1

Producto 6

Mecanismos específicos de divulgación, comunicación y consulta del EESA y

MGAS

Diseño y preparación de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental ( EESA), el Marco

de Gestión Social y Ambiental (MGAS) y el Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR)

Con el financiamiento de

y como socio implementador

2

Tabla de Contenidos

Objetivos y Estructura del Documento ................................................................................................... 3

Metodología ............................................................................................................................................ 3

Propuesta de mecanismos específicos de divulgación, comunicación y consulta para el EESA y

MGAS ....................................................................................................................................................... 4

Normativa general aplicable ........................................................................................................... 4

Plataforma virtual del MARN .......................................................................................................... 5

Sugerencias Adicionales para la Comunicación de Resultados ....................................................... 6

Anexo I: Resultados de entrevistas a actores clave sobre mecanismos de divulgación,

comunicación y consulta del EESA y MGAS ............................................................................................ 8

Anexo II: Lista de actores entrevistados ...............................................................................................10

Anexo II: Guia de entrevistas ................................................................................................................13

3

Objetivos y Estructura del Documento

El presente documento tiene por objetivo sentar las bases para el diseño y la preparación de la

Evaluación Estratégica Social y Ambiental (EESA), el Marco de Gestión Social y Ambiental (MGAS) y

el Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR) en Guatemala.

Con el fin de iniciar el trabajo de identificación y evaluación de los impactos de las opciones

estratégicas REDD+, se ha determinado importante clarificar el proceso en virtud del cual se

ejecutará este trabajo.

Este documento tiene por objetivo específico presentar una propuesta de los mecanismos

específicos que podrían ser utilizados para la divulgación, comunicación y consulta para la

elaboración del EESA y MGAS. En ningún momento esta consultoría se propone un análisis

exaustivo de mecanismos de divulgación ni proponer una Estrategia de Comunicación que sale del

campo y alcances de este trabajo.

Metodología

La elaboración de este documento consideró la siguiente metodología:

1) Primera etapa: investigación de escritorio e entrevistas con actores relevantes a fin de

identificar los mecanismos de divulgación, comunicación y consulta existentes y relevantes

en el país. Ver anexo I (resultados de las entrevistas).

2) Segunda etapa: análisis de los mecanismos identificados con el fin de hacer una propuesta

sobre cómo podrían usadas y adaptadas para este objetivo.

3) Tercera etapa: se organizaron reuniones con actores de gobierno a fin de retroalimentar la

propuesta.

4) Cuarta etapa: abordaje de retroalimentación e insumos de reuniones, y finalizar reporte.

4

Propuesta de mecanismos específicos de divulgación, comunicación y consulta para el EESA y MGAS

La propuesta de los mecanismos de divulgación, comunicación y consulta a ser empleados en el

EESA y MGAS se vincula directamente con la selección de la plataforma institucional encargada del

desarrollo del EESA y MGAS (ver producto 4 asociado a esta consultoría), y a la selección de las

plataformas a ser utilizadas para la identificación y mitigación de impactos ambientales y sociales

vinculados a REDD+ (ver producto 5 asociado a esta consultoría). Se propone utilizar los

mecanismos de divulgación, comunicación y consulta enmarcados en estas estructuras de

gobernanza, a saber:

A nivel nacional, más general y vinculado al Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI)

formado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), el Consejo Nacional de Áreas Protegidas

(CONAP) y el Instituto Nacional de Bosques (INAB); se propone el uso de la plataforma

virtual REDD+ en la página Web del MARN. Una sugerencia a partir de la propia

experiencia de los actores entrevistados, es mejorar la manera de ingresar al subportal

específico, por el momento no es fácil para alguien que no conoce cómo funciona y

también es deseable, una forma más práctica de disponer la información, que sea más

sencillo encontrarla para cualquier usuario. Recomendaciones específicas en relación al

uso de esta plataforma se examinan en las siguientes secciones.

Por otra parte, para la comunicación de resultados y/o consulta a nivel subnacional o local,

por el momento no existe un mecanismo estándar, se utilizan diversos medios

dependiendo la disponibilidad y dinámica de cada región. La sugerencia por parte de las

oficinas institucionales de pueblos indígenas/interculturalidad y de género, es que para

fines de los resultados de esta consultoría, se utilicen las plataformas de la Alianza

Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias y la Red de Comunidades

Beneficiarias del PINPEP, utilizando las formas de comunicación con los

facilitadores/líderes/representantes, tal y como el INAB y CONAP han venido haciéndolo a

través de los años, desde sus oficinas regionales y de los funcionarios de las oficinas de

componentes sociales. No se consideran recomendaciones específicas en este ámbito.

A continuación, examinamos la propuesta, y su normativa aplicable que justifica la selección de

estos mecanismos.

Normativa general aplicable

A nivel nacional la transparencia y el acceso a la información son requisitos requeridos por la Ley

Marco de Cambio Climático en sus Artículos 9 y 22, así como por la Ley de Acceso a la Información

5

Pública1. Esta última garantiza a toda persona interesada, sin discriminación alguna, el derecho a

solicitar y a tener acceso a la información pública en posesión de las instituciones de gobierno.

Asimismo, esta ley vela por la transparencia de la administración pública y el derecho de toda

persona a tener acceso libre a la información pública.

Sobre esta base jurídica y de acuerdo a los requerimientos de la CMNUCC y el FCPF, se propone el

uso de estos mecanismos vinculados a las plataformas identificadas.

Plataforma virtual del MARN

El MARN es la entidad coordinadora del GCI, y cuenta con una plataforma virtual (y un sub-portal

REDD+2). La sistematización de las actividades de participación (talleres nacionales, reuniones de

trabajo, etc.), así como estudios o avances realizados en el marco de la preparación de la

Estrategia Nacional REDD+, han sido publicados en el sub-portal REDD+ del MARN para ampliar el

acceso e intercambio de información, ejecución y divulgación pública.

Se estima que esta plataforma virtual es idónea para divulgar, comunicar y consultar información

con las partes relevantes a nivel nacional. Sin embargo, hay varios ámbitos que consideramos

pueden ser fortalecidos:

1) Será importante divulgar información sobre la existencia del sub-portal REDD+, y hacer

más fácil el acceso al mismo. Se sugiere: a) crear una ventana directa para su acceso en la

página de bienvenida a la plataforma virtual del MARN; o alternativamente b) incluir el

sub-portal REDD+ directamente en el listado de 'subportales' que denota la página

principal.

2) Que el sub-portal REDD+ contemple poder proporcionar información en relación los

potenciales impactos identificados para cada uno de las intervenciones REDD+ propuestas.

Se sugiere utilizar la pestaña 'actividades REDD+' e insertar (cuando esté disponible) la

información vinculada a la identificación de potenciales impactos.

3) Que el sub-portal REDD+ contemple poder proporcionar información en relación a las

reuniones y acuerdos relevantes tomados por el GCI y el GBByCC3. Se sugiere utilizar la

pestaña 'otras reuniones de planificación y coordinación' e insertar (cuando esté

disponible) la información pertinente. Entendemos por información pertinente: invitación,

1 Decreto 57-2008

2 http://www.marn.gob.gt/s/redd_/paginas/Qu_es_2

3 En conformidad con el manual de funcionamiento del GBByCC información sobre reuniones y acuerdos debe estar disponible en la

página web de cambio climático del MARN.

6

agenda, memoria de la reunión conteniendo los principales acuerdos, presentaciones

realizadas (si fuera el caso), y documentos de apoyo y revisión (si fuera el caso).

Aún con las adecuaciones recomendadas, se considera que el subportal REDD+ no debería ser el

único mecanismo de comunicación, puesto que no es el idóneo para todos los actores relevantes

en el proceso REDD+, sobre todo para actores locales que no tienen fácil acceso a internet o

incluso, no manejan computadoras. Para estos grupos, quienes coordinan el proceso de

preparación REDD+ deberán utilizar medios más locales e incluso los canales de comunicación que

ya utilizan con las plataformas como la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales

Comunitarias (ANOFCG) y la Red de Beneficiarios del PINPEP.

Comunicación con las plataformas a utilizar para identificar impactos en la EESA

Con el fin de respetar las formas de gobernanza de cada plataforma, se procederá a comunicar

información, resultados y convocatorias de acuerdo a lo acostumbrado por las instituciones con

cada una de ellas. Las instituciones del GCI, para comunicación utilizan los canales personales

definidos por cada plataforma, a continuación se describen:

GRUPO DE BOSQUES, BIODIVERSIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO (GBByCC)

Las comunicaciones para compartir información, resultados y convocatorias para el GBByCC se

harán a través de la Secretaría Técnica, que la coordina la Unidad de Cambio Climático del MARN,

ellos oficialmente son los que se comunican con los miembros del grupo. Podrían hacerse

reuniones con la Secretaría Técnica para dar seguimiento a algunos puntos de la EESA o la

propuesta del MGAS, si fuera necesario, o aprovechar las reuniones periódicas de la Secretaría o el

Comité Nacional de Salvaguardas. Si esta consultoría tuviera que convocar a reuniones específicas

de estas dos plataformas, deberán ser cubiertas por el proceso nacional REDD+, puesto que no

fueron contempladas en el planteamiento de la consultoría.

ALIANZA NACIONAL DE ORGANIZACIONES FORESTALES COMUNITARIAS (ANOFCG)

Para la comunicación con esta plataforma, la manera usual es contactar con el Presidente y el

Facilitador de Incidencia de la ANOFCG, ellos transmiten la información a los representantes de las

organizaciones miembro y éstos a su vez, la trasmiten a sus bases, asimismo será para coordinar

las convocatorias y asegurar que, entre los participantes se encuentren también personas de las

organizaciones de base y no sólo de las estructuras de liderazgo.

RED NACIONAL DE COMUNIDADES ORGANIZADAS BENEFICIARIAS DEL PINPEP (RED PINPEP)

Para el caso de la Red de PINPEP se propone hacer los contactos con el representate titular y

suplente, para coordinar la comunicación de información, resultados, así como asegurar que en las

convocatorias exista una representación equilibrada y legítima, de las organizaciones de base en la

7

identificación de impactos sociales y ambientales REDD+.

MESA INDÍGENA DE CAMBIO CLIMÁTICO DE GUATEMALA

Tiene una Junta de Cargadores y un Gerente, a través de los cuales se hacen las convocatorias y el

traslado de comunicaciones para compartir información y resultados.

Sugerencias Adicionales para la Comunicación de Resultados

En las conversaciones con actores se ha sugerido otros medios de comunicación que han sido

utilizados en el sector agrícola-ambiental para otros fines, y que podrían funcionar para comunicar

resultados de esta consultoría. A continuación se enlistan para que el GCI pueda tenerlos en

cuenta y decidir sobre cuáles son posibles de abordar y más efectivos.

1. Entablar comunicación con la Academia de Lenguas Mayas, quienes tienen vínculos con

los diferentes grupos lingüísticos del país y, además, ha desarrollado un proceso de

comunicación que puede replicarse y o utilizarse, dependiendo los acuerdos a los que se

llegue con ellos.

2. Por otro lado, se ha sugerido también explorar la posibilidad de utilizar el canal TV Maya,

medio de comunicación dirigido por la Academia de Lenguas Mayas. En este sentido, el

GCI podría entrar en contacto y negociar alguna propuesta con la Academia.

3. El MAGA tiene espacios ya definidos en televisión y radio, siendo esta una oportunidad

para negociar a través del GCI, poder utilizar estos espacios para presentar resultados del

proceso REDD+ en general, y de los avances de específicos como los de esta consultoría.

8

Anexo I: Resultados de entrevistas a actores clave sobre mecanismos de divulgación, comunicación y consulta del EESA y MGAS

Todos los entrevistados identificaron la plataforma virtual del MARN como el reservorio de

información más importante en el país, sin embargo, los documentos son técnicos y no existe una

mediación para su comprensión a todo público. Así mismo, es importante trabajar en la

divulgación de la existencia del portal y hacer más fácil la búsqueda/acceso al mismo, por ahora

encontrarlo es un poco complejo.

Se propone en que en las plataformas virtuales de las demás instituciones involucradas existan

links que dirijan al sub portal REDD+ para así facilitar el acceso.

Por otro lado, también se mencionaron como mecanismos de comunicación a las se direcciones de

comunicación social de cada institución; en el caso del MAGA, el sistema de extensión rural en

donde existen programas radiales y televisivos permanentes, podría ser un modelo a replica o de

llegarse a acuerdos, utilizar la estructura ya establecida por la institución, generando así un

espacio para la comunicación con las partes interesadas de las localidades donde se busca

implementar la estrategia nacional REDD+.

A nivel académico, las universidades involucradas (USAC, UVG, URL) podrían facilitar el acceso a la

información de una forma mediada que pudiera informar a distintos actores ya que se llegó al

consenso de que el tema REDD+ es complejo, incluso para los involucrados.

Al mismo tiempo se considera que debería de haber una divulgación institucional vinculada a

temas de las políticas, los espacios y las evaluaciones, presentándolo en las comisiones y en la

junta directiva del congreso y en toda la estructura publica oficial.

En general, los actores identificaron la radio (énfasis en radios locales) como el medio más

apropiado para lograr una divulgación extensa de la información y se propuso en la mayoría de los

casos, que los spots radiales se produzcan en los idiomas locales. De no poder abarcarse todos,

que sean traducidos en los cuatro grandes idiomas mayas del territorio nacional (K´iche´, Q´eqchi´,

Mam y Kaqchikel), en Xinca y en Garífuna.

Los medios alternativos son la televisión y las redes sociales, siendo Twitter considerado como el

más conveniente. También se recomienda mantener actualizadas las páginas y el Facebook de las

entidades que perteneces al GCI, ya que la parte de comunicación social ha sido calificada como

débil.

9

Respecto a la pertinencia cultural, no se habló únicamente de la traducción a idiomas locales, sino

de diseñar estrategias destinadas a la adecuada comprensión del proceso REDD+ y sus

componentes para así, evitar que la información sea entendida de una forma inadecuada y las

respectivas expectativas falsas. Siendo el área rural uno de los focos de mayor difusión.

Al mismo tiempo, se debe recordar que al haber ratificado Guatemala el convenio 169 de la OIT,

hay una obligación de aplicación del consentimiento libre, previo e informado para las

comunidades indígenas donde se van a realizar acciones. La problemática radica en que la

legislación nacional no ha empezado a operar.

Guatemala cuenta con una ley nacional ordinaria de acceso a la información, que establece que

cualquiera puede tener acceso a la información, pero esto es entendido de manera pasiva, en

donde el Estado responde una solicitud, sin tener la obligación de informar de primera mano, lo

que hace cuestionable la eficacia de la ley dadas las distancias y falta de comunicación que existe

en algunas localidades a lo largo del país.

Por otro lado, en los códigos municipales, existen los espacios de consulta a vecinos que se

desarrollan en los municipios para informar y tomar decisiones, lo que los convierte en una

plataforma importante y que podría explorarse para el proceso REDD+.

Mapa conceptual de métodos de comunicación

10

Anexo II: Lista de actores entrevistados

NOMBRE INSTITUCIÓN A LA

QUE PERTENECE

PLATAFORMAS EN

QUE PARTICIPA SU

ORGANIZACIÓN

Vinculación con REDD+ Observaciones

1 Alejandra

Sobenes

IDEADS ASOREMA, Consejo

Nacional de Cambio

Climático

Viceministra de Ambiente cuando se inició

proceso REDD+ en Guatemala, ha

participado en diferentes foros nacionales e

internacionales vinculados con cambio

climático y REDD+, ha realizado diferentes

estudios legales relacionados con

propiedad y distribución de beneficios, así

como salvaguardas REDD+

2 José

Vilialdo

Díaz

INAB, Coord.

Unidad Cambio

Climático

GCI político y

técnico, GBByCC,

etc.

Punto focal REDD+ de su institución,

seguimiento a propuestas y acciones de

país.

3 Carlos

Rodríguez

Olivet

Consultor CARE,

Enfoque Nacional

Salvaguardas

Grupo Facilitador

Comité

Salvaguardas REDD+

Ha acompañado por muchos años y desde

diferentes roles el proceso de preparación

REDD+ del país, principalmente en temas

de participación, salvaguardas y consulta.

4 Mario

Mejía

Clara

MAGA, Unidad

Cambio Climático

GCI político y

técnico, GBByCC,

etc.

Punto focal REDD+ de su institución,

seguimiento a propuestas y acciones de

país.

5 Marta

Ayala y

Marta

María

Molina

CALMECAC Asorema, PINPEP,

Alianza Nacional

OFC

Acompañamiento y participación al proceso

REDD+ de Guatemala desde la perspectiva

de las organizaciones de sociedad civil y de

comunidades locales.

11

6 Ramiro

Batzín

SOTZIL Mesa Indígena de

CC, Grupo

Facilitador del

Comité

Salvaguardas,

GBByCC

Visión indígena y defensa de derechos de

los pueblos indígenas, acompañamiento en

temas de participación y consulta.

Representante de Guatemala y a nivel

Regional en Foros internacionales como

ONU-REDD, Foro permanente de Pueblos

Indígenas

7 Victor

López

UTZ CHE Alianza Nacional

OFC, Comité

Salvaguardas,

GBByCC

Defensa de derechos de PI y Comunidades

locales, acompañamiento en temas de

participación y consulta. Representante de

Guatemala y a nivel Regional en Foros

internacionales como ONU-REDD, Foro

permanente de Pueblos Indígenas

8 Mónica

Barillas

CONAP GCI político y

técnico, GBByCC,

etc.

Punto focal REDD+ de su institución,

seguimiento a propuestas y acciones de

país.

9 Genoveva

Martínez

y

Sergio

Dionisio

Rainforest Alliance Grupo Facilitador

del Comité

Salvaguardas,

GIMBUT, GBByCC

Acompañamiento al proceso REDD+ desde

sus inicios, asesoramiento en temas

productivos y técnico/metodológicos de

estándares internacionales de carbono,

proyectos en campo

10 Cecilia de

Paz

UDRI-MAGA GCI político y

técnico, GBByCC,

etc.

Representa a la Unidad de Interculturalidad

del MAGA

Grupo Focal,

no entrevista

directa

11 Irene

Velásquez

Género INAB GCI político y

técnico, GBByCC,

etc.

Jefa Unidad Género INAB Grupo Focal,

no entrevista

directa

12 María de

los

Ángeles

Aceituno

Unidad Ejecutora

REDD+

GCI político y

técnico, GBByCC,

etc.

Técnico asesor para ejecución de la

cooperación del FCPF para preparación

REDD+

Grupo Focal,

no entrevista

directa

13 Baudilio

Velásquez

Unidad Ejecutora

REDD+

GCI político y

técnico, GBByCC,

etc.

Técnico asesor para ejecución de la

cooperación del FCPF para preparación

REDD+

Grupo Focal,

no entrevista

directa

12

14 Anabela

Cordón

Género MAGA GCI político y

técnico, GBByCC,

etc.

Asesora técnica en género del MAGA,

apoyo al proceso REDD+

Grupo Focal,

no entrevista

directa

15 Gloria

Apen

PI en CONAP GCI político y

técnico, GBByCC,

etc.

Coordinadora Unidad Pueblos Indígenas en

CONAP

Grupo Focal,

no entrevista

directa

16 Marcel

Oseida

Unidad Cambio

Climático, MARN

GCI político y

técnico, GBByCC,

etc.

Seguimiento técnico REDD+ MARN Grupo Focal,

no entrevista

directa

17 Marleny

Oliva

Género MARN GCI político y

técnico, GBByCC,

etc.

Jefa Unidad Género MARN Grupo Focal,

no entrevista

directa

13

Anexo II: Guia de entrevistas

GUÍA DE ENTREVISTAS A ACTORES CLAVE SOBRE LA COORDINACIÓN SESA – PLATAFORMAS DE CONSULTA – COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN

PASOS:

I. INTRODUCCIÓN

Breve introducción sobre la Consultoría, objetivos, vínculo con el proceso nacional y avances hasta el momento

II. OBJETIVOS DE LA ENTREVISTA 1. Brindar información sobre la consultoría a actores clave 2. Obtener información por parte de actores clave con conocimiento e involucrados en el

proceso REDD+ de Guatemala

III. PREGUNTAS GUÍA ENTIDADES A CARGO DE IMPLEMENTAR Y SUPERVISAR SESA Y ESMF 1. ¿Qué entiende por SESA y ESMF? ¿Ha escuchado hablar de estos términos antes? ¿Cómo

se vinculan con el proceso nacional REDD+? 2. Según su experiencia y conocimiento, idealmente ¿Cuáles son las instituciones que tienen

que hacerse cargo de la implementación y supervisión de la SESA y el ESMF? 3. ¿Por qué esas instituciones? ¿Qué rol y responsabilidades tienen las entidades relevantes?

¿Cómo toman las decisiones? 4. ¿Cómo deberían coordinarse o estructurarse esas instancias para llevar a cabo esta tarea? 5. Y si ese ideal no se da ¿qué instituciones son las que no podrían dejar de implementar o

supervisar estos temas? ¿Por qué? 6. ¿Cómo debería manejarse la coordinación o estructura entre estas instituciones? 7. ¿Ha escuchado acerca del GCI? ¿Cree que este mecanismo de coordinación podría

utilizarse para coordinar-supervisar el SESA y ESMF?

14

8. ¿Qué arreglos institucionales serían pertinentes? 9. ¿Conoce alguna normativa vigente para SESA y ESMF, o relacionada con estos

procedimientos? PLATAFORMAS CONSULTA SESA-ESMF 10. Hemos identificado algunas plataformas de gobernanza relacionadas con REDD+: x, x, x.

¿Las conoce usted? ¿Cuál es el objetivo de cada una ¿Están activas, funcionan bien? Quienes estan representados? ¿Cuáles de estas considera que podrían utilizarse para consultar sobre impactos sociales y ambientales de REDD+? Faltarian sectores/actores a incluir en estas plataformas?

11. Sabe como funcionan estas plataformas? Tienen un TDR? Como toman decisiones? 12. ¿Podría sugerir alguna plataforma que no haya sido mencionada y que debería ser incluida

para la SESA-ESMF? ¿Por qué considera a estas plataformas? MECANISMOS DE DIVULGACIÓN, COMUNICACIÓN Y CONSULTA 13. ¿Existen mecanismos de divulgación, comunicación y consulta para el proceso REDD+ o de

alcance más general, que han sido utilizados para REDD+? ¿Los considera efectivos, por qué?

14. ¿Qué mecanismos de divulgación, comunicación y consulta sugeriría para comunicar y compartir los resultados de la SESA y el ESMF, para que llegue a todos los actores?

15. De mecanismos indentificados:

Como funcionan?

Quien es responsable del mecanismo?

Es accessible a todos?

Es culturalmente propiado? ACTORES CLAVES

16. En su opnion, hay actores claves que no se mencionaron y que se tendrian que incluir en el proceso del SESA/ESMF?