REFORMA Ley Orgánica de la Economía

Popular y SolidariaPRIMER DEBATE

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DATOS GENERALES

La LOEPS fue publicada en el RO. 444, del 10 de mayo de 2011.

Antes de esta ley, la Economía Popular y Solidaria fue invisibilizada.

Con esta ley se reconoce el sector de la EPS; se intentó potenciar sus prácticas; establecer un marco jurídico común; generar un régimen de derechos y obligaciones; generar institucionalidad.LOEPS, tras casi 5 años, necesita una

revisión

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¿Por qué la reforma?

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Otros problemas

Dificultades para la Dificultades para la obtención del RUP, Registro obtención del RUP, Registro Sanitario y acceso al Sanitario y acceso al Régimen Simplificado de Régimen Simplificado de Tributación Tributación

Inconvenientes en registro Inconvenientes en registro y control de unidades y control de unidades productivas existentes;productivas existentes;

Imprecisiones y Imprecisiones y controversias en trabajo controversias en trabajo solidario; solidario;

Insuficiencia de las medidas Insuficiencia de las medidas de incentivo, fomento y de incentivo, fomento y promoción del sector;promoción del sector;

Demora y dificultad en la Demora y dificultad en la tramitación de los procesos tramitación de los procesos de liquidación (cooperativas de liquidación (cooperativas de vivienda);de vivienda);

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INSTITUCIONALIDAD5

SECTOR EPS

25.00025.000 productores productores artesanales artesanales registrados.registrados.

Trabajadores Trabajadores informales urbanos informales urbanos y rurales con mayor y rurales con mayor precariedad laboral.precariedad laboral.

777.000 familias777.000 familias productoras productoras campesinas campesinas

1,5 millones de 1,5 millones de trabajadoras no trabajadoras no remuneradasremuneradas del del hogar (MCDS).hogar (MCDS).

2,5 millones de 2,5 millones de puestos de puestos de empleoempleo, entre micro , entre micro y pequeños y pequeños productores urbanos productores urbanos unifamiliares, de unifamiliares, de pequeño comercio y pequeño comercio y trabajadores trabajadores autónomosautónomos

¿QUIÉNES SON?¿QUIÉNES SON?

¿QUIÉNES SON?¿QUIÉNES SON?

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SECTOR EPS

917 SECTOR 917 SECTOR FINANCIERO FINANCIERO

RADIOGRAFÍA DEL RADIOGRAFÍA DEL

SECTORSECTOR

FUENTE: SEPS-Mayo 2015FUENTE: SEPS-Mayo 2015

7237 SECTOR 7237 SECTOR REAL REAL 4.728 Asociaciones4.728 Asociaciones

2451 2451 OrganizacionesOrganizaciones

53 Organismos de 53 Organismos de IntegraciónIntegración

5 Organismos 5 Organismos ComunitariosComunitarios

916 Cooperativas de 916 Cooperativas de Ahorro y CréditoAhorro y Crédito

1 Caja Central 1 Caja Central

8154 organizaciones 8154 organizaciones

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50% DEL EMPLEO NACIONALSegún la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, “se

estima que el 50% del empleo nacional es generado por microempresas, de las cuales el 46% es propiedad de mujeres,

que generan alrededor del 25,7% del PIB”.

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COMPRASPÚBLICAS

Incrementados en 2015, Incrementados en 2015, 76 mil proveedores de la 76 mil proveedores de la

EPSEPS270 mil proveedores en la 270 mil proveedores en la

Compra PúblicaCompra Pública

20152015$125 millones EPS $125 millones EPS

$365 millones $365 millones microempresas microempresas

$6.800 millones$6.800 millones(40% Régimen (40% Régimen

Especial)Especial)Total Compra Pública Total Compra Pública

20152015

$125 millones$125 millonesSe adjudicó a EPSSe adjudicó a EPS

MYPIMESMYPIMES

SECTOR EPSSECTOR EPSFUENTE: SERCOP

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PROCESO LEY

4 de abril de 2013, se notificó a la Comisión del 4 de abril de 2013, se notificó a la Comisión del Régimen Económico y Tributario la calificación y Régimen Económico y Tributario la calificación y petición de inicio yreforma a la LOEPS.petición de inicio yreforma a la LOEPS.

7 de agosto de 2013, en la sesión No. 16, la 7 de agosto de 2013, en la sesión No. 16, la Comisión resolvió realizar una reforma integral a la Comisión resolvió realizar una reforma integral a la ley. ley.

16 de octubre de 2013, se presentó la 16 de octubre de 2013, se presentó la sistematización del conjunto de observaciones y sistematización del conjunto de observaciones y propuestas de reforma. propuestas de reforma.

El proyecto de ley se discutió y aprobó en 12 El proyecto de ley se discutió y aprobó en 12 sesiones.sesiones.

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SOCIALIZACIÓNSe recibieron a autoridades locales y nacionales; a

ministerios, representantes de organizaciones, asociaciones, unión de cajas, corporaciones.

Se efectuaron dos eventos nacionales.

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REFORMALOEPS: Acto económico solidario: Acto económico solidario:

Se precisa su definición y Se precisa su definición y aclara efectos tributarios y aclara efectos tributarios y legales relativos al crédito legales relativos al crédito solidario.solidario.Trabajo Solidario: Trabajo Solidario: Se incorpora la definición Se incorpora la definición (trabajadores-propietarios (trabajadores-propietarios bajo principios solidarios). bajo principios solidarios). Regulación Ministerio de Regulación Ministerio de Trabajo. Trabajo. Registro y Catastro: Registro y Catastro: Se aclaran las Se aclaran las competencias de registro y competencias de registro y catastro correspondientes catastro correspondientes a la SEPS y al Ministerio a la SEPS y al Ministerio coordinador encargadocoordinador encargado

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Personalidad Jurídica: Personalidad Jurídica: Se obtiene en Ministerio Se obtiene en Ministerio

de la materia; se de la materia; se registra en el Ministerio registra en el Ministerio encargado.encargado.

Medidas de Incentivo, Medidas de Incentivo, Fomento y Promoción: Fomento y Promoción:

Participación en perchas;Participación en perchas;Reserva en las compras Reserva en las compras

públicas y medidas de públicas y medidas de preferencia; preferencia;

Ordena obtención y Ordena obtención y registro de la registro de la personalidad jurídica personalidad jurídica

Genera medidas de Genera medidas de Incentivo, Fomento y Incentivo, Fomento y Promoción Promoción

Se mejora facultades de Se mejora facultades de supervisión y control.supervisión y control.

Reduce procedimientos Reduce procedimientos de disolución y de disolución y liquidación. liquidación.

Precisa funciones Precisa funciones cooperativas de cooperativas de vivienda vivienda

REFORMA REFORMA LOEPS:LOEPS:

Mejor regulación crédito Mejor regulación crédito tributariotributario

Se incluye regulación Se incluye regulación del Ministerio del del Ministerio del TrabajoTrabajo

Se aclaran Se aclaran competencias SEPS y competencias SEPS y Ministerio Coordinador Ministerio Coordinador

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Aclara la definición de Aclara la definición de cooperativas de servicios y cooperativas de servicios y trabajo asociado.trabajo asociado.

Elimina la lógica de Elimina la lógica de escalera entre los escalera entre los organismos de integración.organismos de integración.

Se mejora misión Se mejora misión Conafips para que Conafips para que pueda otorgar pueda otorgar seguros y seguros y garantizar emisiones de las organizaciones de la EPS en el Registro Especial Bursátil.

REFORMA REFORMA LOEPS:LOEPS:

Serán beneficiarias de Serán beneficiarias de la ley fundaciones y la ley fundaciones y corporaciones que corporaciones que apliquen principios EPS apliquen principios EPS

Simplifica tributación Simplifica tributación (RISE) y control (RISE) y control sanitario (ARCSA). sanitario (ARCSA).

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COMPRAS PÚBLICAS:

Se mejora el acceso al sistema de Compras Se mejora el acceso al sistema de Compras Públicas:Públicas:

El ente rector de las compras públicas en El ente rector de las compras públicas en coordinación con el Instituto establecerán las obras, coordinación con el Instituto establecerán las obras, bienes y servicios normalizados y no normalizados, bienes y servicios normalizados y no normalizados, catalogados y no catalogados, que deberán ser catalogados y no catalogados, que deberán ser adquiridos a través de Feria Inclusiva y otros adquiridos a través de Feria Inclusiva y otros procedimientos; y, dispondrá la flexibilización de procedimientos; y, dispondrá la flexibilización de los requisitos para fomentar el acceso a la los requisitos para fomentar el acceso a la contratación pública de personas y organizaciones contratación pública de personas y organizaciones de emigrantes y migrantes retornados.de emigrantes y migrantes retornados.

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RÉGIMEN SANCIONATORIO:

Elimina discrecionalidad en la ley actual; Elimina discrecionalidad en la ley actual; distingue las infracciones leves de las distingue las infracciones leves de las graves; y, las infracciones de los socios de graves; y, las infracciones de los socios de las que cometen los directores y las que cometen los directores y autoridades.autoridades.

Garantiza la proporcionalidad y tiene un Garantiza la proporcionalidad y tiene un rango más apropiado para cada caso.rango más apropiado para cada caso.

Mantiene sanciones necesarias y dispone Mantiene sanciones necesarias y dispone un plazo para que la Junta de Regulación un plazo para que la Junta de Regulación Monetaria y Financiera emita la norma Monetaria y Financiera emita la norma para la obtención de personería de las para la obtención de personería de las cajas de ahorro; y, para que los comités cajas de ahorro; y, para que los comités pro vivienda puedan adjudicar a los pro vivienda puedan adjudicar a los posesionarios.posesionarios.

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PARA PROFUNDIZAR:

Intervención, liquidación y disolución de las organizaciones de la EPS;

Catastro, registro y personería jurídica de los actores de la EPS; Apoyo financiero a los actores de la EPS (garantías y

financiamiento apropiado); Situación de cooperativas de vivienda en liquidación,

estancada por décadas; Acceso a la propiedad de socios o posesionarios de las

Cooperativas de vivienda que, habiendo ingresado como solteros, hubieran contraído matrimonio entre sí durante el proceso de adjudicación;

Institucionalidad apropiada para mejorar la articulación y coordinación entre las entidades relacionadas con el sector.

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COOPERATIVAS DE TRANSPORTE:

Artículo 30.-

Cooperativas de Servicios.- Son las que se organizan con el fin de satisfacer diversas necesidades comunes de los socios o de la colectividad y pueden ser entre otras: trabajo asociado, comercialización, educación, cultura, servicios profesionales, actividades de cuidado y recreación, salud, construcción, reparaciones y TRANSPORTE.

SE DEBE INCLUIR:

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LAPSUS CALAMI:

En el texto de la Disposición En el texto de la Disposición Reformatoria Primera sobre la Reformatoria Primera sobre la reforma al Cootad. reforma al Cootad.

Dice: Dice: Literal c: En el numeral 5 del Art. 596Literal c: En el numeral 5 del Art. 596. . Debe decir: Debe decir: Literal c: Literal c: En el numeral 4 En el numeral 4 del Art. 596 del Art. 596

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GRACIASA los integrantes de la Comisión de

Régimen Económico por apoyar el proyecto

de reforma.