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Grupo ad hoc Agricultura: Variabilidad y Cambio ClimáticoRed de Coordinación de Políticas Agropecuarias (REDPA)
Grupo ad hoc Agricultura: Variabilidad y Cambio ClimáticoRed de Coordinación de Políticas Agropecuarias (REDPA)
Octubre, 2010
Principales Políticas sobre
Cambio Climático en los Países del
Consejo Agropecuario del Sur (CAS)
Grupo ad hoc Agricultura: Variabilidad y Cambio ClimáticoRed de Coordinación de Políticas Agropecuarias (REDPA)
Octubre, 2010
Principales Políticas sobre
Cambio Climático en los Países del
Consejo Agropecuario del Sur (CAS)
RESPONSABLES DE LA ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO
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Flory BegenisicÁngela GraciaIng. Agr. Carla PascaleLic. M. Daniela Guarás Tec. Mariana Tognon Lic. Miguel Almada Ing. Agr. Juan MaceiraIng. Agr. Alicia Dehyeralde Biol. Silvina ValliIng. Agr. Sandra OcchiuzziLic. Carlos NorvertoLucio TitoDenilson FerreiraTiago Quintela GiulianiAndré LarozeDaniel Barrera PedrazaEdgar MayereggerWalter Oyhantcabal (Coordinador Grupo)Alejandra Sarquis
Se agradece la colaboración de Andrea García y Marcia Montedonico (Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).
© Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). 2010
El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea citado apropiadamente cuando corresponda.
Esta publicación también está disponible en formato electrónico (PDF) en el sitio Web institucional en http://www.iica.int.
Coordinación editorial: Alejandra Sarquis, Andrea GarcíaDiagramado: Salesianos Impresores S.A.Diseño de portada: Salesianos Impresores S.A.Impresión: Salesianos Impresores S.A.
Principales políticas sobre cambio climático en los países del Consejo
Agropecuario del Sur (CAS) / IICA, CAS, REDPA,– Santiago: IICA, CAS,
REDPA, 2010.
104 p.; 15 X 20 cm.
ISBN13: 978-92-9248-297-8
1. Cambio climático 2. Medio ambiente 3. Protección ambiental 4. Políticas
I. IICA II. Consejo Agropecuario del Sur III. Red de Políticas Agropecuarias
IV. Título
AGRIS DEWEYP01 363.737
3
ACRÓNIMOS
AFC : Agricultura Familiar Campesina BPR : Bienes Públicos Regionales CAS : Consejo Agropecuario del SurCEPAL : Comisión Económica para América Latina y el Caribe CMNUCC : Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimáticoERECCS : Estudio Regional de Economía del Cambio Climático en SudaméricaFAO : Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación GE : Grandes Empresas GEI : Gases Efecto Invernadero IICA : Instituto Interamericano de Cooperación para la AgriculturaLULUCF : Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Forestal MDL : Mecanismo de Desarrollo LimpioMERCOSUR : Mercado Común del Sur OCDE : Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo OLADE : Organización Latinoamericana de Energía PROCISUR : Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnológico Agroalimentario y
Agroindustrial del Cono Sur PyME : Pequeña y Mediana Empresa REDPA : Red de Coordinación de Políticas Agropecuarias RO CAS : Reunión Ordinaria del CAS
ArgentinaArGEA : Área de Gestión AmbientalCAN : Comisión Asesora Nacional CNACC : Comisión Nacional Asesora de Cambio Climático CNCTCC : Comisión Nacional Científico-Tecnológica sobre Cambio Climático CNEA : Comisión Nacional de Emergencia AgropecuariaCONICET : Comisión Nacional de Investigaciones de Ciencia y TécnicaCONINAGRO : Confederación Intercooperativa Agropecuaria CRA : Confederaciones Rurales Argentinas DAE : Dirección de Agroenergía DCC : Dirección de Cambio ClimáticoDEA : Dirección de Economía AgropecuariaDNG : Dirección Nacional de GanaderíaDRAI : Dirección de Relaciones Internacionales Agroalimentarias ECA : Ente Compensador Agrícola FUNBAPA : Fundación Barrera Zoofitosanitaria Patagónica ICA : Instituto de Clima y AguaINTA : Instituto Nacional de Tecnología AgropecuariaMECON : Ministerio de Economía y FinanzasMinCyT : Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación ProductivaOAMDL : Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio
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ORA : Oficina de Riesgo AgropecuarioPAN : Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación PROSAP : Programa de Servicios Agrícolas ProvincialesMAGyP : Ministerio de Agricultura, Ganadería y PescaSAyDS : Secretaría de Ambiente y Desarrollo SustentableSECYT : Secretaría de Ciencia y Técnica SMN : Servicio Meteorológico NacionalSNDB : Sistema Nacional de Datos Biológicos SSN : Superintendencia de Seguros de la NaciónSRA : Sociedad Rural Argentina
BoliviaINIAF : Instituto Nacional de de Innovación Agropecuaria y Forestal MDRyT : Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
BrasilANA : Agência Nacional de Águas BNDES : Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social CIM : Comitê Interministerial sobre Mudanças do ClimaCIMGC : Comissão Interministerial de Mudança Global do ClimaCONAB : Companhia Nacional de AbastecimentoEMBRAPA : Empresa Brasileira de Pesquisa AgropecuáriaGEX : Grupo Executivo sobre Mudança do ClimaINPE : Instituto Nacional de Pesquisas EspaciaisREDE – Clima : Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanças ClimáticasUNICAMP : Universidade Estadual de Campinas
ChileCIREN : Centro de Información de Recursos NaturalesCNE : Comisión Nacional de EnergíaCNEA : Comisión Nacional de Emergencia Agrícola y Riesgo AgroclimáticoCNR : Comisión Nacional de RiegoCOMSA : Comité de Seguro AgrícolaCONAMA : Comisión Nacional de MedioambienteCORFO : Corporación de Fomento a la ProducciónDGA : Dirección General de Aguas (Ministerio de Obras Públicas)DMC : Dirección Meteorológica de ChileFDF : Fundación para el Desarrollo FrutícolaFIA : Fundación para la Innovación AgrariaINDAP : Instituto Nacional de Desarrollo AgropecuarioINIA : Instituto Nacional de Investigaciones AgropecuariasINVERTEC : Empresa de Alimentos sin FronterasMINAGRI : Ministerio de AgriculturaODEPA : Oficina de Estudios y Políticas AgrariasPACC : Plan Nacional de Acción en Cambio Climático
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ParaguayBNF : Banco Nacional de FomentoCAH : Crédito Agrícola de HabilitaciónDEAG : Dirección de Extensión AgrariaDGP : Dirección General de PlanificaciónFG : Fondo GanaderoINAR : Instituto Nacional del Agua y RiegoIPTA : Instituto Paraguayo de Tecnología AgrícolaMAG : Ministerio de Agricultura y GanaderíaPRONAF : Programa Nacional de Agricultura Familiar SEAM : Secretaría de Ambiente SEN : Secretaria de Emergencia Nacional SISTD : Sistema de Información y Soporte para la Toma de DecisionesUGR : Unidad de Gestión de Riesgos ZAHzs : Zonas Agroclimáticas Homogéneas
UruguayDINASA : Dirección Nacional de Aguas y SaneamientoDNM : Dirección Nacional de MeteorologíaFAE : Fondo Agropecuario de EmergenciasGRAS : Unidad de Agro-clima y Sistemas de información del INIA INAC : Instituto Nacional de Carnes INASE : Instituto Nacional de Semillas INIA : Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria IPA : Instituto Plan Agropecuario MGAP : Ministerio de Ganadería Agricultura y PescaMIEM : Ministerio de Industria, Energía y Minería MSP : Ministerio de Salud PúblicaMVOTMA : Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente OPYPA : Oficina de Programación y Política AgropecuariaOSE : Obras Sanitarias del EstadoPMEGEMA : Programa General de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático PPR : Proyecto de Producción Responsable RENARE : Dirección General de Recursos Naturales Renovables SISTD : Sistema de Información y Soporte para la Toma de Decisiones SNIA : Sistema Nacional de Información Agropecuaria SNRCC : Sistema Nacional de Respuesta al Cambio ClimáticoUCC : Unidad de Cambio Climático UDELAR : Universidad de la República UPACC : Unidad de Proyectos Agropecuarios de Cambio ClimáticoUTE : Ente Eléctrico
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ÍNDICE
Introducción ........................................................................................................................................................ 9
Resolución II XVI RO CAS .......................................................................................................................... 11
I. Principales políticas implementadas frente a la variabilidad climática .................................... 15
II. Sugerencias de acciones/políticas regionales en cambio climático ............................................ 47
Anexo I. Institucionalidad ..................................................................................................................49
Anexo II. Políticas implementadas por los países y su estado de avance ...............................55
Anexo III. Sugerencias de acciones/políticas por países. ............................................................. 71
Anexo IV. Sugerencias de acciones/políticas regionales .............................................................. 79
Anexo V. Proyectos de procisur vinculados al cambio climático .............................................85
Proyectos en ejecución ............................................................................................................................85Variabilidad y Cambio Climático en la Expansión de la Frontera Agrícola en el Cono Sur: Estrategias Tecnológicas y de Políticas para Reducir Vulnerabilidades ............................................................................85Evaluación de los cambios en la productividad del agua frente a diferentes escenarios climáticos en distintas regiones del Cono Sur ....................................86
Proyectos en concurso ............................................................................................................................. 87Cambio Climático y Ganadería: Cuantificación y Opciones de Mitigación de las Emisiones de Metano y Oxido Nitroso de Origen Bovino en Condiciones de Pastoreo. ........................................................................ 87Diversificación de Especies y Utilización de Variedades Criollas en Sistemas de AFC como Herramienta para la adaptación al Cambio Climático..................................................................................................................... 87
Proyectos finalizados................................................................................................................................ 87Incorporación del Cambio Climático a las estrategias de Desarrollo Rural: Síntesis de los resultados en América Latina ......................................... 87Documento Conceptual: Gestión de Riesgos en el sector Agropecuario para la Adaptación al Cambio Climático ................................................................................... 87
Anexo VI. Estudio de red de investigación en cambio climático ...............................................89
Anexo VII. Politicas públicas de gestion de riesgos agropecuarios – Argentina ..................... 91
Anexo VIII. El cambio climatico y la produccion agropecuaria – Paraguay ........................... 101
9
INTRODUCCIÓN
La variabilidad y el cambio climático constituyen una amenaza para la producción agrícola, pecuaria, forestal y pesquera a nivel mundial, por lo que exige la toma de medidas en el ámbito de los países del Consejo Agropecuario del Sur (CAS).
Una de las manifestaciones de este fenómeno, tiene que ver con la amenazas para la producción agropecuaria mundial, la que podría dificultar el acceso a los alimentos, especialmente a las poblaciones y regiones más vulnerables.
El abordaje a la problemática de la variabilidad y el cambio climático requiere de acciones de las autoridades locales, nacionales y regionales, las empresas, los sistemas de investigación y desarrollo, y de la sociedad en su conjunto.
Dada la importancia de los efectos de la variabilidad y el cambio climático sobre la región del CAS y la demanda creciente de alimentos, se considera prioritario que los países adopten y/o refuercen las medidas de adaptación y mitigación necesarias para un desarrollo sostenible.
Es necesario el reforzamiento de los sistemas de información, locales y regionales, para el seguimiento del cambio climático, y, en particular, de la variabilidad climática, con vistas a prevenir impactos o desastres posibles de ser causados por eventos extremos.
Considerando lo anterior, en la XVI Reunión Ordinaria del CAS (RO CAS), llevada a cabo los días 29 y 30 de abril de 2009 en Asunción, Paraguay, los Ministros resolvieron:
“Solicitar a la Red de Coordinación de Políticas Agropecuarias (REDPA) la formación de un Grupo ad hoc para analizar las políticas públicas sobre el manejo del riesgo en agricultura frente a las variaciones climáticas”.
Teniendo en cuenta este mandato, le fue solicitado al Grupo ad hoc Agricultura: variabilidad y cambio climático, la presentación de informes con el siguiente contenido:
• Laspolíticasnacionalesyaccionesespecíficassobreusoymanejodesueloyaguaaplicadosalaagricultura.
• Losavancesrecientesenpolíticaseinstitucionesquetratanelmanejoderiesgosenagriculturafrente a las variaciones climáticas.
• Avancesenlainvestigaciónsobreusosostenibledelosrecursosnaturalesrenovablesantelava-riabilidad climática, solicitando con ese propósito la cooperación del Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnológico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur (PROCISUR).
Los días 25 y 26 de junio de 2009 se realizó en la ciudad de Santiago, Chile, la I Reunión del Grupo ad hoc Agricultura: variabilidad y cambio climático, donde se profundizaron los temas:
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• Principalespolíticasnacionalesyaccionesespecíficasimplementadassobreusoymanejodesue-los y agua frente a la variabilidad climática, especificando grado de implementación y avances concretos.
• Experienciasdelosorganismospertinentesyavancesrecientesenpolíticaseinstitucionesquetratan el manejo de los riesgos climáticos en la agricultura.
• Avances en la investigación sobre uso sostenible de los recursos naturales renovables ante lavariabilidad climática, con cooperación del PROCISUR.
• Sugerenciassobreaccionesdecooperaciónquepuedancontribuiraaprovecharlosconocimien-tos regionales.
Los días 9 y 10 de junio de 2010 se realizó en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, la II Reunión del Grupo ad hoc Agricultura: variabilidad y cambio climático de REDPA/CAS, donde cada uno de los representantes del Grupo realizó una actualización de los temas presentados en la I Reunión y sobre los cuales se profundiza en el presente documento.
11
RESOLUCIÓN II XVI RO CAS
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13
15
I
PRINCIPALES POLÍTICAS IMPLEMENTADAS FRENTEA LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA
Atenuar los impactos de la variabilidad climática supone un importante desafío de los países de la Región del CAS. Con el fin de conocer la institucionalidad en la materia (Anexo I), y principalmente las políticas implementadas y el estado de avance de las mismas, se profundizó el trabajo desarrollado en el documento “Elementos para el Diálogo Ministerial sobre Cambio Climático” (puntos 1 y 2) presentado en la XVI RO CAS, realizada en Paraguay, los días 29 y 30 de abril de 2009.
En primer lugar se identificaron las principales problemáticas que presenta la variabilidad climática para la agricultura (Tabla 1).
Tabla 1ProblemáTicas que PresenTa la variabilidad climáTica
Vulnerabilidad a lavariabilidad climática
1. Impactos sobre el rendimiento y producción de actividades silvoagropecuarias
2. Disminución superficies aptas disponibles
3. Aumento de presión fitosanitaria
4. Aumento de problemas de sanidad animal
5. Erosión, desertificación y degradación de suelos
6. Impactos sobre los recursos hídricos
7. Impactos sobre la biodiversidad
8. Impactos socioeconómicos
9. Seguridad alimentaria
10. Impactos sobre los mercados
Fuente: Elaborado por Grupo ad hoc Agricultura: variabilidad y cambio climático. 2009.
Identificadas las principales problemáticas, se avanzó en determinar las políticas prioritarias que apuntan a disminuir la vulnerabilidad frente a la variabilidad climática (Tabla 2).
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PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
Tabla 2PrinciPales PolíTicas Para disminuir la vulnerabilidad frenTe
a la variabilidad climáTica
Vulnerabilidad a lavariabilidad climática
1. Monitoreo climático local y regional
2. Monitoreo socioeconómico Agricultura Familiar Campesina (AFC) – Pequeña y Mediana Empresa (PyME) – Grandes Empresas (GE)
3. Monitoreo de producción y de mercados
4. Zonificación agrícola. Mapa de riesgos
5. Seguros agrícolas y manejo de riesgos financieros
6. Medidas de apoyo financiero
7. Gestión integrada de los recursos hídricos y de suelos
8. Información para la toma de decisiones
9. Fortalecimiento de la investigación
10. Capacitación y transferencia tecnológica
Fuente: Elaborado por Grupo ad hoc Agricultura: variabilidad y cambio climático. 2009.
Considerando estas diez áreas, los países del CAS presentaron las políticas existentes en cada una de ellas, detallando el estado de avance de su implementación. Los documentos se presentan en sus formatos originales en el Anexo II.
La Tabla 3 resume las principales áreas de políticas que registran los países para disminuir la vulnerabilidad frente a la variabilidad climática.
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GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
Tabla 3PrinciPales PolíTicas imPlemenTadas Para disminuir la vulnerabilidad
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1. Monitoreo climático local y regional X X X X X X
2. Monitoreo socioeconómico AFC-PyME-GE X X X X X X
3. Monitoreo de producción y de mercados X X X X X X
4. Zonificación agrícola. Mapa de riesgos X X X X X X
5. Seguros agrícolas y manejo de riesgos financieros X X X X X X
6. Medidas de apoyo financiero X X X X X X
7. Gestión integrada de los recursos hídricos y del suelos X X X X X X
8. Información para la toma de decisiones X X X X X X
9. Fortalecimiento de la investigación X X X X X X
10. Capacitación y transferencia tecnológica* X X X X X X
11. Fortalecimiento de la capacidad institucional X X X X
* Se identificaron como áreas transversales a todas las acciones la capacitación y transferencia tecnológica.
** En Paraguay se tiene instalado y funcionando el Sistema de Información y Soporte para la Toma de Decisiones (SISTD) desde el año 2005, y se crea el Instituto Paraguayo de Tecnología Agrícola (IPTA) en el 2010, para la inves-tigación agrícola.
Fuente: Elaborado por IICA-Chile con información proporcionada por los países. 2010.
Como se observa, la mayor parte de los países registra acciones en la mayoría o todas las áreas identificadas, sin embargo, la naturaleza de sus iniciativas y su estado de implementación difiere.
A continuación se presentan tablas comparativas de las políticas implementadas por los países, tomando como base las políticas implementadas (Anexo II) y las actividades realizadas para tal fin.
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22
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
Respecto de acciones tendientes al monitoreo socieconómico de la AFC-PyME y GE, presentadas en la Tabla 5, los países del CAS presentan acciones tendientes a: evaluar socioeconómicamente los impactos del cambio climático, monitorear variables económicas y apoyar la comercialización de productos, y apoyar directamente a la AFC.
En relación a los impactos del cambio climático en el sector silvoagropecuario, Chile realiza una evaluación socioeconómica de éste y Argentina y Uruguay una económica; Argentina realiza además una evaluación de las medidas de adaptación. Bolivia se ha enfocado en analizar el impacto de los fenómenos del Niño y Niña. En Paraguay existen modelos que se aplican a la AFC.
En lo que se refiere a monitoreo de variables económicas y apoyo a la comercialización, Argentina, Paraguay y Uruguay realizan un monitoreo de variables económicas e indicadores financieros. Brasil garantiza precios mínimos para un conjunto significativo de cultivos y realiza estudios de Análisis y evaluación de costos y rentabilidades de los sectores productivos.
Brasil, Chile y Uruguay han realizado además iniciativas específicas de apoyo a la AFC que incluyen acciones como el desarrollo de programas de apoyo a unidades familiares bajo la línea de pobreza en Uruguay y en Paraguay, a través del PRONAF.
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GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
En lo que se refiere al monitoreo de producción y mercados, presentada en la Tabla 6, se registran acciones sobre el monitoreo de comercialización de productos e insumos y sobre la producción de biocombustibles. Entre los primeros se destaca un estudio de riesgo de mercado y otros factores que influyen en los resultados de la empresa agropecuaria de Argentina y las estadísticas de producción, cultivos y otros que mantienen este país, Chile y Uruguay y el SISTD que presenta Paraguay y que empieza a desarrollar Uruguay.
Respecto de la producción de biocombustibles, Argentina, Chile y Uruguay mencionan en sus informes la realización de evaluaciones técnicas y, Chile y Uruguay la iniciativa de determinar la huella de carbono de los principales productos de exportación silvoagropecuaria.
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GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
La Tabla 8 resume las iniciativas respecto de seguros agrícolas y manejo de riesgos financieros. Como se observa, Argentina, Brasil, Chile y Uruguay han implementados seguros respecto de variabilidad asociada al cambio climático, en tanto Bolivia realiza un análisis de su implementación. Paraguay tiene un sistema de Seguro Público - Privado a implementar, para la AFC, y sistemas de subsidios a partir de eventos climáticos extremos.
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32
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
Respecto de iniciativas relacionadas con medidas de apoyo financiero, enunciadas en la Tabla 9, es posible clasificarlas en medidas de apoyo por riesgos climáticos generales, como las presentadas por Argentina, Bolivia, Brasil y Chile, quien además le da el carácter de apoyo a la AFC, y específicas, como las que presenta Uruguay y que se vinculan con apoyo a situaciones de sequía y de gestión de los recursos naturales.
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40
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
Referido a la disposición de información para la toma de decisiones, presentada en la Tabla 11, se han realizado estudios sobre temas específicos en Argentina, Bolivia y Chile, evaluaciones de desempeño ambiental en Chile, monitoreo meteorológico en Argentina, Brasil y Uruguay, y fortalecimiento institucional en Argentina y Brasil. También Paraguay que cuenta con el sistema funcionando desde el año 2005.
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En lo que se refiere a capacitación y transferencia tecnológica, se observa en la Tabla 13 que todos los países relacionan acciones que se vinculan con el tema en general. Chile presenta además programas específicos de fomento a la contribución a la captura de carbono y disminución de combustibles fósiles.
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47
II
SUGERENCIAS DE ACCIONES/POLÍTICAS REGIONALESEN CAMBIO CLIMÁTICO
Los países presentaron sugerencias de políticas a ser implementadas en los mismos y en la Región. Los documentos se presentan en sus formatos originales en los Anexos III y IV.
Sugerencias generales: Generar conciencia pública sobre el impacto de la variabilidad climática en la agricultura y la
necesidad de generar respuestas desde las políticas públicas y el sector productivo.
Integrar y valorar el conocimiento local y ancestral. Involucrar a organizaciones locales en las estrategias de adaptación.
Ante la mayor variabilidad climática esperable; buscar las formas que contribuyan a reducir el impacto que ésta podría tener sobre los diversos sectores socioeconómicos, con atención diferen-ciada a los más vulnerables.
Incorporar la variabilidad y el cambio climático en la investigación científica, incluida la genera-ción de medidas de adaptación adecuadas a los desafíos a enfrentar.
Fortalecer los mecanismos de intercambio de información entre los institutos de investigación.
Fortalecer las redes de conocimiento para estimar y monitorear las emisiones en los países del CAS.
Promover una mayor incorporación de la temática del cambio climático en el currículo de la educación formal.
Temáticas de interés para desarrollar con un enfoque regional: Promover el desarrollo de bienes públicos regionales que faciliten las respuestas al cambio climá-
tico.
Mejorar los flujos de información.
Coordinar la investigación.
Evaluar los impactos socioeconómicos y ambientales del cambio climático y las medidas para reducir la vulnerabilidad y aumentar avanzar hacia sistemas resilientes.
Estudiar los desafíos y oportunidades en mitigación y adaptación.
48
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
Trabajar en modelos regionalizados de utilización eficiente del agua en el sector agrícola como medida de adaptación.
Trabajar en forma mancomunada en regiones acerca de los efectos del cambio climático en el sector agrícola, incluyendo la utilización de recursos compartidos, como es el agua.
Atender a las barreras relacionadas con temas de cambio climático que pueden afectar negati-vamente el comercio (Por ejemplo, barreras para arancelarias como son las normas privadas, la Huella de Carbono, entre otras.
Intercambiar información y buscar la coordinación en relación a los temas de la agenda de ne-gociación internacional de cambio climático bajo la Convención marco de Naciones Unidas que son relevantes para el sector agropecuario.
49
ANEXO I
INSTITUCIONALIDAD
ArgentinaArgentina creó en el ámbito de la SAyDS, la Comisión Nacional Asesora de Cambio Climático (CNACC), siendo un marco de actuación adecuado para el conjunto de iniciativas relativas a la mitigación y adaptación al cambio climático, que supone una mayor coordinación y eficacia con las actividades que lleven a cabo otras agencias del Estado nacional. La CNACC es el ámbito donde se discuten y elaboran las posiciones de Argentina que luego son llevadas a las negociaciones y donde se establecen los posibles lineamientos de acción en lo que hace a las medidas de mitigación y adaptación.
También existe la Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (OAMDL) donde el MAGyP evalúa la contribución al desarrollo sustentable que hacen los proyectos presentados vinculados con el sector.
Por otro lado, también en el ámbito de la SAyDS, se creó la Comisión Nacional Científico-Tecnológica sobre Cambio Climático (CNCTCC), cuyos objetivos principales son los siguientes: 1) Difundir y coordinar las acciones vinculadas a la problemática de cambio climático que se desarrollen en los distintos organismos nacionales de ciencia y técnica; 2) Integrar las acciones de los organismos científico-técnicos con las políticas y medidas sobre cambio climático que la Dirección de Cambio Climático de la SAyDS (DCC–SAyDS) establezca (en coordinación con los planes estratégicos de desarrollo sectoriales); y 3) Identificar las áreas prioritarias en materia de investigación y desarrollo en función de los planes sectoriales y la potencialidad de transferencia de tecnologías para mitigación y adaptación.
Dentro del ámbito del MAGyP funciona la Coordinación de Área de Gestión Ambiental, de accionar transversal dentro del ámbito de la MAGyP y articulación interinstitucional para la representación y accionar conjunto del MAGyP con otras Instituciones, Organismos o Comisiones
BoliviaEn Bolivia a principios de 1995 se crea el Programa Nacional de Cambios Climáticos (PNCC), que hoy depende del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos, y Gestión y Desarrollo Forestal (VMA), del Ministerio de Medio Ambiente y Agua para iniciar acciones tendientes a cumplir las obligaciones contraídas ante la CMNUCC y desarrollar las primeras investigaciones sobre esta temática. En 1996 el PNCC incorpora la posibilidad de desarrollar el Plan Nacional de Acción sobre el Cambio Climático en los sectores energético y forestal, estudios complementarios de Inventarios de Emisiones con las nuevas metodologías del Panel Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) y la Estrategia Nacional de Implementación (ENI) de la CMNUCC, la que es aprobada en el año 2000.
50
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
BrasilSim, são quatro importantes comissões: O CIM (Comitê Interministerial sobre Mudanças do Clima), instituído pelo Decreto 6.263/07 é
composto da seguinte forma: Casa Civil da Presidência da República, que o coordenará; Minis-tério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento; Ministério da Ciência e Tecnologia; Ministério da Defesa; Ministério da Educação; Ministério da Fazenda; Ministério da Integração Nacional; Ministério da Saúde; Ministério das Cidades; Ministério das Relações Exteriores; Ministério de Minas e Energia; Ministério do Desenvolvimento Agrário; Ministério do Desenvolvimento, In-dústria e Comércio Exterior; Ministério do Meio Ambiente; Ministério do Planejamento, Orça-mento e Gestão; Ministério dos Transportes; e Núcleo de Assuntos Estratégicos da Presidência da República.
Seus principais objetivos e prioridades são: orientar a elaboração, a implementação, o monito-ramento e a avaliação do Plano Nacional sobre Mudança do Clima; propor ações prioritárias a serem implementadas no curto prazo; aprovar proposições submetidas por outros grupos rela-cionados ao assunto; apoiar a articulação internacional necessária à execução de ações conjuntas, troca de experiências, transferência de tecnologia e capacitação; aprovar a instituição de grupos de trabalhos; identificar ações necessárias de pesquisa e desenvolvimento; propor orientações para a elaboração e a implementação de plano de comunicação; promover a disseminação do Plano Nacional sobre Mudança do Clima na sociedade brasileira; propor a revisão periódica do Plano Nacional sobre Mudança do Clima; e identificar fontes de recursos para a elaboração, a implementação e o monitoramento do Plano Nacional sobre Mudança do Clima.
GEX (Grupo Executivo sobre Mudança do Clima) instituído no âmbito do CIM, com a finalida-de de elaborar, implementar, monitorar e avaliar o Plano Nacional sobre Mudança do Clima, sob a orientação do CIM;
Compõem o GEX: Ministério do Meio Ambiente, que o coordenará; Casa Civil da Presidência da República; Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento; Ministério da Ciência e Tec-nologia; Ministério das Relações Exteriores; Ministério de Minas e Energia; Ministério do Des-envolvimento Agrário; Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior; e Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas.
CIMGC (Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima) instituído em 1999 em razão da ratificação do Protocolo de Quioto, tendo como objetivo: emitir parecer, sempre que demandado, sobre propostas de políticas setoriais, instrumentos legais e normas que conten-ham componente relevante para a mitigação da mudança global do clima e para adaptação do País aos seus impactos; fornecer subsídios às posições do Governo nas negociações sob a égide da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima e instrumentos subsidiá-rios de que o Brasil seja parte; definir critérios de elegibilidade adicionais àqueles considerados pelos Organismos da Convenção, encarregados do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), previsto no Artigo 12 do Protocolo de Quioto da Convenção-Quadro das Nações Uni-das sobre Mudança do Clima, conforme estratégias nacionais de desenvolvimento sustentável; apreciar pareceres sobre projetos que resultem em redução de emissões e que sejam considera-dos elegíveis para o MDL, a que se refere o inciso anterior, e aprová-los, se for o caso; realizar articulação com entidades representativas da sociedade civil, no sentido de promover as ações dos órgãos governamentais e privados, em cumprimento aos compromissos assumidos pelo Brasil perante a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima e instrumen-tos subsidiários de que o Brasil seja parte.
Compõem o CIMGC: Ministério da Ciência e Tecnologia (coordenador); Ministério das Re-lações Exteriores; Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento; Ministério dos Transpor-
51
GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
tes; Ministério de Minas e Energia; Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão; Ministério do Meio Ambiente; Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior; Casa Civil da Presidência da República; Ministério das Cidades; Ministério da Fazenda.
Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas: instituído pelo Decreto 2515/2000 com o objetivo de conscientizar e mobilizar a sociedade para a discussão e tomada de posição sobre os problemas decorrentes da mudança do clima por gases de efeito estufa, bem como sobre o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (CDM), definido no Artigo 12 do Protocolo de Quioto à Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), ratificada pelo Congres-so Nacional por meio do Decreto Legislativo nº 1, de 3 de fevereiro de 1994.
Presidido pelo Presidente da República e constituído por:1. Ministros de Estado: Ciência e Tecnologia; do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior;
da Agricultura e do Abastecimento; do Meio Ambiente; das Relações Exteriores; de Minas e Energia; do Planejamento, Orçamento e Gestão; da Saúde; dos Transportes; da Educação; da Defesa; do Chefe da Casa Civil da Presidência da República.
2. Diretor-Presidente da Agência Nacional de Águas (ANA).3. Personalidades e representantes da sociedade civil, com notório conhecimento da matéria, ou que
sejam agentes com responsabilidade sobre a mudança do clima.4. Como convidados: o Presidente da Câmara dos Deputados; o Presidente do Senado Federal;
Governadores de Estados; Prefeitos de capitais dos Estados.
ChileChile cuenta, desde el año 2008, con un Plan Nacional de Acción de Cambio Climático coordinado por la Comisión Nacional de Medio Ambiente, CONAMA, cuyos tres ejes estratégicos son: a) adaptación a los impactos del cambio climático, b) mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y c) desarrollo de capacidades. En este Plan se establecen tareas para las distintas instituciones públicas.
En este marco, los distintos Ministerios han ido realizando un conjunto de estudios con el propósito de disponer de la información adecuada sobre la vulnerabilidad y los potenciales impactos del cambio climático en las distintas actividades económicas, regiones y grupos sociales así como analizar las distintas opciones de adaptación y mitigación. Los estudios realizados hasta el momento indican que el sector silvoagropecuario chileno es vulnerable a los cambios en el clima y que los impactos económicos y productivos dependen de los rubros, regiones y tipo de productor.
Sobre la base de esta información, el Plan Nacional de Acción establece que durante los anos 2010 y 2011 debieran elaborarse los Planes Sectoriales de Mitigación y de Adaptación.
En este contexto, en mayo de 2008 se constituyó el Consejo de Cambio Climático y Agricultura, el cual se estableció como parte de la Agenda Estratégica del Ministerio. En el se incluyeron representantes de los distintos actores del sector privado, la pequeña agricultura, las universidades y el gobierno. Lo preside la Ministra de Agricultura.
Su principal objetivo ha sido generar una visión común en relación a los impactos del cambio climático en las diferentes actividades silvoagropecuarias así como definir los principales ejes de acción para enfrentarlo.
52
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
Entre sus principales avances y logros está: a) aporte al diseño del Plan Nacional de Acción de Cambio Climático y seguimiento de su implementación, b) articulación de estudios en el ámbito de la huella de carbono de los principales productos sectoriales, c) preparación de la posición sectorial en vistas a Copenhague, d) definición de estrategia comunicacional en relación a la mitigación y los estudios de huella de carbono y e) definición de las líneas estratégicas para la preparación de los Planes Sectoriales de Mitigación y Adaptación que contempla el Plan de Acción Nacional.
ParaguayLa Secretaría de Ambiente (SEAM), es la responsable de todo lo que se hace en Cambio Climático en el país. Se tiene conformada una Comisión Nacional de Cambio Climático, integrada por 27 instituciones, para trabajar las diferentes áreas y generar propuestas en cada tema. El Ministerio de Agricultura y Ganadería es parte componente de esa Comisión desde su creación.
El Ministerio de Agricultura y Ganadería, con la creación del SISTD que incorpora la UGR, es una de las Instituciones que está llevando adelante trabajos referentes a Cambio Climático relacionados al sector productivo, además de Universidades afines al tema. (Aplicación de Modelos Climáticos, Pronósticos Probabilísticos), el Servicio Meteorológico Nacional, Empresas Privadas y algunas ONGs.
Con la creación del IPTA, se establecerán nuevos rumbos respecto a los trabajos de investigación en lo que a Cambio Climático se refiere.
La Secretaria de Emergencia Nacional (SEN), es otra de las instituciones oficiales que están dentro de los trabajos inherentes a la problemática del Cambio Climático.
UruguaySe han establecido ámbitos a nivel ministerial e interministerial.
El SNRCC, como ámbito interministerial de identificación, análisis y ejecución de políticas, en un marco planificado, trasversal, participativo y orientado al largo plazo. Se está desarrollando el Plan de Acción 2010-2015. Este Sistema busca ver el tema cambio climático y variabilidad como un tema ligado al desarrollo sostenible del país. El MGAP integra el Grupo Coordinador del Sistema, junto al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el Ministerio de Industria y Energía, el Ministerio de Salud Pública, el Ministerio de Defensa, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Congreso de Intendentes.
En el MGAP se creó en 2003 la Unidad de Proyectos Agropecuarios de Cambio Climático (UPACC) coordinada por OPYPA, e integrada además por la Dirección de Recursos Naturales Renovables y la Dirección Forestal. La misión de esta Unidad ha sido reformulada en 2010 priorizando los temas de adaptación al cambio climático, de atención a posibles afectaciones al comercio relacionado con medidas para-arancelarias (por ejemplo normas privadas) y arancelarias, y de aprovechamiento de de las oportunidades para un desarrollo más limpio y sustentable. En adaptación las prioridades son: caracterización de la variabilidad climática en Uruguay y de la vulnerabilidad, promoción de buenas prácticas prediales y multiprediales, apoyo a la generación de SISTD y apoyo al desarrollo de instrumentos financieros para la gestión de riesgos climáticos (seguros de índice, fondos de contingencia).
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GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
En el MGAP, se implementa el Proyecto de Producción Responsable (PPR), cofinanciado por el Banco Mundial y el FMMA. Este proyecto ha facilitado, entre otras, la inversión en tecnologías para gestión del agua y adaptación a la sequía.
En el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) funciona la Unidad de Cambio Climático (UCC); el Punto Focal de la CMNUCC, responsable de las Comunicaciones Nacionales ante la Convención. El MVOTMA es la Autoridad Nacional Designada para el MDL. Ha coordinado la formulación del Programa General de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático (PMEGEMA), que incluye un capítulo sobre Sector Agropecuario.
En el INIA, funciona el GRAS, que realiza el monitoreo agroclimático (precipitación, balances hídricos, NDVI, etc.), ofrece servicios de alarma temprana para algunos eventos, elabora e informa perspectivas climáticas trimestrales y trabaja en cambio climático en coordinación con el Programa de Sustentabilidad del INIA.
Recientemente se creó el Grupo de Riego para fortalecer las políticas y acciones de difusión de esta práctica para reducir la vulnerabilidad al déficit hídrico en los suelos. Lo integran, además del MGAP, la Facultad de Agronomía y Facultad de Ingeniería de la Universidad de la República (UDELAR).
La DNM brinda la información de lluvia mensual cuantificada a través de quintiles de los últimos seis meses de 17 puntos cubriendo todo el país, lo que permite observar la persistencia d e situación de déficit o excesos hídricos.
En el Ministerio de Salud Pública (MSP) existe una Unidad de Salud y Cambio Climático, que trabaja en enfermedades emergentes y reemergentes.
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ANEXO II
POLÍTICAS IMPLEMENTADAS POR LOS PAÍSESY SU ESTADOO DE AVANCE
Argentina
PolíTicas imPlemenTadas esTado de avance
1.Monitoreo climático local y regional
Oficina de Riesgo Agropecuaria (ORA). Convenios y acuerdos alcanzados con el MAGyP, el INTA y el SMN para el avance en los Mapas de Riesgo Agro-climáticos. INTA a través del ICA realiza el relevamiento agrometeorológico que permite dar apoyo a la toma de decisiones agropecuarias.Dirección de Coordinación de Información, Delegaciones y Elaboración de Estimaciones Agropecuarias - MAGyP: información semanal de avances de estado de los cultivos, condiciones climáticas relevadas a través de la Delegaciones regionales del MAGyP. Estimaciones de superficies, rendimientos, producciones y pérdidas.SMN: Boletín Agroclimatológico.ORA – MAGyP: se realizó monitoreo de las reservas de agua en el suelo para los cultivos de trigo, maíz, girasol y soja en la región pampeana.SAyDS: Programa de evaluación de desertificación y procesos erosivos.
Estos Convenios permitieron la conformación de bases de datos de variables meteorológicas diarias consistidas y completas de los últimos 30 años para las estaciones correspondientes a estas regiones, como así también crear una base de información de tecnologías y manejo de los principales cultivos anuales de las regiones analizadas, caracterización de la fenología de los cultivos en la región pampeana y la realización de una cartografía de zonificación según la capacidad productiva de los suelos agrícolas y ganaderos. Se realizó la evaluación del impacto del fenómeno El Niño y La Niña sobre las precipitaciones estacionales y los rendimientos de los cultivos para la región pampeana, noroeste y noreste del país.Para la Región Noroeste Argentino (Salta, Santiago del Estero, Tucumán, Catamarca, Jujuy) se desarrolló un atlas climático.
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PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
2.Monitoreo socioeconómico AFC - PyME - GE
MAGyP: monitoreo de variables económicas e indicadores de financiamiento (evolución del financiamiento bancario y créditos al sector). MAGyP Análisis y evaluación de costos y rentabilidades de los sectores productivos.Cuantificación económica del impacto de fenómenos climáticos.Evaluación económica de medidas de adaptación a la variabilidad climática en diferentes actividades productivas y regiones del paísSecretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar MAGyP: políticas activas de apoyo a proyectos específicos de producción y comercialización y de infraestructura predial y grupal, Asistencia técnica a la formulación y ejecución de los proyectos y capacitación en técnicas de gestión, producción, comercialización y organización social. Monitoreo y seguimiento de las problemáticas de las familias campesinas.INTA: Proyecto de desarrollo de pequeños productores y AFC.
El análisis agro- climático se complementó con estudios e información actualizada de variables económicas que inciden en los resultados de las explotaciones agropecuarias tales como la evolución de precios de productos e insumos, así como la estimación de los efectos de la diversificación de actividades y zonas en la rentabilidad esperada; configurando distintos escenarios y perfiles de riesgo económico.Desarrollo continuo.En etapa de desarrollo.Desde su creación y puesta en funcionamiento, ha asistido a desde junio 2008 a más de 60.000 familias en apoyo a los proyectos presentados, además de asistencia técnica y capacitación. Se ha creado y puesta en funcionamiento del registro de Agricultura Familiar. También se atendió a causa de la emergencia sufrida en el país por sequía y heladas.
3.Monitoreo de producción y de mercados
ORA. Analizar el riesgo de mercado y otros factores que influyen en los resultados de la empresa agropecuaria. MAGyP: Relevamiento y seguimiento de precios de insumos y productos regionales.MAGyP-ABIOEN: Estudios de los Análisis de Ciclo de Vida ACV para los biocombustibles de primera y segunda generación en relación con los combustibles fósiles.Dirección de Coordinación de Información, Delegaciones y Elaboración de Estimaciones Agropecuarias: información semanal de avances de estado de los cultivos, condiciones climáticas relevadas a través de las Delegaciones regionales de la MAGyP. Estimaciones de superficies, rendimientos, producciones y pérdidas.
Desarrollo de un sistema para el análisis del riesgo de mercado, con información de variabilidad, evolución y tendencia de precios de productos agropecuarios y cotizaciones en los Mercados a Término publicado on-line.MAGyP Primeros análisis de cultivos convencionales con Programa Nacional de Bioenergía INTA, búsqueda de modelos y metodologías compatibles.Series estadísticas consolidadas de superficie, rendimiento y producción disponibles en página web.
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GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
4.Zonificación agrícola. Mapa de riesgos
ORA. Evaluar el riesgo asociado a las actividades agropecuarias, a partir de la generación y puesta en marcha de un Sistema de Información para el Manejo Integrado del Riesgo Agropecuario.ABIOEN: Análisis del Balance de energía derivado de biomasa, a través de datos georreferenciados (WISDOM - FAO).
Mapas de riesgo de estrés y excesos hídricos para cultivos anuales en la Región Núcleo Pampeana (provincia de Buenos Aires, sur de Santa Fe y sudeste de Córdoba) y la Región del Noreste (provincia del Chaco).Finalizada la etapa I. En proceso de elaboración Etapa II.
5.Seguros agrícolas y manejo de riesgos financieros
Los organismos públicos vinculados con la actividad aseguradora dependen de la estructura institucional del Ministerio de Economía, con competencias y funciones diferenciadas según la normativa existente. La Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN) es el organismo estatal descentralizado encargado de ejercer la supervisión de las entidades de seguros y reaseguros, conforme con los principios de la Ley de Entidades de Seguros N° 20.091, con el objetivo de procurar un mercado solvente, estable y eficiente. El mercado de seguros agropecuarios se concentra en coberturas agrícolas (granizo, granizo con adicionales y multiriesgo agrícola) y pecuaria. En la Argentina, el reaseguro es privado, sin participación del sector público.ORA. Orientar a los actores del sector –productores, inversores, aseguradores, etc. – para la toma de decisiones respecto de las estrategias de reducción y transferencia del riesgo.La ORA ha desarrollado un Sistema de información para la evaluación de riesgos agropecuarios desde una perspectiva integral.
No existe legislación específica que regule directamente el mercado de seguros agrícolas –por ejemplo, Ley de Seguros Agrícolas– sino que dicha actividad se encuentra reglamentada a partir de las normas para toda la actividad aseguradora y/o reaseguradora. ORA. No se cuenta en el plano nacional con una legislación o programa nacional de subsidio al seguro agrícola en forma generalizada. No obstante, tanto el Gobierno Nacional como los Gobiernos Provinciales implementan actualmente Programas Específicos y Planes Piloto de seguro agrícola, tendientes a promover la adopción de instrumentos de transferencia de riesgos mediante el subsidio a la prima de seguros. Se cuentan con numerosos Programas de seguros vigentes con apoyo del Estado. (ver anexo).
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PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
6.Medidas de apoyo financiero
Para los casos específicos de emergencia y/o desastre agropecuario, la SAGPyA, por Decreto 581/971, es designada sede de la Secretaría Técnica de la CNEA,Dirección Nacional de Ganadería, Plan Nacional Ganadero-MAGyP: Medidas de alivio a situación de sequía y otras adversidades climáticas 2008/09: se asistió a las provincias afectadas con: Vacunas para la aftosa, y fondos para la compra de forraje en el el caso de la ganadería y recuperación del capital de trabajo para las actividades en general. Reprogramación de deudas financieras.PROSAP-MAGyP: obtención de apoyo financiero en inversión para construcción de defensas aluvionales, barreras, rehabilitación de tramos de ríos, etc.
Las situaciones de emergencia y desastre agropecuario –generadas por inundaciones, inclemencias climáticas y desastres naturales– en las cuales no hubo “pérdida total (100%)” en la producción, se encuentran contempladas por la Ley 22.913. (ver anexo).Se prevén beneficios crediticios o impositivos.Asistencia financiera a los productores de las provincias afectadas.
7.Gestión integrada de los recursos hídricos y del suelos
Desde la ORA-MAGyP se realiza el monitoreo de las reservas de agua en el suelo para los cultivos de trigo, maíz, girasol y soja en la región pampeana.A través del PROSAP-MAGyP, se llevan adelante la implementación de políticas, mediante la realización de proyectos, que contribuyan a evitar el deterioro de los recursos naturales, propendiendo a la recuperación y mejoramiento del ambiente productivo. Programas de saneamiento hídrico y mejoramiento de la eficiencia del uso del recurso agua para aumentar la productividad de los productores.INTA-INSTITUTO DE SUELOS, se aboca a la gestión integrada del recurso suelo a través de diferentes proyectos.
Este sistema permite el seguimiento de las condiciones de humedad para el desarrollo de los cultivos con una actualización semanal.Se realizó, mediante un modelo de balance hídrico diario, una evaluación de riesgo de excesos y déficit hídricos para los principales cultivos.
1 Decreto 581/97: Comisión Nacional de Emergencia Agropecuaria, 26/06/1997 (B.O. 1/7/97).
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GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
8.Información para la toma de decisiones
ORA-MAGyP. Brindar asistencia técnica al Estado Nacional, a los Estados provinciales y otros organismos e instituciones públicas y privadas en materia de información específica para la evaluación del riesgo agropecuario, desarrollo de estrategias de prevención, mitigación o transferencia del mismo y puesta en marcha de sistemas de coberturas de riesgos agropecuarios y forestales.ArGEA (Coordinación de Área de Gestión Ambiental) Creada en la nueva estructura de la SAGPyA, por Resolución 25/2009. MAGyP; INTA; CONICET, SECYT; universidades nacionales (Universidad de Buenos Aires) y privadas (Universidad del Salvador, etc.) están llevando a cabo distintos estudios en el marco del cambio climático como ser el estudio de gases efecto invernadero, sumideros de Carbono , humedales, plantaciones forestales en el Delta del río Paraná, etc.
Asesoramiento permanente en gestión ambiental de los agroecosistemas y sus producciones; en el diseño de estrategias de fortalecimiento institucional y de coordinación de políticas en el ámbito local, regional e internacional. Articulación y complementación con los diferentes niveles y sectores de gobierno, del sector público y privado para la incorporación de la dimensión de la gestión ambiental de los agroecosistemas y sus producciones. Asistencia y elaboración de propuestas de negociación referidas a temas agroambientales (incluido el cambio climático) en los ámbitos internacionales y regionales en articulación con otras áreas con competencia en la temática.
9.Fortalecimiento de la investigación
INTA. Organismo Descentralizado del MAGyP cuya misión específica está relacionada con la investigación, adaptación y transferencia de tecnología. Dentro del ámbito de INTA, el Instituto de Clima y Agua y del Instituto de Suelos fortalece los conocimientos que hacen a la gestión integrada de los recursos suelo y agua permitiendo apoyar la toma de decisiones agropecuarias, teniendo en consideración la variabilidad climática y edáfica. A través del Programa Ecorregiones, de INTA, promueve la producción agropecuaria y el manejo sustentable de los ecosistemas, orientado a fortalecer el equilibrio entre producción, ambiente y sociedad.
10. Capacitación y transferencia tecnológica
ORACapacitación en gestión del riesgo climático y evaluación de la variabilidad climática.
Fuente: Elaborado por Argentina. 2010.
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PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
Bolivia*
PolíTicas imPlemenTadasesTado de
avance
1.Monitoreo climático local y regional
Se realiza monitoreo local de proyectos piloto en el Norte de Potosí, La Paz, Chuquisaca y Cochabamba.
Ejecución.
2.Monitoreo socioeconómico AFC‐ PyME‐GE
Impacto de seguimiento por el cambio climático ante los eventos del Niño y Niña.
Concluido.
3.Monitoreo de producción y de mercados
Evaluación, seguimiento en el cambio climático por el efecto Niño y Niña.
Concluido.
4.Zonificación agrícola. Mapa de riesgos
Existe mapa de zonificación de riesgos elaborado por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, a través de la Unidad de Contingencia Rural
Elaborado 2008 - 2009.
5.Seguros agrícolas y manejo de riesgos financieros
El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras MDRyT, de acuerdo a mandato de la Nueva Constitución Política del Estado, y D.S. 29894 de fecha 7 febrero de 2009 de Estructura de Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, conformó una comisión para el análisis de la implementación del Seguro Agrícola en Bolivia.
En proceso.
6.Medidas de apoyo financiero
D.S. del PIB en los desastres de riesgos. Existe monitoreo.
7.Gestión integrada de los recursos hídricos y del suelos
Plan de erradicación de la extrema pobreza para el norte de Potosí.
Plan no elaborado.
8.Información para la toma de decisiones
Existe información de proyectos piloto en los documentos publicados.
Concluido.
9.Fortalecimiento de la investigación
En proceso por el Instituto Nacional de de Innovación Agropecuaria y Forestal INIAF del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y el Programa Nacional de Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas.
Existe monitoreo.
10.Capacitación y transferencia tecnológica
Se tiene un programa de transferencia tecnológica y educación a través del Instituto Nacional de de Innovación Agropecuaria y Forestal INIAF del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, y el Programa Nacional de Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas.
Concluido.
* Disminución de la vulnerabilidad a los impactos de la variabilidad climática: TEMAS PRIORITARIOS.
Fuente: Elaborado por Bolivia. 2010.
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GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
Brasil
PolíTicas imPlemenTadas
1.Monitoramento climático local e regional
a. Fortalecimento da Rede Clima (que congrega diversos centros de pesquisa no País) para a realização de estudos sobre impactos das mudanças climáticas com enfase nas vulnerabilidades e alternativas de adaptação, além de ações voltadas à mitigação.
b. Ampliação da capacidade de desenvolvimento e análise de cenários regionais de mudança do clima em escalas temporais longas, usando os supercomputadores do INPE, que servirão de subsídios para desenvolver estudos de vulnerabilidade e adaptação para a América do Sul.
c. Estabelecimento de parceria entre o Ministério do Meio Ambiente e o INPE para a Implementação de Sistema de Alerta Precoce de Secas e Desertificação.
2.Monitoramento sócioeconomico AFC
a. O Brasil possui o Ministério do Desenvolvimento Agrário que tem como foco o desenvolvimento rural sustentável do segmento composto por agricultores familiares, com política agrícola específica, que incluí política de preço mínimo para diversos produtos, bem como programa deaquisição de produtos.
b. O Ministério da Agricultura possui ações específicas de apoio ao pequeno e médio produtor.
c. O Ministério da Agricultura mantém política estruturada de apoio à comercialização, abastecimento e estocagem através da garatia de preços mínimos para um conjunto significativo de culturas e um sofisticado conjunto de instrumentos de aquisição de produtos e estocagem.
d. O Ministério da Agricultura mantém programa de recuperação de áreas degradas.
3.Monitoramento de produção e mercado
a. A CONAB rmantém atualizadas diversas informações sobre a produção e comercialização de vários produtos agrícolas.
4.Zoneamento Agrícola e Mapa de Riscos
a. O ministério da Agricultura possui um intenso programa de zoneamento de risco climático para um grande conjunto de culturas.
b. Para algumas culturas específicas como a cana-de-açúcal e o Dendê (Palma), o Zoneamento AgroEcológico encontra-se enfase de conclusão.
c. Também encontra-se em fase de conclusão (alguns estados já concluíram) o Zoneamento Ecológico Econômico.
5.Seguros agrícolas e riscos financeiros
a. O Ministério da Agricultura possui O Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural que conta com dotação orçamentária da ordem de R$182 milhões para esta safra.
b. O Governo Federal encaminhou Projeto de Lei (374/2008) que cria o Fundo de Catástrofe que visa oferecer cobertura suplementar a ser utilizada pelas seguradoras e resseguradoras no pagamento de parte dos sisnistros decorrentes de eventos considerados catastróficos.
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PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
c. O Zoneamento de Risco Climático para a Safra2009/2010 elevou de 25 para 39 o número de culturas, inclusive consorciadas, contempladas em todas as suas principais áreas de produção no país.
6.Medidas de Apoio Financeiro
a. O Plano Agrícola da Safra 2009/2010, recém lançado disponibilizará 37% a mais de recursos do que o valor disponibilizado na safra anterior.
b. Existem atualmente 27 fontes de financiamentos (linhas, fundos e programas) disponíveis em instituições públicas (Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES e Caixa Econômica Federal) relacionados diretamente às atividades do Plano Nacional sobre Mudança do Clima, das quais a maioria ligada à atividade agropecuária.
7.Gestão Integrada dos recursos hídricos e do solo
a. A Agência Nacional de Águas está desenvolvendo um atlas do abastecimento de água, de forma a promover o diagnóstico das condições de oferta de água no horizonte de 2025, considerando o atendimento dos usos múltiplos.
b. Os Ministérios da Agricultura e da Integração Nacional estabeleceram recentemente o Fórum permanente de Desenvolvimento da Agricultura Irrigada Sustentável.
c. A legislação ambiental brasileira determina a preservação das matas ciliares.
d. O Ministério da Agricultura mantém programa de recuperação de áreas degradas.
8.Informações para a tomada de decisões
a. Mapeamento das vulnerabilidade - diversos estudos estão sendo realizados no Brasil, a exemplo do trabalho já publicado pela Embrapa e UNICAMP: Aquecimento global e a nova geografia da produção agrícola no Brasil.
b. Fortalecimento institucional como no caso da Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanças Climáticas (REDE - Clima)
9.Fortalecimento da Investigação
a. O Ministério da Ciencia e Tecnologia já possui programa específico de financiamento à pesquisa e transferência de conhecimento relacionado ao cambio climático e vem ampliando anualmento os aportes de recursos climático.
b. O Ministério da Agricultura tem ampliado substancialmente a atividade de pesquisa relacionada ao problema do aquecimento global, especialmente através de suas entidades viculadas como a Embrapa e o Inmet.
10.Capacitação e transferência de tecnologia
a. O Ministério da Agricultura possui diversos programas e ações que se inserem no contexto da transferência de tecnologia, como por exemplo as ações conjuntas com entidades públicas de assistência técnica, as ações relacionadas com o desenvolvimento do cooperativismo e ações de difusão de tecnologia. A realização e promoção de um grande conjunto de congressos, simpósios, seminários, worshops, etc.
b. Cabe destaque à manutenção de uma unidade específica da Embrapa destinada à transferência de tecnologia.
c. A criação e consolidação de unidades da Embrapa em outros países à exemplo da unidade de Accra em Ghana, em um contexto de cooperação internacional, com foco na transferência de conhecimento e tecnologia, inclusive com fazenda experimental.
Fuente: Elaborado por Brasil. 2010.
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GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
Chile
PolíTicas imPlemenTadas esTado de avance
1.Monitoreo climático local y regional.
RED Agroclimática FDFINIA monitorea variables meteorológicas en el agro y realiza comparaciones de cobertura vegetacional asociada a las precipitaciones.DMC recoge y mantiene estadísticas y procesa y difunde información sobre agrometeorología, El Niño, La Niña e ilustra sobre variaciones climáticas de largo plazo. Sensibiliza y difunde información sobre el proceso de cambio climático.DGA mantiene y distribuye estadísticas sobre caudales de ríos e información de aguas subterráneas.
En funcionamiento y fortalecimiento en cobertura y análisis de resultados. Tránsito de la estadística pura a la generación de información aplicada.
2.Monitoreo socioeconómico AFC - PyME - GE
a. ODEPA, FIA, CONAMA: Efectuar la evaluación socioeconómica del impacto del cambio climático en el sector silvoagropecuario.
b. FIA, INIA, ODEPA, CONAMA: Realizar estudio para identificar medidas y proyectos de adaptación al cambio climático en el sector silvoagropecuario de Chile, en especial en sectores de AFC. Responsables:
c. CNEA: Monitoreo de impactos regionales y locales de riesgo agroclimático y emergencias agrícolas.
d. INDAP: apoyo a productores de la AF Campesina afectados por emergencias climáticas y ambientales.
a. Ejecutor: Universidad Católica de Chile. Terminado.
b. Ejecutor: INIA. En ejecución para las regiones de Biobío y O’Higgins.
c. En proceso de fortalecimiento institucional y presupuestario.
3.Monitoreo de producción y de mercados.
ODEPA, FIA, CONAMA, CNEa. Realización de una evaluación técnica y
económica de la producción y utilización de biocombustibles.
ODEPA, FIA, CONAMAb. Determinar la huella de carbono de los
principales productos de exportación silvoagropecuaria.
ODEPA: registro de estadísticas e información de producción y precios, en mercados nacionales. Registro y difusión periódica de precios a nivel de consumidor en mercados minoristas de Santiago de Chile. Esto permite, entre otros aspectos, correlacionar variaciones de precios minoristas con variaciones de carácter meteorológicos.
a. Este estudio se realizará para biocombustibles de segunda generación, como parte de un Convenio de Cooperación CNE/FIA/ODEPA. Mediante este convenio ya se realizaron dos estudios para biocombustibles de primera generación, los que se adicionarán al Plan Nacional de Acción en Cambio Climático (PACC): “Evaluación del Potencial Productivo de Biocombustibles en Chile con Cultivos Agrícolas Tradicionales”, realizado por la Universidad Santa María; y “Análisis del Ciclo de Vida para Evaluar los Impactos Ambientales de los Biocombustibles en Chile”, realizado por PriceWaterhouseCoopers.
b. Estudio terminado. Ejecutor: INIA.
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PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
4.Zonificación agrícola.Mapa de riesgos.
FIA, CONAMA, ODEPA.a. Patrocinio de Estudio de “Análisis de
vulnerabilidad del Sector Slvoagropecuario, Recursos Hídricos y Edáficos de Chile frente a escenarios de Cambio Climático”, realizado por el Centro Agrimed, Universidad de Chile, bajo patrocinio de los organismos citados.
b. MINAGRI: incorpora el concepto de gestión del riesgo agroclimático. FAO apoya este proceso mediante fondos de cooperación para la ejecución del estudio “Manejo del riesgo por sequía y otros eventos climáticos extremos”, en conjunto con ODEPA y la CNEA.
a. Octubre 2008: Capítulo “Impactos en los recursos edáficos de Chile frente a los Cambios Climáticos.
Diciembre 2008:- Capítulo “Análisis de Vulnerabilidad de
los Recursos Hídricos de Chile frente a escenarios de Cambio Climático”.
- Capítulo “Impactos productivos en el sector Silvoagropecuario de Chile frente a escenarios de Cambio Climático”.
- Capítulo “Análisis de Vulnerabilidad Silvoagropecuaria en Chile frente a escenarios de Cambio Climático”.
- Informe de resultados de la proyección de los Cambios Climáticos sobre el comportamiento de los cultivos (productividad) en diferentes zonas de Chile.
b. 2008-2009. Estudio piloto genera los siguientes productos: Cartografía de Vulnerabilidad, Indicador de Dependencia del Agro y Metodología para la caracterización de vulnerabilidad. En ejecución.
5.Seguros agrícolas y manejo de riesgos financieros.
COMSA-CORFO-MINAGRI: *administración y operación del seguro agrícola en función a impactos en la producción derivados de fenómenos climáticos.
*Incorporación de nuevos tipos de cultivos o plantaciones y ampliación de cobertura geográfica.Racionalizar el uso de cultivos y actividades pecuarias en zonas de alto riesgo climático habitual (zonas de nevazones, sequías y heladas).
6.Medidas de apoyo financiero.
MINAGRI-INDAP-CNR*Líneas de apoyo crediticio y bonificaciones no compensadas a AFC.
*Copago del seguro agrícola para asumir los riesgos y alivianar el gasto del MINAGRI en medidas de emergencia.
7.Gestión integrada de los recursos hídricos y de suelos.
CNR; DGA; Direccional de Obras Hidráulicas.
Acciones de mitigación y adaptación:a. Tendencia 1: Ante aumento de
temperatura y subida en altura de la isoterma cero. (Se sugiere solución de reconstruir y redimensionar nuevos embalses, peraltar antiguos).
b. T. 2: Cambio en la distribución espacial de la precipitación. (Secano del centro y sur).
Acciones en marcha:a. Canales y obras de arte: construir,
peraltar, entubar, defensas fluviales. / Aplicación de modelos de balance hídrico (Magic Modflow) calibrados en diversas cuencas no reguladas/ Recarga artificial de acuíferos. / Concursos Ley de Riego de reparación de canales.
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GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
c. T. 3: Aumento generalizado de la temperatura promedio.
d. T. 4: Desplazamiento de zonas de cultivos.e. T. 5: Atenuación del régimen de heladas.f. T. 6: Extensión del período de sequía en el
centro y norte.g. T. 7: Demanda de Energía y reducción de
emisiones.
b. Estudios de recursos hídricos y obras en comunidades agrícolas. / Estudios de trasvase de recursos hídricos. / Estudio de diagnóstico y manejo integral de cuencas (XV región).
c. Servicio de programación de riego (VI y VII regiones). / Concursos de tecnificación de Ley de Fomento. / Programas de aplicación tecnológica en riego en diversas cuencas.
d. Programa de capacitación en programación del riego (VI y VII región). En licitación.
e. Programa de capacitación en programación del riego.
f. Estudio hidrogeológico en comunidades agrícolas (IV región). / Estudios de recarga de acuíferos, de trasvase y recarga artificial de embalse subterráneo.
g. Programa de fomento de centrales hidroeléctricas asociadas a obras de riego tanto menores (autoconsumo de Energía) como mayores de 2 MW y hasta 20 MW para producir ERNC.
8.Información para la toma de decisiones.
MINAGRI (a través de ODEPA, FIA), FAO y CONAMA
a. apoyan estudios cuyos resultados permitan generar acciones institucionales de contingencia y prevención y adaptación del fenómeno climático.
b. Bajo el marco del programa de trabajo propuesto por la CEPAL como parte del programa de evaluaciones de desempeño ambiental de la OCDE, bajo una colaboración conjunta se genera un informe del desempeño chileno en esta temática.
c. Desastres socio- naturales asociados al clima con efectos en la Agricultura y medio rural en Chile”. Facultad de Ciencias Agronómicas de la Universidad de Chile).
a. Realización del estudio “Manejo del riesgo por sequía y otros eventos climáticos extremos” en Combarbalá y el Secano de la Región de O’Higgins. (Ver punto 4).
- Patrocinio Estudio “Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos Hídricos frente al Cambio Climático” (ver punto 9).
- “Sistematización de las Políticas y Estrategias de Adaptación Nacional e Internacional al Cambio Climático del Sector Silvoagropecuario y de los Recursos Hídricos y Edáficos”. (Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos Naturales Renovables de la Facultad de Ciencias Agronómicas de la Universidad de Chile). Septiembre 2008.
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PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
d. Sistematización de las políticas y estrategias de adaptación nacional e internacional al cambio climático del sector silvoagropecuario y de los recursos hídricos y edáficos. Responsables: FIA, ODEPA, CONAMA.
- “Estudio de la Variabilidad Climática en Chile para el siglo XXI” (Departamento de Geofísica, Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile). Diciembre 2006.
b. Publicación de “Evaluación del desempeño ambiental de Chile” 2005.
c. Monografía publicada en 2008 por el Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos Naturales Renovables.
d. Ejecutor: Universidad de Chile. Realizado.
9.Fortalecimiento de la investigación.
a. INIA: Mejoramiento genético y biotecnología para el Cambio Climático.
b. INIA Chile, Centro Internacional de la Papa Perú, INIA Uruguay: Proyecto Fontagro 8038 “Aumento de la competitividad de los sistemas productivos de papa y trigo en Sudamérica ante el Cambio Climático”.
c. Proyecto Fontagro “Tomate y Cambio Climático”.
d. INIA, INVERTEC, Texas A & M University de EEUU. Proyecto Fondef D08I1098 “Plataforma de mejoramiento genético y genómica funcional de especies de pimiento: en condiciones de restricciones hídricas y temperaturas adversas” 1ª parte.
e. CONAMA, ODEPA y FIA: patrocinadores de la Investigación “Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos Hídricos frente al Cambio Climático”, División Recursos y Medio Ambiente Hídrico, Departamento Ingeniería Civil Universidad de Chile.
f. Estimación del carbono capturado en las plantaciones de pino radiata y de eucalipto relacionados con el DL-701. Responsable: ODEPA.
La Universidad de Chile, a través de diversas Facultades y la Pontificia Universidad Católica de Chile son las principales instituciones de educación superior en Chile que desarrollan investigación en el tema Cambio Climático.
a. Identificación de genes y plantas que toleren el stress asociado a Cambio Climático. (Próxima meta: generar nuevas variedades adaptadas al Cambio Climático).
b. En ejecuciónc. En ejecuciónd. Proyecto en concurso.e. Se estudió y cuantificó la vulnerabilidad
de los recursos hídricos frente al Cambio Climático y el análisis fue enfocado por cuencas. (Diciembre 2008).
f. Ejecutor: Pontificia Universidad Católica de Chile. Realizado.
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GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
10.Capacitación y transferencia tecnológica.
a. PACC. Considera el desarrollo, transferencia y adopción de tecnologías para mitigación y adaptación (INIA, CIREN, Instituto Forestal).
ODEPA, FIA, CONAMA.b. Evaluación de los programas de fomento
del MINAGRI en relación con su contribución a la captura de carbono y disminución de uso de combustibles fósiles.
a. Programa posee un cronograma de acciones a desarrollar desde el 2008 al 2012. El Plan fue aprobado por el Consejo Directivo de CONAMA en Noviembre de 2008, presentado por la Presidenta Michelle Bachelet en Diciembre de 2008.
b. Licitación en marcha. CONAMA, FIA y ODEPA firmaron un Convenio de Cooperación para la “Formulación de un Plan de Mitigación de Gases Efecto Invernadero para el sector agropecuario y forestal.
Fuente: Elaborado por Chile. 2010.
Paraguay
PolíTicas imPlemenTadas en Paraguay esTado de avance
Monitoreo climático local y regional
Creación del SISTD/UGR – Estadísticas y Censos Agropecuarios
Instalado y Funcionando
Monitoreo socioeconómico AFC - PyME - GE
SISTD/UGR – Dirección de Comercializacion del MAG
Instalado y Funcionando
Monitoreo de producción y de mercados
SISTD/UGR – Dirección de Comercializacion del MAG
En ejecución
Zonificación agrícola. Mapa de riesgos
SISTD/UGR – Gremios de la Producción En ejecución
Seguro agrícola y manejo de riesgos financieros
SISTD/UGR – Dirección General de Planificación (DGP)
En proceso de instalación
Medidas de apoyo financiero SISTD/UGR – Crédito Agrícola de Habilitación (CAH), Banco Nacional de Fomento (BNF), Fondo Ganadero (FG)
A ser desarrollado
Gestión integrada de los recursos hídricos y del suelo
Propuesta de la creación del INAR Propuesta
Información para la toma de decisiones
SISTD Instalado y funcionando
Fortalecimiento de la Investigación
IPTA y Universidades En ejecución
Capacitación y transferencia tecnológica
IPTA, Dirección de Extensión Agraria (DEAG) y Universidades
En ejecución
Fuente: Elaborado por Paraguay. 2010.
68
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
Uruguay
PolíTicas imPlemenTadas en uruguay esTado de avance
1.Monitoreo climático local y regional
a. Mejora de servicios de predicciones e información climáticas para apoyo a la toma de decisiones.
a. En implementación.
2.Monitoreo socioeconómico AFC, PyMES y GE
a. Registro de Productores familiares.b. Programa de apoyo a unidades
familiares bajo la línea de pobreza (Uruguay Rural).
c. Encuestas y estudios sectoriales llevados adelante por el MGAP.
a. Instalado.b. En funcionamiento.c. En funcionamiento.
3.Monitoreo de producción y mercados
a. Monitoreo sistemático de variables de producción, rendimientos, áreas sembradas y precios de insumos y productos.
a. Existe desde hace varias décadas como parte del sistema de estadísticas agropecuarias del MGAP.
4.Fortalecimiento de la capacidad institucional
a. Creación de las Direcciones de Desarrollo y de Descentralización del MGAP.
b. Creación del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático.
c. Elaboración del Plan de Acción 2010-2015.
d. Creación de una unidad de cambio climático en el MGAP, coordinada por OPYPA.
a. Creado y funcionando.b. Creado en mayo de 2009 por
decreto presidencial.c. En elaboración hasta octubre de
2009.d. Operativa desde 2003.
5.Zonificación agrícola. Mapa de riesgos
a. Eliminación de los suelos accesorios como de prioridad forestal para preservar reservorios de humedad y forraje.
b. Desarrollo de mapas de vulnerabilidad.
a. Cumplido.b. Se inicia en Octubre de 2010.
6.Seguros agrícolas y manejo de riesgos financieros
a. Creación del FAE en 2008.b. Desarrollo de nuevos tipos de seguros
contra riesgo climático (seguros de índice).
a. Está operativo y se utilizó en la sequía de 2008-09.
b. En etapa de estudio y diseño.
7.Medidas de apoyo financiero
a. Apoyo financiero a la construcción de obras de riego. (Plan de Sequía I).
b. Financiación de instalaciones para aprovisionamiento de riego.
a. 487 obras finalizadas, 833 beneficiarios.
b. Período 2005/08, 92 proyectos, 593 beneficiarios.
c. Vigente
69
GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
c. Exoneración impositiva a inversiones y operación de la irrigación y aprovisionamiento de agua para el ganado.
d. Medidas de alivio a situación de sequía 2008/09: ((i) Compra de raciones, forraje y semilla para distribuir entre pequeños productores familiares ganaderos y lecheros afectados por la sequía; (ii) Subsidio para apoyar la baja de la carga animal en pequeños productores ganaderos; (iii) autorización de pastoreo en calles; (iv) refinanciación de micro créditos y prorrogas de tributos; (v) Créditos para producción de forraje.
e. Apoyo al mejoramiento de la distribución de aguadas y sombra, y promoción de sistemas silvopastoriles en predios ganaderos, en el marco del Programa Ganadero.
d. Ejecutado en 2008 y 2009.e. Implementado.
8.Gestión integrada de recursos hídricos y suelos
a. Revisión del marco normativo para mejorar el cuidado del recurso suelo.
b. Fortalecimiento del sistema inspectivo de uso conservacionista de los suelos.
c. Creación del Grupo de Riego.
a. Cumplidob. Cumplidoc. En funcionamiento
9.Información para la toma de decisiones
a. Pronósticos meteorológicos y de clima de mediano plazo.
b. Sistema de alerta temprano para enfermedades del trigo (deoxinivalenol)
a. Disponibles.b. Disponible.
10. Fortalecimiento de la investigación
a. Mejoramiento genético.b. Identificación de medidas de
adaptaciónc. Desarrollo de Buenas prácticas.
a. Identificación.b. En ejecución.c. Planeado.
11.Capacitación y transferencia de tecnología
a. Capacitación de productores ganaderos en buenas prácticas para situaciones de sequía.
a. En ejecución.
Fuente: Elaborado por Uruguay. 2010.
71
ANEXO III
SUGERENCIAS DE ACCIONES/POLÍTICAS POR PAÍSES
Argentina
1.Monitoreo climático local y regional
Programas Nacionales de Adaptación a la variabilidad o al cambio climático.Recopilar y sistematizar la información existente, en relación a las diferentes actividades agropecuarias, y generar la faltante, a efectos de mejorar la precisión de las estimaciones de Gases Efecto Invernadero (GEI) del sector. Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana y la elaboración de Planes de Contingencia.
2.Monitoreo socioeconómico AFC - PyME - GE
Evaluar a nivel local y en el mismo contexto de aplicación las medidas de mitigación, propuestas a nivel internacional, teniendo en cuenta circunstancias tecnológicas, económicas, sociales, ambientales, culturales, legales, etc.Contemplar el impacto que otras políticas, no relacionadas con el cambio climático, podrían tener en los patrones de emisiones de GEI del sector agropecuario. En este sentido, sería conveniente identificar las sinergias que pueden existir entre políticas de cambio climático, desarrollo sostenible, de seguridad alimentaria, de seguridad energética y de mejora de la calidad ambiental.Determinar zonas de aptitud ambiental (agroclimática y ecológica), económica y social para cada actividad agropecuaria en pos de un futuro ordenamiento territorial.
3.Monitoreo de producción y de mercados
Modernizar el sistema de estimaciones de la producción y hacerlo extensivo a todas las actividades agropecuarias.Crear un sistema de mercados regionales que abarque todos los mercados.
4.Zonificación agrícola. Mapa de riesgos
Creación de un mapa de riesgos agroclimáticos abarcativo de las principales actividades agropecuarias para todo el Territorio Nacional.En la fase II de WISDOM se buscará profundizar y mejorar la información a nivel provincial y regional. Actualización de la información de manera periódica
5.Seguros agrícolas y manejo de riesgos financieros
Temática del SGT3- Se propone articular con agenda de trabajo del Subgrupo, específicamente en lo inherente a cambio climático.
72
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
6.Medidas de apoyo financiero
Diseño de indicadores que sirvan para la toma de decisiones. Coordinar esfuerzos entre los diferentes organismos con incumbencia en la temática.
7.Gestión integrada de los recursos hídricos y del suelos8.Información para la toma de decisiones9.Fortalecimiento de la investigación 10.Capacitación y transferencia tecnológica
Generar conocimientos específicos e institucionalizar la temática en futuras carteras de proyectos; y consolidar equipos de trabajo investigación/extensión/gestión.Fomentar el desarrollo propio y la adopción de tecnologías limpias mediante políticas activas.
Fuente: Elaborado por Argentina. 2010.
Bolivia
recomendaciones de PolíTicas nacionales
1.Monitoreo climático local y regional
Es necesario implementar a nivel de todo el país.El SENAMHI es la instancia que reporta información climática, en base a los mismos el Ministerio de Desarrollo Rural a través de la su Unidad de Contingencia Rural, establece el análisis agroclimático en 5 macroregiones y 15 regiones del país.Existe la necesidad de fortalecer los sistemas de seguimiento meteorológicos en otros organismos estatales como la Armada, y los organismos de frontera.
2.Monitoreo socioeconómico AFC - PyME - GE
Necesidad de implementar políticas de cambio climático en el sector agropecuario y extensión de los recursos Naturales.Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y enlace con los Pueblos Indígenas.
3.Monitoreo de producción y mercados
La Unidad de Información, estudios y políticas de desarrollo rural sostenible, realiza el monitoreo a la producción, asimismo hace seguimiento a precios y mercados de a más de 20 productos agrícolas.
4.Zonificación agrícola. Mapas de riesgos
Implementación en la planificación de zonificacion considerando el calendario agrícola.
5.Seguros agrícolas y manejo de riesgos financieros
Dar cumplimiento a la Nueva Constitución Política de Estado, en su artículo 407, inciso 4 “La ley preverá la creación del seguro agrícola”.
73
GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
6.Medidas de apoyo financiero
Catalizar el apoyo financiero local y extranjero.
7.Fortalecimiento y/o creación de Institucionalidad
Emprender el fortalecimiento al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras en medidas de mitigación del riesgo agropecuario. Emprender el fortalecimiento institucional del Programa Nacional de Cambio Climático.
8.Gestión integrada de recursos hídricos
Incluir en el Plan Nacional de Cuencas y Recursos Hídricos.
9.Manejo, conservación y recuperación de suelos
Fortalecer la Unidad de Manejo de Cuencas del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y la Unidad de Infraestructura Productiva Tecnología local y Mecanización del MDRyT.
10.Fortalecimiento de la investigación
Necesidad de fortalecer la investigación de la relación de los efectos del cambio climático y con el sector agropecuario, en todos sus niveles: en los factores de adaptación de las plantas y ganado, respuestas a eventos extremos, capacidad de adaptación a cambios de regímenes hídricos, productividad, introducción de especies.
11.Capacitación y transferencia tecnológica
Prosecución del tema. Mayor apoyo en actividades de educación formal y no formal, y la generación de tecnologías alternativas y de conocimiento ancetral.
12.Información para la toma de decisiones
Existe pero es restringida. Fortalecer las capacidades institucionales en la difusión de información sostenible en el tiempo.
Fuente: Elaborado por Bolivia. 2010.
Brasil
1.Monitoramento climático local e regional
a. Fortalecimento da Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanças Climáticas (Rede CLIMA).
b. Desenvolver modelos climáticos regionais para períodos não muito longos (exemplo 10 anos).
2.Monitoramento sócioeconomico AFC
a. Ampliar o escopo de acompanhamento de produção e mercado da CONAB.
b. Instituir o Fundo de Catástrofes.
3.Monitoramento de produção e mercado
a. Idem.
74
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
4.Zoneamento Agrícola e Mapa de Riscos
a. Continuar a ampliação de culturas e regiões contempladas pelo zoneamento de risco climático.
5.Seguros agrícolas e riscos financeiros
a. Ampliar o Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural.
b. Instituir o Fundo de Catástrofes.
6.Medidas de Apoio Financeiro
a. Idem.
7.Fortalecimento e/ou criação de institucionalidade
a. Estabelecer espaço institucional formal de destaque no Ministério da Agricultura que possa liderar a plataforma do Ministério da Agricultura sobre a mudança do clima.
8.Gestão integrada dos recursos hídricos
a. Ampliar a participação em fóruns interinstitucionais sobre o tema.
b. Estimular a recuperação de matas ciliares e preservação de nascentes.
9.Manejo, conservação e recuperação de solos
a. Ampliar a ação de de recuperação de àreas degradas.
b. Estabelecimento de um Sistema de Alerta Precoce de Seca e Desertificação.
10.Fortalecimento da investigação
a. Ampliar e integrar as políticas públicas existentes.
b. Ampliar o mapeamento da vulnerabilidade da agricultura no país.
c. Avaliar a distribuição espacial de doenças e doenças com base nas condições climáticas atuais e estimativas considerando a mudança climática global e regional.
d. Ampliar estudos sobre medidas de adaptação (melhoramento genético animal e vegetal).
e. desenvolvimento de defensivos agrícolas mais eficazes e de menor imapcato ambiental.
11.Capacitação e transferência de tecnología
a. Intensificar ação dos intrumentos e instituições existentes com esse propósito.
b. Extensão rural com vistas à adequação do setor produtivo aos efeitos de mudança do clima, visando orientação sobre medidas de adaptação.
c. Intensificar os programas e ações existentes de integração agrosilvopastoril.
12.Informações para a tomada de decisões
a. A criação do espaço institucional formal na estrutura do Ministério da Agricultura, tornaria a gestão do conhecimento relacionado a mudnaça do clima mais eficiente e eficaz.
b. Realizar mapeamento de áreas degradas.
Fuente: Elaborado por Brasil. 2010.
75
GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
Chile
1.Monitoreo climático local y regional
Ampliar alcance de red meteorológica a pequeños agricultores, a través de centros de acercamiento zonales (municipalidades, junta de vecinos, organizaciones civiles, entre otras).Mejorar la difusión y cobertura de la información procesada a los productores a través de Tecnologías de la Información y Comunicación.
2.Monitoreo socioeconómico AFC - PyME - GE
Diferenciar las estadísticas sectoriales según tamaño de los productores.
3.Monitoreo de producción y de mercados
Estudios de vulnerabilidad productiva de pequeños y medianos agricultores.
4.Zonificación agrícola. Mapa de riesgos
Ampliar los estudios zonales de riesgos ya realizados a nivel de regiones piloto.Mejorar la calidad y ampliar la difusión de la información sobre áreas y sectores de riesgos (diversas escalas).
5.Seguros agrícolas y manejo de riesgos financieros
Ampliar la cobertura de las bonificaciones a los seguros (copagos), mediante mayor presupuesto por parte del Estado.
6.Medidas de apoyo financiero
Ampliación de presupuestos para Comisión de Riesgo Agroclimático y seguros agrícolas de diversa índole.
7.Fortalecimiento y/o creación de Institucionalidad
Aprobación del Ministerio de Medio Ambiente con su respectiva Oficina de Cambio Climático, por parte del Congreso Nacional.
8.Gestión integrada de los recursos hídricos y de suelos
Estudios y definición de esfuerzos integrados intersectoriales.Compartir experiencias internacionales acerca del manejo integrado de cuencas (organización y definición de roles).
9.Manejo, conservación y recuperación de suelos
Mayor énfasis en programas de manejo, conservación recuperación de suelos degradados.
10.Fortalecimiento de la investigación.
Fomento y apoyo a investigaciones que desarrollen tecnología económica relativa a equipos domésticos de energía limpia (paneles solares, reciclaje de agua, etc). Becas para postgrados. Fomentar estudios e investigaciones aplicadas acerca de causas e impactos del Cambio Climático.
76
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
11.Capacitación y transferencia tecnológica
Realizar diagnóstico de la vulnerabilidad de la población rural.Énfasis en subsidios para compra de tecnología ahorradora de energía y/o recursos como agua, destinado a la población rural. Desarrollar estrategia de comunicación y educación de fácil acogida por parte de la población rural, relativa al uso sustentable de sus recursos (riego, energía solar, uso y reciclaje de agua, entre otros).Transferencia de tecnologías para incorporación de mayor cobertura en riego tecnificado.
12. Información para la toma de decisiones.
Énfasis en que la información generada llegue efectivamente y de manera entendible a los tomadores de decisiones en las esferas pública y privada.
Fuente: Elaborado por Chile. 2010.
ParaguayComo propuestas de políticas a ser implementados en el país, considerando la problemática del Cambio Climático, se sugieren los siguientes puntos:
Verificar métodos y criterios para la ejecución de trabajos específicos en cada uno de los o acciones, eso se reflejaría en, por ejemplo, que se modelos locales de monitoreo y evaluación de los impactos y a partir de ahí generar posibles soluciones utilizando la zonificación agroecológica para generar escenarios que permitan tener información para la toma de decisiones.
Generar mapas de riesgos en zonas como el Chaco.
Por otro lado, se debe de fortalecer a la UGR, crear e implementar el Instituto Nacional del Agua y Riego para la investigación y la gestión integrada de los recursos hídricos, que la capacitación y transferencia de tecnología realmente llegue a los tres niveles (Tomador de decisiones, Técnico y Usuario).
En el caso de Paraguay, la transferencia de riesgos (Seguro Agrícola), está en etapa de creación y desarrollo con la propuesta del Proyecto Público-Privado que involucra al sector público y privado en la aplicación del seguro agrícola.
Análisis de la vulnerabilidad del sector.
Aumentar la cobertura de la red de estaciones meteorológicas.
Estratificación de productores para el manejo diferenciado de los riesgos en cuanto al sistema de manejo financiero.
Investigación sobre Cambio Climático.
Transferencia de tecnología, pero en forma de información al sector.
Capacitación a Tomadores de Decisiones, Técnicos y Productores sobre el tema Cambio Climático.
77
GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
Uruguay
1.Monitoreo climático local y regional
a. Fortalecimiento de los servicios de información para la toma de decisiones.
2.Monitoreo socioeconómico
a. Realizar monitoreo de impactos de la variabilidad climática y los eventos extremos
3.Monitoreo de producción y mercados
a. Continuar con lo que ya se hace.
4.Fortalecimiento de la capacidad institucional
a. Fortalecer las capacidades del MGAP para liderar los procesos de adaptación y mitigación del cambio climático en el sector agropecuario.
5.Zonificación agrícola. Mapa de riesgos
a. Elaborar mapas de vulnerabilidad y riesgo.
6.Seguros agrícolas y manejo de riesgos financieros
a. Desarrollar seguros para transferencia de riesgos climáticos.
7.Medidas de apoyo financiero
a. Mantener funcionando el FAE.
8.Gestión integrada de recursos hídricos y suelos
a. Elaborar un plan nacional de gestión integrada de recursos hídricos y suelos.
9.Información para la toma de decisiones
a. Desarrollar SISTD.b. Desarrollar sistemas de alerta temprana.
10.Fortalecimiento de la investigación
a. Incorporar el cambio climático y la variabilidad a las líneas de investigación agrícola.
b. Mejorar la comprensión de los impactos de la vulnerabilidad climática sobre los distintos agro-ecosistemas.
c. Mejorar el conocimiento de los impactos de la variabilidad climática y el cambio climático sobre la salud animal y la sanidad vegetal.
d. Producir más información de apoyo a la adopción de buenas prácticas para disminuir la vulnerabilidad climática, incluido el campo natural, la conservación de suelos, la gestión de recurso hídricos y los sistemas silvopastoriles.
e. Realizar mejoramiento genético para desarrollar materiales con mayor resistencia a los eventos climáticos que producen estrés.
78
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
11. Capacitación y transferencia de tecnología
a. Fortalecer las acciones de extensión para la creación de capacidades para dar cuenta de la variabilidad climática y los eventos extremos a nivel de unidad productiva.
b. Desarrollar capacidades para identificar y llevar adelante acciones de mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero.
12. Negociación internacional
a. Fortalecer la capacidad del MGAP de incidir en la posición país en la negociación internacional de los temas sensibles para el sector (CMNUCC, implicancias sobre el comercio, etc.)
Fuente: Elaborado por Uruguay. 2010.
79
ANEXO IV
SUGERENCIAS DE ACCIONES/POLÍTICAS REGIONALES
Argentina
1.Monitoreo climático local y regional
El desarrollo de sistemas de información para evaluar el riesgo agroclimático a nivel regional, se impone como necesidad para promover el desarrollo del mercado de seguros agrícolas, al tiempo que resulta un insumo básico para la instrumentación de diversas políticas públicas, para la evaluación de riesgos de las carteras crediticias del sector agropecuario y el análisis de viabilidad técnica en proyectos de inversión. Respecto al Cambio Climático específicamente, articular ambos enfoques con Grupo de Trabajo 3 de REDPA.
2.Monitoreo socioeconómico AFC PyME GE
Intercambio de información entre los países para el monitoreo de los impactos socio-económicos de la variabilidad climática y los eventos extremos y articulación con otros Grupos de Trabajo dentro de REDPA. Vinculaciones con la seguridad alimentaria.
3.Monitoreo de producción y de mercados
Transferencia de las experiencias sobre estudios específicos de cultivos y tecnologías alternativas
4.Zonificación agrícola. Mapa de riesgos
Unificar metodologías de toma de la información de la biomasa disponible y utilizada, para fines energéticos. Recopilar la información por país, con la finalidad de poder contar con un Balance Energético derivado de Biomasa a nivel regional.
5.Seguros agrícolas y manejo de riesgos financieros
Estas temáticas estarían contempladas en lo actuado en Grupo de Trabajo 3 de REDPA – Articular con dicho Subgrupo.
6.Medidas de apoyo financiero
En cuanto la cobertura de riesgos habría que considerar la diversidad geográfica que presenta la región así como los diversos cultivos que se realizan y que son pasibles de sufrir diferentes siniestros productos de la variabilidad climática.
7.Gestión integrada de los recursos hídricos y del suelos
Trabajo conjunto de los países de la región sobre análisis de desafíos y oportunidades de la siembra directa y su relación con el cambio climático. Efectos de la variabilidad climática sobre los recursos suelo y agua de cuencas de interés regional.
80
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
8.Información para la toma de decisiones
Darle prioridad al uso del Sistema de Información Regional que se está desarrollando, Bienes Públicos Regionales (BPR). Este programa tiene como propósito el desarrollo de una plataforma informativa regional agropecuaria que incluya datos climáticos, tecnológicos y de mercado que provea datos para crear modelos de los que resultarán predicciones de riesgo. Esta información será útil para el diseño de políticas eficaces que contribuyan a reducir la inestabilidad de los ingresos de las pequeñas y medianas unidades agrícolas.
9.Fortalecimiento de la investigación
Brindar herramientas que fortalezcan la transferencia de tecnología y contribuyan a su desarrollo, teniendo en cuenta la vinculación existente entre la propiedad intelectual y el acceso a las mismas. Generar un amplio espectro de acciones de extensión y difusión a nivel del sector rural y los tomadores de decisión; profundizar las investigaciones y desarrollo tecnológicos vinculados a la determinación de factores de emisión.
10.Capacitación y transferencia tecnológica
Necesidad de generar incentivos adecuados para la adopción de medidas que, directa o indirectamente, favorezcan la adopción y al desarrollo de tecnologías ambientalmente sostenibles.Realizar mediciones y estimaciones regionales del estado de la atmósfera y su evolución a fines de contar con datos propios en las negociaciones internacionales.
Fuente: Elaborado por Argentina. 2010.
Bolivia
1.Monitoreo climático local y regional
Rescatar sistemas de información regional como el Desinventar o generar una red que se pueda difundir con relativa facilidad.
2.Monitoreo socioeconómico AFC PyME GE
El fortalecimiento del intercambio de información entre los países para el monitoreo de los impactos socio-económicos de la variabilidad climática y los eventos extremos.
3.Monitoreo de producción y de mercados
Difusión de las experiencias sobre estudios específicos de cultivos y zonas climatológicas similares.
4.Zonificación agrícola. Mapa de riesgos
Utilización de mapas regionalizados a cargo de INPE o INTA.
5.Seguros agrícolas y manejo de riesgos financieros
A nivel regional, la creación de entidades financieras de crédito y apoyo a los seguros agrícolas.
81
GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
6.Medidas de apoyo financiero
El apoyo financiero debe ser regionalizado con la creación de una entidad regional.
7.Gestión integrada de los recursos hídricos y del suelos
Trabajo coordinado en zonas bipartitas o tripartitas, en especial en la gestión del agua.
8.Información para la toma de decisiones
Mayor cobertura de líneas de acción para una buena decisión conjunta y poder alcanzar direcciones comunes en las negociaciones del cambio climático.
9.Fortalecimiento de la investigación
Las instituciones deben realizar mayores esfuerzos en la difusión de su información a nivel regional.
10.Capacitación y transferencia tecnológica
Las capacidades de tecnologías deben ser desarrolladas a nivel local.
Brasil
1.Monitoramento climático local e regional
a. Estudar, propor e implementar processos de cooperação em ciêcia e tecnologia relacionados ao aquecimento Global.
2.Monitoramento sócioeconomico AFC
b. Melhorar o fluxo de informações.
3.Monitoramento de produção e mercado
c. Integrar ação de iniciativas existeste no ambito da CEPAL; FAO (regional); Organización Latinoamericana de Energía (OLADE); PROCISUR.
4.Zoneamento Agrícola e Mapa de Riscos
d. Estabelecer rede de investigação regional.
Fuente: Elaborado por Brasil. 2010.
ParaguayRespecto a las medidas regionales que pueden darse para el tema Cambio Climático y Agricultura se pueden mencionar: Intercambio de información entre los países de la región. Incorporar en la agenda la posibilidad de aplicar a proyectos regionales sobre la situación de la
agricultura, la ganadería y el sector forestal, ante el Cambio Climático. Modelos de simulación similares como parte de los análisis conjuntos en la region.
82
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
Utilizar el Sistema de Información y Soporte para la Toma de Decisiones (SISTD) como punto focal para los trabajos en CC, ya que ahí se contempla; mapas y bases de datos asociados (suelo, clima, etc.), estadísticas nacionales y regionales, precios y costos de insumos, asesoramiento mutuo, pronósticos probabilísticos, mapas de riesgos regionales, trabajos de investigaciones y la Gestión Integrada de Recursos Hídricos.
Intercambiar información sobre políticas públicas para los grupos humanos más vulnerables a la variabilidad climática.
Transferencia de conocimientos en la región a través de cursos y seminarios calendarizados. Aplicar Modelos de Seguros locales. Fortalecer el rol de la REDPA en el apoyo a los Ministros del CAS para el desarrollo e impulso de
posiciones comunes en la negociación internacional de la CMNUCC en temas de Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Forestal (LULUCF), alimentarios y de biocombustibles.
Elaborar e intercambiar documentos de posición de los países y/o de la región ante los organismos responsables de la problemática del Cambio Climático.
Fortalecer la Investigación a través de redes de comunicación entre los países. Buscar mecanismos que resulten a una “nivelación” de conocimientos y tecnologías entre los países.
Uruguay
1.Monitoreo climático local y regional
a. Mejorar el intercambio de información y fortalecer las redes para cooperación horizontal.
b. Desarrollar proyectos regionales de monitoreo y pronóstico. 2.Monitoreo socioeconómico
a. Mejorar el intercambio de información entre las oficinas que integran la REDPA para el monitoreo de los impactos socio-económicos de la variabilidad climática y los eventos extremos.
b. Analizar la factibilidad de un proyecto sobre impactos socio-económicos de la variabilidad climática y los eventos extremos en el sector agropecuario.
3.Monitoreo de producción y mercados
a. Mejorar el intercambio de información en el marco de la REDPA sobre estudios de huella de carbono de los productos agropecuarios de la región.
b. Observar el desarrollo de posibles trabas al comercio derivadas de la huella de carbono y de las estrategias de mitigación de los países industrializados.
4.Zonificación agrícola. Mapa de riesgos
a. Transferencia de metodologías y experiencias (ejemplo: experiencia de Chile con apoyo de FAO).
b. Intercambiar información sobre políticas públicas para los grupos humanos más vulnerables a la variabilidad climática y protección de los recursos naturales.
5.Seguros agrícolas y manejo de riesgos financieros
a. Profundizar el trabajo regional sobre desarrollo de instrumentos financieros, que se ha venido realizando con apoyo de IICA, solicitando el apoyo correspondiente.
83
GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
6.Medidas de apoyo financiero
a. Intercambiar información actualizada sobre medidas financieras relacionadas con los impactos del Cambio Climático y la variabilidad.
7.Gestión integrada de recursos hídricos y suelos
a. Mejorar el intercambio de información técnica entre grupos especializados y de información sobre políticas en curso.
8.Información para la toma de decisiones
a. Mejorar el intercambio de información, metodologías y avances en instalación de SISTD entre las oficinas que integran la REDPA.
b. Establecer un Observatorio de Cambio Climático y sector silvoagropacuario para los países del CAS.
9.Fortalecimiento de la investigación
a. Establecer una red de institutos de investigación agropecuaria de la regional para intercambio entre investigadores.
10.Capacitación y transferencia de tecnología
a. Acciones regionales (cursos, seminarios, talleres) con apoyo de organismos multilaterales.
b. Establecer un mecanismo parea facilitar la transferencia de información sobre desarrollos tecnológicos útiles para la adaptación.
c. Intercambio de experiencias en mitigación de emisiones y captura de gases de efecto invernadero en el sector.
11.Negociación internacional
a. Fortalecer el rol de la REDPA en el apoyo a los Ministros del CAS para el desarrollo e impulso de posiciones comunes en la negociación internacional de la CMNUCC en temas LULUCF, alimentarios y de biocombustibles.
b. Elaborar e intercambiar documentos de posición de los países y/o de la región ante CMNUCC.
c. Constituir un grupo virtual en el marco de las oficinas que integran la REDPA de seguimiento e información de la marcha del proceso de negociación, con atención especial a los temas de agricultura, forestación, REDD+, adaptación, financiamiento, transferencia de tecnología e impactos sobre el comercio agrícolas de posibles barreras paraarancelarias y arancelarias.
12.Acciones institucionales en la REDPA
a. Analizar la posibilidad de dar carácter permanente al grupo de trabajo ad-hoc sobre cambio climático y variabilidad, como manera de viabilizar varios de los puntos mencionados más arriba y avanzar hacia un enfoque regional de los temas de políticas públicas sectoriales relacionadas con el cambio climático y la variabilidad.
Fuente: Elaborado por Uruguay. 2010.
85
ANEXO V
PROYECTOS DE PROCISUR VINCULADOS AL CAMBIO CLIMÁTICO
Proyectos en ejecuciónVariabilidad y Cambio Climático en la Expansión de la Frontera Agrícola en el Cono Sur: Estrategias Tecnológicas y de Políticas para Reducir Vulnerabilidades
Financiamiento: FONTAGRO e Instituciones Asociadas
La presente propuesta identifica las principales vulnerabilidades de los sistemas productivos dominantes (las existentes y las esperadas bajo un clima cambiante), y explora posibles alternativas tecnológicas e intervenciones de políticas para mejorar su adaptabilidad y sustentabilidad.
Productos a generar por el proyecto Mapas de los cambios en el uso de la tierra en el proceso de expansión agrícola.
Escenarios climáticos posibles para los próximos 10-30 años que consideran su incertidumbre.
Sistemas de información y soporte para la toma de decisiones que contribuyan a mejorar la gestión de los riesgos asociados al clima.
Balances de carbono en el suelo como indicadores de la sustentabilidad de los sistemas de producción de cultivos existentes y en expansión.
Tecnologías identificadas de mejor adaptación a los cambios en las medias y la variabilidad del clima.
Políticas y arreglos institucionales que contribuyen a la reducción y/o transferencia de los riesgos asociados al clima.
Difusión de los resultados a los principales referentes regionales
Participantes del consorcio
El Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias - INIA de Uruguay es el ejecutor principal y existe la co-ejecución de otras Instituciones regionales públicas y privadas y extraregionales ligadas a través de la “Plataforma Tecnológica Regional de Sustentabilidad Ambiental del PROCISUR/IICA” (Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnológico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur). Las Instituciones Regionales son: INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria) en Argentina; MDRAyMA (Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente) en Bolivia; EMBRAPA1 (Empresa Brasileña de Pesquisa Agropecuaria) en Brasil; INIA Instituto de Investigaciones Agropecuarias en Chile; DIA (Dirección de Investigaciones Agrícolas del MAG) en Paraguay; INIA (Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria) en Uruguay y CAAPAS (Confederación de Asociaciones Americanas de Productores para una Agricultura Sustentable) en el Cono Sur. En el ámbito internacional extra
86
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
regional participan el IRI (International Research Institute for Climate and Society) de la Universidad de Columbia, y el IFPRI/CGIAR (Internacional Food Policy Research Institute).
Evaluación de los cambios en la productividad del agua frente a diferentes escenarios climáticos en distintas regiones del Cono Sur
Financiamiento: FONTAGRO e Instituciones Asociadas
Los países integrantes de la Red de Riego del PROCISUR, están realizando el presente proyecto, el cual contribuye a la elaboración y evaluación de diferentes estrategias que permiten mitigar, adaptar y capitalizar los posibles efectos del cambio climático, de manera de apoyar la toma de decisiones para las inversiones públicas y privadas de los países del cono sur. Todo ello contribuye a disminuir los riesgos y la vulnerabilidad de los territorios de la zona en estudio, afectados por el cambio climático. Para la ejecución de este estudio se cuenta con la colaboración del ICARDA (Siria).
Las actividades del proyecto, se enmarcan en cuatro componentes:
1. Establecer una línea base acerca de la disponibilidad de agua en los sistemas productivos seleccionados en cada país
2. Definir estrategias de riego para optimizar su uso en los cultivos, 3. Difundir las prácticas de manejo y establecer modelos de oferta y demanda de agua frente a diferentes
escenarios climáticos.
Productos a generar por el proyecto
Un diagnóstico de la situación actual de las cuencas seleccionadas, en el ámbito de los sistemas productivos, dotación y demanda de agua e inversiones en infraestructura existente;
Funciones de producción en cultivos bajo condiciones de estrés hídrico y estrategias de riego deficitario controlado;
Modelos de simulación de oferta y demanda de agua;
Un programa masivo de difusión para los beneficiarios, tanto públicos como privados.
Participantes del consorcio
El Instituto de Investigaciones Agropecuarias - INIA de Chile es el ejecutor principal del proyecto. El consorcio está integrado por Instituciones regionales públicas y privadas y extraregionales ligadas a través de la “Plataforma Tecnológica Regional de Riego del PROCISUR/IICA” (Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnológico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur). Las Instituciones Regionales son: INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria) en Argentina; Universidad Mayor de San Andrés en Bolivia; EMBRAPA2 (Empresa Brasileña de Pesquisa Agropecuaria) en Brasil; DIA (Dirección de Investigaciones Agrícolas del MAG) en Paraguay; INIA (Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria) en Uruguay. En el ámbito internacional extra regional participan el IRI (International Research Institute for Climate and Society) de la Universidad de Columbia, y el Internacional Center for Agricultural Research in the Dry Areas (ICARDA).
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GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
Proyectos en concursoCambio Climático y Ganadería: Cuantificación y Opciones de Mitigación de las Emisiones de Metano y Oxido Nitroso de Origen Bovino en Condiciones de Pastoreo.
El proyecto cuantificará las emisiones locales de metano y óxido nitroso provenientes de bovinos en condiciones de pastoreo y generará opciones de mitigación adecuadas a la situación y características particulares de los países donde se realicen las mediciones.
El proyecto impactará fuertemente sobre el posicionamiento de nuestros países ante el IPCC y ante el mercado internacional, ya que se modificarán las estimaciones de N2O y CH4 calculadas hasta el momento, y se establecerán opciones de mitigación adecuadas a los nuevos valores calculados y adaptadas a la situación y características particulares de nuestros países.
Diversificación de Especies y Utilización de Variedades Criollas en Sistemas de AFC como Herramienta para la adaptación al Cambio Climático
El proyecto busca disminuir la vulnerabilidad de los agricultores familiares al cambio climático, contribuyendo a su vez con la seguridad y soberanía alimentaria de los países del Cono Sur y de Centro América.
Se contribuirá a poner a disposición de la AFC, la información sobre las especies hortícolas (y/o frutícolas), y/o variedades adaptadas que contribuyan a enfrentar los desafíos e impactos directos del cambio climático, en la región de Centro América y el Cono Sur, asegurando la conservación sustentable de sus recursos genéticos dentro de sus sistemas de producción.
Proyectos finalizadosIncorporación del Cambio Climático a las estrategias de Desarrollo Rural: Síntesis de los resultados en América Latina
Financiamiento: Banco Mundial Consorcio: Banco Mundial, Universidad de Yale, EMBRAPA-Brasil, INTA-Argentina, CORPOICA-Colombia, INIA-Chile, INIAP-Ecuador, INIA-Uruguay, INIA-Venezuela, Universidad Hebrea Jerusalén-Israel
Documento Conceptual: Gestión de Riesgos en el sector Agropecuario para la Adaptación al Cambio Climático
Documento conceptual que orienta el trabajo en CC de PROCISUR elaborado por Walter E. Baethgen, Director del Programa Regional para América Latina y el Caribe.
International Research Institute for Climate and Society (IRI), the Earth Institute at Columbia University.
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ANEXO VI
ESTUDIO DE RED DE INVESTIGACIÓN EN CAMBIO CLIMÁTICO
BrasilO Ministério de Ciencias e Tecnologia conduz o Programa Metereologia e Mudanças Climáticas 1421 (Plano Purianual, 2008 - 2011), para o qual destina-se R$130milhões nesses quatro anos. O Objetivo do progrma é comprrender os mecanismos que determinam as mudanças climáticas globais e melhorar a capacidade de previsão meteorológica, climática, hidrológica e ambiental.
O Programa 1421encontra-se dividido em dez ações, as quais: Implantação de Infraestrutura para atender as demandas da mudança climática global (infra-estrutura física e supercomputadores); implantação de infra-estrutura para o sistema científico brasileiro de previsão do clima espacial (implantação de antenas para coleta de informações solares e de sondas ionosféricas e dados de outros satélites); gestão e administração do programa; Inventário nacional de emissões antrópicas de gases de efeito estufa; monitoramento ambiental da Amazônia por Satélite; Pesquisa e desenvolvimento sobre Mudança Global do Clima; Pesquisa sobre clima e oceanografia no Atlantico Tropical e Sul e na Antártica; Pesquisa, desenvolvimento e operações em previsão de tempo e estudos climáticos; e a rede de meteorologia e clima (adequação de infra-estrutura, qualificação de pessoal, integração de instituições de meteorologia e clima).
ParaguayProyectos de Investigación, en Ejecución y a ser Ejecutados. UGR en Paraguay. AÑO 2009-2010.1. Decision support system for risk reduction in agriculture, Phase II: ENSO effects on soybean yields
in eastern Paraguay. Año 2009.
2. El Cambio Climático y la Expansión de la Frontera Agrícola en el MERCOSUR (Inicia 2009).
3. Uso de Riego en cultivos de temporal. (Inicia 2009).
4. Corrida de un Modelo de Simulación para Pronósticos de Cosechas de Cultivos Anuales, el DSSAT. Año 2009.
5. Creación del Instituto Nacional del Agua. Proyecto que necesita presupuesto para su implementación.
6. Propuesta TCP Regional FAO: Seguro Agrícola – Presentado a la FAO para su estudio. Año 2009.
7. Estudio de los Recursos Hidroenergeticos del Paraguay. Trabajo Conjunto con la Asociación Paraguaya de Recursos Hídricos, Itaipu, Yacyreta, UNA, UCA, ARP, entre otros. Año 2009.
8. Presentación a FOCEM del Proyecto de Fortalecimiento de la UGR. Vía DGP.
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PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
9 Proyecto SINERGIA: Un enfoque para el Desarrollo Sostenible del Pantanal. Componentes; Argentina, Brasil, Bolivia y Paraguay. Año 2009.
Todas estas actividades pasan por la Unidad de Gestión de Riesgos del MAG, debido a que la base de datos fenológicos y meteorológicos, se maneja a través de la misma.
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ANEXO VII
POLITICAS PÚBLICAS DE GESTION DE RIESGOS AGROPECUARIOS – ARGENTINA2
1. Organismos responsables de la implementación de las políticas públicas de gestión de riesgos agropecuarios
El MAGyP, instrumenta diversas acciones relacionadas a la gestión de riesgos agropecuarios a través de distintas dependencias.
La ORA, dependiente del MAGyP, se ha constituido como una unidad de análisis, gestión y elaboración de propuestas vinculadas a la gestión de riesgos productivos. En este sentido, la ORA posee cuatro funciones principales:
Evaluar el riesgo asociado a las actividades agropecuarias, a partir de la generación y puesta en marcha de un Sistema de Información para el Manejo Integrado del Riesgo Agropecuario, que permita a los usuarios realizar un análisis del riesgo agro-climático, analizar el riesgo de mercado y otros factores que influyen en los resultados de la empresa agropecuaria.
Analizar la información obtenida y orientar a los actores del sector –productores, inversores, aseguradores, etc.– para la toma de decisiones respecto de las estrategias de reducción y transferencia del riesgo.
Brindar asistencia técnica al Estado Nacional, a los Estados provinciales y otros organismos e instituciones públicas y privadas en materia de información específica para la evaluación del riesgo agropecuario, desarrollo de estrategias de prevención, mitigación o transferencia del mismo y puesta en marcha de sistemas de coberturas de riesgos agropecuarios y forestales.
Fomentar el desarrollo de un mercado de coberturas y seguros diversificado y más amplio.
Para los casos específicos de emergencia y/o desastre agropecuario, la ex SAGPyA, por Decreto 581/973, es designada sede de la Secretaría Técnica de la CNEA, función que se desempeña en la Dirección de Emergencia Agropecuaria.
Esta Secretaría Técnica se crea en el marco de la Ley de Emergencia Agropecuaria4, cuyos beneficiarios resultan aquellos productores afectados por eventos climáticos extremos.
2 El presente documento fue elaborado en base a la información proporcionada por la ORA de la ex SAGPyA. Argen-tina.
3 Decreto 581/97: Comisión Nacional de Emergencia Agropecuaria, 26/06/1997 (B.O. 1/7/97).4 Ley 22.913 (1983).
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PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
La CNEA es presidida por el Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, o en caso de impedimento por un subsecretario de esa cartera, y la integran representantes del Ministerio de Defensa (SMN), del Ministerio del Interior, del Ministerio de Economía, a través de las Secretarías de Ingresos Públicos y de Presupuesto, del Banco de la Nación Argentina, del Banco Central y de las organizaciones representativas del sector, Federación Agraria Argentina, Confederaciones Rurales Argentinas (CRA), Confederación Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO) y Sociedad Rural Argentina (SRA).
La CNEA, cuyas reuniones ordinarias se realizan el último martes de cada mes, analiza las situaciones de emergencia o desastre agropecuario elevadas por las provincias y propone, de corresponder, su declaración al Poder Ejecutivo Nacional. En el caso que las circunstancias lo aconsejen, puede convocar a reuniones extraordinarias. El trámite se completa con la firma de una Resolución Conjunta entre los Ministros de Economía y del Interior, lo que hace posible el acceso a los beneficios crediticios e impositivos a nivel nacional.
2. Políticas de promoción del seguro agrícolaLas políticas específicas relacionadas con el desarrollo y fomento de un mercado de seguros para el sector son definidas por el MAGyP, organismo asimismo vinculado a la definición e implementación de políticas de prevención y manejo del riesgo agropecuario –ya sea a través de la ORA, como a partir de su constitución como sede de la Secretaría Técnica de la CNEA.
Actualmente, no se cuenta en el plano nacional con una legislación o programa nacional de subsidio al seguro agrícola en forma generalizada. No obstante, tanto el Gobierno Nacional como los Gobiernos Provinciales implementan actualmente Programas Específicos y Planes Piloto de seguro agrícola, tendientes a promover la adopción de instrumentos de transferencia de riesgos mediante el subsidio a la prima de seguros.
A continuación se mencionan algunos de los Programas de seguros vigentes que cuentan con apoyo del Estado
MENDOZA: Programa de Prevención Integral de Accidentes Climáticos – Campañas 2004/2005/2006/2007/2008
Mendoza subsidia desde hace cuatro años en un 100% la prima de un seguro contra granizo para vid y frutales, de carácter catastrófico. Para ello, cuenta con un presupuesto de catorce millones de pesos (u$s 4,4 millones) anuales para pagar el costo total (premio) del seguro contra granizo, incluidos impuestos. El seguro tiene las siguientes características técnicas:
Seguro colectivo contra granizo con franquicia del 50%: no se cubren daños menores al 50% en la explotación.
Cultivos comprendidos: vid y frutales, entendiendo como tales a la producción de manzana, peras, durazno, damasco, cereza, ciruela, membrillo, almendra, nuez y olivo.
El tomador es la Provincia de Mendoza, el asegurado y beneficiario es el productor de dichos cultivos asegurados, inscripto en un registro ad-hoc (Registro Permanente del Uso de la Tierra, RUT).
Se licitó la prestación de este servicio, a fin de que el sistema sea operado por una/s aseguradora/s privada/s. Intervención de 5 compañías de seguros en forma de coaseguro (Sancor, La Segunda, San Cristóbal, Mapfre y Triunfo).
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GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
Suma asegurada, comenzó en $ 550 p/ha. hasta llegar en la última campaña hasta $ 1.100 para los productores de hasta 5 has., $ 600 de 5 a 20 has., y $ 400 para los productores superiores a 20 has.
Acompañamiento del reaseguro internacional que asumió más del 70 % del riesgo.
Datos precampaña 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008Establecimientos asegurados
11.138 16.360 18.375 19.968
Productores 7.129 11.008 12.481 13.536Cantidad de has aseguradas 117.215 161.711 184.175 191.758
Suma asegurada por ha en Mendoza
$ 550 $ 550 $ 650 0-5 has $1.1005-20 has $60020-50 has $400
Suma asegurada total del programa
$ 64.468.225 $ 88.974.594 $ 110.504.808 $ 151.824.792
Premio sin IVA $ 9.807.928 $ 11.430.907 $ 11.430.907 $ 11.396.011
Tasa de prima 15.21% 12.85% 10,34% 7,51%
Siniestralidad del programa 40.53% 50.38% 73.92% 66.22% estimada
Fuente: Elaborado por Argentina. 2010.
RIO NEGRO, NEUQUEN Y LA PAMPA: Plan Piloto de Seguro Contra Granizo para Frutales de Pepita y Carozo – Temporada 2007/2008
El referido plan de seguro contra granizo para frutales de pepita y carozo implementado para la temporada 2007/2008 ha sido desarrollado a partir de un trabajo conjunto entre el Estado Nacional y las Provincias de Río Negro y Neuquén, principales productoras y exportadoras de estos frutos. La Oficina de Riesgo Agropecuario dependiente de la ex SAGPyA participó en el diseño del esquema implementado, atendiendo a la oferta existente de coberturas brindada por las compañías aseguradoras. De esta forma se tomó en consideración los seguros existentes en el valle de Río Negro, focalizando principalmente en la forma de determinación del daño y las indemnizaciones. Los productos mayoritariamente comercializados se basan en la variación de los porcentajes de destino de la fruta, como indicadores de pérdida de calidad y por ende, daño a ser indemnizado. No tienen en cuenta como objeto prioritarios las mermas en cantidades producidas, dada la posibilidad de destinar la producción de menor calidad al sector industria
El programa estaba destinado a los productores frutícolas de pepita y carozo (pera, manzana, durazno, cereza, damasco) de la provincia de Río Negro, Neuquén y Colonia 25 de Mayo (Prov. de La Pampa) con una superficie neta cultivada con frutales menor o igual a 50 hectáreas.
Los productores podían contratar voluntariamente una póliza por riesgo de granizo con alguna de las empresas aseguradoras habilitadas para operar en el ramo.
La ex SAGPyA subsidió el 100% del premio de una Póliza básica de seguro de granizo con franquicia no deducible del 30% (equivalente a u$s 85/ha) por una suma asegurada de 6000 $/ha (aprox u$s 1885/ha).
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PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
Los productores podían suscribir una póliza por una suma asegurada superior o con franquicias o deducibles diferentes, pudiendo tomar a cuenta el subsidio de la póliza básica.
Resultados del Programa: Del total del padrón de productores (3.050 productores con 31.705,75 hectáreas cultivadas), han tomado la póliza un 40% aproximadamente de los productores y el 49% de la superficie involucrada. De esta manera, han sido alcanzados por el programa, 1.250 productores aproximadamente por un total de ANR máximo de $3.4 millones.
Mediante la aplicación del Plan se lograron los objetivos propuestos, ya que se registró un aumento de la superficie asegurada de un 15% al 35% (16000 ha productivas de frutales).
Campaña 2008/09En la presente campaña, luego de analizar el desarrollo y los resultados de la primera experiencia y enmarcándose dentro de una política más amplia de apoyo a la fruticultura, la ex SAGPyA definió continuar con el programa, contemplando la participación de productores con una superficie de hasta 50 has., pero priorizando el apoyo a los productores frutícolas pequeños y medianos. La operatoria en esta campaña se desdobló en dos esquemas complementarios:
a) Subsidio a la prima de seguros contra granizo tomados libremente por productores de las provincias de Río Negro y Colonia 25 de Mayo (La Pampa).
Para la administración de este programa, la ex SAGPyA ha contemplado un presupuesto máximo de aportes al subsidio de la prima de $ 5 millones. Se ha establecido un esquema se subsidios decrecientes en función de la superficie cultivada con topes máximos de aportes por ha:
- Subsidio 100% del premio (productores de 0 a 5 ha.), hasta $550/ha.- Subsidio 80% del premio (productores de 5 a 10 ha.), hasta $400/ha.- Subsidio 50% del premio (productores de 10 a 25 ha.), hasta $250/ha.- Subsidio 40% del premio (productores de 25 a 50 ha.), hasta $200/ha.
b) Aportes al Fondo Compensador de daños de granizo de la provincia de Neuquén.En este caso, la ex SAGPyA firmó un Convenio con el Ente Compensador Agrícola (ECA) de la provincia, otorgando un aporte de $ 1 millón para fortalecer el Fondo, cuya finalidad es el resarcimiento de los perjuicios ocasionados por el granizo para los productores de la provincia. De esta forma, el Fondo podrá ampliar los beneficios otorgando cobertura gratuita a los pequeños productores de hasta 5 hectáreas y respetando el espíritu de los lineamientos del Plan Piloto para la región.
Resultados
En NeuquénEl Universo del complejo frutícola regional, de acuerdo a la información presentada por el ECA, presenta 450 productores, 8000 hectáreas con plantaciones de frutos de pepita, 1760 hectáreas de vid y 1000 hectáreas de frutos de carozo
En esta campaña se aseguraron 191 productores con 2.456 hectáreas aseguradas que alcanzas las 76.317 toneladas de frutos asegurados. Dentro de este total los beneficiarios del Convenio celebrado entre la ECA y la ex SAGPyA alcanzan los 34 beneficiarios con 112.89 hectáreas que producen 3.298 toneladas de frutos de pepita y carozo.
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GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
En Río Negro y Colonia 25 de MayoLos productores en condiciones de entrar en el programa, fueron, según los registros de la Fundación Barrera Zoofitosanitaria Patagónica (FUNBAPA), al 30 de enero de 2008, alcanzan los 1756 con 21777 hectáreas cultivadas asegurables.
De acuerdo a la información proporcionada por las compañías se aseguraron 592 productores y 5696,72 hectáreas.
De la comparación con los resultados de la campaña anterior surge que:
camPaña 2007-2208 camPaña 2008-2009 var %Productores 1.299 783 -39,72%Hectáreas 16.487,33 8.152 -50,55%
Fuente: Elaborado por Argentina. 2010.
3. Sistemas de emergencia o catástrofeLas situaciones de emergencia y desastre agropecuario –generadas por inundaciones, inclemencias climáticas y desastres naturales– en las cuales no hubo “pérdida total (100%)” en la producción, se encuentran contempladas por la Ley 22.913.
Dicha Ley otorga prórrogas y exenciones –en el orden crediticio y en el orden impositivo– a productores afectados en su producción o capacidad de producción, considerándose una “zona de emergencia” si dicha afectación es de entre un 50% y un 80%, y “zona de desastre” si el daño supera el 80%. No obstante, cabe mencionar que la Ley, a través del Art. 9, prevé la exclusión de los beneficios emergentes en los casos en que “los daños pueden ser cubiertos o amparados por el régimen de seguros o cuando la explotación la realizan en zonas consideradas ecológicamente no aptas para el desarrollo de la actividad agropecuaria”.
Los beneficios allí previstos para los productores afectados se dividen en dos grandes grupos: Beneficios crediticios instrumentados por las instituciones bancarias nacionales, oficiales o mixtas:
espera y renovación de las obligaciones pendientes, otorgamiento de créditos que permitan lograr la continuidad de las explotaciones, unificación de deudas, suspensión transitoria de juicios y procedimientos administrativos por cobros de acreencias vencidas antes de la emergencia, de hasta 90 días hábiles después que finalice esa emergencia. Los juicios iniciados se paralizan. En la actualidad, dichos créditos se encuentran suspendidos.
Beneficios impositivos: prórroga del vencimiento para las presentaciones y el pago del impuesto a las ganancias de las explotaciones afectadas.
Asimismo, a través de la Resolución Conjunta N° 451/21 del Ministerio de Economía y del Ministerio del Interior (2002), el P.E.N. autorizó la instrumentación de medidas “complementarias” de asistencia para atender a los productores damnificados. Dichas medidas consisten en otorgar asistencia financiera reembolsable y no reembolsable para el autoconsumo y la compra de insumos, animales, equipos y la realización de otras inversiones productivas, el mantenimiento de la mano de obra rural; la rehabilitación de la infraestructura productiva predial y la bonificación de tasas de interés por sobre las vigentes en plaza que se otorguen desde las instituciones bancarias nacionales, oficiales o mixtas.
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PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
Estas “ayudas especiales” se otorgan de acuerdo a las disponibilidades presupuestarias de la ex SAGPyA, asignado a la atención de Emergencias Agropecuarias y subsidios de tasas, no constituyendo un fondo específico5.
4. Sistemas de Información para la gestión de riesgos agropecuariosEl desarrollo de sistemas de información para evaluar el riesgo agroclimático a nivel regional, se impone como necesidad para promover el desarrollo del mercado de seguros agrícolas, al tiempo que resulta un insumo básico para la instrumentación de diversas políticas públicas, para la evaluación de riesgos de las carteras crediticias del sector agropecuario y el análisis de viabilidad técnica en proyectos de inversión.
La Oficina de Riesgo Agropecuario, ha desarrollado un Sistema de información para la evaluación de riesgos agropecuarios desde una perspectiva integral. El sistema de información diseñado y en funcionamiento tiene como principales productos:
Mapas de riesgo de estrés y excesos hídricos para cultivos anuales en la Región Núcleo Pampeana (provincia de Buenos Aires, sur de Santa Fe y sudeste de Córdoba) y la Región del Noreste (provincia del Chaco)
En este punto cabe destacar los convenios y acuerdos alcanzados con el INTA y el SMN para el avance en los Mapas de Riesgo Agro-climáticos.
Estos Convenios permitieron la conformación de bases de datos de variables meteorológicas diarias consistidas y completas de los últimos 30 años para las estaciones correspondientes a estas regiones, como así también crear una base de información de tecnologías y manejo de los principales cultivos anuales de las regiones analizadas, caracterización de la fenología de los cultivos en la región pampeana y la realización de una cartografía de zonificación según la capacidad productiva de los suelos agrícolas y ganaderos.
La evaluación de riesgo de excesos y déficit hídricos para los principales cultivos se realizó mediante un modelo de balance hídrico diario desarrollado por los consultores de la ORA. Este modelo, utiliza los datos meteorológicos diarios mencionados y las características de los principales suelos identificados en la zonificación.
Los Mapas de Riesgo de déficit y excesos hídricos para los cultivos de secano para la Región Pampeana y para la provincia del Chaco ya están concluidos e integrados al Sistema de Información Geográfico.
Actualmente se acaba de integrar al Sistema de Información el Monitoreo de las reservas de agua en el suelo para los cultivos de trigo, maíz, girasol y soja en la región pampeana. Este sistema permite el seguimiento de las condiciones de humedad para el desarrollo de los cultivos en la campaña actual y tiene una actualización semanal.
También se realizó la evaluación del impacto del fenómeno El Niño y La Niña sobre las precipitaciones estacionales y los rendimientos de los cultivos para la región pampeana, noroeste y noreste del país.
Para la Región Noroeste Argentino (Salta, Santiago del Estero, Tucumán, Catamarca, Jujuy) la conformación Mapas de Riesgo Agro-Climáticos se desarrolló un atlas climático de la región que incluye mapas digitales
5 Mayor información sobre las políticas públicas para emergencias puede consultarse en http://www.minagri.gob.ar.
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GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
de evapotranspiración potencial mensuales según Thornthwaite, balances hídricos climáticos, mapa digital de isohietas anuales y mapas digitales de temperaturas medias mensuales del aire e isotermas.
Desarrollo de un sistema para el análisis del riesgo de mercado, con información de variabilidad, evolución y tendencia de precios de productos agropecuarios y cotizaciones en los Mercados a Término publicado on-line.
El análisis agro-climático se complementó con estudios e información actualizada de variables económicas que inciden en los resultados de las explotaciones agropecuarias tales como la evolución de precios de productos e insumos, así como la estimación de los efectos de la diversificación de actividades y zonas en la rentabilidad esperada; configurando distintos escenarios y perfiles de riesgo económico.
5. Estado de situación del mercado de seguros agropecuariosOrganismos reguladores de la actividad aseguradora y reaseguradora Los organismos públicos vinculados con la actividad aseguradora dependen de la estructura institucional del Ministerio de Economía, con competencias y funciones diferenciadas según la normativa existente.
La SSN es el organismo estatal descentralizado encargado de ejercer la supervisión de las entidades de seguros y reaseguros en la República Argentina con el objetivo de procurar un mercado solvente, estable y eficiente, promoviendo de esta forma la protección de los ciudadanos usuarios, conforme con los principios de la Ley de Entidades de Seguros N° 20.091 y los principios básicos reconocidos y aceptados con carácter internacional. Las funciones específicas de la SSN son: Autorizar el funcionamiento de nuevas entidades y sus planes de coberturas. Diseñar y promulgar las normas reglamentarias a que deben sujetarse los operadores. Controlar su cumplimiento. Ejercer la supervisión de los auxiliares de la actividad aseguradora incluyendo los productores
asesores de seguros, peritos y liquidadores de siniestros. Relevar y sistematizar información relativa a las actividades de la actividad aseguradora en general.
Sobre la base del cuerpo jurídico mencionado anteriormente, la SSN genera las disposiciones reglamentarias que regulan los aspectos particulares de su gestión. El organismo es dirigido por un Superintendente de Seguros designado por el Poder Ejecutivo Nacional.
Estadísticas y estructura del mercadoLa información que se detalla a continuación es provista por la SSN. Si bien se dispone de información agregada para el año 2008, los datos desagregados por provincias, riesgos cubiertos y cultivos asegurados corresponden a la campaña 2006/07, correspondiente a la última “Encuesta Censal de Seguros Agropecuarios” realizada anualmente por la SSN que ha sido publicada.
Al 30 de Junio de 2008, se encontraban habilitadas para operar en nuestro país 184 entidades aseguradoras, de las cuales 30 operan en el ramo agropecuario.
Las cifras globales que han declarado en conjunto las 30 entidades son: Primas Emitidas más Recargos Netas de Anulaciones: $ 763.8 millones. Hectáreas Aseguradas: Has 16,6 millones. Capital Asegurado: $ 13.317 millones. Pólizas Emitidas: 139.685 (Cantidad).
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PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
Tipos de coberturas existentesAl relacionar los riesgos cubiertos por las compañías con las cifras globales de las mismas, se concluye que el mercado de seguros agropecuarios se concentra en tres tipos de coberturas agrícolas: Granizo, Granizo con Adicionales6 y Multiriesgo Agrícola7 (seguros de rendimiento) y una cobertura pecuaria, Ganado, reflejándose claramente en la participación porcentual de cada cobertura en el total de primas, pólizas, siniestros, hectáreas y capital asegurado:
Situación del mercado de seguros agropecuario en Argentina según tipo de cobertura. Campaña 2006/2007
coberTuras Primas PóliZas siniesTros Has. caPiTal
Total Seguros Agrícolas 99,97% 99,77% 99,99% 100,00% 99,98%
Granizo sin Adicionales 43,60% 42,62% 42,11% 53,83% 51,42%
Granizo con Adicionales 52,84% 56,44% 51,98% 42,89% 45,76%
Multiriesgo Agrícola 3,56% 0,93% 5,91% 3,28% 2,81%
Total Seguros Pecuarios 0,03% 0,23% 0,01% 0,02%
Ganado 100% 100% 100% 100%
Fuente: Argentina. ”Los seguros en el Sector Agropecuario”, Superintendencia de Seguros de la Nación. Ministerio de Economía y Producción, Julio 2007.
Respecto de los cultivos asegurados, se obtuvo la siguiente información: Situación del mercado de seguros agropecuario en Argentina según cultivos cubiertos. Campaña 2006/2007
culTivos Primas siniesTros Has. caPiTal
Cultivos Anuales 95,4% 95,67% 98,71% 97,86%
Oleaginosas 30,1% 31,85% 29,76% 32,16%
Cereales 67,1% 64,90% 69,95% 66,15%
Forrajeras 0,06% 0,09% 0,09% 0,08%
Tabaco 2,7% 3,09% 0,12% 1,43%
Otros cult. anuales 0,1% 0,07% 0,08% 0,17%
Cultivos Perennes 4,6% 4,33% 1,29% 2,14%
Frutas de Pepita y Carozo 58,7% 58,40% 36,13% 64,63%
Cítricos 0,5% 0,00% 0,63% 0,43%
Vid 35,7% 35,44% 54,71% 26,83%
Hortalizas 2,2% 5,00% 5,77% 4,01%
Otros cult. Perennes 2,88% 1,16% 2,76% 4,11%
Fuente: Argentina. ”Los seguros en el Sector Agropecuario”, Superintendencia de Seguros de la Nación, Ministerio de Economía y Producción, Julio 2007.
6 Habitualmente, las aseguradoras ofrecen coberturas adicionales –a la cobertura básica de granizo– contra riesgos tales como incendio, heladas, vientos fuertes, excesos hídricos, sequía, etc.
7 Incluye los riesgos climáticos (Lluvia en exceso, Inundación, Sequía, Helada, Helada Tardía, Alta Temperatura, Viento Fuerte, Granizo, Incendio por rayos) y Daños Biológicos (insectos, plagas y enfermedades).
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Dada la diversidad geográfica de la Argentina, el tipo de cultivos de cada zona y los posibles siniestros que los asechan, marcan diferencias sensibles entre las provincias en cuanto a la cobertura de riesgos. Considerando las zonas de mayor actividad aseguradora, se relevó que 7 provincias concentran cerca del 95% de las variables consideradas para el análisis del mercado asegurador del sector agrícola:
Cobertura agropecuaria por provincias. Campaña 2006/2007
cal Primas siniesTros Has. caPiTal
Córdoba 35,65% 30,74% 26,40% 26,75%
Buenos Aires 28,53% 27,70% 34,19% 35,56%
Santa Fe 17,19% 21,84% 16,63% 21,38%
Entre Ríos 4,38% 3,72% 6,21% 7,38%
La Pampa 3,94% 5,50% 4,34% 2,60%
Jujuy 2,57% 2,96% 0,11% 1,40%
Mendoza 2,51% 2,43% 1,11% 0,84%
Resto 5,22% 5,12% 11,00% 4,09%
Fuente: Argentina. ”Los seguros en el Sector Agropecuario”, Superintendencia de Seguros de la Nación, Ministerio de Economía y Producción, Julio 2007.
Estructura del mercado de reaseguroDe acuerdo a la información brindada por la Superintendencia de Seguros de la Nación, nueve reaseguradoras cubren el 98% del mercado del seguro agrícola.
reaseguradoraParTiciPación
seguro agrícola en %
MÜNCHENER RUCK. 47,8
HANNOVER RUCK. 17,1
MAPFRE RE 11,4
SWISS RE FRANKONA 11,1
ALLIANZ SE 3,9
SCOR REASSURANCE 3,5
CONVERIUM LTD. 1,6
SCOR SE 0,9
SWIIS REINS. AMERICA 0,8
OTROS 1,9
MÜNCHENER RUCK. 47,8
Fuente: Elaborado por Argentina. 2010.
En la Argentina, el reaseguro es privado, sin participación del sector público.
La mayoría de los contratos de reaseguro en Argentina son de tipo proporcional, y en menor medida por exceso de pérdidas por lo que la gran competencia entre las distintas compañías de seguros, que
100
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
se traduce vía reducciones en las tasas de primas afecta directamente el resultado de las compañías de reaseguro.
En términos generales, el reaseguro del ramo Agrícola (en nuestro país, ramo “Granizo”), tiene la particularidad de compenetrarse directamente en el negocio de las compañías fijando políticas de cúmulos, al limitar la toma de riesgos de las aseguradoras según tipos de productos y zonas geográficas.
6. Normativas legales específicas
Marco legal general para la actividad aseguradoraEn la Argentina, el régimen legal para la actividad aseguradora y/o reaseguradora del sector agropecuario se encuentra incluido en el marco legal nacional vigente para la actividad aseguradora en general. En particular, no existe legislación específica que regule directamente el mercado de seguros agrícolas –por ejemplo, Ley de Seguros Agrícolas– sino que dicha actividad se encuentra reglamentada a partir de las normas para toda la actividad aseguradora y/o reaseguradora.
En la actualidad, se encuentran vigentes las siguientes leyes8: Ley 17.418 (1967): instrumento que legisla sobre la naturaleza y características del contrato de Seguros.
Ley 20.091 (1973): normativa que regula el régimen de funcionamiento de las entidades aseguradoras y su contralor.
Ley 22.400 (1981): normativa que establece el marco de actuación de los productores asesores de seguros.
Marco legal de la emergencia agropecuaria Ley 22.913.
Decreto 33/2009 (B.O. 27/01/09).
Resolución Conjunta 2540/09 Administración Federal de Ingresos Públicos (B.O. 30/01/09).
Resolución 17/2009 Secretaría de Comercio Interior (B.O. 09/02/2009).
Resolución General 2584/2009 Administración Federal de Ingresos Públicos (B.O. 06/04/2009).
8 Ver http://www.ssn.gov.ar.
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ANEXO VIII
EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA – PARAGUAY
Marco PolíticoComo antecedente a este tema, se puede mencionar que la producción primaria sufre los efectos de las inclemencias del clima, pero también contribuye a su variabilidad, directa o indirectamente, mediante la emisión de gases de invernadero, el trastorno de los ciclos naturales de muchos elementos y el agua por medio de la degradación de tierras y la deforestación.
Reconociendo que aun no se puede determinar con exactitud la distribución espacial del impacto del cambio climático, se estima probable que los bosques y conjuntos complejos de especies, sufrirán, mientras que los cultivos agrícolas podrían adaptarse gracias a prácticas de mejoramiento genético y una mejor ordenación del territorio.
El Ministerio de Agricultura y Ganadería, basa su participación en la gestión del riesgo en general, para enfrentar la variabilidad los cambios climáticos asociados al sector agropecuario.
Para la situación planteada, se adopta el Marco Estratégico para la Reducción de la Vulnerabilidad y los Desastres, que es parte integral del componente de los compromisos asumidos a nivel regional por todos los estamentos involucrados en el sector agropecuario y forestal y que constituye el eje rector para la elaboración, actualización, adecuación y desarrollo de planes regionales en materia de Reducción de Vulnerabilidad y Desastres; Reducción de la Vulnerabilidad del Sector Agropecuario ante las alteraciones climáticas, como la sequia, las inundaciones, granizo, heladas, entre los mas relevantes, la transferencia de riesgos (seguro agrícola), además del manejo integrado y conservación de los Recursos Hídricos en la zona.
Se utilizaran los escenarios climáticos generados por el IPCC (Panel Intergubernamental del Cambio Climático), a nivel regional y local (Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático – SEAM), que será la base de los estudios y trabajos de investigación en nuestro país.
Como ingrediente fundamental en la previsión de la seguridad agrícola, dentro de los escenarios, es prioritario contar con predicciones estacionales para reducir los riesgos asociados a con las oscilaciones climáticas.
Seguidamente se presentan los objetivos a ser encarados para buscar salidas a la mitigación y adaptación al Cambio Climático en nuestro país.
Objetivo general: Reducir la vulnerabilidad y el impacto del Cambio Climático en el sector agropecuario.
Objetivos específicos: En el corto plazo y mediano plazo:- Desarrollar instrumentos operativos para la gestión de riesgo.
102
PrinciPales Políticas sobre cambio climático en los Países del cas
- Preparación para evitar o reducir el impacto negativo de un eventual resurgimiento del fenómeno de El Niño (implica ocuparse de sequías, incendios forestales e inundaciones), o de una nueva sequía o período seco prolongado no necesariamente asociada a la presencia de dicho fenómeno.
En una perspectiva temporal más amplia (largo plazo):- Reducir la vulnerabilidad del sector agropecuario ante las sequías, períodos secos prolongados y otros
eventos extremos.
- Mejorar el conocimiento sobre las causas de los problemas y posibilidades de influir sobre ellas.
- Adaptación de la agricultura en respuesta al calentamiento global, mediante los trabajos de investigación.
Esta política para enfrentar al Cambio Climático, es un compromiso del MAG ante el sector productivo del país, integrando consigo a otras instituciones que están directamente trabajando en el área de la producción.
Cualquier cambio en la forma de producción que implique reducir áreas para cultivos o para la ganadería, estará directamente en contra del intento de crecimiento en la producción, en los dos aspectos básicos; seguridad alimentaria y generación de recursos para el estado por medio de las exportaciones.
Por otro lado, en el país se está trabajando una reforma agraria integral que, debe incorporar nuevas tierras a la cadena productiva, eso conlleva la ejecución de obras de infraestructura en los nuevos asentamientos que son necesarios para el desarrollo de esos asentamientos.
También en el área de bioenergía se hace necesario crecer en superficie de cultivos, acrocomia y jatrofha, que en su etapa de crecimiento permitirá captar CO2. Es un programa nacional que ya está en marcha.
Todo planteamiento que sugiera disminución de áreas de siembra o disminución de carga animal en algunos ecosistemas, van en contra de la economía de nuestro país. Se acepta el compromiso de una producción sustentable y con un cuidado y responsabilidad de no trabajar zonas sensibles a cambios del uso de la tierra, incluso de tecnologías.
Seguidamente se mencionan acciones puntuales
Avances de los Trabajos en la UGR – Plan Agrícola 2009/2010Como objetivo general de la Unidad, se debe de establecer un sistema de información y monitoreo basado en registros históricos, imágenes satelitales y modelos de simulación e integrado en un SIG para la evaluación de riesgos en la producción agrícola asociados con la variabilidad climática y el nivel tecnológico de Paraguay. Esto incluye al sector de la AFC y a la AE.
Para cumplir los objetivos propuestos, se han avanzado en los siguientes puntos.1. Definición de zonas agroclimáticas homogéneas (ZAHzs) para la producción de cultivos agrícolas
extensivos (13 cultivos en la región oriental con datos de suelo y clima, a nivel de distrito, (Disponible).
2. En las zonas agrícolas, cuantificar la variabilidad histórica de los resultados físicos y económicos encontrados en la producción de los principales rubros (AFC y AE) y asociarlos a los nuevos escenarios del Cambio Climático. (En proceso de ejecución).
103
GruPo ad hoc aGricultura: Variabilidad y cambio climático
3. Definir la probabilidad de ocurrencia de diferentes niveles de desvíos en los rendimientos de los cultivos agrícolas extensivos, incluyendo desvíos negativos extremos (situaciones de emergencia). (Disponible).
4. Analizar la capacidad de diferentes tecnologías de producción para modificar la probabilidad de ocurrencia de los desvíos históricamente obtenidos, y de esa manera definir zonas con riesgos agropecuarios y desarrollar la metodología para establecer un sistema de monitoreo permanente de variables climáticas (temperaturas y precipitaciones extremas, granizo) y agronómicas (balances hídricos de suelos, estado de vegetación); asociados a los pronósticos meteorológicos estacionales, para la toma de decisiones. Considerar la inversión en tecnología, como ser Sistemas de Riego, Análisis de la calidad del agua para uso agropecuario y sus implicancias en el Ambiente. (Disponible).
5. Transferir y adaptar el Sistema de Información y Monitoreo basado en registros históricos, imágenes satelitales y modelos de simulación e integrado en un SIG para la evaluación de riesgos en la producción agrícola desarrollado, asociados con la variabilidad climática y el nivel tecnológico y disponibilidad de información, a los tomadores de decisiones, técnicos y productores (A ser ejecutado).
6. Buscar mecanismos de Transferencia de Riesgos del sector; Seguro Agrícola, Subsidio, etc., acorde a lo que la superioridad lo considere pertinente y se establezca en común acuerdo con los demás actores. (Propuesta).
7. Seguir realizando los trabajos de investigación en el ámbito regional, Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y a nivel local, incorporando la variabilidad del tiempo y del clima asociado al Cambio Climático. (En ejecución).
8. Generar información agro meteorológica en tiempo y forma para la toma de decisiones. Semanal, Quincenal y Trimestral. Utilizar los modelos climáticos globales disponibles para periodos de más de tres meses, con el objeto de detectar tendencias. (Disponible y en Ejecución).
9. Validar los resultados de los modelos matemáticos aplicados con los datos locales. (En ejecución).
Todos estos trabajos están dentro de las funciones que la UGR debe de ejecutar y que lo viene ejecutando, adaptando los requerimientos de información acorde al pronóstico y a las tendencias del comportamiento climático, como así también conforme a los lineamientos ambientales basados en el Protocolo de Kioto.
Grupo ad hoc Agricultura: Variabilidad y Cambio ClimáticoRed de Coordinación de Políticas Agropecuarias (REDPA)
Grupo ad hoc Agricultura: Variabilidad y Cambio ClimáticoRed de Coordinación de Políticas Agropecuarias (REDPA)
Octubre, 2010
Principales Políticas sobre
Cambio Climático en los Países del
Consejo Agropecuario del Sur (CAS)