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PROGRAMA ANUAL DE EVALUACION 2016
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CONTENIDO
Pág.
I. Introducción. _____________________________________________________ 2
II. Consideraciones. __________________________________________________ 4
III. Fundamentos. _____________________________________________________9
IV. Objetivo General. __________________________________________________11
V. Objetivos Específicos. ______________________________________________11
VI. Metodología para la implementación de la Evaluación. ___________________11
VII. Informe de las evaluaciones. ________________________________________12
VIII. Cronograma de Ejecución __________________________________________13
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I.- INTRODUCCIÓN
El Instituto de Educación para Adultos de Tabasco, IEAT es un Organismo Público
Descentralizado cuya instancia normativa es el Instituto Nacional para la Educación de
los Adultos, INEA. Ambas Instituciones de forma coordinada ofrecen a la población de
15 años y más que no hayan concluido la Educación Básica, la posibilidad de
alfabetizarse o concluir su educación primaria y secundaria. Para atender a este tipo de
población, el INEA cuenta a nivel nacional con el “Modelo Educación para la Vida y el
Trabajo”, MEVyT, ofrece a las personas jóvenes y adultas la educación básica vinculada
con temas y opciones de aprendizaje, basados en sus necesidades e intereses.
Tiene como finalidad la prestación de los servicios de educación básica para adultos en el
Estado, los cuales comprenden la alfabetización, educación primaria y secundaria, así
como la formación para el trabajo, con los contenidos particulares para atender las
necesidades educativas específicas de ese sector de la población, apoyándose en la
solidaridad social.
Actualmente el Instituto de Educación para Adultos de Tabasco tiene presencia en los 17
municipios del Estado, contando con 17 Coordinaciones de Zona en la que se atienden
actualmente un promedio de 1,183 localidades, 45 plazas comunitarias, 3,055 Círculos de
Estudio y 380 sedes de aplicación de exámenes.
El objetivo principal del Instituto es atender a la población en condición de Rezago
Educativo en Tabasco, para contribuir a mejorar su calidad de vida de los tabasqueños.
Teniendo como Misión: Brindar educación de calidad para la vida y el trabajo a la
población en Rezago Educativo para el desarrollo en Tabasco.
Para brindar a las personas jóvenes y adultas que necesiten la oportunidad de aprender
a leer y escribir o de iniciar o concluir su Primaria o Secundaria, el IEAT ofrece los
siguientes servicios educativos: Alfabetización, Primaria y Secundaria, basado en la
filosofía y el Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo (MEVyT), donde a través de
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un sistema curricular de módulos el alumno aprende saberes, conocimientos, habilidades,
valores, actitudes, y experiencia para la vida y el trabajo.
Cuenta con los proyectos estratégicos que son parte del Instituto y están dirigidos a la
siguiente población: CONEVyT: Es un proyecto que contribuye a la atención del rezago
educativo, involucrando al sector privado, en el marco de la responsabilidad social
empresarial, para que su capital humano concluya su educación básica. Buen Juez: Para
los servidores públicos del Gobierno Federal, Estatal y Municipal para que logren concluir
con su educación básica; Organización de la Sociedad Civil: Son grupos autónomos de
carácter nacional y/o estatal que no forman parte del gobierno y que realizan un aporte a
la sociedad, ya sea mediante la prestación de servicios a terceros o la promoción de los
derechos fundamentales. El objetivo de la colaboración es incorporar a las familias
beneficiarias de dichas organizaciones que no hayan concluido la primaria o secundaria.
PROSPERA: Dirigido a los beneficiarios del programa Prospera para que ellos y sus
familias terminen su educación básica. Campaña Nacional de Alfabetización: Dirigido a
toda la población en rezago educativo para combatir e incorporar a los adultos que
necesiten concluir su educación básica, los objetivos de la Campaña Nacional de
Alfabetización son el de reducir, disminuir, dar continuidad y movilizar a la población en el
abatimiento del rezago educativo, a través de las estrategias específicas marcadas por el
Gobierno Federal; Programa Especial de Certificación (PEC): Dirigido la población
tabasqueña como iniciativa del Gobierno Federal para combatir el rezago educativo a
través de la acreditación y certificación de los conocimientos adquiridos por la experiencia
personal y laboral, brindando así que se atienda y se incorpore a las personas de 15
años y más que se encuentran en rezago educativo para lograr concluir su educación
básica. Reconocer y, en su caso, acreditar y certificar los conocimientos adquiridos de
manera autodidacta o por experiencia laboral de las personas adultas en situación de
rezago educativo en primaria o secundaria, para contribuir con el establecimiento de
condiciones que generen la inclusión y equidad educativa.
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II.- CONSIDERACIONES GENERALES
El Programa Anual de Evaluaciones tiene como objetivos:
a) Determinar, en términos del numeral Décimo Sexto de los Lineamientos Generales
para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, los
tipos de evaluación que se aplicarán a los programas.
b) Establecer el calendario de ejecución de las evaluaciones a los programas del Fondo
de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos.
c) Articular los resultados de las evaluaciones como elemento relevante para fortalecer la
administración de los recursos con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y
honradez.
Para efectos del presente documento, de acuerdo a los conceptos considerados en los
Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal, emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (CONEVAL), publicados en el Diario Oficial de la Federación
del 30 de marzo de 2007; se entenderá por:
Evaluación: Al análisis sistemático y objetivo de los programas federales, que tiene como
finalidad determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así como su
eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad;
Evaluación externa: A la que realiza a través de personas físicas y morales
especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar, que
cumplan con los requisitos de independencia, imparcialidad, transparencia y los demás
que se establezcan en las disposiciones aplicables. Y para garantizar la evaluación
orientada a resultados y retroalimentar el Sistema de Evaluación del Desempeño, podrán
aplicarse los siguientes tipos de evaluación:
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Evaluación de Programas: Las que se aplican a cada programa, las cuales se dividen en:
a) Evaluación de Consistencia y Resultados: Analiza sistemáticamente el diseño y
desempeño global de los programas, para mejorar su gestión y medir el logro de sus
resultados con base en la matriz de indicadores;
b) Evaluación de Indicadores: Analiza mediante trabajo de campo la pertinencia y
alcance de los indicadores de un programa para el logro de resultados;
c) Evaluación de Procesos: Analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a
cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al mejoramiento
de la gestión;
d) Evaluación de Impacto: Identifica con metodologías rigurosas el cambio en los
indicadores a nivel de resultados atribuible a la ejecución del programa;
e) Evaluación Específica: Aquellas evaluaciones no comprendidas en el presente
lineamiento y que se realizarán mediante trabajo de gabinete y/o de campo, y
Evaluaciones Estratégicas: Evaluaciones que se aplican a un programa o conjunto de
programas en torno a las estrategias, políticas e instituciones.
Las evaluaciones a que se refieren las fracciones anteriores se deberán llevar a cabo por
evaluadores externos con cargo al presupuesto de la dependencia o entidad responsable
del programa, o por el CONEVAL en el ámbito de su competencia y cuando éste así lo
determine.
La evaluación de los programas y sus resultados formarán parte del Sistema de
Evaluación del Desempeño así como del programa de mejoramiento de la gestión, y se
articularán sistemáticamente con la planeación y el proceso presupuestario aplicable.
Las evaluaciones deberán realizarse por:
1. Instituciones académicas de educación superior y de investigación.
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2. Personas físicas o morales especializadas en la materia.
3. Organismos especializados, de carácter nacional o internacional, que cuenten
con reconocimiento en la materia.
También, podrán realizarse contrataciones para que las evaluaciones abarquen varios
ejercicios fiscales, esto en base al numeral trigésimo de los Lineamientos Generales para
la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública del año 2007,
párrafo tercero, “Las dependencias, entidades, y el Consejo en el ámbito de su
competencia, podrán contratar diferentes tipos de evaluaciones, incluyendo las
complementarias, de un mismo programa federal tanto en uno como en varios ejercicios
mediante esquemas de contratación plurianuales conforme a las disposiciones
aplicables”.
El CONAC en cumplimiento con la LGCG emite la NORMA para establecer el formato
para la difusión de los resultados de las evaluaciones de los recursos federales
ministrados a las entidades federativas.
El ámbito de aplicación de estas disposiciones son de observancia para la Federación, las
entidades federativas, los municipios, y en su caso, las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal.
En el numeral 11, refiere que para garantizar la evaluación orientada a resultados y
retroalimentar el SED, los entes públicos podrán aplicar los tipos de evaluación
determinados en el numeral Décimo Sexto de los Lineamientos de Evaluación de la APF.
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. “Este Plan Nacional se basa en las cinco
Metas Nacionales y tres Estrategias Transversales. Metas: I México en Paz; II México
Incluyente; III México con Educación de calidad; IV México Próspero; V México con
Responsabilidad Global. Estrategias Transversales: Democratizar la Productividad;
Gobierno Cercano y Moderno; Perspectiva de Género. (…) Este Plan Nacional se apoya
en el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), es un organismo
público descentralizado de carácter técnico para apoyar la función de evaluación del
Sistema Educativo Nacional por lo que ha ofrecido a las autoridades educativas federales
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y locales, así como a la sociedad mexicana, información y conocimiento para apoyar la
toma de decisiones que contribuyan a mejorar la calidad educativa”. (PND 2013-2018)
PLED: Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018. “Es la Planeación estratégica del
Gobierno del Estado de Tabasco, donde se plasman “los objetivos, estrategias y líneas de
acciones de mediano y largo plazo, así como soluciones sustentables y transversalidad en
el quehacer gubernamental, induciendo la participación social para la construcción de
ciudadanía, en respuestas a la demandas más sentidas de la sociedad (…) establece las
bases, métodos e indicadores estratégicos y de gestión para medir el impacto y el
cumplimiento y objetivos del Plan, como resultado de la aplicación de políticas públicas en
un quehacer gubernamental ordenado, trasparente y armónico, mediante la evaluación
periódica y sistemática de las acciones proyectadas, que permita su reconducción cuando
así proceda conforme a la rendición de cuentas”. (PLED 2013-2018).
PROSEC: Programa Sectorial de Educación 2013-20118. “Forma parte del Sistema de
Planeación Democrática del Desarrollo y está sujeto, por mandato legal, a las previsiones
establecidas en el PLED para el mismo periodo; por lo tanto se constituye en el
documento rector de la política educativa estatal (…) plantea los objetivos, las estrategias
y líneas de acción que habrán de emprender, en respuesta a la demanda ciudadana y al
diagnóstico de las condiciones que se encuentra la educación en el Estado”(…) “Así
mismo en cuanto al seguimiento y evaluación, se establecen indicadores específicos y
tiempos para su medición” (…) “Pretende ante todo incrementar la escolaridad y elevar la
calidad de la enseñanza”. (COPLADET 2014)
SED: Sistema de Evaluación del Desempeño. “Conjunto de elementos metodológicos
que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los
principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en
indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los
programas y de los proyectos” (CONEVAL).
PbR: Presupuesto basado en Resultados. “Modelo mediante el cual el proceso
presupuestario incorpora sistemáticamente consideraciones sobre los resultados
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obtenidos y esperados de la aplicación de los recursos públicos federales, a efecto de
lograr una mejor calidad del gasto público federal y favorecer la rendición de cuentas”
(CONEVAL).
UR: Unidad Responsable.” Área administrativa de las dependencias y, en su caso, de
las entidades, que está obligada a la rendición de cuentas sobre los recursos humanos,
materiales y financieros que administra para contribuir al cumplimiento de los programas
comprendidos en la estructura programática autorizada al ramo o entidad” (CONEVAL)
Lineamientos de la evaluación: “Lineamientos Generales para la evaluación de los
Programas Federales de la Administración Pública Federal”. (CONEVAL)
LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental.
LCF: Ley de Coordinación Fiscal.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
MML: Metodología del Marco Lógico.
MIR: Matriz de indicadores para Resultados.
PAE: Programa Anual de Evaluación.
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III.- FUNDAMENTOS
1.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Articulo (134) “Los
recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el
Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales,
se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estén destinados” (…) ”Los resultados del ejercicio de
dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan,
respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de
propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los
términos del párrafo anterior, de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79”.
2.- Ley General de Contabilidad Gubernamental: Artículos (53, 54.79) “La cuenta
pública del Gobierno Federal, que será formulada por la Secretaría de Hacienda, y las de
las entidades federativas deberá atender en su cobertura a lo establecido en su marco
legal vigente” (…)”La información presupuestaria y programática que forme parte de la
cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de la
planeación del desarrollo. Asimismo, deberá incluir los resultados de la evaluación del
desempeño de los programas federales, de las entidades federativas, municipales y de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, respectivamente, así como los
vinculados al ejercicio de los recursos federales que les hayan sido transferidos, para ello,
deberán utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las metas y
objetivos de cada uno de los programas, así como vincular los mismos con la planeación
del desarrollo.”(…) “Los entes públicos deberán publicar en sus páginas de Internet a más
tardar el último día hábil de abril su programa anual de evaluaciones, así como las
metodologías e indicadores de desempeño.Los entes públicos deberán publicar a más
tardar a los 30 días posteriores a la conclusión de las evaluaciones, los resultados de las
mismas e informar sobre las personas que realizaron dichas evaluaciones”.
3.- Ley de Coordinación Fiscal: Artículos (1 y 49) “Esta Ley tiene por objeto coordinar
el sistema fiscal de la Federación con las entidades federativas, así como con los
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municipios y demarcaciones territoriales, para establecer la participación que corresponda
a sus haciendas públicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas
participaciones; fijar reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades
fiscales; constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su
organización y funcionamiento”(…)”El ejercicio de los recursos a que se refiere el
presente capítulo deberá sujetarse a la evaluación del desempeño a que se refiere el
artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Los
resultados del ejercicio de dichos recursos deberán ser evaluados, con base en
indicadores, por instancias técnicas independientes de las instituciones que los ejerzan,
designadas por las entidades, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a los que
se encuentran destinados los Fondos de Aportaciones Federales conforme a la presente
Ley. Los resultados de las evaluaciones deberán ser informados en los términos del
artículo 48 de la presente Ley”.
4.- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artículos (27, 78,
85,110 111), “La estructura programática facilitará la vinculación de la programación de los
ejecutores con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y deberá incluir
indicadores de desempeño con sus correspondientes metas anuales. Deberán
diferenciarse los indicadores y metas de la dependencia o entidad de los indicadores y
metas de sus unidades responsables. Dichos indicadores de desempeño corresponderán
a un índice, medida, cociente o fórmula que permita establecer un parámetro de medición
de lo que se pretende lograr en un año expresado en términos de cobertura, eficiencia,
impacto económico y social, calidad y equidad. Estos indicadores serán la base para el
funcionamiento del Sistema de Evaluación del Desempeño.”
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IV. OBJETIVO GENERAL
Realizar una Evaluación Específica para el análisis del desempeño de los resultados de
los indicadores del ejercicio fiscal 2015 para el programa presupuestario del Instituto de
Educación para Adultos del Estado de Tabasco.
V. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Revisar la calidad de los indicadores de la (MIR) para integrar los resultados de la
evaluación específica. (realizar las modificaciones en la MIR)
Revisar el flujo de la información para la alimentación de datos, analizando la
consistencia y resultados de los indicadores. (desarrollar estrategias puntuales
diferenciadas para abatir o disminuir el rezago educativo)
Analizar el avance de las metas de los indicadores de la Matriz.
VI. METODOLOGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA EVALUACIÓN
Evaluación Específica de Desempeño es una valoración sintética del desempeño de los
programas sociales que se presenta mediante un formato homogéneo. Esta evaluación
muestra el avance en el cumplimiento de sus objetivos y metas programadas, a partir de
una síntesis de la información contenida en el SED y mediante el análisis de indicadores
de resultados, de servicios y de gestión.
La evaluación se realizará mediante trabajo de gabinete con base en la información
proporcionada por la dependencia o entidad responsable del Fondo así como con la
información adicional que la Unidad Evaluadora considere necesaria para justificar su
análisis.
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Para este fin la Unidad Evaluadora podrá realizar entrevistas in situ con los responsables
de los Fondos y/o personal de las unidades de la dependencia o entidad vinculada con el
mismo, visitas de campo a los diferentes actores involucrados en la operación del Fondo;
entre otros métodos que se consideren necesarios.
En la evaluación específica para el análisis del desempeño de los resultados de los
indicadores se plantean diferentes niveles de análisis que van desde el análisis de la
lógica horizontal hasta la interpretación de los resultados de los indicadores para el año a
evaluar. Todo ello considerando los elementos que las diversas leyes, reglamentos y
lineamientos nos dan como guía, así como el uso de metodologías internacionales para la
evaluación (CEPAL, UE, entre otras). Los tres niveles son:
1. Lógica horizontal.
2. Análisis de los indicadores.
3. Análisis de resultados.
El Instituto de Educación para Adultos de Tabasco llevará a cabo esta metodología de
Evaluación Específica de Desempeño para su evaluación y seguimiento, retomando de
manera interna la aplicación de la Metodología de Marco Lógico y de la Matriz de
indicadores para Resultados. Se realizará un replanteamiento de los nombres de los
indicadores buscando mejorar para su operatividad, al mismo tiempo se buscarán
estrategias puntuales diferenciadas para abatir o disminuir el rezago educativo.
VII. INFORME DE LAS EVALUACIONES
Una vez efectuadas las evaluaciones, se generará un Informe Final detallando:
Índice general de la evaluación.
Introducción.
Capitulado.
Resultados de la evaluación.
Conclusiones (Hallazgos y recomendaciones)
Referencias.
Anexos de los instrumentos aplicados y soporte documental y estadístico.
Resumen Ejecutivo (World y PDF)
Presentación Ejecutiva (PPT)
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VIII. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
Tipo de
Evaluación Programa Actividad Periodo
Evaluación Específica para el análisis del
desempeño de los resultados de los indicadores del programa
presupuestario ejecutado por el
IEAT del ejercicio fiscal
2015.
Programa de Atención a la Demanda de
Educación para Adultos.
Selección y contratación de
consultor externo.
Mayo
Proceso de Evaluación
Junio-Julio
Informe de resultados
Agosto-
Septiembre
Publicación de resultados
Noviembre