Centro de Prevención Comunitaria

AYUNTAMIENTO DE HUESCA Febrero 2015

Aplicación de medidas preventivas en fiestas: “botellón en San Lorenzo”

XIV JORNADAS RAPPSEL IMPULSO DEL TRABAJO EN RED

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Justificación

• Fiestas de San Lorenzo 2013: concentración masiva de jóvenes, consumiendo alcohol en el “Parque de la Manzana”

• Manifestaciones de inquietud, preocupación y protesta al Ayuntamiento y medios de comunicación entre determinados sectores sociales. “alarma social”

• Respuesta del Ayuntamiento de elaboración de estudio de la situación a través del Observatorio de Convivencia (Órgano consultivo municipal en esta materia)

• Nombramiento de una comisión de trabajo formada por Técnicos de las Áreas de Juventud, Fiestas, Servicios Sociales y Seguridad Ciudadana, junto con el Consejo de la Juventud y la Federación de Barrios de la ciudad

Revisión de estudios en esta materia

Definiciones:• “El botellón es una cuestión social, porque es una denuncia

que hacen los jóvenes a la sociedad reclamando un espacio propio para su proceso de socialización y canalización de su ocio y tiempo libre. Éste es el auténtico problema social: “los jóvenes no tienen su espacio propio, identitario, dentro de la sociedad” y se lo tienen que buscar.” (Estudio Elaborado por la

Universidad de Zaragoza)

El botellón es la reunión masiva de jóvenes de entre 16 y 24 años fundamentalmente, en espacios abiertos de libre acceso, para beber la bebida previamente adquirida en comercios, escuchar música y hablar.(Definición de botellón (A. Baigorri)

Historia y evolución del “fenómeno del botellón”

• Se origina a principios de los 90 en Cáceres y Salamanca.

• Surge como una respuesta de los estudiantes universitarios a la subida de precios de las copas y a la imposición de límites horarios a los bares.

• Durante esa década se va generalizando a lo largo del territorio nacional y comienzan las protestas vecinales.

• En el año 2000, coincidiendo con la mayor intensidad de dichas protestas y con la repercusión en la prensa madrileña, se empieza a hablar del problema del botellón .

Marco Legal

• A nivel europeo, no existe una normativa europea común

• A nivel nacional, las Comunidades Autónomas poseen las competencias

– Ley 3/2001, de 4 de abril, de prevención, asistencia y reinserción social en materia de

drogodependencias.

– Ley 12/2001, de 2 de julio, de la infancia y la adolescencia en Aragón.

– DECRETO 16/2014, de 4 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se regula la celebración de espectáculos públicos y actividades recreativas ocasionales y extraordinarias.

• A nivel Local, diversos ayuntamientos han regulado el botellón mediante Ordenanzas municipales

– Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de Huesca

Datos Consumo Alcohol

ESTUDES 2012-13 (estudiantes de 14 a 18 años) • En términos generales, las drogas más consumidas por los siguen siendo

como en encuestas precedentes: el alcohol, el tabaco y el cannabis.

• El alcohol es la sustancia que se percibe como menos peligrosa y el tabaco se considera más peligroso que el cánnabis.

• La proporción de consumidores de alcohol en el último año:– 63.1% --- 14 años– 84.2% --- 16 años – 91.3% --- 18 años

• La edad media de inicio al consumo de bebidas alcohólicas fue de 13,9 años, siendo 14,7 la edad media de inicio al consumo semanal.

• La prevalencia de borracheras se incrementa a medida que aumenta la

edad.

Datos Consumo AlcoholEDADES 2011 (14 a 65 años)

• La situación de consumo de drogas en población general, muestra que la proporción de consumidores de drogas se da de mayor a menor proporción en alcohol,

tabaco, hipnosedantes y cánnabis.

• En cuanto al patrón de consumo de “binge drinking” el intervalo de edad de mayor incidencia es en hombres de 20 a 29 años y en mujeres de 20 a 24 años.

Estrategias

• De tipo coercitivo, intentando impedir está práctica o penalizándola

• De consenso social, que suponen aceptar el fenómeno como algo de difícil desactivación y buscar la reducción de riesgos y de daños que afectan a la salud pública y a la convivencia

Objetivo comisión

• Elaborar un informe, a petición del Observatorio de Convivencia para elevar propuestas al equipo de gobierno de cara a minimizar los riesgos tanto a nivel de salud pública como de orden público en la práctica del botellón en las fiestas de San Lorenzo.

Objetivos específicos• Operativizar las variables cuantitativas y cualitativas del

fenómeno del botellón en las fiestas de San Lorenzo para un conocimiento mayor que nos permita avanzar en la intervención.

• Dar a conocer las medidas que ya se están llevando a cabo en el campo de la prevención y reducción de riesgos ligadas al consumo de alcohol y a las fiestas en la ciudad.

• Plantear nuevas medidas preventivas en torno a esta práctica y consensuarlas, valorando, en la medida de lo posible, las consecuencias tras su aplicación.

ACCIONES CONTINUADAS (MEMORIA 2013)

1. Programas de atención personalizada dirigidos a jóvenes y familias

2. Programas de prevención en el ámbito educativo

3. Programas de prevención en el ámbito familiar

4. Programas de prevención en el ámbito comunitario:

4.1. Programa de reducción de daños en fiestas locales, experiencia de trabajo en San Jorge.

4.2. Programa de formación en dispensación responsable “Con suma responsabilidad”

5. Programa de trabajos en beneficio de la comunidad dirigido a jóvenes infractores de la ordenanza de convivencia por el tema de botellón y trabajo con sus familias en el caso de menores.

6. Desde la Policía local, sensibilización y aplicación de la ordenanza de convivencia

Intervenciones específicas en San Lorenzo

• Actividades alternativas

• Formación en Dispensación responsable de alcohol

• En cuanto a las afecciones a la comunidad:– Recogida eficaz y precoz de la basura– Instalación de sanitarios

Medidas preventivas propuestas y consensuadas a realizar antes de las fiestas

• Medidas de consenso: acuerdo político.

• Proceso de participación entre la ciudadanía: grupos de discusión con jóvenes, asociación de hostelería, centros comerciales, vecinos afectados

• Consenso en Mensajes trasladados a la ciudadanía

• Trabajo con los medios de comunicación

• Diseño folleto dirigido a familias

• Formación en Dispensación responsable de alcohol

• Presencia en redes sociales a través de la campaña “blanco y verde”

• Campaña de sensibilización sobre conductas de uso contenedores vidrio y WC• Estudio previo del espacio con técnicos municipales

Medidas preventivas consensuadas para aplicar durante las fiestas

• Incremento de medidas para mejorar la salubridad, iluminación, contenedores, cabinas wc

• Incremento de efectivos de seguridad para mantener convivencia

• Incrementar medidas preventivas para los actos delictivos, o de afecciones a la convivencia.

• Actividades alternativas que integren a los jóvenes en la fiesta.

• Equipo de educadores de atención a menores para observación e intervención en situaciones de riesgo

• Evaluación proceso y resultados, así como elaboración de propuestas de

mantenimiento y/o mejora de cada medida.

Resultados• La aprobación, por unanimidad, de las medidas en los siguientes órganos:

Observatorio de Convivencia, Comisión Informativa Conjunta del Ayuntamiento.• La buena acogida, en general, de las medidas en las reuniones de órganos

participativos así como en los foros organizados de diferentes agentes.• El cambio general en las declaraciones públicas, en relación con el tema, que

pasaron a ser mucho más conciliadoras aun manteniendo puntos de vista diferentes.

• Se considera importante mantener la realización del estudio y evaluación del espacio por un equipo multidisciplinar siempre que se espere una gran afluencia de personas en cualquier espacio público de la ciudad.

• Se destaca en esta labor, la participación de agentes asociativos y ciudadanos que conozcan la zona, como una acción comunitaria que favorece el éxito en la intervención.

• Se realizaron dos cursos de formación, uno para las personas de las peñas recreativas que van a estar en las barras cumpliendo una función de dispensar alcohol y otro para las empresas adjudicatarias de las barras de las plazas General Alsina y López Allué. En total se formó a 50 personas.

Resultados• La Policía Local informó presencialmente a todos los establecimientos

comerciales de la ciudad sobre la prohibición de venta de alcohol a menores, se complementó a través de cartel y folleto informativo dirigido a familias.

• En fechas previas y a lo largo de las fiestas de San Lorenzo, con cierta continuidad, se difundieron en las redes sociales mensajes preventivos lanzados a través de esta herramienta “#deblancoyverde”.

• El aumento del número de aseos sanitarios portátiles, minimizó significativamente el que las personas concentradas acudieran a realizar las necesidades fisiológicas a los espacios privados; esta medida venía reforzada con la presencia del personal de seguridad privada.

• Aumento del número de contenedores de residuos (resto, plástico y especialmente de vidrio), ubicación en función de lo estudiado en la visita técnica. “Campaña ecovidrio: Huesca en fiestas tambien recicla”

• Se programaron específicamente dos conciertos musicales dirigidos a población joven entre los 12 y 30 años;

• Mayor presencia de Policía Local y refuerzo de seguridad privada bajo el mando de este Cuerpo Policial

Conclusiones

• Se considera que los resultados de esta intervención han cumplido los objetivos planteados de reducción de daños y riesgos tanto a nivel de afecciones a la comunidad como en el autocontrol en el consumo de alcohol en el Parque de la Manzana en las fiestas de San Lorenzo.

• Resaltar que la idoneidad de estas medidas se basa en la complementariedad entre ellas, el trabajo multidisciplinar y transversal junto con la labor de mediación que las ha acompañado, todo ello en el marco de la participación y consenso.

Gracias por vuestra

participación