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Política y Gestión Pública

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Dr. C. Isaac Díaz Blanco

Caracas, 2013

Centro de Estudios en Ciencias de la Energía

Programa de Formación Avanzada en Ciencias de la Energía

Los franceses Meny y Thoening (1992: 89) definen a las

Políticas Públicas como :

Actos y "no actos comprometidos" de una autoridad

pública frente a un problema o sector relevante de su

competencia”




Para el autor brasileño Bresser-Pereira (2004) la política

pública es:

el arte de lograr legitimidad y de gobernar por medio del uso

de argumentos, persuasión y compromisos en lugar de

hacerlo con el uso de la fuerza.

En la política es necesario considerar valores, nada es

automático ni nada constituye una cosa dada.




De acuerdo con este autor…

todo sucede a través de decisiones que implican

opciones, responden a determinados intereses o hacen

referencia a principios morales;

en un régimen democrático hay que agregar las

manifestaciones de la ciudadanía que dan origen al

debate público.




Abundando en los autores previamente enunciados , Meny y

Thoenig (1992) puede señalarse que:

Cuando una política pública nace, lo primero es lo que ocurre

en la base, sobre el territorio: las necesidades de los

habitantes, los problemas de tal o cual sector .

es un proceso de ascenso a partir de demandas

aisladas, que son reagrupadas por grupos de

interés, quienes se convierten en sus intérpretes.




Siempre siguiendo a Thoenig y Meny, ellos plantean que:

Estas necesidades y problemas representan desequilibrios

que, cuando cruzan cierto nivel, son objeto de

acciones, procedimientos e iniciativas, por parte de personas

del gobierno y la sociedad civil, que presionarán sobre la

autoridad pública competente para que intervenga.

Se trata de un complejo proceso de

focalización, recentralización y síntesis de las necesidades

colectivas.Dr. C. Isaac Díaz Blanco



Muchas veces se discute si hay realmente diferencia

entre los conceptos de política y política pública, o si

son totalmente asimilables entre si…

No podemos “salvar” el tema en relación con al menos

las dos acepciones comunes de “política”, pero si con el

referido a la POLÍTICA COMO conducción o línea de

acción para asuntos de “gestión gubernativa”

AUNQUE DESDE EL PRINCIPIO SE HABÍA ILUMINADO EL

TEMA, NO ESTÁ DE MAS RECORDAR QUE…




Una política pública, como su nombre lo indica, refiere a

lo público, a los asuntos o negocios colectivos o „res

pública‟, y como tal, INCUMBE A TODA LA

SOCIEDAD, mientras que una política, descrita asi, de

manera general, es un instrumento de planificación que

también puede desarrollar una empresa o entidad

privada, pública o social, específica, concernida a

asuntos de la propia marcha de la institución u

organización, que no tiene, necesariamente, un carácter

general, es decir, una vocación UNIVERSAL Y

COLECTIVA.




POR LO TANTO, Y PARA EFECTOS DE ESTA

MATERIA…

Toda política pública implica la acción (inacción o

incluso, la acción negativa) del Estado o de alguno

de sus agentes, pero no toda actividad del Estado y

del gobierno es susceptible de verse como política

pública. Ello implica entonces, que una definición

más precisa, plantea que estas acciones o conjunto

de acciones propongan la atención a las

necesidades de la colectividad, de una nación, o de

un grupo muy significativo de la misma, de manera

integral, orgánica y con vocación universalizante.




POR LO TANTO, Y PARA EFECTOS DE ESTA

MATERIA…

La „política’ de descuentos de una empresa,

incluyendo una de origen estatal, (Tique estudiantil

del Metro de Caracas, v.gr.) no es lo mismo que la

política pública del Gobierno Nacional para promover

el empleo inclusivo de personas con discapacidades

motoras y/o visuales; o la política pública en materia

turística del Estado Venezolano para adultos mayores

(juventud prolongada).




Lo que se dijo en las primeras presentaciones, puede ser

conveniente evocarlo aquí, por lo que…

Una política representa una bifurcación en la acción pública: Por

una parte, es el curso de acción expresamente diseñado para

los efectos y por otra parte; es el curso de acción

efectivamente seguido.

Como se sabe, un AXIOMA de la planificación en lo

real, expresa que lo ejecutado, no es, ni exacta ni

necesariamente, lo que se diseñó específicamente para

ese fin.




En palabras de Aguilar (2000: 5), una política pública no sólo es

lo que el gobierno dice y quiere hacer. También representa lo

que realmente hace y logra, por si mismo o en interacción

con actores políticos y sociales.

Es decir, que el máximo-mínimo logrado (aunque no sea todo

lo esperado) es atribuible a la propia política y puede ser

asumido como impacto tangencial o impacto parcial de la

política o conjunto de políticas.

En otros casos, se producen logros no esperados o

adicionales (plus) que se suman a los efectos estudiados y

deseados de la política en cuestión. (impacto cotangente)




Paralelamente a la política pública, corre un „programa‟

comunicacional, es decir, un proceso fluido

comunicacional, tributario a la acción global que se

sostiene y que garantiza(ría) la información sobre los

actos y no actos que se desarrollarán. En suma, se refiere

a tres intencionalidades tangentes al efecto.

Intencionalidad organizativa/productiva: referida a la

naturaleza de lo que se va a realizar.

Intencionalidad estratégica: referida al PROPÓSITO de lo que

se llevará a efecto.

Intencionalidad comunicativa: informa y establece líneas de

comunicación colectiva.




Intencionalidadorganizativa/productiva

Intencionalidadestratégica

Intencionalidadcomunicativa

Modelo de Aguilar, 2000




Una representación „sistémica‟ de las políticas públicas y

de como opera un sistema político, se comenzó a

consolidar a principios de los años 70, apoyándose para

ello en el vertiginoso desarrollo de la TGS y la Cibernética.

En efecto, la Teoría General de los Sistemas, desarrollada

sobre todo por el científico alemán Ludwig Von

Bertalanffy, y con las agregaciones de Herbert Simon y

Norbert Wiener, se fue constituyendo como referencia

moderna, mas “operativa” en distintas ciencias

sociales, de ls cuales, el estudio de la política y de las

políticas tomó algunos aspectos.




Es decir, que bajo el influjo de la TGS y de las ciencias

auxilliares, entre los años 60 y 70 se intentaron abordar

estos procesos, mediante distintas esquematizaciones

derivadas de: Investigación de Operaciones,

Programación Lineal, Teoría de las Colas, Teoría de

Juegos, Minimax y Análisis Costo-Beneficio/Análisis

Costo Efectividad, ACB/ACE.

De alli sale el modelo del politólogo canadiense David

Easton, que puede verse en la siguiente lámina.




Sistema

político

Demandas

Apoyos

Decisiones/acciones

En

tra

da

s

Pro

ducto

s

MODELO SIMPLIFICADO DE DAVID EASTON (1965)




En este gráfico, y asumiendo el sistema político como un

conjunto de partes que accionan entre si, las políticas

públicas pueden ser visualizadas como productos del sistema

(salidas).

Por lo tanto y desde una perspectiva estrictamente

informativa (como sistemas de información), la política y

las propias políticas públicas son flujos y reflujos de

información.




Ahora bien, si agregamos algunos elementos referidos al

concepto de complejidad dialéctica, asumimos entonces otra

concepción del modelo, mas abierto, mas participativo, y por

ende, mas difícil de analizar y condensar, puesto que incluye

elementos de actores y partes en conflicto.

Ello implica una cierta movilidad, un constante “ajuste” de los

parámetros que definen las políticas públicas

El esquema sería asi:





PROCESOS

INSUMOS

RACIONALIDADES

RESULTADOS

POLÍTICA PÚBLICA COMO PROCESO DIALÉCTICO



De acuerdo con esta perspectiva, el sistema político….

……es un sistema abierto, es decir, que puede cambiar de

forma, que posee la capacidad de dar respuestas a las

perturbaciones y en consecuencia, puede adaptarse a

las circunstancias sociales y políticas específicas.

Al asumirlo asi, cobra importancia iniciar el estudio y análisis de

los fenómenos políticos, asumiendo, en lo posible, su

constitución como totalidad compleja.




Las políticas públicas asumen el espacio de lo público

como un lugar, un „ágora‟ de encuentro de múltiples

actores, de confluencia y disenso entre actores

gubernamentales y no gubernamentales.

En ese sentido, Cabrero, (2003) señala que la pluralidad

siempre estará presente en la acción pública.

Por ello, se asume en ciertas escuelas de políticas públicas

este elemento como el mas importante, sosteniendo la

tesis de que se trata de una “arena de contienda”, en la

cual, los adversarios miden fuerzas, entretejen

soluciones, conflictuan y desarrollan áreas de consenso.




Análisis racional

Secuencia de acciones (escalada o iterativa)

Inicio

• Lista de becados

Acción 1

• Trámite de compulsa

Acción 2

• Entrega de recursos



Arena de Contienda

Actor 1

Actor 2

Análisis complejo

Secuencia de acciones (re-iterativa/múltple)



Así se expresó previamente, en el inicio de las actividades de

este curso, cuando se postuló la existencia de una visión

compleja dialéctica, estratégica y “situacional” del problema, ya

que se trata de la existencia de múltiples actores, con diversos

intereses y con conceptos claros de pluralidad.

Esta pluralidad viene dada, en el caso venezolano, por dos

condiciones: 1) la propia pluralidad de la disciplina de las

PP y 2) la vocación colectiva de la gestión pública, que

vindica al poder popular como mecanismo de gestión y

gobierno.




Ciclo de las Políticas Públicas

Puesta en Agenda

Análisis

Diseño/

Creación de políticas

Implementación

Monitoreo

Evaluación




Ciclo de las políticas públicas, CPP (complejizado)1

Puesta en Agenda

Análisis

Diseño/


ImplementaciónMonitoreo

Evaluación

Rediseño

Comunicación como Pedagogía

política

Dr. C. Isaac Díaz Blanco1. Modelo modificado para casos de estudio comunitario, Díaz, I.



El modelo implica, a partir del impulso que los grandes

decisores hagan del mismo, la incorporación, en los

hechos, de lo que las leyes del poder popular han

consagrado ya, es decir, del

diseño, implementación, monitoreo, evaluación y reajuste

permanente del CPP, a partir de mecanismos complejos de

participación popular.

Esto quizá no agrade a los “diseñadores” de políticas de

escritorio, pero parece la fórmula mas adecuada para

lograr el empoderamiento colectivo de la

planificación, organización y gestión del desarrollo

nacional.




Ciclo de las políticas públicas, CPPP (complejizado)

Puesta en Agenda

Análisis

Diseño/


ImplementaciónMonitoreo

Evaluación

Rediseño

Comunicación como Pedagogía

política




Este modelo utilizado por el autor para evaluación y

análisis de algunas políticas públicas de desarrollo

comunitario, tiene como elemento no accidental, ni accesorio o

modal, sino como nodo crítico y básico, el proceso

comunicativo.

Se hace necesario, y mas aun, en modelos de transición

política y social, acompañar fuertemente toda la gestión

pública con procesos de comunicación que validen,

legitimen y vindiquen los cambios a realizar.




De este modo, el autor asume que se trata de comunicación

como alternativa pedagógica, popular y

andragógica, como estrategia de reconducción

ética, ciudadana y social, pero sobre todo, de asunción

colectiva de los cambios en el modelo societal.

Esta, a juicio del autor, debe ser la

praxis de acción y planificación de

políticas públicas y su implantación y

despliegue continuo garantizaría la

viabilidad de los cambios en el orden

político, social y económico.




Los modelos „clásicos‟ de desarrollo de políticas públicas generados hasta

ahora, cuando mucho establecen la necesidad de „informar‟ al

colectivo, bien sea, previamente o como mecanismo de accountability..

Otras tendencias postulan la necesidad de diferenciar „formulación‟ de

políticas, como mecanismo simplemente burocrático de toma de

decisiones, de la „formación‟. Se define esta como el proceso de políticas

públicas elaboradas con la activa participación de toda la colectividad.

Sin embargo, aqui se postula ampliar este

concepto, involucrando la „educación popular‟ y la

comunicación alternativa, esto es, la difusión y

constante concienciación de los actos y políticas

públicas como el mecanismo adecuado para

desarrollar el poder popular y lograr el apoyo

colectivo, nacional, en la construcción de políticas.Dr. C. Isaac Díaz Blanco



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