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X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Santiago Chile 18 - 21 Oct 2005

Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Nacional en Colombia

Mauricio Castro Forero 1 INTRODUCCIOacuteN El Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Nacional se gesta a iniciativa del Sentildeor Presidente Alvaro Uribe Veacutelez desde la expedicioacuten de su Manifiesto Democraacutetico Hacia un Estado Comunitario durante su campantildea electoral El manifiesto esboza desde sus inicios la nocioacuten de Estado Comunitario que filosoacuteficamente seraacute la piedra angular del Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica (PRAP) en Colombia asiacute mismo contempla un capiacutetulo especiacutefico denominado ldquoReforma Poliacutetica y administrativa Lucha contra la Politiqueriacuteardquo entre otros Dichos postulados se recogen al inicio del Gobierno en la Directiva Presidencial No 10 del 20 de Agosto de 2002 dirigida a los Ministros Directores de Departamentos Administrativos Superintendentes Directores de Unidades Administrativas y Directores Gerentes y Presidentes de Entidades Centralizadas y Descentralizadas del Orden Nacional Dicha Directiva define formalmente el inicio de este programa prioritario de Gobierno en donde despueacutes de reconocer el panorama actual del Estado Colombiano sentildeala que para superar las dificultades el Gobierno Nacional estaacute comprometido con la construccioacuten de un Estado Comunitario para lo cual resulta indispensable una reforma a la administracioacuten puacuteblica se da asiacute a la tarea de fijar los principios orientadores de la accioacuten gerencial de los funcionarios para la modernizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica Define igualmente que el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) seraacute el responsable directo de la coordinacioacuten y orientacioacuten del programa de reforma de la administracioacuten puacuteblica velaraacute por su oportuna divulgacioacuten y aseguraraacute su coherencia conceptual y procedimental Los coejecutores de la reforma seraacuten la Vicepresidencia de la Repuacuteblica la Secretariacutea Juriacutedica de Presidencia el Ministerio de Hacienda el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica y cada Ministerio en lo pertinente Los ministros y directores de departamentos administrativos seraacuten responsables de la ejecucioacuten de lo dispuesto en esta directiva en sus respectivos sectores Dispuso por demaacutes que la reforma se hariacutea en dos velocidades la primera seriacutean acciones de corto plazo y la segunda de mediano y largo plazo Como parte de las primeras las de corto plazo se definieron entre otras aquellas acciones dirigidas a la reduccioacuten del gasto puacuteblico para lo cual se previoacute desde el inicio la fusioacuten supresioacuten y reestructuracioacuten de algunas entidades administrativas del orden nacional todo lo cual resultaba procedente mediante el uso de las facultades ordinarias del Presidente establecidas en la ley 489 de 1998 Con el fin de mejorar la eficiencia y la calidad del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica de optimizar el proceso de decisioacuten de la administracioacuten de fortalecer las relaciones entre el ciudadano y el Estado y de racionalizar el gasto puacuteblico sentildealoacute la Directiva 10 que se implementariacutean acciones de tipo vertical y transversal en el mediano y largo plazo Las reformas verticales tienen que ver con las acciones que cada ministerio o entidad adopte en su interior Las reformas transversales son de alcance multisectorial es decir que incumben a todos los ministerios y a todas las entidades

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2 MARCO CONCEPTUAL El DNP - PRAP desarrolla la concepcioacuten del Estado Comunitario y parte de un diagnoacutestico que seraacute recogido en octubre de 2003 en el documento CONPES1 3248 denominado Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica El CONPES 3248 sentildeala entonces que el PRAP busca adecuar la administracioacuten Puacuteblica a los requerimientos de un Estado Comunitario racionalizando funciones redimensionando el tamantildeo de las estructuras administrativas y fortaleciendo su capacidad para cumplir con sus objetivos esenciales En conjunto el programa se propone adecuar la administracioacuten puacuteblica a las necesidades y a las condiciones del paiacutes y contribuir a fortalecer su capacidad para brindar seguridad democraacutetica sanear las finanzas puacuteblicas promover la equidad garantizar la estabilidad y el crecimiento sostenible de la economiacutea El Estado Comunitario se define como un Estado al servicio del ciudadano cuyos objetivos primordiales son un Estado gerencial (que administre lo puacuteblico con eficiencia honestidad austeridad y por resultados) un Estado participativo (que tenga en cuenta las demandas de la gente) y un Estado descentralizado (que tenga en cuenta las necesidades locales sin perjuicio del intereacutes nacional y de la solidaridad regional) En efecto el Gobierno Nacional se ha trazado como objetivo primordial fortalecer la participacioacuten ciudadana en la definicioacuten la ejecucioacuten y la vigilancia de las tareas puacuteblicas atendiendo a que el ciudadano no soacutelo puede ser receptor de los productos y usuario de los servicios del Estado sino que ademaacutes debe ser parte activa en la construccioacuten social cumpliendo con la responsabilidad poliacutetica de la participacioacuten En este sentido se estaacute garantizando la participacioacuten ciudadana en la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas a partir de los consejos comunales de gobierno en los que confluyen la ciudadaniacutea las autoridades locales y el gobierno nacional igualmente se estaacute impulsando la integracioacuten de veeduriacuteas comunitarias en todas las actividades de la administracioacuten y particularmente en la contratacioacuten administrativa y se expediraacute el marco legal necesario para que exista la obligacioacuten de todas las entidades estatales de entregar informacioacuten en tiempo real sobre el avance en la ejecucioacuten de los proyectos puacuteblicos estableciendo consecuencias juriacutedicas claras en caso de incumplimiento Con la vigilancia el seguimiento y la censura de la ciudadaniacutea se lograraacute que los recursos puacuteblicos sean destinados de forma transparente al cumplimiento de la misioacuten esencial de la actividad puacuteblica mejorar la calidad de vida de los ciudadanos La ciudadaniacutea tambieacuten estaacute llamada a participar directamente en la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas En este contexto una dimensioacuten fundamental de la renovacioacuten del Estado es el afianzamiento de las relaciones entre el sector privado y el sector puacuteblico Con frecuencia estas relaciones se presentan como antagoacutenicas cuando en realidad son complementarias No podraacute haber un Estado Social de Derecho ni 1 CONPES Consejo Nacional de Poliacutetica Econoacutemica y Social Eacutesta es la maacutexima autoridad nacional de planeacioacuten y se desempentildea como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econoacutemico y social del paiacutes Para lograrlo coordina y orienta a los organismos encargados de la direccioacuten econoacutemica y social en el Gobierno a traveacutes del estudio y aprobacioacuten de documentos sobre el desarrollo de poliacuteticas generales que son presentados en sesioacuten El CONPES actuacutea bajo la direccioacuten del Presidente de la Republica y lo componen los ministros de Relaciones Exteriores Hacienda Agricultura Desarrollo Trabajo Transporte Comercio Exterior Medio Ambiente y Cultura el Director del DNP los gerentes del Banco de la Repuacuteblica y de la Federacioacuten Nacional de Cafeteros asiacute como el Director de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior y el Director para la Equidad de la Mujer El Departamento Nacional de Planeacioacuten desempentildea las funciones de Secretariacutea Ejecutiva del CONPES y CONPES SOCIAL y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y presentar todos los documentos para discutir en sesioacuten

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un Estado Comunitario sin un sector privado vigoroso y dinaacutemico Tampoco podraacute haber un sector privado proacutespero sin un sector puacuteblico que contribuya a la creacioacuten de capital social que procure reglas ordenadas y que se cumplan para el funcionamiento de las empresas y de la economiacutea en su conjunto y que ofrezca una infraestructura social econoacutemica y de seguridad democraacutetica baacutesica que estimule el desarrollo del paiacutes Con la nocioacuten de Estado Gerencial el segundo elemento clave del Estado Comunitario se busca la construccioacuten de un Estado que se legitime con una nueva cultura de administracioacuten de lo puacuteblico Esto implica austeridad eficacia eficiencia y productividad en el cumplimiento de las tareas puacuteblicas Finalmente el Estado Comunitario es un Estado administrativamente maacutes cercano al ciudadano lo cual implica desde el punto de vista de su organizacioacuten un compromiso decidido de fortalecimiento y profundizacioacuten de la descentralizacioacuten a traveacutes del traslado de competencias nacionales hacia los entes territoriales El programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica busca una mayor delegacioacuten de funciones y competencias en el orden territorial la eliminacioacuten de las duplicidades entre el Gobierno central y los entes territoriales la recuperacioacuten de la fortaleza del nivel intermedio de gobierno la promocioacuten de la accioacuten conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a traveacutes de alianzas asociaciones y convenios de delegacioacuten y el incentivo de la integracioacuten de regiones nuevamente con un fin uacuteltimo cual es la liberacioacuten de recursos con destino a actividades sociales pues en la medida en que se eliminen duplicidades y se asegure la gerencia adecuada de las regiones y de sus instituciones se lograraacute un ahorro significativo en los gastos gubernamentales 3 DIAGNOacuteSTICO Ahora bien definido el marco conceptual el CONPES 3248 introduce un breve diagnoacutestico que en suma sentildealaba que los resultados del Estado Colombiano en el cumplimiento de sus funciones esenciales apareciacutean por decir lo menos muy mediocres y en todo caso bastante incongruentes con los esfuerzos fiscales y administrativos realizados por el paiacutes en la uacuteltima deacutecada se constatoacute un crecimiento extraordinario del sector puacuteblico no financiero2 un importante incremento del gasto del gobierno central3 un vertiginoso aumento de las transferencias territoriales4 y una impresionante proliferacioacuten de entidades5 No obstante lo anterior se ha hecho igualmente evidente una muy baja correlacioacuten entre el incremento del gasto y el mejoramiento de la provisioacuten de bienes y servicios bien sea en cuanto a su cobertura o en cuanto a su calidad Asiacute para nadie es un secreto que es muy poco lo que el paiacutes ha avanzado en materia de reduccioacuten de la pobreza y de hecho en la uacuteltima deacutecada se observa un retroceso en educacioacuten los importantes incrementos experimentados por el gasto de educacioacuten desde 1996 no han mejorado de manera significativa ni la cobertura ni la calidad educativa y algo similar ocurre en el caso de los sectores de salud y justicia en los cuales las asignaciones presupueacutestales desde 1992 han representado esfuerzos fiscales con pocos antecedentes previos en el paiacutes pero de pobre impacto6

2 Pasando de representar el 203 del PIB en 1990 al 335 del PIB en 2001 con un pico de 364 en 1999 3 Que pasoacute de 94 en 1990 a 198 del PIB en 2001 4 Pasando de un 02 del PIB en 1991 a casi un 35 del PIB en 2001 5 De 189 entidades existentes en 1990 se pasoacute a 219 en 1994 291 en 1998 y 302 en 2002 6 El gasto hospitalario crecioacute de 151 mil millones de pesos en 1996 a 321 mil millones de pesos en 2001 al tiempo que los egresos hospitalarios se mantienen en sus niveles del primer antildeo En el caso de justicia mientras que las asignaciones del sector pasaron de 308 mil millones de pesos en 1992 a 375 mil millones en 2000 ello no se ha visto reflejado en una disminucioacuten sustancial en los niveles de impunidad o de descongestioacuten de los despachos judiciales por sentildealar solo algunos aspectos

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Aunque la proliferacioacuten institucional la complejidad administrativa la falta de transparencia abonan el terreno para la corrupcioacuten y afectan seriamente la eficacia y eficiencia del Estado la forma como se conciben y desarrollan los procesos estructurales obligatorios y comunes a todos los sectores afecta igualmente el cumplimiento de las funciones de las entidades puacuteblicas Por lo anterior resultoacute imperiosa la necesidad de levantar una visioacuten criacutetica de los principales problemas estructurales aparece a continuacioacuten una siacutentesis de algunos de ellos En materia de Empleo Puacuteblico desde una decisioacuten de la Corte Constitucional del antildeo 1999 que declaroacute inexequibles algunos artiacuteculos de la ley 443 de 1998 como los relacionados con los procesos de seleccioacuten de funcionarios por parte de las entidades y la conformacioacuten de la Comisioacuten Nacional del Servicio Civil se crea una situacioacuten de provisionalidad del sistema de carrera administrativa en Colombia dejando un 34 de los empleos de puacuteblicos en una situacioacuten de precariedad e inestabilidad debido a la imposibilidad de realizar inscripcioacuten alguna en el escalafoacuten de carrera De otro lado no se careciacutea de un mecanismo de evaluacioacuten eficaz muestra de ello es que en una muestra tomada en el 2003 solo un 025 de 17136 empleados calificados obtuvieron calificacioacuten insatisfactoria situacioacuten que entra en total contradiccioacuten con la percepcioacuten sobre la ineficiencia de la administracioacuten puacuteblica En materia de Gestioacuten de Activos el diagnoacutestico mostroacute que la informacioacuten mobiliaria era precaria de maacutes de 300 entidades que componen la rama ejecutiva del orden nacional la Contaduriacutea General solo contaba con informacioacuten de 187 entidades De ellas se teniacutea que contaban al menos con 25000 inmuebles respecto de los cuales no existiacutea informacioacuten concreta actualizada fidedigna que no existiacutea una cultura de administracioacuten ni de gestioacuten de activos con el agravante que se veniacutean asignando partidas presupuestales para el mantenimiento de activos en su mayoriacutea ociosos El CONPES 3248 sentildeala que ldquoentre 1995 y 1997 el valor de las condenas contra la Nacioacuten fue de $2297 mil millones de pesos Asiacute mismo el monto de las contingencias derivadas del pago de sentencias conciliaciones y laudos que en 1995 fue de $04 billones ascendioacute a $166 billones en 2001 y en la actualidad sobrepasa los $20 billones Siguiendo esta misma tendencia el nuacutemero total de demandas contra la Nacioacuten pasoacute de 20997 en 1997 a 43944 en 1999rdquo Estas estadiacutesticas muestran claramente una ausencia no solo de una actividad proactiva en la defensa del Estado sino la ausencia de medidas preventivas de dantildeo antijuriacutedico De otro lado las cifras que se muestran no resultan de un inventario constante de los procesos sino de esfuerzos aislados de contabilizacioacuten con un desconocimiento absoluto de las causas y por ende de la imposibilidad de definir poliacuteticas en la materia A pesar de los avances en materia del Sistema Nacional de Evaluacioacuten y Gestioacuten Por Resultados el Estado Colombiano carece de un verdadero esquema de gestioacuten puacuteblica orientada por resultados los procesos de planeacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten auacuten aparecen desarticulados Si bien la contratacioacuten puacuteblica representa un 11 del PIB se caracteriza por la ausencia de una poliacutetica puacuteblica en la materia que determine la satisfaccioacuten de necesidades y objetivos de la administracioacuten puacuteblica a traveacutes de la contratacioacuten cuenta con un cuacutemulo de regiacutemenes especiales desarticulados reglamentos dispersos que impiden un control adecuado de los procesos generando espacios de corrupcioacuten debido a la falta de espacios de transparencia y debido a la falta de procesos unificados

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Con estos resultados sorprendente seriacutea no cuestionar la legitimidad de un Estado Colombiano que a pesar de sus lo desalentadores han ido absorbiendo cada vez maacutes recursos privando de eacutestos a otros actores sociales que eventualmente podriacutean utilizarlos en una forma socialmente maacutes productiva 4 ESTRATEGIAS La renovacioacuten de la administracioacuten puacuteblica entonces se evidencia como una tarea urgente y ambiciosa Su propoacutesito fundamental es la recuperacioacuten de la legitimidad del Estado para ejercer el liderazgo requerido con miras a que la sociedad colombiana pueda alcanzar las metas previstas en la Constitucioacuten Nacional y que justifican su existencia Esta es la razoacuten por la cual la renovacioacuten de la administracioacuten puacuteblica propuesta por el Gobierno no se entiende como un simple proceso de reestructuracioacuten organizacional que eventualmente lleve a reducir los costos de operacioacuten y a mejorar la eficiencia operativa de algunas entidades sino maacutes bien como un replanteamiento del aparato estatal dirigido a la materializacioacuten de una nueva concepcioacuten del Estado el Estado Comunitario De conformidad con los lineamientos conceptuales expuestos y con los resultados del diagnoacutestico uno y otro recogidos en el CONPES 3248 el PRAP establece definiciones formula acciones y determinar los criterios que orientan el ldquoPrograma de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Hacia un Estado Comunitariordquo Dichos lineamientos se encuentran en diversas normatividades pasando por Directivas Presidenciales Normas Legales memorandos y circulares instructivas que aparecen compiladas como normatividad en la paacutegina web del DNP wwwdnpgovco Como se ha dicho el PRAP comprende dos grandes estrategias las de caraacutecter vertical y las de caraacutecter transversal Las primeras tienen por objeto aumentar la eficiencia y la gestioacuten mediante una recomposicioacuten de las plantas de personal hacia las labores misionales y un ajuste de las estructuras hacia lo que verdaderamente se requiere buscando generar ahorros Para que la dimensioacuten de la fuerza laboral de la administracioacuten sea la adecuada se llevoacute a cabo un redisentildeo institucional dirigido a 302 entidades de la rama ejecutiva del orden nacional (organizadas en 19 sectores) con la finalidad de reducir el costo del aparato de la burocracia y de los privilegios Para complementar la accioacuten en materia de redisentildeos institucionales el PRAP ha venido desarrollando simultaacuteneamente una serie de planes de acompantildeamiento de las primeras Estructuroacute asiacute el Plan de Proteccioacuten Social y la estrategia de liquidaciones El Plan de Proteccioacuten Social (PPS) busca mitigar el impacto social que genera la desvinculacioacuten de un nuacutemero importante de servidores del Estado dicho plan cuenta con tres grandes componentes el programa de mejoramiento de competencias laborales el reteacuten social y el reconocimiento econoacutemico eacuteste uacuteltimo estuvo vigente hasta el 31 de enero de 2004 El Plan de Mejoramiento de Competencias laborales es un conjunto de asesoriacuteas y capacitacioacuten que le permiten a los ex servidores acceder a nuevas posibilidades de empleo comprende orientacioacuten y asistencia sico-social capacitacioacuten o recalificacioacuten intermediacioacuten laboral y autoempleo El reteacuten social consiste en que no podraacuten ser retirados del servicio en aplicacioacuten del Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica las madres y padres cabeza de familia sin alternativa econoacutemica las personas con limitacioacuten fiacutesica mental visual o auditiva y los servidores que esteacuten a tres (3) antildeos o menos de recibir su pensioacuten de jubilacioacuten o de vejez contados a partir del 27 de diciembre de 2002

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El reconocimiento econoacutemico era una suma de dinero que recibiacutean los servidores desvinculados de sus cargos en desarrollo de las acciones del Programa por un periacuteodo de un antildeo y que ascendiacutea a un porcentaje entre el 50 y el 95 del salario base con el fin procurar la rehabilitacioacuten profesional y teacutecnica del ex servidor puacuteblico La estrategia de liquidaciones surge a partir del anaacutelisis del comportamiento de los procesos liquidatorios de las entidades decretados en Gobiernos anteriores que pese a largos periacuteodos de tiempo transcurridos no se han logrado finiquitar El primer gran inconveniente de las liquidaciones lo constituye el reacutegimen legal aplicable Asiacute estaacute definido quieacuten es el competente para suprimir entidades pero los procedimientos aplicables pueden variar en forma significativa No existen medidas de guarda y conservacioacuten de bienes y archivos Existen disparidades entre los inventarios y los estados financieros de la contabilidad de la entidad y el realizado por el liquidador La cobranza de la cartera es difiacutecil asiacute como la enajenacioacuten de los activos Esto expone la coherencia juriacutedica de los procesos y dificulta la marcha coordinada de los mismos Concientes de la dificultad del tema y del riesgo que implica no tener una coordinacioacuten de las liquidaciones ordenadas por el gobierno nacional el PRAP ha planteado una estrategia de liquidaciones integrada por dos componentes uno procedimental y otro institucional El componente procedimental se refiere a la elaboracioacuten yo modificacioacuten de las normas juriacutedicas necesarias con la finalidad de flexibilizar los procesos de liquidacioacuten logrando un justo equilibrio entre agilidad y responsabilidad Asiacute a iniciativa del Gobierno Nacional se encuentra en traacutensito en el Congreso un proyecto de ley que pretende modificar el procedimiento de liquidacioacuten de las entidades puacuteblicas suprimidas o disueltas Asiacute mismo este proyecto pretende establecer algunas normas para la enajenacioacuten de bienes inmuebles de las entidades puacuteblicas y la consolidacioacuten de la institucionalidad que se encargariacutea de gestionar la administracioacuten y disposicioacuten de los bienes de las entidades u organismos estatales El segundo componente el institucional se refiere por un lado al nombramiento de un gerente de las liquidaciones y su equipo de apoyo y por el otro a la consolidacioacuten de la institucionalidad requerida El gerente de las liquidaciones estaacute encargado de hacer seguimiento a las entidades que se encuentran en liquidacioacuten servir de canal de comunicacioacuten entre los ministerios y las entidades en liquidacioacuten promover la celeridad y la eficiencia en los procesos liquidatorios y apoyar a los agentes liquidadores centralizando la informacioacuten difundiendo las soluciones exitosas y respaldando las actuaciones que se deban desarrollar y por uacuteltimo promoveraacute la celeridad y la eficiencia en los procesos liquidatorios Dentro del componente institucional se ha previsto la necesidad de contar con una institucionalidad encargada de gestionar la administracioacuten y disposicioacuten de los bienes de las entidades u organismos estatales debido a que a la fecha la administracioacuten de los activos inmuebles del Estado se ha enfocado en precarios procedimientos de registro conservacioacuten y mantenimiento de los inmuebles los cuales se han constituido en fuente importante de gasto puacuteblico Actualmente el control administrativo de dichos inmuebles es responsabilidad de la dependencia administrativa correspondiente de cada una de las entidades puacuteblicas Sin embargo dichas dependencias desconocen el concepto de gestioacuten de activos el cual se entiende como la toma de decisiones mediante criterios de actuacioacuten empresarial que impliquen agentes y actores de mercado tanto puacuteblicos como privados regidos por fuerzas del mercado

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Pero la renovacioacuten de la administracioacuten puacuteblica no soacutelo busca una profunda reorganizacioacuten de las estructuras administrativas del Estado Colombiano sino que tambieacuten consiste en un anaacutelisis riguroso de los procesos baacutesicos de la administracioacuten puacuteblica que permita su replanteamiento y optimizacioacuten con miras a facilitar el logro de los objetivos sociales del Estado dentro de un marco de eficiencia econoacutemica En este sentido una de las caracteriacutesticas maacutes importantes es que a diferencia de lo ocurrido en el pasado el proceso de renovacioacuten del Estado se concibe como un ejercicio integral no exclusivamente centrado en los aspectos organizacionales Se parte del principio de que el buen funcionamiento de la administracioacuten puacuteblica depende de una buena combinacioacuten de la organizacioacuten vertical con los procesos operativos baacutesicos a traveacutes de los cuales se materializa el contenido funcional de la gestioacuten puacuteblica Es por esta razoacuten que con la finalidad de superar algunos problemas estructurales de la administracioacuten puacuteblica Colombiana el Gobierno se encuentra adelantando unas reformas transversales que tienen un impacto en todos los niveles del Estado Dichas reforman son a) la reforma al sistema del empleo puacuteblico b) la reforma al sistema de contratacioacuten administrativa c) la creacioacuten de una estrategia gubernamental para la gestioacuten juriacutedica puacuteblica (con la correspondiente institucionalidad) d) el disentildeo de una poliacutetica integral para la gestioacuten productiva de los activos de propiedad del Estado e) la implantacioacuten de un sistema de evaluacioacuten por resultados f) la reforma a los organismos de regulacioacuten y control g) la reforma al sistema presupuestal h) la unificacioacuten de los sistemas de informacioacuten al interior del Estado y de eacuteste con los ciudadanos i) el fortalecimiento del gobierno electroacutenico j) la estrategia antitraacutemites y k) la poliacutetica de racionalizacioacuten y calidad normativa 5 AVANCES El PRAP en el tema de las reformas verticales ha desarrollado la primera fase con dos momentos importantes en primer lugar la implementacioacuten de acciones inmediatas en Ministerios y Departamentos Administrativos en el marco de las facultades extraordinarias dadas al Presidente y cuyo objetivo era lograr un mejoramiento tangible en la calidad y cantidad de los bienes y servicios a cargo de entidades que generan alto impacto social y fiscal y a la vez romper la tendencia insostenible de los gastos de funcionamiento en segundo lugar hasta el 31 de enero de 2004 en el marco del Plan de Proteccioacuten Social se ejecutoacute el redisentildeo institucional de las entidades faltantes cuyos principales objetivos fueron repensar el papel del Estado por sector redisentildear organizaciones internas y redes institucionales racionalizar plantas de personal y reducir los gastos de funcionamiento buscando generar ahorro para reasignar recursos en la provisioacuten de bienes y prestacioacuten de servicios del Estado Como parte de las reformas verticales desde agosto de 2002 a la fecha el Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica ndash PRAP- ha avanzado significativamente en el logro de objetivos y metas de sus estrategias En conjunto se han reestructurado 152 entidades en los 19 sectores de la administracioacuten puacuteblica y se han generado ahorros por este concepto de $677472 millones7 De estas 52 han modificado su planta yo estructura organizacional 42 modificado solo su planta 34 se han liquidado 9 se crearon 5 hicieron cambio de adscripcioacuten 4 se fusionaron 3 se han escindido 2 han modificado solamente su estructura y 1 se ha descentralizado con lo cual el nuacutemero de instituciones del Estado se redujo en 30 pasando de 302 en 2002 a 272 (graacutefica 1) 7 Reporte Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Marzo 31 de 2005

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Graacutefica 1

Entidades con procesos de renovacioacuten terminados

Desde agosto de 2002 152 entidades han consolidado sus procesos de racionalizacioacuten y reestructuracioacuten

Fuente DNP Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica

5242

349

5

432

1

0 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60 64 68 72 76 80 84 88 92 96 100

Mod Planta y Estructura

Mod Planta

Liquidacioacuten

Creacioacuten

Cambio Adscripcioacuten

Fusioacuten

Escisioacuten

Mod Estructura

Descentralizacioacuten

El conjunto de estas acciones permitieron la supresioacuten de 24878 puestos de trabajo 13 de los 190 mil registrados en agosto de 2002 Estas supresiones corresponden a la eliminacioacuten de 6456 vacantes con apropiacioacuten 12971 cargos provistos y a la no renovacioacuten de 5451 contratos de prestacioacuten de servicios (cuadro 1 y 2)

Cuadro 1 Recortes de personal Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica

Puestos de trabajo Ejecutado

(Reportado por MHCP)

Decisiones tomadas

Provistos 12971 16189 Planta de personal Vacantes con

apropiacioacuten 6456 6728

Contratos de Prestacioacuten de Servicios 5451 5453 Total 24878 28423

Fuente DNP Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica (reporte al 15 de junio de 2005)ndash Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (reporte al 31 de marzo de 2005)

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Cuadro 2 Recursos ahorrados de noacutemina para racionalizacioacuten de personal

Ahorro en millones de pesos Ejecutado


Proyectado a 2006 (Decisiones

tomadas) Provistos $463947 $568586

Planta de personal Vacantes con apropiacioacuten $172501 $179315

Contratos de Prestacioacuten de Servicios $41024 $46041 Total $677472 $794137

Fuente DNP Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica (reporte al 15 de junio 2005)ndash Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (reporte al 31 de marzo de 2005)

Adicionalmente a los ahorros generados por la disminucioacuten en los gastos de personal de las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional en la reforma del Estado se han tomado decisiones estrateacutegicas que han permitido dejar de perder y gastar cuantiosos recursos de la siguiente manera Un anaacutelisis comparativo de la situacioacuten laboral y pensional antes y despueacutes de la reforma de Telecom Inravisioacuten Audiovisuales y el ISS en un horizonte a 50 antildeos junto con la supresioacuten de cargos en otros sectores genera un ahorro 129 del PIB (Cuadro 3)

Cuadro 3

Situacioacuten laboral y pensional antes y despueacutes de la reforma

Concepto Situacioacuten anterior

del PIB

Situacioacuten actual

del PIB

Efecto fiscal de la reforma

(2002-2050) Telecom -57 25 824 Inravisioacuten ndash Audiovisuales -016 028 044 ISS -53 -21 31 Supresioacuten cargos otros sectores

- 104 104

Total 1286 La adecuada gestioacuten en materia de productividad y eficiencia en la prestacioacuten de servicios de los sectores Telecomunicaciones Proteccioacuten Social y Eleacutectrico representa un ahorro en teacuterminos de valor presente neto de 2004 en un horizonte de 5 antildeos de $9486 millones equivalente a 37 del PIB de 2004 (Cuadro 4)

Cuadro 3 Sector $Millones del PIB

Telecom Colombia telecomunicaciones teleasociadas

6935957 27

ISS ndash ESEs 1707128 07 Eleacutectrico 843274 03

Total 9486359 37

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Actualmente el PRAP inicioacute la segunda fase dentro de las reformas verticales del Estado la cual implica la intervencioacuten de un nuacutemero determinado de entidades prioritarias por cuatrienio como lo define el Documento CONPES 3248 de 2003 El objetivo fundamental de esta fase es efectuar reformas gerenciales y de gestioacuten con una visioacuten econoacutemica de mediano y largo plazo bajo un concepto de productividad marginal y balance de costo beneficio Para lo que resta del presente periacuteodo de gobierno nos encontramos seleccionado las entidades prioritarias en las cuales se focalizaraacute el equipo de trabajo del DNP y de las entidades co-ejecutores del PRAP Los criterios de seleccioacuten utilizados estaacuten basados en la renovacioacuten de entidades con alto impacto en el cumplimiento de la misioacuten del Estado entidades que por la magnitud de su estructura su alto componente en la prestacioacuten de servicios comunitarios su importancia dentro del PND y su caraacutecter estrateacutegico para los objetivos del gobierno requieren asegurar un proceso de cambio institucional En esta medida se han desarrollado procesos de intervencioacuten en 6 entidades entre los que se destaca - Liquidacioacuten de INRAVISIOacuteN y AUDIOVISUALES debido a las limitaciones del antiguo modelo

de televisioacuten puacuteblica y restringida viabilidad financiera teacutecnica y operativa Reestructuracioacuten integral del sistema que permite viabilizar la operacioacuten de radio y televisioacuten y reorganizar la programacioacuten y produccioacuten de contenidos de televisioacuten puacuteblica a partir de la creacioacuten de RTVC

- Liquidacioacuten de CAJANAL EPS debido a su inviabilidad financiera y a que la entidad no estaba cumpliendo ni desarrollando su objeto social como Entidad Promotora de Salud

- Consolidacioacuten de la creacioacuten del INCODER entidad que agrupa las funciones del Fondo DRI el INPA el INAT y el INCORA a traveacutes de la firma de un convenio de desempentildeo en materia de delegacioacuten de funciones concesioacuten de distrito de adecuacioacuten de tierras y poliacutetica de desarrollo rural integrado

- Liquidacioacuten de BANCAFEacute y creacioacuten de GRANBACO para resolver los problemas estructurales del banco potencializaacutendose como liacuteder en el mercado con mayores condiciones de eficiencia y posibilidades de retornar recursos para la Nacioacuten generaacutendole valor a los clientes del banco y seguridad a sus cuenta habientes y estabilidad del sistema

Para esta segunda fase de reformas el Departamento Nacional de Planeacioacuten cuenta con los recursos del contrato de preacutestamo con el BID No 1561OC-CO con los cuales se tiene previsto apoyar acciones de reorganizacioacuten y mejoramiento en las entidades prioritarias Conforme con la reglamentacioacuten que expidioacute el Gobierno Nacional el reconocimiento econoacutemico previsto en el artiacuteculo 8 de la Ley 790 de 2002 se pagoacute a los servidores puacuteblicos consagrados en el Capiacutetulo 2 de la Ley 790 de 2002 retirados del servicio en desarrollo del Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica a partir del 1ordm de septiembre de 2002 y hasta el 31 de enero de 2004 durante un plazo no mayor de 12 meses A mayo de 2005 se ha entregado reconocimiento econoacutemico a 1041 personas por valor de 7374 millones de pesos y se han indemnizado 12555 personas por un valor de 533381 millones de pesos Cerca de 14 mil personas se han beneficiado de la proteccioacuten especial conferida a traveacutes del reteacuten social para madres cabeza de familia discapacitados y personas cercanas a cumplir los requisitos de pensioacuten (graacutefica 2)

10


Graacutefica 2 Avances del Plan de Proteccioacuten Social ndashPPS- RETEacuteN SOCIAL

El gobierno ha protegido a 14386 personas en el reteacuten social con un costo cercano a $217572 millones

Fuente DNP-PRAP-Minhacienda

7685

6263

438

14386

Discapacitados

Madres y padres cabeza defamilia

Pre-pensionados

TOTAL

Se han impartido talleres de asesoriacutea y orientacioacuten socio laboral obtenieacutendose los siguientes resultados

Graacutefica 3 Avances del Plan de Proteccioacuten Social ndashPPS- (PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE

COMPETENCIAS LABORALES

TOTAL DESVINCULADOS CON

DERECHO A PPS (PROGRAMAS DE

MEJORAMIENTO DE COMPETENCIAS

LABORALES)

TOTAL INSCRITOS EN PPS

TOTAL ATENDIDOS EN ORIENTACIOacuteN Y

ASISTENCIA PSICOSOCIAL

6382 2520 1110 Para los servicios de recalificacioacuten o capacitacioacuten intermediacioacuten laboral y autoempleo cuyos resultados se evidencian en la graacutefica 4 a continuacioacuten



TOTAL DESVINCULADO

S CON DERECHO A PPS

(PROGRAMAS DE

MEJORAMIENTO DE

COMPETENCIAS LABORALES)


ENTIDADES PRESTADOR

AS DE SERVICIOS

TOTAL INSCRIPCION

ES EN CAPACITACI

OacuteN

TOTAL PERSONAS

CAPACITADAS

TOTAL MATRICULA

S

PROMEDIO DE CURSOS

POR PERSONA

ESAP 557 138 557 404SENA 979 440 513 1176382 2520 OTRAS nd 150 150 100

TOTAL 1536 728 1220 168

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A continuacioacuten los avances de algunas de las reformas transversales 1 EMPLEO PUBLICO Como parte de la reforma del empleo puacuteblico se destaca la aprobacioacuten de la Ley 909 de 2004 con la cual se expiden normas que regulan el empleo puacuteblico la carrera administrativa y la gerencia puacuteblica La aprobacioacuten de esta Ley materializa una poliacutetica integral sobre empleo puacuteblico orientada a garantizar el ingreso la permanencia y el retiro del empleo con base exclusiva en el meacuterito e introduce nuevos elementos de gestioacuten del recurso humano tales como los empleos temporales los cuadros funcionales de empleo los planes estrateacutegicos de recursos humanos y por primera vez en el ordenamiento juriacutedico colombiano la obligatoriedad de seleccionar teacutecnicamente y de evaluar a los gerentes puacuteblicos En ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso de la Repuacuteblica en dicha Ley el Ejecutivo expidioacute 7 decretos con fuerza de ley con los cuales reglamentoacute aspectos importantes para el funcionamiento de la carrera administrativa entre los que se destacan el Decreto ley 770 de 2005 (sistema de funciones y requisitos generales para el orden nacional) en el cual se incorporan criterios para identificar competencias laborales para que el acceso al servicio puacuteblico supere la exclusiva demostracioacuten de tiacutetulos acadeacutemicos y el Decreto ley 785 de 2005 (sistema de nomenclatura y clasificacioacuten y las funciones y requisitos generales de los empleos de las entidades territoriales) a traveacutes del cual se depura y simplifica la nomenclatura de los empleos de dichas entidades sin que ello implique incremento salarial Con la expedicioacuten de estos decretos leyes se da viacutea libre a la Comisioacuten Nacional del Servicio Civil para que antes del 6 de diciembre proacuteximo convoque todos los empleos en el nivel nacional y territorial que se encuentren vacantes o con nombramiento provisional o encargo y se deacute inicio a una etapa en la cual todos los cargos del Estado sean provistos con base exclusiva en el meacuterito De otra parte en desarrollo de las mencionadas facultades extraordinarias se expidieron normas a traveacutes de las cuales se regulan los regiacutemenes especiacuteficos de carrera de la DIAN de las Superintendencias de la Administracioacuten Puacuteblica Nacional del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica y de la Aeronaacuteutica Civil Recientemente el Gobierno expidioacute el Decreto 1227 de 2005 a traveacutes del cual busca reglamentar los nuevos instrumentos de empleo puacuteblico en este sentido el DAFP ha venido trabajando en las propuestas teacutecnicas para la implementacioacuten en la Administracioacuten Puacuteblica nacional y territorial de procesos como la planeacioacuten de recursos humanos la elaboracioacuten y evaluacioacuten de los acuerdos de gestioacuten y la gestioacuten del talento humano por competencias laborales En desarrollo de lo establecido en la Directiva Presidencial 10 de 2002 y de acuerdo con los lineamientos de la Ley 909 de 2004 el Gobierno Nacional ha adelantado procesos de seleccioacuten de 247 empleados puacuteblicos de 69 entidades nacionales a traveacutes del sistema de meacuteritos con el apoyo de entidades como el DAFP la ESAP la Universidad Nacional la Universidad Javeriana el ISS el SENA y algunas entidades privadas

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Graacutefica 5 Entidades del orden central que adelantaron seleccioacuten por meacuteritos

Durante el gobierno 41 entidades han adelantado procesos de seleccioacuten por meacuteritos

8069

0

20

40

60

80

100

Avance agosto 2002 a 30 junio2005

Proyectado al finalizar 2005


Otra de las acciones adelantadas para el mejoramiento de la administracioacuten del recurso humano es la modernizacioacuten del Sistema Uacutenico de Informacioacuten de Personal - SUIP - En este sistema se han incorporado 69 entidades que agrupan el 59 del total del empleo puacuteblico en el orden nacional Este avance representa el 72 frente a la meta de ingresar la informacioacuten de 292 entidades del orden nacional y territorial antes de finalizar el cuatrienio (en estas 292 entidades se incluyen las 32 gobernaciones y las 32 ciudades capitales) 2 CONTROL INTERNO Asiacute mismo con el fin de mejorar la gestioacuten institucional y hacer mas eficiente y transparente la Administracioacuten Puacuteblica se va a implementar un Nuevo Sistema de Control Interno en todas las entidades del orden Nacional y Territorial para lo cual se sancionoacute el pasado 20 de mayo el Decreto 1599 por el cual se adopta el Modelo Estaacutendar de Control Interno para el Estado- MECI 10002005 Dicho Modelo busca unificar los criterios y paraacutemetros baacutesicos de Control Interno para las Entidades del Estado procurando construir la mejor forma de armonizar los conceptos de control eliminando la dispersioacuten conceptual existente permitiendo una mayor claridad sobre la forma de instrumentar una funcioacuten administrativa del Estado eficiente eficaz transparente y efectiva en el cumplimiento de sus fines sociales Este Modelo marca el inicio de una nueva etapa en la Administracioacuten Puacuteblica Colombiana al introducir elementos de gestioacuten modernos basados en estaacutendares internacionales de control interno de probada validez como son COSO COCO CADBURY y COBIT disentildeado a la medida del Estado Colombiano para todas las entidades que integran la estructura de la Administracioacuten Puacuteblica y concebido como un Modelo de Gestioacuten Puacuteblica Integral que proporciona a los Gerentes Puacuteblicos las herramientas para llevar a cabo su misioacuten de manera idoacutenea transparente aacutegil y oportuna En relacioacuten con la implementacioacuten del sistema de control Interno en las entidades nacionales y territoriales para la vigencia 2004 se encuentra que de 1482 entidades que presentaron el informe ejecutivo anual 763 presentan avances en el desarrollo del Sistema lo que representa un 11 de avance con relacioacuten al antildeo pasado

13


3 GESTION DE ACTIVOS De otro lado el Gobierno definioacute y puso en marcha una poliacutetica para la administracioacuten de activos la cual regula los procesos de inventario titulacioacuten adquisicioacuten asignacioacuten y uso eficiente de los bienes del Estado La gestioacuten eficiente de los bienes inmuebles por parte de las entidades del nivel central del Estado ha permitido generar ahorros e ingresos por los siguientes conceptos

CONCEPTO MONTO PORCENTAJEVentas 44138565403 5631

Ahorros por Transferencia bienes entre Entidades del Estado

841465205 107Transferencias Programas Plan Nacioan de DesarrolloND 4095226244 522Rentas 29033889679 3704

Ahorro por transferenia bienes inmuebles a Entidades Territoriales 281966945 036TOTAL 78391113475 10000

CUADRO RESUMEN BIENES INMUEBLES NIVEL CENTRAL

Uno de los logros maacutes significativos en esta materia fue la generacioacuten entre enero de 2003 y diciembre de 2004 de ingresos por $44 mil millones provenientes de la venta de 117 inmuebles en 16 martillos la venta por licitacioacuten puacuteblica de 8 inmuebles y permutas de 26 inmuebles Asiacute mismo se han generado ahorros por $52 mil millones por concepto de menores gastos de administracioacuten y mantenimiento de dichos bienes y rentas por $29 mil millones Los resultados presentados anteriormente cumplen la meta de generacioacuten de ingresos yo ahorros en un 130 La generacioacuten de estos ingresos yo ahorros no han requerido de una inversioacuten por parte del Programa de Gestioacuten de Activos sino el resultado de la difusioacuten del PROGA ante las entidades para gestionar los bienes inmuebles ociosos Adicionalmente se realizoacute el inventario de 2396 bienes inmuebles cumpliendo con el 119 de la meta fijada para el periodo 2003 - 04 de registrar 2000 inmuebles en el Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Activos (graacutefica 6)

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Graacutefica 6 Ingresos ahorros Programa de Gestioacuten de Activos

($ miles de millones)

2535

175

48560

0 0

2396

6000

2000

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Meta 2003 Avance 2003 Avance 2004 Meta Acum2003-04

Meta Acum2003-06

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Ahorros Inventarios

Por manejo de activos se han producido ingresos y ahorros que en conjunto suman $784 mil millones

Fuente DNP Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica Para el cumplimiento de la meta de levantamiento de inventarios se invirtioacute la suma de $400 millones los cuales han sido amortizados con el resultado de las ventas mencionadas anteriormente 4 ANTITRAMITES

Otra de las acciones transversales de la renovacioacuten de la administracioacuten puacuteblica es la iniciativa antitraacutemites formalizada a traveacutes del documento Conpes No 3292 de 2004 Con esta se ha logrado simplificar racionalizar o suprimir 150 traacutemites en 25 entidades (graacutefica 7) Parte importante de estas intervenciones han tenido lugar en los sectores de Comercio Exterior Proteccioacuten Social y Educacioacuten en donde se concentran la tercera parte de los 2682 traacutemites en inventario A diciembre de 2005 se espera haber intervenido un total de 200 traacutemites

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Graacutefica 7

Resultados reforma antitraacutemites Se han simplificado racionalizado y eliminado 150 traacutemites en 25 entidades

a) Nuacutemero de traacutemites reformados

016

125150

020406080

100120140160

Agosto2002

2003 Mayo2004

Dic2004

Fuente DNP Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica En lo que tiene que ver con el sector productivo el PRAP logroacute la expedicioacuten del decreto 4149 de 2004 mediante el cual se racionalizan traacutemites de comercio exterior se crea la ventanilla uacutenica y el formulario uacutenico los cuales seraacuten puestos en liacutenea para garantizarle a los exportadores e importadores un proceso eficiente y raacutepido en sus operaciones En lo que tiene que ver con el ciudadano se impulsoacute la expedicioacuten de la ley ldquoantitraacutemitesrdquo esta ley evitaraacute que se someta al ciudadano a largas ldquocolasrdquo y papeleo inoficioso eliminando las autenticaciones y sellos respetando el derecho de turno otorgando los formularios gratis evitando crear nuevos traacutemites sin aval del Departamento de la Funcioacuten Puacuteblica y lo maacutes importante sin cobrar valor adicional por tasas o contribuciones que no esteacuten autorizados por ley Adicionalmente las copias del registro civil de nacimiento seraacuten vaacutelidas para casi todos los efectos sin importar la fecha de expedicioacuten las oficinas puacuteblicas no podraacuten exigir comprobantes anteriores cuando reciban pagos por cualquier concepto y los correspondientes a multas de traacutensito por inmovilizacioacuten de vehiacuteculos podraacuten ser cancelados en un mismo lugar 5 SISTEMAS DE INFORMACION Y GOBIERNO EN LIacuteNEA De igual forma para optimizar la inversioacuten y modernizar los sistemas de informacioacuten del Estado se creoacute mediante el Decreto 3816 de 2003 la Comisioacuten Intersectorial de Poliacuteticas y Gestioacuten de la Informacioacuten ndashCoinfo- instancia que busca articular las iniciativas en gobierno electroacutenico de los diferentes sectores y generar economiacuteas de escala en el desarrollo y administracioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten puacuteblica En el marco de esta Comisioacuten se han definido los lineamientos de poliacutetica en materia de estaacutendares de informacioacuten interoperabilidad y mapas sectoriales de informacioacuten y se evaluaron en el 2004 101 proyectos de sistemas de informacioacuten por un valor que pasa el billoacuten de pesos

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Estas iniciativas han generado una mejoriacutea en el aacutembito internacional Por ejemplo en ldquodisponibilidad de gobierno en liacuteneardquo que se refiere a construir un modelo para la medicioacuten de servicios en el Estado de acuerdo con un iacutendice que evaluacutea los sitios de Internet la infraestructura de telecomunicaciones y las capacidades de los recursos humanos el paiacutes ascendioacute 13 puestos en el ranking mundial de la ONU (191 paiacuteses) pasando del lugar 57 en el 2003 al 44 en el 2004 siendo el sexto en Sur y Centro Ameacuterica En cuanto a la ldquoparticipacioacuten electroacutenicardquo (e-Participacioacuten) que se refiere a la manifestacioacuten de los ciudadanos a los servicios electroacutenicos Colombia estaacute dentro del ldquoTop 10rdquo entre los 191 paiacuteses miembros de la ONU ascendiendo 46 puestos respecto al 2003 La frecuencia en sus consultas y el acceso a los servicios electroacutenicos expandieron la e-participacioacuten 6 CONTRATACION Con el objetivo de formular una poliacutetica puacuteblica que propenda por la eficiencia y la transparencia en la contratacioacuten mediante la expedicioacuten del Decreto 2170 de 2002 y de las Directivas Presidenciales 12 de 2002 y 04 de 2003 se han introducido disposiciones para hacer maacutes transparentes los procesos contractuales Es importante mencionar igualmente la aprobacioacuten del Documento Conpes No 3249 de poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica para un Estado gerencial la expedicioacuten de un nuevo marco normativo y el desarrollo del Sistema Integral de Contratacioacuten Electroacutenica En conjunto estas medidas han promovido la publicacioacuten de licitaciones y procesos de contratacioacuten directa a traveacutes del Portal Uacutenico de Contratacioacuten ndashPUC- Entre agosto de 2003 y abril de 2005 a traveacutes de este portal se han hecho puacuteblicos 8065 procesos (graacutefica 8)

Graacutefica 8 Licitaciones y contrataciones publicados en el PUC

(nuacutemero de procesos totales)

8065 licitaciones y contrataciones han sido publicadas durante el gobierno 1368

3905

2792

-500

10001500

200025003000350040004500

Agos-Dic2003 Ene-Dic 2004 Ene-Junio2005

Fuente DNP Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Publicacioacuten

A la fecha el acumulado de visitas supera las 700 mil de las cuales maacutes del 50 corresponden a los antildeos 2004 y 2005 lo que significa que el cumplimiento de la primera fase de desarrollo del Sistema Electroacutenico de Contratacioacuten ha generado un crecimiento del 281 en menos de antildeo y medio frente a las 184 mil visitas registradas durante el 2003 que corresponde al antildeo de creacioacuten del Portal

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El promedio de visitas al mes se ha duplicado en el mismo periacuteodo al incrementarse de 16700 en el 2003 a 34750 en los primeros cuatro meses del 2005 Respecto a las entidades que publican tambieacuten se ha presentado un aumento sistemaacutetico de 110 entidades en el 2003 a 140 en el 2004 y 372 en el 2005 Respecto de montos contratados en 2003 se publicaron $23 billones cifra que se incrementoacute en precios corrientes en un 151 en 2004 cuando se alcanzoacute la cifra de $57 billones Se expidieron los Decretos 1896 de 10 de junio de 2004 y 2166 del 7 de julio de 2004 que reglamentan el artiacuteculo 13 de la Ley 80 de 1993 fijando el marco juriacutedico para la ejecucioacuten de contratos con recursos provenientes de creacutedito donacioacuten y cooperacioacuten internacional de conformidad con la sentencia de exequibilidad condicionada C-249 de 2004 de la Corte Constitucional Conforme a lo previsto en el documento CONPES 3249 de 2003 se creoacute a traveacutes del Decreto 3620 de 2004 un ente rector para la contratacioacuten puacuteblica a cuyo cargo se encuentra la funcioacuten de recomendar las decisiones y lineamientos que orienten la gestioacuten contractual haciacutea la eficiencia y la transparencia En tal sentido se acudioacute a la figura de una comisioacuten intersectorial que corresponde a una instancia de coordinacioacuten y orientacioacuten superior de la ejecucioacuten de ciertas funciones y servicios puacuteblicos cuando por mandato legal o en razoacuten de sus caracteriacutesticas esteacuten a cargo de dos o maacutes ministerios departamentos administrativos o entidades descentralizadas La comisioacuten estaacute integrada por el Ministerio de Hacienda un delegado del Presidente de la Repuacuteblica y el Departamento Nacional de Planeacioacuten el cual es a su vez la secretariacutea teacutecnica de la comisioacuten y adicionalmente dependiendo de la naturaleza de los temas que se estudien participan con voz y voto los ministros directores de departamento administrativo y directores de entidades de los sectores involucrados Se disentildearon teacuterminos de referencia tipo para los contratos de suministro e interventoriacutea de obra que se encuentran publicados en portal uacutenico de contratacioacuten Este esfuerzo seraacute continuado con otros contratos de uso frecuente en la Administracioacuten Puacuteblica Para medir el impacto econoacutemico de las poliacuteticas de contratacioacuten puacuteblica se inicioacute la construccioacuten de una liacutenea de base tendiente a identificar los costos asociados al proceso de compras y de contratacioacuten estatal desde la perspectiva econoacutemica el cual incluye tanto los costos para las entidades como para los contratistas Esta medicioacuten permitiraacute retroalimentar la formulacioacuten de la poliacutetica puacuteblica en la materia En cuanto a la capacitacioacuten de funcionarios en contratacioacuten puacuteblica se disentildeoacute un Manual de Buenas Praacutecticas Contractuales que se encuentra publicado en el portal uacutenico de contratacioacuten en el que se dan instrucciones a las entidades para que no incurran en conductas que han sido identificadas como de condena a la Nacioacuten a traveacutes de un estudio de providencias del Consejo de Estado Los Tribunales de Arbitramento y las homologaciones de conciliaciones contencioso administrativas El manual se lanzoacute en la ciudad de Bogotaacute el diacutea 16 de mayo del antildeo en curso y a partir del 1 de junio se iniciaraacute un plan de capacitacioacuten a nivel nacional que realizaraacuten conjuntamente la Vicepresidencia de la Repuacuteblica la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la Contaduriacutea General de la Nacioacuten y el Departamento Nacional de Planeacioacuten a traveacutes del Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica

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7 GESTION JURIDICA PUBLICA Como se ha sentildealado dentro de los componentes transversales del PRAP se encuentra la Gestioacuten Juriacutedica Puacuteblica que enfrenta serias dificultades originadas en la falta de planeacioacuten la carencia de coordinacioacuten la insuficiente evaluacioacuten la competencia desigual con los actores externos y la carencia de estudios y anaacutelisis de informacioacuten Estas dificultades se han reflejado en un modelo de gestioacuten reactivo caracterizado por la concentracioacuten de los esfuerzos en proyectos y metas de corto plazo centrado en el litigio disperso seguacuten la demanda y apoyado en un recurso humano escasamente cualificado estimulado y reconocido Todo esto ha originado que la Gestioacuten Juriacutedica Puacuteblica sea curativa y vulnerable a la corrupcioacuten y la cooptacioacuten Asiacute mismo debe mencionase que los cuatro frentes que componen la gestioacuten esto es la asesoriacutea juriacutedica la produccioacuten normativa la contratacioacuten y la defensa judicial estaacuten desarticulados y se abordan sin herramientas de gerencia adecuadas El desempentildeo de las funciones en este campo es de suma importancia no solamente por el impacto fiscal que puede generar una deficiente defensa judicial originada en contratos inadecuadamente celebrados en normas demandadas o en decisiones adoptadas por una incorrecta asesoriacutea juriacutedica sino tambieacuten por la inseguridad que genera en los ciudadanos En este orden de ideas la Administracioacuten se ha empentildeado en posicionar el concepto de ldquogestioacuten juriacutedica puacuteblicardquo y abordarlo como un componente fundamental de la gerencia puacuteblica y por tanto resultaba urgente y necesario el disentildeo y adopcioacuten de un nuevo modelo de gestioacuten Dicho cambio en el modelo implica articular los frentes tradicionales de gestioacuten juriacutedica implementar anaacutelisis estudio e investigacioacuten y utilizar herramientas de gerencia moderna En este contexto ha trabajado la APN en los uacuteltimos antildeos en la medida en que ha adquirido conciencia de la importancia del tema Existe clara voluntad poliacutetica de abordarlo se ha expedido la normativa que respalda se han empoderado las instancias responsables existe mayor coordinacioacuten y se han adoptado Programas y Proyectos que han reportado significativos avances 71 Defensa Judicial de la Nacioacuten En lo que respecta a la actividad litigiosa o Defensa Judicial de la Nacioacuten el proyecto tiene como objetivos establecer una poliacutetica integral que contribuya a prevenir el dantildeo patrimonial derivado de actuaciones antijuriacutedicas y determinar liacuteneas de accioacuten para optimizar la defensa y los intereses de la APN mediante el disentildeo de medidas de prevencioacuten y la reestructuracioacuten sisteacutemica incluyendo aspectos institucionales de recursos humanos normativos y tecnoloacutegicos Importantes avances se han reportado en este frente

- Se expidioacute la Directiva Presidencial 02 de 2003 Orden sobre meacutetodos alternativos de solucioacuten de

conflictos entre las entidades estatales La intervencioacuten de la DDJN del MIJ ha permitido importantes ahorros mediante la conciliacioacuten de procesos entre entidades puacuteblica

- Se expidioacute el Documento CONPES 3250 Liacuteneas de accioacuten para el fortalecimiento de la Defensa Legal de la Nacioacuten y para la valoracioacuten de pasivos contingentes

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- La Direccioacuten de Defensa Judicial de la Nacioacuten del Ministerio del Interior y de Justicia ha logrado un importante posicionamiento y coordinacioacuten de las actividades litigiosas de las entidades de la APN a traveacutes de la asesoriacutea el acompantildeamiento y directrices

- Por mandato legal la Direccioacuten de Defensa Judicial del MIJ debe coordinar la defensa judicial en los procesos contra la Nacioacuten con cuantiacutea mayor de 2000 salarios miacutenimos legales mensuales vigentes (763 millones de pesos)

El antildeo anterior la DDJN participoacute en la orientacioacuten de maacutes de 1600 procesos cuya cuantiacutea sumaba alrededor de 22 billones de pesos tal como se puede observar en la Graacutefica que se presenta a continuacioacuten

Grafica No9 Conflictos mayores a 2000 SMLMV

(30 maacutes significativas)

Fuente Direccioacuten de Defensa Judicial de la Nacioacuten Ministerio del Interior y de Justicia

20


- Con la expedicioacuten de la Directiva Presidencial 01 de 2004 que dispone el reporte de la actividad litigiosa la valoracioacuten de pasivos contingentes y la adopcioacuten del Formato Uacutenico de Informacioacuten la DDJN ha adelantado un cuidadoso trabajo de compilacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten reportada por las diferentes entidades y ha permitido determinar que la Nacioacuten enfrenta cerca de 77000 procesos 65 mil de los cuales es parte demandada Las pretensiones de estos procesos corresponden a la suma aproximada de los 100 billones de pesos discriminados en el siguiente graacutefica

Graacutefica No 10 Pretensiones por Sector

(Millones de Pesos)


- Disentildeo e implementacioacuten de la 1ordf y la 2ordf fases del sistema informaacutetico integrado de seguimiento y

control de la actividad litigiosa - El recaudo de la informacioacuten litigiosa de las entidades del orden nacional tanto del sector central

como del descentralizado arroja los siguientes resultados

21


Graacutefica No 11 Conflictos por Entidad

Ministerios y Departamentos Administrativos


22


Graacutefica No 12 Conflictos por Sector

Todas las entidades reportadas


23



Otras Entidades del Sector Central


24


- Validacioacuten aleatoria directamente en los despachos judiciales de la informacioacuten litigiosa remitida por las entidades del sector central

- Alimentacioacuten del Sistema de Informacioacuten de la actividad litigiosa e implementacioacuten viacutea Web - Diligenciamiento de la Encuesta de Gestioacuten que permitioacute elaborar un pre-diagnoacutestico sobre la

totalidad de las entidades del Sector Central y 96 descentralizadas - Disentildeo del Plan de Capacitacioacuten para los operadores juriacutedicos de los 4 frentes - Elaboracioacuten de un diagnoacutestico de la actividad litigiosa en una muestra de entidades sectorizadas que

ha permitido establecer las fallas comunes en la gestioacuten juriacutedica de los sectores con mayor nuacutemero de demandas en contra

Ministerio Sector

Causas frecuentes de litigio

Proteccioacuten Social

- Nivelaciones salariales - Reestructuraciones de planta de finales de la deacutecada de los 90rsquos - Conflictos laborales comunes traslados reconocimiento de prestaciones sociales

y problemas salariales

Defensa y Seguridad

- Uso de armas de dotacioacuten oficial - Vehiacuteculos oficiales - Responsabilidad por accidentes de conscriptos - Asuntos laborales (nulidad y restablecimiento del derecho) derivados de la

carrera militar

Hacienda y Creacutedito Puacuteblico

- Bonificacioacuten por compensacioacuten - Procesos de reestructuracioacuten de otras entidades (pej Caja Agraria en liquidacioacuten

o Telecom) - Procesos laborales de ex empleados del Ministerio (20 del total de procesos)

Educacioacuten

- Procesos laborales ordinarios - Reestructuraciones - Pensioacuten 50 antildeos (para docentes - Procesos ejecutivos laborales por atraso en el pago de cesantiacuteas parciales


72 Racionalizacioacuten y Simplificacioacuten del Ordenamiento Juriacutedico Por uacuteltimo debe mencionarse el Proyecto de Racionalizacioacuten y Simplificacioacuten del Ordenamiento Juriacutedico formalizado mediante la Directiva Presidencial Nordm 1 de 2005 que persigue los siguientes objetivos la adopcioacuten de la poliacutetica y de las directrices la generacioacuten de seguridad juriacutedica la eliminacioacuten de duplicidad y contradiccioacuten de normas generada por su continua expedicioacuten sin un previo anaacutelisis de coherencia normativa El proyecto tiene varios objetivos de una parte el levantamiento del inventario normativo misional sectorial el cual comprende la identificacioacuten de las leyes y decretos de contenido y misionales el inventario de la jurisprudencia que afecta las normas inventariadas la creacioacuten de estructuras normativas sectoriales la determinacioacuten de la vigencia de aquellas la alimentacioacuten del Sistema Uacutenico Normativo ndash SUIN mediante el diligenciamiento del Formato Unico Normativo ndashFUNOR y la preparacioacuten de decretos reglamentarios uacutenicos sectoriales o temaacuteticos

25


Se culminoacute el inventario normativo habieacutendose analizado 39219 Diarios Oficiales emitidos en 118 antildeos (desde 1886 hasta diciembre de 2004) la informacioacuten depurada arroja un total de 8516 normas inventariadas desagregadas por deacutecadas asiacute

Deacutecadas Nordm normas inventariadas

1886 a 1895 449

1896 a 1905 470

1906 a 1915 716

1916 a 1925 906

1926 a 1935 1422

1936 a 1945 1615

1946 a 1955 1606

1956 a 1965 1332

1966 a 1975 1836

1976 a 1985 2304

1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791

10 deacutecadas 20843 Asiacute mismo se adelantoacute el inventario jurisprudencial de las sentencias de las altas cortes colombianas (Corte Suprema de Justicia Corte Constitucional y Consejo de Estado) contenidas en las gacetas y anales oficiales a partir de 1992

Corporacioacuten Inventariado Corte Suprema de

Justicia y Consejo de Estado

397 tomos de gacetas y anales

Corte Constituacional

12 antildeos de jurisprudencia

De otra parte con la activa participacioacuten de todos los Sectores se disentildeoacute la Estructura Normativa y se desarrolloacute el Sistema Uacutenico de Informacioacuten Normativa ndash SUIN instrumento de vital importancia que facilitaraacute la consulta tanto de los operadores juriacutedicos y servidores puacuteblicos en general como de los ciudadanos y que asiacute mismo propiciaraacute el anaacutelisis de la pertinencia de la normativa vigente

26


Por uacuteltimo debe mencionarse que el producto de mayor impacto que arrojaraacute este Proyecto seraacute la preparacioacuten y expedicioacuten de decretos uacutenicos reglamentarios sectoriales que permitiraacuten disminuir la inflacioacuten normativa y aclarar el laberinto normativo actual Ademaacutes de lo anterior el desarrollo de la estrategia ha implicado un trabajo en equipo coordinado asiacute como la creacioacuten de conciencia en los sectores administrativos de la importancia de que el paiacutes cuente con un ordenamiento juriacutedico coherente y por tanto confiable 73 Modelos de gestioacuten Como se ha anotado se han realizado importantes esfuerzos para combatir las falencias de la gestioacuten juriacutedica puacuteblica Sin embargo se requiere de un sistema integrado que ndashbajo la guiacutea de instancias centrales sectoriales e institucionales de coordinacioacuten eficientesndash fije poliacuteticas que informen el accionar de los operadores juriacutedicos a cargo de los frentes de la GJP de los distintos organismos estatales provea criterios y experticia uacutetiles y haga seguimiento de esta labor En este orden de ideas se ha iniciado la ejecucioacuten del Proyecto ldquoModelos de Gestioacuten Juriacutedica Puacuteblicardquo que arrojaraacute el disentildeo e implementacioacuten de modelos de gestioacuten juriacutedica en sus cuatro frentes asesoriacutea juriacutedica produccioacuten normativa contratacioacuten y defensa judicial para las entidades encargadas de la adopcioacuten de poliacuteticas evaluacioacuten y seguimiento a nivel nacional y sectorial y para todas las entidades ejecutoras de la Administracioacuten Puacuteblica Nacional 8 REGULACION Y CONTROL Por su parte en el marco de la reforma transversal a las entidades de regulacioacuten y control particularmente en el caso de las Comisiones de Regulacioacuten se han implementado claros procedimientos para garantizar la disciplina regulatoria y la rendicioacuten de cuentas frente al Presidente Estas medidas fueron adoptadas por el ejecutivo mediante la expedicioacuten del decreto 2696 de 2004 por medio del cual se establecen las condiciones para el debate puacuteblico de la regulacioacuten en el caso de resoluciones de caraacutecter general y se establece un procedimiento especial para los cambios tarifarios en este uacuteltimo caso se disentildearon consultas puacuteblicas regionales en las que podraacuten participar todos los interesados (regulados y usuarios en general) En el mismo decreto se define el contenido miacutenimo esperado para que las Comisiones de Regulacioacuten rindan cuentas de la gestioacuten realizada en el periacuteodo inmediatamente anterior y para que se haga cada tercer antildeo una evaluacioacuten del impacto de la regulacioacuten en la dinaacutemica sectorial En cuanto a las superintendencias en materia de empleo puacuteblico se expidioacute el decreto 755 de 2005 por medio del cual se crea el sistema especiacutefico de carrera administrativa para las superintendencias de la administracioacuten puacuteblica nacional En este sistema se establece el ingreso por meacuterito y novedosos procedimientos para la evaluacioacuten de los servidores puacuteblicos 9 EVALUACION En cumplimiento de la funcioacuten de evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas el Departamento Nacional de Planeacioacuten a traveacutes de la Direccioacuten de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas introdujo una reforma con la cual se definen los lineamientos el alcance los componentes y el marco institucional del Sistema Nacional de Evaluacioacuten y Gestioacuten por Resultados ndashSinergia-

27


Esta reforma se materializoacute en el Conpes 3294 de junio de 2004 a traveacutes del cual se establecieron tres objetivos (i) contribuir al incremento de los niveles de eficiencia y transparencia en los proceso de asignacioacuten de recursos (ii) mejorar el impacto de las poliacuteticas programas e instituciones puacuteblicas y (iii) promover la rendicioacuten de cuentas de la administracioacuten puacuteblica fortaleciendo la participacioacuten de la sociedad civil Estos objetivos en conjunto contribuyen a mejorar el impacto y la eficiencia de las inversiones incrementar la transparencia y orientar la gestioacuten puacuteblica al logro de resultados De esta manera el Sistema Nacional de Evaluacioacuten se estructuroacute en torno a tres componentes complementarios entre siacute i) Seguimiento a Resultados ii) Evaluaciones Focalizadas y iii) Difusioacuten de Resultados para la Rendicioacuten de Cuentas

Componentes del Sistema Nacional de Evaluacioacuten

Seguimiento a resultados (sigob)

- Definicioacuten de indicadores

- Metodologiacuteas - Control de calidad

Evaluaciones focalizadas

- Estaacutendares miacutenimos - Agenda cuatrienal - Metodologiacuteas

Incentivos

Transparencia y rendicioacuten de cuentas Informe Congreso reportes trimestrales consejos de Ministros organizaciones de

la sociedad civil Con el propoacutesito de establecer un fuerte viacutenculo entre los resultados y la asignacioacuten de recursos el DNP implementoacute las clasificaciones programaacuteticas de los presupuestos de inversioacuten 2003 2004 y 2005 Asiacute mismo elaboroacute un presupuesto de inversioacuten por resultados para la vigencia 2005 de manera conjunta con los ministerios y las agencias ejecutoras promoviendo la integracioacuten del Sistema Nacional de Evaluacioacuten al proceso presupuestal Como parte del seguimiento que el DNP realiza del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo se elaboroacute el segundo informe de gestioacuten de resultados del Presidente al Congreso de la Repuacuteblica el cual compila los principales avances del Gobierno y una descripcioacuten de las fuentes distribucioacuten y ejecucioacuten de los recursos de inversioacuten de la Nacioacuten en cada uno de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Para el Gobierno estos reportes cumplen dos propoacutesitos Por un lado hacen efectivo el ejercicio de rendicioacuten de cuentas ante el Congreso otras instituciones y la ciudadaniacutea facilitando a estos ejercer sus funciones y derechos de control sobre el Ejecutivo Por otro materializan los principios y la praacutectica de una gestioacuten puacuteblica orientada hacia resultados con base en la comparacioacuten de las condiciones iniciales las metas propuestas y los logros alcanzados por esta Administracioacuten Para la elaboracioacuten de dichos informes y reportes el DNP en coordinacioacuten con la Presidencia de la Repuacuteblica ha implementado en 57 entidades y cinco programas presidenciales el Sistema de Programacioacuten y Gestioacuten por Objetivos y Resultados ndashSigob ndash Este soporte tecnoloacutegico principal fuente de informacioacuten de Sinergia ha modernizado los procesos de recoleccioacuten de informacioacuten y fortalecido las labores de seguimiento y control al ser una herramienta al alcance de la ciudadaniacutea que sirve de base para los ejercicios de rendicioacuten de cuentas

28


En cuanto a la evaluacioacuten focalizada de programas y poliacuteticas el resultado maacutes importante es el incremento en 93 puntos del presupuesto anual de inversioacuten de la Nacioacuten que es evaluado Con esto se pasoacute de 413 en 2002 a 1343 en el primer semestre de 2005 alcanzando un 68 de la meta de 1950 prevista para este antildeo Al final del cuatrienio se espera estar evaluando un 239 del total del presupuesto de inversioacuten de la Nacioacuten

Porcentaje del presupuesto de inversioacuten de la Nacioacuten evaluado

El porcentaje anual del presupuesto de inversioacuten de la Nacioacuten que es evaluado pasoacute de 413 en 2002 a 134 en

2004 413

9211343

19502390

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2002 2003 Avance2004

Meta 2005 Metacuatrienio

Fuente DNP Direccioacuten de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas ndash Sinergia

A este resultado han contribuido la realizacioacuten de las evaluaciones de impacto de los programas Familias Empleo y Joacutevenes en Accioacuten Adulto Mayor corporaciones mixtas de investigacioacuten agropecuaria y la evaluacioacuten del Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica ndash PRAP ndash que busca evaluar las ganancias en la productividad de las entidades intervenidas y el logro de las reformas orientadas a modernizar las praacutecticas de la gerencia puacuteblica (transversales) Con el fin de dar a conocer los resultados de las evaluaciones y el seguimiento y activar el control ciudadano el Departamento puso en marcha una estrategia de transparencia y rendicioacuten de cuentas A traveacutes de esta estrategia se han institucionalizado canales de difusioacuten de informacioacuten lo cual ha permitido la distribucioacuten de 25 reportes virtuales de evaluacioacuten y de 21 publicaciones a funcionarios puacuteblicos Congreso organizaciones internacionales sector privado la academia y las ONGrsquos Asiacute mismo se disentildeoacute e implementoacute un piloto de difusioacuten sobre los resultados del Plan de Reactivacioacuten Social a traveacutes de 82 emisoras comunitarias y de intereacutes puacuteblico en diferentes zonas del paiacutes

BIBLIOGRAFIacuteA

Congreso de la Repuacuteblica Ley 790 de 2002 httpwwwpresidenciagovcoleyesindexhtm (12072005) Consejo Nacional de Poliacutetica Econoacutemica y Social CONPES ldquoDocumento CONPES 3248rdquo httpwwwdnpgovco_prodconpesConpeshtm (14072005) Uribe Veacutelez Alvaro (2002) ldquoManifiesto Democraacuteticordquo Presidencia de la Repuacuteblica httpwwwpresidenciagovcodocumentosManifiestoDemocraacuteticowordpdf (11072005) Uribe Veacutelez Alvaro (2002) ldquoDirectiva Presidencial No 10rdquo Presidencia de la Repuacuteblica httpwwwpresidenciagovcodirecindexhtm (12072005) httpwwwdnpgovco-01_CONTPOLITICARENOVACIONHTMhttpwwwdnpgovco

29


RESENtildeA BIOGRAacuteFICA

Mauricio Castro Forero soy Abogado de la Universidad del Rosario Especialista en Ciencia Poliacutetica del Instituto de Ciencia Poliacutetica de Pariacutes obtuve el tiacutetulo de Maestriacutea en Regulacioacuten Econoacutemica y Teoriacutea Poliacutetica en el London Schooll of Economics Me he desempentildeado como asesor de la Unidad de Desarrollo Territorial (UDT) en materia de descentralizacioacuten Jefe de la Oficia Juriacutedica en el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) y he sido consultor de entidades puacuteblicas y privadas en materia de Derecho Econoacutemico Actualmente me desempentildeo como asesor del Director del Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) a cargo de la Direccioacuten del Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica (PRAP) Datos Calle 26 No 13 ndash 19 Piso 14 Teleacutefono 5 96 03 47 Fax5999545 Direccioacuten electroacutenica

sitio web httpmcastrofdnpgovco wwwdnpgovco

30

Cuadro 1

Recortes de personal Programa de Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica

Graacutefica 6

Ingresos ahorros Programa de Gestioacuten de Activos


2 MARCO CONCEPTUAL El DNP - PRAP desarrolla la concepcioacuten del Estado Comunitario y parte de un diagnoacutestico que seraacute recogido en octubre de 2003 en el documento CONPES1 3248 denominado Renovacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica El CONPES 3248 sentildeala entonces que el PRAP busca adecuar la administracioacuten Puacuteblica a los requerimientos de un Estado Comunitario racionalizando funciones redimensionando el tamantildeo de las estructuras administrativas y fortaleciendo su capacidad para cumplir con sus objetivos esenciales En conjunto el programa se propone adecuar la administracioacuten puacuteblica a las necesidades y a las condiciones del paiacutes y contribuir a fortalecer su capacidad para brindar seguridad democraacutetica sanear las finanzas puacuteblicas promover la equidad garantizar la estabilidad y el crecimiento sostenible de la economiacutea El Estado Comunitario se define como un Estado al servicio del ciudadano cuyos objetivos primordiales son un Estado gerencial (que administre lo puacuteblico con eficiencia honestidad austeridad y por resultados) un Estado participativo (que tenga en cuenta las demandas de la gente) y un Estado descentralizado (que tenga en cuenta las necesidades locales sin perjuicio del intereacutes nacional y de la solidaridad regional) En efecto el Gobierno Nacional se ha trazado como objetivo primordial fortalecer la participacioacuten ciudadana en la definicioacuten la ejecucioacuten y la vigilancia de las tareas puacuteblicas atendiendo a que el ciudadano no soacutelo puede ser receptor de los productos y usuario de los servicios del Estado sino que ademaacutes debe ser parte activa en la construccioacuten social cumpliendo con la responsabilidad poliacutetica de la participacioacuten En este sentido se estaacute garantizando la participacioacuten ciudadana en la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas a partir de los consejos comunales de gobierno en los que confluyen la ciudadaniacutea las autoridades locales y el gobierno nacional igualmente se estaacute impulsando la integracioacuten de veeduriacuteas comunitarias en todas las actividades de la administracioacuten y particularmente en la contratacioacuten administrativa y se expediraacute el marco legal necesario para que exista la obligacioacuten de todas las entidades estatales de entregar informacioacuten en tiempo real sobre el avance en la ejecucioacuten de los proyectos puacuteblicos estableciendo consecuencias juriacutedicas claras en caso de incumplimiento Con la vigilancia el seguimiento y la censura de la ciudadaniacutea se lograraacute que los recursos puacuteblicos sean destinados de forma transparente al cumplimiento de la misioacuten esencial de la actividad puacuteblica mejorar la calidad de vida de los ciudadanos La ciudadaniacutea tambieacuten estaacute llamada a participar directamente en la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas En este contexto una dimensioacuten fundamental de la renovacioacuten del Estado es el afianzamiento de las relaciones entre el sector privado y el sector puacuteblico Con frecuencia estas relaciones se presentan como antagoacutenicas cuando en realidad son complementarias No podraacute haber un Estado Social de Derecho ni 1 CONPES Consejo Nacional de Poliacutetica Econoacutemica y Social Eacutesta es la maacutexima autoridad nacional de planeacioacuten y se desempentildea como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econoacutemico y social del paiacutes Para lograrlo coordina y orienta a los organismos encargados de la direccioacuten econoacutemica y social en el Gobierno a traveacutes del estudio y aprobacioacuten de documentos sobre el desarrollo de poliacuteticas generales que son presentados en sesioacuten El CONPES actuacutea bajo la direccioacuten del Presidente de la Republica y lo componen los ministros de Relaciones Exteriores Hacienda Agricultura Desarrollo Trabajo Transporte Comercio Exterior Medio Ambiente y Cultura el Director del DNP los gerentes del Banco de la Repuacuteblica y de la Federacioacuten Nacional de Cafeteros asiacute como el Director de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior y el Director para la Equidad de la Mujer El Departamento Nacional de Planeacioacuten desempentildea las funciones de Secretariacutea Ejecutiva del CONPES y CONPES SOCIAL y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y presentar todos los documentos para discutir en sesioacuten

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Graacutefica 1




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0 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60 64 68 72 76 80 84 88 92 96 100


Mod Planta

Liquidacioacuten

Creacioacuten


Fusioacuten

Escisioacuten

Mod Estructura






Decisiones tomadas





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del PIB


del PIB



- 104 104




6935957 27


Total 9486359 37

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7685

6263

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Discapacitados


Pre-pensionados

TOTAL







LABORALES)







TOTAL DESVINCULADO

S CON DERECHO A PPS

(PROGRAMAS DE

MEJORAMIENTO DE



ENTIDADES PRESTADOR

AS DE SERVICIOS

TOTAL INSCRIPCION

ES EN CAPACITACI

OacuteN

TOTAL PERSONAS

CAPACITADAS

TOTAL MATRICULA

S

PROMEDIO DE CURSOS

POR PERSONA


TOTAL 1536 728 1220 168

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8069

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Meta Acum2003-06

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Ahorros Inventarios




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016

125150

020406080

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Agosto2002

2003 Mayo2004

Dic2004


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(Millones de Pesos)





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Ministerio Sector





Defensa y Seguridad


carrera militar




Educacioacuten




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1886 a 1895 449

1896 a 1905 470

1906 a 1915 716

1916 a 1925 906

1926 a 1935 1422

1936 a 1945 1615

1946 a 1955 1606

1956 a 1965 1332

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Incentivos



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2004 413

9211343

19502390

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2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Mod Planta

Liquidacioacuten

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Decisiones tomadas





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Total 9486359 37

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Discapacitados


Pre-pensionados

TOTAL







LABORALES)







TOTAL DESVINCULADO

S CON DERECHO A PPS

(PROGRAMAS DE

MEJORAMIENTO DE



ENTIDADES PRESTADOR

AS DE SERVICIOS

TOTAL INSCRIPCION

ES EN CAPACITACI

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TOTAL PERSONAS

CAPACITADAS

TOTAL MATRICULA

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TOTAL 1536 728 1220 168

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Agosto2002

2003 Mayo2004

Dic2004


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1906 a 1915 716

1916 a 1925 906

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1936 a 1945 1615

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9211343

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0 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60 64 68 72 76 80 84 88 92 96 100


Mod Planta

Liquidacioacuten

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Fusioacuten

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Decisiones tomadas





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6935957 27


Total 9486359 37

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7685

6263

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Discapacitados


Pre-pensionados

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LABORALES)







TOTAL DESVINCULADO

S CON DERECHO A PPS

(PROGRAMAS DE

MEJORAMIENTO DE



ENTIDADES PRESTADOR

AS DE SERVICIOS

TOTAL INSCRIPCION

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TOTAL PERSONAS

CAPACITADAS

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TOTAL 1536 728 1220 168

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1896 a 1905 470

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1926 a 1935 1422

1936 a 1945 1615

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Fusioacuten

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Decisiones tomadas





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- 104 104




6935957 27


Total 9486359 37

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Discapacitados


Pre-pensionados

TOTAL







LABORALES)







TOTAL DESVINCULADO

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(PROGRAMAS DE

MEJORAMIENTO DE



ENTIDADES PRESTADOR

AS DE SERVICIOS

TOTAL INSCRIPCION

ES EN CAPACITACI

OacuteN

TOTAL PERSONAS

CAPACITADAS

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TOTAL 1536 728 1220 168

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200025003000350040004500




17



18






19








20




(Millones de Pesos)





21





22





23





24






Ministerio Sector





Defensa y Seguridad


carrera militar




Educacioacuten




25




1886 a 1895 449

1896 a 1905 470

1906 a 1915 716

1916 a 1925 906

1926 a 1935 1422

1936 a 1945 1615

1946 a 1955 1606

1956 a 1965 1332

1966 a 1975 1836

1976 a 1985 2304

1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791








26



27









Incentivos



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2004 413

9211343

19502390

0

10

20

30

2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


Graacutefica 6




6



7


Graacutefica 1




5242

349

5

432

1

0 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60 64 68 72 76 80 84 88 92 96 100


Mod Planta

Liquidacioacuten

Creacioacuten


Fusioacuten

Escisioacuten

Mod Estructura






Decisiones tomadas





8











Cuadro 3



del PIB


del PIB



- 104 104




6935957 27


Total 9486359 37

9








10





7685

6263

438

14386

Discapacitados


Pre-pensionados

TOTAL







LABORALES)







TOTAL DESVINCULADO

S CON DERECHO A PPS

(PROGRAMAS DE

MEJORAMIENTO DE



ENTIDADES PRESTADOR

AS DE SERVICIOS

TOTAL INSCRIPCION

ES EN CAPACITACI

OacuteN

TOTAL PERSONAS

CAPACITADAS

TOTAL MATRICULA

S

PROMEDIO DE CURSOS

POR PERSONA


TOTAL 1536 728 1220 168

11



12




8069

0

20

40

60

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13









14




2535

175

48560

0 0

2396

6000

2000

0

20

40

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100

120

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160

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200


Meta Acum2003-06

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Ahorros Inventarios




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Graacutefica 7



016

125150

020406080

100120140160

Agosto2002

2003 Mayo2004

Dic2004


16






3905

2792

-500

10001500

200025003000350040004500




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(Millones de Pesos)





21





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Ministerio Sector





Defensa y Seguridad


carrera militar




Educacioacuten




25




1886 a 1895 449

1896 a 1905 470

1906 a 1915 716

1916 a 1925 906

1926 a 1935 1422

1936 a 1945 1615

1946 a 1955 1606

1956 a 1965 1332

1966 a 1975 1836

1976 a 1985 2304

1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791








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Incentivos



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2004 413

9211343

19502390

0

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2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


Graacutefica 6




7


Graacutefica 1




5242

349

5

432

1

0 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60 64 68 72 76 80 84 88 92 96 100


Mod Planta

Liquidacioacuten

Creacioacuten


Fusioacuten

Escisioacuten

Mod Estructura






Decisiones tomadas





8











Cuadro 3



del PIB


del PIB



- 104 104




6935957 27


Total 9486359 37

9








10





7685

6263

438

14386

Discapacitados


Pre-pensionados

TOTAL







LABORALES)







TOTAL DESVINCULADO

S CON DERECHO A PPS

(PROGRAMAS DE

MEJORAMIENTO DE



ENTIDADES PRESTADOR

AS DE SERVICIOS

TOTAL INSCRIPCION

ES EN CAPACITACI

OacuteN

TOTAL PERSONAS

CAPACITADAS

TOTAL MATRICULA

S

PROMEDIO DE CURSOS

POR PERSONA


TOTAL 1536 728 1220 168

11



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8069

0

20

40

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2535

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48560

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2396

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Meta Acum2003-06

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Ahorros Inventarios




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016

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Agosto2002

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3905

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(Millones de Pesos)





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Ministerio Sector





Defensa y Seguridad


carrera militar




Educacioacuten




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1886 a 1895 449

1896 a 1905 470

1906 a 1915 716

1916 a 1925 906

1926 a 1935 1422

1936 a 1945 1615

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1956 a 1965 1332

1966 a 1975 1836

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1986 a 1995 4396

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Incentivos



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2004 413

9211343

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2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


Graacutefica 6



Graacutefica 1




5242

349

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1

0 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60 64 68 72 76 80 84 88 92 96 100


Mod Planta

Liquidacioacuten

Creacioacuten


Fusioacuten

Escisioacuten

Mod Estructura






Decisiones tomadas





8











Cuadro 3



del PIB


del PIB



- 104 104




6935957 27


Total 9486359 37

9








10





7685

6263

438

14386

Discapacitados


Pre-pensionados

TOTAL







LABORALES)







TOTAL DESVINCULADO

S CON DERECHO A PPS

(PROGRAMAS DE

MEJORAMIENTO DE



ENTIDADES PRESTADOR

AS DE SERVICIOS

TOTAL INSCRIPCION

ES EN CAPACITACI

OacuteN

TOTAL PERSONAS

CAPACITADAS

TOTAL MATRICULA

S

PROMEDIO DE CURSOS

POR PERSONA


TOTAL 1536 728 1220 168

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(Millones de Pesos)





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Ministerio Sector





Defensa y Seguridad


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1886 a 1895 449

1896 a 1905 470

1906 a 1915 716

1916 a 1925 906

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2004 413

9211343

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Cuadro 1


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Cuadro 3



del PIB


del PIB



- 104 104




6935957 27


Total 9486359 37

9








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7685

6263

438

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Discapacitados


Pre-pensionados

TOTAL







LABORALES)







TOTAL DESVINCULADO

S CON DERECHO A PPS

(PROGRAMAS DE

MEJORAMIENTO DE



ENTIDADES PRESTADOR

AS DE SERVICIOS

TOTAL INSCRIPCION

ES EN CAPACITACI

OacuteN

TOTAL PERSONAS

CAPACITADAS

TOTAL MATRICULA

S

PROMEDIO DE CURSOS

POR PERSONA


TOTAL 1536 728 1220 168

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Incentivos



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2004 413

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2002 2003 Avance2004




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Discapacitados


Pre-pensionados

TOTAL







LABORALES)







TOTAL DESVINCULADO

S CON DERECHO A PPS

(PROGRAMAS DE

MEJORAMIENTO DE



ENTIDADES PRESTADOR

AS DE SERVICIOS

TOTAL INSCRIPCION

ES EN CAPACITACI

OacuteN

TOTAL PERSONAS

CAPACITADAS

TOTAL MATRICULA

S

PROMEDIO DE CURSOS

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TOTAL 1536 728 1220 168

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Ministerio Sector





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1956 a 1965 1332

1966 a 1975 1836

1976 a 1985 2304

1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791








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Incentivos



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2004 413

9211343

19502390

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2002 2003 Avance2004




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7685

6263

438

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Discapacitados


Pre-pensionados

TOTAL







LABORALES)







TOTAL DESVINCULADO

S CON DERECHO A PPS

(PROGRAMAS DE

MEJORAMIENTO DE



ENTIDADES PRESTADOR

AS DE SERVICIOS

TOTAL INSCRIPCION

ES EN CAPACITACI

OacuteN

TOTAL PERSONAS

CAPACITADAS

TOTAL MATRICULA

S

PROMEDIO DE CURSOS

POR PERSONA


TOTAL 1536 728 1220 168

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Incentivos



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9211343

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1916 a 1925 906

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1966 a 1975 1836

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Incentivos



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1946 a 1955 1606

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1966 a 1975 1836

1976 a 1985 2304

1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791








26



27









Incentivos



28





2004 413

9211343

19502390

0

10

20

30

2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


29





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Cuadro 1


Graacutefica 6










14




2535

175

48560

0 0

2396

6000

2000

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200


Meta Acum2003-06

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Ahorros Inventarios




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Graacutefica 7



016

125150

020406080

100120140160

Agosto2002

2003 Mayo2004

Dic2004


16






3905

2792

-500

10001500

200025003000350040004500




17



18






19








20




(Millones de Pesos)





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Ministerio Sector





Defensa y Seguridad


carrera militar




Educacioacuten




25




1886 a 1895 449

1896 a 1905 470

1906 a 1915 716

1916 a 1925 906

1926 a 1935 1422

1936 a 1945 1615

1946 a 1955 1606

1956 a 1965 1332

1966 a 1975 1836

1976 a 1985 2304

1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791








26



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Incentivos



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2004 413

9211343

19502390

0

10

20

30

2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


Graacutefica 6





2535

175

48560

0 0

2396

6000

2000

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200


Meta Acum2003-06

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Ahorros Inventarios




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Graacutefica 7



016

125150

020406080

100120140160

Agosto2002

2003 Mayo2004

Dic2004


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3905

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-500

10001500

200025003000350040004500




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(Millones de Pesos)





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Ministerio Sector





Defensa y Seguridad


carrera militar




Educacioacuten




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1886 a 1895 449

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1906 a 1915 716

1916 a 1925 906

1926 a 1935 1422

1936 a 1945 1615

1946 a 1955 1606

1956 a 1965 1332

1966 a 1975 1836

1976 a 1985 2304

1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791








26



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Incentivos



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2004 413

9211343

19502390

0

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2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


Graacutefica 6



Graacutefica 7



016

125150

020406080

100120140160

Agosto2002

2003 Mayo2004

Dic2004


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3905

2792

-500

10001500

200025003000350040004500




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(Millones de Pesos)





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Ministerio Sector





Defensa y Seguridad


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Educacioacuten




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1886 a 1895 449

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1906 a 1915 716

1916 a 1925 906

1926 a 1935 1422

1936 a 1945 1615

1946 a 1955 1606

1956 a 1965 1332

1966 a 1975 1836

1976 a 1985 2304

1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791








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Incentivos



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2004 413

9211343

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0

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2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


Graacutefica 6







3905

2792

-500

10001500

200025003000350040004500




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(Millones de Pesos)





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Ministerio Sector





Defensa y Seguridad


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1886 a 1895 449

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1906 a 1915 716

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1966 a 1975 1836

1976 a 1985 2304

1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791








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Incentivos



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2004 413

9211343

19502390

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2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


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18






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(Millones de Pesos)





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Ministerio Sector





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1886 a 1895 449

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1966 a 1975 1836

1976 a 1985 2304

1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791








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Incentivos



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2004 413

9211343

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2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


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(Millones de Pesos)





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Ministerio Sector





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1886 a 1895 449

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1956 a 1965 1332

1966 a 1975 1836

1976 a 1985 2304

1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791








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Incentivos



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2004 413

9211343

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2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


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(Millones de Pesos)





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Ministerio Sector





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1886 a 1895 449

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1966 a 1975 1836

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1986 a 1995 4396

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Incentivos



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9211343

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2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


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(Millones de Pesos)





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Ministerio Sector





Defensa y Seguridad


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1886 a 1895 449

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1966 a 1975 1836

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Incentivos



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2004 413

9211343

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BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


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Ministerio Sector





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1886 a 1895 449

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1906 a 1915 716

1916 a 1925 906

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1946 a 1955 1606

1956 a 1965 1332

1966 a 1975 1836

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1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791








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Incentivos



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2004 413

9211343

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2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


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Ministerio Sector





Defensa y Seguridad


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1886 a 1895 449

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1906 a 1915 716

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1956 a 1965 1332

1966 a 1975 1836

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1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791








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Incentivos



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2004 413

9211343

19502390

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2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


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Ministerio Sector





Defensa y Seguridad


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1886 a 1895 449

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1916 a 1925 906

1926 a 1935 1422

1936 a 1945 1615

1946 a 1955 1606

1956 a 1965 1332

1966 a 1975 1836

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1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791








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Incentivos



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2004 413

9211343

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2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


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Ministerio Sector





Defensa y Seguridad


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Educacioacuten




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1886 a 1895 449

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1906 a 1915 716

1916 a 1925 906

1926 a 1935 1422

1936 a 1945 1615

1946 a 1955 1606

1956 a 1965 1332

1966 a 1975 1836

1976 a 1985 2304

1986 a 1995 4396

1996 a 2004 3791








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Incentivos



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2004 413

9211343

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2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


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1886 a 1895 449

1896 a 1905 470

1906 a 1915 716

1916 a 1925 906

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1956 a 1965 1332

1966 a 1975 1836

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1986 a 1995 4396

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Incentivos



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2004 413

9211343

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2002 2003 Avance2004




BIBLIOGRAFIacuteA


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Incentivos



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2004 413

9211343

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BIBLIOGRAFIacuteA


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Incentivos



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2004 413

9211343

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BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


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2004 413

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BIBLIOGRAFIacuteA


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Cuadro 1


Graacutefica 6






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Cuadro 1


Graacutefica 6


programa de renovación de la administración pública ...cdim.esap.edu.co/bancomedios/documentos...

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