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Principios y Estructura del Procedimiento
Administrativo
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Estructura del Procedimiento Administrativo en la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444
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Ubicación del Procedimiento Administrativo
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FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA
PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
ADMI
NI
STRATI
VA
Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de- Planificación
- Presupuesto
- Contabilidad
- Tesorería
- Abastecimiento
- Personal
4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa
5.- Ejecutando materialmente
Las formas jurídicas administrativas:
1.- El reglamento.
2.- El Acto Administrativo.
3.- El Acto de Administración Interna.
4.- El Contrato dela Administración Pública.
5.- El Hecho Administrativo
Los procedimientos de naturaleza administrativa:
1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo (L, T, S).
3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:
- Procedimiento de Planificación.
- Procedimiento de Presupuesto.
- Procedimiento de Contabilidad.
- Procedimiento de Tesorería.
- Procedimiento de Abastecimiento
- Procedimiento de Personal
4.- Procedimiento de Contratación Administrativa
5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución
La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función Administrativa
El organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado
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Título PreliminarFinalidad del la Ley
• El artículo III del Título Preliminar señala que la Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos es intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.
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Estructura Básica de los Procedimientos de Naturaleza
AdministrativaElementos comunes y elementos
diferentes
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Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa
Puede ser:1.- Reglamento2.- Actoadministrativo.3.- Acto de Administración Interna.4.- Contrato de laAdministración Pública.5.- HechoAdministrativo
actuaciones
Forma jurídicaAdministrativa
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Esquema del Procedimiento Reglamentario
Reglamento
actuaciones
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Esquema del Procedimiento Administrativo (para Acto Administrativo)
ActuacionesClases:- Actuaciones de trámite- Actuaciones que configuran motivo
Acto Administrativo
Visto:El expediente N°123- 2001
CONSIDERANDO:Que, Informe 1 dice síQue, Informe 2, dice síEn aplicación de la Ley N° 26850,
SE RESUELVE:Artículo 1°.-Otórgase la AutorizaciónFirma
Motivo 1(Informe 1)
Motivo 2(Informe 2)
Iniciativa-Por petición-De Oficio Iniciación
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Esquema del Procedimiento de Administración Interna
Acto de AdministraciónInterna
actuaciones
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Esquema del Procedimiento de Contratacioón Administrativa
Contrato de la AdministraciónPública
actuaciones actuaciones
Actos Preparatorios Procedimiento de Selección
EjecuciónContractual
y Liquidación
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Esquema del Procedimiento de Hecho Administrativo(no es usual)
HechoAdministrativo
actuaciones
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Versión Detallada
Forma Jurídica Administrativa
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Esquema de Hechos Administrativos
• Los hechos administrativos se ejecutan siguiendo técnicas de ejecución o normas reglamentarias de ejecución.
• Por lo tanto, la estructura para su realización es variable.
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Procedimientos Administrativos de la Ley Nº 27444
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Procedimientos Generales (antes de la Ley 27444)
Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)
General (lineal)
Esquema de Procedimientos Administrativos previo a la Ley 27444
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Procedimientos Generales (Desde la Ley 27444)
Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)
Lineal Trilateral Sancionador
Esquema de los Procedimientos Administrativos desde la Ley 27444
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Precisión
• Los procedimiento regulados por la Ley Nº 27444 (lineal, trilateral y sancionador), son en realidad procedimientos generales (respecto de los especiales en materias específicas, tales como tributarios, de contrataciones, municipales, etc).
• Sin embargo, la Ley Nº 27444, denomina especiales a los procedimientos trilateral y sancionador, siendo el general el lineal. Deberá adecuarse la denominación a futuro.
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Estructura del Procedimiento • Iniciación del
Procedimiento• Ordenación del
Procedimiento - Naturaleza del
procedimiento- Impulso- Medidas cautelares- Organización del
expediente
• Instrucción del Procedimiento- Acceso a información.- Informes- Pruebas- Emisión del Acto
Administrativo
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El Procedimiento Lineal
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Acto
1
Acto1’
Acto2
Acto3
Acto2
Acto3
15
30
15
30
15
30
30
15
30
VíaContAdm
VíaContAdm
Tresmeses
Tresmeses
apelación
Revisión
reconsideración
apelación
Revisión
Procedimiento Administrativode tres instancias
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Acto
1
Acto1’
Acto2
Acto2
15
30
15
30
30
VíaContAdm
VíaContAdm
Tresmeses
Tresmeses
apelación
reconsideración
apelación
Procedimiento administrativo de dos instancias
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Acto1’15
30
VíaContAdm
VíaContAdm
Tresmeses
Tresmeses
reconsideración
Acto1
Procedimiento Administrativode Única Instancia
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Calificación de Procedimientos iniciados por petición del
Administrado
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Calificación de Procedimientos iniciados por petición del Administrado
• A.- Procedimientos de Aprobación Automática
• B.- Procedimientos de Evaluación Previa:b.1.- Con aplicación del Silencio Positivob.2.- Con aplicación del Silencio Negativo
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SILENCIO ADMINISTRATIVO
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Silencio Administrativo
• Es un medio de protección a favor del administrado.
• El ordenamiento jurídico administrativo establece consecuencias a la inacción de la Administración Pública
• Es de dos tipos:
- Silencio Positivo
- Silencio Negativo
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Efecto del silencio
• En el silencio positivo se entiende que existe pronunciamiento ficto en sentido favorable a la petición.
• En el silencio negativo, consideramos que también existe pronunciamiento ficto, pero en sentido negativo a la petición.
• Otros dicen que existen “efectos de la nada” (síndrome del Cíclope de la Odisea: “Nadie le sacó el ojo”).
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Caso Especial
• En los procedimientos de aprobación automática habría una modalidad especial de aplicación de pronunciamiento ficto, en sentido favorable a la petición.
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El Procedimiento Trilateral
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Procedimiento Trilateral
• Es un procedimiento que tiene como origen un conflicto entre dos o más administrados.
• La administración se pronunciará declarando el derecho, sin dejar de ser función administrativa.
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Sujetos del Procedimiento Trilateral
• Los sujetos: - a) Reclamante, - b) Reclamado, - c) La Administración Pública (que se pronunciará).
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Sujetos del Procedimiento Trilateral
ReclamanteReclamado
Administración Pública
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Desarrollo del Procedimiento Trilateral
ReclamanteReclamado
Administración Pública
ActoAdministrativo
12
34
56
7
Pruebas
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Desarrollo del Procedimiento Trilateral
• Inicio del Procedimiento. Artículo 221°.• Contenido de la Reclamación. Art. 222°• Contestación de la Reclamación. Art. 223°.• Pruebas. Art. 225°.• Medidas Cautelares. Art. 226°.• Impugnación. Art, 227°.• Conciliación o Transacción Extrajudicial. Art.
228.
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El Procedimiento Sancionador
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Estructura de la Transgresión
ACTO U OMISION
ANTIJURÌDICO
SUJETOACTIVO
SUJETO PASIVO 1
SUJETO PASIVO 2
SUJETO PASIVO 3
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Procedimiento Sancionador
• Identidad de Naturaleza entre:
Delito InfracciónAdministrativa
Falta
Se reacciona ante ellosejerciendo Función Jurisdiccional
Se reacciona ante ellosejerciendo FunciónAdministrativa
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Transgresión DerechoPúblico
DerechoAdministrativo (Derecho Administrativo Sancionador)
Derecho Penal
Función Administrativa
Función Jurisdiccional
Infracción Administrativa
FaltaPenal
Delito
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Principios de la Potestad Sancionadora
• Artículo 230°• Legalidad• Debido Procedimiento• Razonabilidad• Tipicidad• Irretroactividad.• Concurso de
Infracciones
• Continuación de Infracciones
• Causalidad.• Presunción de Licitud• Non Bis In Idem
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Desarrollo del Procedimiento Sancionador
• Caracteres de Procedimiento Sancionador. (Art. 234°)
• Procedimiento Sancionador. (Art. 235°)
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Esquema del Procedimientos Administrativo Sancionador A
Acto Administrativo
Informe
Fase de Instrucción Fase de Pronunciamiento
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Esquema del Procedimientos Administrativo Sancionador B
Acto Administrativo
Actuaciones de instrucción
Actuaciones para pronunciarse y el pronunciamiento
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Esquema del Procedimientos Administrativo Sancionador C
ActoAdministrativo
Actuaciones de
Instrucción
Actuaciones para pronunciarse y el pronunciamiento
Informe
Indagaciones
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Esquema del Procedimientos Administrativo Sancionador D
ActoAdministrativo
A.- ComponenteIndagaciones
B.- ComponenteSancionador
b.1 Actuaciones de instrucción
b.2 Actuaciones para pronunciarse y el pronunciamiento
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Principios del Procedimiento Administrativo
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Considerando que el procedimiento administrativo es una exigencia del Estado de Derecho que canaliza el ejercicio de determinadas atribuciones de la Administración Pública y, a su vez, garantiza derechos de los administrados, existen principios comunes a todo procedimiento administrativo.
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• Los principios deben inspirar a todo procedimiento administrativo, cualquiera fuere la especialidad del mismo, por cuanto constituyen exigencias ineludibles para mantener un equilibrio entre las prerrogativas de la Administración Pública y los derechos de los administrados.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• La doctrina y las legislaciones han desarrollado diversas clasificaciones y desagregaciones de los principios que deben inspirar los procedimientos administrativos.
• En general coinciden en cuanto a los principios.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• El Artículo IV del Título Preliminar de laLey del Procedimiento AdministrativoGeneral señala los Principios delProcedimiento Administrativo.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• La Ley utiliza una fórmula abierta al señalar que “el procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo”.
• Esta fórmula nos parece conveniente por cuanto de la Constitución pueden identificarse otros principios no señalados expresamente pero existentes.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Legalidad• Debido Procedimiento• Impulso de Oficio• Razonabilidad• Imparcialidad• Informalismo• Presunción de Veracidad• Conducta Procedimental
• Celeridad• Eficacia• Verdad Material• Participación• Simplicidad• Uniformidad• Predictibilidad• Privilegio de Controles
Posteriores
La relación no es taxativa. Permite la aplicación de otros principios.
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Principio de respeto a la Legalidad
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
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Principios para la Conducción del Procedimiento
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del procedimiento administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones (el proyecto
decía “situaciones”) procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de eficacia (continuación)• En todos los supuestos de aplicación de este
principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
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Principios para el Pronunciamiento
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aún cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de verdad material (continuación)• En el caso de procedimientos trilaterales la
autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que les son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas.
• Sin embargo, la autoridad administrativa estaráobligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentaráen la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz.
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Principios para la Relación General con el Administrado
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de participación.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de predictibilidad: La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál seráel resultado final que se obtendrá.
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Principios para la Regulación General Administrativa
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse (Ley dice “adaptarse”) dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberáestablecer requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberábasarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
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Precisiones sobre los Principios del Procedimiento
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Principios del Procedimiento Administrativo
• La Ley precisa que los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.
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Principios del Procedimiento Administrativo
• Asimismo precisa que la relación de los principios enunciados no tiene carácter taxativo.
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Fuentes del Procedimiento Administrativo
Deficiencia de Fuentes • 2.- Cuando la deficiencia de la normativa lo
haga aconsejable, complementariamente a la resolución del caso, la autoridad elaborará y propondrá a quien competa, la emisión de la norma que supere con carácter general esta situación, en el mismo sentido de la resolución dada al asunto sometido a su conocimiento.
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Muchas Gracias