Diego Fernando Guzmán O. Subdirección de Asuntos Legales UAESP

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO POR

INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL

FUNDAMENTO LEGAL

• ARTÍCULO 17 DE LA LEY 1150 DE 2007

Establece la posibilidad para que la Entidad Pública declare el incumplimiento total o parcial de contratos estatales, imponga y cobre las multas y haga efectiva la clausula penal, de ser necesario.

• ARTÍCULO 86 DE LA LEY 1474 DE 2011

Establece el procedimiento especial para declarar el incumplimiento e imponer las sanciones correspondientes.

ACCIONES DEL SUPERVISOR FRENTE EVENTUALES INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES

• En caso de observar un posible incumplimiento el supervisor debe:

1. En primer lugar, el Supervisor debe requerir de manera escrita al contratista, para que éste explique las razones por las cuales se está presentando el posible incumplimiento y exigiéndole que cumpla con la obligación en mora o retardo, dándole un plazo perentorio para su respuesta y cumplimiento.

2. En caso que el contrato esté siendo vigilado por una interventoría, el supervisor debe solicitar al interventor que realice esta petición.

3. Si el contratista no contesta o su respuesta no es satisfactoria y persiste en el incumplimiento, el supervisor o interventor debe recoger todas y cada una de las pruebas donde se demuestre el posible incumplimiento.

ACCIONES DEL SUPERVISOR FRENTE EVENTUALES INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES

4. El Supervisor debe formular a la Subdirección de Asuntos Legales una solicitud para que ésta inicie la respectiva actuación administrativa. La solicitud debe contener:

• Relato de los hechos y omisiones sobre los posibles incumplimientos contractuales.

Se debe realizar una narración detallada de los hechos u omisiones del contratista en los que se fundamenta el posible incumplimiento, mora, retardo o prestación defectuosa.

ACCIONES DEL SUPERVISOR FRENTE EVENTUALES INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES

• El informe del supervisor o interventor en que se sustenta la actuación y las pruebas que pretendan hacer valer.

Los hechos narrados deben complementarse con las pruebas que sustentan su argumentación del posible incumplimiento.

En los contratos que cuenten con interventoría, deberá adjuntarse el informe del interventor y las pruebas que éste tenga de las situaciones que comportan eventuales incumplimientos contractuales.

ACCIONES DEL SUPERVISOR FRENTE EVENTUALES INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES

• Las normas y clausulas posiblemente violadas. Indicar claramente cuáles son las cláusulas del contrato o las normas legales que son vulneradas con el incumplimiento del contratista. • Estimación de posibles perjuicios. Se deben indicar y cuantificar los posibles daños que se están ocasionando o se pueden ocasionar a la Entidad por el incumplimiento del Contratista. (Mayores valores pagados, sanciones impuestas a la entidad, pago de intereses, etc.)

ACCIONES DEL SUPERVISOR FRENTE EVENTUALES INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES

• Consecuencias del posible incumplimiento.

Indicar que la Entidad podría declarar el incumplimiento total o parcial del Contrato, declarar la caducidad, imponer al contratista las multas previstas contractualmente o exigir el pago de la cláusula penal, y/o hacer exigibles las pólizas que amparan el contrato.

ACCIONES DEL SUPERVISOR FRENTE EVENTUALES INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES

PROCEDIMIENTO – CONVOCATORIA A AUDIENCIA

• ARTÍCULO 86 LEY 1474 DE 2011

1. Una vez evidenciado el posible incumplimiento con base en el informe del Supervisor o Interventor, el Subdirector de Asuntos Legales debe convocar a una audiencia, para que asistan tanto el Contratista como la Aseguradora y presenten sus descargos.

PROCEDIMIENTO - CONVOCATORIA A AUDIENCIA

La convocatoria a la audiencia deberá contener:

• Mención expresa y detallada de los hechos que la soportan.

• El informe de interventoría o de supervisión en el que se sustente la actuación.

• La enunciación de las normas o cláusulas contractuales posiblemente violadas.

PROCEDIMIENTO – DESARROLLO DE LA AUDIENCIA

1. El Subdirector de Asuntos Legales iniciará la audienca y luego procederá a relatar los hechos que motivan la actuación, enunciará las posibles normas o cláusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el contratista en desarrollo de la actuación.

2. Se concede el uso de la palabra al representante legal del contratista o a quien lo represente, para que presenten sus descargos. Esta es la oportunidad para que el contratista pueda rendir las explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir las presentadas por la Entidad.

3. Se concede el uso de la palabra al garante.

4. Se concede la palabra al Supervisor o Interventor para que dé su opinión frente a los descargos del contratista y aporte las pruebas que considere necesarias y desee hacer valer dentro del trámite o actuación administrativa.

5. El Subdirector de Asuntos Legales decretará las pruebas solicitadas y las que de oficio considere pertinentes. En el caso de presentarse o decretarse pruebas diferentes a las aportadas al inicio de la actuación administrativa, se correrá traslado de éstas al contratista y su garante para que se pronuncien.

PROCEDIMIENTO – DESARROLLO DE LA AUDIENCIA

• La actuación se resolverá o decidirá mediante resolución motivada en la que se consigne lo ocurrido en la audiencia.

• Dicha resolución quedará notificada en audiencia.

• Contra dicha resolución procede únicamente el recurso de reposición.

• La entidad podrá dar por terminado el procedimiento en cualquier momento, si por algún medio tiene conocimiento de la cesación de situación de incumplimiento.

• En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el Subdirector de Asuntos Legales podrá suspender la audiencia.

PROCEDIMIENTO – DECISIÓN DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA

POSIBLES RESULTADOS DEL PROCEDIMIENTO

• Archivo de la actuación.

• Declaratoria de incumplimiento parcial.

• Declaratoria de incumplimiento total.

SANCIONES

• Imposición de multas

• Declaratoria de caducidad

• Hacer efectiva la cláusula penal

• Hacer efectiva la póliza de cumplimiento. Declarar el siniestro. Art. 128 del Decreto 1510 de 2013.

MULTAS

• El objeto de la imposición de las multas consiste en apremiar al contratista para que se apreste a dar cumplimiento de sus obligaciones, so pena de la imposición de una sanción de tipo pecuniario en caso de mora, prestación defectuosa o incumplimiento parcial.

• Las multas impuestas deben ser descontadas de los saldos que se tengan a favor del contratista.

• En caso de no tenerlos se debe conminar a pagar al contratista y a la aseguradora.

DECLARATORIA DE CADUCIDAD

• Es una de las llamadas clausulas excepcionales en virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y evidencia que puede conducir a su paralización, la Entidad por medio de acto administrativo, debidamente motivado, lo dará por terminado y ordenará su liquidación en el estado en que se encuentre. Arts. 14 y 18 Ley 80 de 1993.

CONSECUENCIAS DE CADUCIDAD

• La terminación y liquidación del contrato.

• La inhabilidad para contratar con el Estado por el término de 5 años.

• Pago del valor de la Cláusula Penal en caso de que haya sido pactada.

CONDICIONES PARA LA IMPOSICIÓN DE MULTAS

• Deben estar pactadas dentro del contrato.

• Se deben solicitar y aplicar durante el plazo de ejecución del contrato.

• Al momento de la imposición de la multa se realizará el respectivo análisis de proporcionalidad.

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