programa de apoyo para el bienestar de las niÑas …
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Formato de la Posición Institucional1
PROGRAMA DE APOYO PARA EL BIENESTAR DE LAS NIÑAS Y NIÑOS, HIJOS DE MADRES TRABAJADORAS.
1. Uso de los hallazgos de la evaluación
Con relación a las recomendaciones emitidas por el equipo evaluador, en este apartado se
deberá especificar cómo se atenderán las mismas. Es decir, cómo incorporarán aquellas
recomendaciones factibles de realizarse relacionadas con el diseño, la planeación estratégica,
la cobertura y focalización, la operación, los procesos, etc., según sea el caso.
Hago referencia a los resultados de la evaluación realizada por el Coneval, al programa de
apoyo para el bienestar de las niñas y niños hijos de madres trabajadoras, al respecto, es
importante destacar que se mantuvo una colaboración estrecha con el equipo evaluador y sus
recomendaciones han permito observar con objetividad las áreas de oportunidad que tiene el
programa, para nosotros es muy importante y valioso la observación que señaló el equipo
evaluador, en cuanto a que el programa representa un esfuerzo para garantizar que las madres,
padres solos o tutores, que buscan empleo o estudian tengan la oportunidad de acceder a
recursos para la atención de las niñas y niños bajo su tutela y considera que es un acierto que
se busque atender a la población más vulnerable.
En relación con las observaciones y recomendaciones, se manifiesta lo siguiente:
Cuadro. Principales mejoras derivadas de la evaluación
Sección /
Número de pregunta
Texto del Informe Punto de vista de la dependencia o entidad
Acción de mejora derivada de la evaluación d
1.Descripción del Programa Pág. 13
En el informe se señala que la
población atendida al 31 de
diciembre de 2019 por el
PABNNHMT fue de 149,314
personas (Secretaría de
Bienestar, 2020). La entidad
federativa con más
beneficiarias registradas fue
el Estado de México con
12,007 y la que tuvo menos
fue Baja California con 604.
Como se verá más adelante
en este informe, el
Se considera que las cifras deben ser revisadas y en su caso armonizadas con respecto a la información oficial del cierre de la cuenta pública, la cual puede ser consultada en la liga: https://www.cuentapublica .hacienda.gob.mx Al 31 de diciembre de 2019, se beneficiarios a 213,268, madres, padres o tutores
1 La posición institucional es una opinión fundada respecto de los principales hallazgos, debilidades,
oportunidades, amenazas o recomendaciones derivadas de las evaluaciones externas, emitida por
una dependencia o entidad de la Administración Pública Federal.
PABNNHMT no incorporó
nuevas beneficiarias durante
el ejercicio fiscal 2019, lo cual
significa que durante dicho
año el número de personas
beneficiarias fue
disminuyendo a medida que
las niñas y niños rebasaban la
edad de atención del
Programa.
que representan 223,296 niñas y niños de los cuales 3,548 tienen algún tipo de discapacidad.
2. II Metodología de Evaluación Pág. 28
Otro elemento importante
que no ha sido observado
durante el análisis del diseño
del Programa es una
estrategia de cobertura de
mediano o largo plazo. Un
marco de planeación
estratégica que incluya la
cobertura que el Programa
pretende alcanzar durante el
sexenio y que le permitirá
priorizar adecuadamente
conforme a los criterios que la
política social ha establecido y
a los objetivos que se definan
en el PSB, más allá de las
restricciones presupuestales
a las que pueda enfrentarse.
Al respecto, se tiene una
estrategia de programación
a mediano plazo. Para este
ejercicio fiscal se está
trabajando para incorporar
a 220,421 personas
beneficiarias, y en efecto la
planeación a largo plazo,
dependerá de los lugares
que se vayan desocupando
y conforme a la
disponibilidad presupuestal
correspondiente.
La cobertura del programa
está definida de acuerdo
con el presupuesto del
ejercicio fiscal 2020, si bien
en el año anterior la
incorporación fue
excepcional, para este año
se planeta incorporar en el
corto plazo a niñas y niños
de Regiones indígenas de
nuestro país, de manera
que para el bimestre mayo
junio y en los que resta del
año se alcanzará la meta
establecida.
3. IV. Análisis del funcionamiento del Programa Pág. 29
Respecto de la UR, es
importante mencionar que su
Manual de Organización y
Procedimientos registra
procesos, actividades y áreas
En efecto, estamos
trabajando en la
actualización del Manual de
Organización y de
Procedimientos. Se cuenta
Actualmente se constituyó un grupo de trabajo con las Direcciones de Operación, Padrones y de Convenios y
responsables con acciones
que ya no se realizan y que
corresponde a actividades y
procedimientos que
aplicaban al PEI.
con un borrador, sin
embargo, su conclusión
está supeditada a la
publicación en el Diario
Oficial de la Federal, del
Reglamento Interior de la
Secretaría, en virtud de que
conforme a la austeridad
republicana se deberán
replantear las estructuras
organizacionales. No se
omite señalar, que se ha
trabajado en el Reglamento
y éste está en la Consejería
Jurídica Federal para su
validación correspondiente.
Acuerdos así como con la de Análisis y Estudio Presupuestal de programas, para su actualización.
4. IV. Análisis del funcionamiento del programa
Respecto a los sistemas
informáticos, el Programa no
cuenta con uno exclusivo para
su operación; por ejemplo, la
captura de la información
sobre las altas y bajas de
beneficiarias se realiza en el
Sistema de Padrones de la
Secretaría de Bienestar; para
el seguimiento de los
procesos de registro,
procesamiento para la
entrega de recursos y
distribución y entrega de
apoyos se utilizan bases de
datos (generalmente en
formato Excel) generadas por
las distintas áreas de la DGPS
y de las Delegaciones en las
entidades federativas y de la
SHCP. Al respecto, se
recomienda valorar si es
necesario implementar un
sistema informático propio
que les permita tener un
mayor control con la
información que se genera.
Como, se manifestó en las
reuniones de trabajo
sostenidas para el
desahogo de la Evaluación,
las actividades inherentes a
la administración del
padrón del Programa, así
como del cálculo y emisión
de los apoyos, se realiza en
el manejador de Bases de
Datos Oracle en la versión
11.2.0.4 g. Éste manejador
es de tipo relacional en
edición empresarial, la cual
por sus características es
capaz de manejar grandes
cantidades de datos y
registros. Así mismo, se
encuentra en construcción
el Módulo del Programa de
Apoyo para el Bienestar de
las Niñas y Niños, Hijos de
Madres Trabajadoras en la
Plataforma del Sistema
Web del Formato Único de
Bienestar, el cual servirá
para dar atención a las
solicitudes que realicen los
beneficiarios del Programa.
5. V Recomendaciones Pág. 48
En el contexto de la nueva
operación de los programas
sociales que involucra la
coordinación de diversas
dependencias federales y en
particular de la Coordinación
General de Programas para el
Desarrollo será indispensable
que se desarrolle el marco
normativo que permita
sustentar la participación y
responsabilidad que cada
dependencia tiene en la
operación de los programas
sociales.
Al respecto, se cuenta con
el Acuerdo por el que se
emiten los Lineamientos
que regulan las funciones
de las Delegaciones de
Programas para el
Desarrollo publicado en el
Diario Oficial de la
Federación el 18 de julio de
2019, el cual constituye
una base normativa para la
coordinación de acciones
en la implementación de los
programas para el
bienestar, asimismo, el
Reglamento Interior de la
Secretaría, establecerá una
distribución de
competencias más clara
entre las diferentes
unidades administrativas
que participan en la
implementación de los
programas.
6. V Recomendaciones Pág. 49
Profundizar en la capacitación
del personal en todas las
intervenciones públicas en las
que participan.
El programa se difunde a
través de la página, del
módulo de atención
ciudadana y del módulo de
transparencia, así como en
la línea de bienestar, en los
Centros Integradores para
el Bienestar,
adicionalmente, en este
año con motivo de la
contingencia sanitaria, la
Dirección de Operación,
desarrolló una capacitación
en línea, para dar a conocer
el marco normativo al que
se sujeta el programa, así
como para difundir la
estrategia para la
incorporación de los nuevos
beneficiarios. Actualmente
se han capacitado 5,424
servidores públicos de la
Secretaría en línea.
Adicionalmente, se está
realizando un esquema de
trabajo de capacitación
continua para que el
personal involucrado en los
procesos de
implementación del
programa tenga las
herramientas necesarias
para la correcta operación
7. V Recomendaciones Pág. 49
A diferencia de los otros
programas prioritarios que
iniciaron operaciones en
2019, el PABNNHMT cuenta
con un antecedente en otro
programa de apoyo a madres
trabajadoras que permitió
contar con ciertas
capacidades operativas y con
un padrón de beneficiarias
que fue verificado a través de
visitas a domicilio. Aunque
esto ha facilitado el trabajo
operativo, es recomendable
que se definan estrategias
para la homologación de
documentos y procesos de
acuerdo con el nuevo diseño
operativo de la política social.
Efectivamente, estamos
trabajando en la
armonización
administrativa del nuevo
programa, a través de la
expedición de los
lineamientos de operación,
así como en la actualización
de los manuales de
procedimientos y de
organización, pero como se
señaló, su actualización
depende de la publicación
del Reglamento Interior, el
cual está en proceso.
8. V Recomendaciones específicas Pág. 49
Además, el diagnóstico debe
también ser actualizado
tomando en cuenta a las
poblaciones de las zonas
prioritarias señaladas en las
ROP 2020, pues en este año el
Programa está transitando
del padrón de beneficiarias
que actualmente atiende
Actualmente, estamos
trabajando con la Dirección
General de Evaluación y
Monitoreo en la
actualización del
diagnóstico.
Adicionalmente, se informa
que se encuentra en
proceso la actualización de
Se constituyó un grupo de trabajo multidisiplinario con la DGPS y la DGEM, para tal fin.
hacia uno donde comiencen a
aplicarse los criterios de
elegibilidad que se han
diseñado para la
intervención. Cuando se
actualiza el diagnóstico de
acuerdo con la población que
se desea atender, se traza una
ruta hacia una estrategia de
incorporación de nuevas
beneficiarias con una
transformación gradual
los mecanismos de
definición de las
poblaciones, debido a que
este programa tiene como
prioridad la atención de las
Niñas y los Niños
9. V Recomendaciones Pág. 50
También es recomendable
acotar la definición de la
población objetivo y ajustar
las estimaciones sobre su
cuantificación en el
documento diagnóstico, de
manera que se logre priorizar
la atención de mejor forma.
Como se pudo observar, las
fuentes actuales del cálculo
de la población objetivo
hacen referencia al primer
trimestre de 2019, si bien
estas fuentes permiten
construir una cuantificación
de la población objetivo,
tienen un alcance limitado
respecto a los criterios de
priorización incluidos en las
ROP 2020, por ello es
necesario buscar e incorporar
otras fuentes de información
que permitan consolidar y/o
modificar la cuantificación de
la población objetivo.
• Al mismo tiempo, es
importante incluir en la
definición del problema y en
el diagnóstico a las niñas y
niños que presentan alguna
discapacidad para ser
consistentes con las
definiciones de las
poblaciones potencial y
Al respecto, como se ha
señalado el diagnóstico se
está actualizando y la
población objetivo se revisa
y actualiza en forma
trimestral con el apoyo de
la Dirección General de
Análisis y Prospectiva , por
otra parte, respecto, al
comentario de que
dependiendo del tipo de
discapacidad si es severa o
no, se promueva cursen la
educación escolar, se
considera que escapa del
objeto del programa, en
virtud de que el apoyo se
entrega sin
corresponsabilidad, es
decir, que no se puede
obligar a nadie a realizar
una actividad distinta,
porque el objeto de la
nueva modalidad del
programa es privilegiar la
decisión de los padres a
determinar el modelo de
cuidados de sus hijos.
Se trabaja con la Dirección General de Análisis y Prospectiva la actualización de la población objetivo.
objetivo. Al respecto, en el
análisis del problema, es
importante considerar que,
dependiendo del tipo y
severidad de la discapacidad,
se debe promover que las
niñas y niños con alguna
discapacidad cursen la
educación preescolar
(educación obligatoria), dado
que el corte de edad para este
grupo poblacional es de seis
años, y esta es la edad
normativa en la que ya se
debe de haber cursado la
educación preescolar.
10. V, Recomendaciones Pág. 50
Establecer una estrategia de
cobertura de mediano y largo
plazo de manera consistente
con sus objetivos y con base
en un diagnóstico de la
problemática que se
pretende atender. De
acuerdo con los criterios de
focalización, la estrategia de
cobertura debe priorizar la
incorporación de madres
trabajadoras que residan en
localidades indígenas, de alta
y muy alta marginación o ZAP;
para ello, deberá identificar a
la población objetivo en los
distintos municipios y
localidades prioritarias. Es
decir, estimaciones de la
población potencial y de la
que se prevé se podrá
atender en el año (población
objetivo). En esta materia,
será relevante que, además
de una definición de su
población objetivo, ésta se
pueda cuantificar
apropiadamente; es decir,
que las cuantificaciones
incluyan madres, padres solos
La Dirección de Operación,
ha desarrollado una
estrategia de planeación en
los procesos de
incorporación, para atender
de manera prioritaria a las
zonas indígenas, en este
sentido, tal y como incluso
lo ha manifestado la
Subsecretaria de Desarrollo
Social y Humano, a través
de las conferencias
vespertinas, se ha
planeado que la próxima
semana se inicie la
campaña para censar a las
niñas y niños de zonas
indígenas que comprende
doce estados, 228
municipios, 9 regiones
indígenas y 6,888
localidades.
El 15 de junio se dará inicio al proceso de registro de nuevos beneficiarios del programa, como se ha establecido en la estrategia de incorporación para el año 2020
o tutores en los municipios y
zonas de atención
establecidas por el Programa.
11. V. Recomendaciones Pág. 51
Se destaca que las ROP 2020
establecen que las personas
beneficiarias recibirán el
apoyo económico por medio
de orden de pago, tarjetas
bancarias u otros que se
establezcan, pero no se
precisa la mecánica de
entrega y se recomienda
bancarizar el programa.
Al respecto, se concluyó
con el proceso de
bancarización de las
personas beneficiarias del
programa, adicionalmente,
se está trabajando en el
lineamiento de operación,
el cual contiene el proceso
al que se sujetará la entrega
de los apoyos bajo las
modalidades de órdenes de
pago y/o tarjetas bancarias.
En el mes de abril de 2020 se terminó el proceso de bancarización de las Madres, Padres o Tutores de las Niñas y Niños. En lo subsecuente, las personas que vivan en localidades con banca múltiple se les entregará una tarjeta bancaria. Y a la Madres Padres o tutores menores de 18 años se les emitirá un medio de pago para ser cobrado en una sucursal de Telecomm.
12. V. Recomendaciones Pág. 51
La conciliación de las órdenes
de pago es un proceso sobre
el que no se ha encontrado
referencia documental o
normativa, sin embargo,
funcionarios en las entidades
federativas refirieron que
realizan internamente
revisiones sobre las órdenes
de pago entregadas y no
entregadas. Por lo tanto, es
necesario institucionalizar,
homogeneizar y documentar
este procedimiento.
El proceso de verificación
de las órdenes de pago
entregadas y cobradas se
realiza de manera central
por parte de la Dirección
General para validar cada
uno de los pagos realizados
a las beneficiarias
El esquema de revisión
consiste en la validación de
los recibos de pago
13. V. Recomendaciones Pág. 51
El Programa conoce diversas
quejas y sugerencias de las
beneficiarias con respecto al
servicio y la atención en
TELECOMM y aunque al
parecer, la experiencia en su
mayoría ha sido satisfactoria,
es recomendable que el
Se atendió el comentario y
se procedió a la
bancarización de programa
y a la fecha se ha concluido.
Se realizó la bancarización de las Madres, Padres o tutores durante el mes de abril de 2020, de manera que ahora cada uno recibe de manera directa el
Programa impulse al nivel de
la SEBIEN y con la CGPD, un
protocolo para la solución de
incidencias y la mejora
continua de la atención de las
beneficiaras del PABNNHMT,
incluidas las relativas a la
atención en las sucursales de
TELECOMM.
La operación del Programa a
través de órdenes de pago es
voluminosa, susceptible de
errores exige tiempos y
recursos de las beneficiarias
que se podrían ahorrar, por lo
que es necesario consolidar el
proceso de plena
bancarización
monto de apoyo del programa para que sea destinado al cuidado y atención de las Niñas y Niños
14. V. Recomendaciones Pág. 52
En el trabajo de campo no se
encontró evidencia de
integración de comités de
Contraloría Social bajo la
modalidad de
multiprogramas y ninguna de
las beneficiarias o
beneficiarios de los grupos
focales participaban o
conocían de la integración de
estos comités; sin embargo,
en las entrevistas a los
operadores a nivel central, se
afirmó que ya se tenían
constituidos varios comités.
Por lo tanto, se sugiere
reforzar la estrategia de
comunicación con relación a
la operación de los comités y
que, además, se continúe con
el esfuerzo por escalar a corto
plazo el funcionamiento de
las contralorías sociales,
prestando el apoyo
permanente que estas
requieran.
La constitución de los
Comités se realizó como se
estableció en el Plan anual
de Trabajo, mismo que
puede ser consultado.
Adicionalmente, se precisa
que durante el ejercicio
fiscal 2019, se
constituyeron 897 Comités
de Contraloría Social, en los
que participaron los
beneficiarios del programa,
conforme a la planeación
2020, se tiene programado
constituir 500 más, estos
ejercicios de participación
social han sido muy
importantes para la
consolidación del
programa.
15. V Recomendaciones Pág. 52
Se recomienda generar
información basal sobre el
acceso o permanencia de las
beneficiarias en el mercado
laboral o en los estudios para
poder evaluar, a los tres años
de inicio de las transferencias
directas a las beneficiarias, el
impacto del PABNNHMT en la
participación de las mujeres
en el mercado laboral y sobre
la permanencia escolar.
El programa tiene como
prioridad la atención de las
Niñas y Niños mediante una
transferencia económica,
por lo que el comentario no
se acepta dado que no tiene
fundamento de acuerdo a
los criterios del programa
16. V Recomendaciones Pág. 52
Programa, por sí mismo o en
coordinación con otras
dependencias e instancias,
pueda incidir en temas
relacionados con el cuidado
infantil y, con ello, ser parte
de una estrategia integral de
atención a poblaciones en
situación de vulnerabilidad.
Al respecto, se desarrolló el
protocolo de cuidados
infantiles que incluye la
Guía de cuidados, donde se
desarrollarán apartados en
materia de prevención de
accidentes, cuidados para la
salud, higiene, nutrición y
vínculos afectivos para el
desarrollo integral, así
como detección de signos y
síntomas para la atención
de personas con
discapacidad.
2. Cambios sustantivos del programa durante el ejercicio de evaluación
Esta sección tiene la finalidad de presentar los cambios más relevantes que han tenido el
programa en relación a su diseño durante 2019 y 2020 para que las personas lectoras entiendan
el contexto en el cual se desarrolló el ejercicio de evaluación. También se busca documentar si
algunos de estos cambios fueron derivados del ejercicio de evaluación.
El programa S174, durante el año 2019 a comparación del 2018, tuvo modificaciones
importantes tanto en sus modalidades como en su mecánica operativa, dichas modificaciones
permitieron que de acuerdo a la nueva política y con la finalidad de evitar la corrupción y
transparentar la entrega de los recursos, se realizara la transmisión de los apoyos económicos de
manera directa a las personas beneficiarias del Programa.
Otra modificación es que, para la incorporación de personas beneficiarias, se atenderá
prioritariamente aquellas que habiten en municipios indígenas, de alto rezago social, pobreza
extrema, y zonas con alto grado de marginación y altos índices de violencia, zonas fronterizas
así como las zonas turísticas.
3. Posición Institucional respecto de la evaluación
El objetivo de este apartado es presentar de forma general el punto de vista de la dependencia
o entidad con respecto a: i. los resultados de la evaluación, ii. al proceso de evaluación, iii. al
desempeño del equipo evaluador y iv. a la coordinación del CONEVAL, destacando las ideas
más relevantes.
El programa de apoyo para el bienestar de las niñas y niños hijos de madres trabajadoras, que
modificó la mecánica operativa del anterior Programa de Estancias Infantiles, tiene por objeto
garantizar que las madres, padres solos o tutores que trabajan, buscan empleo o se capacitan,
y que no cuenten con la prestación laboral de cuidados infantiles, puedan acceder a un apoyo,
para la atención de los hijos, y eligiendo el modelo de cuidado que más se adapte a sus
necesidades, sin ningún tipo de intermediarios.
El nuevo diseño surge con motivo del diagnóstico realizado al inicio de la presente
administración en donde se observó que el anterior programa, a pesar de sus incrementos
presupuestales estos no repercutieron en el incremento de personas beneficiarias, asimismo,
también se analizó que la focalización de los beneficiarios en zonas de marginación alta y muy
alta, solo correspondía al 1% ya que en su mayoría las Estancias Infantiles, estaban en zonas de
marginación baja y muy baja, con lo cual no se cumplía con los objetivos de focalización de la
Ley de Desarrollo Social, de ahí la necesidad de replantear su diseño a fin de establecer un
mecanismo que beneficie a los más vulnerables.
Respecto al proceso evaluador, agradecemos el acompañamiento y las observaciones y
recomendaciones que sin duda servirán para fortalecer el diseño y la operación del programa,
como es la necesidad de concluir con la armonización administrativa, entre los Manuales de
Organización y Funcionamiento de la Dirección, fortalecer la estrategia de difusión y la
sistematización de procesos, así como la necesidad de bancarizar el programa, situación que
incluso se implementó durante el proceso de evaluación con resultados muy positivos, así como
la necesidad de implementar el modelo de cuidados infantiles que garantice un desarrollo
integral de las niñas y niños hijos de madres trabajadoras y finalmente, la necesidad de
actualización del diagnóstico del programa y la revisión y actualización permanente de la
población objetivo.
4. Comentarios específicos
4.1 Sobre los resultados de la evaluación
En este apartado se espera contar con comentarios a los resultados de la evaluación
realizada, es decir, sobre los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas
detectadas.
Como se ha señalado en el presente documento se han puesto en marcha algunas de
las recomendaciones formuladas para el Coneval, en aras de fortalecer el diseño y la
operación del programa.
4.2 Sobre el uso de la evaluación
El objetivo de este apartado es dar seguimiento a los procesos que siguen las
dependencias para analizar la información de las evaluaciones e identificar los ASM que
serán comprometidos y la definición de los instrumentos de trabajo
Se reitera el compromiso de la URP para analizar y valorar los hallazgos derivados de la
evaluación que contribuyan a mejorar del Programa.
4.3 Sobre el proceso de la evaluación
El objetivo de este apartado es presentar comentarios sobre el proceso de evaluación,
por ejemplo, sobre las reuniones de trabajo, capacitaciones, entrevistas, trabajo de
campo, tiempo de elaboración, así como de la metodología de evaluación o cualquier
otro elemento del proceso de la evaluación.
Al respecto, como se señaló en el documento algunas de las recomendaciones fueron
aceptadas y puestas en ejecución para mejorar la operación del programa.
4.4 Sobre el desempeño del equipo evaluador
En este apartado se espera contar con los comentarios respecto al desempeño del
equipo evaluador, es decir, sobre los aspectos positivos o áreas de oportunidad que
sobre este particular hayan detectado a lo largo del proceso de la evaluación.
Se reitera el cometario inicial señalando que para nosotros es muy importante y valioso
la observación que señaló el equipo evaluador, en cuanto a que el programa
representa un esfuerzo para garantizar que las madres, padres solos o tutores, que
buscan empleo o estudian tengan la oportunidad de acceder a recursos para la
atención de las niñas y niños bajo su tutela y considera que es un acierto que se busque
atender a la población más vulnerable
4.5 Sobre la institución coordinadora
Se espera contar con comentarios con relación a los elementos positivos y áreas de
oportunidad de la coordinación del CONEVAL al llevar a cabo la evaluación.
Se agradece la participación y el esfuerzo realizado por el CONEVAL para la Evaluación
de Diseño del Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres
Trabajadoras, circunstancia que permitió una retroalimentación fundamental para la
operatividad del Programa, por lo que se reafirma el compromiso de valorar y poner en
marcha aquéllas que fortalezcan al programa.