PROBLEMTICA EN LOS PROYECTOS DE INGENIERAQu es una Obra?Es la construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros.Un buen inmueble es todo aquello que no puede ser trasladado de un lugar a otro, sin perder su esencia, naturaleza o forma. Por ello se dice que la tierra y todo lo que se le adhiere se inmoviliza.

Qu requiere una Obra?La obra debe de tener una direccin tcnica, en este caso a cargo del Residente de Obra, requiere un Expediente Tcnico, de mano de obra, de equipos y materiales. Qu es una Obra Pblica?Es aquella Obra ejecutada por un organismo del Estado con recursos pblicos, para ampliar y/o mejorar la infraestructura en beneficio de los ciudadanos.Se sabe que las obras del estado se pueden ejecutar bajo 2 modalidades segn la Ley General del Presupuesto: Ejecucin Presupuestaria Directa (Conocida como Administracin Directa) Ejecucin Presupuestaria Indirecta.La Ejecucin Presupuestaria Directa est regulada por la Resolucin de Contralora N 195-88-CG, y las obras ejecutadas por Administracin Indirecta se regulan principalmente por la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento en el caso de Obras Por Contrata, y las obras por convenio por dicho documento suscrito por las partes.Las Obras por Contrata son obras donde el Contratante, en este caso una entidad pblica, contrata a una empresa u organizacin privada (un tercero), para que ste ejecute una obra determinada.Las Obras por Convenio son aquellas donde una entidad del estado, que es propietaria de una obra o un proyecto determinado quiere que se ejecute la obra y por ello recurre a otra entidad del Estado de pliego distinto (que se supone que tiene la capacidad operativa para ejecutar una obra de Ejecucin Presupuestaria Directa) y suscriben un convenio para que esta ltima se encargue de la ejecucin de la obra.

Modalidad de Ejecucin de ObrasArt. 59 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

MODALIDAD DE EJECUCION DE OBRAS Obras por Administracin DirectaSe produce cuando la entidad desarrolla con su personal, sus recursos y equipos, todo el proceso constructivo de la obra, incluyendo los aspectos tcnicos y financieros necesarios. Las entidades que programen la ejecucin de obras por esta modalidad deben contar con: la asignacin presupuestal; el personal tcnico administrativo necesario y los equipos necesarios. Es requisito indispensable para la ejecucin de stas obras que se cuente con el expediente tcnico aprobado por el nivel competente. La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por administracin directa resulta igual o menor al presupuesto base deducida la utilidad, situacin que deber reflejarse en liquidacin de la obra.Aparte de estas disposiciones, las obras por administracin directa deben cumplir con todas las reglamentaciones complementarias y/o anlogas a toda obra, como: contar con el profesional residente de la obra, con la supervisin, con el cuaderno de obra, pruebas de calidad, informes mensuales de valorizacin, con el control de ingreso y salida de materiales y finalmente, con la liquidacin tcnica y financiera debidamente aprobada.

ESTRUCUTURA DEL PRESUPUESTO DE UNA OBRA POR ADMINISTRACION DIRECTA

Costo Directo (ya incluye IGV de los materiales y equipos)Gastos Generales (Porcentaje variable hasta 15%) . SUBTOTALSUPERVISINEXPEDIENTE TCNICO .COSTO TOTAL

RIGEN COSTOS DE ZONAOPERARIO, OFICIAL, PEON

**En este tipo de obras se omiten las Utilidades ya que el estado no va a sacar ganancias para el mismo, as tambin se omite el Impuesto General a las Venta (IGV).

Lo que se concluye que este tipo de obra debera ser mucho ms econmico de las obras realizadas con la modalidad de Ejecucin Presupuestaria Indirecta (Contrata), no siendo esto lo que ocurre frecuentemente.

Este tipo de obras son generalmente realizadas por Municipalidades y Gobiernos Regionales y como son bien conocidas la calidad de estas obras no son las esperadas.

Obras por Administracin indirectaSe produce cuando el proceso constructivo de la obra y sus componentes, a nivel fsico y financiero, es realizado por alguna entidad pblica o privada - distinta al pliego, sea a ttulo oneroso o gratuito. En este caso se presentan dos modalidades:a. Por Contrata:cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un contrato suscrito con entidad privada o de rgimen privado (empresas pblicas). Esta modalidad est regulada principalmente por la Ley de Contrataciones del Estado aprobada mediante Decreto Legislativo N1017y el Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado con DecretoSupremo N184-2008-EFy modificado parcialmente medianteDecreto Supremo N021-2009-EF. Adicionalmente el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) ha emitido diversas directivas complementarias a estas normas y a las cuales es posible acceder desde su portal institucional: www.osce.com.pe

b.Por Convenio:cuando la obra se ejecuta producto de compromisos formalizados a travs de convenios y que normalmente suceden entre entidades pblicas. Se produce normalmente cuando una entidad no cuenta con las capacidades tcnicas para ejecutar una determinada obra y encarga a otra distinta para que lo realice. En las municipalidades los convenios son formalizados mediante Acuerdo de Concejo y su contenido por lo comn considera: Antecedentes De las entidades participantes Objeto del convenio Marco legal Responsabilidades de cada una de las partes Plazo de duracin del convenio Penalidades (de acuerdo al marco normativo de referencia)Normalmente esta modalidad de ejecucin implica operaciones de transferencia de fondos entre las partes del convenio. Por sta razn, se debe observar lo dispuesto en la Directiva de Tesorera N001-2007-EF/77.15 aprobada mediante Resolucin Directoral N002-2007-EF/77.15, artculo 63 que dispone entre otros aspectos que, la entidad encargada deber realizar rendiciones de cuenta documentada cada 30 das a la entidad encargante. La aplicacin de esta norma no inhibe a las partes del cumplimiento de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento en todo lo que sea aplicable.ESTRUCUTURA DEL PRESUPUESTO DE UNA OBRA POR ADMINISTRACION INDIRECTA

COTRATA

Costo Directo (no incluye IGV)Gastos Generales (variable hasta15%)UTILIDAD (variable hasta 10%) .SUBTOTALIGV (18%) .VALOR REFERENCIALSUPERVISIONEXPEDIENTE TECNICO .COSTO TOTAL

RIGEN COSTOS DE CAPECOOPERARIO, OFICIAL, PEON

Como podemos apreciar en sta modalidad de ejecucin a diferencia de la anterior se incluye la UTILIDAD, asimismo el Impuesto General a las Ventas (IGV).

SISTEMAS DE CONTRATACIN A SUMA ALZADAEs aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en los planos y especificaciones tcnicas respectivas.Ejemplo:Construccin de un colegio

A PRECIOS UNITARIOSEste sistema es aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas.Ejemplo:Construccin de una carretera o un tnel.

ESQUEMA MIXTOEste sistema se elegir si en el expediente tcnico uno o varios componentes tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisin y otros componentes cuyas cantidades y magnitudes estn totalmente definidas en el expediente tcnico.Ejemplo:Construccin de planta de tratamiento de agua potable o una hidroelctrica.Artculo 40 de la ley de contrataciones del estado****Entre los diversos problemas que se pueden encontrar en este tipo de obras tenemos:

En lo tcnico:

Deficiente Expediente TcnicoEstos expedientes tcnicos mal realizados son el principal problema de las obras en general y de este se desprenden que se realicen Adicionales de obra, Deductivos de Obra, Ampliaciones de plazo, lo que puede conllevar al Incumplimiento en el plazo, Resoluciones de contrato entre otros.

Los deficientes expedientes tcnicos generan:

Obras Sobrevaloradas (en lo econmico).

Obras sin funcionamiento, Obras paralizadas (en lo social).Lo que afecta a la poblacin involucrada dentro del rea de influencia del proyecto en vez de beneficiarlos.

Por ejemplo en una obra mal ejecutada de agua (saneamiento), los ciudadanos no van a contar con el servicio o solo contaran solo por horas, en una obra vial ocurriran accidentes debido a un mal Diseo Geomtrico el cual est previsto en el Expediente Tcnico, etc.

Por esto se recomienda que los expedientes tcnicos sean realizados por gente de mucha experiencia en el tema del proyecto que se desea ejecutar, lo que normalmente no sucede y son realizados por jvenes que recin salen de las Universidades que no cuentan con mucha experiencia.

Ejemplos:SUPERVISOR AFIRMA: EXPEDIENTE TCNICO DE OBRA DE AGUA DE CHICLAYO EST MAL HECHO Fuente: Semanario Expresinhttp://www.semanarioexpresion.com/noti_ver.php?codigo=192XSZ09.

ADICIONALES EN LAS OBRAS SON PRODUCTO DE EXPEDIENTES MAL ELABORADOSFuente: Gua 3.0https://gua30.wordpress.com/2012/08/27/adicionales-en-las-obras-son-producto-de-expedientes-mal-elaborados/ Desinters de las Entidades:

Las entidades forman parte importante de los proyectos ya que ellos son las que aprueban los adicionales o deductivos de obra, las ampliaciones de plazo, las consultas que puedan acontecer en la ejecucin de las obras. Tambin son ellas las que cancelan las valorizaciones mensuales al contratista.Las entidades deben actuar dentro del plazo establecido por la ley de contrataciones del estado para cada solicitud que se remita, para as no perjudicar al contratista y que las obras terminen en el plazo establecido y con la calidad proyectada.

En los casos en que las mismas entidades ejecutan obras (Administracin Directa) se ha visto obras paralizadas por falta de insumos ya que estos son designado a otras obras que tambin estn siendo ejecutadas por esta, o por falta de maquinaria pesada porque los contratos ya vencieron, los obreros estn en paro por que la entidad no les paga su salario, entre otros.

Profesionales responsables sin experiencia:El profesional responsable de la parte tcnica administrativa de la obra es el Residente de Obra que conjuntamente con el Supervisor de Obra trabajan conjuntamente para que el proyecto se ejecute como estaba previsto.El en Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en el artculo N 185, define al Residente de Obra como: el Ingeniero o Arquitecto colegiado, habilitado y especializado; designado por el Contratista previa conformidad de la Entidad (Adm. Indirecta), o por la Unidad Ejecutora de la Entidad (Adm. Directa); para de modo permanente y directo, asumir la direccin: tcnica, administrativa, financiera y contractual de la obra, no estando facultado para realizar modificaciones al contrato.Artculo 185 Residente de ObraReglamento del Decreto Legislativo N 1017 que aprob la Ley de Contrataciones del EstadoEl Residente de Obra es algo as como el Gerente General de la Obra y como tal debe velar por el cumplimiento de los lineamientos principales establecidos en el programa de trabajo para cumplir con la meta prevista en las condiciones proyectadas.La norma es clara y no permite que la labor del Residente de Obra se ejerza a travs de un tercero, como es el asistente (que en muchos casos se observa que es realizado por un profesional con grado de bachiller). La norma precisa que su labor debe ser directa y permanente, porque se entiende que de esta forma se garantizar una adecuada direccin tcnica que permita lograr los niveles de calidad fijados en el expediente tcnico evitando deficiencias constructivas, accidentes laborales, incumplimiento de plazos, afectaciones al medio ambiente, entre otros.El Residente puede realizar actos como: Participar en le recepcin del terreno donde se ejecutar la obra. Formular consultas en cuaderno de Obra al Supervisor. Anotar en el cuaderno de obra lo que en su opinin es la casual de una Ampliacin de Plazo. Informar en el cuaderno de obra, la culminacin de obra y pedir su recepcin. Anotar en el cuaderno de obra la necesidad de las prestaciones adicionales. Sustentar el adelanto para materiales (40%). Registrar asientos en el cuaderno de obra.

El residente como responsable tcnico de la obra debe de identificar riesgos y oportunidades, luego de la revisin del expediente tcnico y del contrato. Diferencias u omisiones de metrados.A veces se tiene por ejemplo, en el presupuesto, en lugar de poner 100m se puso 1000m, o quiz 10m. Dependiendo de las diferencias, para las partes, una u otra omisin puede significar oportunidad o riesgo, segn corresponda.Si por ejemplo, de la evaluacin que realiza el Residente de Obra ste concluye en que se trata de un riesgo, tendr que tomar una accin (contractual y legalmente vigente vlida) para mitigar o eliminar dicho riesgo y evitar posibles prdidas para el contratista. Si se tratase de una oportunidad, el Residente de Obra deber aprovechar tal situacin para mejorar u maximizar la rentabilidad del Contrato, pero siempre de modo lcito.

Vacos, omisiones o contraindicaciones en el ContratoPara ello el Residente de Obra debe conocer el orden de prelacin de los documentos del Contrato y/o bases (de acuerdo al tipo de sistema contratado), a fin de establecer qu documento y, por lo tanto, que informacin es la que tiene valor contractual y en funcin a ello actuar.

Deficiencias u omisiones en los planos.

Deficiencias u omisiones en las especificaciones tcnicasDetalle importante, porque si durante la etapa de la propuesta (proceso licitario) no se revis con detalle el alcance de las especificaciones tcnicas, pudiera haberse omitido costear determinados recursos o actividades necesarias segn lo previsto en las especificaciones tcnicas en los precios unitarios correspondientes.

Deficiencias u omisiones en APU (Anlisis de Precios Unitarios).

Restricciones, proyecciones en estudios de suelosEso es importante porque en ellos se indican los detalles que se deben hacer o dejar de hacer y algunas veces no estn presupuestadas o especificadas adecuadamente. A veces el alcance de las partidas no es concordante con los precios o se pide de ms o a veces de menos.

Producto de la evaluacin del Expediente Tcnico y del contrato, se identificarn los riesgos que obligan al Residente a tomar acciones para mitigarlos, es decir, evitar mayores costos para la empresa contratista. Pero tambin puede haber oportunidades las cuales se deben de aprovechar para mejorar su rentabilidad, todo ello dentro del marco contractual y legal vigentes. Si el residente no cuenta con la experiencia requerida para dirigir una obra de envergadura, sta puede incurrir en un sin nmero de problemas.

Al ejecutar el Proyecto (campo):

No permanencia del Profesionales en campo: En obra se pueden presentar diversos problemas los cuales necesitan una solucin inmediata y si el Residente no est de forma constante en Obra, ste problema tendr que ser asumido por el Asistente de Obra o por el Maestro de Obra que en muchos casos no cuentan con la experiencia requerida, dando soluciones errneas las cuales pueden agrandar an ms el problema presentado, ahora para dar solucin se necesitar hacer una inversin econmica que quizs hubiese podido ser utilizada en otras actividades as como el tiempo invertido.

Tiempos muertos:Ejemplos: -Se tiene un equipo de rendimiento bajo, el cual de los seis das de la semana, tres est en taller, definitivamente est generando prdidas. Si no se mide o controla cunto es la prdida, se estar conviviendo con el problema.

-A veces se tiene tantos equipos concentrados en una zona de trabajo que entre ellos se estorban, se tienen muchos tiempos muertos y los tiempos muertos son costo.

Por ejemplo si se tiene un solo cargador que abastece a 4 o 5 volquetes y como no se da abasto, entonces muchos volquetes estn esperando, esta espera implica incurrir en un costo innecesario y genera prdida de dinero. Lo que se debera hacer es adquirir un cargador adicional o reducir la cantidad de volquetes (siempre que esto no afecte la provisin del material en obra).

De todo el tiempo que se utiliza en la construccin, el 55% es un tiempo que realmente es necesario porque agrega valor a la obra, el 19% es un tiempo dedicado a actividades de soporte que tambin son necesarias (actividades de soporte en un proceso, son tales como: la informtica, el departamento de seguridad mdica, el rea de administracin, etc.), luego un 3% son detecciones autorizadas, son paros necesarios y autorizados (ejemplo: tiempo que se necesita ir al bao, comer, etc.)Tambin se detect que hay un 23% que no agrega valor, el cual es un tiempo desperdiciado y que ocasiona un costo a la obra, este 23% es casi la cuarta parte, y aqu cabe resaltar la frase que dice lo que no agrega valor agrega costo. Este 23% se est pagando por nada, es una actividad que no genera valor, pero se paga.

Causas de los tiempos muertos:

Aprovisionamiento oportuno.Los materiales, insumos y otros recursos, no llega a la obra en la oportunidad planeada, aspecto que suele suceder en obras por administracin directa donde la entidad tiene un proceso de adquisicin que es lento, improductivo y burocrtico.Por ejemplo si se va a comprar cemento, hasta que se compre, se lleve a la obra, en muchos casos el Residente para ms en la Entidad que en la obra porque tiene que estar detrs de la factura, detrs de la cotizacin, detrs del requerimiento, si ya fue el proveedor, si ya le pagaron, o por qu el proveedor no lleva el material; y as est el residente ms est en la entidad, la obra est abandonada; luego esos tiempos muertos constituyen prdidas.

Lugar de almacenamiento inadecuadoSe est construyendo un muro y se tiene un espacio para que se deje casi a pie de obra el ladrillo, se debera dejar all; pero a veces indican al proveedor que no deben dejarlo cerca de la obra porque hay un patio para materiales. Por no analizar un poco, para saber que conviene ms, dejan en cualquier lugar todos los materiales, generando un costo innecesario en el traslado hacia el lugar de la obra.

Control de inventarios desactualizadosSe pide al almacn y muchas veces no saben lo que tienen y para asegurarse de tener material hacen pedidos mayores a lo que le soliciten. Termina la obra y se tiene saldos de materiales, y esos saldos del material a veces se llevan a usos que no tienen nada que ver con la obra, pero a la hora de liquidar se carga a la obra, lo cual no es correcto. A veces el material se desperdicia, se deteriora, se daa y se pierde.El concepto de tener stock no es una buena gestin. Los japoneses por ejemplo tienen la tendencia de cero stock, ellos practican el famoso Just in time (justo a tiempo), su teora dice que no se puede recibir un material pedido sin antes haber utilizado el ltimo material que se tena en el almacn. Tan pronto como se utilice el ltimo, se recibe el material, no es fcil obviamente, pero esa es su filosofa, ellos lo ponen en prctica en todo desde su fbrica Toyota hasta las obras de construccin civil, las que fabrican computadoras, etc.; por que han llegado a la conclusin que mantener stock de existencias, contablemente cuesta, porque mantener un almacn cuesta, lo que se debera hacer es tener actualizado los pedidos y ver cunto realmente se necesita.

Pedido de despacho no programadoTambin genera prdida. A veces se hace un pedido a ltima hora y en el rea de logstica, normalmente adquieren el cemento de la fbrica de cemento o el acero de la fbrica de acero, porque de ese modo se logra una economa de escala (precios ms baratos por volmenes de compra).Por ejemplo si se va a necesitar cemento dentro de los dos das en una obra en la selva (pedido no programado) se obliga a recurrir a los proveedores locales, lo que genera un incremento de costo, que genera una prdida, slo por no programarlo a tiempo.

Calidad por debajo de la proyectada:

Esto se puede deber a muchos factores:

Como la utilizacin de materiales que no cumplen con las especificaciones tcnicas del expediente, por ejemplo en una obra vial el afirmado que se us para la capa base no era un material zarandeado y no cumpla con la granulometra especificada, en edificacin los aceros usados para las vigas son de un dimetro menor a los especificados afectando la calidad de la obra.

Omisiones o errores en el expediente tcnico, por ejemplo para las vigas y columnas de una edificacin se necesita un concreto de fc=210 kg/cm2 y en el diseo del expediente tcnico figura una resistencia de 140 kg/cm2.Tambin sucede los casos en donde lo ejecutado no cumple con los previsto en el expediente tcnico por ejemplo, en una carretera el expediente muestra una capa de subbase de e=20cm y solo se ha ejecutado una capa de e=15cm; al no haber una control se acepta este trabajo, al poco tiempo de servicio se observa hundimientos en la carretera debido al espesor inadecuado que se ha colocado.

Falta de controles y pruebas de calidad durante la ejecucin de los diferentes proyectos de ingeniera, por ejemplo en una proyecto vial se debe hacer diversos ensayos como densidad de campo para verificar el % de compactacin, CBR, Proctor modificado, granulometra, entre otros; en una edificacin de deben hacer ensayo de compresin (rotura de probetas), ensayo de capacidad de soporte de suelo, entre otros.

Procedimientos constructivos inadecuados.

Falta de Supervisin en Obra.Ya que la supervisin vendra a ser como el jefe del Contratista, ste tendra que verificar la calidad de los trabajos realizados en campo, y si verifica que estos no tienen la calidad esperada o no se estn ejecutando de acuerdo a lo que muestra el expediente tcnico, la supervisin tiene la facultad de no aprobar estos trabajos (valorizarlos) hasta que se hagan de acuerdo a las especificaciones del Expediente Tcnico. Si no hay supervisin en obra el contratista puede realizar los trabajos con materiales inadecuados por ahorrarse dinero dejando de lado la calidad constructiva que debe tener el proyecto.

CUMPLIMIENTO DEL PLAZO CONTRACTUAL El Residente debe controlar los avances, pues el contratista debe cumplir los avances parciales del calendario previsto. La normativa establece que el Residente no slo tiene que preocuparse por cumplir el plazo contractual de obra, sino tambin de los avances parciales.

En el artculo N 205 del Reglamento de la Ley de Contrataciones dice que si a determinada fecha, el monto valorizado acumulado es menor al 80% del monto programado a esa fecha, el Residente debe presentar dentro de los 7 das posteriores al pedido del Supervisor un nuevo calendario acelerado. Esto de por s ya es prdida del contratista, porque si el plazo final de la obra no se va a mover, y se tiene un atraso hasta ese momento, un calendario acelerado involucrar mayores recursos para terminar la obra a tiempo (turnos por tiempo o aumento del nmero de cuadrillas en el frente del trabajo donde se est atrasado) los cuales saldrn de las utilidades, por lo tanto hay prdidas de por medio

El Residente debe dejar constancia en el cuaderno de Obra, de la entrega del nuevo calendario. El Residente en un acto diligente debe anotar en el cuaderno de obra, en la misma fecha que mediante una carta se ha hecho entrega a la supervisin del calendario acelerado solicitado.

No presentar el nuevo programa en el plazo puede ser casual para una intervencin econmica o resolucin del contrato, se debe presentar el calendario acelerado dentro se esos 7 das.Luego de presentado el calendario acelerado, ste se convierte en el nuevo calendario que rige para lo que queda de obra, dejando sin efecto al anterior. A partir de ese momento el supervisor va a controlar los avances en base al nuevo calendario. No debe olvidarse sin embargo que este calendario regir para controlar los avances futuros, mas no para el control de los reajustes de valorizaciones, los que se seguirn controlando con el cronograma contractual.

Artculo 206.- Intervencin econmica (Reglamento del decreto Legislativo N 1017 que aprob la Ley de Contrataciones del Estado)

La Entidad podr, de oficio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminacin de los trabajos. La intervencin econmica de la obra es una medida que se adopta por consideraciones de orden tcnico y econmico con la finalidad de culminar la ejecucin de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La intervencin econmica no deja al contratista al margen de su participacin contractual, y sus obligaciones correspondientes, perdiendo el derecho al reconocimiento de mayores gastos generales, indemnizacin o cualquier otro reclamo, cuando la intervencin sea consecuencia del incumplimiento del contratista.Si el contratista rechaza la intervencin econmica, el contrato ser resuelto por incumplimiento.Para la aplicacin de lo establecido en el presente artculo deber tenerse en cuenta lo dispuesto en la Directiva y dems disposiciones que dicte el OSCE sobre la materia.

Artculo 167.- Resolucin de contratos (Reglamento del decreto Legislativo N 1017 que aprob la Ley de Contrataciones del Estado)

Cualquiera de las partes puede poner fin al contrato por un hecho sobreviniente a la suscripcin del mismo, siempre que se encuentre previsto expresamente en el contrato con sujecin a la Ley.Por igual motivo, se puede resolver el contrato en forma parcial, dependiendo de los alcances del incumplimiento, de la naturaleza de las prestaciones, o de algn otro factor relevante, siempre y cuando sea posible sin afectar el contrato en su conjunto.

Artculo 44.- Resolucin de contratos (Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado)Cualquiera de las partes podr resolver el contrato, sin responsabilidad de ninguna de ellas, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la continuacin del contrato.Cuando se resuelva el contrato, por causas imputables a alguna de las partes, se deber resarcir los daos y perjuicios ocasionados.En caso de resolucin de contrato de obra y de existir saldo de obra por ejecutar, la Entidad contratante podr optar por culminar la obra mediante administracin directa, convenio con otra Entidad o, teniendo en cuenta el orden de prelacin, podr invitar a los postores que participaron en el proceso de seleccin que dio origen a la ejecucin de la obra para que manifiesten su intencin de realizar el saldo de la misma.

ADICIONALES DE OBRANo todos los trabajos previstos en el presupuesto del contrato constituyen o se configuran como prestaciones adicionales de obra, no es suficiente decir que el trabajo no estaba en el proyecto o en el Expediente Tcnico. La norma establece requisitos que se deben cumplir para que un trabajo o prestacin se configure como una prestacin adicional de obra.De acuerdo a lo indicado en la Directiva de Contralora N 02-2010-CG/OEA y Reglamento de la LCE - Nm. 40 (Definiciones); una PRESTACIN ADICIONAL es aquella no considerada en el Expediente Tcnico, ni en el contrato original, cuya realizacin resulta INDISPENSABLE Y/O NECESARIA para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.

Por su parte una Prestacin Adicional de Obra con Carcter de Emergencia se define como aquella prestacin adicional que comprende obras cuya no ejecucin puede afectar el ambiente o poner en peligro a la poblacin, los trabajadores o a la integridad de la misma obra, que demanda una actuacin inmediata.

Veamos el siguiente caso:

Un candidato en poca electoral ofreci a su pueblo construir la losa deportiva con tribunas para fomentar el deporte y la recreacin, segn deca. Tras ser elegido inicio la ejecucin de obras pero no la losa deportiva, lo que motiv que los pobladores de dicha localidad retengan por la fuerza herramientas, una mquina mezcladora y varios m3 de arena y piedra chancada (insumos de concreto) que fueron los saldos que quedaron luego de la ejecucin de una posta medica ubicada muy cerca de la zona prevista para la losa deportiva.

Ante tal medida de protesta de los pobladores, el funcionario dispuso mediante un documento que el Contratista a cargo de la obra de la Posta Mdica ejecute la losa deportiva y sus tribunas bajo la figura de un presupuesto adicional de la obra Posta Mdica. La losa deportiva se ejecut sin contar previamente con un expediente tcnico debidamente aprobado, como una prestacin adicional.

Ahora si revisamos la definicin de prestacin adicional de obra, veremos que la losa deportiva y sus tribunas cumple con parte de dicha definicin; pues no forma parte del expediente tcnico ni del contrato de la obra Posta Mdica; sin embargo no cumple con el requisito de ser necesaria o indispensable para dar cumplimiento a la meta prevista en la obra principal (en este caso la posta mdica), pues que no se ejecute la losa deportiva y sus tribunas como una prestacin adicional a la obra Posta Mdica, para nada impide alcanzar la meta contractual de esta ltima con la cual queda claro que no es necesaria y/o indispensable.

En este caso extremo permite mostrar que una prestacin adicional requiere el cumplimiento de todas las condiciones establecidas en su definicin y una forma prctica de identificar si determinado trabajo es o no una prestacin adicional, es que adems de no estar aprobado como parte del expediente tcnico, la no ejecucin de dicho trabajo limitara el logro de la meta del contrato principal. De no ser as (es decir que no resulta ser necesario para lograr la meta del contrato principal), dicho trabajo debera ser ejecutado a travs de un nuevo contrato.

Las fuentes de una Prestacin Adicional de Obra son dos:

Trabajos complementarios. Mayores metrados

Adicional de obra por Trabajos ComplementariosUn trabajo Complementario es una Actividad necesaria que sirve para complementar o perfeccionar el proyecto.

Ejemplo:Estamos al frente a una seccin en una progresiva determinada de un proyecto de una carretera ubicada en zona de Selva

Sabemos que generalmente, el suelo en las zonas cercanas al talud interno se caracteriza por ser orgnico debido a la presencia de la vegetacin, suelo que no es adecuado para formar parte del terreno de fundacin de una estructura de pavimento como la proyectada. Este ltimo aspecto no ha sido considerado en el proyecto de la carretera, pues no se aprecia en el expediente tcnico tratamiento alguno para mejorar la capacidad de soporte del terreno de fundacin (subrasante) del Sector de la va cercano al talud interno donde evidentemente se tiene material orgnico.

Tal situacin obliga a que durante la ejecucin de los trabajos se plantee una prestacin adicional para la realizacin de un trabajo complementario (que no est previsto en el expediente tcnico y que es necesario para cumplir la meta contractual como el lograr una va con estndares de calidad que le permitan alcanzar el periodo de vida til proyectado), que involucra todas las aquellas actividades o partidas necesarias para el retiro y eliminacin del material del material orgnico (inadecuado para los fines que se buscan), as como los trabajos necesarios para la incorporacin a dicho sector de un material competente con suficiente capacidad de soporte de la estructura de pavimentos proyectada.

Adicional de obra por Mayores Metrados.Otra fuente de prestaciones adicionales son los Mayores Metrados. Los mayores metrados viene a ser la cantidad de unidades productivas de determinada partida contractual, que no forma parte del expediente tcnico, vale decir que, la partida existe en el contrato (presupuesto), pero la cantidad de metrados no es la suficiente.

Las fuentes de un mayor metrado pueden ser:

Deficiencias del Expediente Tcnico (error y omisin de metrado).Alguna vez nos hemos encontrado con expedientes donde el metrado consignado en el presupuesto es menor al que resulta de la cuantificacin de dicho metrado a partir de los planos.Existen tambin casos en que por error material, una partida muestra en el presupuesto un metrado de 50 unidades productivas, cuando corresponda 500 unidades productivas o viceversa. Este error que en un contrato a precios unitarios puede ser corregido a travs de una prestacin adicional (de verificarse la necesidad); en un contrato a suma alzada generara prdidas a la parte desfavorecida, porque en este sistema los metrados en general las cantidades que dan origen a la propuesta segn indica la norma son referenciales y como tal no existe la posibilidad de corregir dicho error a travs de adicionales por mayores metrados u otro mecanismo contractualmente vlido, porque las partes voluntariamente aceptaron someterse a dichas reglas del contrato.

Mayores metrados en trabajos complementarios.Son los metrados que forman parte de los metrados de algn trabajo complementario que resulta necesario para lograr la meta del contrato principal. Dicho de otro modo, un trabajo complementario puede estar compuesto de partidas contractuales y partidas nuevas (no estn en el presupuesto contractual), los mayores metrados seran las cantidades de unidades productivas asociadas a las partidas contractuales; en el caso de las partidas nuevas, tendran que ser pactadas por las partes y consecuentemente establecer sus especificaciones tcnicas, donde se regulen los procedimientos para la correcta ejecucin de la partida, la base legal, la unidad de medida, la forma de pago, las caractersticas y/o exigencias tcnicas y/o calidad de los materiales o insumos, as como las pruebas necesarias que permitan verificar la correcta ejecucin de los trabajos.

El ejemplo clsico de ste:

Mientras en el plano se muestra que se tiene que ejecutar 12.5m2 de muro, en el presupuesto se ha consignado nicamente un metrado de 10m2, entonces aqu hay un faltante de metrado que evidencia una deficiencia en el expediente tcnico. En un sistema a precios unitarios, corresponder gestionar una prestacin adicional de 2.5m2; en cambio, en un sistema a suma alzada, no correspondera reconocimiento de adicional alguno al Contratista, porque segn lo normado, debe ejecutar por el mismo monto y plazo ofertados. Todo lo que se indica en los planos, en este caso los 12.5m2 y es que los 10m2 que se indica en el presupuesto constituye nicamente un dato referencial, no vinculante.

PRESUPUESTO DECUTIVOS VINCULADOSEs el derivado de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original.La identificacin de los presupuestos deductivos vinculados se hace necesario cuando se necesita saber si determinado presupuesto adicional requiere o no la autorizacin previa a la ejecucin y pago de la Contralora General de la Repblica, para lo cual se debe establecer la incidencia acumulada del presupuesto adicional, y es en la frmula matemtica del clculo de incidencias que intervienen los montos de los presupuestos de los deductivos vinculados.

DEDUCTIVO: AlcantarillaADICIONAL: Puente-. Concreto fc=280 kg/cm2Concreto Pretensado-. Pintura bituminosaVigas metlicas-. Unidades TMCPilotajes

Planteamos el siguiente ejemplo para facilitar el entendimiento del concepto. Como se muestra en el grfico, digamos que en el proyecto de una carretera, se tiene previsto reemplazar la alcantarilla TMC de =90, durante la ejecucin de los trabajos la Supervisin advierte que la alcantarilla de =90 proyectada no ser suficiente y efectivamente tras un reevaluacin hidrulica se llega a la conclusin de que en dicho cauce, dadas las condiciones existentes, se necesita construir un puente pequeo.

Por lo tanto corresponde gestionar por una lado un Presupuesto Deductivo que contemple las partidas y sus cantidades relacionadas con la ejecucin de la alcantarilla TMC =90 que sern retiradas del expediente tcnico; y por otro lado incorporar un presupuesto adicional donde se consideren todos los trabajos vinculados a la ejecucin del puente.Entonces tenemos 2 trabajos vinculados porque ambos cumplen la misma finalidad, como es permitir el paso del agua de un lugar al otro de la carretera en un sector determinado, siendo ambas necesarias para cumplir la meta del contrato principal.

PRESTACIONES ADICIONALES 15% del monto total del contrato original -> La entidad puede ordenar y pagar directamente. PRESTACIONES ADICIONALES > 15% del monto total del contrato original -> para la ejecucin y pago se requiere autorizacin previa del CGR.AMPLIAZCIONES DE PLAZO.Causales de ampliacin de plazo:Causales de Ampliacin de Plazo, siempre que modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra: Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al Contratista Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado. Demoras en absolver las consultas del Contratista.

Procedimiento de ampliacin de plazo:Adems de probar que la demora afecta la ruta crtica y que el plazo adicional es necesario para culminar la obra, tener en cuenta que:

Desde el inicio y durante la ocurrencia de la casual, el Residente debe anotar el cuaderno de obra las circunstancias de la ampliacin de plazo. En los 15 das siguientes de concluida la casual, el contratista solicitar, cuantificar y sustentar su pedido ante el inspector o supervisor. Si el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente, la solicitud se efectuar antes del vencimiento del mismo. Fuera de dicho plazo, no se admitirn solicitudes.

Caso Hipottico: si faltan 5 das para terminar el plazo contractual de una obra, pero empiezan unas lluvias torrenciales que constituyen hechos de fuerza mayor y no se sabe cunto durarn esas lluvias, el plazo contractual est a punto de terminar. La norma dice que en esos casos, antes de que termine el plazo contractual, se tiene que hacer el pedido de ampliacin de plazo, porque si el Residente se descuida y no lo pide, despus simplemente no van admitir su pedido, ni siquiera lo van a recibir porque la norma dice que fuera de dicho plazo no se admitirn solicitudes. Se debe tener cuidado, una opcin podra ser que si no se sabe cunto va a durar esa ampliacin de plazo, solicitar ampliacin de plazo por n das. La entidad evaluar cunto durar la causal, si realmente slo se necesitaba 10, 15 o 20, la Entidad slo otorgar lo necesario, lo importante es solicitar.

El inspector o supervisor, dentro de los 7 das, emitir su informe a la entidad expresando su opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo. La entidad dentro de los 14 das de recibido el informe, emitir la resolucin sobre dicha ampliacin de plazo. Caso contrario, se considera amplio el plazo (silencio positivo)