PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE

CONFLICTOS DE INTERÉS

Liliana Caballero Directora Departamento Administrativo de la Función Pública

Colombia

Frédéric Boehm Analista Político

OECD Public Governance

Public Sector Integrity Division

• Mario es un funcionario público de la Unidad de Compras Públicas del Ministerio de Educación (ME), con amplia experiencia profesional y reconocido por su trato cordial y amable con todos. Tiene 4 hijos y tiene 20 años de casado.

• Un lunes recibe un llamado a su celular. Es su prima Bárbara, de quien no tenía noticias hace varios años. Ella le comenta que administra la imprenta de su padre, quien murió hace poco y estaba en quiebra. Le explica que invirtió todo su dinero en levantarla nuevamente.

Caso práctico: La Situación

Le informa que está tratando de ganar un contrato con el ME, para imprimir 20.000 libros de texto destinados a la educación primaria del país. Le pide ayuda para ganar el contrato, cualquier contacto le será útil. Mario le explica que él no decide nada, que eso está en otras manos en la Unidad. Al día siguiente, Mario conversa con Julio, el encargado de la licitación, y le pide que tome en especial consideración la imprenta de su prima. No le ofrece nada a cambio, y Julio tampoco se lo pide. A la semana siguiente, Bárbara llama a Mario para agradecerle la gestión: se ganó el contrato, fue la mejor oferta.

Elaborado por: Miguel Peñailillo, Frédéric Boehm

• Formar dos grupos de manera aleatoria

– Grupo A: Deberá fundamentar que Mario no incurrió en un conflicto de intereses

– Grupo B: Deberá fundamentar que Mario sí incurrió en un conflicto de intereses

• Cada grupo dispondrá de 15 minutos para determinar quien expondrá los argumentos de grupo al final, y para desarrollar los argumentos para sustentar su posición.

– Solo usar elementos mencionados en el caso; no “inventar” cosas adicionales

• Luego, cada grupo expondrá sus argumentos a los demás (máximo 5 minutos de exposición de los argumentos), seguido por una discusión en plenaria guiada por el moderador (máximo 10 minutos).

La Tarea

• Independientemente si hubo o no trafico de influencia (el caso no permite decirlo con seguridad, e indica mas bien que no fue el caso), Mario incurrió en un conflicto de interés porque dentro de sus tareas como servidor publico no esta llamar a Julio

• Poder del inconsciente: El simple hecho de que Mario mencione que Bárbara es su prima condiciona Julio y puede sesgar su decisión. Julio puede pensar que tomó una decisión objetiva, a pesar de que no fue así.

• Proceso queda tachado con una duda: A pesar de que la propuesta de Bárbara pudo de verdad haber sido la mejor oferta, el hecho de la llamada de Mario puede servir para poner en duda todo el proceso.

• Incluso, Mario y Julio podrían ser vulnerable a presiones políticas internas, usando la situación de conflicto de interés como amenaza contra ellos.

Observaciones

1. Un conflicto de interés no es lo mismo que corrupción (trafico de influencia)

2. Conflictos de interés pueden surgir en cualquier momento y son un aspecto normal de la vida laboral

3. Un conflicto de interés sí es una situación de riesgo que se debe gestionar correctamente

4. Declarar conflictos de interés es también una manera de auto-protegerse

5. La definición legal a menudo no es suficiente (el compadre…)!

En conclusión

• Los intereses privados pueden incluir, entre otros:

– Intereses financieros o monetarios,

– Afiliaciones o asociaciones personales,

– Intereses familiares,

– Actividades privadas (p.ej. Ser dueño/socio de un comercio privado, participar en un Consejo de Administradores, etc.)

– Empleo anterior

Intereses Privados

Áreas en Riesgo de Conflictos de Interés

Gestión de Recursos Humanos

• Otro empleo

• Otros puestos concurrentes

• Empleo previo a/o posterior al cargo de servidor publico

Contratación/compra pública

• Concursos

• Evaluación de ofertas

• Asignación de contrato

Otra Áreas

• Diseño de decisiones y políticas

• Información privilegiada

• Expectativas familiares y de la comunidad

• Regalos y otros beneficios

Prevención de conflictos de interés

Servidores Públicos

• Cumplir con los códigos de conducta/ética de la organización que se aplican

• Identificar y declarar sus conflictos de interés como es requerido

• Declarar regalos y otros beneficios recibidos

Organizaciones Públicas

• Publicar la política de conflicto de interés

• Asegurar la detección con tiempo

• Proporcionar recordatorios regularmente

• Proporcionar guía y asistencia

• Implementar políticas y herramientas siempre actuales

• Liquidación

• Recusación

• Restricción de acceso

• Transferencia a una función sin conflictos

• Reorganización de tareas y responsabilidades

• Encargo del conflicto de interés en un acuerdo “blind trust” (fideicomisos ciegos)

• Resignación de la función privada en conflicto

• Resignación del puesto público

Gestionar una Situación de Conflicto de Interés

• Una política moderna de conflicto de interés tendría que: – Definir conflictos de interés reales, aparentes y

potenciales;

– Identificar riesgos a la integridad de las organizaciones publicas y servidores públicos;

– Prohibir formas inaceptables de conflicto; – Gestionar adecuadamente situaciones de conflicto;

– Despertar conciencia en las organizaciones publicas y funcionarios públicos sobre los conflictos de interés;

– Promover la resolución adecuada de situaciones de conflicto de interés;

En Resumen:

Prevención de Conflictos de Interés 3.3

CPACA 2011

“Cuando el interés general propio de la función pública entre en conflicto con el interés particular y directo del servidor público, este deberá declararse impedido”. (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo, 2011)

Puerta Giratoria

Inhabilidad para que ex empleados públicos contraten con el Estado.

Personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades

del Estado no pueden, durante los 2 años siguientes al retiro, prestarle

sus servicios al Estado en esa materia.

Un servidor no puede nombrar, postular o contratar a otra persona que haya intervenido en su postulación o designación.

No pueden reelegirse:

Magistrados de Altas Cortes Miembros de la Comisión de Aforados, Consejo Nacional Electoral Fiscal General

Titulares de los Organismos de Control Registrador del Estado Civil

73,63

59,48

54,22

54,22

43,27

Se debe presentar

antes de asumir un

cargo público y

debe renovarse

anualmente.

Datos personales

Datos personales del Cónyuge

Relación de ingresos del último año

Relación detallada de las acreencias y obligaciones vigentes

Identificación de las cuentas corrientes y de ahorros

Calidad de miembro de Juntas o Consejos Directivos

Mención sobre su carácter de socio en corporaciones, o sociedad de hecho

Información sobre existencia de sociedad conyugal vigente

Relación e identificación de bienes patrimoniales

Declaraciones de Bienes y Rentas 3.3.2

Uno de los instrumentos para identificar posibles conflictos de interés

son las Declaraciones de Bienes y Rentas, las cuales incluyen:

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• Se lleva un libro de registro de intereses privados.

• Se debe consignar la información relacionada con su actividad privada.

Procedimiento para el Registro

• Los miembros de la corporación deben inscribir sus intereses privados dentro de los primeros 30 días del período constitucional o de la fecha de su posesión.

Tiempo de Inscripción • Todo Secretario General

debe hacer público el registro. Todo cambio que se produzca en la situación de intereses debe ser notificado.

Publicación del Registro

Caso Corporaciones Públicas de

Elección Popular 3.3.3

• Es la definición de conflicto de interés clara en Perú? Si no, como se podría clarificar?

• Yendo mas allá de la declaración patrimonial: qué medidas son necesarias en la administración para gestionar situaciones de conflictos de interés?

• Cuáles son los actores clave en desarrollar e implementar con éxito una estrategia para la prevención y gestión de conflictos de interés en la administración pública?

Retos y Oportunidades para Perú

MUCHAS GRACIAS