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Informe sobre elecciones 2019

Elecciones nacionales

¿Qué se votará?

Primarias

A nivel nacional, rigen las Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias (PASO), que definen:

Qué partidos están habilitados a competir en las elecciones generales, estableciéndose un piso

electoral del 1,5% de los votos emitidos válidos en cada distrito.

Qué lista dentro de cada alianza será la que lo represente en la elección general.

Durante 2019 se cumplirá el décimo aniversario de las PASO y, a pesar de que ya han sido implementadas en

cinco elecciones nacionales, sus resultados al día de hoy son puestos en duda por algunos sectores. Esto sucede,

en parte, porque tienden a primar las negociaciones internas para definir las candidaturas en lugar de competir

de forma abierta en las primarias, además de que representan una significativa erogación presupuestaria para

el Estado. Por otro lado, sus defensores afirman que favorecen a ordenar las candidaturas ante una elección

general –se pasó de 14 candidaturas a presidente en 2007 a tan sólo 6 en las de 2015– y que fomentan el

fortalecimiento de alianzas partidarias, como fue el caso de Cambiemos en 2015.

Financiamiento

Se puede anticipar que este tema será relevante en el transcurso de la campaña previa a las elecciones, para

todos los frentes partidarios. El Gobierno intentó durante el 2017 y 2018, sin éxito, modificar la ley de

financiamiento de partidos y campañas electorales, con el fin de incorporar mayores niveles de transparencia

y rendición de cuentas al proceso preelectoral. El punto controversial que obstaculizó el debate fue la

habilitación de empresas como aportantes de campaña, especialmente tras los escándalos de público

conocimiento por presunta corrupción. Se prevé que el tema sea tratado en el Congreso este año.

- Presidente y vicepresidente

- 130 diputados nacionales

• Se renueva por mitades cada dos años. Son votados en todas las provincias del país y CABA.

- 24 senadores nacionales

• Se renueva por tercios cada dos años. En 2019 se eligen en 8 distritos: Chaco, Entre Ríos, Neuquén, Río Negro, Salta, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y CABA.

- 43 parlamentarios del Mercosur

• 19 de ellos se eligen a nivel nacional.

• 23 restantes son seleccionados por el voto de cada distrito provincial y CABA.

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Elecciones legislativas y renovación de las Cámaras

Tras las elecciones legislativas de 2017, el interbloque Cambiemos logró ubicarse como la fuerza con más bancas

en ambas Cámaras del Congreso, lo que no le ha sido suficiente para tener quorum propio y minimizar las

posibilidades de bloqueos en el tratamiento de sus iniciativas. También en ambas Cámaras, la presencia de la

ex presidenta Cristina Fernández de Kirchner surge como un eje polarizador que fragmenta el peronismo en

dos interbloques separados.

En los siguientes cuadros puede observarse con más detalle la conformación actual del Congreso y la cantidad

de bancas que se pondrán en juego en las próximas elecciones.

Conformación del Congreso de la Nación, por interbloques parlamentarios

Fuente: UEPE CAC (2018), en base a datos de la HCDN y la HCSN.

61 27 18 16

47

39

16

12 8

8

0

20

40

60

80

100

120

Renovación de Diputados, por interbloque

Bancas con mandato que finaliza en 2019

Bancas con mandato que finaliza luego de 2019

Fuente: UEPE CAC (2018), en base a datos de la HCDN.

20 165 6

5

6

4

4

5

0

5

10

15

20

25

30

Renovación del Senado, por interbloque

Bancas con mandato que finaliza en 2019

Bancas con mandato que finaliza luego de 2019

Fuente: UEPE CAC (2018), en base a datos de la HCSN.

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Representación provincial

A diferencia del Senado, los diputados son elegidos en todo el país, pero con importantes diferencias

observadas en las bancas asignadas a cada distrito. Esto es porque la Cámara de Diputados representa al pueblo

de las provincias, por lo que su diseño queda sujeto a la cantidad de población que tengan. El siguiente cuadro

refleja la cantidad de diputados que serán electos por cada distrito del país:

Buenos Aires 35 Formosa 3 Salta 4

CABA 12 Jujuy 3 San Juan 3

Catamarca 2 La Pampa 2 San Luis 2

Chaco 3 La Rioja 3 Santa Cruz 2 Chubut 3 Mendoza 5 Santa Fe 10

Córdoba 9 Misiones 4 Santiago del Estero 4

Corrientes 4 Neuquén 2 Tierra del Fuego 3

Entre Ríos 4 Río Negro 3 Tucumán 5

¿Cuándo se vota?

Según el cronograma electoral fijado por ley, las elecciones nacionales primarias deben desarrollarse el segundo

domingo del mes de agosto (Ley 26.571); las generales, por su parte, se realizan el cuarto domingo del mes de

octubre (Ley 19.945). Finalmente, en el caso de una eventual segunda vuelta electoral, la ley establece que

deben realizarse dentro de los 30 días siguientes. De acuerdo con esto, en el 2019 las elecciones nacionales

deberían llevarse a cabo en las siguientes fechas:

11 de agosto de 2019: Elecciones nacionales primarias.

27 de octubre de 2019: Elecciones nacionales generales.

24 de noviembre de 2019: Eventual segunda vuelta electoral.

Una novedad de estos comicios será la obligatoriedad del debate presidencial de todos los candidatos antes de

las elecciones generales, gracias a lo dispuesto por la ley 27.337 sancionada en 2016. Aquellos candidatos que

se rehúsen a participar de este acto será sancionados con la quita de espacios de publicidad audiovisual. Se

prevén dos debates previos a la elección general y uno antes de un eventual ballotage. De este modo, este año

pueden llegar a darse hasta tres debates presidenciales entre los candidatos.

Elecciones provinciales

¿Qué se votará?

•Se elegirá formula para gobernador y vice en todas las provincias y CABA, con la excepción de Corrientes y Santiago del Estero.

- Gobernador y vicegobernador

•Se llevarán a cabo en todos los distritos. 16 de ellos tienen legislaturas unicamerales, mientras que 8 cuentan con un sistema bicameral.

- Elecciones legislativas

•No todas han adherido al régimen de las PASO. Nueve de ellas no realizarán estas elecciones: Córdoba, Corrientes, Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones, Neuquén, Río Negro y Tucumán.

- Primarias

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Casi todas las provincias imponen algún límite temporal al poder de los gobernadores:

La mayoría –17 provincias– sólo permite una reelección inmediata, debiendo aguardar un mandato para

volver a candidatearse.1

Salta y San Juan habilitan hasta tres mandatos consecutivos, es decir, dos reelecciones inmediatas.

Las provincias más restrictivas son Mendoza y Santa Fe, que no permiten las reelecciones consecutivas.

Por otro lado, hay tres provincias (Catamarca, Formosa y Santa Cruz) que permiten la reelección

indefinida de sus mandatarios.

En 14 distritos los actuales gobernadores se encuentran transitando su primer mandato al frente de la provincia

y que otros 8 mandatarios poseen ya dos mandatos en su haber, respetando los principios de alternancia en el

cargo. En el otro extremo se encuentra el gobernador de Formosa, quien acumula en su historial seis mandatos

consecutivos, manteniéndose en el cargo de manera ininterrumpida desde el año 1995.

Simultáneas o desdobladas

Argentina cuenta con un sistema de gobierno federal, en el que las

provincias tienen autonomía para dictar sus propios calendarios

electorales en lo que respecta a las elecciones de gobernador, poder

legislativo provincial y cargos electivos locales2.

Algunas provincias, como Tierra del Fuego y Chaco, cuentan con normas

constitucionales que prohíben hacer coincidir las fechas electorales con

las de la Nación, como una forma de que los ciudadanos priorizar la

coyuntura local al momento de la elección. Otras –la mayoría– han

adherido al régimen de simultaneidad para organizar sus comicios bajo el

calendario fijado por la Nación, aunque la potestad de tomar esta decisión

permanece siempre en cabeza del poder ejecutivo provincial.

Como se observa en la siguiente imagen, la mayoría de las provincias (en

amarillo), confirmaron que desdoblarán sus elecciones de las nacionales.

Sólo seis distritos (en verde) plegarán sus votaciones a las nacionales,

mientras que resta que los gobiernos de Misiones, Jujuy y La Rioja definan

su calendario. Esta decisión depende en gran medida de la coyuntura

política local en cada distrito y en la estrategia electoral de cada

gobernador, así como también de la capacidad que tengan las arcas

públicas provinciales de solventar el gasto de organización de los

comicios.

1 La Rioja sancionó recientemente una enmienda constitucional (ley N° 10.161) para habilitar hasta tres mandatos consecutivos del gobernador. En Río Negro puede darse una situación similar con el gobernador Alberto Weretilneck. 2 En muchas provincias, los municipios que cuentan con carta orgánica propia también pueden disponer la fecha de las elecciones locales. Esto generará que muchos ciudadanos concurran a votar en, por lo menos, cinco ocasiones diferentes.

Simultaneidad o

desdoblamiento electoral

Fuente: UEPE CAC (2018).