Presupuesto Participativo

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PORTO ALEGREPORTO ALEGRE

•Población Total:Población Total:1.360.033 hab.

•Densidad:Densidad: 2.744,58 hab./km2

•Indice de crescimiento anual:Indice de crescimiento anual:

0,93%•Área Total (Urbana):Área Total (Urbana):

47.025 ha

PORTO ALEGREPORTO ALEGRE

•Presupuesto Total:Presupuesto Total:US$ 850 millonesUS$ 850 millones.•Estructura:Estructura: 20 secretarias

EMPRESAS:

BASURA

AGUA

INFORMÁTICA

VIVIENDA

TRANSPORTE COLETIVO

LA TRAJECTORIA DE LA LA TRAJECTORIA DE LA PARTICIPACIÓN POPULARPARTICIPACIÓN POPULAR

EN PORTO ALEGRE:EN PORTO ALEGRE:

LA DEMOCRACIA CONSTRUYENDO LA LA DEMOCRACIA CONSTRUYENDO LA INCLUSIÓN SOCIALINCLUSIÓN SOCIAL

BASES CONCEPTUALES

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

INVERSIÓN DE PRIORIDADES

Democratización de la relación del Estado con la sociedad;

Creación de una esfera pública no estatal, donde la sociedad instituye tanto el proceso de co-gestión (COP-Gobierno) de la ciudad, como los mecanismos de control social sobre el Estado

CONTRIBUICIONES UNIVERSALES DEL CONTRIBUICIONES UNIVERSALES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVOPRESUPUESTO PARTICIPATIVO

1989 – PRESUPUESTO PARTICIPATIVO1989 – PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

La ciudad fué dividida en 16 regiones, de acuerdo con las formas prévias de organización comunitária;

Las reuniones regionales del Presupuesto Participativo deciden las prioridades de inversión en cada región;

Dos consejeros titulares y dos suplentes de cada región componen el Consejo del Presupuesto Participativo.

Las reuniones públicas deciden las reglas del processo de participación;

Al final del processo, el Consejo del Presupuesto Participativo y el Gobierno Municipal elaboran la propuesta presupuestária, que será enviada a los Consejales.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVOPRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El presupuesto público está previsto en las Constituciones Federal, Estadual y en la Lei Orgánica Municipal como una lei de iniciativa del ejecutivo.

Lei Orgánica Carta de la Ciudad. Art 116, § 1º:

“Queda garantizada la participación de la comunidad, a partir

de las regiones del Município, en las etapas de

elaboración, definición y acompañamiento de la ejecución

del plan pluri-anual, de las diretrices presupuestarias y del

presupuesto anual”

Pero, su regulamentación no és hecha por lei

municipal, pero por la sociedad misma, de forma

autónoma.

PRINCÍPIO DE LA AUTO REGULAMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Elaboración del Presupuesto Público y Plan de Inversiones por 3 vertientes

–Base Geográfica - 16 Regiones –Base Temática - 6 temáticas –Base Técnica y Programática - Gobierno

PLANIFICACIÓN DEMOCRÁTICA

Base Base GeográficaGeográfica

Division regional de la Ciudad (16)

19941994 LAS TEMÁTICAS EN EL LAS TEMÁTICAS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVOPRESUPUESTO PARTICIPATIVO

SALUD Y ASSISTENCIA SOCIALSALUD Y ASSISTENCIA SOCIAL

CULTURACULTURA

CIRCULACIÓN Y TRANSPORTESCIRCULACIÓN Y TRANSPORTES

EDUCACIÓN, ESPORTE Y ÓCIOEDUCACIÓN, ESPORTE Y ÓCIO

DESARROLLO ECONÓMICO Y TRIBUTÁRIODESARROLLO ECONÓMICO Y TRIBUTÁRIO

ORGANIZACIÓN DE LA CIUDAD, DESARROLLOORGANIZACIÓN DE LA CIUDAD, DESARROLLO

URBANO Y AMBIENTALURBANO Y AMBIENTAL

Encuentros de articulación y preparación en las regiones, microrregiones, temáticas etc.

Rendición de Cuentas del Gobierno;Presentación del Plan de Inversiones;Presentación del Reglamiento Interno, Critérios Generales y Técnicos;Discussión de las Prioridades Temáticas;Critérios para Listas de Consejeros;

MARZO - ABRIL ENCUENTROS PREPARATÓRIOS DE

LA COMUNIDAD

Elección de las Prioridades Temáticas;

Elección de los Consejeros;

Definición de la Cantidad de Delegados;

Rendición de Cuentas

ABRIL / MAYO ASAMBLEAS EN LAS REGIONES Y

TEMÁTICAS -

Cada individuo presente a la Assemblea elige, en orden de importancia, las cuatro prioridades temáticas de su región o especificidad de su temática.

Una Equipe de la Municipalidad hace la suma de los votos de cada tema, fiscalizado por la comunidad, y al final de la Assemblea son anunciadas las prioridades de la Región o Temática.

ELECCIÓN DE LAS PRIORIDADES

Votos Titulares Suplentes

75,1% de los votos 2 262,6% a 75,0% 2 155,1% a 62,5% 2 045,0% a 55,0% 1 137,6% a 44,9% 0 225,0% a 37,5% 0 124,9% o menos 0 0

En el caso de que haya más de una lista para la elección de los Consejeros, se aplicará el siguiente quadro de proporcionalidad:

ELECCIÓN DE LOS CONSEJEROS

- 2 (dos) consejeros(as) titulares y 2 (dos) suplentes para cada una de las 16 regiones de la ciudad-2 (dos) consejeros(as) titulares y 2(dos) suplentes para cada una de las 6 Temáticas-1 (uno/a) representante titular y 1 suplente del Sindicato de los Municipários y 1 (uno/a) representate titular y 1 (uno/a) suplente de la Unión de las Asociaciones de Moradores de Porto Alegre-2 (dos) representantes y 2 (dos) suplentes del Ejecutivo Municipal (GPO y SMCPGL) – sin derecho a voto

Composición del Consejo del Presupuesto Participativo

DEFINICIÓN DE LA CANTIDAD DE DELEGADOS

La cantidad de delegados de cada Fórun Regional y de cada Fórun Temático és determinado por la cantidad de participantes en la respectiva Asamblea:

1 (un) delegado para cada diez participantes, entre aquellos debidamente identificados en las listas de presencia del dia de la da plenária.

MAYO - JUNIO - JULIO

• La comunidad, de manera autónoma, elije los delegados miembros del Foro Regional o Temático y hace reuniones para jerarquizar sus obras e servicios, incluyendo deliberación de las demandas de la Internet

• Todos los delegados realizan visitas de reconocimiento de las demandas, antes de jerarquizalas.

• Los órganos del gobierno están disponibles para informações técnicas que instruan la discussión de la comunidade.

PRIMERA QUINCENA DE JULIO ASAMBLEA MUNICIPAL

• Pose de los nuevos Consejeros

• Entrega de la Jerarquía de las Obras y Servicios;

• Regiones entregan un formulário para cada demanda elencada por tema.

• Temáticas entregan un formulário identificando Políticas / Diretrizes, Obras / Inversiones, Acciones / Eventos e Estudios / Projectos.

Discussão de tema de caráter geral (2002: IV Congresso da Cidade).

JULIO - AGOSTO - SETEMBRO

Gobierno hace el Análisis Legal, Técnico

y Financiero de las demandas y elabora

la Primera Versión de la Matriz

Presupuestária

1º INDICATIVO DE PLANEAMIENTO - PRIORIDADES DE LAS REGIONES

• Las três prioridades que sumaren más puntos, serán las prioridades de gobierno para las 16 regiones de la ciudad.

• Basándose em las cuatro prioridades temáticas elejidas por cada region és hecho el cálculo, de acuerdo com los siguientes pesos:

1ª prioridad nota 42ª prioridad nota 33ª prioridad nota 24ª prioridad nota 1

ELABORACIÓN DE LA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA

Totalização das Prioridades Temáticas:

HABITAÇÃO 55 PONTOSASS. SOCIAL 29 PONTOSEDUCAÇÃO 24 PONTOSPAVIMENTAÇÃO 18 PONTOS

SAÚDE 17 PONTOSDES. ECONÔMICO,TRIBUTAÇÃO E TURISMO 9 PONTOSCULTURA 4 PONTOSSANEAMENTO BÁSICO - DMAE 3 PONTOSESPORTE LAZER 1 PONTOSSANEAMENTO BÁSICO - DEP 0 PONTOSÁREAS DE LAZER 0 PONTOSILUM.PUB. DIP 0 PONTOSTRANSPORTE E CIRCULAÇÃO 0 PONTOS

SANEAMENTO AMBIENTAL 0 PONTOS

2º INDICATIVO DE PLANEAMIENTO - PLENÁRIAS TEMÁTICAS

• Análisis de los formulários entregues pelas 6 plenárias temáticas

• Principales directrices de servicios y obras indicados para cada Plenária Temática

ELABORACIÓN DE LA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA

3ºINDICATIVO DE PLANEAMIENTO-NECESSIDADES DEL GOBIERNO PARA MANTENER

LOS NÍVELES DE SERVICIOS À LA COMUNIDAD

• Gastos rígidos o fijos- Personal, material de consumo, etc.

• Obras de carácter emergencial

ELABORACIÓN DE LA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA

INDICATIVO 1 - PRIORIDADES DE LAS REGIONES

INDICATIVO 2 - PRIORIDADES TEMÁTICAS

INDICATIVO 3 - DESPESAS RÍGIDAS

PRIMERA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA

ELABORACIÓN DE LA MATRIZ PRESUPUESTÁRIA

• AGOSTO • GAPLAN compatibiliza nuevamente las

prioridades de las regiones y temáticas con las propuestas presupuestárias que vinieran de los órganos de gobierno y elabora nueva versión de la matriz.

• SEPTIEMBRE • Consejeros del OP realizam un processo de

discussión y deliberación acerca de la matriz presupuestária y de la distribuición de recursos para las regiones y temáticas.

• 30 SEPTIEMBRE• Plazo legal estabelecido por la Lei Orgánica

del Município de Porto Alegre para entrega del Presupuesto a los Concejales.

• 1º OCTUBRE - 30 NOVIEMBRE• - Concejales discuten y votan la propuesta

del Ejecutivo.

OCTUBRE - DICIEMBREDETALLAMIENTO DEL

PLAN DE INVERSIONES Y SERVICIOS (PI) Foro de Delegados y Gobierno elaboran y

deliberan el Plan de Inversiones basándos em la Propuesta de la Matriz enviada a los Concejales, en el análisis técnico, legal y financiero de las demandas jerarquizadas y en los critérios generales de distribuición de recursos entre las regiones.

Presentación y votación en los fóruns de delegados regionais y temáticos de la propuesta del PI con el análisis legal/ técnico/financiero de las demandas de obras y servicios, con la presença del GAPLAN, CRC y otros órganos.

CARENCIA DEL SERVICIO O INFRA-ESTRUTURA

PESO 4

de 0,01% hasta 14,99% nota 1de 15% hasta 50,99% nota 2de 51% hasta 75,99% nota 3 más que 76% nota 4

CRITÉRIOS GENERALESDE DISTRIBUICIÓN DE RECURSOS

PRIORIDAD TEMÁTICA DE LA REGIÓN

PESO 5

Cuarta prioridad nota 1Tercera prioridad nota 2 Segunda Prioridad nota 3Primera Prioridad nota 4

CRITÉRIOS GENERALESDE DISTRIBUICIÓN DE RECURSOS

POBLACIÓN TOTAL DE LA REGIÓN

PESO 2

Hasta 25.000 habitantes nota 1 De 25.001 à 45.000 habitantes nota 2 De 45.001 à 90.000 habitantes nota 3 Más de 90.001 habitantes nota 4

CRITÉRIOS GENERALESDE DISTRIBUICIÓN DE RECURSOS

ASSIM OS CRITÉRIOS FICAM ESTABELECIDOS:

PRIORIDADE TEMÁTICA – VISÃO GERALCARENCIA DO SERVIÇO OU INFRA – VISÃO LOCALPOPULAÇÃO DA REGIÃO – ATENDIMENTO DAS ÁREAS DE MAIOR CONCENTRAÇÃO

CRITÉRIOS GENERALESDE DISTRIBUICIÓN DE RECURSOS

DE LA CUARTA À LA DÉCIMA TERCERA PRIORIDAD TEMÁTICA DE

LAS 16 REGIÕNES

Tendrán preferéncia las demandas que

estén entre las cuatro primeras prioridades

temáticas de la región. Si hubiera saldo

disponíble serán atendidas las otras regiones

considerando la viabilidad técnica de las

demandas y la carencia de infraestructura o

serviço de cada región.

OCTUBRE A DICIEMBRE Presentación y votación de la Propuesta del Plan de

Inversiones y Servicios (análisis técnico financiero de las demandas de la población) en los foros de delegados regionales y temáticos.

Los coordinadores de la CRC y del GAPLAN presentan las obras y servicios que no tienen impedimentos legales o técnicos para su ejecución. Conjuntamente con los secretarios de los órganos envueltos en la demanda, explican a los delegados porque determinada demanda no podrá ser implementada.

NOVIEMBRE - DICIEMBRE Discussión en los foros regionales y temáticos de

las alteraciones en el Reglamento Interno, en el Ciclo y en los Critérios;

Presentación del PI y apreciación de recursos.

DICIEMBRE - ENERO• Consejo del Presupuesto Participativo discute y

vota alteraciones del Reglamiento Interno, Ciclo del Processo y Critérios.

FEBRERO Receso

RETOS

AUTOSUSTENTABILIDAD CRESCIMIENTO DE LA PARTICIPACION CAPACITACION DE LA CIUDADANIA INTEGRACION CON EL LEGISLATIVO CONSOLIDACION COMO UN PROCESO DE LA

CIUDADE