producción de espacio público en asentamientos humanos de lima. algunas micro - experiencias desde...

Producción de espacio público en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la intervención del Programa Metropolitano BarrioMío.

Lic. Wilder Chavarría Díaz. 1

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES ESCUELA DE POSGRADO FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEÑO Y URBANISMO FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

MAESTRIA HABITAT Y POBREZA URBANA EN AMERICA LATINA

Seminario: Miradas sobre la ciudad informal: El Espacio Público

Experiencia Villa 21 y 24

Docente: Arq. Alberto SPADONI

Ensayo: Producción de espacio

público en Asentamientos Humanos de Lima.

Algunas micro - experiencias desde la

intervención del Programa Metropolitano BarrioMío.

Alumno: Lic. Wilder Chavarría Díaz.

Buenos Aires, Argentina

2015



Índice

1. Introducción

2. BarrioMío desde la Planificación

2.1. ¿Por qué/Para qué BarrioMío?

2.2. ¿Cómo BarrioMío?

2.2.1. Plan de Emergencia y Mitigación de Riesgos en Laderas

2.2.2. Proyecto Urbano Integral - PUI

3. BarrioMío desde la intervención

3.1. Una mirada desde los proyectos

3.2. Una mirada desde los procesos participativos

4. Los artefactos urbanos en BarrioMío: Desde el ideal hasta lo posible

4.1. Desde la producción de espacios

4.2. Desde los procesos participativos

Conclusiones

Fuentes consultadas



Producción de espacios públicos en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la intervención del Programa Metropolitano BarrioMío.

1. Introducción

Entre una ciudad informal en constante crecimiento demográfico y una ciudad formal

que se reduce en su centralidad se encuentra en vacilo el derecho a un hábitat digno,

aquel derecho que a la fecha es reclamado por más de 3000 organizaciones vecinales

en Lima Metropolitana1.

La respuesta del estado, en cualquiera de sus niveles ha tenido diferentes matices, que

básicamente, ha consistido desde la creación de programas de autoconstrucción o

autogestión (Programa Manos a la obra), hasta la construcción bajo total

responsabilidad del estado.

BarrioMío, posterior al Programa Solidaridad2, fue constituido como plataforma para la

definición de la política urbana en las zonas vulnerables de la ciudad y cuya meta era la

consolidación de espacios públicos que propiciaran la conectividad e integralidad de la

ciudad informal a la ciudad formal.

La experiencia, si bien no ha gozado de éxito por considerables enredos burocráticos,

capacidad de gestión del equipo responsable y ausencia de criterios para unificar la

relación proyecto y gestión de gobierno; el programa, ha instalado en el debate

temáticas de mayor envergadura como la necesidad de leyes y/o reglamentos ligados

a la creación de programas que habiliten el acceso a vivienda social; concientización

del espacio como un ecosistema que integra lo económico, social y ambiental, así

como también la unificación de lo participativo en una sociedad que siempre se ha

visto beneficiaria (mas no usuaria) y de gozoso paternalismo estatal.

Esa necesidad de construir colectivamente la ciudad, integrando al usuario en la toma

de decisiones, compromiso estatal en el proceso formativo de los lideres vecinales,

sensibilización sobre determinadas problemáticas socio-ambientales, dirigidas a la

población en general y el despertar del arte en los mismos como forma de revisar

biografías colectivas, son algunas de las acciones propuestas y realizadas (No

uniformemente en todas las intervenciones) del Programa BarrioMío.

En ese sentido, el presente ensayo efectuará un breve análisis de la producción del

espacio público de dicho programa desde la revisión de algunos conceptos, términos o

convenios propuestos desde el seminario materia de la presente consigna.

1 Cifra obtenida del consolidado de la Oficina de Tramite documentario y atención al usuario del Programa BarrioMío

de acuerdo a la sistematización 2011 – 2014.

2 El Programa Solidaridad se puso en marcha entre el 2003 a 2010. El informe de gestión mencionó la construcción de

800 escaleras en los distritos laderas de Lima.



2. BarrioMío desde la Planificación

2.1. ¿Por qué/Para qué BarrioMío?

BarrioMío, es un programa municipal que tiene como función orientar, organizar y

articular los procesos e iniciativas de la corporación, a fin de mejorar la calidad de

vida de los vecinos de las laderas de Lima Metropolitana.

El programa se plantea mediante la participación vecinal, como estrategia para que los

barrios se involucren en su propio progreso, fortalezcan su sentido de comunidad,

existan espacios para una vida cotidiana saludable y los jóvenes encuentren nuevas

oportunidades de desarrollo cerca de sus barrios.

Tabla 1. Funciones del Programa BarrioMío.

Fuente: Informe General BarrioMío, 2012 - 2014

Los ideales del programa pasan por la realización/integración de:

Una Planificación integral que comprende el conocimiento de la realidad territorial y

social.

La Participación Vecinal mediante procesos participativos con la población se elabora

el diagnóstico, diseño, ejecución y mantenimiento de los proyectos integrales, esto

asegura la sostenibilidad y se involucra a la población

La realización de Obras y servicios de calidad, como resultado de la veeduría social, se

logran intervenciones integradas, diseños adecuados con un estándar alto de calidad y

condiciones para la obtención de servicios.

2.2. ¿Cómo BarrioMío?

El Programa se constituyó como la plataforma de diversas áreas de la corporación

metropolitana, principalmente de la Gerencia de Seguridad Ciudadana, Gerencia de

FACILITA/ORIENTA ARTICULA ORGANIZA

En casa a través de las

gerencias a partir de un

criterio de planificación

Los Programas y Servicios

que ofrece la Municipalidad

La intervención de Los

Programas y Servicios

que ofrece la

Municipalidad

La participación con la población



Desarrollo urbano, Gerencia de Participación Vecinal, Instituto de Inversión

Metropolitana - INVERMET, Servicio de Parques - SERPAR y Empresa Municipal de

Administración de Peajes de Lima - EMAPE.

Por otro lado y con el objetivo de poder obtener una intervención progresiva,

BarrioMío constituyó dos ejes de intervención en la ciudad informal 1) Plan de

emergencia y mitigación de riesgo en laderas y 2) Proyecto urbano Integral.

2.2.1. Plan de Emergencia y Mitigación de Riesgos en Laderas

Los probables riesgos naturales en la ciudad informal, han sido tomados en el diseño

del programa como una de las prioridades en el proceso de intervención de las zonas

vulnerables de la ciudad.

Lima, después de El Cairo en Egipto, es la segunda ciudad desértica del mundo;

habitada por poco menos de 9 millones de habitantes y con un ágil y critico proceso

migratorio viene extendiéndose en laderas, pampas y bordes del rio; todo,

absolutamente todo, es un lugar vivible para el limeño, quien desde alguna

organización social pretende el ejercicio del derecho a vivienda. En las mencionadas

especificaciones, la ciudad no se encuentra preparada para eventuales desastres

naturales; así, frente a un sismo de alta magnitud (según PREDES, la metrópoli tiene

sismos de 9 grado cada 200 a 300 años y en Lima no ocurre alguno de dicha magnitud

hace 264 años); la ciudad tendría pérdidas económicas de USD 71 000 millones de

dólares americanos; cifra que sería nueve veces el total anual de inversiones en obras

públicas consideradas en el Presupuesto de la República; 42,7% del PBI anual

del Perú y casi 1,5 veces el total de las reservas internacionales netas.

“Un sismo de gran magnitud podría provocar que dos a tres millones de limeños

afectados necesiten ser ubicados en albergues. El 60% de viviendas de Lima son

producto de la autoconstrucción y eso las hace vulnerables”.

Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima y Callao (PLAM 2035).

Por las condiciones mencionadas, la institución elabora un plan de intervención en 7

zonas de laderas con mayor peligro ante un movimiento sísmico (zonas de riesgo o

quebradas con más de 12% de pendiente). Es así que, en la definición de criterios para

la priorización de otorgamiento de infraestructura comunitaria se estableció:

http://www.larepublica.pe/tag/inversiones

http://www.larepublica.pe/tag/presupuesto

http://www.larepublica.pe/tag/peru

http://gestion.pe/mercados/menos-5-viviendas-lima-esta-asegurada-ante-sismos-2093580



En relación a las limitaciones del área de intervención se tuvo en cuenta la

ubicación en zonas de alto riesgo definida en la evaluación Defensa Civil u

organismo que haga sus veces a nivel local.

Formalización de terrenos donde se encuentra ubicado el humano y cuya

formalidad dese ser confirmada por el Organismo de Formalización de la

Propiedad Informal - COFOPRI.

Integralidad urbana y articulación espacial, la ubicación de los asentamientos

humanos deben tener accesibilidad a las vías metropolitanas o de alguna vía local

existente.

Cantidad de beneficiarios inmediatos en torno al lugar, información disponible en

el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI.

Mediante un proceso de diagnóstico físico/ social (totalmente técnico) de las zonas

señaladas se proponen muros de contención que mejoren la estabilidad ante un sismo

de un barrio en ladera, escaleras que sirvan de vías de evacuación y zonas de

arborización que mejoren la capacidad portante de una ladera; de la parte social del

diagnóstico se contempla la cantidad de población en riesgo, la cantidad de población

beneficiada, el impacto en la conectividad y accesibilidad entre barrios y la

formalización de los terrenos. Todo este proceso de diagnóstico involucra una

participación activa de la población en riesgo para brindar información de las

condiciones sociales y físicas de las zonas de intervención.

2.2.2. Proyecto Urbano Integral - PUI

Mediante un diagnóstico físico/social participativo los PUI tienen como objetivo

implementar una mayor oferta de infraestructura y programas de servicios que se

complementen entre sí, planificados con ayuda de la población para el diagnóstico de

sus verdades necesidades. En infraestructura se implementan (Posterior a la

construcción de muros y escaleras), pistas y veredas, centros comunales,

polideportivos, centros culturales, centros infantiles, puestos de seguridad y vivienda,

las cuales se corresponden en servicios como salud familiar, reforestación, escuelas

deportivas, seguridad ciudadana, capacitación laboral, movilidad y trasporte, cultura

viva y créditos hipotecarios.

Las zonas donde los PUI intervienen cumplen con ciertas características:

Necesidad, zonas con indicadores críticos según variables físico/ urbanas.



Impacto potencial, zonas donde la municipalidad u otros actores tengan

programadas intervenciones puntuales de alto impacto social y urbanístico.

Capacidad, zonas donde la municipalidad tenga capacidad de intervención:

presupuesto, buenas relaciones municipal distritales, capacidad de la población

de emprender procesos de participación activa.

En el diseño de cada PUI se toma en cuenta la elaboración del diagnóstico participativo

de necesidades de infraestructura y social, elaboración del plan participativo,

validación de la propuesta, negociación con los participantes y puesta en marcha.



3. BarrioMío desde la intervención

3.1. Una mirada desde los proyectos

Desde la planificación en la implementación de proyectos, el programa no logró

desenredarse de las trabas burocráticas de un estado mecanizado y ferviente creyente

de los procedimientos, traumatizado en no retornar a la corrupción de escritorio. En

ese sentido, la desburocratización de pliegos fue inviable, pues desde una Ley de

Procedimiento Administrativo General (LEY Nº 27444) que procede al Texto Único de

Procedimientos Administrativo, y un Manual de Operaciones del Programa; las

relaciones y procedimientos no había más que crear latifundios, los mismos que

términos por derruir la confianza en el programa y a la cual el mismo programa se vio

obligado a renunciar (en relación a su modelo de gestión normado), y muy por el

contrario optó por tejer relaciones entre cargos medios; o la búsqueda de la directiva

vertical.

Por otro lado, desde la calidad constructiva de los equipamientos podemos concluir

que se apostó por la entrega de obras que trasciendan más de un periodo útil, así la

institución podría reducir considerablemente la solicitud vecinal de mantenimiento de

obras (Regularmente después de tres años después de haberse entregado los

equipamientos).

Grafico 1. Vías de accesos verticales gestión metropolitana 2003 y gestión metropolitana 2011.

Leyenda: 1. Escaleras gestión 2003 – 2011: Son lineales y de una

calidad específica de material para los pasamanos. 2. Escaleras gestión 2012 – 2014: No son lineales, tiene

descansos, y áreas de espacio público, así también rieles para bicicletas y lectura Braille.

3. Parte de los pasamanos de escaleras. Según se observa la madera ha tenido que ser apoyada de un elemento metálica para que no se siga dañando por la humedad. Es una escalera de la gestión 2003 – 2011.

Fuente: 1. Informe general de la Municipalidad Metropolitana de

Lima 2011. 2. Informe de Gestión Metropolitana 2014. 3. Registro propio.

1 2

3



Así también, desde la programación de las obras y la entrega a la población de las

mismas, muchas veces el compromiso se vio afectado por el alterado desorden

burocrático existente en el interior del Programa; así procesos que según innovaciones

tecnológicas generados como metas desde BarrioMío (6 meses para el diseño del

proyecto), se fueron prolongando a tal punto de obtener procesos más engorroso que

el usado por la anterior gestión (El anterior proceso demoraba 1 año y medio para el

diseño del proyecto).

Por otro lado, los supervisores de obra, muchas veces lograron avances significativos

en las particularidades de los proyectos, aunque, su formación lineal también muchas

veces les jugaba mal ante la interacción con la población.

Grafico 2. Programación de obras en zonas priorizadas del Programa BarrioMío.

Fuente: BarrioMío: Informe General 2012 - 2014

Según marco legal (Ley Nº 29873), los proyectos de entidades municipales según

modalidades de ejecución de obras son;

Directa, la entidad es el ejecutor presupuestal y financiero de las actividades y

proyectos así como de sus respectivos componentes.

Indirecta, la ejecución está a cargo de una entidad distinta al pliego, privada o

pública, sea a título oneroso o gratuito pero que haya sido seleccionada en un

proceso de concurso o de licitación pública. Estas modalidades, normadas en el



territorio peruano, son a las que se inscribe la Municipalidad Metropolitana de

Lima, quien casi en la totalidad de sus procesos opta por la modalidad indirecta.

Dicha elección de la corporación metropolitana, muchas veces tiende a generar serios

inconvenientes en la programación de las obras, pues generalmente las contratistas

carecen de capacidad persuasiva y de resolución de conflictos ante eventos en el

ámbito del proyecto, además muchas constructoras optan por la relación

costo/rentabilidad contraria a la relación que busca el estado de costo/beneficio.

Grafico 3. Personal obrero de contratistas.

Sin embargo y desde las propuestas vecinales que, luego han sido rescatadas por los

funcionarios del programa conocedores de una reducida capacidad en la entrega de

obras, se optó por la realización de un modelo innovador para la ciudad y que, desde

Latinoamérica viene comprendiéndose como experiencias emergentes de éxito. El

modelo de autogestión con asesoramiento institucional se empezó a desarrollar en el

segundo trimestre del 2013, como una nueva fórmula para el abordaje de la

problemática socio ambiental en las laderas de la ciudad.

El Servicio de Recuperación de Espacios Públicos (REP) es un servicio municipal

complementario que brinda acompañamiento técnico (teórico y práctico) a los vecinos

organizados de los barrios en zonas de laderas de Lima, en proyectos de recuperación,

mejora y transformación de espacios públicos de escala intermedia. Se constituye como

una plataforma de participación ciudadana enfocada en la acción desde la

L. Izq. Asentamiento Humano San Francisco de Asís, Ancón, Lima. L. Der. Asentamiento Humano Nueva Juventud, Carabayllo, Lima. Fuente: Registros fotográficos propios.



autogestión, que promueve espacios de reflexión y transformación de los barrios

entendidos como núcleos orgánicos de la ciudad

Recuperación de espacios públicos (REP) en Informe general REP 2014.

La experiencia ha demostrado la integración de actores eternamente dispares en la

sociedad limeña, actitudes de responsabilidad social de las empresas, participación y

compromiso vecinal e interés de la institución por liderar un proceso innovador.

Grafico 4. Durante y después de una intervención REP.

Fuente: Informe Final BarrioMío, 2012 – 2014.

1. Durante la intervención, la población asumió el compromiso de autogestión y autoconstrucción.

2. Proyecto culminado.



3.2. Una mirada desde los proceso participativos

El Programa BarrioMío combina la implementación de infraestructura a través del

desarrollo de un proceso participativo (muros, escaleras, pistas, veredas, parques,

centros comunales, bibliotecas) y la implementación de servicios sociales que atienden

temas de salud, educación, convivencia y seguridad ciudadana, todos ellos, evaluados

y propuestos de manera participativa y articulada con la población que habita en las

zonas intervenidas. En este sentido, los proyectos constructivos y sociales no son

aislados, sino, planificados de manera integrada para que sean complementarios entre

sí.

Si bien el Plan de Emergencia es de carácter informativo para los vecinos, el Proyecto

Urbano Integral (PUI) se elabora con la población en un intenso proceso participativo

acompañado por un equipo multidisciplinar de profesionales que brinda el soporte

técnico y metodológico para garantizar proyectos de calidad en infraestructura,

servicios e iniciativas de acción conjunta. Asimismo, durante el proceso de diagnóstico,

formulación y ejecución del proceso, la población está empoderada para acompañar el

proceso y los miembros del equipo urbano social, son los que realizan el seguimiento

para garantizar que las propuestas elaboradas sean las mismas que se ejecuten en las

zonas de intervención.

BarrioMío propone forjar una nueva relación entre la población de los Barrios

Populares de Lima y el Estado donde ambos asuman roles en la gestión del hábitat y

compromisos en la acción para, con ello, colaborar en la generación de ciudadanos

capaces de ser agentes de cambio de su propio desarrollo.

Aparte del proceso de empoderamiento generado en las etapas del PUI, el programa

consideró en la implementación de las intervenciones de los servicios otros

mecanismos de participación de la población beneficiaria. En ese sentido, desde el

servicio Curso de Gestión de Riesgo en Barrio se promueve la participación activa en la

identificación de peligros, vulnerabilidades, riesgos y la posibilidad de desastres en su

ámbito local, así como en la elaboración de mapas de peligros, capacidades y recursos,

señalización y evacuación, con un enfoque prospectivo, reactivo y correctivo. Además,

de la capacitación en campo en temas relacionados al fortalecimiento de pircas,

desquinchado, arborización, mantenimiento de silos y formación de brigadas.



Tabla 2. Informe final del servicio Curso Mitigación de riesgo 2012 – 2014.

2012 2013 2014

AA.HHs. intervenidos

Población Participante





688 14 897 702 17 276 108 4101

Etapa simulacros (Puesta en marcha de capitaciones 2012, 2013 y 2014)

Nº Simulacros AA.HHs. participantes Población Participante

42 102 18 284


En relación al servicio Adopta un Árbol, fue un programa creado en junio del año 2011

con el objetivo de incrementar el arbolado urbano en Lima Metropolitana, mejorar el

paisaje urbano y crear conciencia ambiental como medio para mitigar la

contaminación del aire y mejorar la calidad de vida de los limeños, sumándose al

compromiso de la actual gestión municipal de convertir a Lima en una Ciudad Verde.

Tabla 3. Informe final del servicio Adopta un Árbol 2012 – 2014.

2012

Nº de capacitaciones 25

Nº de asistentes a capacitaciones 762

Nº de arboles 4088

2013



Nº de arboles 23494

2014



Nº de arboles 25096


El éxito de los servicios del programa se debe a la participación activa y compromiso de

los grupos de interés (municipalidades distritales, entidades privadas, instituciones

educativas, asociaciones civiles y vecinales).



El servicio de Recuperación de Espacios Públicos, brinda acompañamiento técnico a los

vecinos organizados en zonas de laderas de Lima, en proyectos de recuperación y

mejora de espacios públicos de mediana y pequeña escala dentro de un sistema

urbano integral. Se constituye como una plataforma de participación ciudadana

enfocada en la acción desde la autogestión, que promueve espacios de reflexión y

transformación de los barrios.

Con este servicio la MML integra a diferentes actores de desarrollo local -

municipalidad, población, universidades, sociedad civil y empresas alrededor de una

visión común que se concreta en corto plazo y sin inversión directa por parte de la

MML.

Tabla 4. Informe final del servicio Recuperación de espacios públicos 2013 – 2014.


Para el caso del servicio Salvadores de tu Ciudad dirigido a niños, niñas y adolescentes

de las zonas de laderas identificadas como zonas de intervención del Programa

BarrioMío, consiste en el fortalecimiento de capacidades personales para reducir la

vulnerabilidad social. Así mismo se busca incrementar los canales de participación

vecinal mediante talleres de expresión artística y disciplinas deportivas que serán

sostenidos por la organización local, el mecanismo del programa es de sostenibilidad y

replicabilidad por los mismos niños, niñas y adolescentes.

Tabla 5. Informe final del servicio Salvadores de tu ciudad 2012 – 2014.


Finalmente, la Escuela de Lideres es la estrategia que permitirà potenciar las

capacidades de los líderes y dirigentes de las zonas de intervención; a través, del

trabajo en temas de su interés y de aquellos que podrían contribuir a su labor como

2013 2014

Nº asistentes taller 1

Nº asistentes

taller 2

Nº asistentes asamblea

Población beneficiada

Nº asistentes

taller 1

Nº asistentes

taller 2

Nº asistentes asamblea

Nº de voluntarios

participantes

185 150 300 13177 114 142 366 209

2012 2013 2014

AAHHs. beneficiados

Nº beneficiados

Nº de campañas

AAHHs. beneficiados

Nº beneficiados

Nº de campañas

AAHHs. beneficiados

Nº beneficiados

Nº Fiestas populares

31 4020 8 31 4020 8 33 2795 16



mediadores con las instancias de la Gestión Municipal, Nacional y Distrital, así como

con las instancias privadas que tienen acción en su territorio.

En este sentido, tienen como objetivo principal desarrollar capacidades en los y las

dirigentes de las Comisiones de Trabajo Comunitario en el marco estratégico de la

gestión de la MML y del Programa para lograr una intervención transformadora y

cercana a la población. Conocer los enfoques y políticas de la gestión, así como las

grandes obras y reformas. Conocer el marco estratégico de Programa BarrioMío; y,

manejar conocimientos básicos sobre formulación de PIPs.

Tabla 6. Informe final del servicio Escuela de Lideres BarrioMío, 2014.


Escuela BarrioMío 2014

Nº AAHHs. intervenidos

Nº de participantes Nº de sesiones

realizadas

293 712 249



3. Los artefactos urbanos en BarrioMío: Desde el ideal hasta lo posible

El programa de acuerdo a sus ejes de intervención, intervendría el espacio vulnerable

inicialmente con la implementación de infraestructura de prevención (Muros de

contención y escaleras), para luego recubrir el mismo ámbito con otros equipamientos

comunales que permitirían mejorar la calidad de vida de las personas, sin embargo y a

razón de diversos factores, muchas zonas contaron primero con lo complementarios

antes que con la infraestructura de prevención.

Grafico 5. Ejes de intervención del Programa BarrioMio.


En tanto ideales como capacidad para la atención de la emergencia; inclusión social

que busque primero la accesibilidad y conectividad respecto de la zona homogénea

urbana con la quebrada y entre zonas flujos y condiciones de movilidad, y luego la

Integralidad urbana y articulación espacial (espacios públicos, espacios potenciales

críticos, centralidades, dinámicas sociales y equipamientos); reducir la vulnerabilidad

física y mejorar la calidad de vida de las personas. De acuerdo a lo mencionado, el

programa tuvo la necesidad de generar un proceso de adecuación de la trama y

estructura urbana a la topografía; extinguir la ciudad mono-céntrica y apostar por el

poli-centrismo; recalificación de los espacios públicos; generar conciencia de borde en

la ciudad; sensibilidad de los cambios climatológicos y una movilización consciente de

los pueblos.



Desde BarrioMío dichos ideales se han ido manifestando de acuerdo al ejercicio de

aportar en la planificación de un hábitat seguro (Plan de Emergencia) y construir entre

los diversos actores una ciudad inclusiva (Proyecto Urbano Integral). En ese sentido, las

problemáticas existentes en las laderas limeñas desde BarrioMío se generaron diversas

estrategias para su exclusión.

3.1. Desde la producción de espacios

Según Spadoni, A (2014) los espacios públicos resultar ser el elemento generador de

centralidades en cada barrio con la finalidad de potenciar la identidad o hitos barriales.

BarrioMío, desde su diseño consideró que los espacios públicos son artefactos

necesarios para la socialización de los vecinos y éstos últimos debieran ser quienes

determinaran ubicación y forma de los mismos. En ese sentido, el trabajo consistió en

elaborar un diseño metodológico que le permitiera a los equipos técnicos recabar la

información de los saberes populares, a fin de construir una ciudad a los ojos de la

ciudadanía.

Grafico 6. Planificación Participativa en Huaycan, Ate, Lima. 2013.

Por tal razón, la importancia de integrar equipamientos a la ciudad informal, pasaba

justamente por establecer una programación (Que desde lo real fue inviable), y que

sobre todo asegurara a la población la conclusión de sus ideas. En ese sentido y para

lograr un mejor entendimiento abordaré el presente análisis a partir de lo

implementado en la Experiencia PUI Huaycán. Desde los artefactos que posibilitan la

trama vial podemos especificar que dichos equipamientos posibilitan la conexión de la

informalidad con lo formal desde el centralismo limeño, relacionando la integración

urbana y la proyección del crecimiento de la ciudad.

Presentación de maqueta antes los vecinos de Huaycan. La maqueta es la sistematización de talleres y reuniones realizados entre los vecinos y cuyo objetivo era identificar sus problemáticas y propuesta de uso del espacio urbano en el Área de Huaycan, Ate, Lima. Fuente: Portal web de la Municipalidad Metropolitana de Lima



Según Ordenanza 1680 (2013) de la Municipalidad Metropolitana de Lima, ha

efectuado una categorización de las vías diferenciando calles principales, secundarias y

pasajes y calle comercial, de paseo, de juego; con la finalidad de evitar yuxtaponerse

con las intervenciones de los gobiernos locales:

Vías Locales, son aquellas cuya función es proveer acceso a los predios o lotes.

Vías arteriales: Son aquellas que también llevan apreciables volúmenes de

tránsito entre áreas principales de generación de tránsito y a velocidades

medias de circulación.

Vías Colectoras, son aquellas que tienen por función llevar el tránsito desde un

sector urbano hacia las vías Arteriales y/o vías Expresas.

Vía Metropolitana: Son aquellas vías que soportan importantes y/o apreciables

volúmenes de tránsito a velocidades altas y medias. Clasificadas como

Expresas, Arteriales y Colectoras. Corresponde a la MML la definición,

aprobación, desafectación o reducción.

Grafico 7. PUI Huaycan, antes y después de la intervención del proyecto vial.

Fuente: Portal web de la Municipalidad Metropolitana de Lima

La intervención del Programa BarrioMío en coordinación con los gobiernos locales de cada

distrito (en el caso especifico la zona de Huaycan se encuentra en la jurisdicción del distrito

de Ate Vitarte), promovió un consenso relacionados a la implementación de proyectos

que vayan mas allá de las limitaciones de la Ley Orgánica de Municipalidades. Así

BarrioMío logró seguir desarrollando escaleras y muros de contención en la ciudad.

En relación a la creación de un sistema de acceso vertical a las viviendas en los barrios de

laderas, los pasajes escaleras son de esencial importancia pues permiten la accesibilidad

de la vivienda al barrio (Vías Locales) y las vías arteriales permiten la conexión entre el



barrio y la gran ciudad. Los pasajes escaleras tienen como característica como: el ancho de

la escalera, alto de la contrahuella y profundidad de la huella.

Entendemos por pasaje-Escalera al grupo de escaleras que situadas sobre la pendiente y

de grandes proporciones (similares a las de una calle en su desarrollo y ancho) permiten la

conformación de la manzana, y que es por ello mismo que se encuentra definida por los

paramentos de las viviendas. De esta manera, si la calle es el “espacio público por

excelencia”, cuando la escalera pasa a ocupar su lugar, esta se convierte en el “espacio

público por excelencia”, superficie sobre la cual se posibilitan infinidad de situaciones

humanas que podríamos reducir al intercambio intelectual.

Un equipamiento necesario para la construcción de escaleras son los muros de contención

cuya utilización es común para detener masas de tierra u otros materiales sueltos cuando

las condiciones no permiten que estas masas asuman sus pendientes naturales. Estas

condiciones se presentan cuando el ancho de una excavación, corte o terraplén está

restringido por condiciones de propiedad, utilización de la estructura o economía.

Grafico 8. Antes y proyección de muros de contención y escaleras - PUI Huaycán.

Fuente: BarrioMío Informe General 2012 – 2014.



Grafico 9. Antes y proyección de muros de contención y escaleras - PUI Huaycán.

Adecuación del proyecto a la topografía y a la trama 1. Muros de contención en la zona X de la zonal Huaycan, Ate. 2. Pasajes – escaleras en la zona M de la zonal Huaycan, Ate. 3. Producción de otros espacios públicos. Losa deportiva en zona J, Huaycan, Lima.

Fuente: BarrioMío, Informe general 2012 – 2014.

3.2. Desde los espacios participativos:

Los procesos participativos en la solución para un hábitat digno son procesos de

implicación mediante el cual los diferentes actores plantean los problemas y soluciones,

con metodologías y herramientas que fomentan la creación de espacios de reflexión y

diálogo colectivos, encaminados a la construcción de conocimiento común.

El proceso debe incorporar, por tanto, estrategias formativas, que ayuden a comprender y

transformar el mundo, dejando instalada en el territorio “otra forma de hacer”. El

componente formativo de un proceso participativo estará orientado no sólo a provocar

1 2

3



cambios en las organizaciones, sino que, si hablamos de un aprendizaje para una

ciudadanía activa y responsable, la participación ha de atravesar en todos los sentidos la

vida cotidiana de las personas.

Grafico 10. Estrategia Adopta un Árbol en el marco de las intervenciones del programa BarrioMío en Huaycan, Ate, Lima.

No es tarea fácil romper con las dinámicas habituales que se suelen utilizar en los espacios

de toma de decisiones. Sin embargo, el mayor reto no reside en abrir y sostener unos

mecanismos que propicien la participación activa en torno a una temática determinada,

sino en lograr que estas “nuevas formas de hacer” vayan impregnando las actividades

cotidianas de la gente.

Fuente: Portal web Municipalidad Metropolitana de Lima Portal web Municipalidad distrital de Ate Vitarte.



Esa búsqueda de nuevas formas de hacer, pasa precisamente por equiparar los saberes

populares a los saberes técnicos, otorgarle el mismo valor en la relación de interacción y

que al cierre del proceso los participantes no solo hayan reconocido su espacio, sino

también hayan logrado la aprehensión de herramientas para su deconstrucción individual

y colectiva. En ese sentido, desde la intervención del curso de mitigación de riesgo en

laderas, se pudo confirmar que la ciudad no se encuentra preparada para afrontar un

sismo de alta magnitud y si dicho evento suscitara en el 2014, la ciudad seria un caos hasta

pasada las 72 horas protocolares en la que el estado activaría su apoyo. Por ello, la

intención del curso, pasa exactamente por la transferencia de conocimientos, señalización

de espacios comunes, organización a través de brigadas y un simulacro que permite poner

en marcha lo aprendido.

Grafico 11. Estrategia Curso de Mitigación de riesgo en Laderas en el marco de las intervenciones del programa BarrioMío en Huaycan, Ate, Lima.

Charlas y talleres para la transferencia de conocimientos Abril, 2013

Identificación y señalización de áreas que podrían servir para albergues.

Simulacro con la participación de la población de un Asentamiento humano



Desde el planteamiento del servicio de Recuperación de Espacios Públicos (REP), es una

neo propuesta que debiera alimentar otras posibles experiencias debido a sus

componentes de fortalecimiento organizacional, autogestión y empoderamiento vecinal.

Grafico 12. Estrategia de Recuperación de espacios públicos en el marco de las intervenciones del programa BarrioMío en Horacio Zevallos, Ate, Lima. Nota: El equipamiento consolidado no se pudo iniciar por el término de la gestión. Sin embargo existen otras experiencias (Grafico ) con obras concluidas de acuerdo a la metodología REP. Fuente: Informe final Servicio Recuperación de Espacios Públicos, 2014.



El desarrollo de aptitudes/actitudes en las niñas y niños de las laderas de la ciudad, aportó

considerablemente en los procesos de convocatoria de otros servicios del programa.

Muchas veces, mientras los niños realizaban sus talleres, los padres eran sensibilizados en

otras actividades.

Grafico 13. Estrategia de Recuperación de espacios públicos en el marco de las intervenciones del programa BarrioMío en Huaycán, Ate, Lima. Fuente: Videoteca BarrioMío, Informe Final 2014.



El confuso accionar de los dirigentes barriales en relación a su rol para con el gobierno en

cualquiera de sus niveles, hizo que surgiera la estrategia en la mitad de la gestión de

gobierno (2013), la misma como las anteriores nombradas se mudo a los asentamientos

humanos y a partir de un proceso metodológica desplego, talleres, charlas, conferencia y

otros espacios para el fortalecimiento individual y organizacional.

Grafico 14. Estrategia de Recuperación de espacios públicos en el marco de las intervenciones del programa BarrioMío en Huaycán, Ate, Lima.

Sensibilización sobre el servicio

Charlas

Talleres

Cierre de Escuela



Conclusiones

El Programa BarrioMío de la Municipalidad Metropolitana de Lima, contiene desde

su creación dos ejes de intervención: Plan de Emergencia y Proyecto Urbano

Integral. Sobre el primero podemos decir que se encuentra orientado a mitigar los

riesgos frente a desastres naturales y su objetivo es proporcionar equipamientos

comunitarios básicos (Muros de contención, escaleras). La participación en éste

eje es a nivel informativa y la población solo atine a informarse de las innovaciones

que realizará la institución. Sobre el eje de intervención Proyecto Urbano Integral,

podemos mencionar que su planificación y diseño son participativos (plazas,

parques, locales, otros) y toma en cuenta las potencialidades (cartografía social) u

otros mecanismos para la aprehensión de la realidad.

Las intervenciones tanto de los ejes de intervención, como de los servicios

municipales, lamentablemente lo han sido uniformes, es más, en muchos de los

asentamientos humanos beneficiados solo se logró concretar el eje Plan de

Emergencia y varios de los servicios municipales. El eje Proyecto Urbano integral

solo se concretó hasta el diseño de los proyectos. Esta situación, complicada, en la

correspondencia política de la autoridad con sus vecinos, contrajo varios

inconvenientes, desde el nivel de aceptación de la gestión hasta el proceso de

revocatoria (según IPSOS APOYO el 60% de los sectores C,D y E consideraban que

la gestión municipal no los representaba).

La capacidad estatal, como herramienta para atender las necesidades, se

inmovilizó en los engorrosos mecanismos de la administración pública, y no

avanzo, y se estancó. Mientras los compromisos se disiparon y los mismos ya no

tenían control. Lo que se diseñó como ideal para una calidad de vida digna,

termino siendo el sueño mal contado a miles de vecinas y vecinos de la ciudad,

pues solo el 30% de lo planificado en el 2012 se pudo entregar en el 2014.

La experiencia BarrioMío, al margen de los resultados desde la operatividad del

programa, sienta algunas bases para la conformación de próximas experiencias,

básicamente vista desde la integralidad. BarrioMío debiera resaltar como

potencialidad el importante nivel organizativo de las comunidades y el nivel de

participación de las mismas.



Fuentes Consultadas:

LIMA. (2013). Lima ¿Cómo vamos?: Evaluando la gestión en Lima. Cuarto informe de

resultados sobre calidad de vida.

MUNLIMA. (2012). Agenda Ambiental Metropolitana 2011 – 2014. Avances al 2012.

Ferradas, P. (2012). Estrategia metropolitana de gestión de riesgo de desastres.

Ponencia presentada en Lima el día 24 de mayo de 2012 en el marco del Lanzamiento

Nacional de la Campaña Mundial “Desarrollando Ciudades esilientes: Mi ciudad se está

preparando.

BarrioMío (2014). Informe de gestión de Programa BarrioMío 2012 – 2014. Diciembre

2014.

Olivari, O. (s.f.). Los Procesos Participativos: algunas preguntas que orientan y definen

sus límites y potencialidades (s.d.).

Spadoni, A. (2014). Abordajes La acción del estado (s.d.).

Spadoni, A. (2014). Miradas sobre la ciudad informal. El espacio Público Villa 21 24.

(s.d.).

La República, Lima, Perú: Sismo de 8 o 9 grados dejaría pérdidas económicas de US$

71.000 mlls al Estado. Recuperado de:

http://archivo.larepublica.pe/20-12-2011/sismo-de-8-o-9-grados-dejaria-perdidas-

economicas-de-us-71000-mlls-al-estado

Portal web Municipalidad Metropolitana de Lima

www.munlima.gob.pe

Portal web Municipalidad distrital de Ate Vitarte

www.muniate.gob.pe

http://archivo.larepublica.pe/20-12-2011/sismo-de-8-o-9-grados-dejaria-perdidas-economicas-de-us-71000-mlls-al-estado

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http://www.munlima.gob.pe/

http://www.muniate.gob.pe/

producción de espacio público en asentamientos humanos de lima. algunas micro - experiencias desde...

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