presentación proyecto de ley estatutaria acceso a la información pública
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Elisabeth Ungar, Directora Ejecutiva de Transparencia por Colombia, presenta la propuesta de Ley Estatutaria de Acceso a la Información Pública durante el Seminario Internacional de Acceso a la Información Pública.TRANSCRIPT
ELISABETH UNGAR BLEIERDIRECTORA EJECUTIVATRANSPARENCIA POR COLOMBIA
SEMINARIO INTERNACIONAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICAMARZO 18 DE 2011
I. Formulación de proyecto de ley
Antecedentes
Ruta Crítica
Estrategia de socialización
I. Antecedentes
Se logra el apoyo de la OEA y Embajada Británica a la propuesta conjunta de la Alianza de Organizaciones Más Información Más Derechos, con el propósito de promover el acceso a la Información Pública e iniciar actividades de
socialización relacionadas con el proyecto de ley.
Existe un esfuerzo regional liderado por la Organización de Estados Americanos-OEA, que ha dado impulso al Acceso a la Información Pública y una Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública
Se hace un Plan de incidencia internacional y consecución de aliados internacionales tales como la Relatoría Especial para la libertad de Expresión-CIDH, OEA.
Se sumaron los esfuerzos de la Alianza de Organizaciones Sociales Más Información Más Derechos
En el marco de este proyecto Dejusticia y Transparencia por Colombia formulan una propuesta para un proyecto de Ley Estatutaria de Acceso a la Información para Colombia
Embajada de los Países Bajos y la Embajada Británica apoya un proyecto para promover mayores niveles de transparencia y rendición de cuentas en el Estado colombiano.
I. Ruta Crítica – Ejes de Acción
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Eje
1. Fortalecimiento
de elementos del proyecto de ley
Eje
2. Incidencia y
consulta en instancias internacionales
Eje
3.
Incidencia en actores estatales
Eje
4.
Incidencia en la sociedad civil
Eje 1: Fortalecimiento Elementos del proyecto de ley
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1. Revisión del marco normativo y jurisprudencial colombiano relacionado con el Derecho de Acceso a la Información Pública
2. Recopilación y estudio de estándares internacionales en materia de regulación y aseguramiento del derecho
3. Análisis a profundidad de experiencias y propuestas regulatorias internacionales: Argentina, Chile, México, Guatemala, Reino Unido y Ley Modelo de la OEA
4. Evaluación de impacto legislativo del proyecto de ley.
Eje 2: Incidencia y consulta en instancias internacionales
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Validación y retroalimentación con Expertos Internacionales, de organizaciones civiles de la región
Validación y retroalimentación de la Alianza Regional por la Libertad de Expresión e Información
Socializar el proyecto con la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión-OEA
Socialización del proyecto de ley con capítulos de Transparencia en Latinoamérica, en países en los que se hayan aprobado leyes de Acceso a la Información
Hacer seguimiento y estar pendiente a la forma como el tema de acceso a la información queda abordado en el Plan Nacional de Desarrollo
Presentación del tema y el proyecto de ley con la Alta Consejería para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa y al Ministerio de TIC
Llevar a cabo reuniones con bancadas de los partidos y congresistas para socializar el proyecto de ley
Socialización del proyecto de ley con academia y centros de estudio de derecho, gestión documental, y políticas públicas
Llevar a cabo encuentros regionales con actoressociales para socializar el proyecto de ley y laimportancia del derecho de acceso a lainformación
Socialización del proyecto de ley con directores de medios de comunicación nacionales y regionales.
Eje 4: Incidencia en la sociedad civil
Estrategia de Socialización – 2 Ejes de Acción
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Eje
1.
Talleres regionales sobre acceso a la información
Eje
2.
Reuniones de alto nivel con posibles aliados
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LA INFORMACIÓN ES FUENTE REAL O POTENCIAL DE PODER:
- Para quienes la producen
- Para quienes tienen o han tenido acceso a ella
- Para quienes por acción u omisión pueden negársela a otros
FRECUENTEMENTE SE LA ASOCIA CON CONFLICTO DE INTERESES, “PUERTA GIRATORIA” E INCLUSO CORRUPCIÓN
El Derecho de Acceso a la Información Pública (DAIP)
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Más y mejor información significa:
Mayor confiabilidad, transparencia, responsabilidad, rendición de cuentas
Menos corrupción y discrecionalidad
Mayor capacidad de tomar decisiones acertadas y de incidir en políticas públicas
Mayor solidez peticiones
Mejores instrumentos para formulación de propuestas y políticas públicas
Robustecimiento debate democrático
Fortalecimiento del mercado: menor incertidumbre, menor riesgo
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Herramientas de participación ciudadana y control social son importantes, pero insuficientes
Ciudadanía debe tener capacidad y medios para acceder a la información:
- para determinar a qué bienes y servicios tiene derecho
- la calidad y accesibilidad de los mismos
- mecanismos y vías para hacerlo
- interponer reclamos, quejas y denuncias
Acceso a la Información y Ciudadanía
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Afecta la PARTICPACIÓN CIUDADANA
Debilita el CONTROL SOCIAL
Afecta la LEGITIMIDAD Y CREDIBILIDAD DE LAS INSTITUCIONES, disminuye la CONFIANZA
Limitar el acceso a la información pública
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Fortalece la democracia representativa y participativa
Facilita el ejercicio de una ciudadanía activa: herramienta control social
Garantía de un debate vigoroso sobre lo público
Contribuye a gestión gubernamental transparente
Transparencia y libre circulación de ideas
Mercado de información libre y simétrico
Exposición de motivos: importancia para la democracia en general
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Como derecho y como instrumento y garante de otrosderechos: soporte Estado Social de Derecho.
Derechos políticos
Financiación, voto informado, y conflicto de intereses
Seguimiento a planes, programas y políticas
Conocimiento sobre las formas de gobierno, sus desarrollosy alcances
Control social y político, fiscalización de autoridades
Derechos Económicos y Sociales: educación, salud, acceso a lajusticia
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ITM Subsidio de Vivienda
148Información
General Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
# de entidades que publican
33 20 6
% que publican 22.30 13.51 4.05
Las que NO 115 128 142
0 20 40 60 80 100
Información General
Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
22,30
13,51
4,05
Publicidad de los programas sociales* -Subsidio de Vivienda
* Solo aplica a los municipios- ITM
Publicidad de los programas sociales -Plan de atención básica en salud
ITM Plan de Atención Básica en Salud
148Información
General Criterio de
elegibilidadListado de
Beneficiarios
# de entidades que publican
42 22 8
% que publican 28.378 14.865 5.405
Las que NO 106 126 140
0 20 40 60 80 100
Información General
Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
28,38
14,86
5,41
Publicidad de los programas sociales -Cupos escolares y planes de alimentación
ITM Beneficiarios de cupos escolares y planes
de alimentación
148Información
General Criterio de
elegibilidadListado de
Beneficiarios
# de entidades que publican
41 17 4
% que publican 27.70 11.49 2.70
Las que NO 107 131 144
0 20 40 60 80 100
Información General
Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
27,70
11,49
2,70
Publicidad de los programas sociales -Acción social- Familias en acción
ITM Acción Social- Familias en Acción
148Información
General Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
# de entidades que publican
34 26 10
% que publican 22.97 17.57 6.76
Las que NO 114 122 138
0 20 40 60 80 100
Información General
Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
22,97
17,57
6,76
Publicidad de los programas sociales -Adulto Mayor
ITM Adulto Mayor
148Información
General Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
# de entidades que publican
33 22 7
% que publican 22.30 14.86 4.73
Las que NO 115 126 141
0 20 40 60 80 100
Información General
Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
22,30
14,86
4,73
Publicidad de los programas sociales -SISBEN
ITM SISBEN
148Información
General Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
# de entidades que publican
85 58 25
% que publican 57.43 39.19 16.89
Las que NO 63 90 123
0 20 40 60 80 100
Información General
Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
57,43
39,19
16,89
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Prerrogativa de acceder a la información por solicitud al Estado
Divulgación proactiva por parte de las autoridades
Importante garantizar acceso igualitario a la información: evitar asimetrías, discriminación, disminuir vulnerabilidad
Acceso a información pública no debe estar mediada por voluntad o conveniencia de unas personas
Derecho de Acceso a la Información
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A PESAR DE SER UN BIEN PÚBLICO
Funcionarios públicos y ciudadanos desconocen su importancia, alcances e implicaciones
Información pública utilizada como si fuera propiedad del funcionario de turno
O como un “bien” de uso privilegiado por parte de particulares
En Derecho de Acceso a la Información frecuentemente se desconoce y se viola
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Reconocimiento constitucional del DAI:
i) Garantía acceso información pública (Art. 74 CP)
ii) Prerrogativa recibir información veraz e imparcial como parte libertad de expresión (Art. 20 CP)
iii) Derecho a información sobre comercialización bienes y servicios (Art. 78 CP)
iv) Hábeas data (Art. 15 CP)
v) Peticiones Información y obtener consecuente respuesta (Art. 23 CP)
Exposición de motivos: importancia de AI en Colombia
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Dispersión normativa a nivel legislativo
Normas pre-constituyentes
Retraso frente a estándares internacionales
Inexistencia de ley estatutaria
Ausencia de política proactiva e integral de transparencia
Jurisprudencia constitucional abundante desconocida e inaplicada
Exposición de motivos: problemas de AI en Colombia
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Consolidar cultura democrática y de transparencia pasa por garantizar DAIP: flujo de información constante, veraz, oportuna y comprensible relacionada con procesos, actividades, resultados de la gestión pública.
Ajustar el marco normativo
Promoción de cultura de apertura informativa en el gobierno
Sensibilización ciudadana sobre DAIP
Retos