principalmente en fincas destinadas alcultivo y recolección de

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cAPiacutetuLo tErcEro

MIGRACIOacuteN LABORAL EN CENTROAMEacuteRICA

I iNtroduccioacuteN

Meacutexico y Guatemala comparten una frontera de aproximada-mente mil kiloacutemetros de longitud La frontera sur de Meacutexico es un lugar vibrante y dinaacutemico por ella transitan personas y mercan-ciacuteas casi sin restriccioacuten En una nota de anaacutelisis David Hernaacuten-dez sentildeala que ldquoseguacuten autoridades guatemaltecas a lo largo de la frontera existen aproximadamente 118 pasos ciegos en los que hay un flujo constante de migrantes y mercaderiacuteas que se entrecruza con la presencia y la accioacuten de redes de traacutefico de personas drogas y otros La frontera es sin duda un espacio territorial poroso y complejordquo70 Esta frontera se cruza a diario por miles de personas para realizar una gran diversidad de actividades entre las que des-taca la prestacioacuten de servicios71

La entrada de trabajadores guatemaltecos a Meacutexico se dirige hacia dos grandes grupos de prestacioacuten de servicios el trabajo agriacutecola y el trabajo no agriacutecola El primero de ellos se concentra principalmente en fincas destinadas al cultivo y recoleccioacuten de

70 Hernaacutendez David ldquoLos migrantes laborales transfronterizos guatemal-tecos en Meacutexicordquo Plaza Puacuteblica Meacutexico mayo de 2015 disponible en https wwwplazapublicacomgtcontentlos-migrantes-laborales-transfronterizos-guatemaltecos-en-mexico

71 De acuerdo con la Encuesta sobre Migracioacuten en la Frontera Sur de Meacute-xico (EMIF Sur) en el periodo 2004-2010 el flujo anual de trabajadores gua-temaltecos a Chiapas fue de alrededor de 300 mil cruces en promedio Veacutease Naacutejera Aguirre Jeacutessica ldquoLos trabajadores migrantes y sus familiaresrdquo Letras Migratorias Meacutexico Conapo Newsletter 2013 p 3 en httpwwwomigobmx workmodelsOMIResource7881imagesOMINewsletterNum8pdf

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpbibliojuridicasunammxbjv

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NAVARRETE PRIDA STEIN VELASCO

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cafeacute plaacutetano papaya mango y cantildea En gran medida la eacutepoca en que se requiere de esta mano de obra y la ubicacioacuten de esos centros de trabajo respecto al lugar de residencia del prestador de servicios son factores que inciden en el tiempo de permanen-cia del trabajador Por su parte el trabajador guatemalteco que realiza actividades no agriacutecolas se concentra en las zonas urbanas de Chiapas y su trabajo se desarrolla principalmente en activi-dades comerciales y venta ambulante (22) en la construccioacuten (15) y en el trabajo domeacutestico (12)

En los dos casos anteriores el mayor flujo lo integran traba-jadores con bajos niveles educativos lo cual constituye una con-dicioacuten que los hace maacutes vulnerables al abuso y violacioacuten de sus derechos humanos y laborales

Respecto de las caracteriacutesticas y condiciones de la prestacioacuten de servicios de los trabajadores guatemaltecos en Meacutexico resul-ta conveniente realizar una diferenciacioacuten Por una parte estaacuten los trabajadores de ese paiacutes que residen y laboran en territorio mexicano Por otra los que residen en territorio guatemalteco y trabajan en Meacutexico Respecto al primer grupo de acuerdo con datos del Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2010 del Instituto Na-cional de Estadiacutestica y Geografiacutea (INEGI) en Meacutexico reside un total de 31888 personas de origen guatemalteco Se observa que el 557 del total de los originarios de Guatemala en Meacutexico en 2010 fueron joacutevenes menores a los 34 antildeos de edad mientras que el 238 eran personas mayores de 45 antildeos En relacioacuten con los niveles de escolaridad el 757 de esos guatemaltecos teniacutean tan soacutelo educacioacuten primaria o menos

Por lo que toca al segundo grupo es decir al de los trabaja-dores que residen en Guatemala y prestan servicios en Meacutexico y especiacuteficamente sobre el cruce de frontera por guatemaltecos se observa que el 887 fue hecho por personas que en las encues-tas informaron tener documentos migratorios De ellos el 533 declaroacute tener pase local o tarjeta de visitante regional (TVR)72

Esta forma migratoria permite la estancia en los estados fronterizos de 72




MIGRACIOacuteN LABORAL

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Por su parte los guatemaltecos que entraron con el permiso de trabajo que les otorga la tarjeta de visitante trabajador fronterizo (TVTF) representaron el 46 del total de personas que declara-ron tener documentos

En otras encuestas maacutes recientes se observa que en 2016 la migracioacuten de guatemaltecos hacia Meacutexico en buacutesqueda de opor-tunidades de trabajo se redujo frente a la registrada en 2015 De acuerdo con los datos de la Encuesta sobre Migracioacuten en la Frontera Sur de Meacutexico (EMIF Sur) 2016 el nuacutemero de guate-maltecos que cruzoacute la frontera mexicana para buscar trabajo fue de 695800 lo cual frente a la reportada por la EMIF Sur en 2015 que indica un nuacutemero de 725 mil implica una reduccioacuten

Cabe destacar que recientemente se ha observado un despla-zamiento de mujeres guatemaltecas hacia Cancuacuten en condicioacuten laboral irregular para prestar sus servicios en el sector turismo en hoteles y restaurantes Al respecto se ha sentildealado que ldquoen la actualidad se han recabado nuevos datos que sugieren que su condicioacuten de irregularidad es un factor determinante para las situaciones de violencia que pueden vivir pues las pone en una condicioacuten de mayor vulnerabilidad ante las redes de trata con fines de explotacioacuten sexualrdquo73

La presencia de trabajadores guatemaltecos en territorio mexicano no es un fenoacutemeno reciente eacutesta data desde la ane-xioacuten de Chiapas a Meacutexico en 1824 Sin embargo la regulacioacuten del ingreso de mano de obra guatemalteca a Meacutexico se inicioacute de manera unilateral en 1977 cuando el gobierno mexicano emitioacute la forma migratoria de visitante agriacutecola (FMVA) A traveacutes de ella se permitioacute a nacionales guatemaltecos interesados en laborar en el sector agriacutecola mexicano y que tuvieran una oferta de trabajo liacutecita permanecer hasta por un antildeo en Chiapas A partir de 2008

Meacutexico hasta por 72 horas pero no autoriza a los portadores a trabajar en territorio nacional lo que hace a este flujo laboral mayoritariamente indocu-mentado

Hernaacutendez David op cit 73





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el gobierno mexicano comenzoacute a permitir la entrada de trabaja-dores guatemaltecos y belicentildeos con ofertas laborales liacutecitas en sectores alternos al agriacutecola por medio de la emisioacuten de una for-ma migratoria de trabajador fronterizo (FMTF) Esta forma les permitiacutea permanecer en los estados fronterizos del sur de Meacutexico hasta por un antildeo

En la administracioacuten del presidente Enrique Pentildea Nieto se han buscado estrategias en favor de poner orden en la migra-cioacuten de trabajadores guatemaltecos a Meacutexico De esta manera en 2012 desde la esfera migratoria de la SEGOB se adoptoacute la forma migratoria ldquotarjeta de visitante trabajador fronterizordquo (TVTF) Esta forma migratoria ha sido otorgada en promedio anualmente a cerca de 15 mil trabajadores guatemaltecos

La STPS por su parte inicioacute acciones diversas que inciden en el aacutembito de la defensa de los derechos laborales y humanos de los trabajadores migrantes de Guatemala a Meacutexico las cuales se exponen a continuacioacuten

II EL AcuErdo dE cooPErAcioacuteN LAborAL coN GuAtEmALA

En la administracioacuten del presidente Enrique Pentildea Nieto con el propoacutesito de dar un mayor orden legalidad y transparencia a este flujo migratorio laboral asiacute como para evitar condiciones de explotacioacuten laboral y violaciones a los derechos laborales de los trabajadores guatemaltecos que cruzan la frontera con Meacutexico la STPS y el Ministerio de Trabajo y Previsioacuten Social de Gua-temala trabajaron coordinadamente durante los primeros meses de 2014 Este esfuerzo conjunto dio lugar a la celebracioacuten de un Acuerdo de Cooperacioacuten Laboral entre la STPS y el Ministerio de Trabajo de Guatemala el 7 de agosto de ese antildeo

En este Acuerdo se reconoce que la cooperacioacuten bilateral en el aacutembito laboral resulta estrateacutegica para brindar una aten-cioacuten debida y eficaz a los retos que enfrentan ambos paiacuteses Tam-





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bieacuten se reconoce que la construccioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para la promocioacuten del empleo digno decente y productivo asiacute como el respeto a los derechos laborales de los trabajadores migrantes temporales son medios para avanzar en el logro de la igualdad y el desarrollo de las sociedades

En este instrumento internacional se concibe al trabajo como generador de ingresos econoacutemicos impulsor del progre-so social y econoacutemico y promotor del desarrollo integral de las personas y de sus familias asiacute como de las comunidades a las que pertenecen Finalmente se observa que es necesaria la adopcioacuten e instrumentacioacuten de poliacuteticas laborales activas que conduzcan a la contratacioacuten legal justa transparente y ordenada de trabaja-dores migrantes temporales

Con base en las anteriores premisas el Acuerdo de Coopera-cioacuten Laboral Meacutexico-Guatemala sentildeala como sus objetivos los siguientes

bull Establecer las bases para que las partes lleven a cabo den-tro de sus respectivos aacutembitos de competencia actividades de cooperacioacuten e intercambio de informacioacuten en materia laboral de acuerdo con su legislacioacuten interna a fin de con-tar con informacioacuten cuantitativa y cualitativa sobre las ca-racteriacutesticas de los trabajadores migrantes temporales que permita el disentildeo adecuado de poliacuteticas laborales activas

bull Crear un observatorio laboral a traveacutes del cual se puedan analizar las condiciones que enfrentan los trabajadores migrantes temporales asiacute como fortalecer los mecanismos para el monitoreo de flujos migratorios laborales entre Meacute-xico y Guatemala en coordinacioacuten con otras dependencias competentes

bull Disentildear poliacuteticas laborales activas para generar entre am-bos gobiernos mecanismos legales seguros y ordenados destinados a los trabajadores migrantes temporales tanto de mexicanos que buscan empleo en Guatemala como de guatemaltecos que buscan empleo en Meacutexico en coordi-





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nacioacuten con otras instancias competentes en el aacutembito mi-gratorio

bull Colaborar para asegurar el pleno respeto a los derechos de los trabajadores de ambos paiacuteses a traveacutes de esquemas apropiados de difusioacuten y verificacioacuten entre las autoridades migratorias a fin de garantizar condiciones de trabajo dig-no y decente

bull Para el logro de los objetivos del Acuerdo se establecioacute que tanto la STPS como el Ministerio de Trabajo de Guatemala desarrollariacutean las siguientes actividades de cooperacioacuten

1) Creacioacuten de un Grupo de Trabajo Teacutecnico Interguber-namental para el intercambio de informacioacuten y docu-mentacioacuten para el disentildeo apropiado de poliacuteticas labora-les activas

2) Realizacioacuten de talleres especiacuteficos binacionales para el disentildeo del observatorio laboral Meacutexico-Guatemala con base en los intercambios del Grupo de Trabajo Teacutecnico Intergubernamental

3) Anaacutelisis disentildeo e implementacioacuten de un programa de trabajo temporal para guatemaltecos que buscan em-pleo en Meacutexico y para mexicanos que buscan empleo en Guatemala con la intermediacioacuten de los servicios puacute-blicos de empleo de ambos paiacuteses y la participacioacuten de agencias privadas de reclutamiento de conformidad con la legislacioacuten y en coordinacioacuten con las autoridades mi-gratorias competentes

4) Construccioacuten de un padroacuten binacional para el registro y autorizacioacuten para la operacioacuten de agencias reclutadoras entendidas eacutestas como cualquier persona fiacutesica o moral que presta servicios de reclutamiento y colocacioacuten de trabajadores de un paiacutes para que trabajen en otro y que permita el seguimiento verificacioacuten y supervisioacuten de las actividades desarrolladas por estas agencias





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5) Realizacioacuten de campantildeas de difusioacuten que brinden infor-macioacuten amplia a los trabajadores migrantes temporales respecto de sus derechos y del correcto reclutamiento por agencias privadas asiacute como a los empleadores para la debida contratacioacuten de sus trabajadores

1 La instrumentacioacuten del Acuerdo

A partir de la firma de este documento ambos gobiernos iniciaron actividades y realizaron acciones para mejorar las con-diciones de trabajo y de vida de los guatemaltecos que deciden buscar oportunidades laborales en Meacutexico De esta manera la STPS solicitoacute a la OIT en especial a su aacuterea de migracioacuten labo-ral apoyo para que los compromisos asumidos se convirtieran en proyectos concretos Personal de la Organizacioacuten tanto de la oficina para Cuba y Meacutexico como de Ginebra Suiza inicia-ron trabajos a finales de 2014 en un proyecto que se denominoacute ldquoReclutamiento equitativo para los trabajadores migrantes gua-temaltecos en Meacutexico por medio de la cooperacioacuten sur-surrdquo

Dicho proyecto en principio contemploacute la elaboracioacuten de dos estudios especiacuteficos para los cuales se establecieron varios teacuterminos de referencia Tales estudios se consideraron clave para avanzar en la concrecioacuten de los compromisos entre los dos go-biernos El primero de ellos se denominoacute ldquoMapeo de los servicios de contratacioacuten y colocacioacuten existentes y el sistema de informa-cioacuten para los trabajadores migrantes de Guatemala en Meacutexico y las oportunidades para crear sinergias institucionalesrdquo

Su objetivo general fue realizar un mapeo de los sistemas de informacioacuten existentes en Meacutexico y Guatemala para el re-gistro de los trabajadores migrantes guatemaltecos reclutados en Guatemala y ubicados en Meacutexico asiacute como observar el flujo de personas guatemaltecas trabajadoras migrantes temporales y el eje que activa el conjunto de interrelaciones entre los actores in-volucrados





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Sus objetivos especiacuteficos fueron a) entender y exponer la for-ma en que en la praacutectica ocurre la contratacioacuten del trabajador migrante guatemalteco por parte de empleadores mexicanos pues es sabido que muchos de los abusos a los trabajadores mi-grantes se observan precisamente en el proceso de reclutamien-to b) esbozar un nuevo proceso de contratacioacuten de trabajado-res que involucre tanto a las agencias privadas de reclutamiento como a los servicios puacuteblicos de empleo de Guatemala y Meacutexico c) disentildear mecanismos para hacer cumplir las leyes en Meacutexico y garantizar el respeto de los derechos laborales de los trabaja-dores guatemaltecos en el paiacutes y d) explorar la posibilidad de generar un sistema unificado de contratacioacuten de mano de obra guatemalteca en Meacutexico para evitar violaciones a los derechos laborales que se observan durante el reclutamiento

El consultor designado para este estudio debiacutea realizar una serie de entrevistas a informantes clave en ciudades fronterizas y la consulta de fuentes primarias y secundarias de informacioacuten pertinente en Guatemala y Meacutexico

El segundo estudio se denominoacute ldquoAnaacutelisis comparativo del marco juriacutedico de contratacioacuten de los trabajadores migrantes guatemaltecos en Meacutexicordquo cuyo objetivo general fue realizar una revisioacuten de las legislaciones guatemalteca y mexicana sobre la contratacioacuten y la colocacioacuten de migrantes guatemaltecos me-diante un estudio comparativo del marco juriacutedico internacional sobre la migracioacuten con fines de empleo o migracioacuten laboral En-tre sus objetivos puntuales se encontraron los siguientes

bull Conocer las leyes y reglamentos que rigen el reclutamiento de potenciales migrantes de Guatemala a Meacutexico

bull Entender los vaciacuteos legales existentes en la regulacioacuten del reclutamiento contratacioacuten y colocacioacuten de los trabajado-res migrantes de Guatemala en Meacutexico

bull Saber si las leyes y regulaciones actuales preveacuten un monito-reo efectivo de todos los agentes de reclutamiento





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bull Esbozar mecanismos para fortalecer la aplicacioacuten de la ley en materia de colocacioacuten y contratacioacuten de trabajadores guatemaltecos en Meacutexico

En este estudio el consultor contratado debiacutea recopilar in-formacioacuten sobre el marco legal a nivel nacional e internacional que regula el reclutamiento contratacioacuten y colocacioacuten de traba-jadores migrantes en Meacutexico y en especial de trabajadores gua-temaltecos De manera paralela a la realizacioacuten de los estudios de la OIT la Unidad de Asuntos Internacionales de la STPS co-menzoacute a desarrollar materiales de investigacioacuten sobre los trabaja-dores guatemaltecos en Meacutexico y sobre los efectos de la mano de obra guatemalteca en el mercado laboral nacional

Mientras los consultores e investigadores avanzaban en sus respectivos trabajos la STPS acordoacute con la OIT organizar talle-res binacionales para que las autoridades en materia laboral de Meacutexico y Guatemala intercambiaran ideas reflexiones y plan-teamientos en cuya base se conformara e integrara el Grupo de Trabajo Teacutecnico Intergubernamental que contempla el Acuer-do La OIT organizoacute dos talleres uno en agosto y otro en di-ciembre de 2015

A Primer taller de la OIT (agosto)

Los diacuteas 13 y 14 de agosto de 2015 en la Ciudad de Meacutexico tuvo lugar el primer taller teacutecnico de la iniciativa ldquoReclutamien-to equitativo para los trabajadores migrantes guatemaltecos en Meacutexico por medio de la cooperacioacuten sur-surrdquo En la inaugura-cioacuten del taller estuvieron presentes autoridades de la STPS de la SRE y de la oficina de la OIT para Cuba y Meacutexico Tambieacuten se contoacute con la presencia de algunos funcionarios del Ministerio de Trabajo y Previsioacuten Social asiacute como de otras aacutereas del gobierno guatemalteco

Durante el primer diacutea del taller hubo exposiciones por parte de la oficina de migracioacuten laboral de la OIT y de la propia STPS





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En el primer panel se habloacute del marco general de la migracioacuten laboral haciendo referencia a experiencias internacionales en el tema En el segundo las presentaciones abordaron el papel de los servicios puacuteblicos de empleo y de las agencias de empleo privadas en relacioacuten con el reclutamiento la colocacioacuten y el empleo de los trabajadores migrantes En este espacio se presentoacute el nuevo Reglamento de Agencias de Colocacioacuten de Meacutexico el cual con-templa medidas concretas para evitar abusos a los connacionales de Meacutexico en el proceso de reclutamiento sobre todo a EUA En el tercer panel se habloacute de los elementos a considerar para la formulacioacuten de programas de trabajo temporales para trabaja-dores migrantes Este panel abordoacute la proteccioacuten de los derechos de los trabajadores migrantes guatemaltecos en Meacutexico El uacutelti-mo panel del diacutea estuvo a cargo de una especialista en migracioacuten laboral de la OIT

El segundo diacutea del taller se presentoacute un diagnoacutestico sobre los trabajadores guatemaltecos en Meacutexico sus caracteriacutesticas socio-demograacuteficas y sus caracteriacutesticas laborales Tambieacuten se habloacute sobre la informacioacuten estadiacutestica con la que cuentan los gobiernos mexicano y guatemalteco para entender la dinaacutemica de la mi-gracioacuten laboral de la regioacuten En un segundo panel de ese diacutea se procedioacute a instalar el Grupo de Trabajo Teacutecnico Interguberna-mental En un tercero se abrioacute la discusioacuten en grupos de trabajo para identificar los elementos de un programa de trabajo tempo-ral con la intermediacioacuten de los servicios puacuteblicos de empleo y agencias de empleo privadas

Una vez que concluyoacute en su totalidad el taller la OIT proce-dioacute a elaborar los documentos que conteniacutean los acuerdos y las discusiones de las mesas de trabajo mismos que remitioacute a los par-ticipantes para sus comentarios y observaciones Finalmente se validoacute una serie de documentos concluyentes que se consideran clave para avanzar principalmente en la implementacioacuten de un programa de trabajo temporal de guatemaltecos en Meacutexico En concreto se concluyoacute un documento constitutivo del Grupo de Trabajo Teacutecnico Intergubernamental y sus liacuteneas de accioacuten asiacute





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como los retos y elementos esenciales para el disentildeo de un pro-grama de trabajo temporal entre Meacutexico y Guatemala

En teacuterminos generales este evento dio a conocer la expe-riencia internacional de la OIT el marco normativo existente en ambos paiacuteses respecto de la migracioacuten y la necesidad de enfocar-lo a favor de la migracioacuten laboral Tambieacuten se pudo constatar la existencia de un amplio bagaje de informacioacuten estadiacutestica en Meacutexico asiacute como la pertinencia de desagregar esta informacioacuten para identificar caracteriacutesticas particulares actualmente no con-templadas en los flujos migratorios entre Meacutexico y Guatemala

B Segundo taller de la OIT (diciembre)

El 8 y 9 de diciembre de 2015 en la Ciudad de Meacutexico tuvo lugar el segundo taller teacutecnico del proyecto ldquoReclutamiento equi-tativo para los trabajadores migrantes guatemaltecos en Meacutexico por medio de la cooperacioacuten sur-surrdquo En la inauguracioacuten estuvo presente el ministro de Trabajo de Guatemala y autoridades de la STPS y la OIT

El evento fue organizado conjuntamente por la OIT y la STPS con el propoacutesito de continuar las labores resultantes del pri-mer taller teacutecnico y contribuir en la instrumentacioacuten del Acuerdo de Cooperacioacuten en Materia Laboral entre Meacutexico y Guatemala Los objetivos de este segundo taller fueron a) finalizar los teacutermi-nos de referencia del Grupo de Trabajo Teacutecnico Interguberna-mental Meacutexico-Guatemala b) continuar el disentildeo de un progra-ma de trabajo temporal de guatemaltecos en Meacutexico y c) discutir sobre los resultados de tres estudios en preparacioacuten dos por parte de la OIT y uno de la STPS

A lo largo de esos diacuteas se presentaron a los funcionarios mexicanos y guatemaltecos tres estudios dos elaborados por la OIT y otro maacutes por la Unidad de Asuntos Internacionales de la STPS Dado su contenido dichos materiales contribuyeron a contar con un mayor conocimiento sobre el marco legal del re-





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clutamiento en los dos paiacuteses asiacute como sobre los efectos en los salarios y las vacantes de empleo derivados del ingreso de guate-maltecos a Meacutexico Tambieacuten contribuyeron a poner en marcha el Observatorio Laboral Meacutexico-Guatemala

Por otra parte la oficina de migracioacuten laboral de la OIT invitoacute a los participantes a exponer sus puntos de vista en tor-no al documento que se trabajoacute en el taller de agosto sobre los elementos a considerar para la formulacioacuten de un programa de trabajo temporal para guatemaltecos en Meacutexico En especiacutefico se discutieron las condiciones de trabajo y seguridad social de los trabajadores migrantes Fue especialmente interesante la discu-sioacuten relativa a la seguridad social de los mismos en un contexto de alta informalidad Asimismo se avanzoacute de forma significativa en el establecimiento de la estructura y funcionamiento del Gru-po de Trabajo Teacutecnico Intergubernamental Meacutexico-Guatemala sobre Migracioacuten Laboral

En este espacio se llegoacute incluso al nombramiento de los in-tegrantes del Grupo y al establecimiento del cronograma de sus reuniones tanto de encuentros presenciales como virtuales De-safortunadamente se hizo necesario modificar este documento debido al cambio de gobierno en Guatemala De igual forma con la conduccioacuten de la OIT se discutieron las bases para la creacioacuten del Observatorio Laboral sobre Trabajadores Migran-tes Guatemala-Meacutexico y se concluyoacute la elaboracioacuten de la estruc-tura del Grupo de Trabajo Teacutecnico Intergubernamental Desta-ca que la Presidencia del Grupo en Meacutexico quedoacute compartida entre la STPS y la SEGOB siendo esta uacuteltima la dependencia federal encargada de manejar el tema migratorio en el paiacutes Por parte de Guatemala la Presidencia del Grupo de Trabajo Teacutec-nico Intergubernamental quedoacute compartida entre los ministerios de Trabajo y de Relaciones Exteriores

La OIT buscoacute profundizar la discusioacuten sobre los elementos de un programa de trabajo temporal de trabajadores migrantes guatemaltecos en Meacutexico Debido a la complejidad del tema los





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asistentes decidieron que la propuesta especiacutefica de esta poliacutetica se preparariacutea desde el Ministerio de Trabajo de Guatemala y se enviariacutea a la STPS Una vez con la propuesta preparada los fun-cionarios de la Unidad de Asuntos Internacionales de la STPS preparariacutean una contrapropuesta para consideracioacuten tanto de otras aacutereas de la STPS como de la cancilleriacutea y la SEGOB

Finalmente el taller concluyoacute con una discusioacuten abierta so-bre el papel de los servicios puacuteblicos de empleo en el programa de trabajo temporal Meacutexico-Guatemala

2 Conclusiones

Derivado de las reuniones y trabajos referidos se estimoacute que debido a las caracteriacutesticas de los trabajadores guatemaltecos y su vulnerabilidad frente a los abusos por parte de algunos emplea-dores mexicanos la participacioacuten directa del gobierno guatemal-teco era un elemento central para la buacutesqueda y construccioacuten de mecanismos eficaces para la defensa de los derechos laborales de esos trabajadores que buscan prestar o prestan sus servicios en Meacutexico asiacute como para avanzar de manera decidida en el obje-tivo de lograr una migracioacuten temporal segura ordenada y legal entre ambos paiacuteses

Por otra parte la participacioacuten de la OIT en el avance hacia la concrecioacuten de los proyectos que contempla el Acuerdo fue su-mamente significativa y uacutetil Su involucramiento sirve como ele-mento estrateacutegico para construir un modelo de trabajo con una colaboracioacuten estrecha y una coordinacioacuten adecuada para que los gobiernos acuerden en forma bilateral y caminen unidos hacia una nueva era de cooperacioacuten laboral en la que los derechos de los trabajadores se encuentran en el centro De esta forma los grupos de trabajo han avanzado de manera decidida en la puesta en marcha del Observatorio Laboral Meacutexico-Guatemala en la conformacioacuten del Grupo de Trabajo Teacutecnico Intergubernamen-tal asiacute como en la discusioacuten sobre un modelo de reclutamiento





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en el que los servicios puacuteblicos de empleo de ambos paiacuteses tienen un lugar esencial

III LA miGrAcioacuteN A meacutexico dEL triAacuteNGuLo NortE dE cENtroAmeacutericA

La migracioacuten procedente de Centroameacuterica y con destino a Meacute-xico ha crecido de manera significativa en los uacuteltimos antildeos Las cifras reportadas por el INEGI y la Encuesta Intercensal 201574

son elocuentes como se puede observar en el siguiente graacutefico

GrAacuteFico 1 GuAtEmALtEcos sALVAdorEntildeos y hoNdurEntildeos EN meacutexico 2000 2010 y 2015

De acuerdo con el Consejo Nacional de Poblacioacuten (Conapo) entre 2000 y 2015 la inmigracioacuten procedente de Guatemala cre-cioacute 47 en tanto que la proveniente de El Salvador crecioacute 83

INEGI Censos de Poblacioacuten y Vivienda 2000 y 2010 y Encuesta Inter-censal 2015 Los censos y conteos dado que se levantan en hogares incluyen a los extranjeros que estaacuten en el paiacutes tanto de manera legal como indocumentada por lo que estas estadiacutesticas no distinguen la condicioacuten migratoria de los entre-vistados

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y la de Honduras 246 Estas cifras consecuentemente sentildea-lan que Meacutexico se ha convertido en un receptor de nacionales originarios de los paiacuteses que integran el denominado Triaacutengulo Norte de Centroameacuterica mismos que en su mayoriacutea son joacutevenes que buscan una oportunidad de trabajo y de vida A diferencia del ingreso significativo de guatemaltecos a Meacutexico a traveacutes de la autorizacioacuten correspondiente por las autoridades migratorias competentes la mayoriacutea de los salvadorentildeos y hondurentildeos que ingresan por la frontera sur no cuentan con documentos que les permitan trabajar o residir de manera legal en Meacutexico Esta con-dicioacuten abre auacuten maacutes las posibilidades de que ellos sean viacutectimas de abusos y violaciones a sus derechos humanos y laborales

Los migrantes procedentes del Triaacutengulo Norte de Centroa-meacuterica son principalmente joacutevenes con bajos niveles educativos Sin embargo el perfil de los salvadorentildeos es ligeramente distinto por lo que vale la pena describir con maacutes detalle las caracteriacutesti-cas sociodemograacuteficas de los nacionales de El Salvador Guate-mala y Honduras que residen en territorio nacional

Respecto a las edades de los migrantes en 2015 el 392 del total de los salvadorentildeos en Meacutexico eran joacutevenes menores a los 34 antildeos de edad En el caso de los guatemaltecos este por-centaje se incrementa a 538 y en el caso de los hondurentildeos el porcentaje crece hasta el 623 Esto sugiere que la poblacioacuten salvadorentildea en Meacutexico tiene una media de edad maacutes elevada que la poblacioacuten guatemalteca y hondurentildea lo que se confirma con el hecho de que el 402 del total de la poblacioacuten salvadorentildea es mayor de 45 antildeos mientras que este colectivo supone el 244 de los guatemaltecos y el 137 de los hondurentildeos

En el caso de los migrantes procedentes de Honduras obser-vamos que el crecimiento de todos los grupos de edad es superior al 100 (excepto para los mayores de 65 antildeos) lo que indica claramente que Meacutexico se estaacute convirtiendo en un lugar de desti-no clave para los migrantes de ese paiacutes Respecto a los niveles de escolaridad llama la atencioacuten que entre el 2000 y el 2015 la pro-porcioacuten de inmigrantes procedentes de Guatemala El Salvador





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y Honduras con educacioacuten primaria o menos se incrementoacute de manera importante mientras que los migrantes con educacioacuten media superior o superior disminuyoacute

Asiacute por ejemplo mientras que en el 2000 el 504 de los salvadorentildeos residentes en Meacutexico contaba con educacioacuten me-dia superior o superior este porcentaje disminuyoacute a 380 para 2015 Entre los guatemaltecos la proporcioacuten de inmigrantes con educacioacuten media superior o superior pasoacute de 211 en el 2000 a 117 en 2015 y entre los hondurentildeos el porcentaje pasoacute de 396 a 248 en el mismo periodo (veacutease el graacutefico 2)

Estos cambios sugieren una modificacioacuten del patroacuten migra-torio entre los paiacuteses del Triaacutengulo Norte de Centroameacuterica y Meacutexico Vale la pena hacer notar que la proporcioacuten de migrantes salvadorentildeos con escolaridad media superior y superior es signi-ficativamente maacutes alta que la que presentan los migrantes pro-cedentes de Guatemala y Honduras mientas que la proporcioacuten de migrantes guatemaltecos con educacioacuten primaria o menos es significativamente mayor a la de sus contrapartes salvadorentildeas y hondurentildeas (veacutease el graacutefico 2)

En relacioacuten con el lugar de residencia se observa que los sal-vadorentildeos estaacuten dispersos por todo el paiacutes mientras que los gua-temaltecos se concentran fuertemente en Chiapas El porcentaje de salvadorentildeos que residiacutea en Chiapas en 2015 era de 224 mientras que los que viviacutean fuera de la regioacuten fronteriza alcan-zaban el 733 destaca especialmente la Ciudad de Meacutexico En el caso de los guatemaltecos los que viviacutean en Chiapas repre-sentaban el 658 del total de esa nacionalidad La poblacioacuten hondurentildea estaacute maacutes repartida en el territorio nacional pero no tanto como la salvadorentildea pues el 346 del total de salvadore-ntildeos reside en Chiapas

La Encuesta Intercensal 2015 del INEGI tambieacuten arroja otros datos de gran importancia sobre la migracioacuten de nacionales del Triaacutengulo Norte de Centroameacuterica que inciden en los flujos laborales de los mismos Al respecto el cuadro 1 refleja cifras de gran importancia





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GrAacuteFico 2 GuAtEmALtEcos sALVAdorEntildeos y hoNdurEntildeos EN meacutexico Por NiVEL EducAtiVo

2000 y 2015 (PorcENtAJEs)

Residentes guatemaltecos en Meacutexico por nivel educativo

Residentes salvadorentildeos en Meacutexico por nivel educativo

Residentes hondurentildeos en Meacutexico por nivel educativo

FuENtE INEGI Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2000 y Encuesta Intercensal 2015




cuAdro 1 iNdicAdorEs LAborALEs dE sALVAdorEntildeos GuAtEmALtEcos y hoNdurEntildeos EN meacutexico 2015 (PorcENtAJEs)

Indicadores 2015

El Salvador Guatemala Honduras Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

Total (situacioacuten laboral)

Trabaja Busca trabajo Pensionado o jubilado Estudiante Quehaceres del hogar Discapacitado No trabaja No especificado

1000 1000 1000

811 368 594 19 06 13 29 02 16 60 39 50 05 541 267 07 19 13 68 25 47 01 00 00

1000 1000 1000

844 304 552 27 06 02 05 14 10 31 34 32 09 596 337 17 10 14 66 35 51 01 01 02

1000 1000 1000

831 358 577 38 06 21 04 05 04 58 41 49 06 562 305 02 03 03 54 25 38 07 00 03

Total (ingresos)

No recibe ingresos Hasta 2 SM De 2 a 5 SM 5 o maacutes SM No especificado

1000 1000 1000

23 25 24 283 449 333 482 244 410 120 105 115 92 177 118

1000 1000 1000

57 31 49 549 624 572 254 234 247 41 50 44 99 61 88

1000 1000 1000

06 20 11 290 539 373 536 303 458 92 55 79 76 83 79





(continuacioacuten)

Indicadores 2015


Total (posicioacuten en el trabajo)

Empleado u obrero Jornalero o peoacuten Ayudante Patroacuten o empleado Trabajador por cuenta propia Trabajador familiar sin pago No especificado

1000 1000 1000

545 489 528 55 06 40 45 52 47 87 42 74

239 365 277

19 25 21

10 21 13

1000 1000 1000

358 556 417 222 64 175 60 65 61 20 28 22

273 228 260

57 26 48

10 33 17

1000 1000 1000

539 569 549 59 07 43 87 66 81 21 34 26

275 289 281

06 12 01

13 23 19

FuENtE INEGI Encuesta Intercensal 2015





104

En este cuadro se observa respecto a la participacioacuten laboral que a) por lo que toca a las mujeres las guatemaltecas partici-pan mucho menos que las salvadorentildeas y hondurentildeas y b) por lo que corresponde a los hombres los salvadorentildeos tienen una participacioacuten laboral menor respecto a la de los guatemaltecos y hondurentildeos75 En cuanto a la remuneracioacuten los migrantes sal-vadorentildeos reciben salarios mayores que los guatemaltecos y hon-durentildeos tanto en el caso de los hombres como de las mujeres Ello es reflejo de los mayores niveles educativos de esta pobla-cioacuten Tambieacuten se encuentra que las mujeres ganan menos que los hombres pero el caso de las guatemaltecas es especialmente llamativo ya que en este grupo la proporcioacuten de las que ganan menos de dos salarios miacutenimos asciende al 62476

En este cuadro tambieacuten se encuentra que de los nacionales de El Salvador el 545 son empleados u obreros mientras que el 239 son trabajadores por cuenta propia como jardineros albantildeiles plomeros entre otros La proporcioacuten de salvadorentildeos que se define como patroacuten o empleador es mucho maacutes alta que la que corresponde a los nacionales de Guatemala y Honduras De esta manera el 87 corresponde a El Salvador el 2 a Guatemala y el 21 a Honduras

En el caso de las mujeres salvadorentildeas ocupadas la pro-porcioacuten de las que trabajan por cuenta propia aumenta de ma-nera significativa respecto de los hombres pues sube a 365 Una proporcioacuten importante de guatemaltecos hombres se ocupa como jornalero o peoacuten (222) aunque parece ser que muchos de los que trabajan en el sector agriacutecola se definen a siacute mismos como empleados Los trabajadores hondurentildeos tambieacuten se de-sempentildean como empleados en gran proporcioacuten (539) y como trabajadores por cuenta propia (275) El 87 de los hondure-ntildeos varones se ocupa como ayudante

75 Esto se explica por la menor escolaridad de las mujeres guatemaltecas y por la mayor edad de los hombres salvadorentildeos

76 Cabe recordar que en Chiapas el 74 de la poblacioacuten econoacutemicamente activa ocupada total recibe menos de dos salarios miacutenimos





2015 Indicadores El Salvador Guatemala Honduras

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Sector de actividad Agricultura ganaderiacutea actividad fo-restal caza y pesca Mineriacutea electricidad y agua Construccioacuten Industria manufacturera Comercio al mayoreo Comercio al menudeo Transporte y servicios relacionados Otros servicios (financieros educati-vos sociales y de gobierno) No especificado

1000 1000 1000

106 13 78

05 00 04 164 00 114 147 107 135 18 32 22

122 200 146 44 03 32

385 610 453

09 35 16

1000 1000 1000

424 101 327

07 00 05 117 02 82 72 49 65 36 19 31

108 161 124 30 00 21

202 648 335

04 20 10

1000 1000 1000

74 06 51

08 00 05 229 03 154 153 90 132 22 29 24

157 187 167 47 08 34

305 651 421

05 26 12 Ocupacioacuten Funcionarios directores y jefes Profesionistas y teacutecnicos Auxiliar en actividades administrativas Comerciantes y trabajo de ventas Servicios personales y vigilancia

1000 1000 1000 19 18 19

251 89 202

32 39 34

83 232 128 62 213 108

1000 1000 1000 15 14 14 83 61 77

05 21 10

57 129 79 70 147 93

1000 1000 1000 17 16 17

121 121 121

16 41 24

85 186 118 88 255 144




cuAdro 2 iNdicAdorEs LAborALEs dE sALVAdorEntildeos GuAtEmALtEcos y hoNdurEntildeos EN meacutexico 2015 (PorcENtAJEs) (continuacioacuten)


Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Trabajadores agriacutecolas ganaderos caza y pesca Trabajadores artesanales Operadores de maquinaria industrial y choferes Trabajadores actividades elementales No especificado

76 14 57

203 71 163

69 26 56

203 284 227 02 14 06

374 85 288

124 25 94

36 11 28

233 491 311 03 16 06

58 13 43

263 23 183

88 43 73

264 293 274 00 09 03

Servicios de salud IMSS ISSSTE ISSSTE estatal Pemex Defensa o Marina Seguro Popular Hospital o cliacutenica privados Farmacia Otro No se atiende No especificado

1000 1000 1000 144 188 165 17 17 17 07 07 07 00 08 04

237 288 262 194 203 198 297 206 253 23 29 26 81 53 67 00 01 01

1000 1000 1000 91 104 98 06 07 07 01 01 01 00 06 04

384 397 391 158 157 157 242 230 236 22 32 27 95 65 78 01 01 01

1000 1000 1000 117 146 133 01 16 09 00 00 00 00 09 05

255 345 304 202 200 201 285 212 245 38 24 30

101 48 73 01 00 00






107

En el cuadro 2 se observa que la mayoriacutea de los salvadorentildeos trabaja en servicios varios correspondiendo el 385 a los hom-bres y el 61 a las mujeres La mayoriacutea de los hombres guatemal-tecos labora en el sector agropecuario que representa el 424 Las mujeres guatemaltecas trabajan en su mayoriacutea en el sector de servicios alcanzando el 648 muchas de ellas en trabajo do-meacutestico Los trabajadores hondurentildeos se dirigen hacia la cons-truccioacuten los servicios la manufactura y el comercio Las mujeres hondurentildeas se ocupan principalmente como trabajadoras en ser-vicios

Tambieacuten se desprende que en 2015 el 203 de los migran-tes salvadorentildeos masculinos se dedicaba al trabajo artesanal y que el 251 se desempentildeaba como profesionista o teacutecnico lo cual es resultado de los altos niveles de escolaridad de esta po-blacioacuten El 203 de los hombres salvadorentildeos se ocupaba en actividades elementales y de apoyo y el 19 era funcionario director o jefe El 232 de las mujeres salvadorentildeas se dedicaba en 2015 al comercio o a trabajar en ventas el 284 se desem-pentildeaba como trabajadora en actividades elementales y de apoyo el 213 se describioacute como trabajadora en servicios personales y vigilancia El 89 de las mujeres salvadorentildeas se dedicoacute a tra-bajar como profesionista o teacutecnico

En relacioacuten con los hombres procedentes de Guatemala el 374 declaroacute en 2015 ser trabajador en actividades agriacutecolas ganaderas forestales de caza y de pesca el 233 como traba-jador en actividades elementales y de apoyo y el 124 como trabajador artesanal

Durante el 2015 el 263 de la poblacioacuten masculina ocu-pada de origen hondurentildeo se dedicoacute al trabajo artesanal mien-tras que el 264 se desempentildeoacute como trabajador en actividades elementales y de apoyo En el cuadro 2 tambieacuten se destaca que la mayoriacutea de los trabajadores del Triaacutengulo Norte de Centro-ameacuterica en Meacutexico atiende sus problemas de salud a traveacutes del Seguro Popular y de los servicios privados Esto implica que la





108

mayoriacutea no tiene protecciones de la seguridad social como se-guro meacutedico pensiones y otras prestaciones Soacutelo el 189 de los salvadorentildeos atiende su salud en las instituciones puacuteblicas el 106 en el caso de los guatemaltecos y el 142 en el caso de los hondurentildeos Quienes se encuentran en la situacioacuten de mayor vulnerabilidad son los hombres guatemaltecos pues soacutelo el 98 de ellos tiene acceso a los servicios de salud que ofrecen el IMSS y el ISSSTE

En la migracioacuten en buacutesqueda de mejores condiciones labora-les hay espacios donde ocurren violaciones a los derechos huma-nos y laborales de miles de trabajadores y de sus familiares En la medida que esta migracioacuten laboral es irregular y la insercioacuten de los trabajadores migrantes se hace en la economiacutea informal esos espacios se hacen maacutes amplios y complejos

La realidad que muestran las cifras referidas hace evidente el gran nuacutemero de trabajadores migrantes de Centroameacuterica en Meacutexico la condicioacuten desfavorable en que se encuentra un gran nuacutemero de ellos y que dependiendo de sus particularidades que van desde la condicioacuten en que cruzan la frontera la forma en que son contratados o reclutados para prestar sus servicios la naturaleza del trabajo que prestan asiacute como el geacutenero del tra-bajador entre otras se va incrementando su condicioacuten de vul-nerabilidad y su exposicioacuten al abuso y violacioacuten de sus derechos humanos y laborales

IV ProGrAmA LAborAL miGrAtorio ENtrE meacutexico EL sALVAdor GuAtEmALA y hoNdurAs

De acuerdo con la OIT ldquohellipen los procesos de integracioacuten regio-nal y subregional que estaacuten teniendo lugar en todo el mundo las cuestiones relativas a la migracioacuten se estaacuten abordando de formas y grados diferentesrdquo77

ldquoMigracioacuten Equitativa Un Programa de la OITrdquo op cit 77





109

La OIT sentildeala ademaacutes que

En el enfoque global de la poliacutetica en materia de migracioacuten los procesos regionales y subregionaleshellip cobran especial relevancia al poner de manifiesto la disposicioacuten de los gobiernos a facili-tar la migracioacuten de trabajadores dentro de circuitos definidos por ejemplo mediante exenciones de visados el reconocimiento comuacuten de las calificaciones y la portabilidad de los derechos de seguridad social como elemento acreditado e inherente de las ventajas de una mayor integracioacuten econoacutemica incluso en un mo-mento en el que las posturas de la poliacutetica mundial con respecto a la migracioacuten interregional y subregionales parecen tener tambieacuten mejores perspectivas que los multilaterales en otros aacutembitos y no soacutelo la formulacioacuten de poliacuteticas78

1 La respuesta laboral de Meacutexico

Ante esta realidad la STPS decidioacute en 2016 proponer a sus contrapartes de El Salvador Guatemala y Honduras la creacioacuten e implementacioacuten de un programa de trabajo temporal que per-mitiera a los nacionales de esos paiacuteses trabajar en Meacutexico de ma-nera legal ordenada y segura al igual que a los mexicanos que asiacute lo desearan prestar sus servicios en cualquiera de los paiacuteses que integran el Triaacutengulo Norte de Centroameacuterica

De esta forma en agosto de 2016 la STPS realizoacute una gira de trabajo a Guatemala Honduras y El Salvador con el propoacute-sito de presentar a dichos paiacuteses la propuesta de un programa laboral migratorio La STPS expuso que Meacutexico reconociacutea que entre las causas principales de la migracioacuten estaacute la buacutesqueda de mejores oportunidades de vida y que tambieacuten observaba que di-versos factores seguiriacutean provocando e incrementando los flujos migratorios por lo que era indispensable enfrentar esta realidad y darle un sentido maacutes humano y no soacutelo exclusivamente en teacuter-minos de seguridad

Idem 78





110

La STPS expuso que la migracioacuten no puede contenerse o desaparecer con la construccioacuten de muros o a traveacutes de poliacuteticas restrictivas o de acciones represivas o violentas En su lugar para enfrentar los retos migratorios se requeriacutea de poliacuteticas puacuteblicas integradas y globales que aseguren el respeto de los derechos hu-manos de los migrantes Esto toma particular importancia en el caso de Meacutexico que es paiacutes de origen traacutensito destino y retorno de migrantes

Siendo Meacutexico un paiacutes con fuertes lazos econoacutemicos sociales y culturales con Centroameacuterica y en un entorno de globaliza-cioacuten que permite prever que la migracioacuten laboral proveniente de esta regioacuten hacia Meacutexico seguiraacute creciendo en el futuro la STPS enfatizoacute en estas reuniones que resulta necesario crear me-canismos que aseguren una migracioacuten laboral legal ordenada transparente y con rendicioacuten de cuentas entre los paiacuteses involu-crados Tambieacuten sentildealoacute que el abordar de manera proactiva la defensa y promocioacuten de los derechos laborales y humanos de los trabajadores migrantes es una responsabilidad compartida entre las naciones involucradas en las rutas de migracioacuten de la regioacuten La STPS reconocioacute tambieacuten que los migrantes contribuyen al desarrollo econoacutemico y social de las sociedades de destino y a la generacioacuten de riqueza en el mundo Ellos coadyuvan a que socie-dades inmersas en transiciones demograacuteficas solventen situacio-nes de escasez de mano de obra y aporten nuevas capacidades y dinamismo a las economiacuteas de estas sociedades

Por otro lado la STPS indicoacute que en los paiacuteses de origen las remesas generan ingresos que permiten a sus receptores acceder a mejores niveles educativos y de salud y a reducir eventualmen-te los niveles de pobreza Asiacute sentildealoacute que aunque la migracioacuten es un fenoacutemeno complejo que presenta retos y oportunidades si es bien manejada puede generar dinaacutemicas de crecimiento eco-noacutemico y de desarrollo tanto en los paiacuteses de origen como de destino de los migrantes

La referida propuesta de la STPS fue escuchada con gran in-tereacutes y bien recibida por cada uno de los ministros de Trabajo de





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los tres paiacuteses de Centroameacuterica incluso Honduras previoacute incor-porar este proyecto a nivel de programa presidencial Al sostener una entrevista posterior con la titular del Ministerio del Trabajo de El Salvador tambieacuten se indicoacute que a dicha propuesta se le dariacutea un lugar en los programas prioritarios a nivel presidencial Con base en los planteamientos de la STPS se dio pie al inicio de las conversaciones entre estos cuatro paiacuteses y a la respectiva negociacioacuten para construir y poner en marcha un programa la-boral migratorio (PLM) Por lo que corresponde a las reuniones referidas destacan los siguientes puntos

A Reunioacuten con Guatemala

El encuentro se sostuvo con la ministra de Trabajo de Gua-temala Aura Leticia Teleguario en el Ministerio de Trabajo y Previsioacuten Social de Guatemala el 12 de agosto de 2016 Los fun-cionarios laborales de ese paiacutes mostraron su preocupacioacuten por la validez de los permisos de trabajo otorgados por el gobierno de Meacutexico a los guatemaltecos a traveacutes de la TVTF de cara a la implementacioacuten del PLM En este sentido las autoridades mexi-canas entre las que se encontraba la entonces embajadora de Meacutexico en Guatemala Mabel Goacutemez Oliver indicaron que los permisos para el ingreso a los cuatro estados fronterizos del sur de Meacutexico a traveacutes de la tarjeta de visitante regional (TVR) y de la TVTF se mantendriacutean intactos y que las visas para los traba-jadores que ingresaran a traveacutes del PLM seriacutean adicionales a los permisos otorgados por el Instituto Nacional de Migracioacuten

Los funcionarios laborales guatemaltecos tambieacuten externa-ron su inquietud sobre la compatibilidad del PLM con el Acuer-do de Cooperacioacuten Laboral binacional que se firmoacute en 2014 Las dos partes coincidieron en que este tema deberiacutea abordarse en la reunioacuten binacional de asuntos migratorios y consulares que ten-driacutea lugar en noviembre de 2016 en Guatemala





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Por otra parte las autoridades guatemaltecas vieron positi-vamente la idea de que el reclutamiento de los trabajadores mi-gratorios se hiciera a traveacutes de los servicios puacuteblicos de empleo dejando fuera a las agencias privadas reclutadoras Al respecto consideraron que el mecanismo para la divulgacioacuten de las ofertas de trabajo en Meacutexico podriacutea ser el portal de empleo de Guate-mala el cual a su vez alimenta a su bolsa de empleo a los kioskos de empleo y a las ventanillas uacutenicas de empleo La STPS sugirioacute que Meacutexico y Guatemala trabajaran de manera conjunta para capacitar a los trabajadores guatemaltecos interesados en laborar en Meacutexico y que seriacutea necesario que los dos gobiernos colabo-raran para asegurar un trato digno a los trabajadores guatemal-tecos una vez que se inserten al mercado de trabajo mexicano

B Reunioacuten con Honduras

La reunioacuten sostenida con el secretario de Trabajo y Seguri-dad Social de Honduras Carlos Madero Erazo tuvo lugar en sus oficinas de Tegucigalpa el 16 de agosto de 2016 En ella ambas partes consideraron que el PLM entre los paiacuteses del Triaacutengu-lo Norte de Centroameacuterica y Meacutexico serviriacutea para fortalecer la posicioacuten negociadora de la regioacuten Los representantes de los dos paiacuteses coincidieron en que un tema central era proveer una ma-yor proteccioacuten a los trabajadores migrantes asegurando que su traacutensito de un paiacutes a otro fuera con legalidad orden seguridad transparencia y rendicioacuten de cuentas a fin de garantizar el respe-to y proteccioacuten de sus derechos humanos y laborales

Los funcionarios mexicanos y hondurentildeos acordaron que las labores de reclutamiento de trabajadores tanto hondurentildeos para laborar en Meacutexico como mexicanos para desempentildearse en Honduras se hiciera a traveacutes de los respectivos servicios puacuteblicos de empleo Tambieacuten se llegoacute a la conclusioacuten de que la transmi-sioacuten de la informacioacuten sobre las vacantes en Meacutexico se hariacutea a





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traveacutes del Servicio Nacional de Empleo de Honduras Finalmen-te por parte de Honduras se definioacute que el PLM seriacutea ejecutado por medio del programa presidencial de empleo ldquoCon chamba viviacutes mejorrdquo y que se iniciariacutea a traveacutes de un programa piloto de seis meses que permitiriacutea evaluar su evolucioacuten

C Reunioacuten con El Salvador

La reunioacuten con la ministra de Trabajo y Previsioacuten Social de El Salvador Sandra Edibel Guevara Peacuterez se llevoacute a cabo el 17 de agosto de 2016 La propuesta mexicana fue muy bien recibida por las autoridades laborales de El Salvador Tambieacuten con este paiacutes se argumentoacute la conveniencia de que el reclutamiento de trabajadores fuera realizado por los servicios puacuteblicos de empleo y sin la participacioacuten de agencias privadas

La ministra Guevara indicoacute que la plataforma del Sistema Nacional de Empleo de El Salvador particularmente a traveacutes del sistema ldquoTu chancerdquo se utilizariacutea para informar sobre las vacan-tes ofrecidas por Meacutexico Asimismo la titular de la cartera labo-ral de El Salvador se sumoacute al planteamiento de las autoridades mexicanas para trabajar conjuntamente a efecto de proteger los derechos laborales y humanos de los trabajadores participantes en el Programa

En todas las reuniones con los paiacuteses del Triaacutengulo Norte se solicitoacute a las autoridades centroamericanas trabajar en la defini-cioacuten de las instancias gubernamentales que participariacutean como coordinadoras en el PLM Tambieacuten se pidioacute trabajar de manera conjunta y coordinada con la STPS para la elaboracioacuten de las reglas de operacioacuten del Programa en cuestioacuten

Inmediatamente despueacutes de las reuniones en Centroameacuterica la Unidad de Asuntos Internacionales de la STPS empezoacute a tra-bajar en el documento que contiene los Lineamientos del PLM asiacute como en los documentos constitutivos y rectores de dicho Programa Todos ellos fueron consultados y aceptados por las





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autoridades laborales de los paiacuteses centroamericanos Con base en ello el 14 de octubre de 2016 en Cancuacuten Quintana Roo los titulares de la STPS de Meacutexico del Ministerio de Trabajo y Previsioacuten Social de El Salvador de la Secretariacutea de Trabajo y Seguridad Social de Honduras asiacute como la viceministra de Pre-visioacuten Social y Empleo de Guatemala en representacioacuten de la ministra de Trabajo de dicho paiacutes firmaron un memoraacutendum de entendimiento para colaborar de manera conjunta en el disentildeo e implementacioacuten del PLM Este evento marcoacute el inicio formal de los trabajos para la generacioacuten de los Lineamientos Operati-vos del Programa Laboral Migratorio entre Meacutexico El Salvador Guatemala y Honduras

2 Construccioacuten del Programa Laboral Migratorio (PLM)

Para establecer los lineamientos rectores del PLM la Uni-dad de Asuntos Internacionales de la STPS elaboroacute un primer documento con el siguiente contenido el objetivo del Programa y su alcance las condiciones generales la poblacioacuten beneficiaria requisitos y criterios los procedimientos y la operacioacuten del PLM los derechos y obligaciones del trabajador los derechos y obliga-ciones del empleador mecanismo de inspeccioacuten las instancias para la defensa de los derechos de los trabajadores las sanciones y los formatos asociados a los Lineamientos

Asimismo la Unidad de Asuntos Internacionales llevoacute a cabo la coordinacioacuten de trabajos con las aacutereas internas de la STPS y con las autoridades de la SRE y de la SEGOB competentes en la implementacioacuten del PLM A traveacutes de diversas reuniones inter-nas e intersecretariales se lograron consensos y acuerdos entre las autoridades nacionales respecto del contenido y alcances del PLM asiacute como sobre otros documentos constitutivos del mismo A continuacioacuten se describen las caracteriacutesticas maacutes relevantes de todos ellos





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3 Caracteriacutesticas del PLM

A Lineamientos condiciones generales y alcances

En los Lineamientos de este Programa se establece que a tra-veacutes de eacutel se busca construir por un lado una vinculacioacuten entre las autoridades laborales de los paiacuteses participantes y por otro una coordinacioacuten institucional de estas autoridades con las migrato-rias y consulares de los paiacuteses que participan en el Programa Asimismo se sentildeala que la entrada de trabajadores migrantes a los paiacuteses receptores se haraacute con base en la demanda laboral de los paiacuteses de destino Con ello se buscoacute acotar las razones para la entrada de los migrantes

Los Lineamientos del PLM se establecieron con base en la normatividad laboral y migratoria de cada uno de los Estados parte la cual a su vez responde a las normas y tratados interna-cionales en materia de defensa de los derechos de los trabajado-res migrantes y sus familias Ejemplos de estas normativas inter-nacionales son la Convencioacuten Internacional de Naciones Unidas sobre la Proteccioacuten de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares el Convenio 97 de la OIT sobre los Trabajadores Migrantes el Convenio 143 de la OIT sobre las Migraciones en Condiciones Abusivas y la Promocioacuten de la Igual-dad de Oportunidades y de Trato a los Trabajadores Migrantes y el Convenio 181 de la OIT sobre las Agencias de Empleo Pri-vadas En este tema cabe reiterar que Meacutexico no ha ratificado los convenios 97 143 y 181 de la OIT aunque siacute ratificoacute la Conven-cioacuten de Naciones Unidas sobre la Proteccioacuten de los Derechos de los Trabajadores Migrantes

Asimismo se establece que los sectores en Meacutexico que po-draacuten recibir trabajadores temporales provenientes de Centroa-meacuterica son exclusivamente el agropecuario y el de servicios con una cobertura en todo el territorio nacional Se estipula que el PLM iniciaraacute con una prueba piloto de seis meses despueacutes de la cual las autoridades coordinadoras llevaraacuten a cabo una evalua-





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cioacuten de los resultados y con base en ella realizaraacuten ajustes en el disentildeo y en la implementacioacuten del Programa

De igual forma se sentildeala que las labores de vinculacioacuten entre empleadores trabajadores y autoridades competentes de cada paiacutes se realizaraacuten a traveacutes de los servicios puacuteblicos de empleo De esta manera el PLM busca proteger a los trabajadores y evitar abusos que violen sus derechos humanos y laborales Adicional-mente y para asegurar el respeto irrestricto de los derechos de los trabajadores migrantes el PLM contempla que las oficinas consulares de cada paiacutes entreguen a los trabajadores informacioacuten sobre sus derechos asiacute como respecto de las autoridades compe-tentes que velaraacuten por ellos

B Principios rectores

Se adoptan como principios que regiraacuten al Programa los siguientes la promocioacuten respeto y proteccioacuten de los derechos humanos y laborales el diaacutelogo social (tripartismo) el respeto al principio pro persona el trabajo decente la integracioacuten entre poliacute-ticas laborales y migratorias la igualdad y reciprocidad de trato y oportunidades la responsabilidad compartida el enfoque de geacutenero la facilitacioacuten de la movilidad internacional de personas beneficiadas con el PLM en los territorios de los Estados de las partes salvaguardando el orden y la seguridad la complemen-tariedad de los mercados laborales de los Estados de las partes como fundamento para una gestioacuten adecuada de la migracioacuten laboral acorde a las necesidades nacionales y la prohibicioacuten de todo tipo de discriminacioacuten que atente contra la dignidad huma-na y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y liber-tades de las personas

C Poblacioacuten beneficiaria y requisitos

Se sentildeala que los trabajadores centroamericanos podraacuten tra-bajar en Meacutexico por un periodo no mayor a 180 diacuteas despueacutes de





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los cuales tendraacuten que regresar a su paiacutes Esta limitante se esta-blece por la normativa migratoria en Meacutexico la cual permite a los visitantes temporales realizar actividades remuneradas uacutenica-mente por periodos iguales o menores a seis meses79

Tambieacuten se define que el nuacutemero maacuteximo de personas que participaraacuten en el PLM cada antildeo dependeraacute de la demanda de las empresas mexicanas respetando un maacuteximo de hasta 1000 personas trabajadoras por cada nacionalidad Para el caso de Meacutexico esta limitante uacutenicamente puede ser modificada por la STPS en conjunto con la SEGOB con base en las condiciones econoacutemicas que prevalezcan en el paiacutes o de conformidad con la normatividad aplicable en materia de cuotas para extranjeros

Entre los requisitos para participar en este Programa por parte de los trabajadores estaacute el demostrar con documentos ofi-ciales que se tiene una edad mayor a 18 antildeos De esta forma se busca evitar el trabajo infantil e impedir el riesgo de la trata de personas Ademaacutes el trabajador deberaacute declarar que cuenta con las habilidades necesarias para realizar el trabajo que el emplea-dor demanda y demostrar con un reporte meacutedico que tiene un estado de salud apropiado para el trabajo que desempentildearaacute

D Procedimientos derechos y obligaciones

Se indican de manera detallada tanto los pasos que deben seguir los empleadores y los trabajadores antes de empezar con la relacioacuten laboral en cuestioacuten como los derechos y obligaciones que tiene cada uno de ellos al amparo de este Programa Estos procedimientos se establecieron con base en la normativa que faculta para tales efectos al Instituto Nacional de Migracioacuten y a la SRE de Meacutexico

En algunos casos tambieacuten participa la STPS a traveacutes del Ser-vicio Nacional de Empleo y la Direccioacuten General de Inspeccioacuten

Si alguacuten extranjero desea trabajar en Meacutexico por un periodo mayor debe solicitar un permiso de residencia

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Federal del Trabajo Por ejemplo estaacute el caso en el que el em-pleador interesado en contratar a un trabajador guatemalteco hondurentildeo o salvadorentildeo debe registrarse en el Directorio Na-cional de Empresas de la STPS Tambieacuten debe comprobar ante esta misma instancia que no estaacute sujeto a un proceso sanciona-dor Posteriormente el empleador debe obtener su constancia de inscripcioacuten ante el Instituto Nacional de Migracioacuten y mantenerla actualizada conforme a la legislacioacuten aplicable Estos requisitos los debe cumplir cualquier empleador mexicano interesado en contratar trabajadores extranjeros por lo que la normatividad del PLM no modifica la existente para las contrataciones de tra-bajadores procedentes de otros paiacuteses

Como se ha dicho los derechos y obligaciones de los trabaja-dores y los empleadores que participan en el PLM se establecie-ron con base en la legislacioacuten laboral vigente En Meacutexico la con-tratacioacuten de todas las personas trabajadoras se rige por la LFT sin importar el origen del trabajador La Constitucioacuten mexicana en su artiacuteculo 1o establece que

estaacute prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten so-cial las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las prefe-rencias sexuales el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas

En este sentido la legislacioacuten laboral aplicable a los trabaja-dores migrantes es la misma que se utiliza para los trabajadores nacionales y eacuteste es uno de los principios del PLM De hecho el instrumento juriacutedico que signariacutean los titulares de las instancias responsables para formalizar la implementacioacuten del PLM esta-blece en el artiacuteculo 2o que los principios rectores del Programa son los siguientes





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mdash Promocioacuten respeto y proteccioacuten de los derechos huma-nos y laborales

mdash Diaacutelogo social (tripartismo) mdash Respeto al principio pro persona mdash Trabajo decente mdash Integracioacuten entre poliacuteticas laborales y migratorias mdash Igualdad y reciprocidad de trato y oportunidades mdash Responsabilidad compartida mdash Enfoque de geacutenero mdash Facilitacioacuten de la movilidad internacional de personas be-

neficiadas con el PLM en los territorios de los Estados de las partes salvaguardando el orden y la seguridad

mdash Complementariedad de los mercados laborales de los Es-tados de las partes como fundamento para una gestioacuten adecuada de la migracioacuten laboral acorde a las necesida-des nacionales

mdash Prohibicioacuten de todo tipo de discriminacioacuten que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas

E Inspeccioacuten sanciones e instancias de defensa de los derechos de los trabajadores

Se preveacute que la STPS deberaacute realizar las inspecciones con-forme a la normatividad aplicable a efecto de asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y laborales de los trabajado-res participantes Adicionalmente se contempla la participacioacuten como acompantildeantes de la STPS de las autoridades consulares de los paiacuteses de origen de los trabajadores en las labores de ins-peccioacuten Tambieacuten se aplicaraacuten visitas de verificacioacuten migratoria como medida de la exclusiva competencia de las autoridades mi-gratorias de cada paiacutes

Las sanciones a los empleadores que no cumplan con la legis-lacioacuten laboral aplicable en los paiacuteses participantes en el PLM se establecen con base en la normatividad laboral de cada paiacutes No





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existen sanciones adicionales por el incumplimiento de estas re-glas excepto en el caso de que las personas empleadoras no pre-senten su encuesta para la evaluacioacuten del Programa En ese caso los Lineamientos indican que el contratante no podraacute volver a participar Lo mismo sucede con las sanciones a los trabajadores que no cumplan con la normatividad

En general las sanciones se establecen con base en la legisla-cioacuten laboral excepto cuando la persona trabajadora no presente el cuestionario de la encuesta de retorno Esta encuesta tiene el objetivo de evaluar los procesos y el impacto del PLM y la no presentacioacuten de la misma conlleva el no poder participar maacutes en el Programa Como instancia para la defensa de los trabajadores centroamericanos que presten servicios en Meacutexico al amparo del PLM la STPS designoacute a las procuraduriacuteas Federal y estatales de la Defensa del Trabajo como encargadas de dicho tema

F Formatos

Como apeacutendices a los Lineamientos del PLM se disentildea-ron los siguientes formatos puntos de contacto de cada autori-dad coordinadora designada en los teacuterminos del artiacuteculo 5o del Acuerdo carta de presentacioacuten del trabajador contrato modelo encuesta al empleador encuesta de retorno del trabajador flujo-grama de operacioacuten registro de vacante del PLM para personas nacionales de los paiacuteses del Triaacutengulo Norte de Centroameacuterica y registro de empleadores para el Directorio Nacional de Empre-sas de la STPS

4 Retos de la puesta en marcha del PLM

Como reto inicial se encuentra el lograr una migracioacuten la-boral temporal ordenada legal regular con transparencia y ren-dicioacuten de cuentas de los trabajadores nacionales del Triaacutengulo Norte de Centroameacuterica que presten sus servicios en Meacutexico y





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viceversa y a traveacutes de la cual se garanticen y protejan los dere-chos humanos y laborales de los participantes y de sus familiares En consecuencia para lograr los anteriores objetivos se hace in-dispensable la celebracioacuten del PLM por parte de los cuatro paiacute-ses asiacute como la puesta en marcha de su operacioacuten

Al respecto debe destacarse que hasta estos momentos tan-to Honduras como El Salvador y Meacutexico han manifestado estar listos para adoptarlo Sin embargo Guatemala por diversas ra-zones internas ha encontrado algunos obstaacuteculos para ello En consecuencia la firma del Programa y su operacioacuten entraron en un receso que se ha prolongado de forma significativa Es de es-perarse que en fecha proacutexima Guatemala arribe a las soluciones que le permitan participar en el mismo Lamentablemente el problema de la migracioacuten laboral y de los abusos y violaciones a que estaacuten sujetos miles de seres humanos que buscan mejores condiciones de vida no se detiene en espera del momento en que el paiacutes guatemalteco pueda incorporarse al Programa Esta situa-cioacuten obliga a que se avance aun cuando no esteacuten todos los paiacuteses involucrados y que los beneficios del PLM empiecen a envolver a los trabajadores migrantes y sus familiares

Por otra parte el PLM estariacutea contribuyendo a que los mer-cados de trabajo se articulen con mayor coordinacioacuten y colabo-racioacuten en beneficio de los trabajadores y los empleadores de los paiacuteses miembros En este aacutembito el PLM puede contribuir a que los mercados de trabajo se complementen y a que los trabajado-res de acuerdo con sus habilidades y capacidades encuentren oportunidades de empleo en la regioacuten lo que potenciariacutea la pro-ductividad laboral y el crecimiento econoacutemico en cada uno de los paiacuteses

En este orden de ideas es importante enfatizar que cada uno de los paiacuteses miembros de este Programa tiene la prerrogativa de limitar el nuacutemero de trabajadores migratorios que ingresen a un paiacutes en atencioacuten a su legislacioacuten interna Al respecto es indis-pensable cuidar que las condiciones laborales de los trabajadores migrantes sean en todo momento y bajo cualquier circunstancia





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iguales a las que se aplican a los trabajadores nacionales Asiacute las economiacuteas de la regioacuten se iraacuten aproximando maacutes y en consecuen-cia el PLM podriacutea considerarse un primer paso hacia una mayor integracioacuten econoacutemico-laboral de la regioacuten mesoamericana

Sin duda el trabajo coordinado y en estrecha colaboracioacuten entre las autoridades laborales migratorias y consulares de cada uno de los paiacuteses que participan en el PLM podraacute generar la debida y necesaria participacioacuten de otras aacutereas de los gobiernos como pueden ser las de salud educativa agriacutecola y aduanera entre otras Sin embargo el aacuterea fundamental es la de la protec-cioacuten de los derechos humanos que en el caso de Meacutexico corres-ponde inicialmente a la CNDH

Es fundamental tener presente que los abusos y violaciones que sufren los trabajadores migrantes en su reclutamiento y en el centro de trabajo donde prestan sus servicios en otro paiacutes no soacutelo se originan u ocurren en la exclusiva esfera laboral sino que ellos estaacuten expuestos y sometidos a otras condiciones como el narcotraacutefico la trata de personas y diversas manifestaciones del crimen organizado local regional e internacional Derivado de ello y ocupando un papel de liderazgo en la proteccioacuten de los derechos humanos de los trabajadores migrantes en coordina-cioacuten con otras autoridades laborales migratorias y consulares la CNDH podriacutea ser el frente que reactive la necesidad de contar con el PLM en operacioacuten

Asimismo desde el campo de los derechos humanos se po-driacutean encontrar nuevas foacutermulas para solucionar problemas in-ternos de Guatemala que le impiden en estos momentos sumarse al PLM en las mismas condiciones que los otros tres paiacuteses ya han aceptado plenamente Para ello es necesario establecer la estra-tegia adecuada e iniciar plaacuteticas con las autoridades de los otros paiacuteses dirigidas a la proteccioacuten de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y retomar lo logrado con el PLM En esta taacutectica resulta conveniente avanzar con las autoridades laborales de los cuatro paiacuteses debido a que se han formado en varios ca-sos fuertes lazos de credibilidad y confianza a nivel ministerial





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cafeacute plaacutetano papaya mango y cantildea En gran medida la eacutepoca en que se requiere de esta mano de obra y la ubicacioacuten de esos centros de trabajo respecto al lugar de residencia del prestador de servicios son factores que inciden en el tiempo de permanen-cia del trabajador Por su parte el trabajador guatemalteco que realiza actividades no agriacutecolas se concentra en las zonas urbanas de Chiapas y su trabajo se desarrolla principalmente en activi-dades comerciales y venta ambulante (22) en la construccioacuten (15) y en el trabajo domeacutestico (12)

En los dos casos anteriores el mayor flujo lo integran traba-jadores con bajos niveles educativos lo cual constituye una con-dicioacuten que los hace maacutes vulnerables al abuso y violacioacuten de sus derechos humanos y laborales

Respecto de las caracteriacutesticas y condiciones de la prestacioacuten de servicios de los trabajadores guatemaltecos en Meacutexico resul-ta conveniente realizar una diferenciacioacuten Por una parte estaacuten los trabajadores de ese paiacutes que residen y laboran en territorio mexicano Por otra los que residen en territorio guatemalteco y trabajan en Meacutexico Respecto al primer grupo de acuerdo con datos del Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2010 del Instituto Na-cional de Estadiacutestica y Geografiacutea (INEGI) en Meacutexico reside un total de 31888 personas de origen guatemalteco Se observa que el 557 del total de los originarios de Guatemala en Meacutexico en 2010 fueron joacutevenes menores a los 34 antildeos de edad mientras que el 238 eran personas mayores de 45 antildeos En relacioacuten con los niveles de escolaridad el 757 de esos guatemaltecos teniacutean tan soacutelo educacioacuten primaria o menos

Por lo que toca al segundo grupo es decir al de los trabaja-dores que residen en Guatemala y prestan servicios en Meacutexico y especiacuteficamente sobre el cruce de frontera por guatemaltecos se observa que el 887 fue hecho por personas que en las encues-tas informaron tener documentos migratorios De ellos el 533 declaroacute tener pase local o tarjeta de visitante regional (TVR)72

Esta forma migratoria permite la estancia en los estados fronterizos de 72





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2 Conclusiones







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Indicadores 2015




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811 368 594 19 06 13 29 02 16 60 39 50 05 541 267 07 19 13 68 25 47 01 00 00

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844 304 552 27 06 02 05 14 10 31 34 32 09 596 337 17 10 14 66 35 51 01 01 02

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831 358 577 38 06 21 04 05 04 58 41 49 06 562 305 02 03 03 54 25 38 07 00 03

Total (ingresos)


1000 1000 1000

23 25 24 283 449 333 482 244 410 120 105 115 92 177 118

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57 31 49 549 624 572 254 234 247 41 50 44 99 61 88

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06 20 11 290 539 373 536 303 458 92 55 79 76 83 79





(continuacioacuten)

Indicadores 2015




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545 489 528 55 06 40 45 52 47 87 42 74

239 365 277

19 25 21

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07 00 05 117 02 82 72 49 65 36 19 31

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305 651 421


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251 89 202

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57 129 79 70 147 93

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85 186 118 88 255 144







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264 293 274 00 09 03


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237 288 262 194 203 198 297 206 253 23 29 26 81 53 67 00 01 01

1000 1000 1000 91 104 98 06 07 07 01 01 01 00 06 04

384 397 391 158 157 157 242 230 236 22 32 27 95 65 78 01 01 01

1000 1000 1000 117 146 133 01 16 09 00 00 00 00 09 05

255 345 304 202 200 201 285 212 245 38 24 30

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F Formatos








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2 Conclusiones







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Indicadores 2015




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811 368 594 19 06 13 29 02 16 60 39 50 05 541 267 07 19 13 68 25 47 01 00 00

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831 358 577 38 06 21 04 05 04 58 41 49 06 562 305 02 03 03 54 25 38 07 00 03

Total (ingresos)


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23 25 24 283 449 333 482 244 410 120 105 115 92 177 118

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57 31 49 549 624 572 254 234 247 41 50 44 99 61 88

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06 20 11 290 539 373 536 303 458 92 55 79 76 83 79





(continuacioacuten)

Indicadores 2015




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545 489 528 55 06 40 45 52 47 87 42 74

239 365 277

19 25 21

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358 556 417 222 64 175 60 65 61 20 28 22

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85 186 118 88 255 144







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203 284 227 02 14 06

374 85 288

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36 11 28

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263 23 183

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264 293 274 00 09 03


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237 288 262 194 203 198 297 206 253 23 29 26 81 53 67 00 01 01

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Indicadores 2015




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811 368 594 19 06 13 29 02 16 60 39 50 05 541 267 07 19 13 68 25 47 01 00 00

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844 304 552 27 06 02 05 14 10 31 34 32 09 596 337 17 10 14 66 35 51 01 01 02

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831 358 577 38 06 21 04 05 04 58 41 49 06 562 305 02 03 03 54 25 38 07 00 03

Total (ingresos)


1000 1000 1000

23 25 24 283 449 333 482 244 410 120 105 115 92 177 118

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57 31 49 549 624 572 254 234 247 41 50 44 99 61 88

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06 20 11 290 539 373 536 303 458 92 55 79 76 83 79





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Indicadores 2015




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545 489 528 55 06 40 45 52 47 87 42 74

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202 648 335

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2 Conclusiones







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Indicadores 2015




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(continuacioacuten)

Indicadores 2015




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2 Conclusiones







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Indicadores 2015




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(continuacioacuten)

Indicadores 2015




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Indicadores 2015




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(continuacioacuten)

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Indicadores 2015




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(continuacioacuten)

Indicadores 2015




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Indicadores 2015




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(continuacioacuten)

Indicadores 2015




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106 13 78

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Indicadores 2015




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(continuacioacuten)

Indicadores 2015




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Indicadores 2015




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(continuacioacuten)

Indicadores 2015




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Total (ingresos)


1000 1000 1000

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(continuacioacuten)

Indicadores 2015




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1000 1000 1000

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104












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F Formatos








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2 Conclusiones







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Indicadores 2015




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Total (ingresos)


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1000 1000 1000

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(continuacioacuten)

Indicadores 2015




1000 1000 1000

545 489 528 55 06 40 45 52 47 87 42 74

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1000 1000 1000

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104












1000 1000 1000

106 13 78

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Indicadores 2015




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Total (ingresos)


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1000 1000 1000

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(continuacioacuten)

Indicadores 2015




1000 1000 1000

545 489 528 55 06 40 45 52 47 87 42 74

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104












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Indicadores 2015




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Total (ingresos)


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1000 1000 1000

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(continuacioacuten)

Indicadores 2015




1000 1000 1000

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1000 1000 1000

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Indicadores 2015




1000 1000 1000

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Total (ingresos)


1000 1000 1000

23 25 24 283 449 333 482 244 410 120 105 115 92 177 118

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384 397 391 158 157 157 242 230 236 22 32 27 95 65 78 01 01 01

1000 1000 1000 117 146 133 01 16 09 00 00 00 00 09 05

255 345 304 202 200 201 285 212 245 38 24 30

101 48 73 01 00 00






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Idem 78





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1000 1000 1000

106 13 78

05 00 04 164 00 114 147 107 135 18 32 22

122 200 146 44 03 32

385 610 453

09 35 16

1000 1000 1000

424 101 327

07 00 05 117 02 82 72 49 65 36 19 31

108 161 124 30 00 21

202 648 335

04 20 10

1000 1000 1000

74 06 51

08 00 05 229 03 154 153 90 132 22 29 24

157 187 167 47 08 34

305 651 421


1000 1000 1000 19 18 19

251 89 202

32 39 34

83 232 128 62 213 108

1000 1000 1000 15 14 14 83 61 77

05 21 10

57 129 79 70 147 93

1000 1000 1000 17 16 17

121 121 121

16 41 24

85 186 118 88 255 144







76 14 57

203 71 163

69 26 56

203 284 227 02 14 06

374 85 288

124 25 94

36 11 28

233 491 311 03 16 06

58 13 43

263 23 183

88 43 73

264 293 274 00 09 03


1000 1000 1000 144 188 165 17 17 17 07 07 07 00 08 04

237 288 262 194 203 198 297 206 253 23 29 26 81 53 67 00 01 01

1000 1000 1000 91 104 98 06 07 07 01 01 01 00 06 04

384 397 391 158 157 157 242 230 236 22 32 27 95 65 78 01 01 01

1000 1000 1000 117 146 133 01 16 09 00 00 00 00 09 05

255 345 304 202 200 201 285 212 245 38 24 30

101 48 73 01 00 00






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69 26 56

203 284 227 02 14 06

374 85 288

124 25 94

36 11 28

233 491 311 03 16 06

58 13 43

263 23 183

88 43 73

264 293 274 00 09 03


1000 1000 1000 144 188 165 17 17 17 07 07 07 00 08 04

237 288 262 194 203 198 297 206 253 23 29 26 81 53 67 00 01 01

1000 1000 1000 91 104 98 06 07 07 01 01 01 00 06 04

384 397 391 158 157 157 242 230 236 22 32 27 95 65 78 01 01 01

1000 1000 1000 117 146 133 01 16 09 00 00 00 00 09 05

255 345 304 202 200 201 285 212 245 38 24 30

101 48 73 01 00 00






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principalmente en fincas destinadas alcultivo y recolección de

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