programa definitivo asturias_9_05_2015

Programa Autonómico del Principado de Asturias

Elecciones Autonómicas 2015

“Asturias pide CAMBIO”

PREÁMBULO. ASTURIAS PIDE CAMBIO ....................................................... 3

I – MEDIDAS DE REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA Y POLÍTICA ......... ¡Error!

Marcador no definido.

II – EL MODELO AUTONÓMICO DE CIUDADANOS ....................................... 6 A – Principios Informadores ........................................ ¡Error! Marcador no definido. B – Financiación Autonómica ..................................... ¡Error! Marcador no definido. C – Modelo de Administración ............................................................................. 11

III – CREACIÓN DE EMPLEO Y REACTIVACIÓN ECONÓMICA .................. 17 A – Lucha contra el desempleo ............................................................................ 18 B – Plan de control de gasto de la Administración ............................................. 28 C – Impuestos ........................................................................................................ 29 D – Infraestructuras .............................................................................................. 31

IV – EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE ................................................... 35 A – Educación ....................................................................................................... 35 B – Cultura ............................................................................................................. 41 C- Deporte ............................................................................................................. 44

V – SANIDAD ................................................................................................... 47

VI – POLÍTICAS SOCIALES ............................................................................ 53

VII – MEDIO RURAL, PESCA, MEDIO AMBIENTE ........................................ 58 A – Medio Rural ..................................................................................................... 58 B – Pesca ............................................................................................................... 60 C – Sector Forestal. ............................................................................................... 62 D – Medio Ambiente. ............................................................................................. 63

VIII EQUILIBRIO TERRITORIAL ..................................................................... 65

IX CRISIS DEMOGRAFICA ............................................................................. 67

PREÁMBULO. ASTURIAS PIDE CAMBIO

Hoy en día, más que nunca si cabe, se hace necesario en Asturias la presencia

de una fuerza política de carácter nacional que sea capaz de aunar esfuerzos

para cambiar y regenerar la vida política desde las instituciones. Miles de

asturianos, reclaman esta opción, centrada en lo político pero radical en los

principios, encarnada por Ciudadanos y que se presenta a estas elecciones

con la ambición de ser opción de Gobierno, capaz de alcanzar acuerdos y de

liderar amplias mayorías.

Desde la crisis de los años 70 y los programas de reconversión industrial de los

años 80, el Principado de Asturias ha sufrido un prolongado deterioro

económico y demográfico. Los partidos políticos que han gobernado en

Asturias desde entonces se han preocupado más de perpetuarse en el poder

que de resolver los graves problemas del Principado, alimentando

resentimientos entre concejos y agravios comparativos con el resto de España.

Los partidos tradicionales y la endogamia que los gobierna han ido alejándose

paulatinamente de la ciudadanía, más preocupados por sus propios intereses

que por trabajar con honestidad para la sociedad a la que representan; han ido

haciéndose con el control de todos los sectores de la vida pública de forma tal

que han terminado con cualquier independencia entre los poderes de Asturias

e invadido todos los resortes de funcionamiento de la sociedad civil. En la

actualidad nada escapa a su control: la justicia, los medios de comunicación,

los sindicatos, la cultura, las universidades, etc. Como consecuencia de esta

forma de gobernar, el político no se percibe a sí mismo como representante de

la ciudadanía, sino como gobernante de la misma, y el ciudadano no ve al

político como un servidor público al que se le han de exigir responsabilidades

por su trabajo.

Nuestro programa para Asturias está dirigido a todos lo sectores de la

población, que sufren las consecuencias de la crisis y de la forma de

gestionarla, y más concretamente se centra en las personas que trabajan, en

los parados, y en la exprimida clase media que soporta los mayores impuestos.

Necesitamos una regeneración económica que fomente la creación de puestos

de trabajo mediante la puesta a disposición de las personas físicas, de las

empresas y de los mercados de mayor liquidez y a los que se les demanden

impuestos más justos y progresivos. Asturias mejorará cuando todos tengamos

las mismas oportunidades, cuando todos hagamos y paguemos lo que

debemos, cuando todos juguemos con las mismas reglas de juego. Creemos

en la igualdad de oportunidades y en extenderlas a la mayor cantidad posible

de ciudadanos, donde el trabajo sea el mayor factor predictivo del éxito.

En Asturias se han establecido sucesivos regímenes que únicamente se

preocupan por deshacer lo que el adversario político ha construido en la

legislatura anterior, olvidándose de avanzar en los intereses de los ciudadanos

y de construir sobre las buenas ideas en lugar de desmontar lo que otros

crearon antes de ellos. Un programa político no puede consistir en “voy a

derogar” sino en políticas en positivo. Para controlar a la sociedad, las

Ciudadanos (C’s) Programa Autonómico Principado de Asturias

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sucesivas administraciones has sido intervencionistas en extremo

contaminando todos los ámbitos de la ciudadanía. La sociedad civil es usada

como máquina de legitimación de reparto cargos, prebendas, favores,

represalias; generándose corrupción sistemática con escandalosos y

vergonzosos casos por todos conocidos: el caso Villa, la desastrosa gestión de

los fondos mineros, el superpuerto del Musel que puede suponer el

endeudamiento de varias generaciones de asturianos, el caso Marea, o el

escándalo de Aquagest que afecta a alcaldes y políticos de todos los partidos

en Asturias.

El resultado es una Asturias que pierde continuamente los sucesivos trenes de

modernización (reconversión, fondo estructurales de la UE, fondos mineros,

plan Junker) y que está a cola en muchos parámetros económicos. Asturias es

la Comunidad Autónoma cuya renta per cápita ha descendido más desde 2011.

No existe un tejido social emprendedor, y el sistema educativo está

desconectado del sistema productivo. Asturias es una sociedad presidida por

la inmovilidad, que presenta claros síntomas de ‘esclerosis social’, con falta de

competitividad y de oportunidades basadas en el mérito y la capacidad, y con

una economía subsidiada y poco competitiva. En Asturias hay trescientos

cincuenta mil trabajadores para una población de más de un millón de

personas. Solamente uno de cada tres asturianos tiene trabajo.

El resto de partidos han renunciado abordar de forma tácita, por dejadez o

incapacidad, cualquier tipo de reformas en profundidad, lo que hace

impensable que en un futuro emprendan el camino del cambio que se necesita

hoy en Asturias. Es imprescindible la consolidación de un movimiento de la

sociedad civil regenerador, que levante las alfombras y que devuelva al

ciudadano la ilusión y la esperanza y lo que es suyo: el control de la vida

pública de nuestra comunidad autónoma, respetando las instituciones, y

propiciando un cambio basado en garantías jurídicas, no rupturista.

Ciudadanos irrumpe como la gran esperanza de cambio en Asturias. Cambio

para frenar la emigración de los jóvenes, para los autónomos, para los

pequeños empresarios, para los trabajadores, para las familias, para los

funcionarios que son desplazados a menudo por asesores de los partidos, y

para la ciudadanía en general, de forma que tengan voz en el Parlamento para

defenderlos de los abusos de la partitocracia.

Ciudadanos supone un cambio de rumbo en la política Asturiana porque orienta

el debate político hacia la búsqueda de soluciones a los problemas reales de

las personas; busca aumentar las libertades cívicas desde un posicionamiento

progresista, y por asignar todos los esfuerzos y recursos públicos a mejorar las

condiciones de vida de las personas.

Nuestro proyecto político, basado en nuestro ideario, propone ideas y

proyectos en todos los sectores que se recogen en nuestro programa electoral

nacional, y en el programa autonómico que aquí presentamos, con el fin de dar


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respuesta a las demandas y a los principales problemas de la ciudadanía

asturiana.

Dicho programa, basado en un ideario con valores cívicos intocables, parte de

las siguientes premisas generales, irrenunciables:

Regeneración de la política y de la sociedad española.

Lucha implacable contra la corrupción

Reactivación económica y creación de empleo.

Propiciar un cambio sensato que dé seguridad jurídica a las personas, que dé respuesta a los retos del futuro

La Asturias de los Ciudadanos: nueva política contra viejos métodos, Cambiar la forma de hacer política. No a la utilización de las mayorías en provecho de los partidos, sino en el de los ciudadanos

Buscar la tercera vía política centrada, sensata y moderna, al igual que en algunos estados de Europa, mediante el consenso y la negociación

Incorporar el talento joven y maduro a la vida económica, sin desplazar a nadie, con el objetivo prioritario de frenar la emigración fuera de Asturias

Regeneración de nuestra democracia para aumentar la transparencia en los asuntos públicos y acabar con las prebendas y la partitocracia.

Garantía del Estado del Bienestar sin recortes, y mejora d elos servicios públicos en Sanidad, Educación o Servicios Sociales.

Defensa de los derechos y libertades cívicas.

Racionalización de las administraciones públicas para que sean más eficientes y evitar el despilfarro.

Revisión y racionalización del plan de Infraestructuras


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I – MEDIDAS DE REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA Y

POLÍTICA

En el Principado de Asturias, al igual que en el resto de España, se impone

poderosamente la necesidad de una transición ciudadana que ponga fin a las

corruptelas y que posibilite que los ciudadanos asumamos el poder y la

responsabilidad de decidir nuestro futuro y el de nuestros hijos.

Ha llegado la hora de ofrecer a los asturianos un nuevo proyecto político, en el

que los elementos centrales sean la integridad, la transparencia y la vocación

de servicio a la ciudadanía, con el objetivo de renovar las instituciones y la

política, de tal manera que se restaure el principio de representatividad, se

despoliticen las instituciones, garantizando su independencia, y se asegure la

total transparencia en la gestión de las finanzas y recursos públicos.

Entre otras medidas, debemos separar poder político y poder económico, cortar

los tentáculos de la partitocracia sobre el poder judicial, los medios de

comunicación, los organismos reguladores y supervisores, los consejos de

administración de las empresas, los sindicatos y las patronales. Necesitamos

un cambio de mentalidad en los políticos para que no recelen de los intentos de

la ciudadanía por controlarles más estrechamente. Los responsables políticos

deben asumir que cuanto más abierto y transparente sea su trabajo y más

control tengan los ciudadanos sobre él, más eficaz y digno de estima será.

Asimismo, necesitamos ciudadanos más activos y participativos, una

ciudadanía que no solamente vote cada cuatro años y pague sus impuestos

sino que también participe activamente en las decisiones políticas y en la

gestión de los recursos públicos.

Además, para Ciudadanos es imprescindible ser rigurosos en la separación de

poderes para garantizar una verdadera independencia entre ellos. Es necesario

incrementar los sistemas de control de las instituciones, tanto desde la

participación de la ciudadanía como desde organismos técnicos

independientes. Para ello, las instituciones deben ofrecer transparencia y

veracidad en la información sobre su gestión. Sólo así se puede evitar la

institucionalización de la corrupción y que surjan casos como los que se

enumeran en el preámbulo, auspiciados y protegidos desde el Gobierno del

Principado de Asturias, durante años.

Asturias no puede seguir siendo patrimonio de oligarquías políticas, sino de su

ciudadanía. Por ello, hay que acercar la política al ciudadano, hacerla más

representativa y, sobre todo, impedir el establecimiento de redes clientelares o

de corrupción en las administraciones. Para lograrlo hay que reforzar los

instrumentos de transparencia y control y afianzar la participación,

representación y decisión de los ciudadanos en las cuestiones que nos afectan

a todos. Especialmente, hay que reforzar la independencia de los organismos


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de control, como el cuerpo de interventores o la Sindicatura de Cuentas,

dontándolos de los medios materiales y humanos necesarios para hacer su

trabajo.

1. Acabar con la Corrupción

Los ciudadanos merecemos representantes públicos y gobiernos honestos y

transparentes, que gestionen las instituciones y el presupuesto público. Para

lograrlo, propondremos a todos los partidos políticos la firma de un pacto

contra la corrupción, en el que se incluyan, entre otras, las siguientes

medidas:

La exigencia de la responsabilidad patrimonial subsidiaria de los partidos

políticos en casos de corrupción.

La exclusión de imputados por delitos relacionados con la corrupción

política de las listas electorales. Ciudadanos no lleva imputados en sus

listas electorales.

La separación del imputado por delitos relacionados con la corrupción

política del cargo público. Los cargos electorales de ciudadanos se han

comprometido por escrito a abandonar inmediatamente su cargo en el

supuesto de una imputación.

La modificación de la legislación sobre la financiación de los partidos

políticos.

La prohibición de las condonaciones de las deudas contraídas por

partidos políticos con entidades financieras.

La elaboración de un registro público de todas las donaciones y las

subvenciones que reciben los partidos políticos, de acceso sencillo y

gratuito por parte de cualquier ciudadano.

2. Código de Conducta de los Parlamentarios Asturianos

Si bien es cierto que desde el Parlamento asturiano se han puesto en marcha

medidas de transparencia como la publicación de la declaración de bienes de

los parlamentarios, éstas han sido insuficientes. Por ello, es preciso avanzar en

otras medidas que posibiliten promover y afianzar una cultura ética en el

parlamento, y prevenir posibles casos de corrupción o conflictos de intereses.

En ese sentido proponemos extender al resto de miembros del parlamento un

código ético y financiero similar al que han firmado la totalidad de los

candidatos de Ciudadanos. Un código ético y financiero para sentar las bases y

el compromiso de los parlamentarios de actuar en todo momento con una

conducta honrada y transparente.


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3. Limitación de mandatos

Siguiendo la pauta marcada por los estatutos de Ciudadanos que prohíben que

una persona ejerza el mismo cargo público remunerado más de dos

legislaturas seguidas, limitaremos a dos legislaturas el mandato máximo de

altos cargos, ya sea el Presidente del Principado de Asturias o el Presidente de

la Junta General del Principado, así como la estancia en el gobierno

autonómico como consejero.

4. Mejorar la representación de los ciudadanos

Fortalecer la democracia conlleva mejorar los cauces de participación pública

de que disponemos los ciudadanos. En tal sentido, promoveremos una reforma

de la actual Ley Electoral autonómica que mejore la representatividad de los

ciudadanos y aumente la proporcionalidad, haciendo que un voto valga igual en

cualquier lugar de Asturias, para que los escaños obtenidos reflejen fielmente

el respaldo popular otorgado. Proponemos para ello una circunscripción

electoral única para Asturias.

Además promoveremos un modelo de listas desbloqueadas y, cuando la

tecnología lo permita, abiertas, frente a las actualmente cerradas y bloqueadas,

donde el ciudadano escoja entre los diferentes candidatos y los distintos

partidos políticos.

También la Ley electoral debe fomentar la democracia interna de los partidos

incentivando aquellos que asuman las elecciones por primarias de sus

candidatos y mejoren la transparencia de sus órganos internos, a fin de

asegurar la participación activa de los afiliados en la toma de decisiones y

promover un mayor interés de la ciudadanía por la participación política.

5. Financiación de partidos, sindicatos y organizaciones

empresariales

Proponemos la modificación de la legislación vigente para que todas las

donaciones realizadas a partidos políticos sean conocidas públicamente.

Reduciremos las subvenciones a partidos, sindicatos y organizaciones

empresariales ante la realidad económica que vivimos y la necesidad de

reducir el gasto público, y endureceremos sus obligaciones de transparencia.

Además eliminaremos las subvenciones a las asociaciones juveniles y a las

fundaciones de los partidos políticos y de los sindicatos.

6. Limitación del gasto electoral

Proponemos disminuir un 50% el límite legal de los gastos electorales de los

partidos políticos. En momentos en que la crisis económica obliga a apretarse

el cinturón a familias, empresas y administraciones, los partidos deben dar

ejemplo y reducir sus gastos. Además unificaremos en un solo envío la


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publicidad electoral, de tal manera que todos los partidos cuenten con la misma

visibilidad, logrando un importante ahorro de gastos de envío, de sobres y de

ensobrado.

7. Reducción de sueldos de los cargos públicos

Propondremos la aprobación de una tabla de retribuciones para representantes

públicos y miembros de órganos ejecutivos del Estado Central, las

Comunidades Autónomas y la Administración Local, basada en los principios

de austeridad y proporcionalidad con la responsabilidad del cargo.

8. Derecho a la información y transparencia en la gestión

pública

Estableceremos la obligación de hacer públicos todo tipo de informes y

encuestas que lleven a cabo los diferentes departamentos y organismos, así

como del coste y la motivación de los mismos; garantizaremos la transparencia

en la adjudicación de su realización. Además, nos comprometemos a hacer un

examen de cumplimiento del Programa de Gobierno a los tres años a través de

una auditoría.

9. Propaganda institucional

Suprimiremos las campañas de propaganda institucional explícita o encubierta.

El Gobierno del Principado de Asturias tiene medios más que suficientes para

informar a la ciudadanía de su política y su incidencia en la vida cotidiana; no

hay necesidad de gastar recursos en balances propagandísticos, encartes,

espacios de pago en diarios o vallas publicitarias.

10. Incompatibilidades

En línea con el Código de Conducta propuesto, promoveremos el

endurecimiento de la legislación y su aplicación efectiva sobre la regulación de

las incompatibilidades en las instituciones y la Administración, así como entre

éstas y la sociedad civil, para evitar que los tránsitos entre la esfera pública y la

privada supongan perjuicio alguno de los intereses generales.

En este sentido, incluiremos como incompatibilidad el ser alcalde o concejal y

diputado a la Junta del Principado de Asturias. También incluiremos la

incompatibilidad de los miembros del Gobierno de Asturias de desempeñar un

empleo en empresas proveedoras en los siguientes cinco años.

11. Medios de comunicación públicos plurales

Profundizar la democracia exige medios de comunicación públicos plurales.

Ciudadanos, se compromete a garantizar la pluralidad e independencia de los

medios públicos de titularidad autonómica (RTPA) y a implantar una política de


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medios de comunicación basada en la objetividad informativa y la excelencia

en la profesión periodística.

Además nos comprometemos a ofrecer una contabilidad real del coste que

supone para los asturianos el Ente Público de Comunicación del Principado de

Asturias, sus sociedades dependientes y todas las partidas presupuestarias

destinadas a su financiación y funcionamiento.

En esta línea, propugnamos un modelo de televisión autonómica que no

dependa únicamente del presupuesto público, sino que genere recursos

propios y se acerque a la autonomía financiera


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II – EL MODELO AUTONÓMICO DE CIUDADANOS

A – Principios Informadores

1. El ciudadano es el sujeto político

Desde la óptica de Ciudadanos, que el modelo de Estado sea unitario o federal

no es lo fundamental; lo importante es que el Estado, independientemente de

su organización territorial, haga del ciudadano el sujeto político, atienda y

resuelva sus problemas, garantice de manera efectiva la igualdad de derechos

y oportunidades y amplíe su libertad.

2. Eficacia en la prestación de los servicios

La autonomía territorial estará siempre subordinada a la mejor defensa de la

libertad del ciudadano y de sus derechos políticos y sociales, y a la mayor

eficacia en la prestación de los servicios públicos. En ningún caso la

descentralización política (tampoco la centralización) puede ser un fin en sí

mismo independiente de los criterios de interés para los ciudadanos o eficacia

en la prestación de servicios públicos; a conseguir esos objetivos deben

orientarse los recursos económicos, financieros, humanos, materiales y

legislativos.

3. Clarificación de competencias

Es necesario establecer un catálogo claro, simple y estable de competencias

basado en criterios de eficacia y racionalidad en la distribución del poder

político y la capacidad de gestión. Si bien sabemos la importancia del criterio

de la proximidad en la prestación de los servicios cotidianos, en igualdad de

oportunidades y con independencia del lugar de residencia, no es menos cierto

que no siempre la Administración más próxima se constituye como la más

adecuada para prestar un servicio. Es necesario que el ciudadano identifique

con nitidez qué competencias corresponden a cada Administración y qué

incidencia tienen en su vida diaria para facilitar así, llegado el caso, la exigencia

de responsabilidades.

4. Igualdad en los derechos, las libertades y los servicios

públicos que reciben los ciudadanos en toda España

Un Estado eficaz es aquel capaz de proteger y desarrollar por igual los

derechos, las prestaciones públicas y las libertades cívicas. La Administración

Central del Estado debe definir, diseñar y asegurar la extensión y la calidad de

los servicios y las prestaciones públicas consustanciales a la condición de

ciudadano como son: educación, sanidad y servicios sociales, seguridad y

justicia, comunicaciones e infraestructuras y prestaciones sociales y

mecanismos de redistribución.


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5. Más cooperación y coordinación

Un Estado complejo como el autonómico, con diferentes niveles de decisión

política necesita mecanismos institucionales para favorecer la cooperación, la

coordinación y la armonización de las políticas, el intercambio de datos e

iniciativas y la cohesión de la acción pública conjunta.

Potenciaremos la administración electrónica fomentando la utilización de los

certificados digitales para empresas y ciudadanos y mejorando la interconexión

entre las distintas administraciones.

6. Más autonomía local

El proceso de descentralización se ha llevado a cabo en nombre de la

proximidad, pero su desarrollo se ha quedado bloqueado a nivel de

autonomías. Es necesario dar un impulso a la gestión descentralizada y

potenciar la administración local dotando a municipios, mancomunidades y

aéreas metropolitanas de mayor autonomía, regulando sus competencias y

dotándolos de más capacidad y recursos para prestar unos servicios de calidad

que faciliten la resolución de las problemáticas y asuntos más cotidianos de los

ciudadanos.

B – Financiación Autonómica

1. Igualdad de todos los españoles en el acceso a los servicios

públicos esenciales.

Debe definirse un catálogo de servicios común las CCAA cuya financiación

esté asegurada, como garantía de una sociedad justa y cohesionada.

Proponemos la creación de mecanismos de control del gasto del fondo de

cohesión que comprueben que recursos destinados a garantizar los servicios

básicos realmente se destinen a esas partidas.

2. Corresponsabilidad fiscal y autonomía financiera

Mediante una agencia tributaria única consorciada, una “Hacienda compartida”,

entre la Administración Central y las comunidades autónomas para evitar

deslealtades y retrasos en los pagos, garantizando la coordinación de las

bases de datos de todas las administraciones para luchar contra el fraude

fiscal.

Asturias tiene por encima de setenta tributos propios que generan sólo 77

millones de euros (2.4% de los ingresos corrientes) pero que sin embargo

producen una gran cantidad de burocracia estéril. Ciudadanos aboga por la

simplificación tributaria.


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Para que las CCAA obtengan los recursos suficientes para prestar y gestionar

las competencias que tienen asumidas.

3. Transparencia

En el modelo para que los ciudadanos sepan cuantos Impuestos y a que

administración los pagan, para que puedan exigir responsabilidades por la

gestión de los mismos a quien corresponda.

4. Reforma de la LOFCA

Ciudadanos propone la revisión del sistema de financiación autonómica en el

marco de la LOFCA (ley orgánica de financiación de las comunidades

autónomas) con el objetivo de garantizar la igualdad en el acceso a los

servicios esenciales del conjunto ciudadanos españoles y la suficiencia.

C – Modelo de Administración

1. Administraciones abiertas, transparentes e impermeables a la

corrupción

Queremos Administraciones transparentes, de paredes de cristal, donde el

ciudadano tenga derecho de acceso a la información, derecho a saber cuánto,

dónde y cómo se gasta el dinero de sus impuestos. Administraciones donde los

puestos de nivel inferior a Director General o equivalente sean desempeñados

por funcionarios de carrera elegidos por concurso en lugar de libre designación.

En Ciudadanos queremos unas Administraciones Públicas donde no haya

cabida ni para la corrupción y ni para el clientelismo político.

Impulsaremos las “sedes electrónicas” o “portales para la transparencia” de

todo el entramado institucional asturiano, como portales de acceso, a través de

Internet, a la información autonómica y como herramienta para agilizar los

trámites administrativos. Estos portales también deberán mostrar las

actividades autonómicas más importantes de los Grupos Parlamentarios como

Plenos, Actividades institucionales, propuestas, etc., y mostrar las retribuciones

de todos los representantes públicos, incluidos los cargos directivos y personal

eventual (asesores y cargos de confianza).

Crearemos un programa de protección al ciudadano o funcionario que destape

casos de corrupción, protegiendo su identidad si fuera necesario (“Programa

Denunciante Anónimo”). Muchos funcionarios no denuncian abusos por falta de

protección o anonimato o por los graves perjuicios de carrera que la denuncia

les puede ocasionar.

2. Administraciones más eficientes, más ágiles, más participativas y

próximas a la ciudadanía


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Las Administraciones han de eliminar duplicidades, solapamientos y gastos

innecesarios. Hay que racionalizar estructuras administrativas y empresariales

suprimiendo aquellas que no tengan una clara justificación, no aporten valor a

la economía, o no tengan un carácter social.

A nivel local, esto podría conllevar la concentración de servicios prestados por

las entidades municipales limítrofes siguiendo criterios de proximidad

geográfica y de accesibilidad así como reducir el número de municipios o

concejos.

Desde el punto de vista de la eficacia y la optimización de recursos, la

administración y ordenamiento de municipios debería basarse en unidades

territoriales con un funcionamiento y organización bien integrada en función,

entre otros factores, de los flujos de residentes y trabajadores.

También propulsaremos racionalizar la administración electrónica. Existe gente

que por falta de formación o edad no puede presentar de manera telemática

ciertos impuestos y trámites administrativos. Impulsaremos la simplificación de

los trámites telemáticos y facilitaremos ayuda especializada a todos aquellos

que no puedan realizarlos por sí solos.

3. Instituciones orientadas a resolver los problemas de los ciudadanos

La Administración y las instituciones de Asturias han creado y mantenido redes

clientelares y han fomentando una cultura de la subvención y dependencia del

sector público. Ciudadanos cambiará esta prioridad destinando los recursos a

abordar y resolver los problemas de los asturianos y no a subvencionar

asociaciones, entidades y medios de comunicación cuya única finalidad es la

lealtad partidista al partido gobernante.

4. Racionalización de gastos corrientes y administrativos

El número de puestos de confianza en el Principado supone uno de los asuntos

más ocultados por el gobierno. Son puestos que dependen directamente del

nombramiento del presidente o de los consejeros, por lo que su elección no se

resuelve por convocatoria pública ni aparece en los boletines oficiales. El

Principado no informa regularmente de cuánto personal de esta condición

trabaja para ella; en general, ninguna administración pública es proclive a

ofrecer esta información.

El Estatuto Básico del Empleado Público establece que este personal, “en

virtud de nombramiento y con carácter no permanente” y que “sólo realiza

funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento

especial”, deben ser retribuidos con cargo a los créditos presupuestados

consignados a tal fin. Entre estos cargos se encontrarían jefes de gabinetes,

secretarias, asesores o personal dedicado a las relaciones con los medios de

comunicación o personas con funciones de asesoramiento que cobren de

empresas públicas vinculadas.


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Reduciremos en un 80% siempre que sea posible el personal de confianza,

estableciendo que sus sueldos sean acordes a sus equivalentes de

funcionarios de carrera. Además los puestos de nivel inferior a Director General

o equivalente serán desempeñados por funcionarios de carrera elegidos por

concurso en lugar de personal de libre designación.

Nos comprometemos a recortar de manera drástica los gastos en informes y

estudios técnicos, los gastos de representación y protocolo y las dietas y

gratificaciones extraordinarias. Pondremos en conocimiento del ciudadano el

coste real de estos servicios y sus remuneraciones.

Proponemos que la totalidad de las dietas de los parlamentarios sean

incorporadas como parte del sueldo y que por tanto tengan sus retenciones de

IRPF y tribute como rendimiento del trabajo, o bien que todas las dietas para

ser cobradas por los parlamentarios vengan justificadas como gastos mediante

factura.

5. Transparencia en las adjudicaciones

Estableceremos la máxima transparencia en la adjudicación de contratos por

parte de la Administración del Principado e incrementaremos los concursos

abiertos y fomentaremos la libre concurrencia.

Promoveremos mecanismos transparentes de adjudicación y protocolos de

control que garanticen la legalidad de las actuaciones; se solicitarán informes y

valoraciones reales de las empresas que liciten y se publicarán en la web

municipal (o sede electrónica) las empresas adjudicatarias de contratos con la

administración, las ofertas realizadas por la empresa ganadora y montante de

los mismos.

6. Reformas en la función pública

Entre las cuestiones esenciales que deben abordarse con mayor urgencia para

garantizar el éxito de una reforma integral de la Administración Pública, destaca

la gestión de los recursos humanos y el papel que deberían desempeñar los

empleados públicos, especialmente los funcionarios. Para Ciudadanos la

función pública debe convertirse en la principal garantía de la defensa del

interés general, de ahí la importancia de asegurar una adecuada selección, su

independencia, su capacitación, su formación, su reconocimiento y su

profesionalidad serán los elementos centrales de nuestras políticas para la

función pública asturiana.

En este sentido, nos comprometemos a la elaboración tanto de una nueva Ley

de Función Pública, que integre las diversas reformas acaecidas desde el año

1985 hasta la actualidad así como su adaptación a la regulación nacional

establecida en el Estatuto Básico del Empleado Público, así como de un

Estatuto del directivo público profesional del Principado de Asturias.


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También nos comprometemos a mejorar la gestión actual en materia de

personal para poder contar en el medio plazo con una plantilla auténticamente

profesionalizada, dignamente remunerada, bien formada, motivada, que

disponga de una verdadera carrera profesional, y que cuente con acertados

incentivos que beneficien a quienes mejor desempeño profesional desarrollen,

recuperando el poder adquisitivo de los empleados públicos, en los términos

que vaya permitiendo la legislación de austeridad impuesta por el gobierno

estatal, y unificando los criterios existentes para determinar la clasifiación del

personal de las distintas categorías y cuerpos, de los empleados públicos del

Principado, al no existir razón alguna para la diferenciación de los mismos

dentro de un mismo desempeño profesional


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III – CREACIÓN DE EMPLEO Y REACTIVACIÓN

ECONÓMICA

El programa económico de Ciudadanos para el Principado de Asturias se

centra en revitalizar la clase media. Somos partidarios de una economía que

vuelva a situar a la clase media en el centro de las políticas económicas.

Asturias mejorará cuando todos los ciudadanos tengamos las mismas

oportunidades, cuando todos paguemos lo que debemos y hagamos lo que

debamos, cuando todos juguemos con las mismas reglas de juego. Creemos

en la igualdad de oportunidades y en extender esas oportunidades a la mayor

cantidad de ciudadanos posible, donde el esfuerzo y el trabajo sea el mayor

factor predictivo del éxito.

Estamos sufriendo una gravísima crisis económica y social que comporta un

aumento de las desigualdades, una disminución del principio de igualdad de

oportunidades y la una continua destrucción del tejido productivo y social.

Tenemos menos empresas, más desempleo, menos profesores, más listas de

espera hospitalarias, etc. Una adecuada política económica y fiscal orientada

al apoyo de la clase media, reducirá los desequilibrios y aumentará el potencial

de crecimiento.

En un contexto de crisis financiera y económica, la economía asturiana y la del

resto de España se encuentra en una situación de gran debilidad. Un volumen

de deuda total (Estado, CCAA, ayuntamientos, empresas, entidades financieras

y familias) que representa casi el 400% del PIB español; un sistema productivo

especializado en la fabricación de bienes y en la elaboración de servicios de

medio o bajo valor añadido y muy baja productividad; más de cuatro millones y

medio de parados (de los cuales, casi cien mil son Asturianos) y una tasa de

desempleo que duplica la media europea, estando la tasa de desempleo juvenil

por encima del 50% (la segunda más alta de Europa).

En el sector exterior, existe una gran dependencia de las importaciones de

energía, de los bienes de capital y de la tecnología que precisa para crecer. El

bajo valor añadido y productividad de nuestros sectores productivos hace muy

difícil el desendeudamiento externo una vez que la recuperación comienza,

surgiendo un creciente déficit por cuenta corriente que es sembrar otra vez las

semillas para otra crisis de deuda ante el menor “shock” externo.

Acabar con la crisis exige que, además del apoyo a la estabilidad del sistema

financiero, el aumento de la demanda y el mantenimiento del crédito, se

produzca una reconversión productiva que favorezca la producción de bienes y

servicios de mayor valor añadido, mejore la productividad y corrija el déficit

comercial. Para salir de la crisis hay que rediseñar el sistema productivo

asturiano (y del resto de España). Necesitamos un modelo de crecimiento

basado en el conocimiento y la superior educación de sus ciudadanos, que

tenga como objetivo la eficiencia y la sostenibilidad; un modelo basado en la


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responsabilidad social que tenga como objetivo el bienestar de toda la

ciudadanía.

Especialmente en Asturias, Ciudadanos considera que un cambio de modelo

energético es clave para el cambio de modelo productivo que necesitamos. La

mejora de la productividad de nuestra economía y la de las mayores empresas

de la región exige un modelo energético más eficiente, menos dependiente del

exterior y más barato. Además, para que Asturias se convierta en un centro de

fabricación de alta tecnología, se requiere una mano de obra bien formada y

una energía barata para competir con el exterior.

También necesita realizar reformas estructurales que aumenten la

competitividad de su economía y políticas de rigor presupuestario y crecimiento

que supongan creación de riqueza y empleo. Sin crecimiento, no hay

austeridad ni política impositiva que sirva para reducir el déficit público. Para

resolver el problema del desequilibrio de las cuentas públicas y recuperar el

empleo perdido necesitamos una economía vibrante y sostenible.

A – Lucha contra el desempleo

Reducir el desempleo y aumentar la competitividad deberían ser hoy los

objetivos fundamentales del gobierno de Asturias, los partidos políticos y los

agentes sociales. En Ciudadanos queremos una economía asturiana al servicio

de las personas favorecedora del crecimiento, los emprendedores y el empleo.

Por ello, apoyaremos y fomentaremos un modelo de crecimiento económico

que, sustentado en los autónomos y las empresas (grandes, medianas o

pequeñas) y en la innovación e internacionalización, tenga como principal

objetivo el empleo, pero también el aumento de la productividad, la eficiencia y

la sostenibilidad.

Los incrementos de productividad no pueden estar ligados solo a la rebaja de

los costes laborales. Debemos ser capaces de competir aumentando la

inversión en bienes de capital y en nuevas tecnologías, en formación

continuada de los trabajadores y en la educación como estrategia fundamental

para el aumento de la productividad de todos los factores productivos y

competitividad.

En esta línea, Asturias y el resto de España tienen que hacer un gran esfuerzo

dedicando recursos públicos y privados a la educación. Es prioritario establecer

una gran inversión que apoye desde el sector público y privado, la

investigación, la innovación y las tecnologías de la información y el

conocimiento, así como fomentar una mayor colaboración entre la Universidad

y los centros de investigación, la empresa y las administraciones.


19

1. Fomento del empleo

Ciudadanos aboga por una reforma laboral a nivel nacional que elimine los

contratos temporales e introduzca un contrato único e indefinido (“Contrato de

Igualdad de Oportunidades”)

Este contrato tendrá una indemnización progresiva desde los 12 días/año hasta

el máximo de 33 días para evitar los “precipicios” que separan los contratos

temporales de los indefinidos. La estructura actual del mercado laboral

incentiva el despido a los dos años de contrato ya que las empresas buscan no

asumir un pasivo laboral. El nuevo modelo de “Contrato de Igualdad de

Oportunidades” sería aplicable solamente a los contratos nuevos, no afectando

a los derechos ya adquiridos; garantizando así la seguridad jurídica de los

actuales trabajadores indefinidos.

Este nuevo contrato acabaría con la injusta diferencia entre trabajadores fijos y

temporales que perjudica especialmente a los jóvenes. Además la

simplificación de los tipos de contrato eliminaría también la dualidad existente

en el modelo productivo, en el que se penaliza a las empresas que necesitan

contratar a empleados fijos haciéndolas asumir grandes “pasivos laborales”

desde el primer día de contratación. Generalmente estas a los sectores que

ofrecen mayor valor añadido a nuestra economía. Por otra parte, la alta

rotación de los trabajadores temporales en el actual marco laboral premia

industrias de bajo valor añadido y baja productividad por trabajador,

pertenecientes a sectores como la construcción, en las que el empleador no

tiene incentivos para contratar fijo ni desarrollar las capacidades y habilidades

de la fuerza de trabajo y donde la formación es escasa o nula; constituyéndose

así el trabajador como un recurso “fungible”.

Estamos convencidos de que este contrato único e indefinido puede contribuir

a la disminución del desempleo juvenil y a la reducción de la precariedad

laboral. Por otra parte, el nivel medio de protección de los trabajadores no

cambiará para el total de la economía (costes medios del despido), pero sin

embargo, se eliminará la dualidad de unos trabajadores tener toda la protección

y otros ninguna. Evitará que trabajos de naturaleza no temporal se conviertan

en temporales y que existan trabajadores con muy pocos derechos, atrapados

en la temporalidad.

También proponemos una bonificación en las cotizaciones de la Seguridad

Social de aquellas empresas que mantengan mayor estabilidad en sus

plantillas, es decir, que despidan menos y una bonificación general, durante

dos años, a las empresas que contraten indefinidamente a nuevos empleados y

no hayan despedido a ningún trabajador en los tres meses anteriores a la

nueva contratación.

Por otra parte, para evitar despidos, mejoraremos los mecanismos de

reducción horaria y salarial, compensado con prestaciones por desempleo a los

trabajadores que vean su jornada laboral reducida; y ampliaremos la duración


20

de la renta activa de inserción cuando la situación de emergencia personal y/o

familiar de los desempleados que pueden acogerse a esta figura perdure.

Además para luchar contra el desempleo llevaremos a cabo las siguientes

actuaciones:

Crearemos una red asturiana de apoyo al empleo liderada por el Servicio

Público de Empleo que coordine los diferentes recursos públicos y

privados que en materia de empleo existen en Asturias, tendiendo a la

especialización de cada uno de ellos, suprimiendo aquellos que están

duplicados y ajustándolos a las necesidades reales de los

desempleados y empresas de Asturias, asegurando así una prestación

más eficaz y eficiente de los mismos.

Reorientaremos los Planes Locales de Empleo para dirigirlos

exclusivamente a colectivos con especiales dificultades para a acceder

al empleo y/o situación de riesgo de exclusión social y no para cubrir

necesidades estructurales de personal de los Ayuntamientos como

ocurre en la actualidad.

Estableceremos un programa específico para desempleados de larga

duración, ofreciéndoles una formación acorde a sus necesidades y les

dotaremos de unos bonos de contratación para incentivar a las

empresas su contratación, evitando así que el trabajador abandone la

población activa con el consiguiente ahorro de servicios sociales para

las administraciones públicas.

Impulsaremos las Lanzaderas de Empleo que se han mostrado

especialmente eficaces para parados de larga duración y mayores de 45

años.

Promoveremos una red de Centros Integrados de Formación Profesional

especializados por familias o sectores de actividad, vinculados a

aquellos estratégicos o de mayor peso en la economía asturiana, en los

que se imparta tanto formación profesional inicial como para el empleo,

evitando así la dispersión de los recursos públicos destinados a la

formación.

Daremos prioridad a los Centros Integrados de Formación Profesional y

a los Centros de Formación Ocupacional para la realización de cursos

de formación para el empleo frente a las organizaciones sindicales,

empresariales y demás entidades colaboradoras, optimizando así tanto

los equipamientos públicos existentes como los recursos humanos y

materiales de los que disponen.

Propondremos un fondo europeo contra el desempleo compartido por

todos los países de la UE y un sistema de políticas activas inspiradas

por las mejores prácticas del norte de Europa. El dinero de este

programa europeo sería destinado íntegramente a la formación a

elección del trabajador.


21

Impulsaremos medidas que combinen políticas educativas y laborales

que reduzcan el número de jóvenes parados y sin formación.

Aplicaremos el programa de garantía juvenil y lo ampliaríamos hasta

jóvenes de 30 años para disminuir el paro. Igualmente velaremos por el

cumplimiento de la nueva iniciativa sobre empleo juvenil (2014-2020),

creada por el Consejo Europeo para regiones donde la tasa de

desempleo juvenil supera el 25%.

Reformaremos el Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias

(SEPEPA) para hacerlo más eficiente y eficaz, y lo coordinaremos con

los diferentes servicios públicos de empleo en todo el territorio nacional

para que cumplan de forma más eficaz su función de intermediarios

laborales entre oferentes y demandantes de empleo y ofrezcan servicios

eficientes de orientación y una formación que responda a las demandas

del mercado laboral.

Evaluaremos los diferentes programas y planes de empleo desarrollados

en Asturias, con el objeto de poder establecer de forma clara y objetiva

su incidencia en la mejora de la empleabilidad y en la inserción laboral

de sus beneficiarios.

2. Compromiso con la excelencia

La excelencia en el trabajo nace en la formación del futuro trabajador. La

calidad de la enseñanza universitaria española es una asignatura pendiente de

nuestra sociedad. En múltiples estudios internacionales sobre la calidad de las

universidades, se ponen de manifiesto las deficiencias de las universidades

españolas. Ninguna universidad española aparece entre las cien primeras en el

ranking mundial de calidad. En el caso de Asturias, la situación relativa de la

Universidad de Oviedo en relación con otras españolas es buena, sin embargo

no está entre las trescientas primeras a nivel mundial

Para Ciudadanos, la formación de nuestros jóvenes es condición indispensable

para la mejora de la productividad y calidad en el mundo laboral. Tanto la

formación profesional como la universitaria deben potenciarse y mejorar, en

permanente búsqueda de la excelencia y el trabajo bien hecho.

3. Un modelo productivo más eficiente, de mayor valor añadido, más

alta productividad y más competitivo

Asturias tiene el reto de ser capaz de situar en el centro de su estrategia de

competitividad la innovación y el desarrollo del capital humano, sólo a través de

las mejoras en el conocimiento y su transferencia al mundo empresarial será

posible sostener un aumento de la productividad. Lamentablemente, nuestra

región ha sido incapaz de conseguir un nivel suficiente de desarrollo de

tecnología e innovación en su economía que le posibilite competir

internacionalmente con productos de alto valor añadido en los mercados

internacionales. Paralelamente, la fuerte competencia internacional, el


22

estancamiento de nuestra productividad, el incremento de los costes laborales

y la mayor exigencia social a nuestras empresas nos dificultan seguir siendo

competitivos en los mercados productivos de menor valor.

Es por ello necesario, iniciar un proceso de transformación real de nuestro

modelo productivo que suponga generar nuevas oportunidades de crecimiento,

de desarrollo empresarial, de generación de empleo y, en consecuencia, de

bienestar social. Asistimos a una etapa en la que es necesaria la apertura de

nuestra producción hacia nuevos mercados y hacia productos de valor añadido.

Asturias debe ser capaz de posicionarse territorialmente como polo de

atracción de nuevas iniciativas empresariales, generadoras de empleo y de

riqueza. Para conseguirlo desde Ciudadanos:

Destinaremos más recursos públicos y estímulos fiscales para favorecer

la inversión en investigación, desarrollo e innovación. Por su importancia

en el aumento de la productividad es necesario aumentar, por un lado,

los recursos públicos y los estímulos fiscales que favorezcan la inversión

privada; por otro, incrementar la investigación, el desarrollo y la

innovación.

Facilitaremos el reciclaje y la modernización de las empresas creando un

“plan renove” tecnológico. Entre otras medidas, facilitaremos la

amortización acelerada de inversiones tecnológicas y de información en

empresas con tres o más años de antigüedad.

Apoyaremos la creación de nuevos parques tecnológicos y la

consolidación de los ya existentes. Para ello implicaremos a los

diferentes agentes productivos, institucionales y científicos, creando en

su seno semilleros de empresas y estructuras de apoyo logístico y

asesoramiento.

Fomentaremos los semilleros de empresas y los espacios de

“coworking” donde por módicas cantidades mensuales,

emprendededores y pequeñas tendrán acceso a servicios profesionales,

salas de reuniones y lugares de trabajo, con el objetivo de que cualquier

persona con una idea y un ordenador portátil pueda crear un negocio.

Favoreceremos la colaboración entre universidades y empresas y, con

ello, se logrará la trasferencia de conocimiento necesaria para que

aumente la competitividad de nuestras empresas. Los alumnos y ex

alumnos tendrán acceso a los recursos de los centros y las

universidades favorecerán el emprendimiento.

Incentivaremos fiscalmente el trabajo de alto valor añadido y la atracción

de talento extranjero. Proponemos una bonificación al 100% de las

cotizaciones a la seguridad social de aquellas empresas que contraten a

un doctorado de una universidad europea o de una universidad del resto

del mundo clasificada entre las doscientas primeras a nivel mundial.


23

Fomentaremos una política energética que disminuya nuestra

dependencia del exterior y disminuya los costes de producción,

actualmente un 27% más altos que la media europea, lo que merma

claramente nuestra competitividad. La política energética del gobierno

es especialmente perjudicial para la industria pesada asturiana y para el

fomento de producción industrial de alto valor añadido. Estableceremos

una política industrial que priorice el ahorro y la eficiencia energética y

que mejore los costes de los principales suministros para la industria

como son la electricidad, el gas y el agua.

Fomentaremos el aumento de la capacidad y velocidad de las

conexiones de banda ancha y la generalización de Internet móvil para

fomentar el teletrabajo, la Administración telemática (e-administración) y

el comercio electrónico.

Además, Ciudadanos apoyará un pacto nacional sobre competitividad,

productividad y empleo. Un acuerdo que permita salir de la situación actual de

crisis, poder invertir la tendencia actual y situar a la economía asturiana y

española entre las más prosperas es necesario la voluntad de toda la sociedad.

4. Promoción de las empresas, las PYMES y los autónomos

En Asturias hay cerca de ochenta mil autónomos y pequeñas y medianas

empresas que representan el 99% de las empresas asturianas. La promoción

de autónomos y pequeñas empresas está estrechamente ligada a la creación

de empleo y resultan trascendentales para la actividad económica, la

generación de riqueza y empleo, y por ello deben ser objeto de especial

atención por parte de la Administración autonómica. En este sentido, desde

Ciudadanos:

Impulsaremos una Ley de Ley de Apoyo a Emprendedores y Autónomos

en la que se desarrollasen distintas iniciativas en materia de fomento de

cultura emprendedora y de apoyo a la creación, consolidación e

internacionalización de empresas asturiana.

Incorporaremos en los planes y currículos educativos incorporen en sus

últimas fases y en la formación profesional, y en estrecha colaboración

con las propias empresas, actividades y materias orientadas a infundir el

espíritu empresarial.

Promoveremos recursos financieros para el impulso de las empresas en

las primeras fases de crecimiento poniendo al alcance de las PYMES

información y servicios para la mejora de su competitividad.

Modificaremos la actual configuración del denominado “ticket del

autónomo” para ayudar exclusivamente a aquellos proyectos que

resulten viables y capaces de generar actividad económica y empleo,

especialmente en el medio rural y en sectores estratégicos.


24

Desplegaremos un Plan Integral de Apoyo a Autónomos, mediante el

cual:

Acercar la cuota de impositiva que soportan los autónomos a la

facturación real, de forma que paguen menos los que ganen

menos, con plazos flexibles al inicio de la actividad, y que nadie

cotice por debajo del salario mínimo interprofesional

Ley de segunda oportunidad para autónomos y emprendedores

Estableceremos que los ingresos generados se deban declarar

únicamente en IRPF, esto es, una vez al año.

Facilitaremos que los trámites de pago del IVA se realicen a

través de un portal en Internet.

Estableceremos campañas de asesoramiento en la modernización

de los negocios y el uso de las nuevas tecnologías para ser más

competitivos, y en uso del comercio electrónico.

Estableceremos que cualquier subvención a la creación de

empresas esté condicionada a seguir unos cursos básicos de

formación para el emprendimiento.

Eliminaremos al máximo todo tipo de trabas y gastos burocráticas que

afectan a las empresas, impulsando una oficina tramitadora única

mediante una ventilla única empresarial, que además de prestar

asesoramiento, sino que permita realizar todos los trámites necesarios

para la constitución y puesta en marcha del negocio.

Impulsaremos desde la administración pública la dinamización

económica mediante facilitar la reducción de cuotas a los autónomos y

jóvenes empresarios, que son un impuesto al trabajo.

Crearemos el Consejo Asturiano del Trabajo Autónomo, como órgano

colegiado de participación y diálogo institucional en materia

socioeconómica y profesional del trabajo autónomo. Sus miembros no

percibirían ningún tipo de remuneración económica.

Facilitaremos a los emprendedores, a los autónomos, a la economía

social y, en general, a las pymes, un acceso a la financiación corriente y

para inversiones en condiciones competitivas a través de convenios

entre la Administración autonómica con entidades financieras, sobre la

base de rigurosos estudios de viabilidad de los proyectos por parte de

éstas, y con el apoyo de sociedades de garantía recíproca participadas

por las propias empresas.

Apoyaremos los distintos procesos de internacionalización de las

PYMES asturianas.


25

5. Créditos para proyectos y empresas viables

En un mercado de capitales global, la escasez de fondos y las dificultades que

hoy existen para la financiación de autónomos y pequeñas y medianas

empresas exige un gran esfuerzo imaginativo para atraer capitales de cualquier

lugar del mundo. Es necesario que desde la Administración se creen o se

estimule la creación de unidades de captación de capitales globales que

faciliten la financiación de los negocios asturianos. Ciudadanos creará una

fundación pública con profesionales de reconocido prestigio no remunerados

que se dedicará al asesoramiento gratuito a las empresas asturianas en los

métodos más adecuados para la captación de capital. Además bonificaremos

el impuesto de actos jurídicos documentados (“AJD”) al 99% reduciendo los

costes de transmisión, financiación y transacción para las empresas asturianas.

La eliminación del AJD creará una ventaja competitiva única para el sector

financiero asturiano, creando puestos de trabajo en un sector de alto valor

añadido.

Igualmente debe haber financiación pública mediante líneas directas de crédito

del ICO pero con un control riguroso del destino de los fondos y de la eficiencia

del gasto público, de tal manera que si se destinan a la creación de empleo

deben orientarse fundamentalmente a sectores ligados al cambio de modelo

productivo. Si el destino es el crédito a empresas, PYMES y autónomos

consideramos que ha de ser fluido pero debe ser también muy riguroso y

destinarse a empresas capitalizadas, viables y competitivas que se encuentran

con problemas coyunturales para financiar el circulante.

6. Relanzar el sector industrial

Si bien en los últimos años ha sido la construcción el motor de la economía

asturiana y española, es la industria la que históricamente ha desempeñado

dicho papel en los países desarrollados, y especialmente en Asturias. En

Asturias, el peso del sector industrial es claramente superior al del resto de

España, es uno de los mayores generadores de empleo y es el ancla

fundamental de la economía asturiana. La industria y los servicios vinculados a

la misma son cerca de la mitad del empleo privado de la región. La industria es

un sector fundamental para la creación de empleo especializado y de alta valor

añadido. Facilita la innovación tecnológica, genera inversión en I+D y es clave

para la internacionalización de la economía asturiana.

Es necesario que la industria mejore la productividad y sea de esta manera un

sector competitivo a nivel mundial, y así continúe siendo el motor de la

economía asturiana. Por ello es necesario una política industrial que:

Fomente la implantación y desarrollo de clústeres especializados en

actividades industriales tradicionales y tecnológicas de alto valor

añadido, como herramienta que permite generar un tejido industrial

sólido y competitivo vinculado al territorio, de alta productividad y

preparado para competir en el mercado internacional.


26

Impulse la internacionalización de nuestra economía mediante

estrategias coordinadas del sector público en cooperación con los

agentes económicos y sociales estableciendo plataformas logísticas por

todo el mundo para facilitar el acceso de las PYMES a los grandes

mercados mundiales.

Fomente la política de I+D+i destinada a la mejora de la capacidad de

competir de las empresas con productos de alto valor añadido que

busquen nichos de especialización en los mercados.

Favorezca la colaboración entre universidades y empresas y, con ello,

se logre la transferencia de conocimiento necesaria para que aumente la

competitividad de nuestras empresas.

Desarrolle la creación de instalaciones y centros al servicio de la

industria como pueden ser centros de desarrollo y transferencia

tecnológica, laboratorios de homologación y certificación, centros de

ensayo, etc.

Impulse la creación de infraestructuras de transportes y comunicaciones

que faciliten un traslado más económico y competitivo de las

mercancías. Ello implica: la construcción de infraestructuras ferroviarias

con ancho de vía europeo, el impulso de la variante de pajares y el AVE

a Madrid y el desarrollo del puerto de El Musel y la ZALIA y otros centros

integrados de mercancías para hacer de Asturias un importante centro

logístico del Norte de España donde las industrias exportadoras tengan

fácil y barato acceso a los mercados nacionales y mundiales.

Lucha contra las deslocalizaciones elaborando un plan que afronte tal

fenómeno. Deben implicarse las diferentes Administraciones Públicas y

los agentes sociales para examinar las causas y establecer estrategias a

largo plazo que lleven a mejorar la competitividad empresarial y la

formación de los trabajadores. Se mitigarán así los efectos de los

traslados industriales sobre el empleo y se activará la transición hacia

una economía basada en el conocimiento.

Establezca mejoras en la calidad y en los costes de los suministros

básicos para la industria como son la electricidad, el gas y el agua.

Apoye la inversión estrategia en sectores clave especialmente, el

biotecnológico y salud, el de producción de bienes de equipo, el de las

telecomunicaciones, el del transporte y el de la energía, especialmente

las renovables.

7. Turismo

La industria turística es crítica en cualquier modelo económico sostenible para

Asturias. Los principales objetivos de la política turística de Ciudadanos son la

mejora en cantidad y calidad del empleo y la desestacionalización e

internacionalización del servicio turístico. Por lo tanto, nos comprometemos a

que todos y cada uno de los incentivos públicos con incidencia en la creación


27

de infraestructuras turísticas tengan como condición para su concesión el

mantenimiento del empleo y la continuidad del servicio durante todo el año.

El modelo turístico Asturiano se ha de basar en la excelencia y la calidad. La

mejora de instalaciones y tejido productivo son la única garantía de un turismo

de calidad. Desde las administraciones debemos garantizar una mayor

competencia y competitividad de nuestras empresas así como la excelencia en

la formación de los trabajadores. Para ello proponemos:

Impulsar un Pacto Asturiano por el Turismo, para garantizar la necesaria

estabilidad en la política de promoción turística en el Principado de

Asturias.

Promover nuevas formas de colaboración entre las Administraciones, las

empresas y asociaciones más representativas de los sectores del

comercio, el turismo y la hostelería, con la finalidad de involucrar al

sector privado en la programación, ejecución y financiación de las

políticas de promoción y asegurar la coordinación de las mismas.

Potenciar el turismo rural, de naturaleza, de interior, aprovechando la red

de espacios naturales protegidos en Asturias que atendiendo al tamaño

de la región es proporcionalmente la mayor de la Unión Europea. Es

necesario fomentar el conocimiento de senderos naturales, vías verdes,

caminos históricos, vías pecuarias, líneas de ferrocarril abandonadas,

carreteras en desuso.

Fomentar el turismo cultural, gastronómico y de congresos que puede

atraer tantos beneficios a la sociedad Asturiana. Si las infraestructuras

de Congresos son de calidad, el factor determinante en la decisión de

colocación es siempre cultural y gastronómico.

Impulsar la cooperación institucional con entidades públicas y privadas

para fomentar la promoción turística, fortaleciendo la marca “Asturias

paraíso natural” en el mercado nacional e internacional.

Fomentar las marcas nacionales de calidad turística, como la Q de

calidad, en las empresas asturianas del sector, así como potenciar las

marcas propias de calidad Casonas Asturianas, Mesas Asturianas y

Aldeas de Asturias, y la recientemente creada marca propia vinculada a

los chigres o sidrerías tradicionales.

Fomentar el turismo deportivo en todos sus ámbitos, apoyando la

realización de eventos nacionales e internacionales en nuestra

comunidad y fomentando y diversificando el turismo activo en espacios

naturales.

Fomentar que la administración turística esté presente en los

organismos de gestión de las infraestructuras logísticas (puertos,

aeropuertos, etc.), que son determinantes para la llegada de visitantes a

nuestra región.


28

Potenciar el turismo de cruceros facilitando a los comercios mover los

días festivos en función del atraque de barcos.

8. Comercio

El comercio, además de constituir un sector clave por su relevancia económica

y su capacidad para la generación de empleo, tiene una importancia añadida

como elemento vertebrador de nuestras villas y ciudades. Es sector comercial

atraviesa en Asturias una grave situación debido a la fuerte disminución del

consumo en los últimos años como consecuencia, principalmente, de la

situación de crisis económica que, por un lado, ha restringido la capacidad

adquisitiva de las familias y, por otro, origina una actitud de miedo al consumo

por parte de la población debido a la incertidumbre del entorno. Ante esta

situación las grandes superficies o centros comerciales han practicado una

política agresiva de precios que ha debilitado notablemente al pequeño y

mediano comercio. Para apoyar al pequeño y mediano comercio asturiano,

desde Ciudadanos, proponemos:

Impulsar el diálogo en el ámbito de la regulación de horarios comerciales

para mejorar la vida laboral y familiar de los trabajadores y comerciantes

y defender los derechos de los consumidores.

Mantener la actual moratoria para la instalación de grandes superficies

comerciales en nuestra región.

Promover los Centros Comerciales Abiertos como fórmula de

organización comercial, con imagen y estrategia propia, implicando en

su gestión y organización a todos los agentes de un área comercial

concreta.

Regular la figura de las Áreas Comerciales Urbanas, que serán

gestionadas de manera integrada y coordinada por los ayuntamientos y

los propios comerciantes afectados; e introducir incentivos y

bonificaciones para su desarrollo e implantación, especialmente en

zonas urbanas degradadas.

Elaborar un plan consensuado con el sector para la modernización

efectiva del sector comercial.

B – Plan de Control del Gasto de la Administración

Teniendo en cuenta la situación de las finanzas públicas del Principado, su

nivel de endeudamiento y la gravedad de la situación económica, Ciudadanos

considera que antes de seguir con las políticas de recortes que deterioren aún

más nuestro ya debilitado estado del bienestar, es necesario priorizar el gasto

destinándolo a servicios de salud, educación y bienestar. Pero para conseguirlo

se debe asegurar la sostenibilidad y eficiencia de las finanzas públicas a través

de un control exhaustivo del gasto, promoviendo la eficiencia y equidad en la

recaudación y luchando contra el fraude.


29

Ciudadanos apoya el reaprovechamiento de remanentes de presupuesto en

ejercicios sucesivos para eliminar el incentivo de gastar sólo por agotar la

partida presupuestaria. Así se premia a unidades de gasto más eficientes

dotándolas de fondos adicionales de inversión y gasto. Además para controlar

el gasto en la Administración Pública desde Ciudadanos:

Reduciremos el número de consejerías del Gobierno del Principado de

Asturias, empresas y fundaciones públicas, así como reduciremos el

número de asesores y altos cargos u otros puestos de libre designación.

Suprimiremos aquellos convenios y subvenciones públicas cuya

existencia no esté lo suficientemente justificada.

Optimizaremos los recursos públicos con el objetivo de lograr una mayor

eficacia y eficiencia en la gestión del gasto público.

Elaboraremos un plan de racionalización y reducción de costes del

sector público basado en un amplio estudio sobre el papel de las

entidades, organismos y empresas que lo componen, incluyendo el

fundacional.

Apostaremos de forma decidida por la contención del gasto corriente

mediante la adopción de reformas que permitan abordar su reducción

estructural, no únicamente temporal.

Reduciremos el número de concejos actualmente existentes y

aprovecharemos las potencialidades que, en términos económicos, nos

ofrece el Área Metropolitana Central de Asturias.

C – Impuestos

Asturias soporta una de las mayores presiones fiscales en términos

comparativos del conjunto de las CCAA, por lo tanto no puede permitirse

nuevos incrementos de la presión fiscal, la cual ha recaído hasta la fecha

principalmente en la clase media y en las pequeñas y medianas empresas,

quienes además han soportado en su práctica totalidad los ajustes derivados

de la actual crisis económica.

Parece necesario por tanto una rebaja de la presión fiscal de un modo

selectivo, rebajando aquellos impuestos que puedan tener una incidencia

positiva en la economía real y en la creación de empleo en un plazo temporal

más breve con el doble objetivo de favorecer nuestra economía y de converger

hacia la media nacional.

Por otra parte, desde Ciudadanos, propugnamos una nueva fiscalidad que

favorezca a las clases medias y a la actividad económica para salir de la crisis

y poder competir en un mundo más globalizado. En líneas generales

proponemos:

Reducir a dos los tipos de IVA, un 18% general y un 7%, frente a los tres

tipos de IVA existentes en la actualidad en España.


30

Reducir el Impuesto sobre la Renta (IRPF) de los cinco tramos

actuales a tres, manteniendo los mínimos exentos actuales (12.500

euros). Los tipos quedarían en el 18% hasta 22.500, en el 28% entre los

22.500 y hasta los 75.000 euros y en el 42% a partir de 75.000 euros.

Además proponemos incluir un complemento salarial anual para rentas

bajas, que supondría un crédito fiscal para los menores ingresos, y que

podría alcanzar los 5.500 euros por hogar, así como un complemento

para los pensionistas de hasta 500 euros en forma de deducción sobre

la cuota estatal.

Dentro del tramo autonómico proponemos las siguientes deducciones:

Deducción para el fomento del emprendimiento, por inversión en

empresas de nueva creación.

Deducción por obras de mejora en vivienda habitual (unificación y

potenciación de las actuales deducciones por mejoras en

vivienda)

Deducción por nacimiento o adopción de hijos (hasta 6.000 euros

por cada hijo nacido durante los tres primeros años). En Asturias

tiene justificación para combatir de forma decidida el declive

demográfico y fomentar la natalidad.

Un aumento en un 20% las actuales deducciones por familia

numerosa.

Incrementar el mínimo exento en el Impuesto de Patrimonio hasta el

1.000.000 € y aplicar en Asturias la tarifa común recogida en la Ley

Estatal, suprimiendo así el recargo de tarifa aplicado en Asturias.

Poner en marcha una armonización fiscal, proponiendo una horquilla

entre el 4% y el 10% que podrán establecer las Comunidades

Autónomas, para que en ninguna región española la clase media tenga

que pagar Impuesto de Sucesiones. Estableceremos la exención de la

primera vivienda, de la empresa familiar y de un millón de euros por hijo.

En relación con el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales

proponemos limitar los tres tipos de gravamen a un único tipo, más

reducido, del 7%.

Rebajar el tipo general del Impuesto de Actos Jurídicos

Documentados al 1%, situándolo así en la media nacional. Con el fin de

no gravar el inicio de una nueva actividad económica, introducir tipos

reducidos en el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y el de Actos

Jurídicos Documentados, en el caso de transmisión o escrituras

notariales vinculadas a inmuebles que constituyan o vayan constituir un

domicilio fiscal o un centro de trabajo de sociedades o empresas de

nueva creación.

Suprimir en Asturias el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos,

conocido popularmente como “céntimo sanitario”.


31

Eliminar los Impuestos sobre Vehículos de Tracción Mecánica y el

Impuesto sobre Determinados Medios de Transporte y sustituirlos

por un nuevo impuesto de carácter ambiental, en función de las

emisiones de dióxido de carbono, y armonizado en todo el territorio

nacional.

D – Infraestructuras

Las infraestructuras tienen para Ciudadanos una especial relevancia, pues

constituyen uno de los pilares donde descansa la vertebración y el equilibrio

territorial, y el dinamismo y la competitividad de las actividades económicas.

Unas buenas infraestructuras facilitan la igualdad de oportunidades entre

ciudadanos independientemente de su lugar de residencia y contribuyen a la

mejora de la calidad de vida de las personas.

La estrategia de infraestructuras públicas que defiende Ciudadanos prioriza

criterios de desarrollo económico y de cohesión territorial. Los planes de

infraestructuras tendrían como principio básico invertir sólo en aquellos

proyectos que generen una rentabilidad social que supere el coste de

oportunidad de los recursos utilizados, en términos de eficiencia y de coste-

beneficio.

Basándose en esa estrategia, Ciudadanos se compromete a resolver los

déficits actuales y a mejorar las infraestructuras de acuerdo con las

necesidades presentes y futuras, apostando decididamente por el transporte

público y la racionalización del transporte privado. En el entorno de las

ciudades asturianas, consolidaremos y profundizaremos la integración

metropolitana de la zona centro.

Para conseguirlo resulta imprescindible alcanzar un gran pacto asturiano por

las infraestructuras, entre todos las formaciones políticas con representación

parlamentaria, y los principales agentes sociales que fije la relación de

infraestructuras que tienen carácter estratégico para el desarrollo económico de

Asturias, establezca plazos realistas y razonables para su ejecución, y

constituya la base para la negociación con el resto de Administraciones

Públicas para su financiación y ejecución; todo ello, bajo el compromiso de

trabajar conjuntamente y de forma sostenida en el tiempo hasta su completa

finalización.

1. Transporte público

Mejoraremos el transporte público fomentando la intermodalidad con más

oferta, mayor velocidad comercial, más frecuencia y un mejor servicio con

nuevas líneas, horarios nocturnos, cobertura telefónica, mejor información, etc.

A través de un acuerdo entre las distintas administraciones del transporte

optimizaremos las tarjetas de transporte intermodal para que den acceso a

todos los operadores de transporte público de Asturiano integrando las


32

diferentes redes de Cercanías con los Consorcios de Transportes

Metropolitanos correspondientes. Estableceremos además un descuento del

50% de esas tarjetas para estudiantes, desempleados y pensionistas.

Además, mejoraremos la oferta de autobuses interurbanos e impulsaremos una

reconversión del sector del taxi que mejorando la regulación de la profesión

garantice su estabilidad y rentabilidad.

2. Trenes de cercanías

Aumentaremos sustancialmente los recursos para mejora, modernización y

mantenimiento de los trenes de cercanías y favorecer así la movilidad de

centenares de miles de ciudadanos. Además, integráremos eficazmente las

redes de RENFE y FEVE, unificando estaciones y anchos de vía cuando sea

posible, racionalizando redes y reduciendo costes.

Por otra parte, retomaremos el proyecto del “Metrotrén” dentro del Plan de Vías

de Gijón modificado para actualizarlo a la realidad presupuestaria existente.

3. Alta Velocidad

Ciudadanos exigirá la finalización de las obras licitadas en el año 2015 para

que el tren de alta velocidad AVE llegue desde Madrid hasta Gijón en menos

de 3 horas y treinta minutos. Este es un compromiso y una exigencia

irrenunciable.

En una segunda fase, exigiremos la apertura de los dos túneles de la variante

lo antes posible para poder compaginar el servicio de pasajeros y mercancías

hacia la meseta, y la planificación y desarrollo en un periodo de tiempo

razonable del tramo Campomanes – Gijón.

4. Corredor Ferroviario Transcantábrico

Ciudadanos propone el estudio de la viabilidad de un corredor ferroviario

transcantábrico de ancho europeo que usando parte de las infraestructuras

existentes garantice una velocidad media de 160km/h entre las estaciones

principales del corredor.

Este corredor permitiría además facilitar, a través de una variante, la conexión

ferroviaria del aeropuerto con el sistema de ciudades asturianas, hoy

inexistente.

5. Red viaria

Es necesario mejorar la situación de la red viaria asturiana, nuestras

prioridades en ese sentido son:

Garantizar la accesibilidad a los Puertos de Gijón y Avilés.


33

Finalizar las infraestructuras básicas para las grandes bolsas de suelo

industrial como los accesos a la Zona de Actividades Logísticas de

Asturias, al Parque Empresarial del Principado de Asturias y al Polígono

de Bobes. Respecto a la ZALIA creemos que es necesario

redimensionar su proyecto para adaptarlo a las nuevas perspectivas

económicas y garantizar así su viabilidad.

Resolver adecuadamente la confluencia de las autovías en el área

central (A-8, A-66, A-64 y ASII) incrementando la capacidad de las vías,

mejorando su interconectividad y los enlaces.

Desarrollar un tercer carril en la Y antes del 2020.

Ejecutar los accesos a Oviedo y al HUCA, conectando la AS-II a la

Corredoria buscando soluciones al caos circulatorio en el entronque

entre la AS II y las calles de Oviedo, o la búsqueda de una solución

definitiva al tramo de la Y delante de la Iglesia de Santullano.

Mejorar los accesos a Avilés y al PEPA desde la A-8.

Desdoblar el Corredor del Nalón antes de 2020.

Analizar la viabilidad de la construcción de El túnel del Fito.

Realizar el acondicionamiento del Pontón y el acondicionamiento de la

N-634 en el Oriente.

Impulsar el eje La Espina- Ponferrada necesario para superar los

históricos déficits de accesibilidad del suroccidente. Esta obra podría

verse complementada hacia la costa por el eje La Espina-Canero

previsto en los planes del ministerio.

6. Puertos de Gijón y Avilés

La infraestructura portuaria en Gijón y Avilés está claramente infrautilizada,

Desde Ciudadanos apostamos por la diversificación de estos Puertos y que se

puedan transformar en un importante centro para el tráfico de contenedores,

gracias a las potencialidades que ofrece la ZALIA y a la mejora del transporte

ferroviario y de carreteras. Además defendemos la necesidad de la unificación

de la gestión de ambos puertos de cara a captar nuevos tráficos y

oportunidades de desarrollo de la zona terrestre de influencia de estos puertos.

7. Suelo Industrial

En Asturias contamos con una auténtica burbuja de suelo industrial público,

cifrada en unos dos millones de metros cuadrados y concentrada

principalmente en la zona central de Asturias. Una burbuja derivada de años de

planificación expansiva donde se proyectaron gigantescas bolsas de suelo

industriales que no se correspondían, a nuestro modo de ver, con las

demandas derivadas de unas expectativas razonables de desarrollo

económico.


34

En relación al suelo industrial, y siempre teniendo en cuenta que el objetivo

principal debe ser poner fin a esa burbuja, desde Ciudadanos proponemos:

Elaborar un plan de comercialización del suelo industrial en Asturias, con

la participación del IDEPA y ASTUREX, para dar salida al exceso de

suelo industrial existente en el área central facilitando la instalación en

Asturias de nuevos proyectos de inversión generadores de empleo.

Promover en los polígonos industriales techo industrial en cualquiera de

sus modalidades en régimen de alquiler o venta.

Impulsar sistemas de gestión para los espacios industriales basados en

la cooperación público-privada como asociaciones de empresarios,

comunidades de propietarios, entidades de conversación o entidades

voluntarias de gestión.

Analizar la viabilidad y demanda existente, antes de autorizar cualquier

proyecto de urbanización de suelo industrial público.


35

IV – EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE

La educación y la cultura son la base para la creación de una sociedad

próspera y desarrollada, constituyen los pilares básicos para el desarrollo de

los ciudadanos y ciudadanas y el progreso armónico de una sociedad que

quiera ser libre, justa y solidaria. Permitirá un crecimiento orgánico y la

generación de empleo estable y de calidad.

Las políticas educativas son una prioridad para ciudadanos, puesto que generan progreso y son un factor de cohesión social y de garantía de igualdad de oportunidades La cultura también juega un papel primordial en la igualdad de oportunidades y

por ello Ciudadanos no sólo fomentará la creación y difusión de contenidos

culturales de calidad, sino que promoverá todas las vías de acceso de los

ciudadanos a esos contenidos, incluyendo las tecnologías de la información.

El deporte y la actividad física, son elementos importantes en la formación

integral de las personas, puede ser un eficaz medio para educar en hábitos

saludables, en valores de esfuerzo, solidaridad y compañerismo, ayudando así

y de forma transversal a acoger de forma positiva a la inmigración, a luchar

contra la marginación, la exclusión social o la drogadicción.

A – Educación

Ciudadanos, Partido de la Ciudadanía, apuesta por una mejora en la calidad

de todo el sistema educativo, en el que la cultura del esfuerzo y el mérito

sean los elementos clave, y que tenga como principales objetivos buscar la

excelencia educativa, y favorecer la promoción social, sin obviar la equidad, la

inclusión y la igualdad de oportunidades. En este objetivo de mejora se

incluyen tanto la red pública, en la que apostamos por una escuela pública laica

y de calidad, como la actual red de iniciativa social, que incluye la enseñanza

concertada. Se garantiza así la libertad de elección de centro, siempre que sea

en condiciones de igualdad

Proponemos un Pacto Nacional por la Educación que mire a una generación,

no a una legislatura o a un gobierno, que saque de la confrontación política el

modelo educativo y que garantice un sistema educativo de calidad para todos.

Un marco de referencia nacional frente a los vaivenes legislativos con cada

cambio de gobierno. Debe materializar la igualdad de oportunidades, la

enseñanza de calidad, y el aprendizaje y el desarrollo mediante el mérito,

formando ciudadanos preparados y comprometidos. La enseñanza no debe ser

campo de batalla sectario.

Además, Ciudadanos propone las siguientes políticas generales para

conseguir un sistema educativo de calidad:

Educación pública, laica y de calidad con igualdad de oportunidades

para todos, compensando a los que más se esfuerzan.


36

Control por la Administración General del estado de las competencias

educativas de las Comunidades Autónomas.

Establecer objetivos educativos claros en el marco de la Estrategia

Europa 2020, acompañados de una dotación económica suficiente.

Mejora del estatus docente, con una nueva carrera profesional que no

sólo dignifique al profesorado sino que sea atractiva para los jóvenes

con más talento, basada en la objetividad y el mérito.

Formación docente que permita una mayor eficacia individual y una

mejora del trabajo colectivo en los centros docentes. Formación del

profesorado en metodologías innovadoras, didácticas específicas,

herramientas tecnológicas, etc..

Evaluación docente como elemento generador de una docencia

motivada y de calidad, ligada a la mejora e innovación de la intervención

educativa.

Reforma de los concursos de oposición para poder seleccionar a los

mejores profesionales, con buen nivel académico y a la vez,

competentes en el manejo de los recursos educativos, en el trato con el

alumnado y en la gestión del aula. Revisión y adaptación del Máster de

Acceso a la docencia.

Cobertura inmediata de las bajas del profesorado.

Gestión de los centros por parte de profesionales con doble perfil

(Docente con formación en gestión) .

Impulso del liderazgo escolar, concentrándose en las funciones que

puedan mejorar los resultados escolares.

Mayor autonomía de los centros orientada al logro de objetivos.

Reconocimiento de la función directiva, haciéndola más atractiva,

asegurando salarios y perspectivas de carrera apropiados.

Racionalización de la red de centros públicos, optimizando y

completando la oferta de plazas entre la red pública y concertada.

Sistema integral de becas y ayudas a los estudiantes que acrediten

esfuerzo y capacidad más allá de la enseñanza obligatoria, de forma que

se garantice la igualdad de oportunidades.

Incremento de la inversión en educación hasta alcanzar la media de los

países europeos más avanzados, y acometer una reforma destinada a

combatir el abandono y el fracaso escolar.

1. Educación Infantil y Primaria

En ciudadanos consideramos que el comienzo de la atención educativa en

edades anteriores a la escolaridad obligatoria contribuye a la mejora del éxito

escolar futuro y posibilita la igualdad de oportunidades, así como facilita la


37

conciliación de la vida familiar y laboral. Por eso creemos imprescindible

avanzar de manera decidida hacia la universalización y gratuidad de la

totalidad de la educación infantil.

Por otra parte, la educación primaria constituye una etapa fundamental del

sistema educativo, es el momento de adquirir estrategias de aprendizaje, de

aprender a aprender, de adquirir hábitos de lectura y de escritura, de investigar,

de participar, de establecer relaciones afectivas, de cooperar y de elaborar un

pensamiento crítico. Por ello consideramos que se debe prestar una mayor

atención a esta etapa puesto que es en la que sentarán las bases para evitar el

futuro fracaso escolar

Para conseguirlo realizamos las siguientes propuestas:

Escuelas Infantiles de 0 a 3 integradas en la Consejería de Educación

como etapa educativa. Segundo ciclo de Infantil obligatorio y gratuito.

Atención a la diversidad. Promoveremos en todas las etapas educativas

la creación de espacios y equipos profesionales para el alumnado de

NEE, programas de asesoría específicos para sus familias y protocolos

de estrecha colaboración con ellas.

Apoyo al profesorado en el desarrollo de metodologías adecuadas para

una enseñanza basada en el desarrollo de competencias en el

alumnado. Aprendizaje por competencias para desarrollar en los/as

alumnos/as una serie de destrezas y capacidades que les hagan

avanzar, ser capaces de ofrecer soluciones en todos los aspectos de la

vida.

Plan de estudios basado en las características e intereses del alumnado

y su entorno socioeconómico y cultural, olvidando los intereses políticos

del momento.

Inmersión lingüística, Inglés como lengua vehicular. Cuantos más

idiomas extranjeros pueda aprender el alumnado, mayor será su

competitividad, empleabilidad y eficiencia.

Enseñanza bilingüe a partir de 2º ciclo de infantil, aumentando los

recursos humanos y materiales en aquellos centros con una evaluación

positiva en cuanto a los rendimientos alcanzados.

Potenciación de proyectos educativos diferenciados en los centros que

permitan a las familias una elección de centro de acuerdo con la

especialización que presenten (Tecnología avanzada, Metodología

cooperativa, Inteligencias múltiples, Proyectos globalizados, Enseñanza

bilingüe, …)

Horarios que permitan conciliación de la vida laboral y familiar. Apertura

de centros fuera del horario escolar.


38

Desarrollo de la competencia digital de los/as docentes, que a su vez

fomentará el desarrollo de la competencia digital del alumnado,

garantizando una educación y un proceso de enseñanza-aprendizaje

adaptado a la sociedad del siglo XXI.

Avanzar en la digitalización de las aulas, dotándolas de medios

tecnológicos, y de los contenidos curriculares multimedia, que sustituirán

progresivamente a los libros de texto, permitiendo un acceso universal

del alumnado al conocimiento en línea. Estudio de lenguajes de

programación

Potenciar el espíritu empresarial y emprendedor, la cultura de la

innovación, la creatividad, la educación artística y cultural y la oratoria

(competencia comunicativa) en la educación.

Dotación de auxiliares administrativos a los centros con el fin de reducir

la carga burocrática del profesorado y crear puestos de trabajo.

2. Educación Secundaria

En la educación secundaria, la corriente pedagógica imperante ha sustituido la

igualdad como objetivo por la igualdad como supuesto, lo que ha dado lugar a

una dinámica educativa de “todo igual para todos porque todos son iguales”

muy desafortunada al confundir el ser todos iguales con el hecho de tener

todos los mismos derechos. Se ha promocionado un igualitarismo que no es

justo porque no ha tenido en cuenta las aptitudes y diferentes talentos de los

alumnos. Ha fijado una dinámica escolar basada la baja que pierda la mayoría

de los alumnos la frustración y el aburrimiento y lesiona su derecho a la

educación. Por otra parte, la crisis social y económica que padecemos ha

exacerbado muchos conflictos emocionales en familias y alumnos. Conflictos

que, en muchas ocasiones, entorpecen y lastran un proceso normalizado de

enseñanza y aprendizaje, especialmente durante la adolescencia y que

difícilmente tienen mejora sin una atención especializada. También hay

profundas carencias en la educación para el ocio y el tiempo libre,

especialmente de aquellos alumnos provenientes de núcleos familiares más

desestructurados. En educación secundaria planteamos:

Un sistema flexible, oferta de distintos itinerarios a partir del 2º ciclo.

Promover la igualdad efectiva entre los sexos, prevenir la violencia

contra las mujeres desde las edades más tempranas en la población

educativa, educar en los conceptos de igualdad de género, y en la

resolución de los conflictos sin violencia.

Fomentar los Intercambios o estancias en el extranjero: hacia una

enseñanza plurilingüe. Proponemos la extensión de programas de

intercambio europeo para profesorado y alumnado de educación

secundaria para mejorar una lengua extranjera.


39

Se aumentará la edad de “derecho a ponerse en huelga” de 14 a 16

años.

Formación en valores cívicos, constitucionales y aprendizaje social y

emocional. Educación sexual: informar y formar sobre las distintas

orientaciones sexuales, sobre las ETS y la prevención de embarazos no

deseados.

Historia de las Religiones como asignatura que atienda desde el laicismo

los distintos aspectos históricos y culturales de la religión.

Se establecerá que los porcentajes de alumnado de origen inmigrante y

de Necesidades Educativas Especiales (“NEE”) sean homogéneos y

equitativos entre la enseñanza pública y la concertada, en aras de evitar

fenómenos de “guetización” escolar.

No se concederá conciertos a los centros que segregan al alumnado por

sexos.

Como prevención al acoso escolar se habilitará en cada centro un

sistema de alertas y denuncias. Se tratará el tema en las tutorías y con

las AMPAS.

Llegar a acuerdos con las editoriales para que los libros de texto

perduren durante varios cursos sin variar su contenido y para ir

sustituyéndolos progresivamente por contenidos digitales.

Implicación de las familias en el proceso educativo de sus hijos/as.

Equiparar el número de días lectivos de las distintas localidades

añadiendo o quitando un día de clase al final de curso.

3. Formación Profesional

Desde Ciudadanos defendemos una formación profesional moderna y de

calidad que sea capaz de articular en un único sistema público los distintos

subsistemas formativos y posibilite una mayor vinculación con el mundo

empresarial. Para ello proponemos:

Impulsar y dignificar la Formación Profesional, de modo que deje de ser

un itinerario reservado a alumnos que fracasan en la vía académica,

ampliando además las facilidades para el cambio de itinerario entre

formación profesional y bachillerato.

Crear una red de Centros Integrados de Formación Profesional

especializados por familias o sectores de actividad, especialmente

aquellos estratégicos o de mayor peso en la economía asturiana, en los

que se imparta tanto formación profesional inicial como para el empleo,

evitando así la dispersión de los recursos públicos.

Garantizar una adecuada participación en los Consejos Sociales de los

Centros Integrados de Formación Profesional de las empresas y/o


40

organizaciones empresariales del sector al que esté vinculado cada

centro.

Impulsar la Formación Profesional Dual en Asturias, así como la

participación de las empresas en el diseño curricular de los títulos

formativos.

Priorizar a los Centros Integrados de Formación Profesional y a los

Centros de Formación Ocupacional en la realización de cursos de

formación para el empleo frente a las organizaciones sindicales,

empresariales y demás entidades colaboradoras, optimizando así tanto

los equipamientos públicos existentes como los recursos humanos y

materiales de los que disponen.

Poner en marcha procedimientos, vía formación o vía pruebas finalistas,

que posibiliten la acreditación de las competencias clave necesarias

para el acceso a certificados de profesionalidad de nivel II y III

Establecer un mayor control a través de la realización de auditorias

periódicas y externas de la formación impartida con subvenciones

públicas por parte de los centros colaboradores y otras entidades

privadas, no sólo para corroborar una correcta gestión de estos fondos

sino también para comprobar la calidad de los cursos impartidos.

Promover el espíritu emprendedor en la Formación Profesional

reforzando los módulos transversales dedicados a esta materia y

desarrollando materiales y herramientas que simulen entornos de trabajo

para su aplicación en las aulas, a la vez que se incentiva la puesta en

marcha de ideas empresariales del alumnado.

Potenciar la innovación en los centros de Formación Profesional, tanto

en las especialidades nuevas que impartan, como en las metodologías

utilizadas en la impartición.

Desarrollar herramientas y metodologías apropiadas para la evaluación

del resultado de la Formación Profesional que permitan medir y evaluar

su calidad así como la incidencia real que éstas tienen sobre el empleo.

Impulsar la movilidad de estudiantes, profesores y formadores a través

de los programas europeos Leonardo da Vinci y Erasmus, y de la

iniciativa Juventud en Movimiento

4. Educación Universitaria

La Universidad de Oviedo, como Universidad Pública del siglo XXI, debe

cumplir con tres objetivos irrenunciables: educar, investigar y transferir su

conocimiento al entorno socio-económico que la sustenta. Estos objetivos

están perfectamente alineados con lo que la sociedad le demanda: impartir una

formación superior profesionalizante que dote a los asturianos de una

formación que les brinde conocimientos diferenciadores que le posibiliten el

acceso a trabajos de alta cualificación, facilitar el acceso de la sociedad al


41

conocimiento y ejercer un papel protagonista y activo en el desarrollo

socioeconómico regional. En esta línea desde Ciudadanos proponemos:

Crear las bases para tener una universidad moderna, atractiva y

competitiva, como base principal para la generación de riqueza y empleo

en la región. Una Universidad que busque la excelencia y la conexión

con el mundo empresarial. Ligar su financiación al éxito que los

estudiantes tengan en el mercado laboral.

Preservaremos la autonomía universitaria y la protegeremos de las

tentaciones de control político. Los poderes públicos promoverán la

transparencia en la estructura, las decisiones y el funcionamiento de las

universidades y combatirán los riesgos de endogamia y opacidad.

Favoreceremos, buscando la mejora de la calidad de nuestra

universidad, un aumento de contratación de profesorado ajeno al cuerpo

de funcionarios, seleccionados en función de criterios de excelencia,

combatiendo de este modo la endogamia que esclerotiza la universidad.

Consideramos que el Plan 3+2 es precipitado y no favorece la igualdad

de oportunidades, pues favorece la privatización.

Creación de estudios de postgrado de carácter internacional, en

colaboración con grandes centros de prestigio a nivel mundial.

Creación de un plan ambicioso de I+D+i, destinando una importante

bolsa de dinero a proyectos de investigación innovadores, dando

prevalencia a aquellos que fomenten la colaboración con grupos

internacionales y/o empresas.

Creación de 4 cátedras: Cátedra Jovellanos (en colaboración con Ayto.

Gijón: centrado en el campo de la ingeniería y la innovación tecnológica,

Cátedra Clarín (en colaboración Ayto. de Oviedo) centrada en las

ciencias sociales y/o literarias, Cátedra Severo Ochoa (centrada en la

investigación científica relacionada con las biociencias, una 4ª a definir

(dirigida al campo de la física teórica y/o matemáticas)

Fomento de la formación universitaria on-line con el fin de que las

personas que los han abandonado puedan, cualquier momento de su

vida, retomar sus estudios.

Reestructuración y racionalización de la oferta académica especialmente

en los másteres. Posibilidad de compaginar el estudio con el trabajo.

B – Cultura

La cultura debe situarse en un lugar central en una sociedad libre, solidaria y

de progreso como la española. Se hace necesario modificar profundamente el

concepto de cultura imperante en la sociedad moderna y que los poderes

públicos han contribuido a consolidar. Así frente a la actual concepción de

cultura, limitada al espectáculo y al entretenimiento, reivindicamos un concepto


42

de cultura mucho más amplio como medio de creación para entender y explicar

nuestro entorno, y como vía para completar la formación del ciudadano. En

esta línea apostamos por superar la generalización del ciudadano como mero

espectador y apostamos por la figura del ciudadano como creador, como

participe directo y protagonista de la cultura.

Es necesario el fomento de la cultura desde la misma infancia, en las escuelas,

en los institutos, en la Universidad, en las bibliotecas, en los centros sociales,

etc ….Para esto es preciso reorientar los recursos y esfuerzos a través de un

profundo cambio en la política cultural.

En esta materia proponemos:

Impulsar el fomento de las diferentes actividades culturales.

Fomentar el conocimiento de las artes y de la cultura entre los

ciudadanos, especialmente entre niños y jóvenes, mediante actividades

que, en colaboración con las entidades locales, se conviertan en una

prolongación de las actividades educativas.

Situar a la cultura en un lugar central en una sociedad libre, solidaria y

de progreso como la española. La cultura es, indiscutiblemente, una

herramienta de integración social.

Aprobar una Ley autonómica de Bibliotecas, Archivos y Museos que

potencie estos espacios como elementos fundamentales para la difusión

gratuita de la cultura en Asturias.

Modernizar la red de bibliotecas existente, ampliando sus horarios,

potenciando su uso como centros de estudio y formación y para prevenir

la exclusión digital las dotaremos con ordenadores y acceso a Internet.

Utilizar los centros cívicos como herramienta para acercar la cultura a

los/as ciudadanos/as, ofreciéndoles la posibilidad de ser los/as

protagonistas, facilitando el uso de salas para actividades y talleres.

Fomentaremos el centro cívico como punto de encuentro de

asociaciones juveniles y vecinales, ampliando los horarios y ofreciendo

actividades culturales que fomenten la convivencia.

Promover centros sociales autogestionados. Propondremos una

regulación temporal, selectiva caso por caso, de los centros sociales

autogestionados, en función del aporte sociocultural al barrio en el que

están situados, siempre y cuando cumplan unos determinados

requisitos.

Extender la conexión libre a Internet en edificios públicos, parques,

plazas y a las estaciones de transporte público. Fomentar el uso de las

tecnologías de la información mediante cursos formativos orientados a

aquellos sectores de la población más necesitados.


43

Coordinar y planificar desde la Consejería de Cultura, en colaboración

con las entidades locales asturianas, las diferentes actividades culturales

que se realizan en nuestra región.

Velar por salvaguardar y defender el patrimonio histórico-cultural de

nuestros pueblos y ciudades. Estableceremos vínculos con la sociedad

civil como parte activa en su protección. Realizaremos actividades

culturales de manera regular en lugares culturales protegidos,

respetando su integridad. Promoveremos la difusión y el conocimiento

del patrimonio histórico, artístico, arquitectónico, cultural y natural.

Elaborar un programa de conservación y mantenimiento del patrimonio

histórico y cultural asturiano, estableciendo una dotación presupuestaria

adecuada y un cronograma en sus actuaciones.

Establecer un protocolo de actuación homogéneo que contemple y

regule todas las cuestiones que afectan directamente a la gestión y

conservación del arte paleolítico en Asturias (Patrimonio de la

Humanidad)

Intervenir de forma urgente para solventar los serios problemas de

conservación derivados de la contaminación biológica que padece la

Cueva de Tito Bustillo, máximo exponente del arte paleolítico en

Asturias.

Ejecutar el Plan Director del Prerrománico Asturiano (Patrimonio de la

Humanidad) y solventar los principales problemas que afectan a la

adecuada conservación de este arte singular de Asturias.

Elaborar un plan de promoción y conservación del Camino de Santiago a

su paso por Asturias, prestando una especial atención a la rehabilitación

de sus enclaves más emblemáticos como el monasterio de Santa María

la Real de Obona, en Tineo, el monasterio de Cornellana, en Salas, o

San Antolín de Bedón, en Llanes..

Impulsar la declaración de la Universidad Laboral de Gijón como Bien de

Interés Cultural, garantizando su adecuada conservación y

mantenimiento, así como elaborar, en colaboración con el Ayuntamiento

de Gijón, un Plan Director de uso y gestión de los espacios de este

edificio.

Unificar y actualizar la información de los inventarios arqueológicos

municipales, redundando en una mejor protección del patrimonio

histórico y una gestión mucho más eficaz del territorio.

Impulsar un plan de dinamización del centro Niemeyer (creación de

seminarios con vocación internacional de artes plásticas y escénicas)

Mejorar la coordinación de actividades culturales en Asturias asociadas

al centro Niemeyer u otros centros culturales, buscando siempre la

complementación de las actividades.


44

Adelantar las franjas horarias televisivas y control sobre lo emitido,

buscando la calidad de contenido.

Fomentar el desarrollo del sector audiovisual de Asturias mediante el

impulso de una mayor colaboración entre la RTPA y la industria

audiovisual asturiana.

Introducir criterios de austeridad y eficiencia en la gestión de la RTPA,

reduciendo su estructura y reforzando la objetividad y la calidad de los

contenidos de este servicio público que debe ser reflejo de la pluralidad

de la sociedad asturiana.

Impulsar, a través de la RTPA, la promoción de la cultura y la lengua

asturiana tanto en sus formas tradicionales como en las nuevas

creaciones.

Potenciar la programación en lengua inglesa de contenidos culturales

como películas, series de televisión y documentales, incidiendo su

emisión durante el horario infantil y las franjas horarias de máxima

audiencia.

Asturias, por su paisaje, sus infraestructuras y su accesibilidad puede

convertirse en un referente internacional para la producción audiovisual,

especialmente para la cinematográfica, lo que además de permitir la

captación de inversión para la producción repercutirá positivamente en la

promoción turística del Principado

USO, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DEL ASTURIANO

Las lenguas son patrimonio de las personas, no de los territorios.

Desde Ciudadanos, y dentro del marco establecido por el estatuto de

autonomía del Principado de Asturias, proponemos una especial

protección de la Lengua Asturiana, se promoverá su uso, se garantizará

su enseñanza, y se potenciará su difusión en los medios de

comunicación.

Por otra parte, fomentaremos su recuperación y desarrollo, y

aplicaremos medidas para garantizar su transmisión oral y escrita a las

generaciones futuras.

C- Deporte

El deporte constituye un elemento importante en la formación integral de las

personas, que ha de atender no sólo a aspectos intelectuales, sino también a

los relativos a la actividad física, así como en el mantenimiento de la salud y la

calidad de vida. Por eso, desde Ciudadanos, pensamos que el deporte ha de


45

ser fomentado desde las administraciones públicas, especialmente entre

aquellos colectivos que menos actividad física realizan como mujeres,

personas con discapacidad o personas mayores. También se debe fomentar

entre los más jóvenes puesto que no podemos olvidar que la práctica deportiva

contribuye a reforzar valores como el esfuerzo, la cooperación, la solidaridad o

el respeto a la naturaleza.

En este sentido proponemos:

Fomentar todo tipo de actividades deportivas.

Impulsar el deporte como una vía para el trabajo en equipo, la

cooperación y el desarrollo de valores sociales: solidaridad, empatía,

resolución de conflictos, etc.

Promocionar el deporte base como elemento de educación integral de la

persona, con programas estables de actividades extraescolares, que

genere espacios de integración, e incorpore los valores de disciplina,

esfuerzo, superación y trabajo en equipo. Facilitaremos el acceso a las

mismas a las personas con discapacidad, dotándolas con personal

cualificado para atenderlas y programas específicos en colaboración con

las asociaciones y entidades.

Estimular la participación de clubes deportivos en la vida escolar, con

visitas, charlas y actividades que lleven el deporte a las aulas.

Incluir en todos los centros de salud un/a profesional de la actividad

física que se encargue de pautar el ejercicio físico a los/as pacientes

incluido en un equipo multidisciplinar adecuado (médico, fisioterapeuta,

etc.). Cursos específicos de formación para el personal sanitario.

Impulsar un programa de seminarios en los centros educativos para

concienciar a padres/madres y alumnos/as de la necesidad de una

correcta profilaxis postural y dotarlos de los conocimientos mínimos para

mejorar en este aspecto. Incluir también charlas sobre nutrición para que

tanto niños/as como adultos tengan un mínimo de conocimientos

nutricionales enfocados a la salud (“Aprender a comer”).

Desarrollar en Centros Sociales: Talleres de “aprender a moverse” y de

“profilaxis postural”. Pensado para personas mayores que suelen

mostrar muchos déficits en el patrón motor.

Impulsar conciertos con gimnasios privados para personas mayores que

necesiten acudir a sesiones de gimnasia. Al centro le viene bien porque

rellena plazas en horas de baja capacidad, y el presupuesto público para

el concierto es bajo.

Adaptar los espacios naturales, con sendas y áreas de descanso, para

caminar y hacer ejercicio físico.

Regular la figura del entrenador personal.


46

Insistir en la rebaja del IVA que se aplica actualmente a los productos y

bienes culturales, así como el de los gimnasios e instalaciones

deportivas.


47

V – SANIDAD

Ciudadanos preserva y defiende un sistema sanitario público y universal de

salud que garantice el acceso a una asistencia y cobertura sanitaria eficientes y

de calidad a todos los asturianos y españoles, con independencia de su lugar

de residencia como uno de los pilares del Estado social y de bienestar español.

La Sanidad es un elemento fundamental del Estado del Bienestar, que a su

vez, esta dentro de la Justicia Social o Bien Común que forma parte del ideario

ideológico de Ciudadanos conocido como Socioliberalismo o Social

Liberalismo. Por ello queremos un sistema sanitario que, además del

tratamiento de las enfermedades, se ocupe de la prevención, los hábitos

saludables, la rehabilitación, la asistencia, la investigación y de todo su

personal sanitario.

El modelo actual Sanitario Asturiano necesita irremediablemente de reformas

estructurales y sobretodo funcionales y operativas, que vayan mucho más allá

de un periodo de gobierno, alejados de colores políticos, adaptado a la

demografía de nuestra población, para lo cual se propone un modelo basado

tres pilares fundamentales:

Una gestión real, eficiente y moderna.

Una utilización adecuada de los presupuestos sanitarios en búsqueda de

los mayores y mejores beneficios sociosanitarios posibles y sostenibles.

Incrementar la satisfacción sanitaria de las asturianas y los asturianos.

Para ello Ciudadanos propone para Asturias:

1. Un modelo basado en una gestión eficiente, transparente y apolítica.

Es evidente que el mayor de los males que tiene nuestro sistema sanitario

asturiano es el de haber tenido por muchos años políticas de dirección sanitaria

sesgada, anacrónicamente politizada, cortoplacista y de una bajísima eficiencia

gerencial. En otras palabras Ciudadanos plantea un modelo de Gestión

altamente eficiente, basado en el profesionalismo de la gestión social, con

transparencia absoluta, con objetivos claros, sostenibles y factibles a corto,

mediano y largo plazo, incluso mucho más allá de varios periodos de gobierno,

y sobretodo alejados de la politiquería y del clientelismo populista.

2. Una Atención Primaria repotenciada, eficiente y de primer nivel.

Para Ciudadanos el eje fundamental de todo modelo sanitario es una Atención

Primaria (“AP”) fuerte y eficiente, la cual canaliza correctamente y

eficientemente la atención Especializada (consultas externas) u Hospitalaria,

disminuyendo costes y reduciendo las inhumanas e inaceptables listas de

espera actuales de más de 6 meses . Para ello proponemos para el primer año

de gobierno:


48

La elaboración de auditorías internas de gestión y eficiencia de

procedimientos, equipamiento y personal sanitario efectuadas por

auditores independientes y de prestigio, en un periodo de tiempo corto,

no mayor de tres meses.

Un plan de transformaciones donde estén implicados todos los sectores

de la Atención Primaria incluyendo las asociaciones de pacientes,

personal sanitario, dirección hospitalaria y del sector presupuestario.

Un reajuste presupuestario para este sector, viable y sostenible.

Mejoras en las condiciones laborales del personal sanitario de Atención

Primaria, como aumento de este en todos los sectores, como parte de la

política global de personal sanitario que propone Ciudadanos.

Por otra parte, es fundamental para una región con una población

mayoritariamente adulta tener garantizada una Atención Primaria Pediátrica de

alta calidad. Desde Ciudadanos nos proponemos sacar adelante decenas de

iniciativas pediátricas, que como otras áreas sanitarias llevan años durmiendo

en los despachos de gestores sanitarios ineficientes e irresponsables.

En el sector pediátrico nos comprometemos a dar continuidad a las Comisiones

de subespecialidades pediátricas entre AP y Especializada, para delimitar

campos de actuación y criterios de derivación y a las estrategias de actuación

y/o diseño de protocolos para OMI de obesidad, niños de alto riesgo de

exclusión, Trastorno por déficit de atención con hiperactividad (“TDAH”).

Asimismo, valorar la subida de la edad pediátrica si no hasta los 18, hasta al

menos hasta los 16 años.

3. Disminución de las listas de espera de más de 180 días

Disminución de las listas de espera de más de 180 días a cero. Es inaceptable

e inhumano que más de 17.000 pacientes estén en listas de espera por más de

180 días, para intervenciones quirúrgicas o radiodiagnósticos. Para eliminar

esta situación, Ciudadanos se plantea como objetivo prioritario eliminar esta

lista de 180 días, en un periodo no mayor a 6 meses, ejecutando un plan

acciones concertadas y coherentemente planificadas de carácter urgente con

todas las partes involucradas (dirección hospitalaria, personal sanitario,

presupuestario, logística, etc.). Además Ciudadanos se plantea como objetivo a

corto plazo el alcanzar lista de espera máximas de 15 días para diagnósticos,

de un mes para consulta especialista y no mayor de 2 meses para cirugía no

vital.

4. Mejorar la atención al paciente crónico y anciano.

Ciudadanos plantea mejoras en la atención al paciente crónico y anciano,

evitando ingresos en hospitales de agudos y potenciando la atención geriátrica

integral y la hospitalización a domicilio. Para ello entre los planes que lleva


49

Ciudadanos de reutilización de estructuras hospitalarias existente, se plantea el

uso de las piscinas de rehabilitación del antiguo HUCA, unas de las tres

mejores de España, para descongestionar las listas de rehabilitación y mejorar

ampliamente el servicio.

5. Una política laboral para el personal sanitario coherente, realista,

sostenible y sobretodo concertada.

Ciudadanos propone una política laboral para el personal sanitario coherente,

realista, sostenible y sobretodo concertada, que garantice la alta calidad de

nuestro personal asistencial, así como el número correcto y requerido de

funcionarios en todas las aéreas sanitarias, que garantice su motivación y las

ganas de hacer su vida laboral en nuestra comunidad.

Además, Ciudadanos propone una política seria y objetiva de oposiciones,

alejada de la politiquería y de populismos, que garantice oposiciones en las

diferentes áreas sanitarias por lo menos como mínimo cada dos años y en

función de sus requerimientos reales. Con concurso de traslados previo y

donde, no solo se incluya como método de baremación el tiempo trabajado,

sino que de manera global (oposiciones y traslados) se tenga en cuenta la

preocupación del profesional sanitario por investigar, recibir cursos de

formación y actualización, etc.

Por otra parte, Ciudadanos propone una nueva política para el tema de las

jubilaciones que garanticen cubrir debidamente las vacantes con los mejores

profesionales, utilizando procedimientos objetivos y transparentes, descartando

de una vez por toda la “promoción de amiguetes”.

6. La puesta en marcha de la “receta electrónica” o e-receta.

Culminación de la última etapa de la puesta en marcha de la “receta

electrónica” o e-receta en todo el territorio asturiano y su interconexión

operativa con el resto del sistema a nivel nacional.

7. Atención Integral de las Urgencias.

Desde Ciudadanos nos proponemos la atención integral de las urgencias,

mediante la unificación de criterios laborales, de formación, de selección.

8. Desarrollo de modelos Atención Sociosanitaria Integral.

Ciudadanos propone el desarrollo y repotenciación de modelos Atención

Sociosanitaria Integral, para familias con pacientes con Alzheimer, esclerosis

lateral amiotrófica (“ELA”), enfermedades degenerativas sin cura, etc.

Hay una gran problemática social que aumenta las consultas de AP, tanto a

nivel de médicos de familia , como de pediatría y que no puede ser atendida

desde Salud Mental. Esta problemática constituye un porcentaje creciente de

las consultas. La coordinación de la trabajadora social del centro de salud con


50

los servicios sociales de los ayuntamientos depende de la buena voluntad de

ambos equipos y por prevalencia de patología, por lo cual es prioritario crear

una comisión integradora o dotar a las trabajadoras sociales de AP de

capacidad de seguimiento de los casos y no solo de notificación.

Además se precisan cada vez más, con la crisis económica y social, integrar

en equipos de AP a psicólogos y educadores que puedan trabajar con las

familias disfuncionales.

9. Auditoría externa de las inversiones en el HUCA.

Ciudadanos propone la elaboración de auditorías por auditores externos, de

prestigio e independientes de los gastos de inversión incurridos en el nuevo

HUCA. Son múltiples las denuncias de problemas y averías en este nuevo

hospital, que no corresponden a lo que pudiera llamarse “problemas de

edificación nueva”, sino más bien a problemas de planificación e incluso

estructurales que pudiesen llevar a pensar en el incumplimiento de las

cláusulas contractuales de las empresas adjudicadas.

Asimismo, propugnamos una auditoria externa sobre la implantación de

sistemas informáticos hospitalarios, que valoren el funcionamiento real del

sistema Millennium de la empresa Cerner, instalado en el nuevo HUCA, un

sistema de gestión hospitalario que costó millones de euros, y con unos

contratos de mantenimiento y desarrollo poco transparentes.

10. Red de interconexión informática entre los hospitales y centros de

salud asturianos.

Desde Ciudadanos nos proponemos el desarrollo de una red de interconexión

informática que permita de todos los hospitales y centros de salud asturianos.

Es vital que todos los centros de sanitarios asturianos estén interconectados y

que el personal sanitario pueda tener acceso a la información de pacientes de

forma inmediata. Además una auditora externa, acreditada e independiente

elaborara un dictamen sobre dicha interconexión entre los dos sistemas

existente en Asturias de gestión informática hospitalaria.

11. Plan general de mantenimiento del equipamiento hospitalario.

Ciudadanos propone un plan general eficiente, trasparente y sostenible de

mantenimiento del equipamiento hospitalario, que implique una auditoría

independiente de los programas y contratos de mantenimiento del

equipamiento sanitario actual. Además dentro de este plan se incluye el estudio

y asignación de los más de 15.000 elementos instrumentales y de equipos que

están en estos momentos en el antiguo HUCA sin asignación o destino

definido.


51

12. Modelo Avilés para la salud mental.

Desde Ciudadanos proponemos la implantación del programa de los Equipos

de Tratamiento Asertivo para la Salud Mental, para las zonas de mayor

población de Asturias, un tratamiento asertivo para personas con

enfermedades mentales graves que focaliza su campo de actuación en el

entorno social más próximo al paciente. Las intervenciones domiciliarias

constituyen la piedra angular de este modelo que trata de integrar actuaciones

farmacológicas, psicoterapéuticas, sociales, familiares o laborales.

13 Impulso a la investigación biomédica.

Para el Impulso de la investigación Biomédica es necesario una mayor

integración de la Universidad en la investigación médica en la región, para ello

Ciudadanos planteara una serie de iniciativas de comunicación y financieras,

no solo de ámbito regional, sino nacional e internacional para que nuestros

investigadores se sientan motivados y apoyados y tengan recursos suficientes

para el ejercicio de la investigación en su campo de excelencia.

14. Corresponsabilidad del gasto sanitario.

La regulación de la demanda de servicios sanitarios no puede basarse en el

copago. Este puede suponer una barrera de acceso a los mismos a personas

que realmente los necesiten. Para ello desde Ciudadanos se propone la

Educación sanitaria, para que los ciudadanos asturianos conozcan el gasto real

de su sanidad y la importancia de usarla adecuadamente y de forma racional.

Es fundamental el desarrollo de una cultura de concienciación entre los

ciudadanos asturianos subrayando que el gasto sanitario es el 38% de del

presupuesto de la región, y que al tener Asturias una población envejecida será

aún mayor en el futuro.

Antes de aplicar cualquier mecanismo coercitivo como el copago, se debe

recurrir a la educación y a la conciencia social para el correcto y racional uso

del recurso sanitario.

15. Plan de diagnostico precoz de las enfermedades mas comunes.

Proponemos la creación de planes para el diagnóstico precoz de las

enfermedades más comunes en la región y que tienen mayor tasa de

mortalidad, mediante técnicas modernas de detección bioquímica y/o génica.

Los planes conllevarían la reducción de gastos en futuras acciones

terapéuticas más complejas y costosas, así como también mejorarían el

resultado de la intervención sanitaria incrementando la garantía de curación del

paciente potencial.


52

16. Plan de formación continua y excelencia de los profesionales

sanitarios.

Desde Ciudadanos se propone crear los procedimientos que faciliten y

promuevan la formación continua de los profesionales sanitarios para conseguir

mayor excelencia en la atención a los pacientes. Se han de ofrecer cursos de

calidad (y no de relleno, como en la actualidad ocurre, a través del Instituto

Asturiano de Administración Pública, IAAP) y facilitar la asistencia a congresos

de manera menos burocrática y más transparente.


53

VI – POLÍTICAS SOCIALES

El mantenimiento del bienestar social requiere trabajar por la reducción del

riesgo de pobreza y de la exclusión social y, también, por conseguir una

sociedad más equitativa. El aumento de la desigualdad que muestran todos los

indicadores, revela que la crisis ha golpeado con mayor dureza a la clase

media y a los grupos sociales más desfavorecidos y explicita también la

debilidad de las políticas sociales implementadas.

Se deben coordinar los Servicios Sociales con los de Salud y con las

asociaciones del Tercer Sector para maximizar esfuerzos sin solapar

actuaciones ni malgastar recursos. Una buena política social debe proteger,

prevenir e intervenir para garantizar el bienestar físico, psicológico y social,

evitando todo tipo de discriminación (educativa, laboral, cultural, sexual,

religiosa, etc.) y debe ofrecer las mismas oportunidades para todos/as siendo

especialmente sensible con quienes requieran de una atención especial.

1. Ley de dependencia y personas mayores

Exigiremos la dotación de recursos para el cumplimiento efectivo “Ley de

Dependencia”, garantizando una red permanente de asistencia, visita y servicio

de urgencia a los ancianos que viven solos. Reduciremos los tiempos de

espera para la formalización de los trámites de identificación de la necesidad

de la ayuda, así como en la respuesta y posterior atención a la persona

necesitada. Proponemos que se aplique en toda su extensión la Ley de

Dependencia y que las solicitudes se resuelvan en el plazo máximo de tres

meses, que es el que la Ley de Procedimiento Administrativo tiene establecido.

Diseñaremos programas que favorezcan un envejecimiento activo y saludable

de las personas mayores, mediante su participación en actividades sociales,

deportivas, educativas y culturales planificándolas de manera conjunta con las

diferentes administraciones (central, autonómica y municipal), para evitar

duplicidades y conseguir mayor eficacia y calidad en las prestaciones.

2. Discapacidad: prevención e integración

Trabajaremos en los ámbitos que potencien la autonomía funcional de la

persona y su integración relacional. Velaremos para que haya una verdadera

integración, con los recursos necesarios, durante todo el proceso educativo de

la persona con discapacidad. Promoveremos la igualdad de oportunidades en

el acceso a los puestos de trabajo, mediante la dotación de medios materiales

y el fomento del teletrabajo.

Accesibilidad. Facilitaremos el cumplimiento de las normativas de accesibilidad

mediante ayudas dirigidas a los particulares, a las comunidades de vecinos y a

los comercios. En el espacio urbano impulsaremos acciones para garantizar la

accesibilidad universal, mediante el establecimiento de normativas de


54

obligatorio cumplimiento que garanticen la supresión de barreras

arquitectónicas en los accesos al transporte y a las instalaciones públicas.

3. Reducir los niveles de desigualdad y prevenir cualquier forma de

exclusión social

Según expertos juristas internacionales España y sus AAPP están

hipertrofiadas reglamentariamente. Las personas que nos gobiernan

continuamente aprueban leyes que posteriormente debido a la falta de voluntad

y a la precaria dotación económica, hace imposible cumplir sus propias

reglamentaciones. Esto lleva a la paradoja de que el que promulga la ley es el

primero en incumplirla. El caso más evidente es el de la Ley de Dependencia,

una Ley hecha con toda la buena intención pero inútil al no tener la dotación

presupuestaria necesaria. En conclusión desde Cs proponemos más mejorar y

cumplir el marco legal actual, que promulgar nuevas leyes.

Desde Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía suscribimos las peticiones y

propuestas de la Red Europea de la Lucha Contra la Pobreza y la Exclusión

Social en el Estado español y Asturias. Los objetivos que se persiguen y que

son sugeridos por esta organización son muy ambiciosos pero con la voluntad

de todas las AAPP y trabajando en sintonía son perfectamente alcanzable.

Para este fin, se deberá:

Mejorar y racionalizar la actual Ley de Salario Social Básico, para que se

permita un nivel de vida digna. No proponemos crear nuevas leyes, sino

mejorar las actuales y cumplirlas.

Prestación económica para las familias, con hijos a su cargo, y con

riesgos de exclusión. Desde Cs consideramos prioritaria esta medida en

pues esta problemática pone provoca también un riesgo de abandono

escolar.

Compartimos con la mencionada ONG un cambio de paradigma en la

consideración de las políticas sociales como medidas de inversión y no de

gasto. Queremos poner acento en la formación para las personas en riesgo de

exclusión poniendo los medios adecuados y cooperando con las PYMES y

grandes empresas para llevar a cabo proyectos innovadores de empleabilidad.

También queremos hacer hincapié en que el tercer sector continúe siendo

conformado por fundaciones y entidades sin ánimo de lucro y que esté

presente en el diálogo social. Es completamente inmoral que se haga se saque

provecho lucrativo de la desgracia ajena.

También vemos necesaria de manera urgente aprobar una ley de segunda

oportunidad que está ya en funcionamiento en otros países desarrollados.

Consideramos que la Ley aprobada recientemente por el gobierno del PP es

manifiestamente mejorable.

Asimismo queremos que se establezcan las siguientes medidas:


55

1. Revisar y cumplir las leyes estatales y autonómicas para garantizar la

diversidad y la igualdad de trato.

2. Garantizar la atención sanitaria a todos los residentes.

3. Prevenir y detener los desahucios. No permitir que no haya gente sin

hogar y no eliminar guetos creando otros.

4. Ayudar desde las CCAA a los Ayuntamientos financieramente, no

duplicando servicios y dejando claras las competencias del

ayuntamiento como administración más cercana al ciudadano.

Por último, impulsaremos programas específicos de protección, seguimiento e

inserción socio-laboral de mujeres sometidas a situaciones de violencia o de

explotación (familiar, laboral o sexual). También promoveremos campañas de

prevención contra las mafias de la prostitución en colectivos vulnerables.

4. Brecha Salarial Hombre / Mujer

Las españolas cobran un veinte por ciento menos que sus colegas de trabajo

españoles que hacen el mismo trabajo.

Ciudadanos busca cerrar esa brecha salarial e incentivará que se hagan

públicas las remuneraciones dentro de los centros de trabajo para evitar la

discriminación. Proponemos una legislación que garantice el principio de

“mismo sueldo por igual trabajo” y que no discrimine a aquellas mujeres que

decidan compaginar su vida laboral y familiar.

5. Apoyo a la mujer embarazada

Ciudadanos busca establecer una red de apoyo a la mujer embarazada, y en

especial aquellas que se encuentren en riesgo de exclusión, además de apoyar

a la familia en general. La legislación laboral y las redes de servicios sociales

han de prestar especial atención a las mujeres embarazadas que por su

vulnerabilidad, en munchos casos en el ámbito laboral, entendemos que

requieren especial atención.

En aquellas familias en las cuales ambos progenitores estén trabajando a

jornada completa, se promoverá un descuento progresivo en el gasto en

guardería hasta alcanzar en 2020 la total gratuidad, además de aumentar el

número de plazas para asegurar que se cubran las necesidades.

Proponemos incrementar de 16 a 20 semanas el permiso de maternidad,

incluyendo una opción de extensión de 4 semanas con una prestación

equivalente al 50% del salario correspondiente con el fin de adaptarse a las

recomendaciones de la OMS, las cuales recomienda 6 meses de lactancia

materna exclusiva.


56

6. Tercer sector y voluntariado

La Comunidad Autónoma debe coordinar los esfuerzos con las asociaciones

del tercer sector sin solapar actuaciones ni malgastar recursos. Fomentaremos

el voluntariado y asociacionismo promoviendo campañas que pongan en valor

la figura del voluntario y que animen también a la participación de las personas

mayores en programas de voluntariado.

La puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión

Social es una de las principales reivindicaciones de la Plataforma del Tercer

Sector, que ya ha remitido al Gobierno su propuesta, que contempla medidas

relativas a empleo, vivienda, educación, sanidad, pobreza infantil o eficiencia

energética, complementadas con una política de rentas mínimas que garantice

una vida digna para todas las personas. Con la creación de un Fondo

Autonómico contra la Exclusión Social y la Pobreza, integrado por al menos el

5% del total del presupuesto global de la Comunidad Autónoma.

Proponemos que se modifique la Ley de Servicios sociales para dotar a las

entidades del tercer sector de los recursos que necesitan, impidiendo que

empresas privadas con ánimo de lucro se hagan con la gestión de los

dispositivos de asistencia.

7. Juventud y Tiempo Libre.

Potenciaremos los programas de prevención del alcoholismo y cualquier otro

tipo de drogadicción, especialmente entre los más jóvenes, mediante

campañas específicas en los centros educativos. Reforzaremos los centros de

apoyo a los drogodependientes y los programas de reinserción laboral junto

con las agencias de empleo. Prestaremos atención a nuevos problemas de

adicciones y dependencias a través de programas específicos asistenciales

que compaginen la atención a ancianos y niños con actividades formativas y de

ocio.

Desde Ciudadanos promoveremos la creación de una “Escuela Regional de

Tiempo Libre” vinculada al CIFP del Deporte y dividida en dos ramas

fundamentales:

Formación: Se impartirán los títulos oficiales de Monitor y

Director/Coordinador de Tiempo Libre, así como también cualquier tipo

de curso relacionado con el ocio infantil y juvenil y el ámbito de la

educación no formal (Cuentacuentos, Globoflexia, Ciencia Infantil,

Dinámicas de grupo…)Se creará una “bolsa de trabajo” por aptitudes y

capacidades.

Actividades: Realización de actividades en Albergues y Campamentos

basadas en la educación en valores y el respeto al Medio Ambiente,


57

especialmente en la época de verano, pero sin descuidar otras fechas

fuera del calendario lectivo.

Además, en colaboración con los ayuntamientos se desarrollarían actividades y

campamentos urbanos, divididos en áreas por toda la geografía asturiana.

También se podría relacionar con el Voluntariado Juvenil, y que los propios

titulados de esta Escuela realicen las prácticas en las actividades programadas.

Además impulsaremos un punto de encuentro anual sobre asociacionismo

juvenil, actividad que pretende ser una “Feria del Asociacionismo” que esté

dirigido a la Infancia y la Juventud. El desarrollo de la idea sería el siguiente:

Las asociaciones contarían con un pequeño espacio para

promocionarse, debatir, compartir experiencias…a través de mesas

redondas y charlas.

Se crearía alrededor de esta “convención” actividades complementarias

para los niños/as: Talleres, Teatro, Actividades deportivas… Todo

llevado a cabo por las propias asociaciones.

Creación de foros de debate con organismos públicos para que sean las

propias asociaciones las que orienten y propongan medidas para

mejorar las políticas de Juventud

Participación de asociaciones de otras partes de España e incluso de

Europa que hayan obtenido buenos resultados y resulten innovadoras.

Puede incluirse dentro de una Semana Cultural de la Juventud con

exposiciones de Arte, obras de Teatro, conciertos…

Por últimos desde Ciudadanos consideramos necesario fomentar en los más

pequeños el hábito de investigar y descubrir cosas por sí mismos a través de

campañas, talleres y actividades. El mejor lugar donde podemos acercar la

ciencia a los jóvenes es en los centros escolares de primaria y secundaria, para

ello se podría realizar un “Encuentro de jóvenes investigadores” donde mostrar

proyectos llevados a cabo en los centros educativos.

También prestaremos una especial atención a la prevención de la drogadicción

que afecta especialmente a los jóvenes, proponiendo para ello:

Incrementar el apoyo a campañas de información y sensibilización,

especialmente entre los jóvenes.

Promover el desarrollo de programas, estrategias y acciones,

contrastados y evaluados como eficaces en la prevención de los

consumos y desarrollados con carácter continuado, en los diferentes

ámbitos de intervención preventiva (escolar, familiar, de ocio y laboral)

Potenciar los Planes Municipales sobre Drogas, dotándoles de

financiación suficiente y continuada que permita el desarrollo de

intervenciones continuadas y ajustadas a la realidad de cada municipio.


58

VII – MEDIO RURAL, PESCA, MEDIO AMBIENTE

A – Medio Rural

Las zonas rurales de Asturias están en una situación demográfica crítica que

continua deteriorándose. El espacio rural asturiano ha pasado de tener más de

325 mil habitantes en 1991 a unos 280 mil en el 2009 (pérdida del 14%). Su

población activa continua envejeciendo. Diecisiete concejos asturianos tienen

menos de diez habitantes por kilómetro cuadrado y trece concejos ubicados en

el medio rural han perdido más del 40% de su población en los últimos 25

años. En Asturias hay más de seis cientos pueblos abandonados.

La disminución de la población rural provoca el abandono de las tierras

provocando que mucho terreno antes productivo sea silvestre dejando de

aportar a la economía regional.

La renta per-capita media en las zonas rurales era de 15,729 euros en el año

2008, con zonas rurales que apenas superaban los 13,000. Ciertas zonas del

centro superaban los 16,000

En abril del 2015 ha concluido el sistema de cuota láctea, dejando al mercado

lácteo con grandes asimetrías y un importante desequilibrio entre oferta y

demanda y en cuanto a su poder de negociación, lo que provoca unos precios

de compra a los productores muy bajos. Además hay un exceso de oferta y

una demanda decreciente debido a nuevos usos alimenticios y una baja

rentabilidad de las explotaciones por los altos costes de producción.

Por otra parte, en el año 2020 entrará en vigor una reforma de la PAC (Política

Agraria Común) que excluirá a la ganadería asturiana porque el nuevo sistema

de ayudas se otorga por superficie (por hectáreas no por cabezas de ganado).

Además Asturias es la región europea junto con Galicia que menos derechos

de vaca nodriza tiene en relación con el censo que podría cobrar ayudas, algo

que hace inviable la ampliación de las explotaciones.

Finalmente, existen problemas con el exceso de fauna salvaje: lobo y, sobre

todo, jabalí que causan enormes destrozos a las explotaciones.

La política de medio rural de ciudadanos tiene los siguientes objetivos:

Mantener, incluso aumentar, el número de personas que viven y trabajan

en el medio rural haciéndolo un lugar atractivo para vivir.

Rejuvenecer la población activa en zonas rurales.

Conseguir una zona rural asturiana respetuosa con el medio ambiente.

Elevar el nivel de vida (renta per cápita, sanidad, comunicaciones…) de

los habitantes de estas zonas.

Implantar una “economía rural” sostenible y de futuro.

Hacer de la “agricultura ecológica” una realidad.


59

Desarrollar fuentes de energía renovables como alternativas de los

combustibles fósiles, con el desarrollo de cultivos energéticos y biomasa.

Fomentar prácticas de cultivo que eviten la erosión del suelo y el

empobrecimiento de los mismos, disminuyendo así el riesgo de

desertificación.

Hacer cumplir las normas medioambientales por el sector agrario.

Alinear las explotaciones agroganaderas y forestales con nuevas

costumbres medioambientales y turísticas.

Fomentar el desarrollo de la silvicultura sostenible con especies

autóctonas como elemento de revalorización de miles de hectáreas

infrautilizadas que actualmente no generan ocupación alguna.

Potenciar la “marca Asturias”: productos, denominaciones de origen, y el

turismo rural de calidad, respetuoso y amante del entorno.

Internacionalización de los alimentos y turismo rural asturianos,

buscando nuevos mercados.

Conseguir una efectiva coordinación de todos los estamentos e

instituciones involucradas en el desarrollo del medio rural.

Desde Ciudadanos proponemos las siguientes políticas para el desarrollo de

los objetivos anteriores:

Impulsar un plan estratégico de competitividad de las explotaciones

agrarias asturianas, definido de forma conjunta entre la Administraciones

regional, sus titulares y empresas del sector agroalimentario con el

objetivo de mejorar la eficiencia y productividad de las explotaciones.

Potenciar la formación de cooperativas agrícolas y otras formas de

asociacionismo.

Crear el Consejo Asturiano de Cooperativas como instrumento

fundamental para generar una interlocución directa entre el Gobierno del

Principado de Asturias y el sector del movimiento cooperativo.

Gestión Integral de Residuos Ganaderos.

Creación de una Red de Explotaciones Modelo, cada una con una serie

de parcelas destinadas al cultivo de variedades vegetales y manejo de

pequeñas ganaderías (helicicultura, lombricultura, perdices, conejos,

equino, porcino, gallinas, abejas, etc.), que sirvan como estudio y

adaptación al medio para comprobar su viabilidad en Asturias.

Elaborar en colaboración con cada sector y subsector la confección de

un Plan Integrado de Acción y Desarrollo (PIAD de la carne, PIAD de la

sidra y la manzana asturiana, PIAD de los quesos, etc.).

Promover el aprovechamiento de la biomasa como recurso energético.

Potenciar la industria del queso.


60

Implantar medidas para elevar y estabilizar el precio de compra de la

leche a los productores.

Dotar a toda la zona rural de telecomunicaciones de alta velocidad.

Promover mercados de productos ecológicos exclusivamente.

Adecuar los contenidos curriculares en los estudios de ámbito agrario a

las necesidades actuales y, en su caso, crear nuevas titulaciones.

Creación de una “escuela agraria itinerante” que pueda acercar las

últimas técnicas a los agricultores.

Fomento del I+D+i.

Realizar un plan de promoción y publicidad para dar a conocer la “marca

Asturias” mucho más en el resto de España e internacionalmente.

En las ciudades utilizar terrenos públicos para crear pequeñas parcelas y

hacer huertos urbanos facilitando así la educación ciudadana en

aspectos agropecuarios

Recuperación de terrenos productivos ahora abandonados, por ejemplo

con la creación de una brigada de trabajadores al efecto dotada con una

maquinaria adecuada.

B – Pesca

El sector pesquero en Asturias está formado por 350 barcos distribuidos en 18

cofradías. Y representa el 0,27% del PIB y el 0,36% del empleo (hace 10 años

era el 1,2%). En los municipios costeros representa el 10-20% del PIB y el 20-

30% del empleo.

La tasa de desempleo es baja (menos del 10%) y más de los 2/3 de los

contratos son indefinidos. La población activa es envejecida y claramente

masculina (más del 90%). Hay pocas expectativas de crecimiento del empleo.

La rentabilidad de la mayoría de las modalidades de pesca ha disminuido

dramáticamente en los últimos años. Existen deficiencias en la

comercialización de los productos Y la baja rentabilidad induce a la

sobrepesca, agotando los recursos pesqueros regionales. Hay escasa

selección en los descartes.

La flota está envejecida lo que provoca una alta siniestralidad. Existe mucha

pesca ilegal, no reglamentada y no declarada y la producción acuícola es

pequeña y va en descenso.

La política de pesca de ciudadanos tiene los siguientes objetivos:

Incrementar la formación de los trabajadores.

Sensibilizar a los pescadores hacia el cumplimiento de las normativas y

la protección de los recursos pesqueros.


61

Mejorar el manejo de las artes y aparejos para disminuir los descartes.

Continuar la reestructuración de la flota rejuveneciéndola

Rejuvenecer la población activa.

Cambiar los actuales patrones de explotación por modelos que estén

basados en pescas sostenibles y con futuro.

Mejorar el estado ambiental de la zona costera.

Fomento del I+D+i.

Incrementar la producción acuícola.

Incrementar la rentabilidad.

Mejorar la comercialización de los productos.

Desde Ciudadanos proponemos las siguientes políticas para el desarrollo de

los objetivos anteriores:

Realización de estudios de proporcionalidad (demanda, cupos,

existencias de recursos en relación al número barcos y tipos de ellos).

Incentivar la modernización de la flota.

Creación de una etiqueta que reconozca la pesca sostenible.

Modernización de artes y sistemas de pesca para evitar descartes

Acercamiento de la formación pesquera a las localidades, aprovechando

para ello las posibilidades que nos ofrece las nuevas tecnologías.

Gestión integral de la pesca.

Realización de campañas para la sensibilización social hacia el sector.

Potenciación de ayudas para la adquisición de nuevas embarcaciones,

primando la compra y la adecuación de embarcaciones y no la baja de

estas.

Fomentar un mayor acceso de la mujer y los jóvenes al sector.

Creación de reservas marinas de desborde.

Desarrollar un trabajo profundo y serio sobre la situación real de los

recursos pesqueros en la plataforma litoral de Asturias y futuro de esta

en aras a garantizar su sostenibilidad.

Fomentar la prevención de riesgos laborales en el sector, tanto en las

embarcaciones como en las operaciones de carga y descarga (sistemas

de seguridad, emergencias en la mar y supervivencia en caso de

naufragio).

Potenciar el sector de la acuicultura (sistemas de recirculación continua)

Favorecer y profesionalizar la actividad marisquera de las rías del Eo y

Villaviciosa, garantizando además una adecuada conservación


62

ambiental de estos espacios, impulsando iniciativas públicas y privadas

para la creación de las infraestructuras necesarias para ello. En el caso

de la ría del Eo, al tratarse de un espacio limítrofe con Galicia se

deberían propiciar actuaciones conjuntas entre las dos comunidades.

Impulsar estudios sobre especies susceptibles de criar en piscifactorías

en jaulas y tanques con sistemas de tanques con recirculación continua

adecuadas a Asturias.

Centralizar y coordinar las distintas competencias, locales, autonómicas,

nacionales y europeas sobre instalación de nuevas empresas de

acuicultura (terrenos costeros y marítimos) y agilizar los permisos y

concesiones.

Mantener una adecuada interlocución con los representantes del sector

(en todos sus ámbitos) para conocer de primera mano sus inquietudes y

sus posibles soluciones a la problemática del sector pesquero.

Potenciar el Centro Integrado de Formación Profesional de la familia

náutica pesquera como verdadero referente para la formación en el

sector pesquero asturiano.

C – Sector Forestal.

El sector forestal debería de ocupar un lugar relevante dentro de la política

económica y agraria de Asturias. Aproximadamente, el 43% de la superficie de

nuestra región corresponde a terrenos forestales, de los cuales más de un

tercio son de propiedad pública gestionados directamente por la Administración

autonómica, suponiendo una oportunidad no aprovechada en todas su

extensión para la generación de actividad económica, tanto a través de la

propia silvicultura como de la captación de biomasa. El forestal es

posiblemente el sector productivo del medio rural que tiene mayores

posibilidades de expansión, de creación de empleo y nuevas rentas en

Asturias.

Para garantizar un adecuado desarrollo de este sector proponemos:

Revisar el Plan Forestal y elaborar los Planes Forestales Comarcales

previstos en el mismo.

Elaborar un plan estratégico de desarrollo y competitividad para el sector

forestal asturiano que tenga por objeto principal el aprovechar su

capacidad para generar actividad económica y empleo en el medio rural.

Impulsar medidas para solventar el actual problema de la propiedad del

monte asturiano.

Clarificar normativamente la sujeción a licencia urbanística de las talas

masivas de arbolado.

Crear una ventanilla única para el sector forestal, simplificando,

armonizando o, incluso, si no están debidamente justificadas anulando


63

las tramitaciones que la actual regulación jurídica atribuye en materia

forestal a varias consejerías.

Introducir una diferenciación normativa entre los montes destinados al

cultivo o a la producción y los montes protectores o de conservación.

Incentivar el aprovechamiento como cultivo energético de todos los

restos forestales evitando que la biomasa forestal resultante de

tratamientos silvícolas y de aprovechamientos maderables finales se

quede en el monte por su alto coste de extracción y manipulación.

Anular el cobro a propietarios forestales de tasas por permiso de corta

crecimiento lento, siempre que garanticen su repoblación con castaños u

otras especies autóctonas.

Formar al personal de la guardería en la medición y tasación de

subastas de aprovechamientos maderables públicos.

Impulsar la creación de una red logística de acopios, carga y descarga

de productos forestales, básicamente madera y biomasa, en lugares

adecuados en los márgenes de carreteras.

Incrementar el apoyo al Centro Tecnológico Forestal y de la Madera

(CETEMAS) como referente y dinamizador de la I+D+i en el sector

forestal.

D – Medio Ambiente.

La protección del medio ambiente constituye una obligación ineludible si

queremos construir un modelo de desarrollo social y económico basado en el

uso sostenible de los recursos. El medio ambiente no se puede considerar

como un concepto separado del crecimiento económico o del desarrollo social,

sino que es uno de los factores que los hacen posible, así que su protección y

conservación debe ser una de las prioridades de las Administraciones Públicas.

Desde Ciudadanos proponemos las siguientes acciones en materia de medio

ambiente:

Desarrollo de un plan de acción contra la contaminación atmosférica en

el Área Central de Asturias.

Desarrollo real de los programas de control de vigilancia y control

operativo en relación con las masas de agua competencia del Principado

de Asturias y actualización del inventario de vertidos.

Fomento de proyectos sostenibles, estableciendo líneas de apoyo a

proyectos ambientalmente sostenibles y a la creación de empleos

verdes, y articulando líneas de crédito para emprendedores ambientales

y relacionados con las siguientes líneas prioritarias de desarrollo:

energías alternativas, sostenibilidad, cambio climático, desarrollo rural.


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Elaboración de un plan energético regional que defina la política

energética a medio-largo plazo en Asturias, en el que se preste una

atención especial a las energías renovables (eólica, mareo-undimotriz,

mini hidráulica, etc.)

Cancelar, si es posible jurídicamente, el concurso público actual para la

construcción de una incineradora o en caso contrario redefinir las

necesidades y volúmenes de la incineración de residuos prevista en

el actual Plan de Residuos y habilitar los mecanismos

necesarios para informar en tiempo a la ciudadanía sobre la tipología,

cantidad y origen, de los residuos objeto de incineración, así como de

los resultados de todas las mediciones a las que obliga la normativa

vigente. Además apostaremos de forma decidida por la prevención,

reducción, reutilización y reciclaje. El objetivo debe ser reducir al máximo

el porcentaje de basura que tiene que ser sometido a valorización

energética o depositado en un vertedero. Cs considera que siempre son

mejores las políticas de reciclaje y educación ambiental, que el uso de

técnicas altamente contaminantes y perjudiciales para la salud y el

medioambiente.

Acometer la revisión y actualización del Plan de Ordenación de los

Recursos Naturales de Asturias (PORNA), protegiendo y declarando

efectivamente los espacios protegidos previstos, ya que la gran mayoría

no han sido declarados.

Unificar la complicada gestión del Parque Nacional de los Picos Europa,

impulsando un acuerdo entre las tres Comunidades Autónomas y el

Estado para que éste último tenga el control efectivo de la gestión, sin

perjuicio de que en el organismo gestor tengan presencia el resto de

administraciones implicadas.

Revisar los Instrumentos de Gestión Integrada para posibilitar la

compatibilidad entre conservación ambiental y aprovechamiento

económico de sus recursos naturales.

Redacción de una estrategia viable de Educación Ambiental, creando un

centro de recursos de educación ambiental.

Promover las compras verdes o sostenibles por parte del conjunto de las

administraciones públicas.


65

VIII EQUILIBRIO TERRITORIAL

Asturias debe afrontar el reto de su articulación interior, construyendo un nuevo

modelo territorial basado en un desarrollo sostenible y equilibrado de la

totalidad de Asturias, estableciendo nuevas relaciones entre las “alas” de la

región y el área central, de cara a facilitar su interacción y a potenciar sus

interrelaciones.

Para ello, es necesario impulsar una visión global de Asturias; una idea de

conjunto y no una mera percepción de la suma o agregación de elementos

aislados entre sí, algo que se facilitaría si se consigue superar la actual

excesiva fragmentación administrativa del territorio, especialmente de las zonas

rurales.

En este sentido desde Ciudadanos proponemos actuar en tres líneas:

1. Articulación del Área Central de Asturias como motor del

desarrollo regional.

El corazón de Asturias constituye una auténtica concentración urbana que

aglutina en torno al 80% de la población regional. Se trata de una aglomeración

polinuclear, formada por municipios y poblaciones de diverso tamaño y

funcionalidad que se han ido integrando paulatinamente. El reto reside en la

capacidad de aprovechar todo el potencial que este espacio ofrece. Para ello,

es necesario conseguir, en primer lugar, una adecuada ordenación y

articulación interna de este lugar como una auténtica ciudad cohesionada que

permita beneficiarnos de las economías de escala y aglomeración propias de

las grandes conurbaciones, para lo que será necesario impulsar una Ley

Autonómica que delimite con claridad este espacio metropolitano y establezca

procedimientos y mecanismos de cooperación entre las diferentes

administraciones en materia de prestación de servicios públicos y dotación de

infraestructuras y equipamientos, a la vez que siente las bases de una

planificación estratégica común para su desarrollo económico y social.

2. Desarrollo del medio rural asturiano.

El mundo rural asturiano concentra tan sólo al 20% de los habitantes de la

región, pero que ocupa más el 80% del territorio. Para enfrentarse a esta

situación, es necesario desplegar un conjunto de políticas coordinadas (no solo

de tipo sectorial, sino también de carácter estructural) que sean capaces de dar

una respuesta adecuada a los grandes problemas que tiene ante sí el medio

rural asturiano. Es importante, por lo tanto, mejorar la coordinación de las

actuaciones que desarrollen los distintos departamentos de la Administración

Autonómica, de tal modo que las diferentes actuaciones en el ámbito rural se

realicen siempre desde una perspectiva integral. Esta misma visión integral

debería estar presente en los diferentes Planes de Desarrollo Rural, tanto en el

regional como en los comarcales, para superar su actual concepción de mero


66

programa de actuaciones agrarias y evolucionar hacia unos verdaderos

programas de actuaciones de diversa índole que sienten las bases del futuro

desarrollo de las comarcas sobre las que actúan. En todo caso, deben ser el

desarrollo económico y la generación de empleo las bases sobre las que debe

construirse una adecuada política hacia el medio rural. No basta con acercar

servicios públicos, el reto está en conseguir que el mundo rural se desarrolle y

sustente económicamente por sí mismo

3. Aprovechamiento de las potencialidades de nuestros

Espacios Naturales Protegidos.

Gracias a que Asturias se ha mantenido en buena medida apartada de los

excesos del desarrollismo urbano más depredador de las últimas décadas, se

ha podido mantener un medio natural diverso y, por lo general, bien

conservado. Pero para garantizar su futuro no basta sólo con conservar y

proteger este medio natural, sino que tenemos el reto por delante de ser

capaces de compatibilizar su conservación con el aprovechamiento de sus

recursos naturales, posibilitando así que los espacios naturales de Asturias se

conviertan en un recurso estratégico de nuestro desarrollo regional y en un

elemento fundamental para el desarrollo de las zonas rurales.


67

IX CRISIS DEMOGRAFICA

Asturias lleva muchos años a la cola de la natalidad en el conjunto de Europa,

una tasa de natalidad insuficiente para garantizar el necesario reemplazo

generacional, que unida al progresivo aumento de la esperanza de vida ha

dado lugar a un acusado envejecimiento de la población asturiana. Baja

natalidad y envejecimiento constituyen los rasgos más destacados de nuestra

estructura demográfica y nos han convertido en la región menos dinámica en

términos demográficos no sólo del conjunto de España, sino también de toda

Europa.

En esta línea desde Ciudadanos consideramos necesario impulsar un gran

pacto político y social para la dinamización demográfica de Asturias que

implique a todas las administraciones y a los principales agentes sociales,

cuyas actuaciones y objetivos vayan más allá de una única legislatura.

Además resulta urgente actuar en las siguientes líneas de trabajo:

1. Apoyo a las familias.

Para poder hacer frente a esta crisis demográfica, las familias, en sus diversas

modalidades, deben constituir el elemento central sobre el que actuar, porque

son las verdaderas protagonistas, y, al mismo tiempo, constituyen uno de los

elementos más sensibles a los cambios y a las tendencias sociales y

económicas. Y ello implicaría distintas iniciativas como: impulsar una Ley y un

Plan de Apoyo a la Familia, que contemplen medidas de apoyo a todos los

modelos de familia con especial atención a las familias numerosas, introducir

bonificaciones en el tramo autonómico del IRPF por hijo nacido durante los tres

primeros años, elaborar un nuevo Plan de Ordenación de las Escuelas Públicas

del Primer Ciclo de Educación Infantil que persigue como objetivo principal

incrementar su número de plazas para garantizar el acceso a toda la población

asturiana a estas enseñanzas en condiciones de gratuidad, calidad y equidad,

aprovechando para ello, fundamentalmente, infraestructuras educativas ya

existentes vacías o infrautilizadas. Extender a todos los centros educativos

públicos de infantil y primaria el programa de apertura temprana de centros

educativos, incluyendo el servicio de desayuno. Generalizar un programa de

apertura de centros que posibilite el aprovechamiento de las infraestructuras

educativas fuera del horario escolar a través de actividades educativas

complementarias y extraescolares, coordinadas desde el equipo directivo del

propio centro educativo. Incrementar las becas y ayudas de comedor escolar.

2. Frenar el éxodo de nuestros jóvenes.

El problema radica en que buena parte de estos jóvenes poseen una alta

cualificación académica y profesional, por lo que se está produciendo una

pérdida de recursos humanos muy preparados en los que hemos invertido una

gran cantidad de recursos económicos, una inversión que no va a revertir en


68

nuestra sociedad ni en nuestro sistema económico por la fuga de un talento

que no se está sabiendo retener.

Ante el drama de aquellos que tienen que emigrar para buscar un empleo se

hace imprescindible un sistema de apoyo institucional y de protección en el

país al que han decidido emigrar.

Pero además de este apoyo, creemos necesario articular medidas para ofrecer

una oportunidad a nuestros jóvenes en Asturias a fin de frenar esta creciente

emigración así como para facilitar el retorno de aquellos que quieran regresar,

que se concretarían en iniciativas como: potenciar los programas de concesión

de ayudas a empresas para la incorporación de jóvenes titulados universitarios

a proyectos y actividades de I+D+i, elaborar un programa para facilitar el

retorno de los jóvenes que han salido de Asturias por la crisis económica y que

deseen retornar, especialmente de aquellos que cuentan con una experiencia

laboral en el extranjero o desarrollar un Plan de Empleo Juvenil, en

colaboración con las principales empresas asturianas, para ofrecer una primera

experiencia laboral en el ámbito privado a los desempleados menores de 30

años, junto a otras medidas de formación, acompañamiento, asesoramiento y

orientación laboral adaptadas a sus necesidades.

3. Apostar por las personas mayores.

Nuestra crisis demográfica también es una fuente de oportunidades

estrechamente relacionadas con las nuevas necesidades que van surgiendo en

una sociedad envejecida y la necesidad de desarrollar una serie de servicios y

tecnologías innovadoras que contribuyan a mejorar la autonomía y facilitar la

vida de las personas mayores. Se configura, por lo tanto, un pujante sector

económico en torno a las necesidades sociosanitarias y de ocio y tiempo libre

de las personas mayores de gran potencial en Asturias.

Pero además, es necesario que, desde las Instituciones, se deje de considerar

la vejez como una barrera y un coste, y pase a ser entendida como una

oportunidad para la contribución económica y social a través del trabajo y el

compromiso con la sociedad; una nueva concepción basada en promover el

envejecimiento activo como un recurso fundamental para nuestra sociedad,

facilitando la participación de las personas mayores de acuerdo con sus

necesidades, deseos y capacidades, mientras que la sociedad le proporciona

apoyos, protección, seguridad y cuidados adecuados cuando necesiten

asistencia

programa definitivo asturias_9_05_2015

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