presentación gobierno abierto [caso de chile]

Álvaro V. Ramírez-‐Alujas @redmatriz Fundador e Inves;gador GIGAPP

Curso de Verano: Transparencia y Gobierno Abierto El Escorial, Jueves 19 de julio de 2012

Gobierno Abierto: El caso de Chile [y algo más…]

Carta de Navegación…

  Contexto: ¿Por qué gobierno abierto? ¿Un oxímoron? ¿Hype or Hope?

  La oportunidad y el nuevo marco de referencia global: Open Government Partnership [OGP]

  El caso de Chile: La estrategia y sus componentes + Los resultados [a la fecha]

  Reflexiones y aprendizajes… Ideas

•  Chapman y Hunt (1987): en su concepción original se refiere a diversas cuesEones relacionadas con el secreto de gobierno e iniciaEvas para “abrir las ventanas” del sector público hacia el escruEnio ciudadano en aras de reducir la opacidad burocráEca.

•  Por otro lado, supone la capacidad que Eenen los ciudadanos (en una democracia) para exigir un gobierno plenamente responsable por sus acciones y para evaluar la validez de las medidas que adopta.

Gobierno Abierto: Orígenes del debate

Un gobierno abierto y responsable…

1)  Comunicación por el propio gobierno de información objeEva sobre sus políEcas: en qué hechos se basan, consecuencias, costes, etc.;

2)  Acceso a los ciudadanos y la prensa a documentos de gobierno;

3)  Apertura de las reuniones y actas al público y prensa; y 4)  Consulta sistemáEca a los principales interesados en la

formulación y ejecución de decisiones políEcas

•  Responsabilidad en tres dimensiones: jurídica [legalidad de sus acciones]; políEca y financiera

Fuente: Beetham y Boyle, 1996:65-‐82

Gobierno Abierto: Innovación de raíz democrá;ca…

•  Ins;tuciones que han sido diseñadas específicamente para aumentar y profundizar la parEcipación ciudadana en el proceso de toma de decisiones sobre políEcas públicas [Smith, 2009:2]

•  Buen gobierno: “Informar, consultar y hacer parEcipar a los ciudadanos consEtuyen los pilares de todo buen gobierno, los medios adecuados de fomentar la apertura, y una buena inversión para mejorar la elaboración [e implementación] de las políEcas públicas” [OCDE, 2003]

•  Los ciudadanos como “centro de atención” del gobierno y “no bajo la tutela” de éste…

Un gobierno abierto, recep;vo, responsable e inclusivo que…

•  Promueva la ciudadanía, la integración y la discusión pública;

•  Fomenta la par;cipación de los ciudadanos en el diseño y la prestación de servicio;

•  Determina la agenda de las polí;cas, convoca a la mesa a los agentes apropiados y facilita y ges;ona soluciones sostenibles para los problemas públicos;

•  Difunde la información para enriquecer el debate público y promover una visión compar;da de los asuntos públicos [Bourgon, 2007]

[Revista Ekonomiaz, Ramírez-‐Alujas & Villoria, 2012]

Algunas definiciones más recientes…

•  Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente (Calderón y Lorenzo, 2010).

•  Es una doctrina (o filosofía) política que sostiene que los temas de gobierno y administración pública deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia para conseguir una mayor participación ciudadana y una mejor regulación (Irekia, 2010).

•  Para la OCDE el término ha evolucionado desde una mirada basada en tres dimensiones relevantes que apelan a contar con una Administración Pública transparente, accesible y receptiva - con capacidad de respuesta (OCDE, 2006) a un enfoque donde se le considera como plataforma para resolver cómo el gobierno puede trabajar con la sociedad y los individuos para co-crear valor público (OCDE, 2010).

1.  (R) establecer una mayor confianza en el gobierno. 2.  Garantizar mejores resultados al menor coste. 3.  Elevar los niveles de cumplimiento. 4.  Asegurar la equidad de acceso a la formulación de

políticas públicas. 5.  Fomentar la innovación y nuevas actividades

económicas. 6.  Mejora de la eficacia mediante el aprovechamiento de

los conocimientos y los recursos de los ciudadanos que de otra forma se enfrentan a barreras para participar.

Los beneficios de implementar estrategias de Gobierno Abierto (OCDE, 2010)

1.  Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un permanente control social;

2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y

3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus funcionarios transversalmente.

Modelo de Gobierno Abierto [Red.es]

Fuente: Estudio Gobierno Abierto – Red.es [Mimeo 2012]

Alianza para el Gobierno Abierto [Open Government Partnership]

La Alianza de Gobierno Abierto [www.opengovpartnership.org] busca promover la apertura de los gobiernos al escru;nio público del actuar de sus ins;tuciones, así como a la colaboración de la ciudadanía en la búsqueda de caminos más efec;vos en lo rela;vo al diseño y el control de las polí;cas públicas, la transparencia de los gobiernos en el manejo de los recursos públicos y la entrega de servicios, así como la innovación y el desarrollo colec;vo de soluciones a los problemas de interés público.

  Transparencia   Par;cipación Ciudadana   Rendición de Cuentas [Accountability]   U;lización de las nuevas tecnologías e innovación

Alianza para el Gobierno Abierto [Open Government Partnership]

Mejorar servicios públicos

Incrementar integridad pública

Ges;ón efec;va de recursos públicos

Crear comunidades

seguras

Incrementar responsabilidad corpora;va y accountability

El caso de Chile: Estrategia Integral de Gobierno Abierto

hqp://www.ogp.cl/

El caso de Chile: Hoja de Ruta “Un mejor Estado al servicio de los chilenos”

La visión de gobierno electrónico es que para el año 2014 Chile pueda ofrecer a los ciudadanos un acceso sencillo, rápido

y directo hacia el Estado.

Fuente: Modernización y Gobierno Electrónico & Comisión de Probidad y Transparencia -‐ Ministerio Secretaría General de la Presidencia

La prioridad de un mejor servicio público…

Fuente: Estudio de Opinión Pública, Modernización del Estado, Mayo 2011

¿Cuán importante son para usted las siguientes iniciativas del gobierno para modernizar el Estado?

Ley Nº 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información Pública [y el avance hacia apertura de datos…]

•  Transparencia Activa

–  Estandarización formatos (Gobierno Transparente)

–  Conversores –  Homogeneización

•  Gobierno Transparente Chile

•  Portal de Datos Públicos como extensión de la transparencia activa.


Ley Nº 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información Pública: Algunos datos…

Fuente: Comisión de Probidad y Transparencia -‐ Ministerio Secretaría General de la Presidencia

Ley Nº 20.500 de Participación Ciudadana

Fuente: hqp://www.msgg.gob.cl/wp-‐content/uploads/2011/11/Poli;caPar;cipacion1.pdf

Modernización, #eGov y Portal de Datos Abiertos…

Chile y la Alianza para el Gobierno Abierto

•  Compromiso Político: Plan de acción OGP

•  Normativa de datos

•  Instructivo Datos Abiertos

•  Plataformas y conversores

•  “Evangelización”

•  Mapa de datos priorizados: Estado y Ciudadanía


Un ejemplo del foco en el ciudadano… Red de Servicios del Estado: “ChileAtiende”

•  Multicanal (Presencial/web/callcenter) •  144 sucursales a lo largo de país •  11 servicios públicos, 70+ trámites •  1860+ servicios de información •  API Rest (OpenData) •  Call Center integrado •  Seguimiento integrado de incidencias

Portal de Gobierno Abierto

•  “One Stop Shop” Gobierno Abierto

•  Plataformas de participación Ciudadana y Consultas Públicas

•  Datos Abiertos

•  Fácil acceso a información

•  Acceso a transparencia

•  Interacción social

http://alpha.gobiernoabierto.cl/


Datos abiertos, mas allá del escrutinio: Construyendo un Ecosistema…

•  De los datos a la acción •  Hackatones & challenges •  Datos abiertos y

democracia, mas allá de la transparencia

•  Apertura Local •  Gestión del conocimiento y

agilidad •  Oportunidad innovación y

emprendimiento •  Coordinación e

interoperabilidad •  Crowdsourcing…

En Síntesis… •  Robustez insEtucional y un adecuado ensamblaje de iniciaEvas complementarias en diversos frentes: acceso a información [derecho] + transparencia + modernización del Estado + uso de TIC [Gov 2.0 + datos abiertos] + marco par;cipación ciudadana…

•  Compromiso y voluntad políEca + arquitectura insEtucional y modelo de gesEón del sector público… Círculo virtuoso & oportunidad

•  Contrapunto en la existencia de OSC acEvas: Ciudadano Inteligente; Pro Acceso; Consorcio por la Transparencia…

Para cerrar: ¿Cómo promover e impulsar el Gobierno Abierto y no morir en el intento?

•  Promesa del #oGov = PolíEca de Estado [dis;nto a polí&ca de gobierno… ConEnuidad, sustentabilidad, transversalidad, compromiso de largo plazo, visión sistémica… Rigurosidad!]

•  Generar y facilitar un ecosistema [Gobernanza Abierta / Open Governance]

•  Foco en la relación: Confianza… •  Predicar y pracEcar [con el ejemplo!] •  De la escucha acEva, al diálogo, del diálogo al trabajo conjunto… [con actores sociales, hackers, empresas, ciudadanos…]

Para impulsar el gobierno abierto… •  El lenguaje y la narra;va del #oGov no es trivial: Pensar y actuar con ciudadanos en mente… No para sino con ellos!

•  Las “C” del Gobierno abierto: Confianza/Comunicación/Colaboración/Cooperación/Consistencia/Coherencia/Constancia/Co-‐Diseño/Co-‐Creación/Co-‐Producción/Compar;r/Contribuir/Complicidad/Co-‐inspiración… Comunidad!

hqp://www.opengovstandards.org

"Gobierno abierto y modernización de la gestión pública: tendencias actuales y el (inevitable) camino que viene. Reflexiones seminales", Revista Enfoques (2011):

http://www.politicaygobierno.cl/wp-content/uploads/2011/12/Enfoques15_5_Ramirez-Alujas.pdf

"Innovación en la Gestión Pública y Open Government (Gobierno Abierto): Una Vieja Nueva Idea", Revista Buen Gobierno (2010):

http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jresearch/files/publications/Gobierno%20Abierto%20RBG%202010%20%5BOriginal%5D.pdf

"Gobierno Abierto, Servicios Públicos 2.0 y Ciudadanía Digital: Notas para una nueva agenda de modernización de la gestión pública en Iberoamérica”

GIGAPP- IUIOG. Estudios Working Papers. Num 2011-09: http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jresearch/files/publications/

WP-2011-09.pdf

“Innovaciones de raíz democrática en la Administración: ¿recuperando legitimidad ante la crisis?”

Álvaro Ramírez-Alujas y Manuel Villoria - Revista Ekonomiaz, Nº 80 (2012): http://www1.euskadi.net/ekonomiaz/downloadPDF.apl?REG=1211

"La Transparencia: Marco Conceptual", artículo junto a Manuel Villoria en la Revista "Democracia y Gobierno Local" (2011) sobre transparencia y Gobierno Abierto (pp.10-15):

http://www.gobiernolocal.org/docs/publicaciones/fdgl15.pdf

Referencias…

¡Muchas gracias!

Álvaro V. Ramírez-‐Alujas email: [email protected] [email protected] Twiqer: @redmatriz Si;o Web: hqp://www.gigapp.org

“No hay salud políEca cuando el Gobierno no gobierna con la adhesión acEva de las mayorías sociales”

José Ortega y Gasset

presentación gobierno abierto [caso de chile]

News & Politics