o sedimentación, tomando como referencia el material

geológico y el relieve. Dentro de los límites territoriales del Municipio de Carrillo Puerto, se presentan zonas de laderas con materiales geológicos poco consolidados, en estas áreas es donde se espera que se presenten movimientos de remoción en masa. Hacia la zona de planicies acojinadas y onduladas se esperan procesos de sedimentación. Cada uno de estos fenómenos se analizará por separado. El Municipio de Carrillo Puerto, está conformado por relieve planos de origen sedimentario, de materiales no consolidados, estas características bajan la posibilidad de presencia de sistemas de fallas y fracturas. No se encontraron fallas y fracturas en la cartografía.

SISMOS

La intensidad sísmica en México es medida a partir de la escala de Mercalli, la cual es empleada por CENAPRED. Con relación a estos parámetros se obtuvieron datos para el Municipio de Carrillo Puerto.

Mapa de Intensidad Sísmica.

Muestra la División de la Escala de Mercalli con Respecto al Nivel de Peligro.

Mercalli Nivel de Peligro

I y II Muy bajo

III y IV Bajo

V a VII Medio

VIII y IX Alto

X a XII Muy alto

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El Municipio de Carrillo Puerto, se encuentra en una zona de intensidad sísmica de III en la escala de Mercalli, lo que sitúa al Municipio en una categoría de peligro BAJO. Los sismos de intensidad III. Dentro del Municipio no se han presentado epicentros sísmicos, y se encuentra en una región con una influencia de sismos de magnitud 4 en la escala de Richter. ACELERACIÓN DEL TERRENO Las vibraciones del suelo producidas por movimiento sísmico en un sitio específico dependen de la proximidad de éste a la fuente de origen, de las características del sitio y de la atenuación de la aceleración pico. La amplitud, frecuencia y el tiempo de duración son requeridos para clasificar el movimiento, estos parámetros se obtienen a partir de acelero gramas registrados en diferentes puntos. Estos registros son utilizados para demarcar áreas o zonas con similar potencial de riesgo sísmico, tomando en cuenta la frecuencia de ocurrencia, la predicción de la magnitud máxima del sismo, la probabilidad de excedencia de esta magnitud, la distancia al origen, la localización de la falla de origen y los detalles geológicos del área. Estas demarcaciones son presentadas como mapas de riesgo sísmico que contienen zonas correspondientes a aceleraciones máximas del terreno.

Deslizamientos

La metodología antes mencionada, emplea cinco parámetros, los cuales se dividen entre factores intrínsecos (la susceptibilidad) como son la geología, la humedad del suelo y la pendiente y factores externos (de disparo) como son lluvias intensas y sismos de intensidades típicas de la región. Se tiene el mapa de peligro por deslizamientos I, en el que se muestran las zonas propensas a presentar deslizamientos como consecuencia de una precipitación máxima en combinación con un sismo de intensidad de VII a VIII en la escala de Mercalli. En este mapa se puede observar que el Municipio se localiza en una zona de riesgo Muy Bajo, por lo tanto, la cabecera municipal también se encuentra dentro del mismo riesgo , debido principalmente a que el relieve está dominado por planicies onduladas, sin encontrarse elevaciones muy altas que puedan presentar un potencial a deslizamiento. Así mismo, las características geológicas del Municipio no favorecen la posibilidad de que se presente un evento de este tipo.

DERRUMBES Los derrumbes son movimientos de remoción en masa rápidos y que se presentan en condiciones en que el suelo está seco. Se caracterizan por el desprendimiento de la roca o el suelo y se identifican a partir del análisis de la pendiente, registrando que las zonas propensas a derrumbes son aquellas con pendiente mayor a 40°.

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En el Municipio de Carrillo Puerto, las pendientes dominantes son menores a 10°, sin embargo se registraron áreas con pendientes de 10° a 20°, catalogándose esto como un peligro Muy Bajo a Bajo por derrumbes. Estas zonas aunque son poco propensas a presentar movimientos de remoción en masa, son zonas en las que se pueden presentar deslaves en temporadas de lluvias intensas y en temporada de estiaje, puesto que el suelo seco tiende a derrumbarse, poniendo en riesgo el patrimonio de la población, como sus viviendas, cultivos, tierras o propiedades. A pesar de que el análisis de zonas propensas a derrumbes indica que en el Municipio no existen zonas con pendientes mayores a los 40° debido a la escala de trabajo, en el recorrido de campo se pudo registrar a nivel puntual zonas con pendientes mayores a 40° propensas a derrumbes Estas zonas se localizan principalmente hacia las laderas del rio, arroyos y las localidades del otro lado del rio. En el Municipio de Carrillo Puerto no se detectaron zonas propensas a deslaves de manera natural, es decir, ocasionados por las acciones del relieve, la erodabilidad del suelo y la erosividad de la lluvia.

HUNDIMIENTOS

No existen registros de hundimientos en el Municipio de Carrillo Puerto, ni las condiciones para que se presenten de forma natural. Los hundimientos se presentan en zonas con presencia de rocas kársticas, como calizas, y se ocasionan por la disolución de la roca por el agua. Otro tipo de hundimiento son los de túneles de lava. Sin embargo, en el Municipio no se encuentran estas unidades geológicas. Los hundimientos que se pueden presentar son por la extracción de aguas subterráneas someras, sin embargo, este tipo de hundimiento es artificial, es decir, ocasionado por el hombre.

EROSIÓN

La acción erosiva del agua sobre el relieve origina Geo Formas Hídricas que se caracterizan de acuerdo a su grado de disección. Los diferentes grados de disección estarán en función de las condiciones climáticas, de la densidad de drenaje, de la erosividad de la lluvia y de la erodabilidad del sustrato rocoso y del suelo, también por la tala inmoderada de árboles en las comunidades con laderas. El Municipio de Carrillo Puerto, está conformado principalmente por planicies sub horizontales y onduladas. Para estimar el riesgo por erosión hídrica, es decir, cuánto suelo se perdería si se removiera la cobertura vegetal del suelo, se toma en cuenta la fuerza erosiva de la lluvia, la longitud de pendiente del relieve y la erodabilidad del suelo. A partir de este

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análisis se estimó que el riesgo por erosión hídrica para el Municipio de Carrillo Puerto es en promedio de Bajo, debido a que el relieve es plano, existiendo pocas zonas con pendientes pronunciadas. Las zonas con Alto y Muy Alto riesgo, son las que se deben priorizar con prácticas de control de la erosión o de conservación de la cobertura forestal para evitar la pérdida del suelo, que pueda ocasionar cárcavas, deslaves, sedimentación y asolvamiento de cauces o movimientos de remoción en masa. Otra forma de erosión hídrica es la causada por los cauces o también llamada peligro por erosión lineal. Existen zonas por donde los ríos y arroyos erosionan de manera constantes el suelo causado derrumbes, daños puentes, caminos y viviendas. La falta de cobertura vegetal y la alta erodabilidad del suelo predominante en el Municipio propicia que existan múltiples zonas con Muy Alto peligro por erosión vertical, principalmente a las márgenes del rio Atoyac de arroyos o caños, No obstante, en general el Municipio presenta un grado de riesgo Bajo por erosión vertical. El dominio de geo formas hídricas planas en el Municipio no propicia que los procesos erosivos sean muy fuertes. En promedio, gran parte del Municipio se localiza en zonas con peligro por erosión hídrica Medio, predominando principalmente la erosión de tipo laminar y pequeñas zonas aisladas con erosión en surco y cárcavas. Debido a que el relieve es principalmente plano en el Municipio, existen más zonas de depósito o recepción de materiales en general. Sin embargo, sí existe diversidad de trayectorias teniendo que hacia la zona Sur del Municipio las zonas de transporte son principalmente hacia el Este, Sureste y Noreste, mientras que en la zona de cabecera se encuentra una gran diversidad de zonas de trasporte, dado que esta zona es donde se encuentran pequeñas elevación. El mapa de transporte y recepción índica las zonas por donde fluirían los materiales erosionados y las principales zonas de depósito. Las pequeñas elevaciones dentro del Municipio son origen de la acumulación de sedimentos de origen tanto eólico como hídrico. Estás elevaciones están conformadas en parte por depósitos eólicos consolidados de manera permanente, sin embargo, son zonas muy propensas a la erosión tanto hídrica como eólica si se remueve la vegetación de la zona.

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RIESGOS, PELIGROS Y/O VULNERABILIDAD ANTE FENÓMENOS DE ORIGEN HIDROMETEORO LÓGICO. Los fenómenos hidrometeoro lógicos, por su frecuencia, magnitud e intensidad física, así como su impacto en la población y la infraestructura, están relacionados con el mayor número de desastres naturales en México.

Dentro de los fenómenos hidrometeoros lógicos que más afectan al Municipio de Carrillo Puerto, Veracruz se encuentran: º LAS LLUVIAS º LAS INUNDACIONES

TIPO DE RIESGO

LOCALIDADES AFECTADAS

NUMERO DE VIVIENDAS

RIESGO ALTO

BARBECHOS 8

PLAYA VAINILLA 8

TOTAL 16

RIESGO BAJO

SANTIAGO HUATUSCO 7

QUICINTLA 8

TOTAL 15

Es importante mencionar que las localidades del Municipio de Carrillo Puerto, se encuentran en un grado de marginación Alto, lo que quiere decir que no cuentan con los servicios básicos, por lo tanto se infiere que las casas no cuentan con infraestructura pararrayo para protegerse.

SEQUIA

Los factores que propician la sequía son la baja precipitación, deforestación, calentamiento climático global, índice de radiación, pérdida de la capa de ozono y fenómeno de la Niña. Sus principales consecuencias son daños a la agricultura, la ganadería y a la salud de la población en sus bienes, servicios y en su entorno. Lo anterior es relevante si consideramos que, las sequias son el resultado de la deficiencia de precipitación durante un periodo y un lugar determinado, lo que representa un grave daño a los elementos ambientales. Particularmente, se presentan graves pérdidas de las cosechas anuales, debido a la escasez de agua, ocasionando una pérdida significativa en los ingresos de los agricultores. Asimismo se debe mencionar que, los productores más vulnerables son aquellos con cultivos de temporal y escaza tecnificación.

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Del total de superficie de pastizales, el 80% se encuentra con grados de riesgos Alto y Muy Alto por sequías; y del total de superficie de cultivos, el 70% tienen grados de riesgo Alto y Muy Alto.

TEMPERATURAS MÁXIMAS EXTREMAS

De acuerdo con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL, 2009), la vulnerabilidad física y social respecto a las temperaturas elevadas, es más frecuente en las estaciones de primavera y verano, por este motivo se analizó el comportamiento de las temperaturas máximas extremas en el periodo señalado en el Municipio de Carrillo Puerto para determinar cuál es el riesgo que implica en la población de acuerdo con los planteamientos brevemente mencionados. Se tienen las principales afectaciones en la población debido a temperaturas máximas extremas. En base al estudio realizado para esta variable el Municipio se encuentra en un grado de riesgo Muy Alto, esto debido al grado de intensidad, por lo tanto las 96 localidades que conforman el Municipio se ven altamente afectadas en los meses de abril y mayo principalmente, por lo que es importante tomar medidas preventivas ya que este fenómeno puede causar enfermedades.

INUNDACIONES Las inundaciones en el Municipio de Carrillo Puerto, son principalmente de tipo fluvial, es decir, por el aumento del caudal del Rio Atoyac y los arroyos, cuando la precipitación se mantiene constante durante tres a cuatro días. Una muestra de dichas inundaciones, sucedió en el 2010 en la localidad los Barbechos, donde la población padeció los estragos de la inundación por la cercanía con el Rio Atoyac.

RIESGOS, PELIGROS Y/O VULNERABILIDAD ANTE OTROS FENÓMENOS

La incidencia antropogénica en los ciclos naturales, así como la instalación de infraestructura, comercio e industria en las inmediaciones de los asentamientos humanos son un factor de atención debido a que estos elementos pueden ocasionar una situación catastrófica en la población. Las actividades industriales, comerciales y de servicio involucran la producción, almacenamiento y transporte de sustancias y materiales peligrosos, por lo que existe el riesgo de que ocurra algún accidente, incendio o explosión, que puede dañar a la población y al ambiente.

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En este apartado se analizarán los factores señalados para estimar la posible afectación en la población, con la finalidad de puntualizar los posibles riesgos para que las autoridades correspondientes no dejen de tomar en cuenta dichas instalaciones y se lleven a cabo programas de supervisión y capacitación para evitar pérdidas humanas, disminución de recursos naturales y pérdidas materiales. El objetivo principal es minimizar los riesgos a los cuales está expuesta la población del Municipio de Carrillo Puerto, Veracruz debido a la presencia de agentes perturbadores que podrían afectar al territorio Municipal. INCENDIOS FORESTALES

El fuego desempeña un rol importante dentro del ciclo vital de los ecosistemas forestales que, de la misma forma que otros fenómenos naturales, frecuentemente se convierten en un problema a partir de la intervención humana (Comisión Nacional Forestal, 2002). Los incendios forestales constituyen una de las causas significativas de la deforestación y degradación de los ecosistemas debido a la erosión, pérdida de biodiversidad y generación de bióxido de carbono. Los factores que influyen en la propagación de incendios forestales son la topografía, ya que depende de la pendiente, la altitud, la orientación del terreno respecto al sol y el aspecto de la superficie del terreno. Las condiciones atmosféricas son otro factor importante, como las temperaturas altas que influyen en la ignición de materiales combustibles, la humedad relativa, ya que a menor humedad la propagación del fuego es más probable, así como el viento, que determina la dirección de fuego y la configuración de la superficie del incendio. Los combustibles son el factor principal que determina la propagación de un incendio, por lo tanto, la magnitud de un incendio dependerá de la cantidad, tamaño o textura, compactación entre combustibles, densidad de madera, sustancias químicas y contenido de humedad, algunos tipos de combustibles son hierbas, flores, arbustos y matorrales, ramas y troncos. En el entendido de que los de incendios están determinados básicamente por los combustibles, se clasifican en tres tipos que se describen a continuación. Incendio de Copa, de Corona o Aéreo: Afecta gravemente a los ecosistemas, pues destruye a toda la vegetación en distinta intensidad daña a la fauna silvestre. Incendio Superficial: Daña principalmente pastizales y vegetación herbácea, que se encuentra entre la superficie terrestre y hasta 1.5 metros de altura. Deteriora en gran medida la regeneración natural y la reforestación. Cabe señalar que en México este tipo de incendio es el más frecuente (CENAPRED, 2008).

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Figura del índice para propagación de incendios forestales En el Municipio de Carrillo Puerto, se tiene el registro de la ocurrencia de incendios de áreas con pastizales, se debe a la falta de cultura de las personas en materia de prevención, y a las altas temperaturas registradas en el Municipio, también afectan los automovilistas que circulan por la autopista, tiran colillas de cigarros botellas de vidrio que propician fuego en las orillas de la carretera.

Los incendios en pastizales son frecuentes en la temporada de sequía, se propagan por facilidad, sin embargo hasta la actualidad no se han registrado pérdidas humanas. La pérdida de vegetación original es una de las consecuencias de este tipo de incendios, aunque es importante señalar que el uso de suelo con fines de cultivo también es un factor importante de degradación y de propagación de incendios En el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas pueden presentarse como consecuencia de un accidente, la liberación a la atmósfera de gases tóxicos o corrosivos, aerosoles o partículas, liberación de líquidos o sólidos peligrosos, incendios o explosiones, daños al ambiente y a la salud de las personas que habitan en los alrededores Un factor importante en la actividad del Municipio es el Rio Atoyac que cruza el Municipio, que en temporada de lluvias es un peligro latente para las comunidades asentadas a orillas del cauce, también es destino recreativo para la gente del Municipio así como gente de municipios aledaños que llega recrearse, como por ejemplo en semana santa.

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RIESGOS SOCIO-ORGANIZATIVO Se agrupan en esta categoría ciertos accidentes y actos que son resultado de actividades humanas. Se tienen por una parte los accidentes relacionados con el transporte aéreo, terrestre, marítimo o fluvial; la interrupción del suministro de servicios vitales, los accidentes derivados del comportamiento desordenado de grandes concentraciones de población y los que son producto del comportamiento antisocial, como los actos de sabotaje y terrorismo. Los fenómenos socio-organizativos son originados por las actividades de las concentraciones humanas, así como por el mal funcionamiento de algún sistema propuesto por el hombre. En el Municipio de Carrillo Puerto, se presentan este tipo de riesgos, a continuación se describen las principales afectaciones de este tipo. CONCENTRACIONES MASIVAS La excesiva cantidad de personas en las fiestas patronales, de las distintas comunidades, campañas políticas, eventos deportivos, la feria del pueblo, entre otros genera amenazas de distintos tipos. El riesgo de un evento catastrófico incrementa por la ocurrencia de fenómenos como incendios o sismos. Cualquier acción que provoque pánico a una multitud puede ocasionar reacciones violentas e inesperadas, como las evacuaciones apresuradas que conlleva a que las personas se ocasionen lesiones entre sí mismas. Una de las celebraciones con mayor afluencia en el Municipio de Carrillo Puerto, es la fiesta patronal del pueblo del 15 de mayo de cada año “San Isidro Labrador”, se llevan a cabo peregrinaciones desde diversas colonias del Municipio y se reúnen alrededor de seis mil personas en la iglesia principal, localizada en el centro de la cabecera municipal. Cabe mencionar que las peregrinaciones se llevan a cabo sobre las principales vialidades del Municipio, por lo que se puede provocar un evento catastrófico. Hasta la actualidad, no se han presentado eventos que ocasionen decesos.

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ACCIDENTES Los accidentes son eventos que ocasionan daños a personas o daños materiales en un determinado trayecto de movilización o transporte, debido a una acción riesgosa o irresponsable del conductor. Los accidentes también se deben a fallas mecánicas repentinas, errores de transporte de carga, condiciones ambientales desfavorables e incluso deficiencias en la infraestructura de tránsito. En el Municipio de Carrillo Puerto ocurren accidentes, provocados principalmente por la negligencia de los automovilistas. Los accidentes más frecuentes se presentan sobre todo en entronques carreteros y en tramos sinuosos de la autopista CÓRDOBA-VERACRUZ que atraviesa el Municipio. En donde ocurren más accidentes es en el tramo del kilómetro 27 al kilómetro 38 de dicha autopista se tienen marcados los lugares específicos correspondiente a los accidentes frecuentes.

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OBJETIVOS ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE

ACCIÓN

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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL El Programa Municipal de Protección Civil tiene como objetivo general fortalecer el Sistema Estatal de Protección Civil para garantizar la integridad de la vida y la seguridad del patrimonio de los veracruzanos, reduciendo los riesgos de la población y contribuyendo con el desarrollo humano sostenible. Este objetivo general será el fundamento para mejorar la coordinación con otras instituciones de la administración estatal, federal y municipal cuyos ámbitos de acción resultan convergentes para prever y prevenir los riesgos, y mitigar los impactos de las emergencias o desastres provocados por la fuerza de la naturaleza o la actividad humana.

LÍNEAS GENERALES DE ACCIÓN: PROPÓSITOS BÁSICOS. Para logar el correcto funcionamiento de las líneas de acción en materia de protección civil, es preciso diseñar, analizar, proponer y ejecutar; metas a seguir para en primer lugar prevenir cualquier contingencia o riesgo producto de la actividad humana y de la naturaleza misma. Por ello en primer lugar se plantean las siguientes metas:

Serán desarrolladas todas las acciones de educación, capacitación y comunicación social que conduzcan a la formación de una conciencia y cultura activa de Prevención y Autoprotección.

1. Se establecerá la coordinación con las autoridades del Sistema Educativo Estatal con el propósito de activar, enriquecer y adecuar el Programa de Seguridad y Emergencia Escolar, asignando responsabilidades conjuntas para lograr su cabal cumplimiento.

2. Se organizarán y promoverán cursos de capacitación estratégicamente orientados a los responsables de Protección Civil en el Municipio con el propósito de que sean monitores de la información que reciban y se asegure su multiplicación.

3. Se promoverá, el aumento de la publicación y difusión de las acciones de Protección Civil, de acuerdo con los agentes destructivos más frecuentes, e involucrando activamente a los sectores público, privado y social.

4. Se promoverá con los sectores social y privado la difusión de acciones de Protección Civil con el propósito de orientar a la población sobre qué hacer antes, durante y después de una calamidad.

5. Se establecerán convenios con los diferentes núcleos radiofónicos o con la asociación respectiva, a fin de elaborar material de difusión conjunto que oriente a la población sobre problemas de Protección Civil.

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6. Se determinarán las necesidades globales que tiene el municipio en el área de la investigación de prevención de desastres para los cinco tipos de fenómenos y se diseñará el esquema que permita actualizar permanentemente los programas de Protección Civil a la luz de las nuevas aportaciones de la ciencia y la tecnología.

7. Se investigarán las metodologías para reducir los riesgos asociados a cada tipo de agente perturbador y se promoverá la formulación y, en su caso, la actualización de la normatividad de Protección Civil.

8. Se aplicarán los manuales y procedimientos para la integración de nuevas tecnologías, tanto para personal experto, como para la comunidad en general.

9. Se promoverá la compra, instalación y los servicios de los equipos de monitoreo.

10. Se investigará el comportamiento de los habitantes del Municipio ante la presencia de los diferentes tipos de desastres, con el objeto de diseñar modelos de comportamiento tendientes a mitigar el impacto psicológico causado, dirigiéndolos, en primera instancia a los niños y a los jóvenes.

11. Se realizarán análisis para saber el grado de comprensión de las medidas difundidas a través de los diferentes medios de comunicación utilizados para difundir la cultura de la Prevención y Autoprotección.

12. Se promoverá la participación de los grupos voluntarios y de la sociedad, a través de las acciones establecidas en los programas de educación, capacitación y comunicación social.

13. Se activarán los mecanismos de incorporación de los grupos voluntarios y de la ciudadanía en general, a fin de fomentar la creación de grupos que desarrollen acciones de Protección Civil.

14. Se utilizará la estructura de organización vecinal como medio para llegar a la población, alentando y organizando su participación.

15. Se promoverá el otorgamiento de incentivos y reconocimientos para las personas que participen destacadamente en acciones de Protección Civil.

16. Se revisarán los compromisos adquiridos en los convenios y acuerdos intermunicipales, para evaluar las acciones realizadas al respecto.

17. Se estrecharán las relaciones con los organismos especializados de otros municipios, para intercambiar experiencias en el campo de la Protección Civil.

18. Elaborar el reglamento municipal de Protección Civil. 19. Promover el conocimiento y la observación de las normas que regulen el

establecimiento y vigilancia de las políticas de uso del suelo, su actualización y la optimización de su funcionamiento.

20. Revisar y proponer la actualización de la reglamentación para el uso de los servicios e instalaciones que concentren masivamente a la población con un enfoque de Protección Civil y vigilar su cumplimiento.

21. Establecer los convenios necesarios con el Estado, para establecer e implementar el Sistema Municipal de Protección Civil.

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22. Promover, en forma decidida, la revisión y promulgación del reglamento de construcción, acorde con el estado actual de conocimiento del municipio y que contemple también la revisión y, en su caso, el reforzamiento de las estructuras que lo ameriten, en coordinación con los colegios de arquitectos e ingenieros.

23. Identificar las instituciones de los sectores social y privado que realicen acciones de protección civil y establecer los convenios correspondientes que permitan la operación de los programas de Protección Civil.

24. Establecer los convenios de concertación con los organismos privados y sociales en materia de prevención, procurando la adecuación de los reglamentos y difundiendo las orientaciones y normas que coadyuven a la autoprotección de las personas y a la protección de los bienes y de la naturaleza, tanto entre los organismos responsables de elaborar los programas de Protección Civil especiales, como entre la población sujeta a riesgos.

25. Difundir los ordenamientos legales de protección civil con el propósito de sensibilizar a la población y promover su participación organizada en las acciones de Protección Civil.

26. Dar a conocer los diversos ordenamientos legales existentes, con el objeto de informar a la población acerca de sus derechos y obligaciones en materia de Protección Civil.

27. Unificar criterios acerca del contenido básico y estructura de los programas de Protección Civil, e incorporar las nuevas aportaciones obtenidas en la materia.

28. Elaborar un programa de visitas a las comunidades para asesorar a los responsables de Protección Civil sobre la elaboración y manejo de programas, así como para la identificación de sus riesgos y vulnerabilidad.

29. Definir los mecanismos para el seguimiento y la evaluación de los programas

internos de Protección Civil. 30. Elaborar y difundir el esquema del programa interno tipo de Protección Civil

para su adecuación e implementación, de acuerdo con los patrones administrativos de las diferentes entidades e instituciones del sector público y de las instituciones y organismos de los sectores privado y social.

31. Promover prioritariamente la formulación de los programas internos en las instalaciones de las entidades y dependencias de la Administración Pública Municipal.

32. Definir los criterios que permitan, con base en los riesgos, establecer programas especiales de Protección Civil.

33. Desarrollar los procedimientos necesarios para que la Tesorería Municipal disponga los recursos necesarios para Protección Civil.

34. Realizar un programa de sensibilización dirigida a las autoridades municipales, con referencia a la importancia y alcances de la Protección Civil en la búsqueda de la seguridad y bienestar sociales, a fin de favorecer su voluntad política para la realización de estos programas.

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35. Impulsar el Programa Interno Tipo, para su adecuación e implementación en las dependencias de la Administración Pública Municipal.

36. Promover la participación activa de los sectores social y privado para su integración en los distintos programas de Protección Civil.

37. Aplicar todas las acciones de educación, capacitación y comunicación social disponibles, para fomentar la conciencia en la población sobre lo que es Protección Civil y su corresponsabilidad en las acciones de prevención y auxilio en situaciones de emergencia, así como la importancia de adquirir conductas de autoprotección como base para establecer un comportamiento y cultura activa de Protección Civil.

38. Formular un diagnóstico de conocimientos de Protección Civil de la población del Municipio de Carrillo Puerto.

39. Identificar las necesidades de educación y capacitación de la población y del personal involucrado en acciones de Protección Civil, con el objeto de diseñar los cursos que correspondan a la demanda existente.

40. Promover la formación de recursos humanos en niveles de técnicos medios en campos prioritarios de la Protección Civil.

41. Definir acciones entre la Secretaría de Educación de Veracruz y la Dirección Municipal de Protección Civil, a fin de actualizar, enriquecer y reactivar el Programa de Seguridad y Emergencia Escolar.

42. Establecer los criterios que permitan la incorporación de los distintos niveles educativos al Programa de Seguridad y Emergencia Escolar, observando los elementos geográficos y sociales y la situación de la población indígena.

43. Elaborar contenidos educativos de Protección Civil para incluirlos en los programas de los niveles educativos que no contemple el Programa correspondiente.

44. Diseñar un programa municipal de capacitación para maestros, elaborar e impartir cursos permanentes sobre riesgos específicos.

45. Elaborar un directorio de instituciones que ofrezcan capacitación en áreas prioritarias de la Protección Civil.

46. Realizar seminarios de capacitación sobre la elaboración y manejo de programas, dirigidos a los responsables de las unidades internas de Protección Civil.

47. Identificar y seleccionar a los líderes y comunicadores sociales de las diferentes comunidades, para integrarlos a los cursos de capacitación.

48. Determinar el perfil de los grupos de rescate especializados, para diseñar e impartir los cursos de capacitación conducentes.

49. Formular los programas de capacitación sobre Protección Civil, orientados a los líderes de la comunidad y planearlos considerando el propósito de multiplicar sus efectos.

50. Aplicar la normatividad para realizar y evaluar ejercicios y simulacros en las instalaciones donde se congreguen núcleos de población.

51. Establecer los lineamientos y diseñar el Programa Municipal de Difusión de Protección Civil, en coordinación con la Dirección Municipal de Comunicación Social.

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MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN

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ANÁLISIS DE SEGUIMIENTO A PROGRAMAS DE PROTECCIÓN CIVIL

Para avanzar hacia el fortalecimiento y la consolidación de la política de protección civil, este Programa Sectorial ha articulado y alineado sus objetivos al Plan Municipal de Desarrollo 2014−2017, rector en la gestión de las acciones de Gobierno Municipal, los cuales son pilares indiscutibles para elevar el impacto de las estrategias de protección civil y mitigar el efecto destructivo de los agentes perturbadores de la naturaleza y las actividades humanas.

Para implementar la gestión de seguimiento y evaluación en la materia, se definió un conjunto de indicadores de resultados que durante esta Administración permitirá medir el desempeño general de las prioridades y los avances alcanzados por la política de protección civil. Asimismo, este proceso de evaluación generará condiciones para determinar la actualización de las metas anuales, valorar el diseño de los indicadores y mejorar la articulación de los resultados del programa sectorial con las etapas de programación, presupuestación, transparencia y rendición de cuentas. Dentro de los mecanismos básicos para lograr la eficiencia de las metas del programa debemos considerar algunos instrumentos de apoyo como los siguientes:

Atlas de riesgo.

Consejo Municipal de Protección Civil.

Padrón de albergues en el municipio.

Mapa básico de detección de riesgos latentes.

Directorio actualizado de agentes, subagentes y comisariados del municipio

Equipo de primeros auxilios y rescate.

Jornadas de capacitación en escuelas de nivel primaria, secundaria y bachillerato.

Acreditación de personal auxiliar.

Formación de brigadas municipales.

Comité de evaluación de daños. Todos estos instrumentos, permitirán abarcar las cuatro fases de la prevención.

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ELABORACIÓN DE SUBPROGRAMAS Para entender cómo funcionan los programas y subprogramas de protección civil, revisamos el contenido del Artículo 67 de la ley de protección civil para el estado de Veracruz.

I. Subprograma correctivo: conjunto de acciones dirigidas a identificar y controlar los riesgos existentes, internos y externos, naturales y antropogénicos, que pudieran concretarse en una afectación y en daños a las personas que acuden, transitan o habitan en las zonas aledañas al inmueble.

II. Subprograma prospectivo: las acciones y obras destinadas a prevenir o evitar la construcción o concreción de los riesgos de desastres;

III. Subprograma reactivo: las acciones previstas de alertamiento y respuesta ante el impacto de algún fenómeno perturbador de origen natural o antropogénico, como la evaluación y el auxilio de las personas y grupos afectados, entre otras; ello incluye la transferencia del riesgo mediante la contratación de seguros y otras medidas financieras de protección; y

IV. Subprograma prospectivo/correctivo: las acciones de recuperación y en su caso de reconstrucción, incluyendo la evaluación de daños y análisis de necesidades, aplicación de los fondos de los seguros previamente contratados y de medidas de corrección, que reduzcan o eviten los riesgos de desastres futuros.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Con base en los lineamientos básicos de identificación de riesgos se propone el siguiente programa de identificación de riesgos para seguimiento y evaluación.

Con la siguiente tabla programática, se pretende tener una visión general de las acciones que se deben tomar en cuenta a lo largo del año, para poder diseñar todas las formas posibles de prevención y reacción en caso de siniestro o perturbación producto de la naturaleza. Así mismo se pretende programar de manera anual, las

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principales acciones que se deberán vigilar o monitorear. Del mismo modo cada afectación posible, de manera significativa, detecta la cantidad de posibles beneficiados por cada acción que se pretende realizar.

PLAN ANUAL DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES:

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

OBJETIVO GENERAL: ESTABLECER LÍNEAS DE ACCIÓN, DETECCIÓN, PREVENCIÓN Y RECUPERACIÓN DE LAS PRINCIPALES ÁREAS DE RIESGO.

CLAVE ACTIVIDAD UNIDAD MEDIDA

META ANUAL

META POR BIMESTRES OBSERVACIONES ENE-FEB

MAR-ABR

MAY-JUN

JUL-AGO

SEP-OCT

NOV-DIC

1 INSTALACIÓN SESIÓN PERMANENTE

ACTA 3,500 0 500 500 1000 500 1000

PERSONAS BENEFICIADAS POR

ACCIONES DE PREVENCIÓN,

AUXILIO, Y RECUPERACIÓN.

2 PLAN DE ACCIÓN CONTRA SISMOS

PROGRAMA 10,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000

3 PLAN DE ACCIÓN CONTRA GRANIZADAS

PROGRAMA 6,000 0 2,000 2,000 2,000 0 0

4 PLAN DE ACCIÓN POR LLUVIAS

PROGRAMA 7,000 0 500 2,000 2,000 2,000 500

5 PLAN DE ACCIÓN POR SEQUIAS

PROGRAMA 4,000 0 2,000 2,000 0 0 0

6 PLAN DE ACCIÓN DE INVIERNO

PROGRAMA 6,000 2,000 0 0 0 2,000 2,000

7 PLAN DE ACCIÓN TEMPERATURA EXTREMA

PROGRAMA 3,000 0 2,000 1,000 0 0 0

8 PLAN DE ACCIÓN INCENDIO FORESTAL

PROGRAMA 4,000 0 2,000 2,000 0 0 0

9 PLAN DE ACCIÓN CONTAMINACIÓN DEL AGUA

PROGRAMA 10,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000

10 PLAN DE ACCIÓN CONTAMINACIÓN DEL AIRE

PROGRAMA 10,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000

11 PLAN DE ACCIÓN CONTAMINACIÓN DEL SUELO

PROGRAMA 10,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000

12 PLAN DE ACCIÓN CONCENTRACIONES MASIVAS

PROGRAMA 10,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000

13 PLAN DE ACCIÓN HURACANES

PROGRAMA 6,000 0 0 2,000 2,000 2,000 0

PLAN DE ACCIÓN ACCIDENTES

PROGRAMA 10,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000

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SISTEMA MUNICIPAL DE ALERTAMIENTO: ESTRATEGIAS BÁSICAS. Todas las acciones de Protección Civil, deben contar con un apropiado sistema de alertas, las alertas deberán articularse en coordinación con todos los órganos de participación ciudadana y de autoridades auxiliares como agentes municipales y comisariados ejidales. A continuación se establecen algunas formas de coordinación de alerta:

Proporcionar el ALERTAMIENTO oportuno por parte de las autoridades responsables del monitoreo de los diferentes tipos de calamidades a la Dirección Municipal de Protección Civil.

Proporcionar el ALERTAMIENTO oportuno por parte de la Dirección Municipal de Protección Civil a todas las dependencias, entidades, instituciones y organismos que participarán en la respuesta de acuerdo al Plan de Emergencia.

Estimar el nivel de emergencia y/o pronosticar su desarrollo analizando la información de la presencia de un fenómeno y del estado de vulnerabilidad de los diversos sistemas y subsistencia sobre los cuales se impacte.

Revisar y procesar la información recibida y proporcionar el alertamiento oportuno por parte de la Dirección Municipal de Protección Civil a todos los Comités Vecinales de Protección Civil de la zona o región susceptible de ser afectados.

Establecer la coordinación con las dependencias estatales, federales y municipales asignadas en el Plan para realizar la evaluación de los daños, canalizando la información obtenida a las dependencias responsables de la respuesta inmediata o al Centro de Comunicaciones para su atención.

Ejecutar las acciones de seguridad contempladas en el Plan para proteger la integridad física de la comunidad, sus bienes, servicios públicos, el patrimonio municipal, entorno en las zonas afectadas y en los puntos estratégicos.

Desarrollar las actividades de atención médica, salud pública y asistencia social, de acuerdo a la situación de emergencia.

Vigilar y controlar enfermedades y epidemias causadas como consecuencia del desastre.

Solicitar, la participación de los servicios del sector salud, durante y después de la emergencia

Aplicar los convenios establecidos entre el sector público y las instituciones del sector privado y social que cuentan con infraestructura hospitalaria y proporcionan los servicios de salud, para atender a la población en caso de desastre.

Difundir, a través de los medios masivos de comunicación la información que oriente a la población afectada y a la ciudadanía en general, sobre la situación y las normas de comportamiento a observar durante la emergencia.

Operar los mecanismos de coordinación entre el Gobierno Estatal y el Municipio, en las actividades de comunicación social en las situaciones de emergencia.

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ALBERGUES MUNICIPALES

Con el objetivo de concretar los planes de acción y respuesta rápida antes las posibles contingencias derivadas de las posibles afectaciones principalmente ambientales, como granizadas, huracanes y tormentas eléctricas, se destinan algunos espacios públicos para contener o salvaguardar la integridad física de los posibles afectados en el municipio. Dentro de las instalaciones que en su momento pudiesen habilitarse, se encuentran los siguientes:

Salón de usos múltiples cabecera municipal.

Escuela Telesecundaria Felipe Carrillo Puerto, Cabecera Municipal.

Casa del Campesino, localidad de Arroyo Azul.

Escuela Secundaria Técnica 110, localidad Trinidad Sánchez.

Todos estos espacios cuentan con una infraestructura sólida, instalaciones en óptimas condiciones para ofrecer un espacio de resguardo y seguridad a quienes en su momento pudieran resultar afectados por algún fenómeno climático.

“La elaboración del programa está basada en la gestión integral del riesgo.”

BIBLIOGRAFÍA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL, EL 6 DE JUNIO DEL 2012. LEY NUMERO 856 DE PROTECCIÓN CIVIL Y LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE. REGLAMENTO DE LA LEY 856 DE PROTECCIÓN CIVIL Y LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE. CUADERNILLO MUNICIPAL INEGI 2014. FUENTE: INEGI.