programa de pavimentación, dignifica tu calle
TRANSCRIPT
LIBRO BLANCO ENTREGA RECEPCIÓN 2012
“PROGRAMA DE PAVIMENTACIÓN, DIGNIFICA TU CALLE”
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Índice
I. Introducción…………………………………………………… 2II. Presentación………………………………………………….. 4III. Objetivo.………………………………………………………… 15IV. Fundamento Legal………………………………………….. 16V. Antecedentes……………………………………………….... 21VI. Acciones Realizadas………………………………………. 26VII. Resultados y Logros…………………………………….. 54VIII. Informe Final………………………………………………… 56IX. Soporte Documental……………………………………… 84X. Glosario…………………………………………………………. 85
1
I. Introducción
La realización del presente Libro Blanco obedece a los propósitos del PoderEjecutivo del Gobierno del Estado de Guanajuato de contribuir al desarrollotransparente de la administración pública que inició con el proceso de transicióngubernamental de 2006, en los diversos sectores y dependencias que conformanla actual administración, con series documentales de los programas y accionesorientadas a alcanzar los objetivos propuestos en el Plan de Gobierno 2006-2012.
Para responder a este compromiso, la Sedeshu ha elaborado el presente LibroBlanco: “Programa de pavimentación, Dignifica Tu calle” cuyas obras y accionesfueron financiadas con recursos federales, estatales, municipales y de los propiosbeneficiarios.
2
II.I Fundamento legal del Libro Blanco
a) Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y losMunicipios de Guanajuato, en su título primero, artículo 3, semenciona que cualquier organismo, dependencia o entidad estatalo municipal están obligados de acuerdo con su artículo 5, fracciónI) “Hacer transparente su gestión mediante la difusión de lainformación pública” y en la fracción II) establece: “Favorecer larendición de cuentas a la población, con el fin de que pueda serevaluado su desempeño de manera objetiva e informada”
b) Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Públicadel Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato, Capítulo I, artículo2, menciona las “Obligaciones en materia de transparencia yacceso a la información para las comisiones, comités, consejos,fideicomisos públicos y órganos desconcentrados”, se cumplirá através de la unidad de enlace de la dependencia o entidad que ejerzalas funciones de secretaría técnica, coordinadora de sector o suequivalente
c) Lineamientos Administrativos para la Aplicación de las Normasy Procedimientos previstos por el reglamento para la entrega-recepción de las Dependencias y Entidades del poder Ejecutivo delEstado, (publicados en el periódico oficial del Estado de Guanajuato,con fecha 27 de marzo de 2012), cuyo ordenamiento fue publicadocon el objeto de facilitar la aplicación de las normas y procedimientospara la entrega-recepción de las dependencias y entidades del PoderEjecutivo, así como regular lo relativo a los Libros Blancos de laAdministración Pública Estatal.
El artículo 39 define como Libros Blancos a los instrumentos informativos, documentalesy electrónicos que contienen los principales aspectos de planeación, programación,presupuestación, legales, de ejecución, seguimiento y cierre de los proyectos, programas,obras o acciones relevantes realizadas por el Gobierno del Estado, así como la estructuradel contenido estipulada en su artículo 43 y su difusión de acuerdo con lo mencionado ensu artículo 44.
3
II Presentación
1.1 Nombre del Proyecto
“Programa de pavimentación, Dignifica Tu calle”
La pavimentación de calles coadyuva al mejoramiento de la calidad de vida de lasfamilias. Su realización dinamiza la vida económica y social de las localidades delEstado.
Asimismo, disminuye la contaminación generada por el polvo y lodo, con esto sereducen las enfermedades respiratorias y gastrointestinales. Por otra parte, incideen la mejora de la seguridad al facilitar el acceso a los cuerpos de emergencia y lamovilidad vial de vehículos y personas.
La pavimentación de calles trae consigo el mejoramiento del entorno y en su fasede construcción permite la generación de empleos temporales en beneficio de lasfamilias de la comunidad y para los beneficiarios directos, incrementando el valorde sus inmuebles.
Uno de los principales objetivos de todo Gobierno es proveer a la ciudadanía de aquellosservicios básicos que le permitan mejorar su calidad de vida.
4
En la administración 2006-2012 del Gobierno del Estado de Guanajuato se tuvoclara esta premisa y por ello, desde el comienzo de la gestión se impulsaron obrasde infraestructura básica para dotar a la población del servicio de agua potable,redes de drenaje y energía eléctrica que simplifican la vida diaria en las viviendas;e infraestructura comunitaria mediante la pavimentación de calles que facilita eltránsito cotidiano de las personas.
Particularmente en este último rubro, en la presente Administración Estatal seemprendió el programa de pavimentación más exitosa jamás llevado a cabo.Destinamos recursos sin precedentes para garantizar como ejemplo que nuestrosniños no se enfermen por el polvo y puedan acudir a la escuela más fácilmente yen época de lluvias, más limpios.
Se mantuvo la firme convicción que al invertir en este tipo de obras no sólo seestabiliza la salud comunitaria o se coadyuva a mejorar la seguridad: además, lapavimentación de calles incrementa proporcionalmente el valor de los inmuebles(lotes, locales comerciales, viviendas etc.), que es el principal patrimonio de lasfamilias.
2.2 Periodo de vigencia
De septiembre de 2006 a marzo de 2012.
2.3 Datos demográficos Con base en los datos del censo 2010 realizado por el INEGI (Instituto Nacional deEstadística y Geografía), el Estado de Guanajuato contaba con una población de 5,486,372.Si consideramos que en 2005 el conteo realizado por dicho Instituto indicaba una poblaciónde 4,893,812 el crecimiento poblacional para el Estado fue de 12%, es decir un incrementode 592,560 habitantes en dicho periodo. Gráfica 3.1 Incremento de la población en el Estado de Guanajuato 2005-2010.
5
Fuente: INEGI, II Conteo de población y vivienda 2005; XIII Censo de población y vivienda 2010La población del Estado se encuentra distribuida en las distintas regiones, como semuestra a continuación:
6
3.4 Cobertura geográfica
La pavimentación de calles dio cobertura a los 46 municipios que integran el estadode Guanajuato.
La Sedeshu para la operación del Programa de Pavimentación, Dignifica Tu calle,regionalizó el estado de la siguiente manera:
7
Municipios que integran las regiones del estado de Guanajuato.
Fuente: Sedeshu. Cuadro 3.2
El programa está dirigido preferentemente a familias que habitan en zonas prioritariasdefinidas por la Sedeshu, considerando el grado de marginación, la ubicación geográfica,el número de familias beneficiadas y otros criterios socio-demográficos, económicos y deinfraestructura.
8
La pavimentación de las calles se ha ejecutado en las colonias populares y periferia en laszonas urbanas, así como en las comunidades rurales en todos los municipios del estado deGuanajuato.
A continuación se enlista el número de calles atendidas, familias beneficiadas ykilómetros construidos en cada municipio de la entidad, así como los recursosasignados para la realización de dichas obras:
9
Impacto, beneficiarios e inversión en pavimentación de calles 2007-2011N° Municipio Calles
atendidasKm
construidosFamilias
beneficiadasInversiónasignada
1 Abasolo 46 11 3,660 $ 76,396,2612 Acámbaro 140 21 3,588 75,508,0543 Apaseo el Alto 31 6 1,787 39,042,8974 Apaseo el Grande 42 9 2,552 54,798,0985 Atarjea 26 5 1,084 23,486,3426 Celaya 169 46 15,130 323,526,8597 Comonfort 34 8 2,095 44,160,7448 Coroneo 75 13 1,308 28,072,0729 Cortazar 127 25 4,849 103,859,121
10 Cuerámaro 55 7 2,456 53,632,63611 Doctor Mora 67 7 1,670 34,999,04612 Dolores Hidalgo C.I.N. 43 11 2,763 58,736,81913 Guanajuato 34 7 2,132 45,359,87714 Huanímaro 51 6 1,435 30,957,31715 Irapuato 122 28 10,926 234,672,51716 Jaral del Progreso 69 11 2,403 51,385,90217 Jerécuaro 116 31 4,020 87,206,94318 León 286 74 25,256 434,918,08019 Manuel Doblado 52 11 2,160 46,586,22720 Moroleón 54 10 2,278 48,526,45021 Ocampo 33 6 1,543 31,912,72122 Pénjamo 128 27 9,868 212,567,68423 Pueblo Nuevo 41 6 1,482 13,707,62924 Purísima del Rincón 98 24 4,617 98,575,74625 Romita 62 6 1,571 34,193,92226 Salamanca 83 23 9,094 195,338,52327 Salvatierra 124 22 5,808 124,700,73028 San Diego de la Unión 20 4 2,168 45,969,58229 San Felipe 23 7 2,464 54,884,744
10
N° Municipio Calles
pavimentadasKm
construidosFamilias
beneficiadasInversiónasignada
30 San Francisco del Rincón 24 6 2,588 55,857,09231 San José Iturbide 96 17 3,109 66,652,97032 San Luis de la Paz 81 14 2,199 47,181,28533 San Miguel Allende 114 22 3,338 70,155,83934 Santa Catarina 43 3 718 15,291,387
35 Santa Cruz de JuventinoRosas 112 18 3,699 77,785,698
36 Santiago Maravatío 26 2 730 15,328,14737 Silao 55 9 4,121 88,179,94838 Tarandacuao 68 12 1,586 33,745,61139 Tarimoro 112 20 4,262 91,339,42440 Tierra Blanca 61 6 1,123 24,852,43641 Uriangato 49 8 2,500 53,537,23242 Valle de Santiago 61 21 6,763 142,850,40043 Victoria 45 6 1,443 31,513,02644 Villagrán 112 14 3,271 70,492,08245 Xichú 27 3 699 14,937,92346 Yuriria 56 9 2,567 54,684,417 Total 3,393 662 176,883 $ 3,662,068,460
Fuente: Sedeshu. Cuadro 3.3
1.4 Unidades administrativas involucradas
Por el Ejecutivo Federal
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol)
La Sedesol formula y coordina la política social del Gobierno Federal, con el objetivode apoyar a los mexicanos más vulnerables para que a partir de sus propiascapacidades y energías, puedan romper el círculo vicioso de la pobreza y accedera una ciudadanía plena, con libertad y dignidad. De ahí el decidido impulso a laEstrategia “Vivir Mejor”.
Dicha estrategia se orienta a las políticas sociales, en la búsqueda de tres objetivos:
11
1. Continuar desarrollando las capacidades de los mexicanos en materiade salud, educación y alimentación.
2. Brindar una Red de Protección a los sectores más vulnerables de lapoblación.
3. Fortalecer la coordinación entre la política social y económica. Por lo anterior, es prioridad de la Sedesol:
- Impulsar obras de infraestructura en las regiones más rezagadas delpaís para romper su aislamiento.
Por el Gobierno del Estado de Guanajuato
Secretaría de Desarrollo Social y Humano (Sedeshu)
El Plan de Gobierno del Estado de Guanajuato 2006-2012 en su eje estratégico“Contigo Vamos Familia”, tiene el objetivo de fortalecer las capacidades autogestivasde la población a través de la organización y participación social.
En su eje estratégico “Contigo vamos, Comunidad Sustentable” tiene el objetivo deconsolidar la infraestructura básica en el Estado, particularmente en zonas rurales yurbanas marginadas, como detonador del desarrollo humano.
En virtud de que la Sedeshu es la encargada de promover el desarrollo humanointegral de todas las personas, con especial énfasis a los que se encuentran ensituación de fragilidad, con políticas públicas que garantizan a las familias el derechoa servicios de salud, alimentación, vivienda, educación, seguridad y trabajo.
Para el logro de los citados objetivos, la Sedeshu se integra por las siguientes unidadesadministrativas:
Subsecretaría de Desarrollo Social Subsecretaría de Desarrollo Humano
12
Mediante éstas , da cumplimiento a las atribuciones que la Ley de Desarrollo Socialy Humano para el Estado y los Municipios de Guanajuato le confiere, buscando conesto el pleno desarrollo de la persona y su comunidad, propiciando el desarrollohumano y social en el combate a la pobreza.
Por los Municipios
Anualmente el Gobierno del Estado de Guanajuato, a través de la Sedeshu, firmaconvenios de coordinación y asignación de recursos con los Municipios, donde seformalizan los derechos y obligaciones del Municipio como aportarte y ejecutor delas obras, estipulando las responsabilidades que adquiere en materia de planeación,programación, contratación, ejecución, administración y supervisión de las obras y/o acciones que se lleven a cabo.
1.5 Vinculación a los planes y programas
2.5.1 Orden Federal
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012
El PND en sus ejes “Economía Competitiva y Generadora de Empleos e Igualdadde Oportunidades”, establece:
La infraestructura es fundamental para determinar los costos de accesoa los mercados, tanto de productos e insumos, así como proporcionarservicios básicos en beneficio de la población, reforzando las actividadesproductivas, siendo así un componente esencial de la estrategia parala integración regional y el desarrollo social equilibrado. De este modoincrementar la competitividad de la economía nacional y, con esto,alcanzar un mayor crecimiento económico y generar un mayor número deempleos mejor remunerados.
El país tiene una enorme deuda con los mexicanos que viven encondiciones de pobreza y marginación, atenderlos es prioridad de estegobierno. Por esto se propone una política social integral que, primeroarticule los programas y acciones de gobierno desde sus diferentes
13
ámbitos de acción y, segundo promueva la coordinación y la participaciónde los otros órdenes de gobierno y de la sociedad.
2.5.2 Orden Estatal
Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2030
Uno de los elementos que permite entender con claridad las pautas concretas que eldesarrollo de una sociedad muestra, es la calidad y extensión de su infraestructura.
El PED 2030 establece al rubro de pavimentación de calles, según la encuesta de percepciónde la sociedad desarrollado en 2000, como uno de los de menor índice de satisfacción.
Plan de Gobierno del Estado (PGE) 2006-2012
El PGE 2006-2012 en el eje “Contigo Vamos, Comunidad Sustentable”, establece dentro desus objetivos, consolidar la infraestructura básica en el estado, particularmente en las zonasrurales y urbano-marginadas, como detonador del desarrollo humano.
Programa Sectorial Social y Humano (PSSH)
Los objetivos estratégicos del PSSH que enmarcan las acciones de la actual administraciónestatal en materia de pavimentación de calles, son: 2.- Fortalecer las capacidades y el funcionamiento de las familias y grupos prioritarios paraincrementar el desarrollo humano y social. 3.- Incrementar la infraestructura de servicios básicos comunitarios para el desarrollo localsustentable.
14
III. Objetivo general
De conformidad con la Ley de Desarrollo Social y Humano para el Estadoy los Municipios de Guanajuato, la Sedeshu a través del Programa depavimentación, Dignifica Tu calle, impulsa la pavimentación y rehabilitación decalles, preferentemente en las zonas rurales y urbanas prioritarias que permitan eldesarrollo de los asentamientos humanos y contribuyan a mejorar la calidad de vidade la población en situación de pobreza.
15
IV. Fundamento legal aplicable
3.1 Marco Jurídico Federal
4.1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Capítulo I, de los Derechos Humanos y sus Garantías Artículo 4. En su párrafo 7, indica… Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda dignay decorosa. La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios con el fin de alcanzartal objetivo. Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobiernorepublicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de suorganización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: …III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
c) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
i) Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarsey asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejorejercicio de las funciones que les correspondan… Asimismo cuando a juiciodel ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios conel Estado para que éste, de manera directa o a través del organismocorrespondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos,o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propiomunicipio.
4.1.2 Ley General de Desarrollo Social
Artículo 19. Son prioritarios y de interés público:… IX. Los programas y obras de infraestructura para agua potable, drenaje, electrificación,caminos y otras vías de comunicación, saneamiento ambiental y equipamiento urbano.
16
4.2 Marco Jurídico Estatal
4.2.1 Constitución Política del Estado de Guanajuato
Artículo 63. Son facultades del Congreso del Estado:… …XIII. Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos del Estadopresentado por el Gobernador, previa aprobación de la Ley de Ingresos respectiva, así comoautorizar dicho Presupuesto. Artículo 77. Las facultades y obligaciones del Gobernador del Estado, son: XXII. Convenir en los términos de Ley:
a) Con la Federación, para que el Estado asuma el ejercicio de sus funciones, laejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos cuandoel desarrollo económico y social lo hagan necesario. Para tal efecto, podráconvenir con los Municipios, para que éstos realicen la prestación de servicioso la atención de las funciones a las que se refiere este párrafo;
b) Con los Municipios, con el fin de que éstos lleven a cabo la prestación de
servicios o el ejercicio de funciones que le corresponden al Estado, o bien,para que éste efectúe el ejercicio de una función o la prestación de un serviciopúblico, competencia del Municipio.
4.2.2 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato
Articulo 13. Constituye la Administración Pública Centralizada del Poder Ejecutivo… IV. La Secretaría de Desarrollo Social y Humano… Artículo 26. La Secretaría de Desarrollo Social y Humano es la dependencia encargada deprocurar el desarrollo individual y comunitario de la población del Estado, así como combatirla pobreza, y le competen las siguientes atribuciones: …I.- En materia de desarrollo social y humano: a) Formular, conducir y evaluar la política estatal de desarrollo social y las accionescorrespondientes para el combate efectivo a la pobreza, procurando el desarrollointegral de la población del Estado; c) Coordinar, concertar y ejecutar programas especiales para los sectores socialesmás desprotegidos, con la finalidad de elevar el nivel de vida de la población; f) Convenir con los Municipios la elaboración, ejecución, registro y evaluación de losprogramas de inversión en materia de desarrollo social y humano, así como los decombate a la pobreza;
17
k) Coordinar y vincular los programas de gobierno y sociedad civil para la inclusióndel desarrollo;… V. En materia de equipamiento urbano y vivienda… b) Impulsar en corresponsabilidad con los ayuntamientos, el desarrollo integral de lascomunidades urbanas y rurales, estableciendo con ellas y con las demás dependencias yentidades del Poder Ejecutivo del Estado competentes, los programas de obra, de servicio einfraestructura básicos, con el fin de aumentar el nivel de bienestar de sus habitantes.
4.2.3 Ley de Desarrollo Social y Humano para el Estado y los Municipios deGuanajuato
Artículo 5. Corresponde al titular del Poder Ejecutivo del Estado en el ámbito desu competencia:… …IV. Aprobar los programas de desarrollo social y humano.
Artículo 6. La Secretaría de Desarrollo Social y Humano tendrá las siguientes atribuciones: III. Coordinar con los ayuntamientos los programas y acciones en materia de desarrollo socialy humano. V. Promover y fomentar la organización y la participación de la sociedad, en la elaboración,ejecución y evaluación de la política pública estatal, de las metas y de los objetivos de losprogramas de desarrollo social y humano. XII. Promover y fomentar la organización y participación social para acercar programas,servicios y acciones en torno al desarrollo social y humano. Artículo 15. Los programas, fondos y recursos destinados al desarrollo social y humano seránprioritarios al fijar los montos en los presupuestos de egresos del Estado y de los Municipios.Para estos efectos, se considerarán prioritarios: X. Los programas y obras de infraestructura para agua potable, drenaje, electrificación,caminos y otras vías de comunicación y equipamiento urbano…. Artículo 16 Bis. La Secretaría de Desarrollo Social y Humano determinará las zonas deatención prioritaria, que representen un interés para el Estado, para la asignación de losrecursos que permitan elevar los índices de bienestar de la población y el desarrollo deinfraestructura, atendiendo a los siguientes criterios: II. Infraestructura social básica y complementaria
18
19
4.3 Origen, Decreto de creación de los programas
El Gobierno del Estado con base en lo establecido en el eje estratégico“Contigo Vamos, Comunidad Sustentable”, del Plan de Gobierno 2006-2012,busca conservar el patrimonio ambiental y los recursos naturales (agua, tierra,aire, la biodiversidad, energía); y consolidar la Infraestructura Básica, a travésdel cumplimiento del objetivo particular “2.2.5. Fomentar la conservación y elaprovechamiento sustentable de los ecosistemas”. Desde la promulgación de la Ley de Desarrollo Social y Humano para el Estado ylos Municipios de Guanajuato, a través de los programas sociales operados por laSedeshu se reafirma el compromiso de fomentar el desarrollo para su población. Asimismo, alineada a dicha ley, se diseñó la política social para el Estado, expresadaen el Programa Sectorial Social y Humano Visión 2012, en el que se plantea laestrategia de combate a la pobreza denominada “Contigo Vamos por Más”, la cualopera en localidades rurales y zonas urbanas de intervención prioritaria definidas porla Sedeshu, distribuidas en los 46 municipios del Estado, a través de los programasde desarrollo social y humano.
Por lo antes precisado, la presente administración estatal impulsa dentro de dichaestrategia, el Programa de Pavimentación, Dignifica Tu calle, a través deobras y acciones que contribuyan a ampliar la cobertura de los servicios básicos,comunitarios y equipamiento complementario, que contribuyan a mejorar la calidadde vida de la población en situación de pobreza.
20
V Antecedentes
4.1 Necesidades que originaron el Proyecto
Desde el inicio de la actual administración estatal, se ha mantenido contacto cercano con lasociedad, con el objetivo de conocer de primera mano las necesidades apremiantes de losguanajuatenses, en especial aquellos que se encuentran en situación de fragilidad. Derivado del acercamiento con los ciudadanos a través de los múltiples recorridos realizados,las familias guanajuatenses externaron sus necesidades, siendo una de las más recurrentesla pavimentación de su calle. Aunado a lo anterior, los Ayuntamientos, a través de los Presidentes Municipales, externaronque una de las mayores demandas de los ciudadanos, expresadas en los Consejos dePlaneación de Desarrollo Municipal (Copladem) era la pavimentación de calles, para lo cualsolicitaron al Gobierno estatal se articularan acciones para generar las estrategias necesariasy de manera coordinada gestionar el apoyo de recursos económicos para dar atención aestas demandas sociales. El gobierno estatal, sensible al deseo que anima a la comunidad en general y en particular acada propietario de una vivienda, a vivir en un sector urbanizado y sabedor de que en estola pavimentación de las calles juega un rol importante; a través de la Sedeshu, diseñó unPrograma para la Pavimentación de Calles y coordinó acciones con las 46 administracionesmunicipales para llevar a cabo las obras que social y técnicamente fuesen factibles de llevarsea cabo. Con los recursos de los programas de inversión autorizados, la Sedeshu convino con losMunicipios la realización de importantes obras de pavimentación de calles; sin embargo,las necesidades superaron los recursos económicos, por lo que se realizaron labores degestión ante los Diputados integrantes del H. Congreso del Estado y ante el Ejecutivo Federalpara potenciar aún más los recursos económicos y con esto dar respuesta a la demandaciudadana.
21
Con este tipo de obras, el ejecutivo estatal atiende la problemática expresada por losGuanajuatenses al no contar con una calle pavimentada, siendo, entre otros, los siguientes: a) Enfermedades como infección en los ojos, resequedad en la piel y tos, derivado del polvogenerado por fuertes vientos, el paso de vehículos y/o el tránsito diario de personas. b) En época de lluvias, las calles se vuelven intransitables debido a la cantidad de lodo quese genera en éstas, y que es ingresado a los hogares por los integrantes de las familias antela necesidad de pasar por ella para llegar a sus viviendas. c) Dicho problema se incrementa cuando la familia requiere de un servicio de traslado(transporte urbano o taxi) o de emergencia (ambulancia, bomberos o patrullas de policía) ylas unidades se ven imposibilitadas de acceder a la vivienda por las condiciones tan precariasque presenta la calle. d) En algunos casos, las calles son el acceso principal a centros educativos o de salud, siendoen los primeros una dificultad para los alumnos el ingresar a las escuelas y en los segundoslos problemas inherentes para las familias que requieren del servicio. Con estas obras, articuladas con las 46 administraciones municipales, se ha mejoradola calidad de vida de las familias guanajuatenses, avanzando en la construcción deasentamientos humanos con un entorno de calidad y calidez. El Gobierno Estatal ratifica su compromiso de atender las prioridades de los guanajuatenses,coadyuvando al desarrollo integral de las familias y de las comunidades rurales y urbanas.
4.2 Aprobaciones y autorizaciones
5.2.1 Ley de Presupuesto de Egresos de la Federación
Instrumento mediante el cual se establecen los siguientes:
Las asignaciones del Presupuesto de Egresos de la Federación. Los recursos Federales transferidos a las Entidades Federativas, a
los Municipios y a las demarcaciones territoriales del D.F. Los Lineamientos Generales para el ejercicio fiscal. Las reglas de operación de los diferentes programas. Las disposiciones para el ejercicio fiscal.
22
5.2.2 Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado deGuanajuato
Instrumento legal que tiene por objeto regular la asignación, ejercicio, control,seguimiento y evaluación del gasto público del Estado de Guanajuato para cada unode los ejercicios fiscales.
5.2.3 Lineamientos generales para la aplicación de recursos en materia de obrapública y operación de programas de inversión, emitidos por la Secretaría deFinanzas
Documento mediante el cual se establecen los criterios operativos para la aplicación de losrecursos en proyectos de inversión estatal en obra pública, servicios relacionados con lamisma y/o acciones autorizados para cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecidopor la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato, dichos lineamientosnorman los procesos operativos del programa. Son sujetos de los presentes lineamientos, las dependencias y entidades de laAdministración Pública Estatal, que realicen las obras y servicios relacionados con la misma.
5.2.4 Reglas de Operación (RO) En cada ejercicio fiscal, la Secretaría de Finanzas y Administración emite los oficios deautorización de recursos, y los lineamientos generales para la aplicación de recursos enmateria de obra pública y operación de programas de inversión. Posteriormente la Sedeshupublica las Reglas de Operación a aplicar para los diferentes programas.
23
Su objetivo es regular la ejecución de los programas de inversión, así como la forma deoperación de los mismos. Detallan el objetivo de cada Programa destinado a la inversión, buscando así impulsar obrasy acciones en materia de pavimentación de calles, así como las dependencias y organismossujetos a sus ordenamientos.
5.2.5 Oficio de autorización de recursos
Es el documento que emite la Secretaría de Finanzas y Administración, medianteel cual se autoriza a las dependencias y entidades del Ejecutivo del Estado, laaplicación del recurso asignado en la Ley del Presupuesto General de Egresos, elcual indicará partida presupuestal, fuente de financiamiento y monto autorizado.
5.2.6 Convenios con la Federación
Para la aplicación de recursos federales se suscribe el mencionado convenio.Instrumento a través del cual el Ejecutivo Federal conviene con el Estadode Guanajuato, recursos económicos a través de programas de los RamosAdministrativos Federales, que se ejercerán para la realización de obras y accionesconforme a la legislación federal vigente y demás disposiciones aplicables.
24
5.2.7 Convenio de Coordinación para el Desarrollo Social y HumanoMunicipal (Codesolmun)
Es el instrumento que se suscribe entre la Secretaría de Desarrollo Social y Humanoy las administraciones Municipales del Estado de Guanajuato.
El cual tiene por objeto, ser el instrumento de coordinación entre “El Estado” y “ElMunicipio” para la planeación, programación, presupuestación, ejecución, control,seguimiento y evaluación de las obras y/o acciones que se realizan en el municipiopara promover el desarrollo social y humano en el mismo.
5.2.8 Convenio de asignación de recursos con municipios
Instrumento que en el marco del Convenio de Coordinación para el Desarrollo Social yHumano Municipal (Codesolmun) suscriben los municipios y la Secretaría de DesarrolloSocial y Humano para los programas de inversión, teniendo como objeto la coordinaciónentre las administraciones públicas, estatal y municipal para la ejecución de programas yacciones donde el Municipio directamente o a través de terceros lleve a cabo las actividadesnecesarias para la ejecución de las obras y/o acciones del programa en cuestión de acuerdocon los Anexos de Ejecución especificados.
5.2.9 Anexo de ejecución
Documento que en el marco del Convenio de asignación de recursos, especificala descripción de las obras o acciones a realizarse, la ubicación donde se llevarána cabo, la inversión total y su concurrencia, ejecutor, programa de inversión, fechade suscripción, población beneficiada, metas programadas, situación de la obra ymodalidad de ejecución.
25
VI. Obras y acciones realizadas por el Gobierno del Estado através de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano
6.1 Pavimentación de calles para el mejoramiento de la calidad devida en el Estado
6.1.1 Inversión asignada
La administración estatal 2006-2012, coordina acciones para la atención de las necesidadesde los guanajuatenses. De manera concurrente los tres órdenes de gobierno coinvirtieronrecursos económicos por $3,662,068,460 para la realización de 3 mil 393 obras y acciones depavimentación de calles que incluye la construcción de arroyos, guarniciones y banquetas.Equivalentes a 662 kilómetros pavimentados en beneficio de 176,883 familias de los 46municipios del estado. La inversión asignada para cada ejercicio se presenta en la siguiente gráfica: Inversión 2007-2011
Cifras en MDP. Gráfica 7.1Fuente: Sedeshu.
26
Con esta inversión se lograron pavimentar por año los kilómetros de calles descritos acontinuación: Km pavimentados 2007-2011 por año
Cifras en Km. Gráfica 7.2Fuente: Sedeshu. Con base en la inversión asignada y a los kilómetros pavimentados, a continuación semuestra el total de familias beneficiadas por año: Familias beneficiadas 2007-2011 por año
Fuente: Sedeshu. Gráfica 7.3
27
Total obras realizadas por año: Obras realizadas 2007-2011 por año
Fuente: Sedeshu. Gráfica 7.4
6.1.2 Beneficios sociales
La Administración Estatal clasifica los beneficios sociales en tres ámbitos: social, económicoy ambiental: En el ámbito social:• Salud: se reduce la cantidad de polvo o lodo en el interior de las viviendas causantesde enfermedades gastrointestinales, respiratorias y de la piel, generando una reducción decostos derivados de la atención a la salud. Aunado a lo anterior, el nivel de desarrollo al que acceden con estas obras, incide en laautoestima de las personas beneficiadas. • Educación: facilita el traslado a instituciones educativas lo que contribuye a reducir lainasistencia y deserción escolar. • Seguridad: permite el acceso de los cuerpos de prevención, seguridad y emergencia(policía, protección civil, bomberos, etc.). En el ámbito económico:• Generación de empleos: en el proceso de construcción se generan empleos para laspersonas de la localidad, potenciando al sector de la construcción en la proveeduría demateriales para la realización de las obras. • Ahorro:
28
- Costos: en la operación vehicular por el mejoramiento de la superficie derodamiento y el mantenimiento de las vialidades al utilizar materiales demayor durabilidad para el contexto local.
- Tiempo: para las personas que circulan sobre la vialidad, debido a que con
el mejoramiento de la superficie de rodamiento se incrementa la velocidadde circulación.
• Incremento de la plusvalía de las viviendas. En el ámbito ambiental:
• Reducción de partículas de polvo suspendidas en el ambiente.
• Imagen comunitaria: se ordena y dignifica el entorno de las comunidades en las zonasurbanas y rurales.
6.2 Pavimentación de calles por región
Las metas y beneficios alcanzados relativos a las familias beneficiadas, kilómetros, calles einversión asignada para cada una de las regiones que integran el Estado de Guanajuato soncomo sigue: Impacto, beneficiarios e inversión en pavimentación de calles 2007-2012 por región
Regiones FamiliasBeneficiadas
Kmpavimentados
Callespavimentadas
Inversiónasignada
I 12,046 59 446 $ 258,914,416II 12,276 50 233 261,659,706III 60,304 176 764 1,187,095,703IV 26,342 84 393 562,990,525V 26,787 140 777 572,695,557VI 39,128 153 780 818,712,553
Total 176,883 662 3,393 $ 3,662,068,460Fuente: Sedeshu. Cuadro 7.1
Es de destacar que la mayor inversión y metas alcanzadas se realizó en las regionesIII y VI que incluyen a los municipios del centro-oeste y centro-este del Estadorespectivamente, en estas regiones se ubica el corredor industrial dentro del cual seencuentran los municipios que concentran el mayor conglomerado de población.
De manera porcentual se muestra en la siguiente gráfica los recursos invertidos enla pavimentación de calles en las regiones del estado, de acuerdo con lo indicadoen el cuadro 6.1:
Porcentaje de inversión asignada 2007-2011 por regiones
29
Fuente: Sedeshu. Gráfica 7.5
6.3 Planeación y estudios
El Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal (Copladem) es el organismo técnico- consultivo, auxiliar del Ayuntamiento en materia de planeación y forma parte de laestructura de participación del Sistema Estatal de Planeación, integrado con la participaciónmayoritaria de representantes de la sociedad organizada del municipio. Para su correcto funcionamiento, cuenta con dos órganos:
Consejo técnico. Comisiones de trabajo.
Mediante dichos órganos, el Copladem integra la propuesta anual de inversión. Para ello serealizan las siguientes etapas:
1. A través de la Dirección de Desarrollo Social Municipal se convoca a la ciudadaníaorganizada a presentar sus necesidades de obra pública.
2. El Comité Técnico registra las solicitudes recibidas, las integra, clasifica y canaliza alas Comisiones de Trabajo, de acuerdo con el tipo de obra.3. Las Comisiones de Trabajo analizan las solicitudes recibidas y priorizan las obras y/o acciones factibles de llevarse a cabo.
4. Una vez integrada la propuesta de inversión, el Consejo Técnico la presenta al H.Ayuntamiento para su aprobación.
5. El H. Ayuntamiento analiza y aprueba la propuesta de inversión, ajustándose alpresupuesto autorizado para el ejercicio fiscal respectivo.
30
Con el objetivo de potenciar los recursos, el presidente municipal conviene recursoseconómicos con el estado y la federación para la ejecución de las obras definidas en suprograma de inversión. Estableciendo las responsabilidades para cada orden de gobierno. Se da seguimiento a la ejecución de las obras hasta su entrega -recepción por elrepresentante de la comunidad o colonia que solicitó su realización. El trabajo organizado entre sociedad y gobierno permite satisfacer las necesidades comunesde una sociedad y es el Copladem el organismo que da voz a los ciudadanos para lograr eldesarrollo integral de las comunidades y los municipios.
6.4 Obras más representativas del sexenio
Año 2007
Como parte de la gestión social, la actual administración trabajó de formapermanente y cercana a las comunidades, destinando recursos a la pavimentaciónde calles, destacando las siguientes obras como las más representativas, debido asu impacto social.
Pavimentación de la calle Bosque en la localidad de San Bernardo,municipio de Purísima del Rincón, beneficiando a 267 familias, con unainversión asignada de $5,500,000 en la construcción de 1.38 kilómetros.
31
Fuente: Sedeshu.
32
Construcción del Boulevard Independencia, municipio de Purísima delRincón, beneficiando a 388 familias con una inversión asignada de $8,000,000 enla construcción de 0.76 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
33
Año 2008
Pavimentación de la calle Hidalgo ubicada en la comunidad de SanIgnacio de Hidalgo, municipio de San Francisco del Rincón, beneficiando a 195familias, con una inversión asignada de $4,010,022 en la construcción de 0.67kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
34
Pavimentación de la calle Anenecuilco y Prolongación Anenecuilco en lacolonia Emiliano Zapata, municipio de Celaya, beneficiando a 818 familias conla inversión asignada de $17,309,966 en la construcción de 3.30 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
35
Construcción de la calle avenida Sur acceso de San Pablo, municipio deDolores Hidalgo C.I.N, beneficiando a 281 familias con la inversión asignadade $4,884,440 en la construcción de 0.74 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
36
Año 2009
Se introdujeron los servicios de agua potable, drenaje, sanitario ypavimentación en el fraccionamiento Montaña del Sol; ubicado en la localidadde los Aldama, municipio de León, beneficiando a 1,490 familias con unainversión asignada de $22,294,740 en la construcción de 3.77 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
37
El fraccionamiento las Liebres del Municipio de Irapuato fuealtamente beneficiado por el programa ya que se pavimentaron 15 callespor lo que de manera articulada con el Instituto Municipal de Viviendade Irapuato se avanzo ostensiblemente el total de infraestructura a 1,617familias con una inversión asignada de $15,242,081 construyéndose3.32 kilómetros.
Las calles atendidas fueron: Liebre Europea, Liebre Tropical, LiebreCalifornia, Liebre Asiática, Liebre Ártica, Liebre Africana, LiebreNorteña, Liebre Mediterránea, Liebre Americana, Liebre Ibérica, LiebreTorda, Liebre Norteña, Liebre Americana, Liebre Tropical, LiebrePatagónica.
Fuente: Sedeshu.
38
Se pavimentó la calle principal 1ar. etapa, en la localidad de Ejidode los López, municipio de León, beneficiando a 433 familias con unainversión asignada de $8,590,218 en la construcción de 0.88 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
39
Se realizó la construcción del pavimento de concreto hidráulico,guarniciones y banquetas en la calle Miguel Hidalgo (tramo en la calleIndependencia y calle Ignacio Allende), municipio de Celaya, beneficiando a268 familias con una inversión asignada de $5,577,115 en la construcción de0.65 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
40
Se pavimentó la calle principal San Juan de Otates, municipio deLeón, beneficiando a 77 familias con una inversión asignada de $1,223,137en la construcción 0.27 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
41
Construcción de pavimento asfáltico y guarniciones de concreto enla calle Joaquín Sánchez, en la colonia de Santa Elena Norte, municipio deApaseo el Alto, beneficiando a 480 familias con una inversión asignada de$9,913,717 en la construcción de 1.07 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
42
Construcción del arroyo, guarniciones y banquetas (calleNetzahualcóyotl, Cuauhtémoc), así como la rehabilitación de red de drenaje(prolongación chorro) de la colonia Azteca; municipio de San Felipe,beneficiando a 308 familias con una inversión asignada de $6,344,496 en laconstrucción de 1.11 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
43
Construcción de arroyo, guarniciones y banquetas, rehabilitación dedrenaje sanitario y de agua potable (calles Puerto de Veracruz, Puerto Vallarta,Puerto de Mazatlán, Puerto de Acapulco, Puerto Juárez, Puerto Escondido,Puerto Peñasco y Puerto Ángel) en la colonia el Puertecito Pablo, municipiode San Felipe, beneficiando a 398 familias, con una inversión asignada de$8,093,622 en la construcción de 1.13 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
44
Construcción de pavimento de concreto hidráulico premezclado en laavenida ecologistas en el fraccionamiento Ignacio Ramírez, municipio de SanMiguel de Allende, beneficiando a 216 familias con una inversión asignada de$4,170,424 en la construcción de 0.42 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
45
Construcción de pavimento de concreto premezclado con 15 cm deespesor, guarniciones y banquetas de concreto en la calle Constituyentesdel fraccionamiento Ignacio Ramírez, municipio de San Miguel Allende,beneficiando a 243 familias con una inversión asignada de $5,014,368 en laconstrucción de 0.80 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
46
Año 2010
Pavimentación de la avenida Villagrán en la comunidad Santa AnaPacueco, municipio de Pénjamo, beneficiando a 1,332 familias con la inversiónasignada de $29,946,331 en la construcción de 2.87 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
47
Año 2011
Rehabilitación del acceso a la calzada Juan de Dios Peza, cabecera municipalde Jaral del Progreso, beneficiando a 371 familias con una inversión asignadade $8,339,196 en la construcción de 0.58 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
48
Construcción de la avenida Primer Ayuntamiento Pluripartidista,calle Rubén Darío en Rinconada San Martín cuerpo poniente, municipiode Salamanca, beneficiando a 212 familias con una inversión asignadade $13,801,551en la construcción de 0.795 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
49
Pavimentación de la calle Asamblea de Querétaro, tramo del BoulevardAtotonilco en la colonia Libertad, municipio de León, beneficiando a 467familias con una inversión asignada de $8,373,036 en la construcción de 0.74kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
50
Pavimentación con concreto hidráulico de la calle Rafael Ramírez(primera etapa), municipio de Tarimoro, beneficiando a 286 familias con unainversión asignada de $6,428,182 en la construcción de 0.73 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
51
6.5 Impacto social y beneficios del programa Gracias a las acciones realizadas mediante el Programa de pavimentación, Dignifica Tucalle de la actual Administración, logró mejorar la salud de las familias que habitan en lascalles atendidas en virtud de la reducción de polvo y lodo, lo cual abatió la frecuencia deenfermedades endémicas de orden respiratorio y gastrointestinal. Asimismo el contar con el beneficio de una calle pavimentada facilita el acceso a las áreasde equipamiento como, escuelas, centros de salud, mercados, espacios públicos, recintosreligiosos, etc.
Es de resaltar que antes de la actual Administración no existía un programa estatal enfocadoa la pavimentación de calles, ya que siempre se consideró este tema como un compromisomunicipal, sin embargo la alta demanda de la sociedad que por años solicitó la atención desu calle encontró una respuesta. Premisa del programa es atender vialidades articuladoras que permitan mejorar lainfraestructura vial de las localidades y con esto incidir favorablemente en la movilidad vialde personas y vehículos, facilitando el traslado de bienes y servicios.
52
Aparejado a la construcción de arroyo, guarniciones y banquetas de las calles atendidas lasobras, en un alto porcentaje, incluyeron la renovación de las redes de agua potable, drenajey conexiones domiciliarias que habían cumplido su vida útil. La imagen urbana de las localidades se ve mejorada con la pavimentación de sus arteriascon lo que se dignifica la vida de las personas incidiendo en su autoestima.
Un factor importante del desarrollo de las obras de pavimentación es que se incrementael valor de los inmuebles que es uno de los principales elementos del patrimonio de lasfamilias guanajuatenses, lo anterior aunado a que se fortalece al sector construcción confuentes de trabajo generándose empleos directos e indirectos durante el proceso de la obra,en beneficio de los habitantes. Con los beneficios descritos se atienden a las familias del Estado que presentan condicionesde rezago social y marginación logrando mejorar su calidad de vida.
53
VII Resultados y logros
El presente libro blanco tiene el objetivo de dejar constancia de la importancia que revistela realización de obras mediante el Programa de pavimentación, Dignifica Tu calle, el cualha permitido mejorar la calidad de vida de las familias guanajuatenses beneficiadas. Las obras realizadas con apoyo del programa mencionado -durante el periodo que abarcadicho libro-, implicaron una inversión sin precedentes de $3,662,068,460, de recursosconcurridos por los tres órdenes de gobierno. Hoy 176,883 familias han sido beneficiadascon la realización de 3,393 obras. Como se ha mencionado en apartados anteriores, son diversos los beneficios que se lograncon la pavimentación de calles. Siendo de suma importancia continuar con este tipo deobras en los 46 municipios, toda vez que el déficit aún es grande y para esto se deberácontar con el apoyo decidido de las administraciones municipales como se dio en la presenteAdministración Estatal. Esto permitirá que se beneficie un mayor número de personas quese encuentran sin una calle pavimentada.
Estas obras permitieron cumplir el objetivo planteado al inicio de la presente AdministraciónEstatal en el eje estratégico “Contigo Vamos, Comunidad Sustentable”, en el sentido deconsolidar la infraestructura en el estado, particularmente en zonas rurales y urbanomarginadas.
54
Asimismo, favorecieron al desarrollo humano y social de las familias guanajuatensesbeneficiadas, ya que con esto se contribuye a mejorar la salud, el acceso a los centroseducativos, a instituciones de seguridad pública y de emergencias, etc. Con la realización de estas obras, las comunidades beneficiadas cuentan con callespavimentadas que permiten atender de manera ágil las situaciones de seguridad yemergencia de las familias que así lo requieran. En términos generales se mejoró la imagenurbana de las localidades beneficiadas. El crecimiento de las zonas urbanas, así como de las comunidades rurales, genera quediferentes colonias y localidades requieran de este tipo de obras, por lo cual resultaimperante continuar con la realización de las mismas en beneficio de las familiasguanajuatenses.
55
VI. Obras y acciones realizadas por el Gobierno del Estado através de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano
6.1 Pavimentación de calles para el mejoramiento de la calidad devida en el Estado
6.1.1 Inversión asignada
La administración estatal 2006-2012, coordina acciones para la atención de las necesidadesde los guanajuatenses. De manera concurrente los tres órdenes de gobierno coinvirtieronrecursos económicos por $3,662,068,460 para la realización de 3 mil 393 obras y acciones depavimentación de calles que incluye la construcción de arroyos, guarniciones y banquetas.Equivalentes a 662 kilómetros pavimentados en beneficio de 176,883 familias de los 46municipios del estado. La inversión asignada para cada ejercicio se presenta en la siguiente gráfica: Inversión 2007-2011
Cifras en MDP. Gráfica 7.1Fuente: Sedeshu.
56
Con esta inversión se lograron pavimentar por año los kilómetros de calles descritos acontinuación: Km pavimentados 2007-2011 por año
Cifras en Km. Gráfica 7.2Fuente: Sedeshu. Con base en la inversión asignada y a los kilómetros pavimentados, a continuación semuestra el total de familias beneficiadas por año: Familias beneficiadas 2007-2011 por año
Fuente: Sedeshu. Gráfica 7.3
57
Total obras realizadas por año: Obras realizadas 2007-2011 por año
Fuente: Sedeshu. Gráfica 7.4
6.1.2 Beneficios sociales
La Administración Estatal clasifica los beneficios sociales en tres ámbitos: social, económicoy ambiental: En el ámbito social:• Salud: se reduce la cantidad de polvo o lodo en el interior de las viviendas causantesde enfermedades gastrointestinales, respiratorias y de la piel, generando una reducción decostos derivados de la atención a la salud. Aunado a lo anterior, el nivel de desarrollo al que acceden con estas obras, incide en laautoestima de las personas beneficiadas. • Educación: facilita el traslado a instituciones educativas lo que contribuye a reducir lainasistencia y deserción escolar. • Seguridad: permite el acceso de los cuerpos de prevención, seguridad y emergencia(policía, protección civil, bomberos, etc.). En el ámbito económico:• Generación de empleos: en el proceso de construcción se generan empleos para laspersonas de la localidad, potenciando al sector de la construcción en la proveeduría demateriales para la realización de las obras. • Ahorro:
58
- Costos: en la operación vehicular por el mejoramiento de la superficie derodamiento y el mantenimiento de las vialidades al utilizar materiales demayor durabilidad para el contexto local.
- Tiempo: para las personas que circulan sobre la vialidad, debido a que con
el mejoramiento de la superficie de rodamiento se incrementa la velocidadde circulación.
• Incremento de la plusvalía de las viviendas. En el ámbito ambiental:
• Reducción de partículas de polvo suspendidas en el ambiente.
• Imagen comunitaria: se ordena y dignifica el entorno de las comunidades en las zonasurbanas y rurales.
6.2 Pavimentación de calles por región
Las metas y beneficios alcanzados relativos a las familias beneficiadas, kilómetros, calles einversión asignada para cada una de las regiones que integran el Estado de Guanajuato soncomo sigue: Impacto, beneficiarios e inversión en pavimentación de calles 2007-2012 por región
Regiones FamiliasBeneficiadas
Kmpavimentados
Callespavimentadas
Inversiónasignada
I 12,046 59 446 $ 258,914,416II 12,276 50 233 261,659,706III 60,304 176 764 1,187,095,703IV 26,342 84 393 562,990,525V 26,787 140 777 572,695,557VI 39,128 153 780 818,712,553
Total 176,883 662 3,393 $ 3,662,068,460Fuente: Sedeshu. Cuadro 7.1
Es de destacar que la mayor inversión y metas alcanzadas se realizó en las regionesIII y VI que incluyen a los municipios del centro-oeste y centro-este del Estadorespectivamente, en estas regiones se ubica el corredor industrial dentro del cual seencuentran los municipios que concentran el mayor conglomerado de población.
De manera porcentual se muestra en la siguiente gráfica los recursos invertidos enla pavimentación de calles en las regiones del estado, de acuerdo con lo indicadoen el cuadro 6.1:
Porcentaje de inversión asignada 2007-2011 por regiones
59
Fuente: Sedeshu. Gráfica 7.5
6.3 Planeación y estudios
El Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal (Copladem) es el organismo técnico- consultivo, auxiliar del Ayuntamiento en materia de planeación y forma parte de laestructura de participación del Sistema Estatal de Planeación, integrado con la participaciónmayoritaria de representantes de la sociedad organizada del municipio. Para su correcto funcionamiento, cuenta con dos órganos:
Consejo técnico. Comisiones de trabajo.
Mediante dichos órganos, el Copladem integra la propuesta anual de inversión. Para ello serealizan las siguientes etapas:
1. A través de la Dirección de Desarrollo Social Municipal se convoca a la ciudadaníaorganizada a presentar sus necesidades de obra pública.
2. El Comité Técnico registra las solicitudes recibidas, las integra, clasifica y canaliza alas Comisiones de Trabajo, de acuerdo con el tipo de obra.3. Las Comisiones de Trabajo analizan las solicitudes recibidas y priorizan las obras y/o acciones factibles de llevarse a cabo.
4. Una vez integrada la propuesta de inversión, el Consejo Técnico la presenta al H.Ayuntamiento para su aprobación.
5. El H. Ayuntamiento analiza y aprueba la propuesta de inversión, ajustándose alpresupuesto autorizado para el ejercicio fiscal respectivo.
60
Con el objetivo de potenciar los recursos, el presidente municipal conviene recursoseconómicos con el estado y la federación para la ejecución de las obras definidas en suprograma de inversión. Estableciendo las responsabilidades para cada orden de gobierno. Se da seguimiento a la ejecución de las obras hasta su entrega -recepción por elrepresentante de la comunidad o colonia que solicitó su realización. El trabajo organizado entre sociedad y gobierno permite satisfacer las necesidades comunesde una sociedad y es el Copladem el organismo que da voz a los ciudadanos para lograr eldesarrollo integral de las comunidades y los municipios.
6.4 Obras más representativas del sexenio
Año 2007
Como parte de la gestión social, la actual administración trabajó de formapermanente y cercana a las comunidades, destinando recursos a la pavimentaciónde calles, destacando las siguientes obras como las más representativas, debido asu impacto social.
Pavimentación de la calle Bosque en la localidad de San Bernardo,municipio de Purísima del Rincón, beneficiando a 267 familias, con unainversión asignada de $5,500,000 en la construcción de 1.38 kilómetros.
61
Fuente: Sedeshu.
62
Construcción del Boulevard Independencia, municipio de Purísima delRincón, beneficiando a 388 familias con una inversión asignada de $8,000,000 enla construcción de 0.76 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
63
Año 2008
Pavimentación de la calle Hidalgo ubicada en la comunidad de SanIgnacio de Hidalgo, municipio de San Francisco del Rincón, beneficiando a 195familias, con una inversión asignada de $4,010,022 en la construcción de 0.67kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
64
Pavimentación de la calle Anenecuilco y Prolongación Anenecuilco en lacolonia Emiliano Zapata, municipio de Celaya, beneficiando a 818 familias conla inversión asignada de $17,309,966 en la construcción de 3.30 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
65
Construcción de la calle avenida Sur acceso de San Pablo, municipio deDolores Hidalgo C.I.N, beneficiando a 281 familias con la inversión asignadade $4,884,440 en la construcción de 0.74 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
66
Año 2009
Se introdujeron los servicios de agua potable, drenaje, sanitario ypavimentación en el fraccionamiento Montaña del Sol; ubicado en la localidadde los Aldama, municipio de León, beneficiando a 1,490 familias con unainversión asignada de $22,294,740 en la construcción de 3.77 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
67
El fraccionamiento las Liebres del Municipio de Irapuato fuealtamente beneficiado por el programa ya que se pavimentaron 15 callespor lo que de manera articulada con el Instituto Municipal de Viviendade Irapuato se avanzo ostensiblemente el total de infraestructura a 1,617familias con una inversión asignada de $15,242,081 construyéndose3.32 kilómetros.
Las calles atendidas fueron: Liebre Europea, Liebre Tropical, LiebreCalifornia, Liebre Asiática, Liebre Ártica, Liebre Africana, LiebreNorteña, Liebre Mediterránea, Liebre Americana, Liebre Ibérica, LiebreTorda, Liebre Norteña, Liebre Americana, Liebre Tropical, LiebrePatagónica.
Fuente: Sedeshu.
68
Se pavimentó la calle principal 1ar. etapa, en la localidad de Ejidode los López, municipio de León, beneficiando a 433 familias con unainversión asignada de $8,590,218 en la construcción de 0.88 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
69
Se realizó la construcción del pavimento de concreto hidráulico,guarniciones y banquetas en la calle Miguel Hidalgo (tramo en la calleIndependencia y calle Ignacio Allende), municipio de Celaya, beneficiando a268 familias con una inversión asignada de $5,577,115 en la construcción de0.65 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
70
Se pavimentó la calle principal San Juan de Otates, municipio deLeón, beneficiando a 77 familias con una inversión asignada de $1,223,137en la construcción 0.27 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
71
Construcción de pavimento asfáltico y guarniciones de concreto enla calle Joaquín Sánchez, en la colonia de Santa Elena Norte, municipio deApaseo el Alto, beneficiando a 480 familias con una inversión asignada de$9,913,717 en la construcción de 1.07 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
72
Construcción del arroyo, guarniciones y banquetas (calleNetzahualcóyotl, Cuauhtémoc), así como la rehabilitación de red de drenaje(prolongación chorro) de la colonia Azteca; municipio de San Felipe,beneficiando a 308 familias con una inversión asignada de $6,344,496 en laconstrucción de 1.11 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
73
Construcción de arroyo, guarniciones y banquetas, rehabilitación dedrenaje sanitario y de agua potable (calles Puerto de Veracruz, Puerto Vallarta,Puerto de Mazatlán, Puerto de Acapulco, Puerto Juárez, Puerto Escondido,Puerto Peñasco y Puerto Ángel) en la colonia el Puertecito Pablo, municipiode San Felipe, beneficiando a 398 familias, con una inversión asignada de$8,093,622 en la construcción de 1.13 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
74
Construcción de pavimento de concreto hidráulico premezclado en laavenida ecologistas en el fraccionamiento Ignacio Ramírez, municipio de SanMiguel de Allende, beneficiando a 216 familias con una inversión asignada de$4,170,424 en la construcción de 0.42 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
75
Construcción de pavimento de concreto premezclado con 15 cm deespesor, guarniciones y banquetas de concreto en la calle Constituyentesdel fraccionamiento Ignacio Ramírez, municipio de San Miguel Allende,beneficiando a 243 familias con una inversión asignada de $5,014,368 en laconstrucción de 0.80 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
76
Año 2010
Pavimentación de la avenida Villagrán en la comunidad Santa AnaPacueco, municipio de Pénjamo, beneficiando a 1,332 familias con la inversiónasignada de $29,946,331 en la construcción de 2.87 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
77
Año 2011
Rehabilitación del acceso a la calzada Juan de Dios Peza, cabecera municipalde Jaral del Progreso, beneficiando a 371 familias con una inversión asignadade $8,339,196 en la construcción de 0.58 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
78
Construcción de la avenida Primer Ayuntamiento Pluripartidista,calle Rubén Darío en Rinconada San Martín cuerpo poniente, municipiode Salamanca, beneficiando a 212 familias con una inversión asignadade $13,801,551en la construcción de 0.795 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
79
Pavimentación de la calle Asamblea de Querétaro, tramo del BoulevardAtotonilco en la colonia Libertad, municipio de León, beneficiando a 467familias con una inversión asignada de $8,373,036 en la construcción de 0.74kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
80
Pavimentación con concreto hidráulico de la calle Rafael Ramírez(primera etapa), municipio de Tarimoro, beneficiando a 286 familias con unainversión asignada de $6,428,182 en la construcción de 0.73 kilómetros.
Fuente: Sedeshu.
81
6.5 Impacto social y beneficios del programa Gracias a las acciones realizadas mediante el Programa de pavimentación, Dignifica Tucalle de la actual Administración, logró mejorar la salud de las familias que habitan en lascalles atendidas en virtud de la reducción de polvo y lodo, lo cual abatió la frecuencia deenfermedades endémicas de orden respiratorio y gastrointestinal. Asimismo el contar con el beneficio de una calle pavimentada facilita el acceso a las áreasde equipamiento como, escuelas, centros de salud, mercados, espacios públicos, recintosreligiosos, etc.
Es de resaltar que antes de la actual Administración no existía un programa estatal enfocadoa la pavimentación de calles, ya que siempre se consideró este tema como un compromisomunicipal, sin embargo la alta demanda de la sociedad que por años solicitó la atención desu calle encontró una respuesta. Premisa del programa es atender vialidades articuladoras que permitan mejorar lainfraestructura vial de las localidades y con esto incidir favorablemente en la movilidad vialde personas y vehículos, facilitando el traslado de bienes y servicios.
82
Aparejado a la construcción de arroyo, guarniciones y banquetas de las calles atendidas lasobras, en un alto porcentaje, incluyeron la renovación de las redes de agua potable, drenajey conexiones domiciliarias que habían cumplido su vida útil. La imagen urbana de las localidades se ve mejorada con la pavimentación de sus arteriascon lo que se dignifica la vida de las personas incidiendo en su autoestima.
Un factor importante del desarrollo de las obras de pavimentación es que se incrementael valor de los inmuebles que es uno de los principales elementos del patrimonio de lasfamilias guanajuatenses, lo anterior aunado a que se fortalece al sector construcción confuentes de trabajo generándose empleos directos e indirectos durante el proceso de la obra,en beneficio de los habitantes. Con los beneficios descritos se atienden a las familias del Estado que presentan condicionesde rezago social y marginación logrando mejorar su calidad de vida.
83
IX. Soporte documental Con base en la información proporcionada por la Administración de la Sedeshu, se hacompilado la información financiera, técnica y operativa que soporta el contenido delLibro Blanco del Proyecto “Programa de pavimentación, dignifica tu calle”, para el periodocomprendido de los años 2006 - 2012. El cuadro siguiente describe la información que integra el soporte documental del libroblanco:Número Documento
1 Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipiosde Guanajuato (LAIPEMG)
2 Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública delPoder Ejecutivo del Estado de Guanajuato
3Lineamientos Administrativos para la Aplicación de las Normas yProcedimientos Previstos por el reglamento para la Entrega-Recepciónde las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo del Estado
4 Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-20125 Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2030 Tomo II
6 Plan de Gobierno 2006-2012, Eje II “Contigo Vamos, ComunidadSustentable”
7 Programa Sectorial y Humano8 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos9 Ley General de Desarrollo Social
10 Constitución Política para el Estado de Guanajuato11 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato
12 Ley de Desarrollo Social y Humano para el Estado y los Municipios deGuanajuato
13 Convenio "Infraestructura Básica y Comunitaria"14 Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato
15Lineamientos Generales para la aplicación de recursos en materia deObra Pública y Operación de Programas de Inversión; emitidos por laSecretaria de Finanzas
16 Reglas de Operación- Fondo de Apoyo para la Dignificación de tu calle.
84
Siglas y acrónimos (en orden alfabético)
Copladem Consejo de Planeación para el Desarrollo MunicipalCodesolmun Convenio de Coordinación para el Desarrollo Socialy Humano MunicipalINEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía Iplaneg Instituto de Planeación del Estado de GuanajuatoPND Plan Nacional de DesarrolloPED Plan Estatal de DesarrolloPGE Plan de Gobierno del EstadoPSSH Programa Sectorial Social y HumanoRO Reglas de Operación Sedeshu Secretaría de Desarrollo Social y HumanoSedesol Secretaría de Desarrollo Social
Abreviaturas (en orden alfabético)
Gto: GuanajuatoKm KilómetrosMDP Millones de Pesos
85