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Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales (COUSSA)

Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación 2012, en el Estado de Tabasco

Tabasco, Marzo 2013

Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales (COUSSA)

Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación 2012, en el Estado de Tabasco

RESUMEN EJECUTIVO La evaluación está enfocada al funcionamiento y operación del componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) que está integrado al Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales el cual parte de considerar que la base productiva del sector rural se encuentra en sus recursos humanos y materiales y que, si bien el activo principal son los recursos humanos, dentro de los activos materiales, el suelo, el agua y la vegetación representan el principal activo con el que cuentan los habitantes del medio rural (Reglas de Operación, 2012). Estos activos cobran especial importancia en el caso de los habitantes rurales que se ubican en regiones, municipios y localidades que presentan los mayores índices de marginación ya que su grado de deterioro, sobreexplotación o carencia, conjuntamente con las limitaciones económicas de los habitantes de estas localidades, limitan las posibilidades de realizar una producción agropecuaria sustentable (ver capítulo uno). Una problemática que compete al sector agropecuario es la degradación de los recursos naturales, que se ven afectados tanto por factores humanos como climatológicos. Y una causa primordial de la degradación en el estado ha sido por la prevalencia de condiciones meteorológicas adversas y desastres climáticos como las inundaciones ocurridas en los últimos años que han provocado la erosión de los suelos. El componente COUSSA al tener el propósito de contribuir a solventar el problema de degradación de suelos para las actividades agropecuarias, el concepto de apoyo que se aplica en el estado de Tabasco son obras de drenaje en este tipo de terrenos y proyectos para la creación de drenes. Para la ejecución del componente COUSSA se desempeña de manera concurrente, realizándose una aportación económica de manera conjunta. A cargo de la SAGARPA corresponde el 75% de aportación federal y el 25% restante es aportación estatal convenido por la SEDAFOP; denominada este tipo de aportación pari passu (ver capítulo dos). Además cada instancia tiene funciones diferentes a desempeñar en el ejercicio de los recursos, siendo la instancia normativa SAGARPA y la unidad operativa SEDAFOP. Especificando con claridad el papel que desempeña cada instancia en el funcionamiento y operación del programa en las Reglas de Operación del año del ejercicio que se va a ejecutar, que en este caso el año a evaluarse es el 2012. Para el componente COUSSA las Reglas de Operación son muy claras y especificas lo que ha permitido que el arreglo institucional no sea un impedimento para la ejecución del mismo. Aunque hay procesos que se sugieren eficientar para que no haya atraso en el cumplimiento de las metas del circuito operativo. Sin embargo las Reglas de Operación son muy generales ya que aplica para todos los estados de la República Mexicana y al ser tan diversos los territorios, climas, vegetación, etc., se sugiere implementar un Plan de Trabajo que permita plasmar lo que COUSSA beneficia a Tabasco, donde se puede

integrar los objetivos específicos del componente a corto, mediano y largo plazo para que esto de pauta a poder medir el impacto que están teniendo los apoyos y estar seguros que los recursos se están orientado a lo que se desea alcanzar. Otra área de oportunidad para que la relación entre las dos instancias sea más funcional es poder contar con un equipo de cómputo y una red inalámbrica capaz de soportar la captura en tiempo real de toda la información que se va generando y que demanda ser capturada en el Sistema Único de Registro de Información (SURI). Esto beneficiará a que la instancia normativa pueda ir monitoreando cada proceso en el tiempo oportuno, generar reportes en el instante que se requiera conocer el avance del proceso y para la toma de decisiones. Así que éstas y otras sugerencias más detalladas con sustento en los documentos respectivos se van desarrollando a lo largo del capítulo 3 y se concentran todas en el capítulo 4; por lo que es de suma importancia prestar atención a los resultados de la evaluación ya que los beneficios que se obtienen a través de este componente son de manera directa a disminuir la degradación de suelos y de manera indirecta permitirá el desarrollo del sector agropecuario.

SIGLAS

CTEE Comité Técnico Estatal de Evaluación

DPEF Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación

PND Plan Nacional de Desarrollo

PLED Plan Estatal de Desarrollo

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

FOFAE Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario en los Estados

MIR Matriz de Indicadores para Resultados

PAIEI Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura

ROP Reglas de Operación

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación

SEDAFOP Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca

SURI Sistema Único de Registro de Información

Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales

1

INTRODUCCIÓN

La evaluación externa, establecida en las ROP, de los Programas Públicos, es un mecanismo muy importante, ya que los resultados ayudan a un mejor conocimiento del programa, así como mejorar en las áreas de oportunidad de los programas a evaluar. En este caso, la evaluación es sobre el funcionamiento y la operación, el cual permite conocer el procedimiento del programa, así como el grado del funcionamiento que éste lleva para lograr su objetivo y, de igual manera mejorar la eficiencia y eficacia del programa. La evaluación del componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) expresa lo previsto en los “Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal” y en el “Programa Anual de Evaluación 2012” emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de la Función Pública y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Como objetivo de esta evaluación se analizan los principales procesos de ejecución estatal del componente, con la perspectiva de aportar propuestas para mejorar su funcionamiento y operación en términos de su eficiencia y eficacia como instrumentos de política pública. El enfoque metodológico, consistente en, los distintos temas de la evaluación estatal del funcionamiento y la operación del componente COUSSA que se desarrollarán considerando las acciones y el desempeño de las distintas instancias involucradas en su gestión, lo cual incluye tanto a la SAGARPA, como Instancia Normativa, y SEDAFOP, como Instancia Operativa. El enfoque de esta evaluación está definido por los siguientes elementos fundamentales: orientación del programa hacia el logro de resultados, carácter analítico de la evaluación, combinación del análisis cualitativo y cuantitativo de los temas; y carácter práctico de las recomendaciones. Así mismo, el criterio para el análisis de los temas, cuenta con dos tipos de preguntas: las primeras, que son preguntas binarias, con respuesta de si/no, para las cuales se presenta una valoración y el sustento que justifica el sentido de la respuesta, y las segundas, son preguntas de respuesta abierta, las cuales son contestadas mediante un análisis basado en la evidencia recabada por el equipo evaluador, las cuales se sustentan con la documentación presentada y con las entrevistas realzadas.

2 EVALUACIÓN DEL COMPONENTE COUSSA

Los temas establecidos a evaluar son los siguientes:

a) Análisis del arreglo institucional enfocándose principalmente en los aspectos de su funcionalidad y pertinencia para la operación del Programa.

b) Examinar el proceso de planeación de la ejecución del Programa. c) Evaluar la articulación de la operación del Programa con otros programas

federales y estatales. d) Analizar la pertinencia y eficiencia de las distintas etapas del circuito operativo

en el estado, desde la difusión del Programa hasta la entrega de los apoyos al beneficiario.

e) Evaluar la focalización y cobertura de la población objetivo del Programa. f) Analizar la disponibilidad y uso de sistemas de información como herramientas

de apoyo para la gestión del Programa. g) Analizar la pertinencia, oportunidad y uso de los resultados del esquema de

supervisión del Programa implementado por la SAGARPA. h) Valorar si el Programa cuenta y utiliza instrumentos que permitan conocer la

percepción de los beneficiarios en relación con los bienes y/o servicios recibidos.

i) Evaluar si el Programa cuenta con mecanismos efectivos para el seguimiento de los apoyos.

j) Evaluar en qué medida el Programa cuenta con un sistema de transparencia y rendición de cuentas.

Toda la información que se usó para la realización de la evaluación, se obtuvo gracias a la coordinación entre los evaluadores, así como con la Instancia Normativa y la Instancia Operativa; la cual consta de las Reglas de Operación del Programa 2012, planes y programas de desarrollo, lineamientos normativos, informes físico-financieros, reportes emitidos por el Sistema Único de Registro (SURI), actas de los sistemas-producto entre otros. De igual manera, se rebeló mucha información gracias a las entrevistas con los funcionarios responsables del COUSSA y los componentes a evaluar, así como entrevistas a beneficiarios del programa ubicados en distintos municipios del Estado de Tabasco.


3

CAPÍTULO 1 CONTEXTO DEL PROGRAMA: DISEÑO Y NORMATIVIDAD

El capítulo tiene como propósito presentar los elementos básicos del diseño y la normatividad del componente que permitan dar contexto al análisis de su funcionamiento y operación en el estado de Tabasco. Se exponen los aspectos relacionados con el problema de desarrollo que busca resolver el componente, la alineación de sus objetivos con los objetivos sectoriales de orden superior (de la política agropecuaria estatal y federal), la población objetivo que el componente contempla atender y los elementos normativos centrales que regulan su ejecución. 1.1 Antecedentes

El componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua pertenece al Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales que está acorde con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, éste establece los objetivos y estrategias nacionales que serán la base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales. Este plan está estructurado en cinco ejes rectores: 1. Estado de Derecho y seguridad, 2. Economía competitiva y generadora de empleos, 3. Igualdad de oportunidades, 4. Sustentabilidad ambiental, 5. Democracia efectiva y política exterior. El Programa forma parte del cuarto eje, “Sustentabilidad Ambiental”, el cual se refiere a la administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Teniendo México como reto incluir al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo económico y social (Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012). El programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales (PSRN) en el estado de Tabasco opera desde el 2008, nombrado anteriormente “Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria”. Durante los dos primeros años quien llevó a cabo la operatividad fue la Comisión Nacional de las Zonas Áridas (CONAZA), la cual es un Organismo Público Descentralizado del Gobierno Federal, sectorizado a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA). A partir del 2010 hasta la fecha quien trabaja en concurrencia con SAGARPA como operador del programa es la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero (SEDAFOP). La evaluación enfocada al funcionamiento y operación del componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA), parte de considerar que la base productiva del sector rural se encuentra en sus recursos humanos y materiales y que, si bien el activo principal son los recursos humanos, dentro de los activos materiales, el suelo, el


agua y la vegetación representan el principal activo con el que cuentan los habitantes del medio rural (Reglas de Operación, 2012). Estos activos cobran especial importancia en el caso de los habitantes rurales que se ubican en regiones, municipios y localidades que presentan los mayores índices de marginación ya que su grado de deterioro, sobreexplotación o carencia, conjuntamente con las limitaciones económicas de los habitantes de estas localidades, limitan las posibilidades de realizar una producción agropecuaria sustentable. 1.2 Problema de Desarrollo que busca resolver el Programa

En esta sección se describen las problemáticas identificadas en el sector agrícola y pecuario de Tabasco en base al Diagnostico Sectorial del Estado de Tabasco 2010. Se consideran estos sectores dado que las personas que trabajan en ellos son la población objetivo del componente COUSSA:

• El Sector Agrícola: dentro de los principales problemas identificados se encuentra un bajo nivel de capitalización de las unidades económicas de los productores; esto último es provocado por diferentes problemáticas existentes en el medio. Las condiciones climatológicas en el estado de Tabasco son adversas para la planeación e inversión a largo plazo; sequías y altas temperaturas, al igual que una alta precipitación y humedad han dificultado a los productores realizar una planeación e inversión a largo plazo en sus cultivos, afectando de igual manera su poder de capitalización.

• El sector pecuario: el estado de Tabasco se encuentra dominado por la producción con sistemas extensivos de ganado mayor. Recientemente, el impulso del sector ganadero en terrenos tanto ejidales como privados provino de la ocurrencia de sequías prolongadas y severas, las inundaciones que provocan la pérdida de las cosechas, los precios bajos de los productos agrícolas y las dificultades de la comercialización.

Una problemática que compete a ambos sectores es la degradación de los recursos naturales, que se ven afectados tanto por factores humanos como climatológicos. Y una causa primordial de la degradación en el estado ha sido por la prevalencia de condiciones meteorológicas adversas y desastres climáticos como las inundaciones ocurridas en los últimos años que han provocado la erosión de los suelos. Ocasionando esto la pérdida de siembras y pastizales al quedar las tierras llenas de agua por un periodo largo. Dada estas problemáticas el componente COUSSA al tener el propósito de contribuir a solventar el problema de degradación de suelos para las actividades agropecuarias, la aplicación principal que tiene en el estado de Tabasco son obras de drenaje en este tipo de terrenos.


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1.3 Alineación de objetivos

El programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales cuenta con un objetivo primario el cual indica que se debe contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria, mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a inducir una nueva estructura productiva incluyendo cultivos para la producción de insumos para bioenergéticas, el aprovechamiento sustentable de la energía, el uso de fuentes alternativas de energía; así como a la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación de las unidades productivas (Reglas de Operación, 2012). El objetivo del componente COUSSA es favorecer a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el pago de apoyos y servicios que permitan a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que consideren el cálculo, diseño y ejecución de obras y prácticas para un aprovechamiento adecuado de sus recursos, garantizando así su conservación y beneficio futuro en favor de las nuevas generaciones de productores rurales (Reglas de Operación, 2012). Lo anterior cumple con los objetivos planteados a nivel federal en el periodo de 2007-2012 en los siguientes documentos: El Plan Nacional de Desarrollo, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero y con las Reglas de Operación 2012. A nivel estatal en el mismo periodo se alinean los objetivos con los documentos: Ley de Desarrollo Rural Sustentable del estado de Tabasco, Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012, Convenio de Coordinación 2012 y Anexo de Ejecución 2012. En los documentos antes mencionados se señala que la sustentabilidad ambiental será un criterio rector en el fomento de las actividades productivas, por lo que, en la toma de decisiones sobre inversión, producción y políticas públicas, se incorporarán consideraciones de impacto y riesgo ambientales, así como de uso eficiente y racional de los recursos naturales. Asimismo, se promoverá una mayor participación de todos los órdenes de gobierno y de la sociedad en su conjunto en este esfuerzo. La consideración del tema ambiental es un eje de la política pública presente en las actividades de gobierno (Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012). Por lo que los objetivos del componente COUSSA están alineados con todos los instrumentos rectores que marcan la dirección a seguir de los apoyos a los beneficiarios para que en conjunte se alcance la meta deseada (Ver Anexo 1).


1.4 Población objetivo

El Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales no tiene una población objetivo específica general, sino que al tener siete componentes cada uno cuenta con una población específica. El componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua tiene los siguientes niveles de población objetivo:

• Población potencial: En el Anexo XLIX se indican que los municipios potenciales de atención prioritaria en el estado de Tabasco son Centla, Huimanguillo, Macuspana, Tacotalpa y Tenosique.

• Población objetivo: En las Reglas de Operación 2012 se menciona que son personas físicas o morales que se dedican a actividades de producción agrícola y pecuaria, que se ubican en los municipios clasificados por la Secretaría en cada entidad federativa como de mayor prioridad por el grado de deterioro, escasez o sobreexplotación de sus recursos productivos primarios, organizados en grupos de productores denominados Comité Pro-proyecto.

• Población real atendida: De los municipios que se señalan en el Anexo XLIX de las Reglas de Operación del 2012 solamente son apoyados Comalcalco y Huimanguillo. Y se agregan Cunduacán, Cárdenas y Jalapa dado que se indica en las R.O. que puede ser modificada por la Unidad Responsable dadas las necesidades del campo del estado y esto con la finalidad de denotar la productividad del sector primario. Por tanto los municipios que se apoyan están en función de la demanda de los proyectos que se presentan en el tiempo de la recepción en ventanilla. Otros criterios que se consideraron fue la ubicación geográfica, características topográficas y climatológicas, identificando la necesidad del manejo adecuado de drenajes superficiales. Siendo éste el principal concepto de apoyo que da COUSSA en el estado.

1.5 Elementos normativos.

Los elementos normativos en los que se rigen los programas están estipulados en la normas de la Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; con fundamento en los artículos 9, 12, 23, 26 y 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 9o. y 12 de la Ley de Planeación; 75 y 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 176 de su Reglamento; 7, 8, 32 fracciones IX, X y XIII, 54, 55, 56, 58, 59, 60, 61, 86, 87, 88, 89 y 124 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; 33 y 43 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012; y 6o., fracción XXIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Todo lo anterior está plasmado en las Reglas de Operación 2012 siendo éste el instrumento base para poder llevar a cabo la ejecución del componente. De manera detallada el Anexo XXXIV marca los lineamientos operativos, los cuales son una guía para clarificar la orientación estratégica del componente y muestran mayores elementos de precisión a las demás instancias que participan en su ejecución.


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A partir de este documento se desprenden dos instrumentos normativos medulares para la ejecución del programa. El primero es el convenio de coordinación entre la SAGARPA y la SEDAFOP donde se especifican las actividades de coordinación, la aportación general de recursos financieros de cada instancia en base a lineamientos específicos y los compromisos que adquiere cada una con el fin de que las acciones a realizar logren el Desarrollo Rural Sustentable. El segundo documento es el Anexo de Ejecución donde se formulan la aplicación de los recursos necesarios, la definición de objetivos y metas, las modalidades que se sujetará su actuación conjunta y su acción operativa. Por lo que el componente COUSSA cuenta con un planteamiento claro para que pueda ejecutarse sin ningún problema dado las especificaciones en los documentos anteriormente citados. Lo único que podría hacer falta es un Plan de Trabajo donde se clarifique el impacto que se desea lograr con las obras realizadas en los municipios seleccionados.


CAPÍTULO 2 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA

Este capítulo tiene por objetivo establecer las características generales del Programa con la finalidad de proporcionar una visión global de los objetivos, su estructura programática, las modalidades de ejecución, los montos de presupuesto asignado y la orientación del Programa en el estado, temas que darán elementos para la mejor comprensión del funcionamiento y operación del Programa de Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales del componente COUSSA. 2.1 OBJETIVOS DEL PROGRAMA El objetivo del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales (PSRN) basado en las Reglas de Operación 2012 es contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden inducir una nueva estructura productiva incluyendo cultivos para la producción de insumos para bioenergéticas, el aprovechamiento sustentable de la energía, el uso de fuentes alternativas de energía; así como a la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación de las unidades productivas. Lo anterior da sustento al objetivo específico del componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, el cual es contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el pago de apoyos y servicios que permitan a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que consideren el cálculo, diseño y ejecución de obras y prácticas para un aprovechamiento adecuado de sus recursos, garantizando así su conservación y beneficio futuro en favor de las nuevas generaciones de productores rurales (Reglas de Operación, 2012). Permitiendo lo anterior enfocarse a la solución de la problemática que vive el estado en cuanto a la degradación del suelo por cuestión de erosión dadas las inundaciones anuales. Así que la adecuación que ha tenido COUSSA en el Estado de Tabasco es realizar los drenes de alivio y poner en marcha proyectos que se relacionen con los mismo, por lo tanto las acciones a realizar dentro de las necesidades que presenta el estado son oportunas.


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2.2 LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA El Programa de Desarrollo de PSRN denominado en la ROP se integra de siete componentes; estos dan soporte en el desarrollo del programa y efectividad al logro de los objetivos e impactos deseados. Sin embargo el componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua es el único que se ejecuta en concurrencia, realizándose una aportación económica de manera conjunta. A cargo de la SAGARPA corresponde el 75% de aportación federal y el 25% restante es aportación estatal convenido por la SEDAFOP; denominada este tipo de aportación parí paso. Los conceptos de apoyo que se dan en el Estado de Tabasco están acorde con las necesidades que se necesitan suplir y están relacionados con el objetivo del componente, los cuales se indican a continuación:

• Obras y prácticas de conservación de suelo y agua, que en el caso del estado de Tabasco se centra en la creación de drenes de alivio.

• Pago de elaboración y puesta en marcha de proyectos para los drenes. 2.3 MONTO DEL PRESUPUESTO En base al ejercicio 2011 del compendio estadístico, el cual se entregó en Noviembre del 2012, indica que los recursos canalizados al componente COUSSA fueron de $19, 221,000. °° dividido en dos conceptos (ver tabla 1): TABLA 1. Recursos canalizados por el Componente COUSSA

AÑO

Total del Componente

COUSSA

Obras de captación y

almacenamiento de agua

Obras y prácticas de conservación

de suelo y agua

Actividades productivo-

conservacionistas

Elaboración y puesta en marcha de proyectos

Miles de pesos

Miles de pesos Miles de pesos

Miles de pesos Miles de pesos

2011 19,221 - 17,580 - 1,641 % 100% 91% 9% FUENTE: Compendio Estadístico 2011 Cada concepto apoya el siguiente número de proyectos:

a) Obras y prácticas de conservación de suelo y agua, realizó 5 drenes las cuales corresponden a 585 beneficiarios apoyados.

b) Elaboración y puesta en marcha de proyectos para realizar drenes, apoyó 7 proyectos que repercutiría en 606 beneficiarios.

Los 12 proyectos apoyados fueron generados por grupos de beneficiarios (esta clasificación se da cuando los apoyos generan un derecho de propiedad de su uso


presente y futuro a favor de los solicitantes y no trasciende a los demás productores de la comunidad), quienes en su totalidad su nivel de capitalización es bajo o nulo. De los 1,191 beneficiarios el 44% pertenece a localidades de marginación alta y muy alta; mientras que el 56% restante vive en localidades de marginación media (Compendio Estadístico, 2011) (ver tabla 2). TABLA 2. Recursos ejercidos según grado de marginación de las localidades a las que pertenecen los beneficiarios del Componente COUSSA

FUENTE: Compendio Estadístico 2011 Para el caso del ejercicio 2012 los recursos convenidos Federación-Estado para COUSSA en concurrencia son de $18, 000,000 aportando:

Ø La SAGARPA $13,500,000 y Ø El gobierno del Estado $4,500,000

Haciendo un estudio comparativo entre el ejercicio 2011 y el 2012 se puede notar que el presupuesto disminuyó de un año a otro. Esto impacta directamente a los productores agropecuarios, ya que en Tabasco las obras de drenaje (principal acción del componente) son de vital importancia pues en los últimos años las condiciones climáticas adversas y la alta precipitación han ocasionado pérdidas de las cosechas, con su consecuente impacto en la economía de los productores. 2.4 ORIENTACIÓN DEL PROGRAMA EN EL ESTADO Los conceptos de apoyo en los que opera el componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua en el estado de Tabasco son:

• Obras y prácticas de conservación de suelo y agua en los municipios de Cunduacán, Comalcalco, Huimanguillo, Cárdenas y Jalapa.

• Elaboración y puesta en marcha de proyectos en los municipios de Huimanguillo, Cárdenas y Jalapa.

AÑO Total del Componente COUSSA

Marginación Alta y muy alta

Marginación Media

Marginación baja y muy baja

Miles de pesos Miles de pesos Miles de pesos Miles de pesos

2011 19,221 10,236 8,985 0

% 100% 53% 47%


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Dichas obras y proyectos que se ponen en marcha están relacionados específicamente con la creación de drenes de alivio en terrenos agropecuarios. Siendo éste el concepto de apoyo dado que los productores realizan drenes parcelarios que son direccionados a los drenes secundarios que desembocan en los principales; pero debido a que los drenes principales no están en condiciones óptimas para el desalojo de los escurrimientos, no ha sido posible alcanzar la sustentabilidad en el uso del suelo para la producción primaria. Por ello la estrategia operativa del componente COUSSA es atender paulatinamente la rehabilitación de drenes colectores en las localidades productivas anteriormente mencionadas.


CAPÍTULO 3 EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO Y LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA

En este apartado se presentan los temas que serán abordados en la evaluación. Para cada tema se plantea un conjunto de preguntas de evaluación que constituyen la base mínima para el desarrollo del análisis, sin que ello limite la posibilidad de que las ECE incorporen temas y/o preguntas adicionales que permitan obtener información complementaria sobre la operación del Programa en el estado, en atención al interés y necesidades específicas de la Delegación Estatal de la SAGARPA y/o la SEDAGRO (o su equivalente en el estado). La distribución de las preguntas por cada tema se observa en el Cuadro 1.

Cuadro 1. Temas y preguntas de evaluación

TEMAS

PR

EG

UN

TAS

BIN

AR

IAS

AB

IER

TAS

TOTAL

Arreglo institucional para la operación del Programa

1-4 2 2 4

Planeación de la operación del Programa 5-9 4 1 5

Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales

10-11 1 1 2

Atención de la población objetivo 12-16 4 1 5

Selección de las solicitudes de apoyo 17-18 2 - 2

Orientación de los recursos del Programa 19 - 1 1

Monitoreo de la gestión del Programa 20-22 2 1 3

Sistemas de información 23-24 2 - 2

Supervisión de la operación del Programa 25-26 1 1 2

Percepción de los beneficiarios sobre el Programa

27-29 1 2 3

Seguimiento a los apoyos 30-31 1 1 2

Transparencia y rendición de cuentas 32-33 1 1 2

Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa

34 - 1 1


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TEMA 1

ARREGLO INSTITUCIONAL PARA LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA Se valorará si el arreglo institucional en el estado es el idóneo para una operación eficiente y eficaz del Programa. En este sentido, se analizará la pertinencia y funcionalidad del dispositivo institucional considerando los actores institucionales involucrados en el funcionamiento del Programa y los ordenamientos jurídicos que norman su ejecución, tales como el DPEF, Reglas de Operación, Lineamientos específicos, Convenios de Coordinación, entre otros. En particular se valorará la definición y el grado de cumplimiento en la práctica de los roles, responsabilidades y atribuciones de las distintas instancias previstas en la normatividad del Programa. 1.- ¿Cuáles son las principales instancias/dependencias u organismos auxiliares y disposiciones normativas que conforman el arreglo institucional a través del cual se opera el Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) en el estado? Las principales dependencias que intervienen en el funcionamiento y operación del Programa son la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación “SAGARPA” como Unidad Responsable y la instancia operativa está representada por la Secretaria de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca “SEDAFOP” trabajando de manera concurrente para establecer las estrategias y acciones conjuntas para el Desarrollo Rural Sustentable en general en el estado de Tabasco y en lo que respecta al componente. Los principales instrumentos jurídicos por los cuales están normados son las Reglas de Operación, en las cuales se establecen los objetivos, los requisitos a seguir por el Beneficiario, la población objetivo y los montos de apoyo de cada Componente, el Decreto del Presupuesto de Egresos Federales 2012 en el cual se establecieron los montos que se destinarían a cada Programa y específicamente a cada Componente, además el Convenio de Coordinación y de Ejecución firmado entre la SAGARPA y la SEDAFOP en el cual establecen las actividades que llevará a cabo cada parte por separado y en conjunto. Así que los acuerdos institucionales actuales han sido los idóneos para lograr una operación eficiente y eficaz ya que se cumple lo que se indica en los instrumentos normativos, realizando cada instancia la función y acciones que tiene estipulado.


2.- En la normatividad aplicable al Programa se definen adecuadamente las funciones (facultades y obligaciones) de las instancias involucradas en su funcionamiento (SAGARPA y SEDAGRO), y su definición y nivel de cumplimiento en la práctica son congruentes con una orientación del Componente COUSSA hacia el logro de resultados, de modo que:

a) Las funciones de las instancias participantes están definidas en forma clara. b) Las funciones de las instancias participantes están definidas de manera completa, es decir, no falta ninguna función relevante. c) Las funciones de las instancias participantes están definidas de manera tal que contribuyen a una orientación hacia resultados del Programa. d) Todas las funciones definidas en la normatividad son cumplidas en tiempo y forma por las instancias participantes correspondientes.

RESPUESTA: Sí NIVEL: Criterios

2 Las funciones de las instancias participantes cumplen con dos de las características establecidas en la pregunta.

JUSTIFICACIÓN Todas las funciones y obligaciones de las instancias participantes se encuentran mencionadas en las R.O.P. y de manera específica para las instancias del estado de Tabasco están en el Convenio de Coordinación. Las cuales son orientadas con el fin de lograr resultados eficientes y eficaces del programa. A continuación se muestra la función que cada uno cumple en el funcionamiento y operación del programa: INSTANCIA RESPONSABLE DE: PLANEACION Y PRIORIZACION

LA OPERACIÓN (INSTANCIA EJECUTORA)

SEGUIMIENTO, SUPERVISIÓN Y CONTROL

MANEJO DE LOS RECUROS FEDERALES (CUENTA DE TIPO PRODUCTIVO)

Gobierno del Estado y Delegación SAGARPA

Gobierno del Estado Delegación de la SAGARPA

A través del FOFAE en cuenta específica


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Dentro de las funciones asignadas a cada instancia faltaría considerar que la Instancia Ejecutora se encargue de guardar todos los documentos que van generando todas las partes que intervienen en el circuito de operación del componente, lo cual permitiría acceder a ellos de manera más precisa y confiable cuando se quiera consultar algo, además tener un expediente es de suma importancia para las evaluaciones y supervisiones de las instancias externas. También es de suma importancia considerar que el programa se ejecuta en concurrencia entre SEDAFOP – SAGARPA es importante que se consideren medio de comunicación y de intercambio de información más fáciles para acortar tiempos en las decisiones que a ambas instancias competen ya que esto ha ocasionado atrasos significativos en la operatividad de funciones como: firma del anexo de ejecución, aprobación del área de enfoque adicional a las que se establecen en las R.O. del componente y solicitudes específicas que se puedan apoyar (Ver Anexo 2. Funciones de las instancias responsables del Programa y nivel de cumplimiento). 3.- Las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa en el estado cuentan con la capacidad institucional requerida para la implementación eficiente y eficaz del Programa, en términos de que:

a) Cuentan con los recursos humanos suficientes en cantidad y calidad (personal directivo, administrativo, técnicos de campo, etc.). b) Cuentan con los recursos materiales suficientes (instalaciones, equipo de trabajo, medios de transporte, etc.). c) Cuentan con una estructura administrativa cuya cobertura territorial en el estado permite una atención cercana y oportuna a la población objetivo del Programa. d) Cuentan con la experiencia y las capacidades técnicas adecuadas para el desarrollo de tareas especializadas específicas como la planeación estratégica del Programa y la evaluación de los proyectos de desarrollo que presentan los solicitantes de los apoyos, entre otras tareas.

RESPUESTA: Sí NIVEL:

Criterios

2 Las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa satisfacen dos de las características establecidas en la pregunta.


JUSTIFICACIÓN: Las funciones de las instancias participantes están definidas en forma clara de manera tal que contribuyen a una orientación hacia resultados del Programa. A continuación se presenta el organigrama de SEDAFOP del área a la que pertenece la instancia ejecutora de COUSSA (Ver diagrama 1). En esta estructura se carece de suficientes técnicos de campo para el trabajo del levantamiento de la información, lo cual atrasa el tiempo para la dictaminación del apoyo a las solicitudes. Además el seguimiento de la obra y la supervisión también requiere de este tipo de personal, lo cual en ocasiones no se lleva a cabo por falta de recursos económicos y de personal. Esta instancia operativa se ha visto sumamente limitada en la ejecución de sus labores en dos áreas: **Trabajo de oficina: porque no cuentan con el equipo de cómputo mínimo en buenas condiciones para poder laborar y también con una red de internet que les soporte la captura en tiempo real de las solicitudes y todo el proceso posterior a ello. **Trabajo de campo: la deficiencia de topógrafos, GPS, medios de transporte entorpecen y limitan el levantamiento de la información. Dentro del área de SAGARPA se encuentra la siguiente estructura donde se realiza la supervisión de las diferentes etapas que se realizan en COUSSA: En esta institución se encuentran dos áreas las cuales se pueden fortalecer en el desempeño del componente. Una de ellas es el personal insuficiente que hay dentro del departamento ya que además del subdelegado solo existe una persona en el área para poder atender el componente, quien además está a cargo de varios programas federales. Y como la línea puntuada lo indica la subdelegación que se hace responsable por normatividad debe ser la de Planeación y Desarrollo Rural sin embargo en la práctica quien lleva el programa es la Subdelegación Agropecuaria. Trayendo en la práctica confusión y solape de funciones ya que al necesitar resultados se le piden al encargado y él a su vez se dirige a quien lo está ejecutando (Ver anexo 3. Capacidades institucionales para el funcionamiento y la operación del Programa).


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4.- ¿Cuáles son los principales problemas que se han presentado durante el proceso de transferencia de los recursos de las Unidades Responsables del Programa a las instancias ejecutoras estatales y de éstas a los beneficiarios y, en su caso, qué estrategias de solución se han adoptado por parte de los actores institucionales involucrados? Los principales problemas que originan el retraso en la transferencia de los recursos de las Unidades Responsables a las Instancias ejecutoras son principalmente derivados de la demora en la firma del convenio de coordinación y el anexo técnico. Esto conlleva un desfase en la radicación y transferencia de recursos que afecta a las sucesivas etapas del proceso. Otra de las razones en las que ha habido retraso en el pago de las solicitudes es porque en las R.O.P. se establece que por lo menos el Gobierno del Estado tenga ejercido y pagado el 70% del pago de las solicitudes del componente para que la federación pueda depositar el resto de las ministraciones. Este porcentaje mínimo requerido no se cumplió en el 2011 por lo que la Federación nunca dio el total de la parte que le correspondía en ese año, por lo que se les pagó a los beneficiarios hasta el ejercicio 2012, ocasionando que se tuvieran que homologar las solicitudes 2011 en el 2012. Esto produjo un desequilibrio para el funcionamiento del programa principalmente en la captura del SURI ya que en el 2012 no estaba habilitado la homologación lo cual repercutía en el pago con mayor prontitud a los beneficiarios 2011 quienes ya tenía la premura de pagarle a los proveedores, dado que le habían dado solamente la parte que aporto SEDAFOP. En cuanto a los problemas derivados del registro en la base SURI, está el hecho de que en este sistema se registran los montos y conceptos de apoyo establecidos en el Anexo de Ejecución. El personal que hace las capturas no puede hacerle cambios a estos montos, lo que ocasionó que en el 2012 hubiera desfase en las capturas dado que estaba el presupuesto del año en curso y dinero extra para pagar las solicitudes del 2011. En cuanto a la parte operativa encargada de registrar las solicitudes en el SURI no se hace en tiempo requerido dado que existen problemas técnicos (falta de equipo de cómputo actualizado y el internet es deficiente) que imposibilitan un rápido registro de la documentación requerida para realizar el pago.


TEMA 2 PLANEACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA

Se valorará si los responsables del Programa en el estado llevan a cabo procesos de planeación institucionalizados para orientar su ejecución hacia el logro de resultados. En particular, se analiza si los responsables del Programa se basan en planes de trabajo que contengan estrategias, objetivos, indicadores y metas para orientar la operación del Componente COUSSA. 5.- ¿Se han llevado a cabo procesos participativos de planeación del Programa en el estado que incluyan de manera directa a los distintos actores involucrados en el funcionamiento del Componente COUSSA? No existe alguna interacción para la planeación del programa ya que todo el circuito operativo que lleva acabo SEDAFOP lo toma de las reglas de operación y los anexos de las mismas. Por lo que realizar un Plan de Trabajo donde ambas instituciones (SEDAFOP-SGARPA) participen, permitiría establecer metas hacia resultados tanto a corto y mediano plazo, definiendo las estrategias internas para la selección del área de enfoque que se va a priorizar y los proyectos que vayan en relación a lo que se desea conseguir en las metas establecidas. Siendo esto fundamental porque las Reglas de Operación al ser dirigidas hacia todos los estados de la República Mexicana no consideran la particularidad de las necesidades que en Tabasco se tienen y hacia dónde se quiere llegar. Además dentro de las actividades de planeación participativa es importante determinar y clarificar la importancia que tiene la creación construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), la cual es una herramienta de planeación estratégica que en forma resumida, sencilla y armónica establece con claridad los objetivos del Programa y su alineación con aquellos de la planeación nacional y sectorial; incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados; identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores; describe los bienes y servicios a la sociedad, así como las actividades e insumos para producirlos; e incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del programa. Permitiendo esto que en futuras evaluaciones de operación, funcionamiento y de impacto del programa se cuente con elementos más sólidos para saber si la manera en como se está llevando la ejecución del componente da los resultados que se esperan. Ya que actualmente no cumple con el objetivo que fue diseñado ni como instrumento que permita medir resultados durante el ciclo operativo del componente, sino que solo se llena para el cumplimiento de un trámite posterior a la etapa que se necesita evaluar.


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6.- Es posible verificar la alineación entre los distintos instrumentos de planeación relacionados con el Programa, es decir, existe congruencia entre el Plan de trabajo del Programa, el Anexo de ejecución y la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) estatal del Programa, así como el Programa estatal de desarrollo sectorial, entre otros.

a) La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la pregunta se

verifica de manera parcial solamente entre algunos de ellos.

b) La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la pregunta se

verifica entre dos de ellos de manera completa.

c) La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la pregunta se

verifica de manera completa entre tres de ellos.

d) La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la pregunta se

verifica de manera completa entre todos ellos.


Criterios

2 La alineación entre los instrumentos de planeación del Programa responde a la segunda de las características establecidas.

JUSTIFICACIÓN: La alineación de los objetivos se da entre los siguientes instrumentos:

• Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Tabasco • Plan Estatal de Desarrollo • Convenio De Coordinación • Anexo De Ejecución

Al diseñar el Plan de Trabajo se debe considerar que las metas que se decidan alcanzar a mediano y largo plazo deben ser coherentes con los objetivos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Tabasco y Plan Estatal de Desarrollo. Respecto a la MIR sería de gran beneficio que se integre dentro del convenio de coordinación en el apartado de los “compromisos específicos de las partes” para que se estipule la creación de ésta. Además definir la importancia en la evaluación que se realiza al final de cada ejercicio, para que no solo se vea como un requisito a cumplir (Anexo 4. Alineación entre instrumentos de planeación del Programa).


7.- Las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa tienen y utilizan algún plan de trabajo que contenga las estrategias y los instrumentos adecuados para orientar su gestión hacia el logro de resultados, de modo que:

a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados. b) Contiene objetivos, indicadores y metas. c) Se revisa y actualiza periódicamente. d) Es conocido y utilizado por todos los responsables del Programa.

Ninguna de las instancias involucrada en el funcionamiento del componente realiza un Plan de trabajo dado que consideran que es suficiente seguir los lineamiento que se estipulan en las Reglas de Operación y de los acuerdos que establecen en el Convenio de Coordinación. Sin embargo, la ausencia del Plan de trabajo hace que estén incumpliendo con el articulo 64, fracción XX de las R.O.P. que se debe “presentar en coordinación con la Delegación el programa de trabajo de los componentes convenidos con sus respectivas metas y montos”1. 8.- Existe algún manual de procedimientos, guía operativa y/o lineamientos de operación del Componente cuyo uso permita orientar adecuadamente su ejecución en el estado, los cuales:

a) Son resultado de ejercicios institucionalizados. b) Se revisan y actualizan periódicamente. c) Son difundidos entre todos los responsables del Programa. d) Son utilizados por todos los involucrados en el funcionamiento del Programa(los productores, las empresas constructores - diagnostico participativo)


2 El manual de procedimientos, guía operativa y/o lineamientos de operación tienen dos de las características establecidas.

JUSTIFICACIÓN: Dentro de las Reglas de Operación se cuenta con un anexo que son los lineamientos operativos del COUSSA como una guía complementaria a las Reglas de Operación y clarifican a la instancia ejecutora la orientación estratégica del componente y ofrecen mayores elementos de precisión a todos los involucrados en la operación. 1 Reglas de Operación 2012, pág. 98


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Los puntos que se tocan son:

1. Consideraciones del componente 2. Elementos estratégicos del componente 3. Proceso operativo 4. Responsabilidades de la Instancia Ejecutora y de la Delegación Estatal de la

SAGARPA 5. Especificaciones técnico-normativas 6. Apertura Programática 7. Controles específicos de la Operación

Estos lineamientos son difundidos entre los representantes del componente y son utilizados por todos los involucrados en el funcionamiento del mismo. Aunque este manual permite delimitar y clarificar las funciones y los procesos a seguir en la operatividad del componente no es el resultado de ejercicios institucionalizados que permitan especificar y aterrizar en las necesidades especificas del estado y mucho menos está detallado en el concepto de apoyo que prioriza el componente, que son los drenes de alivio. 9.- ¿La distribución de los recursos del Programa entre conceptos de apoyo específicos se lleva a cabo atendiendo los objetivos y metas establecidos en la MIR del Programa, o en algún otro instrumento de planeación utilizado para orientar el Programa en el estado? RESPUESTA: No JUSTIFICACIÓN: No existe algún instrumento que se utilice para orientar el componente ya que no cuenta con un propósito ni metas especificas hacia donde se direccionan los recursos. Sin embargo en el documento que se plasma la distribución de los recursos entre los conceptos de apoyo es en el Anexo de Ejecución, los cuales están relacionados con los objetivos del programa que están indicados en las Reglas de Operación y en los lineamientos del componente. El objetivo del COUSSA es contribuir a solventar el problema de degradación de suelos, de sobreexplotación de la vegetación y de no disponibilidad de agua, para las actividades agropecuarias; el presupuesto es asignando en dos conceptos:

• Obras y prácticas de conservación de suelo y agua • Elaboración y puesta en marcha de proyectos

Los dos conceptos de apoyo están relacionados con la necesidad que existe en el estado, ya que el campo tabasqueño dada su ubicación geográfica, características topográficas y climatológicas se ha identificado una importante necesidad de adecuado manejo del drenaje superficial.


Los productores realizan drenes parcelarios que son direccionados a los drenes secundarios que desembocan en los principales; pero debido a que los drenes principales no están en condiciones óptimas para el desalojo de los escurrimientos, no ha sido posible alcanzar la sustentabilidad en el uso del suelo para la producción primaria. En este sentido se ha definido como estrategia para atender paulatinamente la rehabilitación de drenes colectores de las diferentes localidades productivas del territorio estatal buscando continuidad en los siguientes ejercicios de recursos 2 (Ver Anexo 5. Asignación de recursos por Componente y conceptos de apoyo establecidos en el Anexo de Ejecución).

2 Oficio donde se justifica los municipios que se apoyarán dado que no están indicados dentro de las Reglas de Operación, SEDAFOP 2012


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TEMA 3 ARTICULACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA CON OTROS

PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES Se analizará si la operación del Programa en el estado se lleva a cabo en forma articulada con otros programas orientados a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados para la producción primaria (federales y estatales). En este contexto se valorará si las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa se basan en algún esquema de coordinación de acciones con los responsables de otros programas, a fin de propiciar sinergias entre los distintos programas. Asimismo, se identificarán las relaciones de complementariedad, duplicidad y/o contraposición que pudiesen existir entre el Programa evaluado y otros instrumentos de política para el desarrollo sustentable. 10.- Las acciones del Programa se llevan a cabo en forma articulada con otros programas orientados a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales en el medio rural impulsados por la SAGARPA y otras dependencias gubernamentales, especialmente con aquellos con los cuales existe potencial para generar sinergias, de modo que:

a) La articulación de la operación del Programa con otros instrumentos para la conservación, uso y manejo sustentable de recursos naturales se da únicamente como resultado de la voluntad e iniciativa de los responsables de los programas (proceso informal, no institucionalizado). b) La articulación de la operación del Programa con otros instrumentos de desarrollo sustentable se encuentra prevista en la normatividad aplicable al Programa y en las guías o manuales operativos del mismo. c) La articulación del Programa con otros programas se encuentra establecida en los planes y/o programas de trabajo del mismo. d) La asignación de recursos del Programa se orienta según criterios técnicos que priorizan la aprobación de aquellas solicitudes que contemplan apoyos complementarios (como asistencia técnica, incorporación de nuevas tecnologías, seguridad alimentaria, entre otros) para potenciar sus impactos.

La respuesta es negativa dado que el componente COUSSA trabaja sin apoyo y articulación de otros programas. Por lo que sería de mucho beneficio poder trabajar en conjunto porque de esta manera los objetivos que busca lograr cada programa se potencializarían al apoyarse mutuamente. Por ejemplo, una zona agrícola y/o ganadera que se pretende priorizar para aumentar la producción del producto, pero los terrenos sufren de inundación se puede aplicar de manera conjunta el programa de apoyo a la


inversión en equipamiento e infraestructura componente agricultura y pesca junto con la creación de drenes que realiza el componente COUSSA. Además el dinero con el que cuenta el componente COUSSA podría destinarse solamente a la creación de drenes porque la partida que se le da a la creación de proyectos podría trabajarse con el Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural, el cual se enfoca a eso. 11.- ¿Con cuáles programas federales y estatales y en qué aspectos el Componente COUSSA podría tener relaciones de complementariedad, duplicidad o contraposición? No aplica esta pregunta dado que el componente COUSSA trabaja sin apoyo y articulación de otros programas. Pero como se sugiere en la pregunta anterior con los programas que se puede complementar es el Programa de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura componente agricultura y pesca; y el Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural.


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TEMA 4 ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO

Se valorará si las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa han establecido una definición de población objetivo o área de cobertura pertinente a partir de la definición contenida en la normatividad y si el Programa cuenta con una estrategia operativa que le permita atender a aquella población que ha definido como su población objetivo en el estado. Asimismo, el análisis cubrirá los temas referentes a la focalización y cobertura del Programa. El análisis de la focalización se orienta a determinar si el Programa está dirigiendo sus recursos hacia los productores o territorios específicos que considera prioritarios en el estado, en la lógica de obtener los resultados esperados. El análisis de la cobertura, por su parte, tiene por objeto valorar en qué grado o proporción el Componente COUSSA consigue atender a su población objetivo en el ámbito estatal, también desde el enfoque de los resultados esperados. 12.- A partir de la definición general de población objetivo o área de enfoque contenida en las Reglas de Operación, los responsables de la ejecución del Programa han establecido una definición más precisa y acorde a las condiciones de los productores agropecuarios del estado, la cual cumple con las siguientes características:

a) Es clara. b) Es pertinente en términos técnicos. c) Considera una cuantificación de la población. d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

RESPUESTA: NO JUSTIFICACIÓN: La población objetivo es tomada de las Reglas de Operación quienes son personas físicas o morales que se dedican a actividades de producción agrícola y pecuaria3. A partir de esto no se cuenta con una definición propia que vaya acorde con la aplicación que tiene COUSSA en Tabasco. 3 Reglas de Operación 2012


Sin embargo de manera informal se ha decidido favorecer a las personas que han necesitado el apoyo para el desalojo de los escurrimientos de sus tierras hacia los drenes secundarios de la zona, dado que sus terrenos en tiempo de lluvias se inundan, ocasionando perdidas de sus cultivos y/o de ganado. Dado que la creación de drenes es el principal concepto de apoyo que da COUSSA en Tabasco4. Además que para esta selección del área de enfoque se verifica puntualmente que la Comisión Nacional del Agua y el Plan Hídrico Integral de Tabasco no estén considerando realizar obras en esa superficie. 13.- Los responsables de la ejecución del Programa en el estado cuentan con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo dentro del área de enfoque definida en ROP con las siguientes características:

a) Incluye la definición y cuantificación precisas de la población objetivo. b) Considera metas de cobertura para periodos específicos. c) Contempla un horizonte de mediano y largo plazo. d) Es congruente con el diseño del Programa.

RESPUESTA: No JUSTIFICACIÓN: No se cuenta con un estudio que permita definir y mucho menos cuantificar con precisión la población objetivo especifica para el programa, por lo que no se puede dimensionar el problema que se pretende atender. Por lo tanto no existe un plan que permita definir las metas de cobertura en un periodo de tiempo específico. Ante esta carencia se corre el riesgo de no saber si realmente el programa tiene impacto en el estado. Siendo de suma relevancia contar con una estrategia de cobertura documentada dado que en las Reglas de Operación los municipios potenciales de atención prioritaria se toman a partir del nivel de marginación, pero para el caso de Tabasco la característica principal para que sea considerado como candidato para el apoyo es que el terreno se inunde en tiempos de lluvias y que necesite el apoyo para la creación de un dren. Por lo tanto es imperante hacer una estratificación de productores en base a la necesidad relacionada con COUSSA en Tabasco. Por lo que se reitera en la necesidad de diseñar un Plan de Trabajo para que el área de enfoque pueda ser parte integral de la planeación de los objetivos y se pueda evaluar el impacto que han tenido los beneficiarios de las áreas que han recibido apoyo. 4 Oficio donde se justifica los municipios que se apoyarán dado que no están indicados dentro de las Reglas de Operación, SEDAFOP 2012


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14.- Existe información que permita verificar quiénes reciben los apoyos del Programa (padrón o listado de beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en las ROP. b) Identifique el tipo y monto de apoyo otorgado. c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por

beneficiario. d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.


2 El Programa cuenta con información sobre los beneficiarios y ésta cumple con dos de las características establecidas.

JUSTIFICACIÓN: Existe un listado de beneficiarios donde se incluyen las características que se piden en las Reglas de Operación:

• Concepto de apoyo • Nivel de marginación • Desglose del tipo y monto del apoyo • Identificación individual del beneficiario • Entre otras que la instancia ejecutora considera pertinentes tener para el

seguimiento de las solicitudes Faltando en este listado las direcciones exactas de donde se puede encontrar al beneficiara así como un teléfono fijo y/o celular para poder contactarlo, siendo esto una gran limitante para la realización del trabajo de campo por parte de la entidad evaluadora, ya que sólo aparece el municipio y localidad donde se dio el apoyo pero muchas veces no vive el dueño en el terreno donde se aplica el recurso, por lo que para cualquier consulta o seguimiento el no contar con datos exactos entorpece y alenta el trabajo. Además que no se cuenta con mecanismos documentados para su depuración y actualización. (Anexo 6. Hoja de salida del SURI con las características del padrón de beneficiarios del Programa en el estado)


15.- Con base en el análisis de las características de la población atendida por el Programa en el estado, ¿se puede afirmar que los beneficiarios que reciben los apoyos se encuentran dentro del área de enfoque definida en las Reglas de Operación? Los municipios en los que opera el componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua en el Estado de Tabasco son:

• Cunduacán, Comalcalco, Huimanguillo, Cárdenas y Jalapa con obras y prácticas de conservación de suelo y agua. • Huimanguillo, Cárdenas y Jalapa apoya en la elaboración y puesta en marcha de proyectos.

Dichas obras y proyectos que se ponen en marcha están relacionados específicamente con la creación de drenes de alivio en terrenos agropecuarios, siendo esto congruente con el objetivo del programa y la definición informal de la población objetivo. Los criterios utilizados para definir el área de enfoque es por dos vías: 1.- El anexo XLIX “Municipios Potenciales de Atención Prioritaria del Componente de Conservación y Uso sustentable de Suelo y Agua” de las Reglas de Operación. Que en este caso sería solamente Huimanguillo. 2.- El documento dirigido al Delegado Estatal de la SAGARPA en Tabasco donde se le indica las razones por las cuales se debe apoyar los proyectos que están en los municipios no incluidos en las ROP. Este documento se realiza en base a lo señalado en las Reglas de Operación donde indica que “La cobertura potencial de atención del componente (Anexo XLIX) podrá ser modificada por la Unidad Responsable del componente o, para efecto del Proyecto Estratégico PESA, por la Unidad Responsable de éste, a solicitud de la Delegación correspondiente5”. Siendo Cunduacán, Comalcalco, Cárdenas y Jalapa los municipios que se incorporaron.

5 Reglas de Operación 2012, página 69


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16.- Con base en la información cuantitativa disponible sobre la población atendida por el Componente COUSSA en el estado, ¿es adecuado el avance en la cobertura de la población objetivo o área de enfoque definida en ROP? RESPUESTA: No JUSTIFICACIÓN: Se reitera que no se cuenta con la cuantificación de la población objetivo ni del área de enfoque, por lo que no se tiene un estimado del porcentaje que se ha apoyado en el ejercicio del componente en el 2012. Sugiriendo que se pueda realizar un estudio de línea base para conocer cuáles son las condiciones generales de los terrenos que pueden ser aspirantes al apoyo COUSSA para que de esa manera se pueda determinar el avance e impacto que tiene el programa en el estado.


TEMA 5 SELECCIÓN DE LAS SOLICITUDES DE APOYO

Mediante el análisis de este tema se valorará la existencia, pertinencia y uso de criterios técnicos para dictaminar la viabilidad de las solicitudes de apoyo. En este sentido, se busca determinar si para la ejecución del Componente COUSSA en el estado se encuentran definidos y se utilizan procedimientos estandarizados y pertinentes que garanticen la selección de aquellos proyectos viables que prometen los mayores impactos y, por ende, representan una contribución efectiva al logro de los objetivos del Programa. 17.- Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las siguientes características:

a) Corresponden a las características de la población objetivo. b) Son procedimientos estandarizados. c) Están disponibles para la población objetivo. d) Están apegados a la normatividad del Programa.

RESPUESTA: Sí NIVEL Criterios

3 El Programa dispone de procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo y los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.

JUSTIFICACIÓN Las solicitudes de apoyo del COUSSA corresponden a las características de la población objetivo, quienes conocen de los apoyos que se otorgan a través de una convocatoria. El procedimiento para recibir, registrar y dictaminar las solicitudes está apegado a la normatividad del programa con procedimientos estandarizados que a continuación se enuncian:


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RECEPCIÓN DE SOLICITUDES

Se realiza solamente en una ventanilla de la SEDAFOP Registran en el SURI Expediente se envía a los operadores del COUSSA VERIFICACIÓN Se analizan los proyectos constructivos (concepto de obra, procesos,

tecnologías, diseño, fórmulas y monto de apoyo) Se verifica que el proyecto no esté contemplado en algún programa

de CONAGUA, de no ser así se hacen visitas de verificación en campo

Realiza dictamen técnico e informe a unidad Técnica Operativa DICTAMINACIÓN Obtención de validación y autorización de las solicitudes Se publican los resultados con la relación de proyectos y folio

apoyados y no apoyados A los proyectos aprobados se les da seguimiento Sin embargo, se reitera de la necesidad de contar con una estratificación de productores a nivel localidad en base a la necesidad que apoya COUSSA, drenes de alivio, para que en base a ello la convocatoria llegue a las áreas donde se encuentra la población objetivo y el área de enfoque determinada (Ver anexo 7. Diagrama de recepción de solicitudes). 18.- El Programa cuenta con criterios técnicos para priorizar y seleccionar las solicitudes de apoyo que representan una mayor contribución al logro de los objetivos del Programa en el estado, los cuales cumplen con las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa. b) Están claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su definición. c) Se encuentran sistematizados. d) Son pertinentes, es decir, su uso permite seleccionar a las solicitudes y proyectos que más aportan al logro de las metas y objetivos del Programa. e) Se encuentran difundidos públicamente.

RESPUESTA: No


JUSTIFICACIÓN Al no contar con un Plan de Trabajo donde se defina la población objetivo adecuada al estado de Tabasco; objetivos a corto, mediano y largo plazo y una estrategia de cobertura, tampoco se ha establecido criterios técnicos para priorizar y seleccionar las solicitudes de una manera sistematizada y claramente definida. Aunque de manera informal lo que se ha hecho es que al tener las solicitudes se revisa si el lugar donde se esta pidiendo el apoyo, con la creación del dren, la Comisión Nacional del Agua o el Plan Hídrico Integral de Tabasco tienen contemplado realizar alguna obra. En caso de que sea positivo se le informa al solicitante y en caso de que no, el personal de SEDAFOP hace una visita a campo para corroborar lo que se ha plasmado en el proyecto que ha propuesto el solicitante y después de una valoración cualitativa del técnico se decide si se apoya o no la propuesta (Anexo 8. Criterios de priorización y selección de solicitudes). .


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TEMA 6 ORIENTACIÓN DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA

Se analizará la orientación de los recursos del Programa en términos de municipios, grado de deterioro, escasez o sobreexplotación de recursos productivos primarios, estratos de productores, tipo de inversiones o conceptos de apoyo u otro criterio, a fin de determinar si la distribución de los recursos observada es congruente con los objetivos del Programa y con las prioridades de conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales del estado. 19.- ¿La orientación observada de los recursos del Programa en el estado, en términos de municipios, grado de deterioro, escasez o sobreexplotación de recursos productivos primarios, estratos de productores, tipo de inversiones o conceptos de apoyo, es la adecuada para el logro de los resultados esperados? La distribución de los recursos del componente está basada en el análisis de las necesidades del campo tabasqueño6, determinando que el concepto de apoyo sea la creación de drenes y obras complementarias porque esto permitirá detonar la productividad del sector primario, que se ha visto dañado por la degradación de los suelos a causa de las inundaciones de los terrenos de los productores. Por lo que el concepto de apoyo del componente permite contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el pago de apoyos y servicios que permitan a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que consideren el cálculo, diseño y ejecución de obras y prácticas para un aprovechamiento adecuado de sus recursos, garantizando así su conservación y beneficio futuro a favor de las nuevas generaciones de productores rurales. Sin embargo, solamente se puede llegar hasta este nivel de detalle para la orientación de los recursos ya que al no tener un estudio que permita conocer la estratificación de los productores por localidad en base a la necesidad para la creación de drenes en terrenos que padecen inundación, no se puede destinar con mayor precisión el recurso con el que cuenta COUSSA (Ver Anexo 9. Distribución de los recursos del Programa). .

6 Diagnostico Sectorial del Estado de Tabasco, 2010


TEMA 7 MONITOREO DE LA GESTIÓN DEL PROGRAMA

Se indagará si los responsables del funcionamiento del Programa llevan a cabo un monitoreo continuo de su gestión, que les permita conocer el avance que registra su ejecución en cada una de las etapas del circuito operativo y adoptar medidas correctivas oportunas para evitar que se presenten desviaciones significativas con respecto a sus metas y objetivos, lo cual pudiera poner en riesgo el logro de los resultados esperados. Cabe señalar que para este tema se deberá considerar información sobre el ejercicio fiscal 2011, de manera complementaria a los datos correspondientes al ejercicio 2012. 20.- Los ejecutores del Programa llevan a cabo el monitoreo de los indicadores de desempeño a fin de constatar oportunamente el grado de avance que registra su gestión en el estado, cumpliéndose lo siguiente:

a) El monitoreo se realiza para todos los indicadores relevantes de la gestión del Programa contenidos en la MIR estatal, correspondientes al Componente de Conservación y Uso Sustentable del Suelo y Agua (COUSSA). b) El monitoreo considera todas las etapas clave del circuito operativo, desde la recepción de las solicitudes hasta la entrega de los subsidios. c) El monitoreo se realiza con la periodicidad adecuada para cada indicador. d) El monitoreo se encuentra definido en la normatividad del Programa.


Criterios

1 § Los ejecutores del Programa llevan a cabo el monitoreo de los indicadores de

su gestión y se cumple una de las características establecidas en la pregunta.

JUSTIFICACIÓN: El monitoreo de los indicadores se encuentra establecido en el artículo 68 fracción XIII de las Reglas de Operación donde indica que el instrumento tiene la finalidad de identificar el impacto alcanzado del componente, estableciendo como plazo de entrega el día último día hábil del mes de junio. Aunque se ha entregado en el plazo establecido el instrumento es llenado hasta el final del circuito operativo solamente para cumplir con este requisito, por lo que el objetivo de la creación de la MIR no se cumple.


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En el artículo 68 señala los indicadores que permitirán medir el logro de los objetivos con una periodicidad anual para que la entidad evaluadora externa tenga herramientas para verificar el grado de cumplimiento de objetivos y metas. Además indica que la definición de los indicadores estratégicos y de gestión, se realizó con base en la metodología de marco lógico, considerándose los principales indicadores de eficacia, eficiencia, entre otros a nivel de propósito y componente; tomándose en cuenta la alineación de los programas con los objetivos estratégicos de la dependencia y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-20127. A pesar de que la MIR se encuentra definida en la normatividad, como se ha mencionado, en base a la MIR 2012 que se proporciono es necesario establecidas las etapas clave y determinantes del circuito operativo, desde la recepción de las solicitudes hasta la entrega de los subsidios, lo que permitirá en futuras evaluaciones ver con precisión el desempeño puntual de la operatividad y funcionamiento del programa, de esta manera se puede saber en qué etapa existe un área de oportunidad. Considerando el monitoreo de cada etapa a la par en que se va ejecutando, para que de esta manera la retroalimentación pueda ser oportuna y realmente pueda ser de utilidad las MIR y no solo como un trámite. Además es de vital importancia que el Comité Técnico Estatal de tenga la continuidad suficiente para poder llevar a cabo su función de manera adecuada y dar a conocer su labor e importancia en ambas Instancias. Por lo tanto sería de ayuda que esta herramienta de planeación estratégica sea parte del Plan de Trabajo ya que se relaciona con los objetivos del Programa que se desean alcanzar durante la ejecución del mismo y de esta manera al final del cumplimiento se podrá conocer si se logró los resultados esperados (Anexo 10. Características de los indicadores de gestión de las MIR 2012). 21.- La información generada a través del monitoreo de los indicadores de la gestión del Programa es de utilidad para los responsables del funcionamiento del Programa en el estado, en función de que dicha información es:

a) Es oportuna. b) Es confiable. c) Se encuentra sistematizada. d) Es pertinente para la gestión, es decir, permite conocer el avance de los indicadores de Actividades y Componente.

7 Reglas de Operación 2012, página 103


RESPUESTA: NO JUSTIFICACIÓN: No se realiza monitoreo alguno, sin embargo, sería muy oportuno sistematizar el proceso de evaluación y además que la elaboración sea algo interno a la ejecución del programa; ya que al quedar como responsable de la elaboración de las MIR el Comité Técnico de Evaluación Estatal se realizan hasta que el ejercicio del año en curso se termina al 100%, lo cual ha pasado hasta Abril - Mayo del siguiente año. Esto repercute en que la evaluación de los objetivos y resultados esperados del programa, objetivo de la MIR, no se cumplan ya que la información de esta herramienta no es oportuna. Por ejemplo cuando se estaba planeando la ejecución del programa en el 2012 no se contaba con los resultados de la MIR 2011, así que cualquier punto a mejorar en el circuito operativo no hay forma de saberlo ni de hacerlo evidente. Tampoco los datos de la MIR son confiables dado que se realiza hasta el final del ejercicio en curso, por lo que no hay manera de poder corroborar o indagar algo que haya quedado en duda durante el proceso. 22.- ¿Cuál es la valoración del avance del COUSSA en relación con los indicadores de gestión y de resultados (Actividades y Componente) de la MIR del Programa, tomando en cuenta las metas para el 2011 y 2012? No aplica esta pregunta dado que las MIR 2011 y 2012 marcan un 100% en el componente, actividad y resultados pero solo para cumplir con el requisito que se les marca, dado que el llenado de este instrumento es posterior a la ejecución del circuito operativo de COUSSA. Reiterando que solamente se ha visto la MIR como un trámite y no como una oportunidad para que pueda irse evaluando y aún corrigiendo acciones a favor de la eficiencia y eficacia del circuito operativo. Otra causa por la que no se cuenta con la MIR en tiempo, es por la deficiencia de las fuentes de información para crear la MIR no se van generando en el momento oportuno, esto es el SURI y los informes de avance físico-financiero. Una causa de esto es por la carencia de un equipo de cómputo actualizado y una red de internet que permita sin problemas, fallas o interferencias poder ir capturando la información en el mismo momento que se va teniendo (por ejemplo las solicitudes), provocando que el trabajo se vaya acumulando y hasta que las condiciones son óptimas se actualiza el SURI. Esta situación también repercute en que SAGARPA no pueda ir monitoreando los avances del programa durante el proceso sino hasta el final de varias etapas pueda darse cuenta de lo que se ha realizado (Anexo 11. Avance de indicadores de las MIR 2011 y 2012).


37

TEMA 8 SISTEMAS DE INFORMACIÓN

En relación con este tema se valorará en qué medida los funcionarios operadores del Programa en el estado registran, sistematizan y aprovechan la información que se genera en cada una de las etapas de la operación, desde el proceso de difusión hasta la entrega y seguimiento de los apoyos entregados, en la perspectiva de retroalimentar la gestión y mejorar la toma de decisiones. 23.- La aplicación o sistema informático institucional utilizado para el registro de la información del Programa cumple con las siguientes características:

a) Cuenta con fuentes de información confiables y permite verificar o validar la información capturada. b) Contiene información actualizada. c) Es funcional, de fácil acceso y provee información para los distintos responsables del Programa en el estado. d) Es funcional y de fácil acceso para los distintos usuarios de la información. e) Es utilizado como sistema único por todos los responsables del Programa.

RESPUESTA: SI NIVEL: Criterios

2 El sistema informático institucional cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

Justificación: El Sistema Único de Registro (SURI) es el único sistema usado por todos los responsables del Programa y funciona a un 85% ya que no se realiza la captura requerida en el tiempo en que se va realizando la etapa del circuito operativo, la razón principal es por la deficiencia de equipos de cómputo y de un buen servicio de internet. Además la plataforma en la que está el SURI con mucha regularidad es inaccesible, teniendo un soporte técnico vía telefónica que en muchas ocasiones no hay una persona que pueda resolver los ajustes que se necesitan hacer al programa o las dudas que se tengan que resolver.


Este sistema podría ser de mucha utilidad, más que un simple requisito, ya que al tenerlo actualizado la instancia que supervisa el funcionamiento tendría elementos para poder realizar su función y aun dar sugerencias para la mejora en algún área. La fuente de información que contiene el SURI está tomada de los documentos que el solicitante proporciona, siendo verificada cuando los técnicos hacen una vista antes de la dictaminación de la solicitud. Y posterior a esta etapa los datos se van obteniendo del mismo proceso de ejecución. 24.- ¿Los funcionarios responsables del funcionamiento del Programa en el estado utilizan la información registrada en el sistema informático (SURI) para retroalimentar la gestión?

a) Los responsables de la ejecución del programa usan la información registrada en

el sistema informático SURI en un nivel limitado, sus decisiones las soportan

principalmente en información proveniente de sistemas o bases alternas.

b) Los responsables de la ejecución del programa usan la información registrada en

el sistema informático SURI en un nivel intermedio, generando con regularidad

reportes e informes oficiales a partir de esa información.

c) Los responsables de la ejecución del programa usan la información registrada en

el sistema informático SURI en un nivel aceptable, y la toma de decisiones se

sustenta predominantemente en información derivada de este dicho sistema.

d) Los responsables de la ejecución del programa usan la información registrada en

el sistema informático SURI en un nivel óptimo, sus decisiones las soportan de

forma exclusiva en información proveniente del sistema informático institucional.

RESPUESTA: SI NIVEL: Criterios

1 Los responsables de la ejecución del Programa usan la información registrada en el sistema informático (SURI) en un nivel limitado; sus decisiones las soportan principalmente en información proveniente de sistemas o bases de datos alternas.


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JUSTIFICACIÓN: El SURI es el único sistema que se tiene para poder ver el avance que se lleva en cada etapa, cuando este no está actualizado se remiten a la documentación física de cada solicitante. Entonces al haber un retraso en la captura no puede ser usado para la toma de decisiones en ese momento y posteriormente no es de gran utilidad porque las decisiones ya fueron tomadas. A pesar de ello se realizan los reportes según la necesidad, ya sea semanal, mensual, trimestral y/o anual con la información que contenga el SURI, sin embargo no es de mucha ayuda para la toma de decisión en harás de mejorar el sistema operativo del componente, sino que es un requisito para que puedan recibir el apoyo por parte de la SAGARPA dado que tienen que tener el 70% capturado para que SAGARPA de la parte económica que le corresponde.


TEMA 9

SUPERVISIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA Se evaluará la pertinencia, oportunidad y uso de los resultados del esquema de supervisión del Programa implementado por la SAGARPA en el estado. En este sentido, se valorará en qué medida el esquema de supervisión a las instancias ejecutoras de los apoyos permite retroalimentar la operación del Programa en el estado mediante la implementación de medidas correctivas oportunas. Para ello se debe utilizar información referente al ejercicio fiscal 2011, de manera complementaria a los avances registrados en el ejercicio 2012 al momento de realizar la evaluación. 25.- El sistema de supervisión de los procesos operativos en el estado implementado por la instancia normativa del Programa cumple con lo siguiente:

a) Es pertinente, en términos de las fases, etapas y procesos específicos que se supervisan. b) Es oportuno, es decir, las actividades de supervisión generan información a tiempo para los responsables del funcionamiento del Componente COUSSA. c) Se basa en procedimientos estadísticos rigurosos para determinar los casos a supervisar, de modo que genera información representativa sobre los procesos supervisados. d) El sistema genera resultados que son utilizados por los responsables del funcionamiento del Programa para mejorar la eficiencia y eficacia de los procesos.

RESPUESTA: No

Nivel Criterios

2 § La instancia normativa del Programa tiene implementado un esquema de

supervisión de la operación y éste cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

JUSTIFICACIÓN: Esta pregunta se contesta con la supervisión realizada para el ejercicio 2011 ya que esta acción va desfasada para el ejercicio 2012 y al momento de realizar la evaluación no se había completado aún la supervisión.


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La supervisión se basa en el manual de “Procedimiento para la supervisión de los programas a cargo de la SAGARPA” estructurada en dos fases, las cuales se indica a continuación: Fase I: Selección y distribución de la muestra a supervisar

Fase 2: Ejecución de la supervisión.

• Etapa 1: Previo a la apertura de ventanillas

• Etapa 2: Recepción de solicitudes

• Etapa 3: Dictamen de solicitud de apoyo

• Etapa 4: Resolución de la solicitud de apoyo

• Etapa 5: Visitas de verificación/inspección de la aplicación de los apoyos.

Por lo tanto a nivel normativo se considera las fases y las etapas pertinentes dado que se estipula lo primordial del circuito operativo. Sin embargo en la práctica esto no se desempeña en el momento oportuno y no se hace de manera desglosada sino que la fase 2 se hace de manera general por lo que los hallazgos que se encuentren no pueden ser corregidos en tiempo y no sirven para retroalimentar la ejecución del Programa de manera eficiente por que se realizan en el siguiente ejercicio. Por ello, a pesar de que el procedimiento tiene un diseño adecuado hacia el logro de resultados, en la práctica no se apega a lo diseñado. Los casos a supervisar se seleccionan en base a un procedimiento estadístico riguroso que se describe en el Procedimiento para la supervisión. Los resultados obtenidos no son utilizados por los responsables del funcionamiento del programa para mejorar la eficiencia y eficacia de los procesos ya que el proceso de supervisión de 2011 terminó en el ejercicio 2012 (en el mes de octubre de 2012 apenas terminaron la etapa 4), por lo tanto los hallazgos encontrados no sirvieron para retroalimentar los procesos y mejorar de esta forma su ejecución. No se ha tenido acceso al sistema en el cual se registra la información derivada de la supervisión, únicamente se proporcionó unos oficios donde indican que hay algunos comentarios sobre lo ejecutado. 26.- A partir de los hallazgos detectados en el ejercicio de supervisión 2011 sobre la operación del Programa en el estado, ¿cuáles han sido los principales obstáculos detectados, qué medidas correctivas se adoptaron y qué mejoras se han observado en la operación? No aplica dado que el sistema de supervisión no va conforme a los tiempos de la ejecución del programa.


TEMA 10

PERCEPCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS SOBRE EL PROGRAMA Se analizará si las instancias operadoras del Programa han desarrollado y utilizan algún instrumento que permita conocer cuál es la opinión que tienen los beneficiarios en relación con la difusión del Programa, el acceso a los subsidios, la atención a su solicitud de información, la realización de trámites en ventanilla, el trato recibido al plantear problemas y quejas, la oportunidad de la notificación del dictamen de su solicitud y la entrega del apoyo, entre otros aspectos relevantes de la gestión y operación en el estado. Asimismo, se valorará en qué medida los ejecutores del Componente COUSSA utilizan la información generada para mejorar los procesos operativos. La valoración del tema se complementará y profundizará mediante el análisis de la información que se obtendrá a partir de la aplicación en campo de un cuestionario específico a los beneficiarios 2011 del Programa. 27.- Los responsables del funcionamiento del Programa en el estado cuentan con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida con las siguientes características:

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas. b) Corresponden a las características de sus beneficiarios. c) Los resultados que arrojan son representativos. d) Generan resultados en forma oportuna para que los responsables del funcionamiento del Programa mejoren su gestión.

RESPUESTA: No JUSTIFICACIÓN: Ninguna instancia que participa en el funcionamiento y operación del componente cuenta con algún instrumento para medir el impacto y los puntos de vista de los beneficiarios. Por lo que no se cuentan con resultados que de manera oportuna puedan generar una mejora en la gestión de las etapas operativas del mismo. Una causa de esto es porque los responsables de la operatividad del componente no cuentan con el recurso económico para poder hacer visitas después de que el proyecto concluyó. Lo único que hacen durante el desarrollo de la obra son visitas de supervisión junto con un personal que delegue el contratista para que conjuntamente se pueda verificar lo que se está realizando.


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La evaluación desde un punto de vista interno y externo de quien opera el programa una vez más se ve ausente y carente de indicadores que les permitan a las instancias involucradas tener punto de referencia para saber si hay algunas áreas de oportunidad que se puedan reestructurar. 28.- En caso de que el Programa utilice instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida, ¿en qué medida los resultados obtenidos son utilizados por los responsables del Componente COUSSA para incorporar mejoras en los procesos? No procede dado que en el estado no existen instrumentos propios para conocer la satisfacción de los beneficiarios. 29.- ¿Cuál es la percepción de los beneficiarios del Componente COUSSA en el estado sobre la calidad de los bienes y servicios que entrega el Programa?

a) PERCEPCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS EN TORNO A LA CALIDAD EN EL SERVICIO.

Los beneficiarios se han enterado de la existencia del componente y los apoyos que brinda COUSSA a través de reuniones informativas con funcionarios y vecinos que conocen de los apoyos que da SEDAFOP-SAGARPA. Realizando el trámite de la solicitud del apoyo un miembro del Comité Pro-proyecto o de la Organización. La información recibida sobre el COUSSA resultó clara y suficiente en relación a las fechas de recepción de solicitudes, los conceptos de apoyo, los requisitos del programa para acceder a los apoyos, los criterios de priorización de solicitudes, las fechas de notificación de aprobación de las solicitudes, la fecha de entrega del apoyo y los compromisos adquiridos para el mantenimiento de la obra o la continuidad de las prácticas y actividades de conservación. Lo que se hace más difícil cumplir de los requisitos para recibir el apoyo es la aportación económica que tiene que hacer el beneficiario para la realización del proyecto, posteriormente la elaboración del proyecto y por último el llenado de la solicitud del apoyo. Sobre el proceso que se la da a la solicitud de apoyo todos recibieron la notificación sobre el dictamen de la misma, la mayoría por un escrito de parte de las autoridades. En promedio transcurrieron 105 días desde el momento en que el beneficiario entregó su solicitud y le llegó la notificación sobre el resultado del dictamen. Y después de saber que se les iba a apoyar esperaron aproximadamente 150 días para la recepción del apoyo.


Considerando el beneficiario que el apoyo recibido estuvo de acuerdo a las necesidades establecidas en el proyecto apoyado por el COUSSA. Referente a la atención recibida el trámite donde se recibe la solicitud de los beneficiarios es en las ventanillas de SEDAFOP. El trato que les dan en esta instancia lo evalúan como amable y respetuoso cuando solicitan información sobre el programa, al recibir la notificación sobre el resultado de la dictaminación y durante la entrega-recepción del apoyo. Sin embargo reportan anomalías sobre el ausentismo de funcionario en horario de oficina y la información que les dieron fue incompleta. Por último el apoyo recibido corresponde a las características técnicas requeridas del proyecto y evalúan la calidad técnica del apoyo como buena.


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TEMA 11 SEGUIMIENTO A LOS APOYOS

Se analizará si el Programa en el estado tiene y utiliza algún instrumento para valorar en qué medida los apoyos otorgados siguen siendo útiles y son aprovechados adecuadamente por parte de los beneficiarios, de manera que ello contribuya a lograr los objetivos de mediano y largo plazo. Es importante señalar que las preguntas sobre este tema que se incluyen en este documento corresponden sólo a la valoración de los procesos del Programa (sobre el tema). Adicionalmente, la valoración del tema se complementará y profundizará mediante el análisis de la información que se obtendrá a partir de la aplicación en campo de un cuestionario específico a los beneficiarios 2011 del Programa. 30.- Los responsables del funcionamiento del Programa en el estado llevan a cabo un seguimiento de las obras y acciones apoyadas con el fin de constatar su permanencia y resultados en los proyectos apoyados, de modo que: La respuesta es negativa dado que la operatividad del programa concluye cuando el concepto de apoyo (dren de alivio o proyecto) es finalizado. Ante el presupuesto tan limitado que se les da a los operadores para las salidas de campo no se contempla dar visitas posteriores. 31.- En caso de que los ejecutores del Programa en el estado lleven a cabo un seguimiento de los apoyos, ¿en qué medida los resultados obtenidos son utilizados por los mismos para incorporar mejoras en los procesos de planeación y asignación de los recursos? 31 (b) .- ¿Cuál es la percepción de los beneficiarios del Componente COUSSA en el estado sobre la calidad de los bienes y servicios que entrega el Programa? Los beneficiarios consideran que el apoyo recibido ha contribuido parcialmente a resolver la problemática o necesidad para la cual fue solicitado, la causa de esto es que existen problemas de funcionalidad del apoyo. Aunque las condiciones de la obra permiten la operatividad de la misma. El apoyo que da de manera concurrente SAGARPA-SEDAFOP ha permitido que estas obras se lleven acabo en beneficio de zonas inundables, ya que de no existir el programa la población no lo hubiera realizado por su cuenta. Por lo que consideran que el apoyo fue muy pertinente.


Durante la construcción de los drenes se realizaron visitas mensuales y quincenales de seguimiento, de algún técnico o prestador de servicios, para verificar que los trabajo se efectuarán acorde a las especificaciones del proyecto. Por lo tanto las prácticas y actividades apoyadas por el COUSSA logran la conservación, rehabilitación y sustentabilidad de los recursos naturales en las áreas donde se ha realizado. Siendo de suma importancia la asistencia técnica para poder lograr este objetivo. Respecto a la asistencia técnica para la elaboración y puesta en marcha de proyectos quién ha sido el agente facilitador del servicio es personal técnico de SAGARPA, acordado esto por los miembros del Comité Pro-proyecto. Los proyectos que se realizaron incluye un diagnóstico participativo justificando el apoyo entregado, estableciendo objetivos, metas e indicadores para el logro de resultados; además se identifican obras y acciones complementarias para realizarse en sucesivas etapas. Así que los proyecto apoyado por COUSSA contribuyen a mejorar la observación y aprovechamiento de los recursos naturales ya que permiten mayores rendimientos en la producción agrícola y pecuaria, esta última se da por el mejoramiento de pastizales.


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TEMA 12 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Se evaluará si el Programa cuenta, en el nivel estatal, con un sistema de transparencia y rendición de cuentas, mediante el cual se dé a conocer a los beneficiarios y al público en general toda la información sobre su operación, incluyendo los requisitos para acceder a los apoyos, los tipos y montos de apoyo, los resultados alcanzados por el Programa, entre otros aspectos. Asimismo, se valorará la idoneidad de los medios de difusión utilizados en función de su alcance/cobertura y de las características de la población objetivo. 32.- El Programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas

con las siguientes características: a) Toda la normatividad aplicable al Programa (ROP, Lineamientos, etc.) está disponible en la página electrónica de la dependencia encargada de la operación, de manera accesible, a menos de tres clics. b) Los principales resultados del Programa en el estado, a nivel de Componente y Actividades, son difundidos en la página electrónica de manera accesible, a menos de tres clics. c) La relación completa de beneficiarios se publica con oportunidad y está de manera accesible en la página electrónica, a menos de tres clics. d) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos de tres clics.

Respuesta: No Justificación: No se puede evaluar adecuadamente esta pregunta ya que durante la realización de la evaluación se produjo el cambio de gobierno en la entidad federativa por lo que el 1 de enero de 2013 la página electrónica del anterior gobierno quedó inactiva impidiendo que se pudiera evaluar la información contenida en dicha página web. La forma en la que se ha intentado acceder al padrón de beneficiarios ha sido mediante la página del Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la Información Pública (ITAIP) (http://www.itaip.org.mx/), portal de transparencia de la entidad federativa, siendo este un proceso más largo y confuso. La información proporcionada en el único padrón de beneficiarios que se ha podido consultar en esta página presenta una información insuficiente e incompleta, ya que solo aparece una relación de beneficiarios del componente pesca con pocos datos sobre los apoyos recibidos. El medio de difusión no es adecuado para la gran mayoría de los usuarios de estos programas, ya que el acceso a internet está muy limitado para la mayoría de ellos y no tienen conocimiento del uso de las nuevas tecnologías de la


información Sin embargo, la página electrónica de la Unidad Responsable es mucho más adecuada, con facilidad para encontrar la información relacionada con la transparencia y rendición de cuentas, y se proporciona información pertinente y completa de los padrones de beneficiarios para cada componente. No obstante, al igual que el medio de difusión que se usa por la dependencia encargada de la operación, el uso de internet como medio de difusión exclusivo de este tipo de información limita el acceso a la misma. 33.- En caso de que las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa cuenten con un sistema de transparencia y rendición de cuentas, ¿cuál es la valoración sobre la pertinencia, medios de difusión y valor de uso de la información registrada en el sistema? Como se mencionó en la pregunta anterior, el sistema de transparencia con el que cuenta

la Instancia Operativa ha sido modificado en diseño y contenido, en el caso de

transparencia de la institución, la información ha sido cambiada, por lo cual se describirá

la página de transparencia a la que se ha podido acceder. Esta página de transparencia

contiene: nombre, cargo, teléfono del funcionario que se desee investigar, acuerdos e

índices de reserva, acuerdos, convenios y demás disposiciones, estructura orgánica,

boletín de información pública, atribuciones, manuales metas y objetivos, trámites y

servicios, indicadores de gestión, marco jurídico y se encuentra establecida en

http://www.itaip.org.mx/, página web de transparencia que rige al Gobierno del Estado de

Tabasco. Por parte de la Instancia Normativa, cuenta con las siguientes características:

Transparencia, Participación Ciudadana, Normatividad en Materia de Transparencia,

Informe de Rendición de Cuentas (IRC) 2006 – 2012. Comité de Información,

Transparencia Focalizada, Indicadores de Programas Presupuestarios, Recomendaciones

Dirigidas a la SAGARPA, Estudios y Opiniones, Programas del Plan Nacional de

Desarrollo; así como un link para entrar a www.ifai.org.mx el cual se encarga de dicha

transparencia.

La Entidad Evaluadora considera que la información que se brinda es pertinente aunque

en el caso del Padrón de beneficiarios que provee la instancia ejecutora es insuficiente. El

público general tiene el derecho de poder acceder a información relacionada sobre el uso

de los recursos de los programas federales y estatales, además esta información es

valiosa a efectos de poder realizar análisis por parte de otras instituciones y comprobar

dónde se destinan los recursos de estos programas, no obstante la forma en que se

presenta a los usuarios es muy limitada, ya que solo los que tengan acceso a internet


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podrán acceder a esta información. Esto no es adecuado para una lograr una operación

basada en resultados por lo que se recomendaría buscar otros medios de difusión que

estén al alcance de todos. De las entrevistas con los responsables de la operación se

deriva la preocupación por los beneficiarios de que sus datos sean publicados, dada la

inseguridad imperante en el estado, consideran que esta información pueda ser utilizada

de forma no adecuada pudiendo llegar a poner en riesgo la seguridad personal de los

beneficiarios.


TEMA 13

VALORACIÓN GLOBAL DEL FUNCIONAMIENTO Y LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA

En este apartado se presentará una valoración de conjunto sobre el funcionamiento y la operación del Componente COUSSA a fin de determinar si su instrumentación se está llevando a cabo de una manera integral y con la eficiencia y eficacia requeridas para el logro de los resultados esperados. El análisis presentado en esta parte debe basarse en los hallazgos y elementos de información clave reportados en cada uno de los temas abordados previamente. 34.- ¿El funcionamiento y operación estatal del Componente COUSSA del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales tienen una clara orientación hacia el logro de resultados concretos en la solución de la problemática atendida? El componente COUSSA dentro de las fortalezas con las que cuenta es con el diseño detallado y específico para la realización del funcionamiento y operación del programa en las Reglas de Operación y sus Anexos correspondientes. La relación, compromisos y responsabilidades entre las instancias que interviene, SEDAFOP-SAGARPA, se plasma de manera general para todos los programas en concurrencia en el convenio de coordinación y en el anexo técnico, siendo de utilidad estos instrumentos para delimitar las funciones y la aportación económica de cada instancia. Otra fortaleza es que todos los objetivos de los instrumentos antes mencionados son congruentes entre sí y se adecuan a la necesidad del estado8. Los objetivos que se indican son de manera general, por lo que como área de oportunidad se pueden definir objetivos hacia metas a mediano y largo plazo para poder hacer una evaluación posterior a ella para conocer los resultados e impacto que se está generando a partir de los apoyos. Estos objetivos específicos pueden plasmarse en un Plan de Trabajo lo cual permitirá clarificar con mayor precisión y tener evidencia conjunta como COUSSA se desarrolla en el Estado. Dentro de las áreas débiles es la falta de un diagnóstico línea base para establecer un punto de referencia del cual se parta para el apoyo que otorga el componente y para que posteriormente se tenga un punto de referencia para poder evaluar el impacto que está teniendo el programa. 8 Diagnostico Sectorial del Estado de Tabasco, SAGARPA 2010


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Otra área que debilita diversos procesos es la falta de recursos materiales, por ejemplo el equipo de cómputo y un buen servicio de internet lo cual es una herramienta fundamental para poder tener actualizado el SURI al momento en que se va generando la información, lo cual repercute en poder tener en tiempo oportuno los estados físico financieros, la MIR y la supervisión de parte de SAGARPA. Y lo que amenaza a que los procesos se atrasen y se desfasen en el tiempo oportuno de su ejecución es la falta de relación en la planeación, la firma del convenio de coordinación y la autorización del área de enfoque a priorizar, los cuales son procesos donde intervienen ambas instituciones. Por lo tanto se necesita hacer más eficientes estos procesos para que no sean un impedimento en la ejecución. Y que esto mismo no repercuta en la entrega del recurso por la falta de acuerdos operativos (Anexo 12. Instrumentos para la medición del grado de satisfacción de la población atendida).


CAPÍTULO 4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El componente COUSSA de manera general cuenta con el diseño detallado para que las instancias involucradas en la ejecución tengan claras sus funciones por lo que permite que no haya confusión en la ejecución. Sin embargo hay ciertas áreas de oportunidad que se pueden considerar mejorar para que se tenga un mejor desempeño, por lo que a continuación se desglosan las conclusiones por tema y posteriormente las recomendaciones:

ARREGLO INSTITUCIONAL PARA LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA • La relación que existe entre la federación y el estado permite alcanzar el logro de

resultados, por lo que el establecimiento de los roles que cada instancia debe desempeñar es fundamental.

• Para desarrollar adecuadamente las funciones de cada instancia es primordial contar con los recursos humanos y materiales básicos.

• El acompañamiento de la Instancia Normativa (SAGARPA) en la operatividad del programa que desempeña la Instancia Ejecutora (SEDAFOP) es necesario para que el desempeño del programa se dé de manera eficaz y eficiente. Considerando una necesidad en la formación de funcionarios de carrera, de manera que se permita la continuidad del personal eficiente en la operación del Programa.

PLANEACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA • La elaboración de la MIR no se realizan en tiempo y forma; solo se realiza como un

proceso de llenado de datos. • Falta la elaboración de un plan de trabajo con metas a corto, mediano y largo plazo.

ARTICULACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA CON OTROS PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES • No se establece en el convenio de coordinación la obligatoriedad de articular los

programas que puedan ser complementarios, por lo que no se realizan sinergias en los resultados entre programas.

• Se carece de una base de datos única de beneficiarios para todas las instancias, la cual permita comprobar los apoyos recibidos por parte de éstos, con el fin de ver de que manera se puede apoyar mutuamente.


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ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO • No se cuenta con una bases de datos de los productores agropecuarios del estado de

forma que se pueda tener una cuantificación de la población objetivo lo más confiable posible.

• Y por lo tanto tampoco se conoce el numero de productores que necesiten el apoyo de un dren en sus tierras y que esto este relacionado con la zona/área que se desea apoyar.

SELECCIÓN DE SOLICITUDES DE APOYO • No se cuenta con el equipo tecnológico (computadoras e internet) para la captura del

SURI y por lo tanto no se hace a la par de las metas que se van alcanzando.

• Se necesita conocer la necesidad del estado para que no solamente se enfoque a la demanda el apoyo de las solicitudes.

• No existe un mecanismo para la selección de solicitudes de apoyo de una forma

objetiva; priorizando áreas, cultivos, estratos y obedeciendo a un proceso de planeación participativo junto con el programa de Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura Componente Agrícola y Ganadero. Ya que el trabo de ambos potencializaría los objetivos de los programas.

• Hace falta que la selección de solicitudes de apoyo sea oriente en base a las

necesidades reales y objetivos de desarrollo, basándose en el Plan de Desarrollo Sectorial del Estado y otros estudios que puedan existir, enfocándose a resultados con visión a largo plazo y no que la solicitud sea quien dirija al programa.

ORIENTACION DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA • El presupuesto con el que cuenta el componente COUSSA es destinado una partida

para la implementación de drenes y otra partida para la creación de proyectos. Lo cual hace que el presupuesto este divido en dos objetivos, aunque complementarios pero lo ideal sería enfocarse a la creación de drenes. Ya que hay otro programa que tiene recurso solamente a la creación de proyectos.


MONITOREO DE LA GESTIÓN DEL PROGRAMA • No se optimiza, ni se cumple con los tiempos para la elaboración de las MIR.

• Hace falta designar un CTEE que tenga la continuidad suficiente para poder llevar a

cabo su función de manera adecuada y dar a conocer su labor e importancia en ambas Instancias.

SISTEMAS DE INFORMACIÓN • No se aprovecha la información contenida en SURI para realizar análisis sobre la

población atendida y los apoyos concedidos, así como realizar comparaciones con otros ejercicios y poder realizar diagnósticos sobre la efectividad del Programa.

• Se carece de equipo tecnológico para que no se un impedimento en el vaciado de la información en el sistema.

SUPERVISIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA • No se realiza la supervisión de las etapas del circuito operativo en tiempo, ni en el

momento adecuado para que los hallazgos encontrados puedan ser corregidos y puedan servir para retroalimentar la operación y buen funcionamiento del Programa.

PERCEPCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS SOBRE LOS BIENES Y/O SERVICIOS RECIBIDOS • Se desconoce la satisfacción y percepción del beneficiario porque no se cuanto con un

instrumento de medición confiable, ni un tiempo específico para aplicarlo y mucho menos el presupuesto para esta actividad.

• Se carece de una base de datos más específica de manera que pueda localizarse a los beneficiarios para efectos de valorar su percepción, también sería de utilidad que éstos fueran informados y se promoviera un compromiso oficial para que, en caso de que sea requerida, se pueda asegurar su participación activa en este tipo de actividades.


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SEGUIMIENTO DE LOS APOYOS • No se realiza un seguimiento de los apoyos de manera que se pueda comprobar la

efectividad de estos en el logro de resultados a largo plazo y poder retroalimentar con los hallazgos encontrados la operación y funcionamiento del Programa, así como modificar su diseño si fuera necesario.

• No existe la de base de datos de los beneficiarios y los conceptos y montos de apoyo para poder llevar a cabo un seguimiento de los mismos

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS • No se cuenta con la base de datos de los beneficiarios por parte de la instancia

ejecutora.

RECOMENDACIONES: 1. ¿QUÉ HACER?

REALIZAR EL PLAN DE TRABAJO

• ¿Para qué?

ü Establecer las metas a mediano y largo plazo ü Definir la estrategia de cobertura ü Sistematizar los criterios técnicos para priorizar y seleccionar las solicitudes ü Definir en cuánto tiempo se va a resolver el problema identificado ü Incorporar la creación en tiempo idóneo la MIR

• ¿Cómo?

ü Posterior a la publicación de las Reglas de Operación acordar una reunión entre ambas instancias para el diseño del Plan Trabajo.

ü Establecer el Plan de Trabajo dentro del Convenio de coordinación.


2. ¿QUÉ HACER?

EQUIPAMIENTO TECNOLOGICO EN EQUIPO DE COMPUTO

• ¿Para qué? ü Hacer la captura en el tiempo oportuno y necesario en el SURI ü Tener los análisis físico-financiero con la información completa ü La supervisión en las diferentes etapas del circuito operativo ü La MIR tenga la información que se requiere para el llenado

• ¿Cómo?

ü Destinando recurso para la compra y equipamiento requerido.

3. ¿QUÉ HACER?

TRABAJAR DE MANERA CONJUNTA CON OTROS PROGRAMAS CONCURRENTES

• ¿Para qué? ü Fortalecer el objetivo del componente COUSSA

ü PAIEI: Acordar qué área de enfoque se va a priorizar con el fin de que sea

complementarios los apoyos. ü DCYER: Para la realización de proyectos

• ¿Cómo?

ü PAIEI: Definir que municipio/localidad pretende apoyar, especificando cuales necesitan de la creación de drenes de alivio.

ü PDCITER: Establecer el porcentaje que va a destinar para el apoyo de los proyectos para COUSSA

4. ¿QUÉ HACER?

UN ESTUDIO LÍNEA BASE

• ¿PARA QUE? ü Para conocer y dimensionar el problema que se pretende atacar.

• ¿Cómo?

ü Solicitando a través de una institución que pueda realizar dicho estudio.


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5. ¿QUÉ HACER?

ESTRATIFICACIÓN DE PRODUCTORES EN BASE AL PROBLEMA QUE EL COUSSA TRATA DE ATENDER

• ¿Para qué? ü Para poder definir claramente la población objetivo dentro del área de enfoque

que se requiere impactar. ü Mandar la convocatoria a las localidades necesitadas para que apliquen en

busca del apoyo. • ¿Cómo?

ü Solicitan el estudio a una instancia educativo y/o de investigación 6. ¿QUÉ HACER?

REALIZAR EN TIEMPO LAS ACCIONES DE SUPERVISIÓN

• ¿Para qué?

ü A la instancia operativa: Permitirá aumentar la eficiencia y la eficacia de las diferentes etapas del circuito operativo.

ü A la obra que se realiza: Para poder evaluar el impacto/beneficio y darle seguimiento a los apoyos. Servirá para retroalimentar el proceso de la creación del dren.

• ¿Cómo?

ü Para la instancia operativa: Equiparla del equipo de computo y red de internet para realizar el llenado de los instrumentos que permitirán la supervisión.

ü Para la obra: Destinar recurso para poder realizar las salidas de campo, así como el equipo necesario para ello.

7. ¿QUÉ HACER?

SISTEMA DE CITAS PARA LA INSCRIPCION DE LOS BENEFICIARIOS

• ¿Para qué?

ü Para que el proceso de Inscripción sea organizado y sistematizado. ü Además al vaciar sus datos completos en la plataforma de la pre-cita, al llegar

a ventanilla solamente se cotejan los datos con los documentos originales. • ¿Cómo?

ü Estipularlo como opción cuando se publique la convocatoria, en el entendido que el acceso a este sistema no pueden ingresar todos los beneficiarios pero si la mayoría y favorece en optimizar tiempos en ventanillas.


ANEXOS


59

ANEXO 1. ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DISTINTAS LEYES, PLANES Y PROGRAMAS REFERENTES A COUSSA. RELACIÓN NACIONAL/ESTATAL

OBJETIVO DOCUMENTO

OBJETIVO QUE SE RELACIONA A NIVEL NACIONAL CON COUSSA

La sustentabilidad ambiental será un criterio rector en el fomento de las actividades productivas, por lo que, en la toma de decisiones sobre inversión, producción y políticas públicas, se incorporarán consideraciones de impacto y riesgo ambientales, así como de uso eficiente y racional de los recursos naturales. Asimismo, se promoverá una mayor participación de todos los órdenes de gobierno y de la sociedad en su conjunto en este esfuerzo. La consideración del tema ambiental será un eje de la política pública que esté presente en todas las actividades de gobierno. OBJETIVO 1 Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país. OBJETIVO 2 Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO


Los programas y acciones para el desarrollo rural sustentable que ejecute el Gobierno Federal, así como los convenidos entre éste y los gobiernos de las entidades federativas y municipales, especificarán y reconocerán la heterogeneidad socioeconómica y cultural de los sujetos de esta Ley, por lo que su estrategia de orientación, impulso y atención deberá considerar tanto los aspectos de disponibilidad y calidad de los recursos naturales y productivos como los de carácter social, económico, cultural y ambiental. Dicha estrategia tomará en cuenta asimismo los distintos tipos de productores, en razón del tamaño de sus unidades de producción o bienes productivos, así como de la capacidad de producción para excedentes comercializables o para el autoconsumo. Para el cumplimiento de lo anterior, la Comisión Intersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano, establecerá una tipología de productores y sujetos del desarrollo rural sustentable, utilizando para ello la información y metodología disponibles en las dependencias y entidades públicas y privadas competentes.

LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE



Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.

PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y PESQUERO 2007-2012

OBJETIVO DEL COMPO-NENTE

El objetivo específico es contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el pago de apoyos y servicios que permitan a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que consideren el cálculo, diseño y ejecución de obras y prácticas para un aprovechamiento adecuado de sus recursos, garantizando así su conservación y beneficio futuro en favor de las nuevas generaciones de productores rurales.

R.O.2012

OBJETIVO QUE SE RELACIONA A NIVEL ESTATAL CON COUSSA

El objetivo es contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden inducir una nueva estructura productiva incluyendo cultivos para la producción de insumos para bioenergéticos, el aprovechamiento sustentable de la energía, el uso de fuentes alternativas de energía; así como a la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación de las unidades productivas

R.O.2012


Los programas y acciones para el desarrollo rural sustentable que ejecute el Ejecutivo Estatal, al igual que los convenidos entre éste y los gobiernos municipales y federal, y con otras entidades federativas, países y organizaciones diversas, especificarán y reconocerán la heterogeneidad socioeconómica y cultural de los sujetos de esta Ley, por lo que su estrategia de orientación, impulso y atención deberá considerar tanto los aspectos de disponibilidad y calidad de los recursos naturales y productivos como los de carácter social, económico, cultural y ambiental. Dicha estrategia tomará en cuenta asimismo los distintos tipos de productores, en razón del tamaño de sus unidades de producción o bienes productivos, así como de la capacidad de producción para excedentes

LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DEL ESTADO DE TABASCO


61

comercializables o para el autoconsumo.


Incrementar la producción agrícola en forma sustentable y competitiva, con acciones articuladas en materia de inversión, capacitación, asistencia técnica, manejo fitosanitario, innovación y transferencia tecnológica.

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO


Formular la política general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, así como establecer programas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades económicas rurales. Además integrar e impulsar proyectos de inversión, que permitan canalizar productivamente recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural.

CONVENIO DE COORDINACION


Como objetivo establecer las bases de coordinación y cooperación, con el fin de llevar a cabo proyectos, estrategias y acciones conjuntas para el Desarrollo Rural Sustentable en general; así como las demás iniciativas que en materia de desarrollo agropecuario y pesquero se presenten en lo particular, para impulsar el desarrollo integral de este sector en el Estado.

ANEXO DE EJECUCIÓN


ANEXO 2. FUNCIONES DE LAS INSTANCIAS RESPONSABLES DEL PROGRAMA Y NIVEL DE CUMPLIMIENTO

Institución/ dependencia/

organismo auxiliar

Descripción de función

Valoración de las funciones y nivel de cumplimiento Precisa y

bien delimitada

(si/no)

Definida de manera

completa, sin que falte alguna función

relevante (si/no)

Bien definida y orientada

hacia resultados

(si/no)

Cumplida en tiempo y forma (si/no)

SEDAFOP 1. Operar los

programas y/o

componentes

conforme lo

establecido en las

presentes Reglas de

Operación

SI

SI

SI

No, el tiempo que marca las R.O. no se sigue como lo marca por factores externos a los operadores del programa.

2. Evaluar, y

dictaminar las

solicitudes

presentadas, conforme

a los requisitos de

elegibilidad y criterios

de selección previstos

en las presentes

Reglas de Operación y

en su caso, emitir el

dictamen

técnico de los proyectos y aprobar los montos de apoyos correspondientes.

SI

SI

SI

No, se atrasa el dictamen porque al no tener el equipo necesario para el trabajo de campo el levantamiento de la información es mas lento.


63

3. Cancelar en forma

total o parcial los

proyectos en caso de

que el beneficiario no

cumpla con lo

previsto en las presentes Reglas de Operación

SI

SI

SI

SI

4. Registrar, y mantener actualizada la información en el SURI

NO

NO

NO

No, principalmente porque no se cuenta con el equipo de computo necesario ni la red de internet funcional. Además que se considera el SURI como parte de un trámite más que un instrumento de información

Delegación Federal SAGARPA

1. Analizar y, en su

caso, aprobar los

criterios para la

operación de los

programas y/o

componentes,

previa propuesta de la Instancia Ejecutora

SI

SI

SI

No, se demora el proceso de retroalimentación

2. Publicar en la

página electrónica de

la Secretaría, la

normatividad de

operación de los

programas y

componentes con

antelación a la

SI

SI

SI

Sí, de hecho se emite una convocatoria específica al componente COUSSA


apertura de ventanillas

3. Reasignar los

recursos disponibles

cuando no se hayan

ministrado, con motivo

de la cancelación de

proyectos aprobados

SI

SI

SI

SI

4. Realizar u ordenar

las visitas de

supervisión e

inspección que

permitan verificar que

los apoyos

otorgados hayan sido otorgados y usados conforme a la normatividad aplicable

SI

SI

SI

No, en ocasiones por la falta de presupuesto para salir a realizar trabajo de campo, dado que no administran los gastos de operación los encargados de los programas.

5. Supervisar que la operación del programa, componente o proyecto estratégico se realice conforme a lo establecido en las presentes Reglas de Operación y normatividad aplicable

SI

SI

SI

No, se demora el proceso de retroalimentación

Otras instancias

FOFAE

Si

SI

SI

No, en el caso del 2011 el Gobierno Federal no puso su parte en tiempo y forma para el pago a beneficiarios.


65

CTEE

No, dado que al haber cambio del personal que lo conforma no se puede dar una continuidad al trabajo.

NO

No, ya que se crea cuando se necesita cumplir con algún trámite dentro del proceso pero la función de elemento evaluador no lo cumple.

No, dado que los análisis físicos financieros y las MIR no se tienen en tiempo para poder ser utilizadas en la planeación de la ejecución de los programas en el ejercicio siguiente.


ANEXO 3. CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL FUNCIONAMIENTO Y LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA

Capacidades institucionales

Delegación Federal de la

SAGARPA

Secretaría de Desarrollo

Agropecuario o equivalente

I MA S I MA S Recursos humanos: • Personal directivo X X • Personal administrativo X X • Personal operativo X X • Otro (especifique): Recursos materiales: • Instalaciones X X • Mobiliario X X • Equipo de cómputo X X • Medios de transporte X X • Otro (especifique): Estructura administrativa:

• Distritos de Desarrollo Rural (DDR)

X X

• Centros de Atención para el Desarrollo Rural (CADER)

X X

• Oficinas regionales del gobierno estatal

X

• Oficinas municipales • Otro (especifique):


67

ANEXO 4. ALINEACIÓN ENTRE INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DEL PROGRAMA Concepto LEY DE

DESARROLLO RURAL

SUSTENTABLE DEL ESTADO DE TABASCO

PLAN ESTATAL DE

DESARROLLO

CONVENIO DE COORDINACION

ANEXO DE EJECUCIÓN

Objetivos Los programas y acciones para el desarrollo rural sustentable que ejecute el Ejecutivo Estatal, al igual que los convenidos entre éste y los gobiernos municipales y federal, y con otras entidades federativas, países y organizaciones diversas, especificarán y reconocerán la heterogeneidad socioeconómica y cultural de los sujetos de esta Ley, por lo que su estrategia de orientación, impulso y atención deberá considerar tanto los aspectos de disponibilidad y calidad de los recursos

Incrementar la producción agrícola en forma sustentable y competitiva, con acciones articuladas en materia de inversión, capacitación, asistencia técnica, manejo fitosanitario, innovación y transferencia tecnológica.

Formular la política general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, así como establecer programas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades económicas rurales. Además integrar e impulsar proyectos de inversión, que permitan canalizar productivamente recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural.

Como objetivo establecer las bases de coordinación y cooperación, con el fin de llevar a cabo proyectos, estrategias y acciones conjuntas para el Desarrollo Rural Sustentable en general; así como las demás iniciativas que en materia de desarrollo agropecuario y pesquero se presenten en lo particular, para impulsar el desarrollo integral de este sector en el Estado.


naturales y productivos como los de carácter social, económico, cultural y ambiental. Dicha estrategia tomará en cuenta asimismo los distintos tipos de productores, en razón del tamaño de sus unidades de producción o bienes productivos, así como de la capacidad de producción para excedentes comercializables o para el autoconsumo.


69

ANEXO 5. ASIGNACIÓN DE RECURSOS POR COMPONENTE Y CONCEPTOS DE APOYO ESTABLECIDOS EN EL ANEXO DE EJECUCIÓN

Concepto Recursos convenidos

META MIR

Nivel de congruencia entre recursos convenidos /

Objetivos y metas Alta Media Baja Nula

Componente ($) % • Obras y prácticas

de conservación de suelo y agua (incluye actividades conservacionistas)

$19,183,333 94 X

• Elaboración y puesta en marcha de proyectos

$1,077,736

6

X

TOTAL $20,047,333 100 a/ Fuente: Convenio de Coordinación y Anexo de Ejecución 2012


ANEXO 6. RELACIONES ENTRE EL PROGRAMA Y OTROS INSTRUMENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL.

NO APLICA

ANEXO 7. DEFINICIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO EN EL ESTADO Y CRITERIOS UTILIZADOS. (Formato libre)

NO APLICA ANEXO 8. HOJA DE SALIDA DEL SURI CON LAS CARACTERÍSTICAS DEL PADRÓN DE BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA EN EL ESTADO


71

ANEXO 9.COBERTURA DE LA POBLACIÓN OBJETIVO DEL PROGRAMA EN EL ESTADO.

NO APLICA


ANEXO 10. DIAGRAMA DE FLUJO DE SOLICITUDES DE APOYO.

Inicio

Publicación de la Convocatoria

Recepción de solicitudes con requisitos en ventanilla

Proyectos que

cumplen los

requisitos

Se previene al solicitante por escrito y por una sola

vez Dictaminación por la Instancia

ejecutora

Resolución por la instancia ejecutora.

Fin Entrega de apoyos o subsidios

Seguimiento y finiquito Fin

No

Si

Envió a los operadores de

COUSSA

Negativa

Positiva

Notificación al

solicitante


73

ANEXO 11. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN Y SELECCIÓN DE SOLICITUDES

Pertinencia Criterio Claridad

Si Estar al corriente en sus obligaciones ante la SAGARPA.

Si

Si No tener adeudos pendientes con la SEDAFOP, en lo que se refiere convenios incumplidos, créditos o de garantías líquidas

Si

Si No hayan recibido o estén recibiendo apoyo para el mismo concepto del componente u otro programa de Administración Pública Federal que implique que se dupliquen apoyos o subsidios, conforme lo establecido en las R.O.

Si

Si Que se demuestre la propiedad del predio en donde se realizará la obra.

Si


ANEXO 12. DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA

Rubro o área de atención/

Recursos económicos

($)

Municipio Razones del Programa para la priorización

observada 1. Obras y prácticas

de conservación de suelo y agua (obras de drenaje en terrenos agropecuarios)

1,891,111.07

Cunduacán Zona platanera con una importante contribución en la comercialización regional en el sureste y centro de la república

2. Obras y prácticas de conservación de suelo y agua (obras de drenaje en terrenos agropecuarios)

3,034,023.00 Comalcalco Los cultivos padecían por la permanencia de agua durante el tiempo

de lluvias.

3. Obras y prácticas de conservación de suelo y agua (obras de drenaje en terrenos agropecuarios

3,052,566.40 Cárdenas La zona cuenta con una planta para la

industrialización de caña de azúcar, pero al

ser terrenos planos padecen los estragos del drenaje deficiente

en temporadas de altas precipitaciones.

4. Puesta en marcha de proyectos

89,473.68 Cárdenas


2,161,400.00 Cárdenas


89,473.68 Cárdenas


5,976,836.66 Huimanguillo Municipio potencial de atención prioritaria del

componente.

8. Elaboración de proyectos

331,558.69 Huimanguillo


89,473.68 Huimanguillo

10. Obras y prácticas de conservación de suelo y agua (obras de drenaje en terrenos

2,293,500.00 Jalapa Se ha dado un gran impulso a la producción y procesamiento de la

palma de aceite.


75

agropecuarios) 11. Elaboración de

proyectos 340,329.77 Jalapa


89,473.68 Jalapa


ANEXO 13

CARACTERISTICAS DE LOS INDICADORES DE GESTIÓN DE LAS MIR 2012

Componente

/Actividad

Indicadores de gestión

relevantes de la MIR

Condiciones Considera todas

las etapas clave del circuito operativo

(si/no)

Realizado con la periodicidad

adecuada para cada indicador (si/no)

Se encuentra definido en la

normatividad del Programa

(si/no) Componente Obras y prácticas

para el aprovechamiento sustentable del suelo y agua, realizadas.

NO APLICA NO SI

Actividades a/ Seguimiento de avance físico financiero

SI SI

Cierre de Cuenta Publica

SI SI

Seguimiento a la supervisión de obras y prácticas para el aprovechamiento sustentable de suelo y agua

NO SI


77

ANEXO 14. AVANCE DE INDICADORES DE LAS MIR 2011 Y 2012

MIR 2011

Nombre del indicador

Meta planead

a

Cierre (%) Fecha:

20/03/2012

Porcentaje de

cumplimiento o de avance

Porcentaje de la superficie

agropecuaria y pesquera apoyada

que muestra evidencia de

conservación y/o mejoramiento de los recursos naturales

0 0 0

Porcentaje de hectáreas dedicadas

a la actividad agropecuaria con prácticas y obras aplicadas para el aprovechamiento

sustentable

6,824 6,824 100%

Variación de productores

atendidos con bienes para el uso

sustentable de suelo y agua, y para la

reconversión productiva

784 784 100%

Porcentaje de hectáreas

reconvertidas a cultivos sustentables

locales

2,539 2,539 100%

Variación de hectáreas

incorporadas al aprovechamiento sustentable del suelo y agua

6,824 6,824 100%

Oportunidad del cierre de Cuenta

Pública del ejercicio del Programa

1 1 100%


Porcentaje de visitas realizadas de

acompañamiento al operador estatal del componente en la

supervisión del proceso operativo

25 25 100%

Porcentaje de solicitudes recibidas

y dictaminadas

176 176 100%

Porcentaje de proyectos ejecutados

156 156 100%

Porcentaje de solicitudes pagadas

163 163 100%

Porcentaje de cumplimiento en la elaboración de los reportes de avance físico-financiero del

ejercicio

1 1 100%


ejercicio

2 2 100%


ejercicio

3 3 100%


ejercicio

4 4 100%


79

MIR 2012

Nombre del indicador

Meta planeada

Cierre (%) Fecha: _/_/_

Porcentaje de

cumplimiento o de avance

Porcentaje de la superficie

agropecuaria y pesquera apoyada

que muestra evidencia de

conservación y/o mejoramiento de los recursos naturales

0 NA NA

2. Porcentaje de hectáreas dedicadas


sustentable

3,200 NA NA

2. Porcentaje de hectáreas dedicadas


sustentable

3,200 NA NA

Variación de hectáreas

incorporadas al aprovechamiento

sustentable del suelo y agua.

3,200 NA NA

- - - -

Porcentaje de visitas realizadas de

acompañamiento al operador estatal del componente en la

supervisión del

10 NA NA


proceso operativo.


ejercicio

0 NA NA


ejercicio

1 NA NA


ejercicio

2 NA NA


ejercicio

3 NA NA

Oportunidad del cierre de Cuenta

Pública del ejercicio del Programa

1 NA NA

- - - -

ANEXO 15. INSTRUMENTOS PARA LA MEDICIÓN DEL GRADO DE SATISFACCION DE LA POBLACION ATENDIDA (Formato Libre)

NO APLICA


81

ANEXO 16. PRINCIPALES FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, AMENAZAS Y RECOMENDACIONES

ARREGLO INSTITUCIONAL PARA LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA

FORTALEZAS DEBILIDADES RECOMENDACIONES

Se tiene muy clara la función que desempeña cada instancia dentro del circuito operativo del programa.

Para la Instancia Normativa y Ejecutora los recursos humanos y materiales son insuficientes para la funcionalidad del Programa.

La delegación total de la operación a la Instancia ejecutora está en plena transición por lo que existe cierta inexperiencia en algunos procesos de la operación.

Reforzar los recursos humanos y materiales en las Instancias para desarrollar adecuadamente sus funciones.

La formación de funcionarios de carrera de manera que se permita la continuidad del personal eficiente en la operación del Programa.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Establecer personal fijo que el tiempo le dé experiencia para poder conocer con certeza cada detalle del componente, lo cual permitirá ir perfeccionando la ejecución.

Los cambios de gobierno que tienen lugar cada seis años, en el caso de la Instancia Ejecutora, se cambia a los responsables y personal encargados de la operación, por lo que la experiencia adquirida se pierde y hay que empezar desde cero.


PLANEACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA


Las reglas de operación y los lineamientos son sumamente detalladas para la ejecución del componente.

Existe una alineación entre los distintos instrumentos de planeación relacionados con el Programa.

La MIR no tiene utilidad como un instrumento de planeación como tal.

No existe un plan de trabajo que establezca metas, al tiempo que concentre y consolide la información del Componente.

Al no contar con la MIR del año anterior se carece de información real que permita mejorar ciertas áreas en el circuito operativo al momento de la planeación del año en curso

Se recomienda que la elaboración de la MIR se haga en tiempo y forma y no consista en simple requisito que se debe entregar.

Se recomienda a elaborar un plan de trabajo con metas a corto, mediano y largo plazo.


Al contar con un Plan de Trabajo puede servir como un tablero de control para verificar y dar seguimiento al cumplimiento de objetivos y metas.

Restricciones presupuestales por parte de los Gobiernos Federal y Estatal que no permitan llevar a cabo lo planeado


83

ARTICULACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA CON OTROS PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES


No se cuenta con alguna ya que es inexistente la articulación del componente con otros programas.

Trabaja de manera asilada.

Se recomienda establecer en el convenio de coordinación la obligatoriedad de articular los programas que puedan ser complementarios en busca de alcanzar sinergias en los resultados.

Se recomienda diseñar una base de datos única de beneficiarios para todas las instancias que permita comprobar los apoyos recibidos por parte de éstos con el fin de ver de qué manera se puede apoyar mutuamente.

Establecer en el convenio de coordinación y en el Anexo Técnico procesos estandarizados y coincidencia de tiempos de apertura de ventanilla que puedan propiciar la articulación del programa con otros.

Además el dinero con el que cuenta el componente COUSSA podría destinarse solamente a la creación de drenes porque la partida que se le da a la creación de proyectos podría trabajarse con el Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural, el cual se enfoca a eso.


Trabajar en conjunto con los programas que también están en concurrencia:

• Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural.

• Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura Componente Agrícola, Ganadero y Pesca.

No alcanzar el objetivo deseado por el componente dado que al tener poco recurso se destine para dos conceptos de apoyo, pudiendo trabajar junto con otros programas.


ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO


Realizar el documento donde se justifica el apoyo que se le dará en municipios que no se incluyen en las ROP.

No saber cuál es la necesidad real que tiene en estado en el área que trata de impactar el componente COUSSA.

Que las Reglas de Operación delimitan y caracterizan el área de enfoque en base a la marginalidad del municipio pero esta característica no es determinante para definir la población objetivo relacionada al concepto de apoyo de COUSSA.

Realizar una estratificación de productores en base a la necesidad relacionada con COUSSA en Tabasco a nivel localidad.

Se recomienda levantar, actualizar o verificar las bases de datos de los productores agropecuarios del estado de forma que se pueda tener una cuantificación de la población objetivo lo más confiable posible.

A partir de lo anterior ver cuáles productores son los que están necesitados del apoyo de un dren en sus tierras y que esto esté relacionado con la zona/área que se desea apoyar.


El Estado cuenta con centros de investigación y universidades calificadas para llevar a cabo estudios que permitan realizar un análisis y cuantificación de la población objetivo para el estado.

Que no se realice un impacto real con el apoyo que se da en el programa porque no se conocen las localidades que más necesitan el apoyo, ya que solo se conoce a nivel del municipio.


85

SELECCIÓN DE SOLICITUDES DE APOYO


La existencia de procedimientos estandarizados para recibir y registrar las solicitudes de apoyo, contemplados en la normatividad.

Durante la recepción de solicitudes, el SURI no se actualiza de manera instantánea por lo que existen retrasos en la carga de datos y no se generan los folios en el momento marcado por la normatividad.

En el área donde se reciben las solicitudes no se cuenta con la infraestructura necesaria para que el servicio de internet funcione adecuadamente para un buen uso del SURI.

Reforzar el equipo tecnológico (computadoras e internet) para que la captura del SURI se haga a la par que se va ejecutando el programa.

Sistematizar los criterios técnicos para priorizar y seleccionar las solicitudes de apoyo.


El SURI es una herramienta útil para el apoyo del proceso de recepción, registro, trámite y dictaminación de solicitudes.

El contar con los datos de los beneficiarios en el SURI permite a la instancia normativa conocer y evaluar las metas que se van cubriendo durante todo el proceso.

La selección de solicitudes no cuenta con criterios técnicos estandarizados lo que hace que se definan el área de enfoque en base a la localidad que piden de apoyo en la solicitud.


ORIENTACION DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA

Fortaleza Debilidad Recomendación

La distribución de los recursos del componente está basada en el análisis de las necesidades del campo tabasqueño, determinando que el concepto de apoyo sea la creación de drenes y obras complementarias porque esto permitirá detonar la productividad del sector primario.

No conocer la zona que necesita priorizarse con los recursos.

Realizar un estudio que permita conocer la estratificación de los productores por localidad en base a la necesidad para la creación de drenes en terrenos que padecen inundación y apartir de ello se decida a que zona se orientan los recursos.

Oportunidad Amenaza

Al conocer la estratificación de los productores por localidad en base a la necesidad para la creación de drenes se puede canalizar a la zona que lo requiera el recurso.

El presupuesto que se le asigna a este componente es muy bajo, lo cual hace que se pueda apoyar pocas obras.


87

MONITOREO DE LA GESTIÓN DEL PROGRAMA


Existencia de la estructura y normativa relacionada con la elaboración de la MIR

La elaboración de la MIR en la Entidad Federativa se traduce a un llenado de datos para cumplir con la normatividad.

El tiempo para preparar las MIR se desfasa totalmente, haciendo que su uso sea casi nulo para ser utilizado según los objetivos de su diseño (planeación, monitoreo del ejercicio en tiempo…)

El Comité Técnico Estatal de Evaluación no llega a tener la continuidad (por motivos administrativos) y la importancia que debiera, por lo que su labor en muchos casos no es conocida por los responsables de los programas.

En la Instancia Ejecutora la mayoría de los funcionarios desconocen que es la MIR y cuál es su utilidad.

Optimizar y cumplir los tiempos para la elaboración de las MIR

Designar un CTEE que tenga la continuidad suficiente para poder llevar a cabo su función de manera adecuada y dar a conocer su labor e importancia en ambas Instancias.

Que la MIR sea parte del Plan de Trabajo ya que se relaciona con los objetivos del Programa que se desean alcanzar durante la ejecución del mismo y de esta manera al final del cumplimiento se podrá conocer si se logró los resultados esperados

Oportunidad Amenaza

Utilizar la MIR en el momento de planeación del ejercicio en curso para la toma de decisiones.

Debido a los cambios de Gobierno y demoras en la conformación del FOFAE y otros trámites administrativos, la conformación del CTEE se retrasa y no se pueden realizar su labor en tiempo y forma.


SISTEMAS DE INFORMACIÓN


Existe un Sistema Único de Registro de la Información que alberga información completa de los beneficiarios y solicitantes de los apoyos

Se producen demoras en la captura de los datos por lo que la información no está totalmente actualizada.

Se recomienda aprovechar la información contenida en SURI para realizar análisis sobre la población atendida y los apoyos concedidos, así como realizar comparaciones con otros ejercicios y poder realizar diagnósticos sobre la efectividad del Programa.

Reforzar el equipo tecnológico para que no sea un impedimento en el vaciado de la información en el sistema.

Oportunidad Amenaza

Al mantener el SURI actualizado permite que la Instancia Normativa pueda ir monitoreando el desarrollo del programa.

Fallas en el servicio de internet y equipos de cómputo en el departamento del componente.


89

SUPERVISIÓN DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA


No existe dado que la supervisión se hace a destiempo

El proceso de supervisión no es oportuno, ya que no se realiza en los tiempos óptimos. Esto provoca que los hallazgos encontrados no puedan retroalimentar el funcionamiento y operación ya que se lleva a cabo con mucho desfase.

Realizar las etapas de supervisión en tiempo y momento adecuado para que los hallazgos encontrados puedan ser corregidos y puedan servir para retroalimentar la operación y buen funcionamiento del Programa.

Realizar un seguimiento de las medidas correctivas aplicadas y recabar evidencias de las mismas

Oportunidad Amenaza

Establecer la supervisión en los momentos idóneos de la ejecución permitirá perfeccionar la operatividad.

Que haya situaciones que se necesitan corregir y al no ser detectadas a tiempo perjudica en el ejecución del programa.


PERCEPCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS SOBRE EL PROGRAMA


No existe dado que no hay una evaluación posterior a la entrega del bien o servicio para conocer la percepción del beneficiario.

No existe ningún mecanismo de medición de satisfacción o apreciación del beneficiario del Programa o procedimiento del mismo.

En la base de datos facilitada por la Instancia Ejecutora no aparece la dirección exacta de los beneficiarios por lo que se ha dificultado enormemente la localización de los mismos, a su vez muchos de los beneficiarios no se mostraron accesibles para poder llevar a cabo la encuesta propuesta por la Evaluación Externa

Crear un instrumento de medición de satisfacción o percepción del beneficiario.

Se recomienda tener una base de datos más específica de manera que pueda localizarse a los beneficiarios para efectos de valorar su percepción, también sería de utilidad que éstos fueran informados y se promoviera un compromiso oficial para que, en caso de que sea requerida, se pueda asegurar su participación activa en este tipo de actividades..

Considerar partidas presupuestales para poder realizar este ejercicio de estudio de la percepción de los beneficiarios.

Oportunidad Amenaza

Conocer la percepción del beneficiario permitiría perfeccionar la ejecución del programa.

Restricciones presupuestales, entre otros motivos, hacen que este tipo de actividades no se lleven a cabo.


91

SEGUIMIENTO DE LOS APOYOS


No existe dado que no hay un seguimiento de los apoyos

No se lleva a cabo un seguimiento de los apoyos para verificar resultados y su continuidad, tampoco se encuentra establecido en la normatividad, se menciona en las ROP pero no dicta algún tipo de procedimiento o algo parecido, por lo que las instancias involucradas no se sienten obligadas a llevarlo a cabo.

Se recomienda realizar un seguimiento de los apoyos de manera que se pueda comprobar la efectividad de estos en el logro de resultados a largo plazo y poder retroalimentar con los hallazgos encontrados la operación y funcionamiento del Programa, así como modificar su diseño si fuera necesario.

Existencia de base de datos de los beneficiarios y los conceptos y montos de apoyo para poder llevar a cabo un seguimiento de los mismos

Oportunidad Amenaza

Darle el seguimiento permite asegurarse del término completo de la obra y que el recurso asignado fue utilizado para lo que se dio.

Que el dinero sea utilizado para otro uso o desviado, dado que no hay una supervisión con detalle.


TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS


Ninguna porque no se pudo evaluar.

La página de la instancia ejecutora no pudo ser evaluada porque fue eliminada con el cambio de gobierno. Mediante el portal de transparencia del Estado se accede a un listado de beneficiarios incompleto.

Publicar por parte de la instancia ejecutora los beneficiarios que recibieron apoyos.

Oportunidad Amenaza

Permitir evidenciar todo lo que conlleva a la ejecución del programa.

La inseguridad que impera en el Estado y el resto del país puede comprometer la seguridad de los beneficiarios.


93

17. ENTREVISTAS Y/O TALLERES REALIZADOS

SAGARPA Nombre Cargo

Ing. Abigail Estrada Estrada Subsecretario de Planeación y Desarrollo Rural

Ing. Rogelio Galván Contreras Encargado de los Programas Concurrentes

Ing. Hector D. Limonchi Subdelegado Agropecuario

Ing. Miguel Hernandez

Hernandez

Jefe Del Programa De Fomento Agricola

Ing. Gil Loaeza Ramírez Jefe de Programa de Informática y Estadística

Lic. Víctor Hugo Pineda

Martínez

Subdelegado Administrativo de la SAGARPA

Lic. Andres Campos Coordinador del CTEE

Lic. Lilia Paramo Castellanos Administradora estatal del SURI delegación Tabasco

SEDAFOPFOP

Nombre Cargo

MVZ. Rafael Mora Clemente Subsecretario de Desarrollo Rural

Ing. Micaela del C. Hernández

Guzmán

Encargada de proporcionar toda la información necesario del

componente COUSSA

Ing. Pedro Celorio Marcín Coordinador general de Delegaciones Regionales

Lic. Ana Luisa Castellanos

Rodríguez

Administradora estatal del SURI


ANEXO 18. BASES DE DATOS UTILIZADAS.

Titulo Autor Año Publicación

DOCUMENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL

Diagnostico Sectorial del Estado de Tabasco

SAGARPA 2010

Plan Nacional de Desarrollo

Poder Ejecutivo.

C. Lic. Felipe C. Hinojosa

2007-2012

Plan Estatal de Desarrollo Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco.

Químico. Adres G. Melo

2007-2012

Programa Especial Concurrente para el

Desarrollo Rural

Poder Ejecutivo. C. Lic. Felipe C. Hinojosa

2007-2012

Programa Sectorial del Desarrollo Agropecuario

y Pesquero

Poder Ejecutivo. C. Lic. Felipe C. Hinojosa

SAGARPA

2007-2012 28 noviembre 2007

DOCUMENTOS NORMATIVOS

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

H. Congreso de los Estados Unidos

Mexicanos

2012 DOF 7 diciembre 2001

Decreto de Presupuesto de la Federación

H. Cámara de Diputados de los Estados Unidos



95

Mexicanos

Decreto de Presupuesto de la Federación

H. Cámara de Diputados de los Estados Unidos

Mexicanos


Reglas de Operación SAGARPA 2008 DOF 31 diciembre 2007


Reglas de Operación SAGARPA 2010 DOC 31 diciembre 2009


Convenio de coordinación

SAGARPA-SEDAFOP 2011

Convenio de Coordinación


Anexo Técnico SAGARPA-SEDAFOP 2011

Anexo Técnico SAGARPA-SEDAFOP 2012

Manual de Procedimientos para

Supervisión

SAGARPA 2012

Términos de Referencia para la evaluación externa COUSSA

SAGARPA 2012

DOCUMENTOS SOBRE EL PROGRAMA

MIR Estatal SAGARPA 2011

MIR Estatal SAGARPA 2012

Sistema Único de Registro de Información

SAGARPA 2012


Informes de Avances Físico-Financieros

SAGARPA 2011

Informes de Avances Físico-Financieros

SAGARPA 2012

Mecánica operativa para la inscripción, validación,

dictaminación, asignación de recursos y publicación de resultados del componente COUSSA

del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales.

SEDAFOP-SAGARPA 2012.

Entrevistas con funcionaros y operadores

con competencia de COUSSA


Convocatoria para concursar en el Programa de sustentabilidad de los

recursos naturales. Componente COUSSA

SEDAFOP 2012

Oficio de anexo de municipios faltantes en

las ROP*

SEDAFOP 2012 28 febrero 2012


97

ANEXO 19. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DE CAMPO SOBRE LA PERCEPCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS EN TORNO A LA CALIDAD EN EL SERVICIO. RECEPCIÓN DEL APOYO

Componente Concepto de apoyo

Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua

Obras de captación y almacenamiento de agua 1

Obras y prácticas de conservación de suelo y agua 1

Apoyo técnico para la elaboración y puesta en marcha de proyectos 1

PERCEPCIÓN DEL BENEFICIARIO SOBRE EL COUSSA Medios a través de lo cuales se enteraron los beneficiarios del COUSSA y de los apoyos que otorga el componente:

No. Medio

1 Reuniones informativas con funcionarios 1

2 A través de compañeros o vecinos 1

3 Otro (especifique): Iniciativa propia 1


Evaluación sobre la información del componente COUSSA en relación con los siguientes aspectos:

No. Aspecto

Es clara y suficiente:

Si No

1 Las fechas de recepción de solicitudes (apertura y cierre de ventanillas) 2

1

2 Los conceptos de apoyo 2 1

3 Los requisitos del Programa para acceder a los apoyos 2 1

4 Los criterios de priorización de solicitudes 2 1

5 Las fechas de notificación de aprobación de las solicitudes 2 1

6 La fecha de entrega del apoyo 2 1

7 Los compromisos adquiridos para el mantenimiento de la obra o la continuidad de las prácticas y actividades de conservación

2

1

ACCESO A LOS APOYOS Actor que realizó el trámite de la solicitud del apoyo son:

No. Actor

1. Uno de los miembros del Comité Pro-Proyecto 1

2. Líder o representante de alguna organización 1

3. Algún representante de las autoridades comunitarias 1


99

Grado de dificultad para el cumplimiento de los siguientes requisitos:

Clave Requisito

Dificultad

Fácil Regular Difícil Sin opinión

1 Llenar la solicitud de apoyo 1 1 1

2 Aportar su contraparte de recursos solicitada por el Programa

1 1 1

3 Encontrar el proveedor certificado 1 1 1

4 Elaborar el proyecto solicitado 1 1 1

5 Generar el diagnóstico participativo de la problemática y opciones de solución

1 1 1

ATENCIÓN RECIBIDA Ventanilla en la cual se realizó el trámite de las solicitudes de apoyo No. Ventanilla

4 Oficina de la SEDAGRO o instancia equivalente del gobierno estatal (especifique): SEDAFOP

3

Evaluación del trato del personal que atendió en la ventanilla durante las siguientes

etapas:

No. Etapa o fase

Se considera amable

Si Parcialmente No No

sabe

1 Al solicitar la información sobre el Programa

1 X

X 2

2 Durante el trámite de solicitud del apoyo X 1 X 2

3 Al recibir la notificación sobre el resultado de la dictaminación

1 X

X 2

4 Durante la entrega-recepción del apoyo 2 X X 1


Tipo de anomalías o preblemáticas que se reportaron durante el trámite del apoyo:

No. Problemática observada

1 Amenazas o presiones 1

2 Ausentismo de funcionarios en horario de oficina 1

3 Le proporcionaron información incompleta sobre los apoyos

1

4 No observó ningún tipo de anomalía 1

CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS Calificación técnica del apoyo recibido:

No. Calificación

1 Excelente 1

2 Buena 2


101

ANEXO 20. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DE CAMPO SOBRE EL SEGUIMIENTO A LOS APOYOS. Evaluación de la contribución del apoyo para resolver la problemática para lo cual fue

solicitado:

No. Solución de la problemática

1 Sí, parcialmente 3

Principales factores que han limitado el nivel de aprovechamiento actual del apoyo recibido:

No. Factor limitante

1 Problemas de funcionalidad del apoyo 2

2 Ninguno (el apoyo se utiliza plenamente) 1

OBRAS PARA LA CONSERVACIÓN DE SUELO Y AGUA Condiciones de la obra

Excelentes Buenas (operable)

2

1

Pertinencia de la obra Muy pertinente

(se necesitaba y sirve plenamente)

Medianamente pertinente

(se necesitaba pero no sirve plenamente)

2

1


ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROYECTOS Agente facilitador que apoyo para la elaboración y puesta en marcha del proyecto:

No. Agente facilitador del servicio

1 Despacho de consultoría 1

2 Otro (especifique): Técnico de SEDAFOP 2

Actor que selecciono al prestador de servicios para la elaboración y puesta en marcha del proyecto:

No. Actor

1. Usted mismo u otro de los miembros del Comité Pro-Proyecto 2

5 Otro (especifique): sin opinión 1

Información sobre el proyecto elaborado con apoyo del COUSSA No. Motivo SI NO

1 El proyecto incluye un diagnóstico participativo justificando el apoyo entregado

2 1

2 ¿Participó Ud. o su grupo en la elaboración del diagnóstico y el proyecto?

1 2

3 El proyecto establece objetivos, metas e indicadores para el logro de resultados

2 1

4 El proyecto identifica obras y acciones complementarias para realizarse en sucesivas etapas

2 1

5 El proyecto establece los compromisos por parte del beneficiario o del grupo para dar mantenimiento a las obras y replicar las prácticas y actividades de conservación

1 2


103

Aspectos que se consideran que el proyecto apoyado contribuye a mejorar la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales: No. Motivo SI NO

1 Mayores rendimientos en la producción agrícola 3 0

2 Mayor productividad pecuaria por el mejoramiento de pastizales

3 0

3 Conservación de suelos 2 1

4 Conservación del agua 2 1

5 Conservación de recursos forestales (cubierta vegetal) 2 1

6 Mejores relaciones sociales entre los productores o miembros de la comunidad

2 1

7 Otra (especifique): Menos contaminación 1


ANEXO 21. FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DE LA INSTANCIA EVALUADORA Y EL COSTO DE LA EVALUACIÓN.

NOMBRE DE LA INSTANCIA EVALUADORA

EL COLEGIO DE LA FRONTERA SUR

NOMBRE DEL COORDINADOR DE LA EVALUACIÓN

Mtra. Pamela Uribe D’Lucio

NOMBRE DE LOS PRINCIPALES COLABORADORES

Dra. María Azahara Mesa Jurado

Dr. Miguel Ángel Díaz Perera

Mtra.Yrazema Mendoza Ramón

Mtra. Gladys Berrios Calao

Mtra. Cynthia Pérez Lizcano

Mtro. Armando Hernandez de la Cruz

FORMA DE CONTRATACIÓN DE LA INSTANCIA EVALUADORA

CONVENIO DE COLABORACIÓN

COSTO TOTAL DE LA EVALUACIÓN

$ 133,233.05

programa de sustentabilidad de los recursos naturales (coussa) · una problemática que compete al...

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