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N Ú C L E O E S T A D O D E D E R E C H O

Por mandato constitucional la Procuraduría General de Justiciadel Estado (PGJE) tiene a su cargo la investigación y persecuciónde los delitos y de los delincuentes a través del Ministerio Público(MP) y sus órganos auxiliares, como son la Policía Ministerial(PM) y los Servicios Periciales (SP).

Sin embargo, el contexto actual de nuestra sociedad nos exigeuna postura más amplia y novedosa en la lucha contra el delito.Por ello es necesario imprimir a los planes y proyectos de laPGJE una visión y filosofía que trasciendan a la responsabilidadque se le tiene conferida.

En ese sentido, los esfuerzos institucionales deben dirigirse alos ámbitos de capacitación, mejora de procesos, equipamientoy tecnología, así como a la dignificación, adaptación yconstrucción de espacios, con la finalidad de fortalecer el

desempeño profesional de nuestrosservidores públicos, garantizando

a los ciudadanos su derecho aacceder a un sistema deprocuración de justicia que

responda a sus imperativosconstitucionales y legales.Además de cumplir nuestraresponsabilidad de investigary perseguir el delito una vezcometido éste, el trabajo debedirigirse a desarrollar yfortalecer las acciones que noscomprometan más con laprevención de algunos de losfenómenos sociales queoriginan la delincuencia, y conla atención, protección y

justicia a la víctima deldelito.

Rendimiento institucional

En el periodo que se informa, se iniciaron 67 mil 90 indagatoriasen las Agencias y Delegaciones del MP que se ubican en elterritorio estatal, frente a las 63 mil 872 que fueron abiertas enel periodo anterior. Dicho aumento, obedece al Programa Especialde Participación Ciudadana en la Investigación y Persecucióndel Delito que desarrolla la PGJE, en el que se incluye comolínea de acción el fomento a la cultura de la denuncia. Además,es importante señalar que sólo averiguaciones previassustentadas en pruebas firmes llegan a plantearse a la autoridadjudicial, buscando con ello atribuir la justa consecuencia aquienes se considera probables responsables.

Con la finalidad de elevar el nivel de eficiencia del MP dentrode los procesos penales, se pone especial cuidado en recabarpruebas eficaces y desarrollar argumentos jurídicos contundentesal realizar los planteamientos punitivos.

Lo anterior ha dado como resultado que de las 8 mil 172solicitudes de órdenes de aprehensión planteadas por el MP,en 7 mil 323 la autoridad judicial obsequiara la detención, y tansólo en 849 la negara; en autos de formal prisión, 9 mil 611fueron decretados, respecto de los 382 autos de soltura emitidos.

Procuraduría General deJusticia del Estado (PGJE)

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De las 7 mil 239 sentencias dictadas, 6 mil 928 fueron condenatoriasy únicamente 311 tuvieron resultados absolutorios, lo que indicaque los resultados han sido favorables a los intereses de lasociedad y de la víctima del delito.

En el periodo que se reporta, se iniciaron 58 indagatorias quetuvieron su origen en denuncias que, respecto de probables ilícitoscometidos por servidores públicos estatales y municipales,formularon el Órgano de Fiscalización Superior, la Secretaría dela Gestión Pública, el Tribunal Contencioso Administrativo,Presidencias Municipales, y Dependencias y Entidades Estatales,sujetándolas al procedimiento legal que la normatividad establecepara estos casos.

Para la investigación y persecución de los delitos cometidos porservidores públicos, la Fiscalía Especializada se auxilia de peritostanto en materia contable como en obra pública, con el objeto deque se cuente con las herramientas técnicas necesarias parasustentar, y agilizar las determinaciones que se toman respectoa las averiguaciones previas iniciadas.

Áreas auxiliares al MP

La Policía Ministerial (PM) es la corporación policial de la PGJE,que bajo el mando del MP se encarga de investigar los hechosrelacionados con la probable comisión de un delito.

En este periodo se inauguró en la ciudad de Silao, el edificio dela Coordinación Operativa de la PM, donde se integran el GrupoEspecial de Reacción Inmediata (GERI), el Área de Sistemas yEnlaces Operativos, el Área de Electrónica y Telecomunicacionesy la Agencia Especializada en Delitos de Alto Impacto. Con estaacción, se garantiza agilidad, oportunidad y asertividad en lasactividades de investigación del delito, pues en un mismo espaciofísico se cuenta con profesionales técnicos y operativos queparticipan en la resolución de problemas y proyectosmultidisciplinarios, apoyados en sistemas y tecnología de punta.

En el periodo que se informa, fueron cumplimentadas 5 mil 735órdenes de aprehensión, 5 mil 591 mandamientos decomparecencia de Agencias del MP y 1 mil 199 de Juzgados.Además, dentro de la integración de indagatorias se obtuvieronresultados positivos en 35 mil 842 comisiones de investigaciónque les fueron giradas.

Fueron realizados 20 mil 999 operativos policiacos. En ellos sedecomisaron 215 armas y se detuvieron a 211 personas porposesión de droga; recuperándose además un 70.48 por cientodel total de vehículos robados durante el periodo. Este índicede recuperación de vehículos robados obedece en gran medidaal trabajo desplegado por el área de Sistemas y EnlacesOperativos de la PM, que ha desarrollado aplicativos informáticosque permiten agilizar procesos para la automatización de lacorporación de la PM, para obtener la información de una forma ágil y confiable.

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Además, esta área recopila información para actualizar las basesde datos de los diferentes sistemas existentes; y maneja elintercambio de la misma, con los estados de la Zona Centro-Occidente del país y colindantes, atendiendo las peticiones delos diferentes enlaces en cruces de bases de datos y envío deinformación.

También se reciben peticiones de consulta por parte de los gruposde PM en el estado, Enlace del Sistema Nacional de SeguridadPública, Direcciones de Seguridad Pública Municipales, y otrosestados, respecto de las Bases de Datos de Vehículos Robados,Vehículos Recuperados, Padrón Vehicular, Órdenes deAprehensión, Averiguaciones Previas, Procesos Penales, FichasCriminológicas, entre otras.

Se han realizado 65 mil 700 consultas al Sistema. Para detectarvehículos robados son verificadas en tres diferentes sistemascon una respuesta de no más de un minuto. Las consultasrealizadas en promedio por día son 180, lo que rebasa lasexpectativas y metas que se tenían en el área. Las consultas enpromedio en un día por operativo interestatal son 1 mil 400.

Las actividades de investigación y persecución del delito se dirigensin distinción a la delincuencia ocasional, aislada, grupal uorganizada. Sin embargo, ante las crecientes redes de delincuenciaorganizada que se incrustan en la sociedad, vinculadas a actosdelictivos de alto impacto que desestabilizan el clima de seguridadpública, la PGJE desmembró a 32 de ellas.

El GERI constituye una herramienta especializada de la PM. Suimportancia radica, además de la prevención del delito, en sucapacidad de conjugar su inteligencia y recursos tácticos con laaplicación enérgica de la Ley.

Durante el periodo que se reporta, el GERI ha participado en lacumplimentación de 30 órdenes de aprehensión por delitos dealto impacto o de delincuentes de alta peligrosidad; en 29 órdenesde investigación positivas y en 28 operativos de riesgo para ladetención de personas armadas y atrincheradas. Además, haintervenido en la recuperación de 198 vehículos, en 10 cateos yen 26 traslados de reos y detenidos de alta peligrosidad.

El secuestro constituye uno de los hechos criminales que máshieren a la sociedad. En las labores de investigación y persecución

de este delito, lo más importante es cuidar la vida e integridadfísica de la víctima. Para combatirlo, la Agencia Especializadaen Delitos de Alto Impacto actúa de manera estrecha y coordinadacon el GERI. Personal especializado, apoyado en equipo ytecnología de punta, actuaron con inteligencia y precisión antelos siete casos de secuestro que se denunciaron durante esteperiodo en el estado.

De ellos, cinco se esclarecieron, al identificarse plenamente alos plagiarios, quienes fueron detenidos y puestos a disposiciónde la autoridad competente; el rescate solicitado no fue pagadoy, lo más importante, se liberó a la víctima sana y salva. Sólodos casos, en los cuales también los secuestrados obtuvieronsu libertad, se encuentran en investigación. Las cifras son elreflejo de la confianza que en sus instituciones de procuraciónde justicia han depositado los familiares de las víctimas, y tambiénconstituyen un mensaje claro a la delincuencia de que Guanajuatono es campo propicio para ella.

Dada la formación especializada con que cuentan los elementosdel GERI, derivada de la capacitación intensiva y permanentepor parte de expertos nacionales y extranjeros en temas

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operativos y científicos de la investigación criminal, participancomo multiplicadores de conocimientos al personal activo de laPM y Académicos del Instituto de Formación Profesional (IFP),para brindar un total de 124 horas hombre-capacitación.

Continuamos con la implementación de un novedosoprocedimiento para la designación de funcionarios a través deun concurso interno. Como resultado de este proceso, fueronentregados nombramientos a 2 Subcoordinadores Regionales,2 Delegados de Zona, 6 Jefes de Grupo y 5 Subjefes de Grupo.

Con 162 profesionales, 32 de ellos posgraduados, SP brinda elsoporte científico y técnico en torno a las circunstancias de unhecho probablemente delictuoso objeto de una investigaciónpor parte del MP. Una sólida prueba pericial, desarrollada conbase en los conocimientos que brindan distintas ciencias forensesy los avances tecnológicos, da mayores garantías de éxito a lalabor persecutora del delito por parte del MP. En el periodo quese reporta, se emitieron 835 mil 204 peritajes.

Mejora de las funciones sustantivas

Con los 5 Módulos de Atención y Orientación existentes en lasciudades de Guanajuato, San Miguel de Allende, Celaya, Irapuatoy León, se da cobertura territorial a las cuatro Regiones en lasque se divide la PGJE. Con ellos, se busca orientar a las personascon respecto a un hecho que consideren les afecte legalmente,instruirles sobre la forma como procederá su asunto, indicar enel momento si se trata de un delito, y canalizar a las personasa las instancias correspondientes. En el periodo que se reporta,se han atendido a 58 mil 685 personas.

Los medios alternativos de lograr la justicia, en la actualidadson tomadas en cuenta entre las políticas públicas y las prácticassociales como uno de los instrumentos más eficaces pararesolver las controversias entre los particulares. El 27 denoviembre de 2003 se hizo vigente la Ley de Justicia Alternativa.A la fecha de entrada en vigor de este cuerpo normativo, laPGJE ya contaba con un Sistema de Procuración de JusticiaAlternativa, al tener 6 Agencias del MP Conciliadoras, ubicadasen las ciudades de León, Irapuato, Salamanca, Celaya, SanMiguel de Allende y Guanajuato.

En este periodo se crearon 6 más, ubicadas en las ciudades de

San Miguel de Allende, Uriangato, Moroleón, Cortazar, Irapuatoy otra destinada a atender la Zona V del MP, que abarca losMunicipios de: Silao, Pénjamo, Romita, Cuerámaro y Huanímaro.Con ello, se garantiza que la Procuración de Justicia Alternativatenga una cobertura territorial amplia, al acercar este servicioa las cuatro regiones de la PGJE. Estas agencias brindan a lapoblación atención inmediata, rapidez en el procedimiento ycompromiso de su contraparte en la reparación del daño.

Las 12 Agencias existentes conocieron 9 mil 887 asuntos, y en7 mil 73 de ellos se obtuvo la conciliación entre las partes, loque representa el 71.53 por ciento de eficacia, sin que se hayatenido que acudir a un procedimiento penal ordinario, con lasventajas que ello conlleva para los involucrados y para el Sistemade Justicia Penal.

Es incuestionable que toda conducta apartada del orden jurídicoafecta a la víctima, sin embargo existen ilícitos que debido a laimportancia del bien jurídico tutelado que vulneran, ocasionandolor e indignación que trasciende a la sociedad, como delitosque afectan la vida, la salud y el patrimonio de las personas.

Para ello, se han creado las Coordinaciones Estatales en lasáreas de Homicidios y Lesiones, Robo de Vehículos y CasaHabitación, Fraudes y Abusos de Confianza, y Asistencia Jurídica.Estos Coordinadores Estatales son los encargados de controlar,

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orientar y apoyar materialmente la labor que realizan los Agentesdel M.P. de las áreas respectivas.

Además, tienen como finalidad mejorar y homogeneizar lossistemas de trabajo y los criterios en el tratamiento jurídico legalde las averiguaciones previas; brindar y gestionar capacitaciónen los aspectos sustantivos, procesales y criminalísticos de lasáreas que comprenden y diseñar manuales de diligencias básicas.

Lo anterior se traduce en la integración de averiguaciones previasde mayor calidad que concluyan con sentencias condenatoriasy que satisfagan el pago de la reparación del daño, y disminuciónde quejas por una indagatoria deficiente. Lo que permite ofreceral ciudadano un servicio de calidad y eficiencia, que repercutirá,a mediano y largo plazo, en el aumento del rendimientoinstitucional.

En el ámbito interno de la PGJE, la Visitaduría General comoórgano disciplinario tiene la facultad de instaurar procedimientosadministrativos y sancionar las conductas que afecten eldesempeño de las labores y la disciplina de la dependencia;ello a través de la queja presentada por el ciudadano y ladenuncia que atañe a los propios servidores públicos que tenganconocimiento del hecho.

En el periodo que comprende este informe fueron abiertos 434expedientes, entre quejas, denuncias y recomendaciones; quesumados con los 16 pendientes de resolver reportados en elinforme anterior, dan un total de 450 asuntos, los cuales fueronresueltos en su totalidad. El anterior rendimiento, refleja el interésinstitucional de fortalecer los esquemas de control interno delactuar de los servidores públicos de la PGJE, lo que constituyeun factor que garantiza en gran medida la calidad en el servicioal usuario, así como la disminución de actos de corrupción eimpunidad.

Formación, capacitación, especialización yprofesionalización

Procurar justicia es una de las actividades más demandadaspor la sociedad, además de ser una de las políticas másimportantes de esta Administración. Sin embargo, para alcanzar este objetivo es importante precisar que el servidor público

debe contar con los conocimientos jurídicos y técnicosadecuados, para afrontar con eficacia esta exigencia social.

El IFP, asume su función de impulsar el desarrollo humano delos servidores públicos de la PGJE mediante la realización detareas confiables de selección así como de formación básica,especializada, actualizada y de extensión, ha contribuido a laconsolidación del servicio civil de carrera con la aportación de178 mil 657 horas hombre de capacitación que se traducen enuna totalidad de 121 cursos a los cuales han asistido 3 mil 722servidores públicos de la institución.

El monto total de la capacitación durante el periodo fue de$3’799,566-tres millones setecientos noventa y nueve milquinientos sesenta y seis pesos-.

Por lo que se refiere a la capacitación básica para los funcionariosde nuevo ingreso, se han concluido 5 cursos de formación paraaspirantes a PM, lo que permitió, tras el desarrollo de 135 mil963 horas hombre de capacitación, incorporar 116 nuevosagentes investigadores a esta corporación policial.

Importante es mencionar las actividades de capacitación dirigidasa conferir un alto grado de especialidad a quienes laboran enla actividad persecutoria de los delitos, de entre ellas destacan3 cursos otorgados por el Centro Nacional de Metrología a 44

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peritos especialistas en las ciencias químicas y biológicas dellaboratorio de genética y de química forense pertenecientes alárea de SP, los que han tenido como fin otorgar conocimientosde alto nivel científico para su aplicación en la investigación dehechos.

A favor de la tarea que desarrollan los Agentes del MP seorganizaron 6 cursos con el Instituto de Administración Públicadel Estado de Guanajuato; ello con el fin de aportar herramientasde tipo informático para el manejo de contenidos y referenciasjurisprudenciales, conocimientos que resultan de gran valía parala sólida integración de las indagatorias.

En lo referente a la capacitación de los Agentes de PM, sefortalecieron los vínculos con la SEDENA a través de laComandancia de su XVI Zona Militar para el adiestramiento delos aspirantes a PM por parte de personal castrense.

Además se envío un grupo de 10 agentes de la PM al cursodenominado “Aplicación y Desarrollo en Sistemas de Rescatede Rehenes” llevado a cabo en la ciudad de Lexington, Kentucky,Estados Unidos por parte de la compañía Operations Tactics lacual goza de reconocido prestigio en la formación y capacitaciónde equipos especiales de policía.

Los elementos policiales seleccionados para recibir este cursose capacitaron para efectuar intervenciones en rescate depersonas que han sido privadas de su libertad, ello mediante elaprendizaje de técnicas de intervención e irrupción, manejo devehículos y materiales de uso policial así como el entrenamientode habilidades personales y grupales, aunadas a la comprensiónde principios de organización, discipl ina y ét ica.

Con la finalidad de asegurar los conocimientos indispensablespara quienes se incorporan al área sustantiva de la procuración

de justicia, se ha dado inicio al Curso Básico de Formaciónpara Aspirantes a Agentes del MP. Se han examinado a 169licenciados en derecho. De ellos, se han seleccionado a 19para capacitarlos, por lo que a la fecha se llevaron a cabo 5cursos de este tipo, impartiéndose de forma conjunta 7 mil844 horas hombre de capacitación.

El programa de capacitación a que son sometidos losprofesionistas seleccionados como aspirantes a Agentes oDelegados del MP consiste en: recepción de denuncias yquerellas, inspección de cadáver, práctica de necropsia,inspección de lugar u objetos, preservación de lugar de hechosdelictuosos, declaración de testigos, declaración de inculpados,identificación de vehículos alterados, acuerdos de retención,acuerdos de detención, laboratorio de genética, actividad delMP en el proceso penal, entre otras.

Actualmente 13 de los que han egresado de la Escuela deCapacitación se encuentran laborando en Agencias yDelegaciones del MP de la entidad.

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Participación Ciudadana en laPrevención del Delito

La sociedad guanajuatense demanda mejores acciones desus autoridades, y en particular, de acciones encaminadas aevitar y reducir la incidencia en la comisión de los delitos. Porello, en la PGJE se asume la tarea pública de procurar justiciaen su cabal sentido y se considera al delito en sumulticausalidad, con conocimiento de los factores que lofavorecen, condicionan o acompañan. Por ello, a partir de losúltimos meses de 2003 están en operación programas yacciones inéditas en esta Institución, dirigidos a la prevencióndel delito.

En materia de prevención de adicciones, el 1 de agosto de 2003,la PGJE instrumentó el Programa Estatal de Prevención deAdicciones (PEPA), que tiene como objetivo la prevenciónprimaria, brindando atención individual, familiar y comunitaria.

Se brinda a la población: información, orientación, asesoría,concientización, talleres, promoción y conformación de gruposautogestivos, formación de promotores preventivos, desarrollode actividades culturales y recreativas, propiciar una formaciónintegral de valores, consolidar el núcleo familiar, terapias ycanalización a instancias especializadas de atención, ademásde vinculación con entidades gubernamentales y de la sociedadcivil.

Dirigimos la atención a jóvenes de 12 a 18 años y los municipiosatendidos a la fecha son León, Irapuato, Celaya, Allende,Guanajuato, Salamanca, Moroleón, Jerécuaro, Uriangato,

Tarimoro, San Felipe, San Luis de la Paz y Dolores Hidalgo. Eneste periodo se benefició a 44 mil 261 personas.

Establecimos vinculación con 25 instancias gubernamentalesy 43 de la sociedad civil. Se elaboraron 218 diagnósticos decolonias populares y 124 de lugares públicos, como mercados,jardines, centros deportivos y centros comerciales, a fin dedeterminar factores de riesgo y alternativas de solución. Sediseñaron 99 pláticas, talleres, actividades lúdicas y recreativas,de las áreas biológica, psicológica, social y cultural.

Para conmemorar el Día Internacional Contra el Uso Indebidoy el Tráfico Ilícito de Drogas, se desarrolló la Jornada EstatalContra las Adicciones en los municipios de Allende, Celaya,Dolores Hidalgo, Guanajuato, Irapuato y León, con unaparticipación de 3 mil 400 asistentes.

El 17 de diciembre de 2003 entró en operación el ProgramaEstatal de Prevención de Violencia Intrafamiliar (PEVI), con lafinalidad de brindar atención al núcleo familiar a través deservicios integrales a las personas generadoras y receptorasde violencia intrafamiliar, de la promoción de relaciones equitativase igualitarias entre los géneros y los miembros de la familia, dela atención en crisis, del fomento al respeto de los derechoshumanos y, en general, de la cultura de la no-violencia. A lafecha se han atendido 1 mil 477 familias y beneficiado a mil 692personas.

Los equipos operativos responsables en cada municipio, estánintegrados por personal multidisciplinario, como psicólogos,trabajadores sociales, médicos, un antropólogo, un sociólogo

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y abogados. Al periodo que nos ocupa, han informado a 26 mil802 personas e impartido 478 pláticas y talleres en los que secontó con 18 mil 524 asistentes.

Se destaca que los resultados obtenidos son producto deldecidido apoyo que las autoridades municipales y la sociedadcivil organizada han otorgado. Por tal motivo y para sumaracciones que permitan la atención a personas de escasosrecursos sobre aspectos inherentes a la procuración de justicia,asesoría y/o asistencia jurídica y psicológica, tendientes a generaruna cultura de la no-violencia y fortalecimiento y protección dela estructura familiar, se suscribieron convenios con institucioneseducativas y sociales: Universidad de La Salle Bajío, Universidadde Celaya, Colegio de Abogados de San Miguel de Allende,Barra de Abogados de Guanajuato, Instituto Irapuato, UniversidadContinente Americano, Universidad de León, Universidad LiceoCervantino y Universidad Privada de Irapuato.

Ambos programas, el PEVI y el PEPA operan a través deMódulos Fijos ubicados en seis municipios: Allende, Celaya,Guanajuato, León, Irapuato y Salamanca, y de Módulos itinerantesque se desplazan a todos los municipios del estado, instalándoseen lugares concurridos como tianguis, mercados, plazas públicas,jardines, hospitales, centros comerciales, ferias locales, entreotros.

La vida es el bien jurídico más importante, por lo que las entidadesestatales debemos hacer más eficientes los esquemas deinvestigación y persecución de los delitos cuando se vulneraeste valor. En el entorno estatal, un sector de la opinión públicaha centrado su atención en lo que respecta a los homicidios demujeres. Sobre este tema podemos informar que se hanesclarecido el 88 por ciento de estos casos y sólo el 12 porciento están en proceso de investigación.

Como resultado de las investigaciones y del análisis de lainformación, la PGJE confirma que entre estos hechos delictuososno existe una relación ni un patrón en su comisión. Cada unotiene su especial perfil y su autor. La mayoría se ha dadointramuros, derivados de lazos de parentesco o intimidad entrevíctima y victimario, y en donde el agresor está plenamenteidentificado; es la violencia intrafamiliar un factor desencadenantede estos homicidios lo que se presenta como elemento común.

Además de continuar con las labores de investigación, nopodemos permanecer indiferentes ante el fenómeno de laviolencia intrafamiliar, que encuentra su más grande y dolorosaexpresión en la muerte de una persona. Por ello, la PGJE cuentaya con un nuevo Programa Estatal de Prevención de ViolenciaIntrafamiliar, que se suma a las instancias de gobierno que yabrindan atención y apoyo a los receptores y generadores deesta violencia.

El Programa Estatal de Prevención del Delito (PEPD) fue creadoen abril de 2004, tomando como base la anterior Coordinaciónde Prevención del Delito adscrita al área de atención a víctimas,para fortalecer y ampliar la estructura y organización.

Con el fin de propiciar en la población una cultura de prevencióny denuncia del delito, sus principales líneas de acción son lasFerias Municipales de Procuración de Justicia, en las que sedifunden los servicios que proporciona la PGJE a la ciudadaníay se firmó un Convenio de Colaboración con el Gobierno Municipalsobre la materia.

Con una asistencia de 10 mil 301 personas, realizamos 12 Feriasen los municipios de Acámbaro, Apaseo el Alto, Jerécuaro,Moroleón, Ocampo, Pénjamo, Salamanca, San Felipe, Tarímoro,Uriangato, Villagrán y Yuriria.

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Esta vinculación permite la integración de Comités Municipalesde Procuradores Sociales, Comités para prevenir el robodomiciliario, Comités para prevenir el robo de vehículos, entreotros, para de esta manera dar difusión a las formas preventivasde la comisión del delito, y propiciar la participación ciudadanaen esta tarea. Por ello, en este periodo se firmaron 8 Convenioscon Gobiernos Municipales y 9 con Sistemas Municipales DIF.

En los desfiles “Todos contra el Delito” han participado 3 mil662 niños y adolescentes, pertenecientes a preescolar, primaria,secundaria, preparatoria y universidad, participaron en las Feriasde Procuración de Justicia, portando mantas y pancartaselaboradas por ellos mismo y que contienen mensajes deprevención del delito.

Para clarificar sobre las facultades de la Policía Preventiva y laPM en el tema “La Persecución del Delito y el Respeto de losDerechos Humanos”, se han desarrollado 10 talleres de trabajocon la asistencia de 386 elementos de Seguridad PúblicaMunicipal.

Se han llevado a cabo 4 Foros de Participación Ciudadana conel tema “La Prevención de la Violencia Intrafamiliar y de lasAdicciones en el Medio Rural”, con la participación de 127Delegados Rurales y Comisariados Ejidales.

Para sumar esfuerzos se han formado Comités Ciudadanospara la Prevención del Delito, 4 en el medio urbano, 8 en el

medio rural, 1 de comerciantes y 2 del sector educativo. Ademásse impartieron 89 talleres y conferencias, teniendo la participaciónde 3 mil 765 personas.

Con una asistencia de mil adolescentes que participaron en unaconferencia magistral, 8 mesas de trabajo y 3 talleres artísticos,se realizó el foro “La Juventud frente al Delito” en la ciudad deGuanajuato, con el objetivo de generar la reflexión en torno alfenómeno criminológico de la delincuencia infantil-juvenil,abordando sus causas, consecuencias y prevención, desde unenfoque asignado por los propios adolescentes; para propiciarun espacio de expresión en el que los jóvenes, investidos deun papel protagonista, participaran en el análisis de los grandesproblemas actuales, mostrando a los sectores público, social yprivado su capacidad y asertividad en el diseño de propuestasde solución -institucionales, legales y comunitarias- al fenómenode la delincuencia infantil-juvenil.

En abril de 2004 y con la finalidad de brindar un servicio integralmultidisciplinario se crea la Coordinación Estatal de Prevencióndel Delito, quien toma a su cargo la responsabilidad de manejarlos tres programas: Programa Estatal de Prevención de ViolenciaIntrafamiliar (PEPVI), Programa Estatal de Prevención deAdicciones (PEPA) y Programa Estatal de Prevención del Delito(PEPD).

Los Módulos de Revisión Vehicular (MRV) tienen como objetivobrindar un servicio gratuito a las personas que adquirieron o

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pretendan adquirir algún vehículo de motor usado, con la finalidadde que antes de que formalicen la transacción se cerciorensobre la licitud o ilicitud del automotor.

Los MRV operan a través de Módulos Fijos y Módulos Itinerantes.Los primeros se encuentran instalados de manera permanenteen los municipios de León, Irapuato, Celaya, Allende yGuanajuato. Los Módulos Itinerantes son aquellos que se ubicande manera temporal en los tianguis de compra venta deautomotores en los municipios de León, Irapuato, Celaya, Vallede Santiago, San José Iturbide, San Luis de la Paz, Allende,Dolores Hidalgo y Comonfort.

Personal altamente capacitado en reidentificación vehicularintegra los MRV. Cada MRV cuenta con dos encargados queson licenciados en derecho y dos peritos especializados, conformación profesional en las áreas de ingeniería.

En este periodo, se han atendido 7 mil 592 solicitudes de revisión,de las cuales 7 mil 320 solicitudes no presentan irregularidadalguna; respecto de las 272 solicitudes restantes, se ha prevenidoa la persona en el sentido de que la unidad motriz presentairregularidades en la documentación que acredita la propiedad.

Una actividad adicional de la PGJE en materia de prevencióndel delito se lleva a cabo de manera conjunta con otrasinstituciones encargadas de velar por la seguridad pública,pertenecientes a los distintos órdenes de gobierno, que seintegran en el Grupo Interinstitucional de Seguridad (GIS). Sellevaron a cabo 128 operativos en el lapso que se reporta, endonde intervienen por parte de esta dependencia un Agente delMP y dos PM.

Participación Ciudadana en la Investigación yPersecución del Delito

La PGJE tiene implementado un Sistema de Quejas, Denunciasy Consultas por Internet, a través del cual utiliza las nuevastecnologías como herramienta para mantener una comunicaciónpermanente con la ciudadanía. El internet permite una atencióninmediata sobre las necesidades que los ciudadanos puedenplantear por este medio. En este periodo se registraron 1 mil380 accesos al sistema.

Para lo anterior, se ha contado con la participación de propietariosde “ciber cafés”, se continúa con la apertura de sitios en dondelos ciudadanos, de manera gratuita, pueden hacer uso delinternet a efecto de comunicarse o enviar denuncias y quejasa la PGJE. Así, se ha logrado la colaboración de 26 negociospara contar con Centros Gratuitos de Denuncia por Internet.

La implementación de líneas telefónicas para recibir llamadasde larga distancia sin costo a los ciudadanos, es una alternativade vinculación constante con la ciudadanía en general, que tieneen ésta la posibilidad de denunciar hechos posiblemente delictivosinmediatamente después de consumados los mismos, con loque se fortalece la respuesta inmediata de esta Institución. Enel periodo que se reporta, se tienen registradas 896 llamadasen la Línea Lada 800.

A través de los 2 Convenios de Coordinación que se hancelebrado con las Presidencias Municipales de Irapuato yCuerámaro, y con la intención de continuar sumando otrosmunicipios, se busca la conjunción de acciones y recursos paradefinir mecanismos operativos de colaboración que permitanun intercambio ágil y expedito de información sobre aspectosinherentes a conductas antisociales que se encuentren registradosen alguna dependencia municipal y que se hayan cometidospor personas de estos lugares, a efecto de atender cuestiones

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criminalísticas de campo y estructurar mapas criminógenos, loque facilitará la investigación y persecución de los delitos.

Para establecer sitios de contacto permanente con los ciudadanosa efecto de que estos últimos puedan dirigirse sin mayorestrámites a servidores públicos de la PGJE con el objetivo deplantear denuncias, quejas y sugerencias en general, se colocaron16 Buzones “No te quedes callado”, mismos que se ubican enlugares estratégicos de 14 cabeceras municipales.

Con el objetivo de lograr que los ciudadanos participen en lalucha contra el delito, es necesario hacerles de su conocimientolas áreas en las que pueden proveer de información a lasautoridades; por lo que la PGJE coloca información en su páginade internet, respecto de los probables delincuentes másbuscados.

Involucrar a los ciudadanos en la lucha contra el delito proporcionaresultados favorables que fortalecen la labor de la PGJE, porlo que 296 representantes de la ciudadanía se unen a estosesfuerzos en su carácter de Procuradores Sociales; para talefecto, son capacitados como multiplicadores en materia deprevención del delito con la finalidad de que bajo la coordinaciónde la PGJE desplieguen sus acciones en sus casas, colonias,comunidades, escuelas y centros de trabajo.

Protección, Atención y Justicia a la Víctima delDelito

En este periodo se reorganizó la Coordinación Estatal de Atencióna Víctimas del Delito, integrándose tres áreas ya existentes:Área de Atención Psicológica, Social y Jurídica; AgenciasEspecializadas en Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales; yÁrea de Derechos Humanos. Dicha Coordinación tiene comoobjetivo dirigir, operar y supervisar las tres áreas, homogeneizarcriterios y optimizar recursos humanos y materiales, con lafinalidad de ofrecer esquemas más eficientes de atención a lavíctima del delito.

El Área de Atención Psicológica, Social y Jurídica a la Víctimadel Delito quedó reconformada para proporcionar atenciónintegral al afectado, y en su caso, a sus familiares, en sus tresesferas fundamentales.

La atención psicológica se brinda mediante terapia directa a lavíctima, o de manera indirecta a través de la formulación dedictámenes periciales que se soliciten. Se apoya a la víctima através de tratamientos psicológicos breves, hasta lograr suestabilidad emocional, y en su caso, gestionan una posteriorcanalización a otras instancias de atención, cuando así serequiere.

El trabajo social interviene de forma inmediata con la víctimadel delito proporcionándole los apoyos necesarios que requierey todas las acciones posteriores a la atención emergente queen el ámbito de la asistencia social requiera.

La atención jurídica consiste en el apoyo, orientación y asistenciadirecta a las víctimas del delito en aspectos procesales relativosal desahogo de diligencias ante la autoridad, teniendo énfasisen el acreditamiento del daño causado y su reparación,gestionándose el apoyo de otras instancias para la incoaciónde demandas en la vía civil.

Para involucrar a los sectores público, social y privado en elanálisis y solución de los problemas jurídicos, institucionales ysociales a los que se enfrenta la víctima del delito; esbozar lospuntos fundamentales que deben inspirar la Política Estatal deJusticia, Atención y Protección a la Víctima del Delito; y sensibilizara la sociedad sobre la necesidad de asumir una cultura deprevención del delito, desde la perspectiva de la no victimización,se llevó a cabo en la ciudad de Guanajuato el Congreso “LaVíctima del Delito”, con una asistencia de 581 personas, estuvodirigido a servidores públicos del sistema de justicia penal,académicos, organizaciones no gubernamentales y estudiantesde derecho, psicología, trabajo social y medicina.

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Con la finalidad de formular conclusiones que sirvieran de basepara diseñar un anteproyecto de Ley de Atención, Proteccióny Justicia a la Víctima del Delito, se desarrollaron 2 conferenciasmagistrales denominadas: “El Drama de la Víctima del Delitoen el Proceso Penal” y “Tendencias Contemporáneas de lasPolíticas Victimológicas”, y 8 Mesas de Trabajo, que tuvieroncomo tema central “Programas Institucionales de Atención ala Víctima del Delito”, “Modelos de Atención a la Víctima delDelito”, “Participación Ciudadana por una Cultura de noVictimización”, “Los Derechos Humanos de la Víctima delDelito”, entre otros.

Con una amplia participación social, la PGJE integra y presideel Consejo Sectorial de Procuración e Impartición de justicia,cuyo tema principal para analizarse al interior del ConsejoTécnico del Consejo de Planeación para el Estado deGuanajuato el de “Esquemas Jurídicos, Institucionales y Socialesde Atención, Protección y Justicia a la Víctima del Delito”.

Las 6 Agencias Especializadas en Violencia Intrafamiliar yDelitos Sexuales, ubicadas en los municipios de León,Guanajuato, Irapuato, Salamanca, Celaya y Dolores Hidalgo,cuentan con personal de las áreas psicológica y social. Trabajancon igualdad de criterios jurídicos y procesos operativos, alrealizarse periódicamente reuniones con el personal queconforma las mismas, así como con otras áreas de la institución.

Con la finalidad de elevar su calidad en el servicio, seproporcionó capacitación a todo el personal en temas desensibilización y perspectiva de género, derechos humanos,violencia intrafamiliar, delitos sexuales y medicina legal.

Un aspecto importante es la asistencia que se brinda a losusuarios con la finalidad de erradicar las violaciones a susderechos humanos por parte de los servidores públicos de lainstitución; además se visitaron las oficinas de la PGJE en 42municipios, otorgándose 92 asesorías a servidores públicosde esta dependencia.

En el periodo que se reporta, se recibieron 47 recomendacionesemitidas por la Procuraduría Estatal de los Derechos Humanos,de las 211 quejas que se presentaron contra servidores públicosde la Institución se aceptó el 100 por ciento de ellas.

Desarrollo institucional

En este periodo se convocó a tres dependencias del GabineteLegal que tuvieran servicios de atención al público con mayorimpacto a la sociedad, a participar en el programa “Mejor Atencióny Servicio”. Como parte final de este proceso, se reconoció atres unidades administrativas que reportaron mejores resultadosconforme a una evaluación externa, correspondiendo dos deestos reconocimientos a las Agencias Investigadoras del MP delas ciudades de Celaya e Irapuato, por reducir el tiempo deatención para la recepción de una denuncia o querella deaproximadamente una hora y media a 45 minutos.

El 11 de mayo implementamos en la institución un modelo deSistema de Mejora de Procesos en las Subprocuradurías, queconsiste en realizar un análisis de los procesos clave de ladependencia relacionado con la integración de la averiguaciónprevia.

Para tal efecto se analizaron los delitos de robo, lesiones ydelitos sexuales, con lo que se pretende homologar y mejorardichos procesos en todo el estado. Este modelo se continuaráaplicando para cada uno de los delitos de más alta incidencia,con el fin de contar con un manual confiable para la atenciónde cada uno de estos delitos.

Se puso en marcha el Programa de Atención al Público, basadoen el rediseño del esquema de servicio al usuario desde sullegada a las Agencias del MP, con la finalidad de atender concalidez y prontitud.

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Para alcanzar este objetivo, se capacitaron 657 servidorespúblicos invirtiendo un total de 2 mil 628 horas hombre; además,se difundió el programa en todas las oficinas de las Agenciasdel MP por medio de carteles; también se dio información a lapoblación de la puesta en marcha del programa a través de losmedios masivos de comunicación y se le ha dado seguimientoy supervisión para lograr la mejora en el servicio al usuario queacude a la institución.

Vinculación

La PGJE se vincula de manera permanente con los sectorespúblico, social y privado, a través de reuniones y eventos decarácter estatal, regional, nacional e internacional. Entre estoseventos se pueden destacar:

“La XIV Conferencia Nacional de Procuración de Justicia”,realizada el 2 y 3 de diciembre de 2003, con sede en la ciudadde Tampico, Tamaulipas, con el fin de acordar estrategias quecoadyuven a combatir la delincuencia y la impunidad; “El IVEncuentro de Presidentes de Tribunales Superiores de Justiciay Procuradores Generales de Justicia”, celebrado el 21 y 22 deagosto de 2003, en la ciudad de Manzanillo, Colima, y “La XIIIConferencia Nacional de Procuración de Justicia”, los días 5, 6y 7 de febrero de 2003, con sede en la ciudad de Tepic.

También se presentó el libro Ética y Procuración de Justicia, el26 de abril, proyecto editorial realizado por la PGJE encolaboración con la Universidad de Guanajuato; la “ConsultaNacional sobre una Reforma Integral y Coherente del Sistemade Impartición de Justicia en el Estado Mexicano”, celebrado eldía 26 de marzo; “Guanajuato y la PGR en la Prevención delDelito y el Combate al Narcomenudeo”, el 17 de marzo; el“Primer Congreso Nacional de Tecnologías de Información enla Justicia”, los días 18 y 19 de marzo en el estado deAguascalientes; la “Quinta Reunión del Grupo de Planeación yAnálisis Estratégico para el Combate al Delito de Secuestro”,el día 25 de junio pasado, y la “Segunda Jornada de Capacitaciónsobre el Sistema de Información Delictiva”, organizada por elInstituto Nacional de Ciencias Penales, la cual se llevó a caboel 24 del mismo mes.

Comprometidos con la salud de los guanajuatenses, se firmócon el Instituto de Salud Pública del Estado de Guanajuato las

Bases de Coordinación que tienen como objetivo establecer yagilizar los mecanismos técnico-médicos y trámites legales aseguir entre ambas instituciones para disponer de órganos ytejidos de donadores con muerte cerebral para fines de trasplante.

Inversión Pública

Para la PGJE es de gran importancia contar con equipo ytecnología de punta que fortalezca la labor realizada en estadependencia; con una inversión de $34’053,282-treinta y cuatromillones cincuenta y tres mil doscientos ochenta y dos pesos-,proveniente del Fondo de Seguridad Pública, FideicomisoPúblico, formado con fondos públicos de la Federación y delestado, se dotó de equipo a MP, PM, SP, IFP y GERI. Dentrode esta inversión destaca el equipo antimotín y de protecciónpara la PM y el grupo GERI, equipo de inteligencia contra ladelincuencia organizada, vehículos, motocicletas, equipo deradiocomunicación, armas largas y cortas, equipo de laboratorioy equipo informático.

Contar con espacios dignos y funcionales para desarrollar lasactividades de la dependencia, constituye una estrategia paramejorar la lucha contra el delito, por lo que la inversión eninfraestructura ascendió a la cantidad de $8’499,296-ochomillones cuatrocientos noventa y nueve mil doscientos noventay seis pesos-.

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En este periodo se terminó la primera etapa de la remodelacióndel IFP y de las Agencias del MP de Guanajuato, ubicados enla Ex hacienda de Salgado; y se dio inició la segunda etapa.Además, comenzó la primera etapa de construcción de laSubprocuraduría de la Región D con sede en San Miguel deAllende.

Se comenzó con los trabajos de Dignificación de Agencias delMP y Grupos de la PM en municipios como Moroleón, Yuriria,Uriangato, Santiago Maravatio, Xichú, San Luis de la Paz, ManuelDoblado, Jaral del Progreso, San Francisco del Rincón, Villagrán,Apaseo el Alto y Apaseo el Grande, Comonfort, Tarimoro, Silao,Victoria y Allende.

Durante este periodo se inició el proyecto prototipo del Módulode Procuración de Justicia, así como el proyecto ejecutivo de

las instalaciones centrales de la Procuraduría General deJusticia. Este proyecto prototipo tiene contemplado contar enun mismo edificio con agencias del MP, grupo de la PM, yárea de SP, lo cual permitirá mejorar las labores deinvestigación y persecución del delito.

También inició el proyecto ejecutivo de las instalacionescentrales de la PGJE que se ubicarán en la ciudad deGuanajuato, y que concentrarán en una primera etapa eldespacho del Procurador, Áreas administrativas, VisitaduríaGeneral, Asesorías, Coordinaciones adscritas al Despacho,Informática y Telecomunicaciones, y Comunicación Social.El proyecto integral además contemplaría espacios paraAgencias del MP, PM, SEMEFO y áreas de acondicionamientofísico.

procuraduría general de justicia del ... -...

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