PARLAMENTO EUROPEO 2009 - 2014

Documento de sesión

A7-0181/2013

28.5.2013

INFORMEsobre la propuesta de nombramiento de George Pufan como miembro del Tribunal de Cuentas(C7-0115/2013 – 2013/0805(NLE))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Inés Ayala Sender

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ES Unida en la diversidad ES

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ÍNDICE

Página

PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO...........................................3

ANEXO 1: CURRICULUM VITAE DE GEORGE PUFAN....................................................4

ANEXO 2: RESPUESTAS DE GEORGE PUFAN AL CUESTIONARIO..............................8

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN................................................19

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PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de nombramiento de George Pufan como miembro del Tribunal de Cuentas(C7-0115/2013 – 2013/0805(NLE))

(Consulta)

El Parlamento Europeo,

– Visto el artículo 286, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C7-0115/2013),

– Visto el artículo 108 de su Reglamento,

– Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A7-0181/2013),

A. Considerando que su Comisión de Control Presupuestario evaluó en dicha ocasión las cualificaciones del candidato propuesto, en particular con respecto a las condiciones enunciadas en el artículo 286, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

B. Considerando que, en su reunión del 27 de mayo de 2013, la Comisión de Control Presupuestario celebró la audiencia del candidato propuesto por el Consejo para desempeñar las funciones de miembro del Tribunal de Cuentas;

1. Emite dictamen favorable respecto a la propuesta del Consejo de nombramiento de George Pufan como miembro del Tribunal de Cuentas;

2. Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al Consejo y, para información, al Tribunal de Cuentas, así como a las demás instituciones de la Unión Europea y a las entidades fiscalizadoras de los Estados miembros

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ANEXO 1: CURRICULUM VITAE DE GEORGE PUFAN

Curriculum Vitae PUFAN GEORGE

Experiencia profesional

Periodo abarcado Julio de 2002 – hasta la fechaEmpleador: Tribunal de Cuentas de Rumanía, Bucarest, calle Tolstoi

22-24, Distrito 1, código postal 011948, página webwww.curteadeconturi.ro

Cargo Secretario GeneralAtribuciones Ordenador de pagos principal

Coordinación de las direcciones subordinadas y de las 42 cámaras de cuentas de los distritos.

Actividades protocolarias, contactos con el Gobierno para la presentación y el seguimiento de la elaboración de actos reglamentarios en relación con las actividades del Tribunal de Cuentas de Rumanía.

Preparación de las reuniones del Pleno del Tribunal de Cuentas de Rumanía y participación en las mismas.

Velar por la aplicación de las resoluciones del Pleno y las órdenes del presidente y de los vicepresidentes.

Coordinar los preparativos de las sesiones del Pleno, la supervisión de la correcta edición de las actas y de las resoluciones del Pleno, el registro y la distribución de dichas resoluciones a las partes correspondientes, la gestión del archivo de la documentación sometida al análisis del Pleno, las actas de los debates y el registro de las resoluciones.

Organizar y asumir la responsabilidad de la elaboración, en los plazos establecidos, del proyecto de presupuesto del Tribunal de Cuentas. Presentar y argumentar ante el Pleno con miras a su aprobación, así como preparar el desglose de los fondos presupuestarios en el territorio.

Participar en la presentación y argumentación con miras a la aprobación del presupuesto del Tribunal de Cuentas ante las comisiones mixtas de las dos Cámaras del Parlamento, así como en los Plenos mixtos de ambas Cámaras.

Participar en la presentación y argumentación de las propuestas legislativas relativas a modificaciones de textos reglamentarios sobre control, auditoría,

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remuneraciones y recursos humanos, ante las Cámaras del Parlamento.

Organizar el inventario del patrimonio del Tribunal de Cuentas, aprobar y asumir la responsabilidad del uso legal de los resultados del inventario.

Transmitir, en plazo oportuno, la posición del Tribunal de Cuentas mediante actos reglamentarios sometidos a aprobación u opinión de conformidad con la legislación.

Comprobar el cumplimiento, por parte del personal subordinado, de las instrucciones de servicio y del código deontológico de la profesión.

Periodo abarcado Agosto de 2001 – Junio de 2002Empleador: Ayuntamiento del Distrito 1

Cargo Consejero del AlcaldeAtribuciones Asesorar al Alcalde sobre asuntos como inversiones,

obras de rehabilitación importantes y en curso, contratación pública del Ayuntamiento y de la administración pública local.

Actividades protocolarias, acogida de delegaciones públicas.

Periodo abarcado Mayo de 1994 – Diciembre de 2000Empleador: Tribunal de Cuentas de Rumanía

Cargo DirectorAtribuciones Coordinar y supervisar las actividades de inversión en

curso (construcción de la nueva sede), obras de rehabilitación importantes y en curso para la sede existente, contratación pública.

Participar como miembro en las comisiones de subasta para la concesión de obras de ordenación y entregas tras la finalización de las obras.

Elaborar presupuestos de adquisiciones, obras de rehabilitación importantes y en curso, así como de inversión.

Periodo abarcado Enero de 1993 – Abril de 1994Empleador: Carpati Construction Holding

Cargo Director de obraAtribuciones Coordinar importantes proyectos en el sector de la

construcción.

Participar, en cooperación con la compañía francesa Bouygues, en la construcción del hotel Sofitel y el World Trade Center de Bucarest.

Periodo abarcado Septiembre de 1992 – Diciembre de 1992

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Empleador:Cargo

Ministerio de Asuntos Interiores / Escuela Superior de Policía de PloieştiJefe del servicio de equipamiento de cuartel

Atribuciones Seguimiento del plan de dotación y del plan de rehabilitaciones importantes y en curso; elaboración y seguimiento del plan de salvaguardia de la unidad.

Educación y formación2008-2011 Licenciado por la Facultad de Ciencias Económicas y

Contabilidad de la Universidad Danubio Septentrional de Galaţi.

10/6/2011 Academia Europea de Relaciones Económicas y Culturales (AEREC), Roma – Académico.

2006-2007 Instituto Diplomático Rumano - Curso especializado de posgrado de relaciones internacionales y estudios euroatlánticos.

2006 Instituto Nacional de Administración – Programa de formación especializada en administración pública, dirigido a altos funcionarios públicos.

2006 Academia de Administración PúblicaMinisterio Federal de Asuntos Interiores, Berlín – Curso sobre «la administración, el Estado y la economía en Alemania».

2004-2005 Escuela Nacional de Estudios Políticos y Administrativos – Máster en Relaciones Internacionales e Integración Europea.

2005 Embajada de Alemania en Bucarest / Instituto Nacional de Administración en Bucarest, en colaboración con InWent gGmbH and InWent Capacity Buiding y con la Academia Federal de Administración Pública – Certificado de participación en el programa de formación especializada dirigido a altos funcionarios públicos.

2003 Centro de Preparación en Informática SA – Curso para usuarios avanzados de Windows, Word, Excel, Power Point e Internet.

2001 Ministerio de Defensa Nacional – Colegio de Defensa Nacional – Curso sobre «Los problemas actuales de la seguridad nacional».

1999 Ministerio de Defensa Nacional – Antiguo alumno del Colegio de Defensa Nacional.

1979-1984 Universidad Técnica de Ingeniería Civil de Bucarest –

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Ingeniería civil, industrial y agrícola (clases diarias, cinco años).

Competencias personales

Lengua materna Rumano

Lenguas extranjeras Comprensión Expresión oral Expresión escrita

Francés Usuario independiente Usuario indep. Usuario indep.

Inglés Usuario independiente Usuario indep. Usuario indep.

Comunicación Buenas competencias en materia de comunicación, adquiridas a través de su experiencia personal como Director y Secretario General. Capacidad analítica, espíritu de equipo, capacidad de respetar los plazos y los requisitos de calidad, orientado hacia la obtención de resultados, capacidad de liderazgo.

Organización / gestión

Dirige en la actualidad un equipo de 109 personas en calidad de Secretario General.

Competencias adquiridas en el

marco laboral

Buen conocimiento de los procedimientos de control de calidad y del control de gestión basado en procedimientos, normas complejas y normas de calidad. Buen conocimiento de la auditoría de calidad.

Conocimientos en informática

Buenos conocimientos de las herramientas Microsoft Office.

Permiso de conducción

B/1989

Anexos Fotocopias de diplomas, títulos y galardones.

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ANEXO 2: RESPUESTAS DE GEORGE PUFAN AL CUESTIONARIO

1. ¿Podría hacer hincapié en los principales aspectos de su experiencia profesional en el ámbito de la hacienda pública, la gestión o el control de la gestión?

De los treinta años de actividad profesional, más de la mitad, esto es, diecisiete años, he ocupado puestos de dirección en el Tribunal de Cuentas de Rumanía. Desde 2002 soy un alto funcionario público que ejerce la función de Secretario General del Tribunal de Cuentas, un cargo que requiere una moral personal y profesional intachable y presupone una actividad constante para el ejercicio de atribuciones complejas.

Este cargo implica la dirección, la coordinación y el control de la actividad de las direcciones de la Secretaría General, garantizando su correcto funcionamiento.

En mi calidad de ordenador principal de la Entidad Fiscalizadora Superior de Rumanía, soy directamente responsable del cumplimiento de la legislación sobre el uso de los créditos presupuestarios, de su uso con economía, eficiencia y eficacia, de la organización y dirección de la contabilidad y de la presentación puntual de los estados financieros.

Al mismo tiempo coordino el proceso de elaboración del proyecto de presupuesto de ingresos y gastos del Tribunal de Cuentas, que someto y defiendo ante las Comisiones de Presupuesto, Hacienda y Banca de la Cámara de Diputados y del Senado, y ante los Plenos de ambas Cámaras del Parlamento. Periódicamente llevo a cabo análisis de la ejecución del presupuesto de ingresos y gastos, y acciones para el desarrollo de las actividades del Tribunal de Cuentas en condiciones de eficiencia económica.

Asimismo, coordino el desarrollo de los programas de asistencia con financiación exterior en la Autoridad de Auditoría en el marco del Tribunal de Cuentas de Rumanía.

Con objeto de satisfacer los requisitos generales y específicos de control interno, he abordado estos aspectos desde el punto de vista de la gestión, asegurando el desarrollo, la aprobación, la implementación y la mejora de las estructuras organizativas, de las reglas metodológicas, de los procedimientos y de los criterios de evaluación. Con el fin de desarrollar el sistema de control de la gestión, he implementado las normas de control interno y el conjunto de medidas incluidas en el mismo.

En mi condición de ordenador principal de créditos, soy responsable de las operaciones específicas de compromiso, liquidación y ordenación de los gastos de la institución, de conformidad con las correspondientes disposiciones legales y con la garantía de una correcta gestión financiera.

2. ¿Cuáles han sido las tres decisiones más importantes en las que ha participado en su carrera?

En las últimas dos décadas he tenido la oportunidad de trabajar en el Tribunal de Cuentas de Rumanía, por lo que he tomado parte en muchas decisiones importantes. La Dirección del Tribunal de Cuentas de Rumanía es colectiva y se ejerce mediante el Pleno de la institución.

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El Secretario General participa en todas las sesiones del Pleno.

En 2003 formé parte del equipo que decidió reorganizar la actividad del Tribunal de Cuentas de Rumanía sobre bases modernas y de acuerdo con las buenas prácticas de otras Entidades Fiscalizadoras Superiores. Básicamente, a partir de ese momento, la labor de la institución se centró en la auditoría financiera y la certificación de las cuentas de ejecución presupuestaria de las instituciones del ámbito de competencia del Tribunal.

La primera decisión importante tuvo como objetivo la transferencia de las competencias jurisdiccionales a los tribunales ordinarios y a las fiscalías, incluyendo el traslado de los jueces y fiscales en el ámbito financiero.

La segunda decisión clave consistió en suprimir el Departamento de Control Preventivo dentro del Tribunal de Cuentas y la transferencia de la actividad de control financiero preventivo al Ministerio de Hacienda, con lo que el Tribunal de Cuentas se ha ocupado a partir de entonces únicamente del control ex-post.

En diciembre de 2002, siendo Secretario General, tomé la decisión de organizar en Bucarest, con recursos materiales y humanos propios –lo que supuso desde el punto de vista económico y financiero un importante ahorro en el presupuesto de la institución–, la Reunión de Presidentes de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los países candidatos, a la que asistieron, como invitados especiales, los presidentes de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de la Federación de Rusia y de los Estados Unidos. Para apoyar este importante evento, coordiné toda la preparación logística así como las actividades de información de los participantes.

Independencia

3. El Tratado dispone que los miembros del Tribunal de Cuentas ejercen sus funciones con total independencia. ¿Cómo respetará esta obligación en el ejercicio de sus futuras atribuciones?

La Declaración de Lima, aprobada en 1977, es el documento de referencia para las EFS con respecto a la garantía de hecho de la independencia. Para poner de relieve sin ambigüedades el papel fundamental de este documento, la Declaración de Lima se incluyó en el primer nivel jerárquico (ISSAI 1) de los principios internacionales de las EFS (ISSAI). La Declaración de Lima es un documento que define el concepto de independencia en el ámbito de la auditoría y del control externo de los fondos públicos mediante el uso de una terminología metódica y profesional.

La parte I establece que el control no representa una finalidad en sí mismo, sino una parte imprescindible de un mecanismo regulador que debe señalar, oportunamente, las desviaciones normativas y las infracciones de los principios de legalidad, rentabilidad, utilidad y racionalidad de las operaciones financieras, de tal modo que puedan adoptarse las medidas correctivas convenientes en cada caso, determinarse la responsabilidad del órgano culpable, exigirse la indemnización correspondiente o adoptarse las determinaciones que impidan o, por lo menos, dificulten, la repetición de tales infracciones en el futuro.

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Asimismo el texto también especifica en la parte II de manera inequívoca que las Entidades Fiscalizadoras Superiores solo pueden cumplir eficazmente sus funciones si son independientes de la institución controlada y se hallan protegidas contra influencias exteriores.

Especial importancia revisten las disposiciones relativas a la garantía de la independencia financiera de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, con arreglo a la cual se pondrá a su disposición los recursos financieros necesarios para el cumplimiento de las funciones que les incumben.

La parte III de la Declaración de Lima refuerza el principio de independencia poniendo de relieve que la garantía constitucional de dicho principio les garantiza un máximo de iniciativa y responsabilidad, aun cuando actúen como órganos del Parlamento y ejerzan el control por encargo de éste.

La Declaración de Lima cuenta con el apoyo de la Declaración de México de 2007 sobre la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores. En ella se detallan en términos más concretos las disposiciones de la Declaración de Lima y se definen ocho principios por lo que se refiere a la independencia de la fiscalización del sector público.

Estos principios son los siguientes:

Principio 1: La existencia de un marco constitucional, reglamentario o legal apropiado y eficaz, así como de disposiciones para la aplicación de facto de dicho marco.

Principio 2: La independencia de la Autoridad Superior de la EFS, y de los «miembros» (para el caso de instituciones colegiadas), incluyendo la seguridad en el cargo y la inmunidad legal en el cumplimiento normal de sus obligaciones.

Principio 3: Un mandato suficientemente amplio y facultades plenamente discrecionales en el cumplimiento de las funciones de la EFS.

Principio 4: Acceso irrestricto a la información.

Principio 5: El derecho y la obligación de informar sobre su trabajo.

Principio 6: Libertad de decidir el contenido y la oportunidad (momento) de sus informes de auditoría, al igual que sobre su publicación y divulgación.

Principio 7: La existencia de mecanismos eficaces de seguimiento de las recomendaciones de la EFS.

Principio 8: Autonomía financiera y gerencial/administrativa, al igual que disponibilidad de recursos humanos, materiales y económicos apropiados.

El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece claramente en el artículo 285, apartado 2, lo siguiente: «El Tribunal de Cuentas estará compuesto por un nacional de cada Estado miembro. Los miembros del Tribunal ejercerán sus funciones con plena

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independencia, en interés general de la Unión». Además, el artículo 286 del Tratado añade lo siguiente: «Los miembros del Tribunal de Cuentas serán elegidos entre personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control externo o que estén especialmente calificadas para esta función. Deberán ofrecer absolutas garantías de independencia».

Por el carácter de la función que desempeño, he estado sometido a las prohibiciones e incompatibilidades impuestas por el código de conducta ética y profesional, y he respetado los principios de honestidad, objetividad e independencia.

Si soy elegido miembro del Tribunal, cumpliré todas las disposiciones del código de conducta aplicable a los miembros del Tribunal, así como las disposiciones del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea con respecto a la independencia y ejerceré todas mis atribuciones de manera objetiva e independiente.

No soy miembro de ningún partido, fundación u organización política.

Considero que un miembro del Tribunal debe actuar con independencia de los intereses de los Estados miembros de la Unión, sus instituciones, partidos políticos o grupos de interés y de los intereses de empresas privadas.

Respetaré lo dispuesto en el artículo 286, apartado 3, del Tratado y no solicitaré ni aceptaré instrucciones de ningún Gobierno ni de ningún organismo.

4. ¿Se ha aprobado su gestión, en caso de que se haya aplicado este procedimiento, con respecto a las tareas de gestión que ha desempeñado anteriormente?

El artículo 25, apartado 2, de la Ley sobre la organización y el funcionamiento del Tribunal de Cuentas de Rumanía (Ley n º 94/1992) establece lo siguiente: El control del presupuesto del Tribunal de Cuentas lo ejercerá un comité creado a tal efecto por las dos Cámaras del Parlamento. Por lo tanto, en virtud de estas disposiciones, la actividad llevada a cabo durante el período 1994-2013 fue objeto de control parlamentario, llevado a cabo por la comisión común de control designada por las Comisiones de Presupuesto, Hacienda y Banca de las dos Cámaras del Parlamento.

Los informes de las comisiones parlamentarias de control no encontraron ningún aspecto negativo que condujera a la no concesión de la aprobación de la gestión o a la no aprobación de las cuentas de ejecución presupuestaria

5. ¿Participa en actividades comerciales, posee acciones de alguna empresa o tiene otros compromisos que pudieran entrar en conflicto con sus futuras atribuciones? ¿Está dispuesto a informar al presidente del Tribunal de Cuentas de todos sus intereses financieros y otros compromisos que pueda tener y los hará públicos? ¿Está usted imputado en algún procedimiento judicial?

Como he mencionado anteriormente, desde el año 2002 ocupo el cargo de Secretario General del Tribunal de Cuentas de Rumanía. En este contexto, he estado y estoy sujeto a prohibiciones e incompatibilidades debido a este cargo. Asimismo, con arreglo a la

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legislación vigente en Rumanía, he presentado cada año declaraciones de bienes y de intereses, que se han publicado en el sitio web del Tribunal de Cuentas de Rumanía, ya que se presentaron en formato electrónico a la Agencia Nacional de Integridad.

Quiero precisar que no participo en actividades comerciales, no poseo acciones de ninguna empresa ni tengo otros compromisos que puedan entrar en conflicto con mis futuras atribuciones.

En el respeto del principio de transparencia, procederé del mismo modo en caso de ser designado miembro del Tribunal de Cuentas Europeo, respetando todos los principios en materia de conflictos de intereses e incompatibilidades.

No estoy imputado en ningún procedimiento judicial.

6. ¿Está usted dispuesto a renunciar a cualquier mandato o función con responsabilidades en un partido político en caso de que fuera nombrado miembro del Tribunal de Cuentas?

Ya he mencionado que no soy miembro de ningún partido político, ya que el desempeño de la función de alto funcionario público es incompatible con la pertenencia a un partido político.

No ocupo cargos ni desempeño funciones incompatibles con mi eventual designación como miembro del Tribunal de Cuentas Europeo.

Si soy nombrado miembro del Tribunal, declaro que estoy dispuesto a renunciar al cargo que desempeño actualmente.

7. ¿Cómo se comportaría en caso de irregularidad grave, o incluso de fraude o corrupción, por parte de personas de su Estado miembro de origen?

De conformidad con el artículo 287 del Tratado de Lisboa, el Tribunal de Cuentas examinará las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos, y debe garantizar una buena gestión financiera. En su función de guardián, el Tribunal tiene la obligación de denunciar cualquier irregularidad.

Si, en el transcurso de una auditoría, el Tribunal de Cuentas descubriera o sospechara la existencia de fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal, aplicaría su Decisión 97/2004. La persona encargada de la misión de fiscalización tiene la obligación de informar sin demora a la Dirección de la Oficina de Lucha contra el Fraude (OLAF) en relación con estos aspectos. Al mismo tiempo, se informará al Presidente del Tribunal de las deficiencias constatadas.

Si se produce una situación como la planteada en la pregunta que se me ha formulado, procuraré aplicar estos principios, independientemente de la nacionalidad de las personas afectadas o del Estado miembro de que se trate.

A lo largo de mi carrera profesional, he cumplido todas las disposiciones legislativas que establecían la necesidad de informar a las estructuras correspondientes en casos de sospecha o

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de fraude o corrupción probados.

Si se incumplen los principios de imparcialidad y profesionalidad al más alto nivel, el Tribunal de Cuentas no podría contribuir a mejorar la gestión financiera de la UE ni podría desempeñar el papel de guardián independiente de los intereses financieros de los ciudadanos de la UE.

Desempeño de las funciones

8. ¿Cuáles deben ser las características principales de una cultura de buena gestión financiera aplicables a cualquier cargo público?

El Reglamento Financiero especifica las características principales de una cultura de buena gestión financiera, poniendo de relieve la importancia del principio de la buena gestión de las finanzas basado en el principio de las tres E - economía, eficiencia y eficacia -, así como en la correcta evaluación de los resultados obtenidos.

Economía — característica que supone minimizar el coste de los recursos asignados para lograr los resultados esperados de una actividad manteniendo una calidad adecuada de estos resultados.

Eficiencia — la maximización de los resultados de una actividad en relación con los recursos utilizados.

Eficacia — el nivel de consecución de los objetivos previstos de cada actividad y la relación entre el efecto previsto y el resultado real de la actividad.

El artículo 287, apartado 2, del Tratado de Lisboa prevé que el Tribunal de Cuentas examinará la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y garantizará una buena gestión financiera, con arreglo a los principios de regularidad y conformidad.

Una mayor responsabilidad en la gestión de los fondos públicos constituye la base de la misión del Tribunal.

Durante mi experiencia profesional, he aplicado los principios de una gestión financiera económica, eficiente y eficaz, ya que son los principios básicos para asegurar la buena gestión de los fondos públicos.

En mi opinión, una buena gestión financiera no puede lograrse sin un enfoque responsable de la gestión para supervisar los objetivos generales de su propio control interno:

- El cumplimiento, a un nivel adecuado de calidad, de las funciones de las instituciones públicas, establecidas de conformidad con su misión, en condiciones de regularidad, eficacia, economía y eficiencia;

- La protección de los fondos públicos contra las pérdidas debidas a errores, derroche, abuso o fraude;

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- El cumplimiento de las leyes, los reglamentos y las decisiones de la dirección;

- El desarrollo y mantenimiento de sistemas de recopilación, almacenamiento, procesamiento, actualización y difusión de los datos e informaciones financieros y de gestión, así como de sistemas y procedimientos de información pública adecuada a través de informes periódicos.

Al mismo tiempo, la consecución de una buena gestión financiera exige la aplicación de las siguientes normas de control de la gestión que contienen los rasgos distintivos de la cultura de gestión financiera:

1. Entorno interno, que se refiere a respetar los valores éticos, las competencias profesionales, la estructura organizativa y la transmisión de los derechos.

2. Gestión del riesgo, que se refiere a la especificación de la misión, los objetivos y las funciones, así como a la evaluación de su realización.

3. Mecanismos de control, que se refieren a la presentación formalizada del sistema de control, de supervisión de la ejecución de las tareas en términos de economía, eficiencia y eficacia.

4. Información y comunicación, que se refieren a la transferencia de información dentro y fuera de la organización.

5. Seguimiento y apoyo, que se refiere a la auditoría interna y externa.

9. En virtud del Tratado, el Tribunal de Cuentas asistirá al Parlamento en el ejercicio de su derecho de control de la ejecución del presupuesto. ¿Cómo describiría su obligación de presentar informes al Parlamento Europeo y, en particular, a su Comisión de Control Presupuestario?

Tal como se especifica en el artículo 285 del Tratado de Lisboa, el Tribunal de Cuentas llevará a cabo la fiscalización o control de cuentas de la Unión.

De conformidad con el artículo 287 del Tratado, el Tribunal de Cuentas presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes que será publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea. Dicha declaración podrá completarse con observaciones específicas sobre cada uno de los ámbitos principales de la actividad de la Unión.

En el transcurso de mi carrera profesional, siempre he tenido la obligación de elaborar y coordinar distintos informes presentados a la Asamblea Plenaria del Tribunal de Cuentas de Rumanía o al Parlamento rumano.

Habida cuenta de la experiencia acumulada, considero que ejerceré de forma honesta y equilibrada mis funciones en cuanto a la elaboración y presentación de los informes al Tribunal, asegurándome al mismo tiempo de su conformidad con el sistema de información aplicado por esta institución europea que incluye, de conformidad con el artículo 287, apartado 4, del Tratado de Lisboa, un informe anual después del cierre de cada ejercicio que

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será transmitido a las instituciones de la Unión y publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea, acompañado de las respuestas de estas instituciones a las observaciones del Tribunal de Cuentas, informes especiales sobre cuestiones particulares y dictámenes, a instancia de una de las demás instituciones de la Unión.

De la calidad de estos informes depende la calidad de las decisiones de la Comisión, con un impacto directo en las futuras actividades operativas, así como la calidad de las decisiones del Parlamento Europeo en el procedimiento de aprobación de la gestión relativa a la ejecución del presupuesto.

Por lo tanto, estoy seguro de que dejaré mi impronta en el modo de presentar informes y dictámenes de los que responderé de acuerdo con el sistema de comunicación obligatorio. Para que sean útiles para el Parlamento en el ejercicio de sus funciones, los informes deben presentar las siguientes características:

• ser objetivos: equilibrados y veraces,• ser claros: comprensibles y lógicos,• ser concisos: sin información innecesaria,• ser constructivos: apoyar la gestión de las entidades fiscalizadas en la mejora de la actividad,• cumplir el plazo previsto: presentados a tiempo y sin demora,• ser fiables: basados en las pruebas apropiadas del control efectuado,• ser completos: incluir todas las observaciones que consideren oportunas.

También es necesario garantizar la posibilidad de discutir y explicar la información contenida en los informes, en particular, en los casos en que los resultados de las actividades del Tribunal de Cuentas son útiles para la actividad de la Comisión, el Parlamento, el Consejo y los Estados miembros.

Por todo ello, me pongo a disposición del Parlamento Europeo y, en particular, de la Comisión de Control Presupuestario, para ejercer de este modo mis atribuciones por lo que se refiere a la presentación de los informes pertinentes.

Las relaciones entre el Parlamento, a través de su Comisión de Control Presupuestario, y el Tribunal de Cuentas deben basarse en la confianza, la transparencia y la buena comunicación, con objeto de que se informe periódicamente a la Comisión de las actividades llevadas a cabo por el Tribunal a corto y medio plazo.

Si fuera nombrado miembro del Tribunal, actuaría siempre partiendo de estos principios y mostraría una total disposición a cooperar con el Parlamento y con la Comisión de Control Presupuestario.

10. ¿Cuál cree usted que es el valor añadido de la auditoría del rendimiento y cómo cree que deberían incluirse los resultados en el marco de los procedimientos de gestión?

El mandato jurídico para llevar a cabo la auditoría del rendimiento lo confiere el artículo 287, apartado 2, del Tratado de Lisboa, que establece que el Tribunal de Cuentas examinará la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y garantizará una buena gestión financiera.

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De conformidad con el apartado 1.6 de la norma ISSAI 3000, la Entidad Fiscalizadora Superior realizará auditorías de gestión de los organismos públicos sobre la base de las disposiciones legales relativas a la organización y funcionamiento, así como las normas, metas y objetivos fijados por el Parlamento.

A través de sus conclusiones y recomendaciones, la auditoría del rendimiento persigue reducir los costes, aumentar la eficiencia en el uso de los recursos y alcanzar los objetivos fijados por la entidad fiscalizada.

Las recomendaciones del Tribunal de Cuentas deben aportar mejoras significativas en la gestión financiera de los fondos públicos en términos de:

– ahorro de dinero;

– métodos de trabajo más eficaces;

– evitar los derroches;

– consecución de los objetivos fijados por la entidad fiscalizada, de una manera más eficaz y económica en términos de costes.

Los tres principios básicos de la auditoría de rendimiento son los siguientes:

Principio de economía – presupone que los recursos utilizados por la entidad fiscalizada para el ejercicio de sus actividades se pongan a disposición a su debido tiempo, en cantidad y calidad apropiadas y al mejor precio;

Principio de eficiencia – persigue la mejor relación entre los recursos empleados y los resultados obtenidos;

Principio de eficacia – tiende a la consecución de los objetivos específicos fijados y a la obtención de los resultados esperados.

Muchos aspectos de la auditoría de rendimiento implican riesgos debido a su complejidad o al hecho de que los sectores auditados están sometidos a regulaciones complejas o incoherentes en el tiempo. Una política de gestión de riesgos en el ámbito de la auditoría redunda en interés de la ejecución de una auditoría de calidad que permita aportar valor añadido.

El riesgo de no poder aportar un valor añadido varía desde la imposibilidad de proporcionar información nueva/actualizada o nuevas perspectivas al riesgo de no contar con la experiencia necesaria para llevar a cabo un análisis amplio y pormenorizado, lo que determina la imposibilidad de proporcionar a los usuarios de los informes de auditoría una visión clara de la utilidad de las conclusiones y recomendaciones que pueden mejorar el rendimiento.

Otros riesgos están relacionados con la imposibilidad de garantizar una interpretación correcta, de no poder contemplar los resultados desde una perspectiva clara y lógica, de no ser capaz de convencer o de no poder formular los argumentos más relevantes en apoyo de las conclusiones y recomendaciones.

11. ¿Cómo se podrían mejorar las relaciones de cooperación entre el Tribunal de

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Cuentas, las EFS de los Estados miembros y el Parlamento Europeo (Comisión de Control Presupuestario) por lo que se refiere a la auditoría del presupuesto de la UE?

El artículo 287, apartado 1, párrafo segundo, del Tratado de Lisboa establece: «El Tribunal de Cuentas presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes […]». Esto se traduce en la necesidad de cooperación entre el Tribunal de Cuentas, el Parlamento Europeo y las entidades fiscalizadoras superiores de cada país.

La auditoría de los recursos financieros de la Unión no puede prescindir de la actividad de las entidades fiscalizadoras superiores nacionales. Esto no implica relaciones de subordinación, sino una colaboración basada en la confianza y en el beneficio mutuos entre instituciones independientes.

El Tribunal de Cuentas Europeo se ha adherido al principio de profesionalidad, al tiempo que se esfuerza por mantener un nivel ejemplar de profesionalidad en todos los ámbitos de su actividad y por participar activamente en el desarrollo de la profesión de auditor en la Unión Europea y en todo el mundo.

El Tribunal de Cuentas ha declarado que alienta la asunción de responsabilidades y la transparencia y que apoya al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de sus competencias de control de la ejecución del presupuesto de la UE, en particular durante el procedimiento de aprobación de la gestión, comprometiéndose, al mismo tiempo, a ser una organización eficiente, en la vanguardia de la evolución en el ámbito de la fiscalización del sector público y de la gestión de los fondos públicos.

Una posible forma de mejorar las relaciones de cooperación entre el Tribunal de Cuentas, las EFS nacionales de los Estados miembros y el Parlamento Europeo (Comisión de Control Presupuestario) por lo que se refiere a la auditoría del presupuesto de la UE podría ser la mejora de la comunicación sobre los resultados de las auditorías llevadas a cabo por las EFS.

Por ejemplo, en el caso de Rumanía, con miras a cumplir con las obligaciones en el ámbito de la auditoría externa que le corresponden como Estado miembro de la Unión Europea, se ha creado y está en pleno funcionamiento la Autoridad de Auditoría para los fondos de preadhesión no reembolsables concedidos a Rumanía por la Unión Europea a través de los programas PHARE, ISPA y SAPARD, para los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión, para el Fondo Europeo Agrícola de Garantía, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, el Fondo Europeo de Pesca, así como para los fondos asignados en el período posterior a la adhesión. A pesar de que, desde el punto de vista estructural, es un órgano del Tribunal de Cuentas de Rumanía, la Autoridad de Auditoría es un organismo independiente, desde el punto de vista operativo. Como autoridad nacional competente para llevar a cabo la auditoría externa de los fondos mencionados anteriormente, tiene comunicación directa con la Comisión y con el Tribunal de Cuentas Europeo.

La Autoridad de Auditoría presenta informes anuales sobre cada programa operativo o categoría de fondos.

Otras formas de mejorar las relaciones de cooperación podrían ser la institucionalización de la

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participación de los Estados miembros en los grupos de trabajo creados en EUROSAI y de la difusión de la experiencia adquirida, el intercambio de informes anuales y la posible discusión y mejora de la comunicación entre estas instituciones mediante la definición de objetivos comunes en la base de las misiones de auditoría o en los programas plurianuales de auditoría.En este sentido, se puede ejemplificar la auditoría del rendimiento con respecto a los fondos para financiar proyectos de infraestructura (autopistas, auditoría de fondos para el medio ambiente).

Otras preguntas

12. ¿Retiraría su candidatura si el dictamen del Parlamento sobre su nombramiento como miembro del Tribunal de Cuentas fuera negativo?

Sí.

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RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación 27.5.2013

Resultado de la votación final +:–:0:

14130

Miembros presentes en la votación final Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zuzana Brzobohatá, Andrea Češková, Ryszard Czarnecki, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Bogusław Sonik, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard, Michael Theurer

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Esther de Lange, Ivailo Kalfin, Véronique Mathieu Houillon, Vojtěch Mynář, Derek Vaughan

Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Elena Băsescu, Elisabeth Jeggle, Ramona Nicole Mănescu, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Axel Voss, Renate Weber

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