EXPOSICION

PROCESO DE REORDENAMIENTO LEGAL

CONSOLIDACIÓN DEL ESPECTRO NORMATIVO PERUANO

Expositor: Dr. Manuel Castañeda Jiménez

8 de 8 de SETIEMBRE SETIEMBRE

de 1820de 1820

8 de Setiembre de 1820: Primer Día de la Libertad del Perú

CESACIÓN DEL GOBIERNO ESPAÑOL

Encargado de promover y afianzar la libertad del Perú, es un deber mío poner en práctica todos los medios que puedan contribuir al logro de tan importante objeto, no menos que el hacer una declaración formal del espíritu que me anima en esta empresa.

No dudo que el ejército libertador dará a la opinión en el Perú el movimiento que está preparada a recibir, y que no puede contenerse ya. Ahora conocerán los tiranos que es inútil luchar contra el amor de la libertad, que la naturaleza misma ha grabado en el corazón del hombre, y revelarse contra el espíritu del tiempo, primer poder que gobierna a los humanos. Mi misión es proteger al inocente oprimido, favorecer al desgraciado, restablecer a los habitantes de esta interesante región en el goce de sus derechos, y promover su felicidad, arrancándolos para siempre del yugo español. Para esta bella obra me acompañan tropas acostumbradas a vencer y a una disciplina severa, e inclinadas a tratar como hermanos a todos los que no se manifiesten enemigos nuestros. A ellas y a vosotros hijos del Perú está igualmente recomendada la conservación del orden más perfecto, garante de la felicidad, y el amigo nato de las instituciones liberales.

Revestido de la autoridad suprema por el imperio de las circunstancias en estos momentos difíciles, y responsable a los ojos de la Patria del ejercicio de ella, me abstendré por sentimientos y por deber, de ser tirano y de ser débil. Mas como el depósito que se me ha confiado es tan precioso, exige en todas mis operaciones un grado de energía, capaz de producir el bien; y por tanto, después de una meditación detenida haré ejecutar irrevocablemente las medidas que me hubieren parecido oportunas, y a las cuales protesto que presidirán siempre la moral y la justicia.

Pero en medio de los trabajos de una campaña es imposible dictar nada de estable, porque sería muy difícil y moroso conocer la voluntad de los pueblos; así todo cuanto fuere establecido por mí, se considerará solo provisional hasta que concluida la guerra, puedan ellos pronunciar sobre sus futuros destinos.

Un Gobierno y sus instituciones no tienen fuerza ni duración sino mientras estén sostenidas por la opinión pública. Asegurada la independencia, nos queda tiempo para pensar en la consolidación del orden social.

Entre tanto, como el cambiamiento necesario que produce este nuevo orden de cosas exige que las personas encargadas de funciones administrativas sean dignas de la confianza pública y capaces de cooperar al fin propuesto, por tanto;

DECRETO:

1°.- En todos los puntos que ocupe el ejército libertador del Perú o estén bajo su inmediata protección, han fenecido de hecho las autoridades puestas por el gobierno español.

2°.- Sin embargo, para que se conserve el orden en dichos puntos, deben continuar interinamente en sus funciones civiles a nombre de la Patria y bajo el nuevo orden de cosas, las mismas personas, hasta que, en vista de su conducta y de las circunstancias, se resuelvan las alteraciones oportunas para la conveniencia pública.

3°.- Dichos mandatarios han de estar precisamente sujetos a las órdenes e instrucciones que se les comunicaren por mí, o por mi Secretario de Gobierno.

Dado en el Cuartel General del Ejército Libertador del Perú, en Pisco, a 8 de setiembre de 1820.- Primer día de la libertad del Perú.

JOSÉ DE SAN MARTÍN JUAN GARCÍA DEL RIO, Secretario de Gobierno

NORMATIVIDAD REPUBLICANA:

1820

NORMATIVIDAD COLONIAL: RECOPILACION DE LAS LEYES DE INDIAS

(Antonio de León Pinelo y Juan Solórzano)

(1680)

PRIMERA ETAPA: 1820 – 1904PRIMERA ETAPA: 1820 – 1904

- ConstituciónConstitución

- Leyes y CódigosLeyes y Códigos

-Decretos y ReglamentosDecretos y Reglamentos

-ResolucionesResoluciones

Las leyes no se numeraban; se las identifica por su fecha

Hasta hoy hay normas vigentes de esa etapa

No está claro cuántas leyes de esa etapa fueron dictadas

NORMATIVIDAD REPUBLICANA

Ley No. 1 : 20 de octubre de 1904

Desde 1904 las Leyes se numeran

Hay diversas clases de normas que tienen el mismo rango que la Ley

SEGUNDA ETAPA: 1904 hasta la actualidad

1. Constitución2. Leyes

2.1 Leyes2.2 Resoluciones Legislativas2.3 Decretos Leyes2.4 Leyes Constitucionales

3. Decretos Legislativos4. Códigos5. Tratados6. Normas con fuerza de ley7. Decretos de Urgencia8. Leyes Regionales9. Ordenanzas Municipales10. Decretos Supremos Extraordinarios11. Decretos Supremos12. Decretos del Poder Ejecutivo

NORMATIVIDAD REPUBLICANA

13.Resoluciones Supremas 14.Resoluciones Ministeriales15.Acuerdos de Sala Plena de la Corte Suprema16.Decretos de Alcaldía17. Resoluciones Vice-ministeriales18.Resoluciones Directorales19.Resoluciones Sub.Directorales20.Resoluciones Jefaturales21.Resoluciones Cambiarias22.Resoluciones de la Superintendencia de Banca y

Seguros23.Resoluciones CONASEV y de otros organismos24.Sentencias

ORGANISMO CLASE DE NORMA AÑO DE EXPEDICION

    1996

1997

1998

1999

2000

Congreso de la República Leyes/Resoluciones Legislativas 163 173 140 201 144

Presidencia de la República Decretos Legislativos 93 0 11 1 3

Presidencia de la República (*) Decretos de Urgencia 129 116 67 78 128

Pres. Consejo de Ministros Decretos Supremos 61 64 53 46 35

Ministerio de Agricultura Decretos Supremos 24 23 23 49 64

Ministerio de Defensa (*) Decretos Supremos 68 68 68 70 21

Ministerio de Educación Decretos Supremos 6 5 22 17 29

Ministerio de Economía y F. Decretos Supremos 144 185 136 200 150

Ministerio de Energía y Minas Decretos Supremos 42 35 40 65 23

Ministerio del Interior Decretos Supremos 4 9 7 9 9

Ministerio de Industria etc. Decretos Supremos 23 30 25 17 40

Ministerio de Justicia Decretos Supremos 7 11 11 12 14

Ministerio de Transportes y C. Decretos Supremos 20 22 32 54 56

Ministerio de Pesquería Decretos Supremos 7 11 8 19 11

Ministerio de la Presidencia Decretos Supremos 22 13 20 14 20

Ministerio de Prom. de la Mujer Decretos Supremos 0 3 15 10 11

Ministerio de Rel. Exteriores Decretos Supremos 52 46 45 75 43

Ministerio de Salud Decretos Supremos 6 10 8 6 5

Ministerio de Trabajo Decretos Supremos 9 8 14 6 8

TOTAL: 880 832 745 949 814

TOTAL DE NORMAS EXPEDIDAS 1996-2000: 4220 NORMAS

ORGANISMO CLASE DE NORMA AÑO DE EXPEDICION    2001 2002 2003 2004 2005Congreso de la República Leyes/Resol. Legislativ 221 285 201 196 208

Presidencia de la República Decretos Legislativos 11 0 18 14 11Presidencia de la República (*)

Decretos de Urgencia 142 69 24 9 36

Pres. Consejo de Ministros Decretos Supremos 129 141 90 66 104Ministerio de Agricultura Decretos Supremos 55 66 37 32 46Ministerio de Defensa (*) Decretos Supremos 56 29 18 12 25Ministerio de Educación Decretos Supremos 75 54 26 14 22Ministerio de Economía y F. Decretos Supremos 241 198 167 130 194Ministerio de Energía y Minas Decretos Supremos 56 55 39 34 66

Ministerio del Interior Decretos Supremos 10 17 14 14 10Ministerio de Comercio Ext. Decretos Supremos 32 34 24 17 39Ministerio de Justicia Decretos Supremos 43 41 23 10 17Ministerio de Transportes y C. Decretos Supremos 53 49 58 35 32

Ministerio de la Producción Decretos Supremos 40 20 32 18 30Ministerio de Vivienda/Pres. Decretos Supremos 20 35 30 15 28Minist. de la Mujer y D.Soc. Decretos Supremos 19 19 9 4 14Ministerio de Rel. Exteriores Decretos Supremos 99 114 126 59 105Ministerio de Salud Decretos Supremos 25 16 10 9 24Ministerio de Trabajo Decretos Supremos 29 18 14 11 16 TOTAL: 1356 1260 960 699 1027

TOTAL DE NORMAS EXPEDIDAS 2001 - 2005: 5,302 NORMAS

ORGANISMO CLASE DE NORMA AÑO DE EXPEDICION

    2006 2007 2008    

Congreso de la República Leyes/Resol. Legislativas 285 227 136    

Presidencia de la República Decretos Legislativos 11 21 100    

Presidencia de la República (*) Decretos de Urgencia 39 51 52    

Pres. Consejo de Ministros Decretos Supremos 94 101 88    

Ministerio del Ambiente Decretos Supremos 0 0 8    

Ministerio de Agricultura Decretos Supremos 79 32 40    

Ministerio de Defensa (*) Decretos Supremos 28 24 24    

Ministerio de Educación Decretos Supremos 29 32 23    

Ministerio de Economía y F. Decretos Supremos 221 220 184    

Ministerio de Energía y Minas Decretos Supremos 72 86 65    

Ministerio del Interior Decretos Supremos 12 9 10    

Ministerio de Comercio Ext. Decretos Supremos 19 14 12    

Ministerio de Justicia Decretos Supremos 22 13 19    

Ministerio de Transportes y C. Decretos Supremos 44 44 46    

Ministerio de la Producción Decretos Supremos 25 22 24    

Ministerio de Vivienda/Pres. Decretos Supremos 45 35 34    

Minist. de la Mujer y D.Soc. Decretos Supremos 16 8 8    

Ministerio de Rel. Exteriores Decretos Supremos 84 73 56    

Ministerio de Salud Decretos Supremos 24 12 25    

Ministerio de Trabajo Decretos Supremos 21 25 10    

TOTAL: 1170 1049 964    

TOTAL DE NORMAS EXPEDIDAS 2006 - 2008: 3,183 NORMAS

CANTIDAD DE NORMAS LEGALES GENERALES

880832

745949

8141356

1260960

6991017

11701049

964

AÑ

O

NORMAS EXPEDIDAS

2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996

12,695 normas

CANTIDAD DE NORMAS LEGALES (Redondeo al 31.12.2008)

CANTIDAD NORMAS DE CARÁCTER GENERAL

13 CONSTITUCIÓN (INCL. CONSTITUCIÓN DE LAS CORTES DE CÁDIZ)29,311 LEYES, DECRETOS LEYES, RESOLUCIONES LEG. NUMERADAS6,000 LEYES, DEC. LEYES, RESOLUCIONES LEG. NO NUMERADAS8 LEYES CONSTITUCIONALES1,092 DECRETOS LEGISLATIVOS11 CÓDIGOS250 NORMAS CON FUERZA DE LEY (incluye los “Decretos del Poder Ejecutivo”)1,151 DECRETOS DE URGENCIA699 LEYES REGIONALESMILES ORDENANZAS MUNICIPALES299 DECRETOS SUPREMOS EXTRAORDINARIOS>40,000 DECRETOS SUPREMOSCIENTOS? RESOLUCIONES SUPREMAS>20,000 OTROS (MINISTERIALES, ORGANISMOS etc.)

ConstituciónConstitución

LeyesLeyes

Otras normasOtras normas

Decretos SupremosDecretos Supremos

LA PIRÁMIDE DE KELSEN

De la De la Constitución Constitución parte la legalidadparte la legalidad

SIGLO XIX: 1. Constitución Política de la Monarquía Española de 18122. Reglamento Provisional de Huaura3. Estatuto Provisional, de 18214. Bases de la Constitución, de 18225. Constitución de 18236. Ley Fundamental del Estado (Constitución "Vitalicia") de 18267. Constitución de 18288. Constitución de 18349. Constitución de 1836, Estado Sud Peruano10. Constitución de 1836, Estado Nor Peruano

11. Ley Fundamental de la Confederación Perú-Boliviana, 183712. Constitución de 183913. Estatuto Provisorio, 185514. Constitución de 185615. Constitución de 186016.  Constitución de 186717.  Estatuto Provisorio, 187918.  Estatuto Provisorio, 1883

SIGLO XX: 19.  Constitución de 192020.  Constitución de 193321.  Constitución de 197922.  Constitución de 1993

LEY: Norma dada por el Congreso, de carácter general

RESOLUCIÓN LEGISLATIVA: norma dada por el Congreso, con un objeto “particular”

DECRETO LEY: Norma sustituta de la Ley/Res. Leg. Dada por el Ejecutivo cuando no hay Congreso

LEY CONSTITUCIONAL: Normas que con esa denominación dictó el CCD

DECRETO LEGISLATIVO: Normas dadas por el Ejecutivo por autorización del Congreso

DECRETO DE URGENCIA: Normas dadas por el Ejecutivo SIN autorización del Congreso, para casos de urgencia

NORMAS “CON FUERZA DE LEY”: Normas a las que una norma con rango de ley, elevó a esa misma categoría

OTRAS: Decretos Supremos Extraordinarios, Decretos Supremos dictados por facultades delegadas, etc.

NORMAS CON RANGO LEY AL 31.DIC.2008

Indultos 343Premios 254Reconocimientos pecuniarios diversos 78Temporales 226Ascensos 3194Otorgamientos de pensión 872Otras Resoluciones Legislativas 1411Derogadas 1921Implícitamente derogadas 552Delegación de Facultades 46Autorización a ingreso de tropas 59Autorización de viajes presidenciales 212Derogatorias 211Circunscripciones territoriales 1389De objeto específico 6615Reconocimientos de servicios 439Leyes Orgánicas 552Normas aprobatorias de Tratados 789Designaciones 163Normas ordinarias 6824Presupuestales 5418No publicadas 479Números no utilizados 915

TOTAL 32962

NORMAS CON RANGO DE LEY(AL 31.12.2008)

439

552

789

226

78343

254

Territoriales: 1389

Derogatorias: 211

59

46

212

552

1921479

915

6824

163

6615

3194

872

14115418

No usados:

No publicadas:

Presupuestarias:

Ordinarias:

Indultos:

Premios:

Pecuniarias:

Temporales:

: Ascensos

Derogadas:

Pensiones:

Derogadasimplícitamente:

Tropas extranjeras:

Delegan facultades:

Viajes:

RL diversas:

Específicas: Reconocen servicios:

Designaciones:

Tratados:

Leyes Orgánicas: Fuente: Dr. Manuel Castañeda Jiménez

FRONDOSIDAD DE LA LEGISLACION NORMA II concordante indirectamente en su integridad NORMA III concordante indirectamente en uno de sus artículos interpretada por Norma 13 modificada por Norma 11 1ª. Disposición Transitoria 2ª. Disposición Transitoria NORMA I prorrogados sus efectos por Norma 2 Artículo 1 Art. 1 Modificado por Norma 7 Aclarado por Norma 9 Art. 2 Ampliada por Norma 10 Aclarado por Norma 3 Artículo 2 Añadido un inciso por Norma 4 Derogado por Norma 8 Derogado inciso 2 por Norma 5 Artículo 3 Sustituido por Norma 14

Rehabilitado por Norma 12 Artículo 4 Suspendido por Norma 6 Artículo 5

concordancias directas concordancias indirectas

concordancias directas concordancias indirectas

CONSECUENCIAS DE LA MARAÑA LEGAL

1. DESCONOCIMIENTO DE LOS PROPIOS DERECHOS Y OBLIGACIONES

2. EXPOSICIÓN AL ABUSO Y ARBITRARIEDAD

3. DIFICULTAD PARA LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

4. DIFICULTAD PARA LA TOMA DE DECISIONES DE CUALQUIER AUTORIDAD

5. DESCONCIERTO RESPECTO DE LAS “REGLAS DE JUEGO”

6. INCIDENCIA EN LA CALIFICACIÓN RIESGO-PAÍS

7. EMPLEO ABUNDANTE DE HORAS HOMBRE EN INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS DEL ESPECTRO LEGAL

8. DIFICULTADES PARA EL CONTROL DE LOS ENTES PÚBLICOS, Y POR ENDE, POSIBILIDAD DE CORRUPCIÓN APROVECHANDO LA CONFUSIÓN

CONSECUENCIA: INSEGURIDAD JURÍDICA

LEY

LEY

LEGISLATURA 2008 - 2009

Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la República

LEGISLATURA 2009 – 2010:

COMISIÓN ESPECIAL MULTIPARTIDARIA ENCARGADA DEL

ORDENAMIENTO LEGISLATIVO

PROCESO DE CONSOLIDACION DE LA

NORMATIVIDAD PERUANA

1ra. ETAPA: IDENTIFICACIÓN, CLASIFICACIÓN Y DEPURACIÓN DE LAS LEYES

2da. ETAPA: SIMPLIFICACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE LAS LEYES

3ra. ETAPA: ACCESO UNIVERSAL A UN SISTEMA LEGAL ORDENADO Y SIMPLE

TRATAMIENTO A TRAVES DE LOS PROYECTOS(32,962 normas)

Primer Proyecto: 2,790 normas

8% Segundo Proyecto: 4,017

normas12%

Tercer Proyecto: 5,418 normas

16%

Cuarto Proyecto: 8,026 normas

24%

Las demás normas: 12,711

normas40%

1ra. ETAPAFuente: Dr. Manuel Castañeda Jiménez

Etapa/Año 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1ra. Etapa2da. Etapa3ra. Etapa

PROYECCIÓN

QUIENES ACCEDEN A LAS NORMAS LEGALES

ESFUERZOS DE SISTEMATIZACION PUBLICA.CÓDIGOS

.TEXTOS ÚNICOS CONCORDADOS (TUCS)

.TEXTOS ÚNICOS ORDENADOS (TUOS)

.TEXTOS ÚNICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPAS)

.ARCHIVO DIGITAL DE LA LEGISLACIÓN DEL PERU (CONGRESO)

.SISTEMATIZACIÓN DE LAS NORMAS DE LA SBS

.COMPILACIONES LEGALES – EDICIONES OFICIALES (MINISTERIO DE JUSTICIA) - SPIJ

.ANUARIO DE LA LEGISLACIÓN PERUANA

.SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN LABORAL (R.M PUBL. 5.V.2000)

PRIMER PROYECTO DE LEY

OBJETO DE LA LEY: Declarar el ESTADO DE NO VIGENCIA de un total de 2,790 normas con rango o fuerza de Ley:

Porque se encuentran excluidas explícitamente

a. Porque se encuentran derogadas implícitamente

b. Porque se encuentran caducas

FECHA DE CORTE: 31.DICIEMBRE.2008 (Ley No.29310)

LOS DERECHOS ADQUIRIDOS NO SE TOCAN

IMPLICANCIA HACIA EL RESTO DE LA NORMATIVIDAD DE CARÁCTER GENERAL

El Artículo 8 dispone que este mismo esfuerzo que realiza el Congreso de la República, lo ejecute el resto del aparato del Estado, con el apoyo del Ministerio de Justicia como entidad pertinente; y respecto de la normatividad de carácter general.

¿POR QUÉ ES NECESARIO EXPEDIR UNA NORMA

COMO LA CONTENIDA EN EL PROYECTO?

PRIMER OBJETIVO : “LIMPIAR LA CASA”

1. PORQUE ES IMPRESCINDIBLE MARCAR UN HITO DE INICIO FORMAL DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DE LA NORMATIVIDAD NACIONAL.

2. PORQUE LA MARAÑA LEGAL IMPLICA QUE AL PRESENTE NADIE TIENE CLARO CUÁLES NORMAS ESTÁN VIGENTES Y CUÁLES NO.

3. PORQUE EXISTE EL PRECEDENTE DE LA LEY No. 26651 MEDIANTE LA CUAL, POR VÍA DE INTERPRETACIÓN SE MODIFICÓ UNA NORMA QUE YA ESTABA DEROGADA EXPRESAMENTE EN SU TOTALIDAD.

4. PORQUE LA DIVERSIDAD DE FIGURAS JURÍDICAS EMPLEADAS PARA EXCLUIR DEL SISTEMA LEGAL A LAS NORMAS, RESPONDEN A UN DENOMINADOR COMÚN QUE ES CONVENIENTE ACLARAR POR LA SALUD DE LA SEGURIDAD JURÍDICA: QUE ESAS NORMAS NO SE ENCUENTRAN VIGENTES.

5. PORQUE NINGUNA PUBLICACIÓN DE NORMAS LEGALES EN GENERAL, ESTÁ EXENTA DE ERRORES GRAVES QUE SE SIGUEN ARRASTRANDO, CON LO CUAL, TODA LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA QUEDA EXPUESTA A COMETER GRAVES FALTAS.

6. PORQUE EXISTE MULTITUD DE NORMAS IMPLÍCITAMENTE DEROGADAS, QUE, MIENTRAS NO SE ACLARE SU STATUS JURÍDICO, CONTINUARÁN ABULTANDO EL PANORAMA LEGAL.

7. LO MISMO PUEDE DECIRSE DE LAS NORMAS CUYA CADUCIDAD HA OPERADO POR EL PASO DEL TIEMPO.

8. PORQUE NINGÚN PROCESO DE ORDEN PUEDE INICIARSE SI NO SE SEPARA TODO LO INSERVIBLE Y SE LE PONE DE LADO EXPRESAMENTE.

9. PORQUE AL HACERLO, EL CONGRESO, COMO DADOR, AUTÉNTICO INTÉRPRETE Y ADMINISTRADOR DEL “PATRIMONIO LEGAL” ESTARÍA ENVIANDO UN MENSAJE DE ORDEN, DE GRAN TRASCENDENCIA.

10. PORQUE CON LAS DEMÁS NORMAS DE CARÁCTER GENERAL – E INCLUSIVE CON LOS DECRETOS SUPREMOS EXPEDIDOS AL AMPARO DEL INCISO 20 DEL ARTÍCULO 211º DE LA CONSTITUCIÓN DE 1979- EL PANORAMA ES OSCURO, Y NADIE SABE CUÁLES SON NI CUÁLES ESTÁN DEROGADOS, NI CUÁLES PRODUJERON AFECTACIONES O DEROGACIONES A OTRAS NORMAS CON RANGO DE LEY; Y ESO SERÁ NECESARIO QUE QUEDE ACLARADO EN EL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN.

40,000 NORMAS

4,000 NORMAS

ACABAR CON LA “INFLACIÓN LEGISLATIVA”

OBJETIVO DE LA 2da. ETAPA

EL CONGRESO DE LA EL CONGRESO DE LA REPUBLICA ES QUIEN REPUBLICA ES QUIEN SIENTA LAS BASES DE SIENTA LAS BASES DE LA NORMATIVIDADLA NORMATIVIDAD

AL REALIZAR ESTA AL REALIZAR ESTA TAREA, EL CONGRESO TAREA, EL CONGRESO CONFIERE SOLIDEZ AL CONFIERE SOLIDEZ AL SISTEMA LEGAL SISTEMA LEGAL PERUANOPERUANO