programa atencion a la victima y grupos vulnerables (1)
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Atencin A lA VctimA y Grupos VulnerAbles
PROGRAMA EXPERIMENTAL DE LA UNIDAD CURRICULAR
trAmo iii
MODALIDAD: presenciAl
DURACIN: 48 HorAs
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Ministerio del Poder PoPular Para las relaciones interiores y Justicia:Ministro: Tareck El Aissami
Ministerio del Poder PoPular Para la educacin uniVersitaria:Ministra: Yadira Crdova
autoridades uniVersidad nacionaleXPeriMental de la seGuridad:Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo acadmicoAntonio Gonzlez Plessmann | Vicerrector de creacin intelectual y vinculacin socialFrank Bermdez Sanabria | Secretario
Vicerrectorado de desarrollo acadMico:Aimara Aguilar | Vicerrectora Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestin de Desarrollo CurricularJos Cardoso | Coordinador del P.N.F. PolicialDiana Gonzlez Mendoza | Experta de contenidoLaura Roldn Bentez | Experta de contenidoAimara Escobar | Diseadora curricularAsdrbal Olivares | Diseador curricularNelson Romero | Diseador curricularYesenia Bermdez | Diseadora curricularMarcos Vsquez | Diseador curricularSergio Gil | Diseador curricularMigdalys Marcano | Diseadora curricular
coordinacin Grfica editorial:Mara Emilia Osuna | CoordinadoraMara Jos Gallucci | Correctora de estiloNatalia Pericchi | Correctora de estiloJorge Isaac Flores | Correctora de estiloMara Alejandra Morales | Productora editorialGabriela Daz | Diseadora grficaSeudy Parada | Diseadora grficaMiguel Pereira | FotgrafoAlejandro Garca | Fotgrafo
uniVersidad nacional eXPeriMental de la seGuridad:Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela. Julio de 2011Hecho el depsito de leyDepsito legal:ISBN:
WWW.unes.edu.Ve
crditos
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TRAMO III
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La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) es la institucin acad-mica especializada que se encarga de la profesionalizacin y el desarrollo integral de funcionarias y funcionarios de la seguridad ciuda-dana en el pas. Fue creada mediante Decreto N 6.616 publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.120 de fecha 13 de febrero de 2009. Con un currculum comn bsico y con diversifica-cin segn las disciplinas y reas especializadas del servicio, la UNES asume el reto de consolidar cuer-pos de seguridad ciudadana al servicio del pueblo venezolano que sean transparentes, con sentido tico, confiables, eficaces, abiertos a la participacin popular, a la contralora social y ajustados al cumpli-miento de los derechos y libertades ciudadanas. Los procesos de aprendizaje de la UNES estn fun-damentados en la creacin intelectual, la sistema-tizacin de las prcticas y problemas de seguridad (en los contextos nacional, regional y local), en el intercambio de saberes y en la participacin activa de educadores y discentes. Es por ello que la UNES asume la educacin y el conocimiento como bie-
nes pblicos al servicio de todas y todos, bajo los principios de justicia social, respeto a los Derechos Humanos, igualdad de gnero, diversidad e inter-culturalidad, cooperacin solidaria, participacin ciudadana, calidad, pertinencia, formacin integral, educacin a lo largo de toda la vida, vinculacin con los planes de desarrollo nacional y cooperacin internacional. Estos primeros programas educativos y diseos instruccionales experimentales de las unidades curri-culares del Programa Nacional de Formacin Policial estn sometidos a una valoracin y evaluacin con-tinua en la prctica, con el propsito de redisearlos, si fuere necesario, de cara a la aprobacin de progra-mas definitivos que se ajusten a la filosofa UNES y al nuevo modelo policial. En ese sentido, invitamos a toda la comunidad educativa a ser acuciosa y rigurosa en la revisin del programa en los procesos de imple-mentacin y hacer las correcciones inexcusables. O ensayamos o erramos dira el Maestro de todos y todas, Don Simn Rodrguez. En UNES queremos ensayar un nuevo modelo policial y, por ello, no queda otra alternativa que ensayar otro modelo de formacin policial.
presentAcin
estamos venciendo!
Soraya Beatriz El Achkar G.Consejo Superior de la UNES
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Estimadas y estimados compatriotas:
Como parte del esfuerzo transformador del modelo de seguridad ciudadana existente en Venezuela, en el que est comprome-tido el Gobierno Bolivariano encabezado por el Comandante Presidente Hugo Rafael Chvez Fras, se avanza en el diseo de un nuevo modelo de formacin policial, acorde con la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009).
Este programa experimental es producto de un esfuerzo articulado de especialistas en el campo pe-daggico, profesionales de diversas ramas, funciona-rias y funcionarios de seguridad, activistas sociales y personas comprometidas con un modelo de polica preventivo, respetuoso de los Derechos Humanos, prximo a la comunidad, capaz de rendir cuentas, usar la fuerza de manera proporcional, con mode-
racin, ajustados a la necesidad y segn lo indique la ley. Un modelo policial que atiende a las vctimas con compasin y es capaz de controlar las prcticas policiales desviadas, mediante alertas tempranas.
Estos materiales educativos, minuciosos en conteni-dos y estrategias, transversalizados con un enfoque crtico que invita permanentemente a la reflexin, han sido elaborados en plena sintona con la filoso-fa educativa que asume la UNES, fundamentada en los principios de la educacin popular, los parme-tros del modelo policial propuesto por el Gobierno Bolivariano y segn las lneas estratgicas plantea-das en el Plan Nacional de Desarrollo Simn Bolvar.Con la implementacin de este plan de estudio y la evaluacin continua del mismo, seguiremos avan-zando en la transformacin revolucionaria hacia la sociedad socialista, inclusiva, justa e igualitaria que todos y todas anhelamos.
presentAcin
Hasta la victoria siempreVenceremos!
Tareck El AissamiMinistro del Poder Popular
para Relaciones de Interior y Justicia
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introduccin
La unidad curricular de Atencin a la Vctima y Grupos Vulnerables constituye una expresin de la filosofa de la Universidad Nacional Experi-mental de la Seguridad (UNES), pues considera el pro-ceso educativo de la funcionaria y el funcionario po-licial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensin poltica de la educacin reivindicando el rol poltico de edu-cadores, educadoras y discentes as como de todo actor social comprometido en un proceso educativo como sujetos de cambio. El compromiso social supo-ne asumir una perspectiva poltica que se concibe como la negacin de la neutralidad ante el mundo, as como la eleccin e intervencin consciente y com-batiente en ste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la prctica y el discurso educativo en la UNES asume a Freire (1996) cuando seala que se debe establecer una dialctica entre la denuncia de la situacin deshumanizante y el anuncio de su superacin, que es, en el fondo, nues-tro sueo.
Esta unidad curricular busca vincular a los suje-tos polticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores ticos y los postulados polti-cos e ideolgicos del socialismo de inclusin, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados estn basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujecin a los preceptos de dominacin neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dig-nidad y libertad.
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la demo-cracia participativa como valor fundamental del que-hacer educativo, entendiendo a esta ltima como un derecho y deber sociopoltico que apunta a estable-
cer una interrelacin entre los seres humanos, a fin de favorecer su desarrollo integral, mediante la accin y el fortalecimiento de sus capacidades para interve-nir en los asuntos pblicos, tal y como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-zuela. La democracia participativa se erige, entonces, como derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los rdenes social, poltico, cultural, territorial, tico, econmico y pro-ductivo. Con ello se pretende reforzar democrtica-mente el control de la seguridad ciudadana, a travs de elementos que se centren en el carcter preventi-vo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores ticos fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razn, se establece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concrecin de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su firme propsito de cambiar la historia de la polica, para consolidar, as, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar.
En el marco de la formacin integral de la funcio-naria y del funcionario policial para la prestacin de un servicio pblico ajustado a las necesidades de las ciudadanas y los ciudadanos cuando stos lo requie-ran, se plantea la unidad curricular Atencin a la Vc-tima y Grupos Vulnerables, cuyo objeto es proporcio-nar a las futuras funcionarias y funcionarios policiales las herramientas tericas, legales y prcticas necesa-rias, para llevar a cabo labores de atencin o de so-porte a las vctimas de delito o de abuso policial. En este sentido, vctima1 se entiende como:
la persona que individual o colectivamente haya sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o men-tales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fun-damentales, como consecuencia de acciones u
1 Organizacin de Naciones Unidas. La Declaracin de los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y Abuso de Poder, en su resolu-cin 40/34 del 29 de noviembre de 1985.
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omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados miembros, incluida la que proscri-be el abuso de poder.
En correspondencia con la definicin anterior, la Conarepol2 define las vctimas como aquellas perso-nas afectadas por la delincuencia o por la propia ac-tuacin policial indebida. En apoyo a ello, el COPP2
caracteriza a la vctima como aquella persona que directamente es ofendida por un delito, lo cual supo-ne el obedecimiento a una clasificacin amplia,3 de la siguiente manera: a) tanto individual, como colectiva; b) directa, como aquella que sufre las consecuencias del delito, e indirecta, como los derecho-habientes y sobrevivientes de delitos en los cuales se ocasione incapacidad o muerte del ofendido; y c) persona na-tural o jurdica.
Por consiguiente, la incomprensin de estas de-finiciones por parte de la o el oficial de polica, la ciudadana o el ciudadano, o el colectivo social, pue-de ser vista como la ausencia de sensibilidad, con-cientizacin y conocimiento para atender a las vc-timas, lo que genera con ello un crculo vicioso de victimizacin que hay que deslocalizar, a partir de: a) un proceso de formacin para tal fin, b) la confor-macin y fortalecimiento de Oficinas de Atencin a la Vctima dependientes de los Cuerpos Policiales, y c) la coordinacin entre las distintas dependencias encargadas.
Por ello, el programa de la unidad curricular Aten-cin a la Vctima y Grupos Vulnerables es una unidad que se encuentra ubicada en el Curso Bsico de For-macin Policial, perteneciente al Programa Nacional de Formacin Policial en el primer trayecto, tercer tramo de la carrera; lo cual significa que las y los dis-centes, luego de haber construido colectivamente los conocimientos del curso, estarn en condiciones de conocer, interpretar y comprender desde diferen-
tes puntos de vista las distintas concepciones que se tienen del trmino vctima y grupos vulnerables, as como sus puntos de concurrencia y, por ende, desarrollar habilidades y destrezas para la atencin de los mismos en sus diferentes manifestaciones. Es por ello que los contenidos de la presente unidad curricular se articularon en tres (3) grandes bloques de temas que se desglosan de la siguiente manera:
tema i. Bases conceptuales del trmino vcti-ma, orientado a la construccin de una definicin de vctima a travs de un dilogo de saberes que abar-que, entre otros: aspectos sociales, polticos, econ-micos y legales que lo caracterizan, lo cual permitir la identificacin de grupos vulnerables, analizar el perfil de la vctima en trminos de su identificacin y conceptualizacin, permitiendo la identificacin as como la diferenciacin entre vctimas de delitos y vc-timas de abuso de poder (o abuso policial).
tema ii. atencin integral a la vctima: des-tinado a la preparacin de la funcionaria y el fun-cionario policial, para el reconocimiento y abordaje de situaciones que ameriten la atencin a vctimas, con el empleo de las herramientas adecuadas para ofrecer la atencin primaria o soporte a la vctima desde su mbito de competencia. Este tema abarca la Oficina de Atencin a la Victima de la PNB, sus funciones y principios, as como tambin los dere-chos de las vctimas.
tema iii. atencin a la vctima en el contexto de derechos Humanos en Venezuela, en el que se analizar la situacin de las violaciones de Derechos Humanos en Venezuela, vinculada con la situacin de las vctimas y su presencia en grupos vulnerables. El tema se enfoca en la comprensin de los patrones de violacin de derechos y mecanismos de impunidad. Asimismo, el tema permite el estudio de los princi-pios de justicia fijados, tanto en el mbito nacional como internacional, para las vctimas.
2 Consulta Nacional para la Reforma Policial en Venezuela (Conarepol, 2007). Una propuesta para el Dilogo y el Consenso. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia. Caracas.
3 Cdigo Orgnico Procesal Penal (2009), artculo 119.
4 Ferrer, M.J. (2003). La vctima del delito en Venezuela: derechos y servicios. Caracas: PROVEA.
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Histricamente, en el ejercicio de su funcin las funcionarias y los funcionarios policiales han venido evidenciando todo tipo de conductas inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo mo-delo de formacin centrado en un enfoque militaris-ta, que actu en detrimento de la propia seguridad de las ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por la aplicacin de tcnicas y procedimien-tos, sin diferenciar los casos en los que produzcan da-os y perjuicios a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de un alto grado de corrupcin poli-cial. Todo esto denota una carencia de principios y de valores ticos y morales en la actuacin policial, que se evidencia en el fuerte desapego al respeto de los Derechos Humanos.
Como consecuencia de ello, el gobierno del pre-sidente Hugo Chvez Fras, en concordancia con el modelo de una sociedad democrtica, participativa, protagnica y corresponsable, expresado en la Cons-titucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y con una clara intencin de corregir tales desviacio-nes, ha iniciado a travs de la UNES un proceso de formacin mediante la instauracin de un nuevo mo-delo policial, en el que las y los oficiales posean habili-dades y destrezas para aproximarse a sus semejantes, haciendo uso visible de su carcter humanitariamen-te preventivo. Esta ltima es una de las tareas que se concreta en el presente programa.
Aunque los problemas policiales antes menciona-dos, vinculados con la tica, los valores y el ejercicio de la ciudadana, son atribuibles a la educacin, en tanto que han provisto de estructura a nuestra socie-dad y la han marcado con un cuerpo axiolgico que ya no soporta los embates nocivos de antivalores ex-presados en trminos de criminalidad, esta condicin de descomposicin social generada justifica el desa-rrollo de esta unidad curricular, ya que en sus prop-sitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio
poltico legtimo de valores fundamentales, como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin humanista de la revolucin bolivariana. La tarea de la educacin o de los procesos formativos de la UNES, vistos en los mltiples mbitos de la cotidia-nidad familiar y comunitaria, podrn crear prerroga-tivas frente a la necesidad de transformacin que se quiere generar en los procesos de formacin en los ambientes de aprendizaje, lo cual contribuye a la pro-fesionalizacin de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez que permite la cancelacin de una deuda social y poltica acumulada desde la fundacin de la Repblica.
La ciudadana venezolana se encuentra en alto grado de vulnerabilidad en cuanto a hechos delicti-vos y abusos policiales se refiere. Nadie est exento en nuestro pas de ser vctima de estas situaciones. Las vctimas de delitos y del abuso de poder constitu-yen una poblacin vulnerable que presenta mltiples secuelas fsicas, psicolgicas, sociales y de otra ndo-le, que afectan de manera radical su vida cotidiana y dificultan sus expectativas de desarrollo personal integral. Los efectos producidos por los hechos de delito o de abuso de poder hacen que las vctimas re-quieran de apoyo, seguridad, asistencia y de un trato digno y justo.
Las consecuencias de haber sido vctimas de un abuso, robo o cualquier otro hecho transforman a las personas en vctimas que requieren de una atencin especfica, dependiendo de sus demandas inmedia-tas. En estos casos, las funcionarias y los funcionarios de polica, en virtud de su carcter proximal a las ciu-dadanas y los ciudadanos, son los llamados a prestar la atencin primaria a todas aquellas personas que, en su carcter de vctimas, soliciten sus servicios.
Es por esta razn que las funcionarias y los funcio-narios policiales deben estar preparados con los m-todos y tcnicas bsicos para atender a una vctima, es decir, para ofrecer desde el suministro de una in-formacin requerida por sta hasta brindar la orien-tacin precisa y efectiva que la conduzca hasta el lu-
justificAcin
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gar donde le presten la atencin especializada. De all la pertinencia de la presente unidad curricular, para ocasionar el desarrollo y la construccin pertinente mediante la praxis educativa liberadora y una profun-da concientizacin humanizadora que trascienda los bloques conductistas generados por el orden civili-zatorio capitalista, que mantiene tras sus maquillajes neoliberales el salvajismo y la degeneracin explota-dora entre nuestra misma especie.
La UNES, como institucin comprometida con las profundas transformaciones que se llevan a cabo en el pas, rompe con los paradigmas de la educacin tradicional bancaria y asume el enfo-que de la Teora Crtica, entendida como la posibili-dad de abordar la formacin desde la perspectiva de la emancipacin, cuyo fin ltimo es la aprehensin de la realidad para transformarla, no como la simple modificacin del estado de las cosas, sino como el cambio profundo desde la comprensin reflexiva, tanto individual como colectiva, orientada hacia la construccin de la historia cotidiana por parte de sujetos histricos, mediante su conciencia crtica. Es as que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse en un conocimiento construido sobre bases slidas en las cuales la expe-riencia que se deconstruye cotidianamente, a partir de los elementos claves que devienen de las nuevas experiencias, la capacidad de inventiva, el discerni-miento y la conciencia ciudadana del bien, es fun-damental.
Evidentemente, se trata de una educacin en la que las y los discentes son consideradas(os) sujetos polticos de accin, en tanto que desarrollan la capa-cidad de transformacin, no slo personal sino social; es decir, una educacin para el ejercicio del poder ciu-dadano, ese que se ejerce para demandar la garan-ta de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de organizarnos institucionalmente y
mirar el horizonte con la mirada del que quiere alcan-zar la mxima felicidad. El poder ciudadano, desde el sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos polticos, se asume como partcipe en la construccin de las polticas; de modo que levanta la voz y la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las decisiones que se deban tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza y pro-duce a los sujetos.
Desde esa ptica, en la UNES las acciones forma-tivas se conducen desde la Educacin Popular, en-tendindola como un proceso de concientizacin y ste se asume, a su vez, como un acto de educa-cin-accin. Por tanto, no es un acto mecnico, es un proceso complejo mediante el cual las mujeres y los hombres adquieren nuevas categoras para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que estn sometidas(os) y autoafirmarse como su-jetos conscientes y co-creadores de su futuro histri-co, teniendo siempre presente que este proceso no se produce de manera inmediata; no es un proceso m-gico ni brusco, se trata de la prctica de un conjunto de acciones que permiten la confrontacin continua, progresiva y permanente que se va configurando a partir de las reflexiones y las prcticas; es un proceso cargado de tensiones y contradicciones que, desde las acciones previstas en este programa, se concretan en su cotidianidad.
Los elementos caractersticos de la educacin po-pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y poltica, como un proceso de rigor, en el cual exis-te la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar. El dilogo es ms que un mtodo, una pos-tura frente al proceso de aprender-ensear y frente a los sujetos que unos ensean, y al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993: 106). Esta manera de entender el dilogo rompe el modelo tradicional del docente como agente posee-dor de los conocimientos y del alumno como el depo-
fundAmentAcin
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sitario de los mismos, para emanciparlos como bien compartido que otorga arraigo al sentido comn de lo humano. La actuacin policial no se aparta de ello.
En consecuencia, la materializacin de este pro-grama pasa por transformar la idea de un alumno como un ser sin luz y de un docente como deposi-tario de sus conocimientos estticos, para pasar a ser discentes ante el necesario ejercicio de la deli-beracin democrtica y participativa, y educadoras y educadores que, con su mayutica, incentivan la reflexin y construccin social. Esto supone convertir a los actores educativos en verdaderos protagonistas del proceso enseanza-aprendizaje; en el que ambos ensean y ambos aprenden en un intercambio per-manente de saberes intermediados por un dilogo crtico y reflexivo.
Por otro lado, asegurar la participacin en el m-bito acadmico-socio-poltico-cultural, en trminos de la produccin cultural y simblica, se constituye en la fuente de construccin que parte de la siste-matizacin de experiencias comunitarias, para que este contexto de accin permee el diseo curricular en un afn por perseguir que el mismo responda, re-cursivamente, a las necesidades de transformacin social, incluyendo la disminucin de la exclusin, la reversin de los procesos delictivos, el fortaleci-miento de la ecologa social desde el mejoramiento del hbitat, as como tambin el equilibrio entre lo femenino y lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensin de las diferencias, no como contrarias, sino como la diversidad de lo uno. Condiciones que se complementan en el complejo entramado de las relaciones humanas y contribuyen a una visin inte-grada de los procesos humanos, comunitarios, insti-tucionales y creativos en los que intervienen. Estos elementos hacen que los procesos formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque de gnero y en el enfoque del ecosocialismo, al enfatizar el cuida-do del entorno ecolgico donde se habita, conside-rando la produccin de mercancas sin deterioro del ambiente, lo cual se traduce en una consideracin
de los valores de uso por sobre los valores de cam-bio, que se funda en la actividad econmica propia de empresas de produccin socialista, generando as una transformacin de las necesidades y un cam-bio profundo hacia la dimensin cualitativa del ser humano.
En esta misma lnea discursiva, otra de las carac-tersticas importantes de los procesos de formacin de la UNES es tambin la glocalidad, entendida como forma de resistencia social ante la globaliza-cin de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Se trata de una invitacin a ver-nos en la dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa tensin degenere en minusva-loracin de uno u otro componente de la relacin. En trminos educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES entender la lgica de la formacin con una mirada que toma en cuenta los grandes debates y procesos que se gestan a nivel regional o mundial en el campo de la seguridad, las bsquedas de so-luciones a los problemas que en esta rea afectan al gnero humano (las diversas formas de la violen-cia, el crecimiento del delito transnacional, las redes informticas como va para la accin criminal entre otras problemticas) y la posibilidad de enriquecer-nos en el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen, en sintona, sobre los mismos problemas y necesidades que, contextualizadamen-te, nos afectan a nivel local.
Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los Derechos Humanos, entendidos como el con-junto de libertades, facultades, instituciones o rei-vindicaciones relativas a bienes primarios o bsicos5 que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condicin humana, para la garanta de una vida digna, son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionalidad y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un punto de vista ms relacional, los Dere-chos Humanos se han definido como las condicio-
5 Hctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introduccin: notas sobre la transicin en Mxico y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y conflic-to. Mxico: Universidad Interamericana, pg. 19.
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nes que permiten crear una relacin integrada entre la persona y la sociedad, que permita a los indivi-duos ser personas, identificndose consigo mismos y con los otros. Es por ello que, desde la perspectiva institucional, se constituyen en la base del mode-lo constitucional y estn plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educacin. En la UNES, estos derechos se privilegian y estn transversaliza-dos (al igual que los dems temas, en los objetivos del programa y en las diferentes actividades previs-tas para las interacciones didcticas) en todas las ac-ciones formativas y se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana, confor-mando el pilar axiolgico sobre el cual se construye todo el proyecto de pas y, por ende, los proyectos educativos.
Transformar una percepcin social negativa y ad-versa ante el accionar de la funcionaria y el funcio-nario pblico, especficamente por las acciones de la funcionaria y el funcionario policial, que suelen vincularse a un sinfn de problemas de corrupcin, conductas discrecionales, prcticas clientelares y una inexistente o muy deficiente prctica de ren-dicin de cuentas, slo puede concretarse bajo la perspectiva de una formacin basada en valores, en el respeto a los Derechos Humanos y bajo un nuevo modelo de servidor pblico; en el que la mstica, el sentido de dignidad de la funcin encomendada y el valor altruista del servicio al pueblo deben reflejar-se actitudinalmente en las prcticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que la formacin en la UNES enfatiza la conformacin de una nueva funcionaria y un nuevo funcionario policial, cuya imagen, discurso y accionar sean cnsonos con la nueva visin de la funcionaria y el funcionario policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad, inscrito en el paradig-ma socialista del siglo XXI.
Todos estos elementos constitutivos de la filoso-fa de la UNES conforman los fundamentos en los que se apoyan todos los procesos formativos que se
generen en la institucin.
De acuerdo con los principios orientadores de la UNES, plasmados en sus documentos funda-cionales, en los que se destacan el compromi-so con la sociedad y la nacin entera; la participacin de todos los sectores sociales de acuerdo con los pos-tulados de la democracia participativa y protagnica; el principio de la pertinencia de sus procesos forma-tivos con las demandas de los contextos socio-comu-nitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a esos contextos desde el mbito de especializacin de la institucin como lo es la seguridad ciudadana; la UNES, en el marco de los planes de accin formativa, establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), concebido como aquella propuesta educativa que busca tender puentes entre la institucin y la co-munidad, para encontrar espacios que les permitan a ambos desarrollar, adems de iniciativas de interven-cin sobre los problemas de carcter prioritario que afecten a la comunidad, acciones de carcter cultu-ral, recreativo, artsticas, cientficas, entre otras, para asumir el reto de una formacin con pertinencia so-cial de la funcionaria y el funcionario policial, desde una perspectiva integradora de saberes acadmicos y saberes populares, sobre la base axiolgica de la cooperacin, la solidaridad y la asuncin de la diversi-dad en todas sus expresiones.
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se ex-presa en cada uno de los programas de las distintas unidades curriculares establecidas para la formacin de una nueva funcionaria y del funcionario policial, bajo la figura de propsitos, estrategias y actividades que aborden los nudos problematizadores detecta-dos, previo diagnstico efectuado en la comunidad.
De all que esta unidad curricular, desde sus sa-beres particulares y en combinacin con los saberes populares, ha de proporcionar aportes significativos
proyecto educAtiVo inteGrAl comunitArio (peic)
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y respuestas contundentes a tales nudos crticos que presentan las comunidades en materia de seguridad ciudadana.
La expresin del PEIC, para ser ms precisos, se debe ver entonces, no como una accin fuera de, o algo externo a la unidad curricular, o a la educado-ra o el educador, a la y el discente; todo lo contrario, debe mirarse como la columna vertebral que dinami-za todo el trabajo pedaggico-didctico que sucede en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo como nica expresin de su logro el impacto que sus acciones producen en los miembros de la comuni-dad, en la accin de las funcionarias y los funcionarios policiales y, por ende, en la eliminacin o minimiza-cin de los nudos problemticos encontrados.
Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular in-cluye en sus sesiones presenciales:
Actividades que permitan incorporar las expe-riencias vividas en las comunidades de las y los dis-centes, as como de las educadoras y los educadores. Entre otros aspectos, es necesario que en cada am-biente de aprendizaje, adems de las orientaciones establecidas por la instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifiquen y programen los aspectos te-ricos, tcnicos y logsticos para una adecuada inte-raccin con las comunidades. Asimismo, se estipule la evaluacin, registro y respectiva sistematizacin de las actividades comunitarias.
Preguntas de reflexin que permitan ir constru-yendo en las y los discentes y en la educadora y el educador la reflexin constante sobre su hacer y ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cmo observa, registra, evala y sistematiza. En ese sentido, se hace necesaria la construccin de los ins-trumentos adecuados para tal fin.
oBJetiVo General Ofrecer herramientas tericas, legales y prcticas
que posibiliten a las y los discentes el desarrollo de habilidades y destrezas, para la atencin oportuna y diferenciada de las vctimas de delitos o de abuso de poder, as como de los grupos vulnerables.
oBJetiVos esPecficos Analizar las bases terico-conceptuales y lega-
les de la condicin de vctima y grupos vulne-rables a sufrir delitos, abuso de poder o abuso policial.
Profundizar en los efectos que sufren las vcti-mas, cmo debe ser la atencin a las mismas y qu derechos tienen ante los entes estadales.
Analizar la situacin de las vctimas desde el enfoque de los Derechos Humanos, conside-rando el contexto histrico venezolano.
Interpretar la situacin de las violaciones de Derechos Humanos que generan la condicin de vctima y victimizacin en el contexto vene-zolano.
Identificar las herramientas y estrategias a ser utilizadas en la actuacin policial, que contri-buyen a la atencin integral de las vctimas y grupos vulnerables.
objetiVos de lA unidAd curriculAr
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PROGRAMA EXPERIMENTAL DE LA UNIDAD CURRICULAR
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MODALIDAD: presenciAl
DURACIN: 48 HorAs
relAcintemA-objetiVos-contenidos
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TRAMO III
Atencin A lA VctimA y Grupos VulnerAbles
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TRAMO II
Atencin A lA VctimA y Grupos VulnerAbles
20
En las interacciones didcticas de la unidad curri-cular Atencin a la Vctima y Grupos Vulnerables se trabajar con las siguientes estrategias:
en relacin con la enseanza y el aPrendizaJe
Con estudios de casos que permitan la compren-sin y el desarrollo de habilidades para formar una actitud crtica, reflexiva y participativa en la futura funcionaria y funcionario policial, para ejecutar accio-nes para la atencin de vctimas de delitos y de abu-so de poder. Otras estrategias que se utilizarn en el desarrollo de las sesiones son las siguientes: juego de roles, dinmicas de grupo, preguntas generadoras, testimonios, lecturas individuales, videos, cine foro, discusiones guiadas, debate en plenarias, exposicin del docente, entre otras.
en relacin con las estrateGias eValuatiVas
Se asume la evaluacin continua formativa. Se tomar como punto de partida la valoracin de los
conocimientos previos que poseen las y los discentes de los contenidos que se trabajarn, con el fin de mi-rar los desplazamientos cognitivos, procedimentales y actitudinales logrados. Por cada tema se construi-rn los criterios y/o categoras que conducen a la eva-luacin final, as como las tcnicas e instrumentos que se requieren para su ejecucin.
Entre los indicadores que se emplearn se en-cuentran:
Disposicin para el trabajo con la otra/ el otro. Uso del lenguaje y terminologa propias de la
unidad curricular. Aportes al equipo de trabajo. Articulacin en los textos escritos. Uso de las
reglas de ortografa. Normas de redaccin. Transferencia de saberes a situaciones prcticas
en el ejercicio de actividades relativas a la atencin a la vctima.
estrAteGiAs didcticAs
-
TRAMO III
Atencin A lA VctimA y Grupos VulnerAbles
21
Atencin A lA VctimA y Grupos VulnerAbles
PROGRAMA EXPERIMENTAL DE LA UNIDAD CURRICULAR
trAmo iii
MODALIDAD: presenciAl
DURACIN: 48 HorAs
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-
TRAMO III
Atencin A lA VctimA y Grupos VulnerAbles22
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TRAMO III
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TRAMO III
Atencin A lA VctimA y Grupos VulnerAbles26
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TRAMO III
Atencin A lA VctimA y Grupos VulnerAbles
27
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TRAMO III
Atencin A lA VctimA y Grupos VulnerAbles28
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TRAMO III
Atencin A lA VctimA y Grupos VulnerAbles
29
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TRAMO III
Atencin A lA VctimA y Grupos VulnerAbles30
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TRAMO III
Atencin A lA VctimA y Grupos VulnerAbles
31
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TRAMO III
Atencin A lA VctimA y Grupos VulnerAbles32
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H e
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ela.
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TRAMO III
Atencin A lA VctimA y Grupos VulnerAbles
33
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n de
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n a
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