PRINCIPALES REPRESENTANTES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

TEORIA

DE LA BUROCRACIA

MAX WEBER

1864-1920

ROBERT

MERTON

PHILIP

SELZNICK

ALVIN W

GOULDNER

RICHARD

H. HALL

NICOS

MOUZELIS

ORIGENES DE LA BUROCRACIA

Se puso en practica hacia la década de 1940 a las siguientes circunstancias.

- Fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de las relaciones humanas, ambas revelaban dos puntos de vista extremistas, lo cual hacia necesario formular un enfoque mas amplio y completo tanto en la estructura como de los participantes de la organización.

- Era necesario encontrar un modelo de organización racional capaz de caracterizar todas las variables.

- El creciente tamaño de las empresas exigía modelos organizacionales mejor definidos.

- La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es decir, la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos con el fin de maximizarlos.

Weber estudio los tipos de sociedad y los tipos de autoridad.

Tipos de sociedad.

- Tradicional. patriarcales y hereditarias: familia, el clan, la sociedad medieval.- Carismática. Mística, arbitrarias y personalistas: los grupos revolucionarios,

los partidos políticos, las naciones en revolución.- Legal, racional o burocrática. Normas impersonales y la racionalidad en la

selección de los medios y los fines: las grandes empresas, los estados modernos, los ejércitos.

Tipos de autoridad

- Tradicional. No es racional. Poder heredado o delegado. Basado en el “SEÑOR”. Es por tradición, usos y costumbres.

- Carismática. No es racional ni heredada ni delegable. Basada en el carisma. Características personales y carismáticas del líder.

- Racional, legal o burocrática. Impersonal, legal, meritocratica. Justicia de la Ley. Promulgación y reglamentación de normas legales previamente definidas

FACTORES

• DESARROLLO DE UNA ECONOMIA MONETARISTA: La moneda no solo facilita, sino que racionaliza las transacciones económicas.

• CRECIMIENTO CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE LAS TAREAS ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO MODERNO: Solo un tipo burocrático de organización podría sustentar la enorme complejidad y el tamaño de las tareas.

• SUPERIORIDAD TECNICA DEL TIPO BUROCRATICO DE ADMINISTRACION: Esto sirvió como fuerza autónoma para imponer su predominio.

Características de la burocracia según Weber

LA BUROCRACIA SE BASA EN:

1. Carácter legal de las normas y reglamentos.

2. Carácter formal de las comunicaciones.

3. Carácter racional y división del trabajo.

4. Impersonalidad de las relaciones.

5. Jerarquía de la autoridad 6. Rutinas y procedimientos

estandarizados. 7. Competencia técnica y el

mérito. 8. Especialización de la

administración. 9. Profesionalización de los

participantes. 10.Completa previsión del

funcionamiento.

CONSECUENCIAS PREVISTAS.

Previsión del comportamiento humano estandarización del desempeño de los participantes.

OBJETIVO.

Máxima eficiencia de

la organización

CARACTERISTICAS1. carácter legal de las normas y reglamentos.

2. Carácter formal de las comunicaciones

3. Carácter racional y división del trabajo

4. Impersonalidad de las relaciones

5. Jerarquías de la autoridad

6. Rutinas y procedimientos estandarizados

7. Competencias técnicas y meritocracia

8. Especialización de la administración, que se independiza de los propietarios

9. Profesionalización de los participantes

10. Completa previsión del funcionamiento

SEGÚN WEBER LAS VENTAJAS DE LA BUROCRACIA SON:

• Racionalidad, con el logro de los objetivos de la organización,• Precisión en la definición del cargo y de la operación. • Rapidez en las decisiones, cada quien conoce lo de que debe hacer.• Interpretación univoca garantizada, por la tramitación especifica y

escrita.• Uniformidad de rutinas y procedimientos, favorece la estandarización

y la reducción de costos y errores.• Continuidad de la organización, mediante la sustitución del personal

que se retira.• Reducción de la fricción entre las personas, cada funcionario conoce

aquello que se exige de él y cuales son los limites entre sus responsabilidades y las de los demás.

• Coherencia, los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias.

• Subordinación de los mas nuevos a los mas antiguos, para que el superior pueda tomar decisiones relacionadas con los niveles inferiores.

• Confiabilidad, un gran numero de casos similares se tratan metódicamente de la misma manera.

• Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organización, se formaliza la jerarquía, se divide el trabajo de manera ordenada,

Disfunciones de la BurocraciaCada disfunción es el resultado de alguna exageración de una de

las características del modelo burocrático, es una consecuencia no prevista por el modelo weberiano.

1. Interiorización de las normas y apegos extremos a los reglamentos.

2. Formalismos y papeleo excesivos

3. Resistencia al cambio.

4. Despersonalización de las relaciones

5. Jerarquización como base del proceso decisorio

6. Conformidad extrema con rutinas y procedimientos.

7. Exhibición de símbolos de autoridad

8. Dificultad en la atención a los clientes y conflictos en publico

El modelo de Merton

Se basa en las consecuencias no previstas de organización:

• Comienza con la exigencia de control por parte de la organización.

• Esta exigencia de control enfatiza la previsión del comportamiento.

• La confianza en las reglas y en su imposición conduce a las personas a justificar la acción individual y a consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una defensa mutua dentro de la organización.

• La cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando dificultades en la atención al público, lo que lleva a un sentimiento de defensa de la acción individual.

 

El Modelo de Merton

____________ = Consecuencias Previstas (Características) - - - - - - - - - - - = Consecuencias no previstas (disfunciones)

El modelo de SelznickDedujo que la burocracia presenta consecuencias no previstas que se

derivan de los problemas relacionados a la organización informal:

- El modelo empieza con el control por parte de la administración.- Como resultado de esa exigencia, se instituye una delegación de

autoridad.- Cada unidad procura adaptar su política de la organización, produciendo

subobjetivos.- Al mismo tiempo se refuerza la internalización de los objetivos en los

participantes debido a la influencia de la rutina diaria.- Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales

establecidos por la organización y que actúan como refuerzo adicional.- Las decisiones se refuerzan todavía mas por la capacitación del personal

en temas especializados en cada unidad.- La internacionalización de subobjetivos depende de la operacionalidad

de los objetivos de la organización.

El modelo Selznick

____________ = Consecuencias Previstas - - - - - - - - - - - = Consecuencias no previstas

Modelo burocrático de GouldnerEl modelo de Gouldner puede explicarse así: no existe un único modelo de burocracia,

sino una gran variedad de grados de burocratización.

- La exigencia de control por la organización conduce a la imposición de reglas burocráticas.

- Las reglas tienen como objetivo la adopción de directrices generales e impersonales que definen lo que se permite y lo que no se permite y establecen un estándar de comportamiento mínimo aceptable.

- Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de poder, pues las normas generales e impersonales regulan las relaciones de trabajo.

- Sin embargo, esas normas provocan aumento del nivel de relaciones interpersonales, debido a la adopción de directrices generales e impersonales, lo que reduce la motivación de producir.

- La adopción de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los estándares mínimos aceptables.

- Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su realización en la práctica debido al comportamiento estándar, la dirección reacciona.

- La organización impone mayor rigor en la supervisión para forzar a las personas a que trabajen más.

- Se reinicia el ciclo, es decir, el círculo vicioso de la supervisión cerrada.

El Modelo burocrático de Gouldner

Falta de especialización, confusión , desorden División del

trabajo

Superespecialización, responsabilidad

Falta de autoridadJerarquía

Autoridad, autoritarismo e imposición

Libertad excesiva Reglas y reglamentos

Orden y disciplina

Ausencia de documentos. Informalidad

Formalización de las

comunicaciones

Exceso de papeleo. Formalismo

Énfasis en las personas Impersonalidad

Énfasis en los cargos

FavoritismoSelección y

promoción de personal

Exceso de exigencias

Escasez de burocratización Exceso de burocratización

Desorden Eficiencia Rigidez

Hall selecciono seis dimensiones o variables continuas de la estructura organizacional

1. División del trabajo basado en la especialización funcional

2. Jerarquía de autoridad3. Sistema de reglas y reglamentos4. Formalización de las comunicaciones5. Impersonalidad de las relaciones

interpersonales6. Selección y promoción basada en la

competencia técnica.