procedimiento de supervisión
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PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN DE
LA OPERATIVIDAD DEL SERVICIO DE
ALUMBRADO PÚBLICO
RESOLUCIÓN OSINERGMIN N° 078-2007-OS/CD
INTRODUCCIÓN
DEFINICIÓN DEL SERVICIO DE
ALUMBRADO PÚBLICO
Es la iluminación de vías públicas,
parques públicos y demás espacios de
libre circulación con el objeto de
proporcionar la visibilidad adecuada
para el normal desarrollo de las
actividades tanto vehiculares como
peatonales.
RESPONSABILIDAD: Artículo 94° de
la Ley de Concesiones Eléctricas La prestación del servicio de alumbrado público es de responsabilidad de las concesionarias de distribución en lo que se refiere al alumbrado general de avenidas, calles y plazas.
Objetivos del Alumbrado Público
Reducción de la gravedad y el número de accidentes
Incremento de la seguridad de personas y bienes
Aumento de la comodidad de conductores y peatones
Reducción de la duración de los viajes
Aprovechamiento de la infraestructura de las ciudades
Mejora del ambiente
Incremento de la actividad comercial y turística
ANTECEDENTES
Problemática en la prestación del servicio de alumbrado público:
• Hasta fines del año 2003, el 11% de las instalaciones de alumbrado
público prestaban un servicio deficiente.
• El 18% de las denuncias por lámparas apagadas se atendían en
plazos excesivos, incluso muchas unidades permanecían durante
varias semanas apagadas.
• No contábamos con un efectivo mecanismo de fiscalización que
motive a las empresas eléctricas a mantener adecuadamente las
instalaciones de alumbrado público a su cargo.
• Tampoco se contaba con información completa y detallada referente
a las denuncias de alumbrado público, a efectos de poder efectuar
una fiscalización oportuna de la atención de estos reclamos.
Descripción del Procedimiento N° 078-2007-OS/CD Tomando en cuenta los antecedentes mencionados, se expidió la Resolución
Nº 192-2003-OS/CD, y actualizada mediante Resolución N° 078-2007-OS/CD
como “Procedimiento de Supervisión de la Operatividad del Servicio de
Alumbrado Público”, el cual establece:
La tipificación de las deficiencias más frecuentes y significativas que
afectan al servicio de Alumbrado Público así como sus plazos de
subsanación una vez reportadas en el Registro Histórico de Deficiencias
que el concesionario debe mantener en un portal internet.
Esquema de supervisión de la operatividad y de la atención de
denuncias de alumbrado público.
Indicadores de control, infracciones y sanciones.
Asimismo promueve la participación ciudadana, de los municipios provinciales
y distritales u otras organizaciones vecinales, en la supervisión del servicio de
Alumbrado Público.
Definición de Deficiencias Típicas y plazos de atención
LÁMPARA INOPERATIVA (DT1) :
Lámpara apagada.
Lámpara con
encendido
intermitente
Inexistencia de
lámpara
PASTORAL O LUMINARIA ROTO O MAL ORIENTADO (DT2)
Pastoral o luminaria girado imposibilita el cumplimiento de su función.
Pastoral (luminaria) en mal estado (roto)
FALTA DE ARTEFACTO DE ALUMBRADO PÚBLICO (DT3) Cuando existiendo el poste falta el artefacto de
alumbrado público o no se repuso todo el conjunto.
INTERFERENCIA DE ÁRBOL (DT4)
Cuando el follaje del árbol por su cercanía física a la
luminaria interfiere al haz luminoso y origina zona oscura
en la vía.
Plazos máximos para la atención de
deficiencias Estas deficiencias en conjunto constituyen el 95% de las causas de reclamos de los
usuarios referentes al servicio de alumbrado público.
PLANI F ICACIÓ
N
Identificación de deficiencias más
comunes
DT1: Lámpara Apagada DT2: Pastoral roto o girado DT3: Retiro de instalaciones de AP DT4: Interferencia de árbol
Cálculo de plazos de atención
Determinación de Indicadores y
tolerancias
Indicador: Porcentaje de UAP Deficientes
Indicador: Porcentaje de Denuncias Atendidas
Fuera de Plazo
PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN DE LA OPERATIVIDAD DEL SERVICIO DE ALUMBRADO
PÚBLICO
SUPERV I S IÓ
N
Supervisión Trimestral de Atención de Denuncias
OSINERGMIN Supervisión Semestral sobre
una muestra estadística Empresa Eléctrica
USUARIOS FINALES, MUNICIPIOS
Denuncias RHD
(Base de Datos de Denuncias Recibidas)
Personalmente Teléfono Correo Electrónico Fax
Procesos del Procedimiento de Supervisión de
Alumbrado Público Proceso 1: Supervisión muestral de las deficiencias en las
instalaciones de alumbrado publico
• Se lleva a cabo semestralmente. Cada concesionaria envía la información de
su instalaciones de alumbrado público (subestaciones, cantidad de luminarias,
ubicación, etc.) a OSINERGMIN, a comienzos del semestre.
• Se efectúa la selección de una muestra aleatoria y representativa de las
instalaciones a supervisar.
•Al término de las inspecciones se determina el Porcentaje Unidades de
Alumbrado Publico Deficientes (% UAPD), mediante la siguiente relación:
% UAPD = UAPD x 100
UAPI
% UAPD = UAPD x 100
UAPI
Proceso 1: Supervisión muestral de las deficiencias de
alumbrado público
% UAPD: Es el porcentaje de UAP (Unidad de Alumbrado Público) deficientes del concesionario de
distribución, que es a la vez el indicador de resultados de este proceso de fiscalización.
UAPD : Es la cantidad de UAP con alguna deficiencia tipificada (DT1, DT2 ó DT3)
UAPI: Es la cantidad de UAP inspeccionadas en la muestra seleccionada
Las tolerancias máximas para este indicador son las siguientes:
Año(s) Tolerancia
2004 3%
2005 2,5%
2006 – 2009 2%
2010 1,9%
2011 1,8%
2012 1,7%
2013 1,6%
2014 en adelante 1,5%
Proceso 2: Supervisión de la Atención de Denuncias de
alumbrado público • Municipios y usuarios pueden denunciar las deficiencias de AP ante
la concesionaria; ésta debe registrar estos reclamos en el Registro
Histórico de Deficiencias (RHD) en su portal internet.
• Nuestro Organismo lleva a cabo trimestralmente la supervisión de la
atención oportuna de las deficiencias reportadas. Para ello tiene
acceso a la información del RHD, donde entre otras cosas se
encuentran la fecha de recepción, identificación del denunciante,
tipo de deficiencia, ubicación de la deficiencia, fecha de
subsanación, resultado de la atención, etc.
• Durante el trimestre se efectúa una revisión permanente de la
información reportada por las concesionarias en el RHD, e
inspecciones de campo para constatar la veracidad de la
información.
Proceso 2: Supervisión de la Atención de Denuncias de
alumbrado público ¿POR QUÉ MEDIOS SE PUEDE REALIZAR LAS DENUNCIAS?
llamada
telefónica por escrito
Oficinas del
concesionario
Correo electrónico
Registro Histórico de Deficiencias de las Empresas
Proceso 2: Supervisión de la Atención de Denuncias de
alumbrado público
-Al finalizar el trimestre con los datos reportados en el RHD se calcula el
indicador Porcentaje de Denuncias Atendidas Fuera de Plazo (%DAFP).
Las tolerancias máximas para este indicador son las siguientes:
- El Procedimiento también sanciona incumplimientos por no registrar
todas las denuncias, incumplir los plazos de registro de las denuncias,
variar o presentar información inexacta, imposibilidad de acceso al RHD,
etc.
La Escala de Multas y Sanciones aprobada mediante Resolución N°142-
2008-OS/CD, establece los montos pecuniarios de las sanciones.
Año(s) Tolerancia
2004 – 2006 5%
2007 3%
2008 en adelante 2%
8105
323427
231545
12292063413 42388
9097849608 51247 71194 53280
17676
175920
108002
1409703
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
Can
tid
ad
de U
AP
Parque de Alumbrado Público a Nivel NacionalPrimer Semestre 2011
11,81%11,08%
5,10%
3,50%
1,91% 2,04%1,61% 1,71% 2,01% 2,17%
1,69% 1,59% 1,41% 1,44% 1,51% 1,39% 1,22%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
2002 2003 2004-I 2004-II 2005-I 2005-II 2006-I 2006-II 2007-I 2007-II 2008-I 2008-II 2009-I 2009-II 2010-I 2010-II 2011-I
% U
AP
De
fic
ien
tes
Porcentaje de Unidades de Alumbrado Público DeficientesDatos Históricos a Nivel Nacional
Tolerancia 2004: 3%
Tolerancia 2005: 2,5%
Tolerancia 2006 - 2009: 2%
Inicio de la Supervisión aplicando el Procedimiento 192-2003-OS/CD
Tolerancia 2010: 1,9%
Tolerancia 2011: 1,8%
Cantidad de Denuncias a Nivel Nacional
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2008-T1 2008-T2 2008-T3 2008-T4 2009-T1 2009-T2 2009-T3 2009-T4 2010-T1 2010-T2 2010-T3 2010-T4
Trimestre
Can
tid
ad
de D
en
un
cia
s
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
Den
un
cia
s /
100 U
AP
In
sta
lad
as
CantDen Den/100 UAP
2,6
4%
1,7
9% 2
,75% 3
,72%
3,2
2%
2,4
4%
2,6
3%
2,6
2% 3,3
4%
2,7
5%
2,3
1%
2,3
9%
1,9
5%
1,1
6%
1,2
5%
1,0
8%
0,8
2%
0,8
1%
1,2
0%
1,5
9%
1,2
2%
1,1
7%
1,0
8%
0,8
1%
0,7
2%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
2005-
T1
2005-
T2
2005-
T3
2005-
T4
2006-
T1
2006-
T2
2006-
T3
2006-
T4
2007-
T1
2007-
T2
2007-
T3
2007-
T4
2008-
T1
2008-
T2
2008-
T3
2008-
T4
2009-
T1
2009-
T2
2009-
T3
2009-
T4
2010-
T1
2010-
T2
2010-
T3
2010-
T4
2011-
T1
% D
en
un
cia
s A
ten
did
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ra d
e P
lazo
Porcentaje de Denuncias Atendidas Fuera de PlazoDatos Históricos Trimestrales a Nivel Nacional
5%
Tolerancia
3%
2%
Procedimiento N° 078-2007-OS/CD LOGROS
• Los resultados de los indicadores muestran que se ha logrado revertir la
condición del servicio de alumbrado público que se indicó como problemática en
el año 2003, mejorando la calidad de vida de la población.
• La atención de denuncias por deficiencias del servicio de alumbrado se efectúa
en plazos perentorios.
• Se dispone de información sobre el estado del servicio de alumbrado a nivel de
todo el territorio nacional y su evolución en el tiempo.
RECONOCIMIENTOS
• Certificación ISO 9001:2000.
• Ganador del Premio de Buenas Prácticas en Gestión Pública del 2009 en la
categoría “Fiscalización y Cumplimiento de la Ley”.
Procedimiento N° 078-2007-OS/CD
Ganador del Premio de Buenas
Prácticas en Gestión Pública del
2009 en la categoría
“Fiscalización y Cumplimiento de
la Ley”
El 2009 se ganó el premio con la Práctica “Iluminando mejor el Perú mediante participación ciudadana y supervisión efectiva” que
está relacionada con la Supervisión del Servicio de Alumbrado Público que realizamos.