Manuel Santos

Enero del 2013

POLÍTICAS PÚBLICAS, GESTIÓN PÚBLICA Y PLANEAMIENTO EN EDUCACIÓN

Marco político

Escenario

• Crecimiento económico

• Insuficiente desarrollo humano

• Estabilidad macroeconómica

• Inestabilidad social

Apuestas

• Gestión participativa

• Inclusión social

• Inversión social

• Objetivos estratégicos

• Implementar PEN

• Gestión articulada

Procesos

• Reflexión y análisis.

• Desarrollo de capacidades.

• Reforma del Estado.

• Presupuesto por resultados.

• Modelos flexibles para gestionar en la diversidad

Actores: decisores, implementadores, opositores

Marco político

Actores: Decisores

Implementadores Opositores

aliados

Posición Poder

Intereses Capacidades

Urgencia

CICLO DE LA POLITICA PROCESO CONTINUO

AGENDACIÓN DISEÑO FORMULACIÓN –

LEGITIMACIÓN EMPODERAMIENTO EJECUCIÓN

ASPIRACIONES-PACTOS-ACUERDOS

CDN-ODM-PEN-PER

OPERACIONALIZACIÓN

PMP-POI-PIA

Marco Conceptual

• Cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática.

• Define el Qué/ Fines/ Objetivos.

POLITICA PÚBLICA

• Acciones orientadas a hacer realidad las aspiraciones planteadas en la política pública.

• Define el Cómo/ Planes, rogramas/proyectos/actividades.

GESTION PÚBLICA

• Instrumento clave del Estado, debe vincular metas físicas con metas presupuestales.

• Define el Con qué?/ Programas presupuestarios, PIPs.

PRESUPUESTO PÚBLICO

Los cambios educativos que queremos exigen una gestión

educativa distinta

•Articulada, centrada en lo pedagógico (IIEE), orientada a resultados.

•Con enfoque participativo, intersectorial y de desarrollo local.

•Sostenida no sólo en procesos y estructuras modernos sino en la capacidad de los actores y una nueva cultura institucional

Proyecto Educativo Nacional

Aspiraciones

de cambio educativo

Políticas educativas

Las políticas educativas tienen efectos en el largo plazo, por ello en el diseño de las acciones y medidas que emprenda el Estado, se requiere de una fuerte capacidad de prever las demandas y escenarios futuros. Las políticas educativas tienen un carácter multidimensional. Si bien es importante dar respuestas a una problemática determinada, éstas alcanzan un efecto estratégico, significativo e integral si responden a las múltiples dimensiones que refleja una realidad compleja como la educativa.

Descentralización educativa. “La

descentralización educativa es el

proceso político por el cual se

transfieren funciones, recursos y

capacidad de decisión del nivel

nacional a los niveles sub-

nacionales, a fin que vayan

desarrollando autonomía para

gestionar y articular en su

territorio un servicio público

cercano al ciudadano, en el

marco de la unidad nacional”

(MED, 2012).

Gestión educativa

descentralizada. “Acción

complementaria y coordinada

entre niveles de gobierno para

proveer servicios educativos de

calidad que garanticen el

cumplimiento del derecho a la

educación en los diferentes

territorios del país, respondiendo a

su diversidad y en el marco de la

unidad del sistema educativo

(MED, 2012).

Políticas y gestión educativa

PROCESOS - ORGANIZACIÓN

FACTORES - INSUMOS

TIPO DE GESTIÓN

APRENDIZAJES

Valor Publico

Gestión articulada para el aprendizaje

Marco Institucional

Seguimiento, Monitoreo y Evaluación

Mejoramiento continuo y

organizacional

Transparencia y Participación

Planeamiento y Presupuesto

PROCESOS PEDAGÓGICOS

IIEE

Elementos de la gestión

EL PLANEAMIENTO GESTION EDUCATIVA

Niveles de planificación

Operacionalizando las aspiraciones planteadas en la visión

DIMENSIONES DEL PROCESO

Plan de Mediano

Plazo

Político

Técnico

Institucional

PLAN BICENTENARIO-PEN

PESEM PEI

Es un instrumento técnico que permite operacionalizar el PER

articulando la planificación estratégica de largo plazo con la

planificación operativa de corto plazo.

Es un instrumento político del gobierno que le permite mostrar

compromisos concretos sobre los temas educativos de su región

(con metas verificables), y

Es un instrumento que permite a la población (ciudadanos) hacer

seguimiento de los compromisos en política educativa del gobierno

de turno y de las organizaciones que trabajan en campo educativo.

El Plan de Mediano Plazo

De lo importante a lo prioritario..

PLAN BICENTENARIO-PEN

PESEM-PEI

Marco Teórico del Planeamiento(a)

(a) Adaptación de MATUS, C – Planificación y Gobierno, revista de la CEPAL No. 31 abr 1987

ELEMENTOS

Objetivos

Agentes

Oponentes

Medios

Tipo de cálculo

Restricciones

Ámbito de planif

ENFOQUE NORMATIVO

Normativos

Técnicos

No se consideran

Asignados

No considera

Materiales

Todo sistema

ENFOQUE SITUACIONAL

Políticos

Políticos/Técnicos/Adm.

Se analizan

Se crean

Estratégico/táctico

Políticas

Prioridad específica

1. GESTION POR RESULTADOS

•Las acciones, los procesos, los actores y los recursos se justifican por su contribución a los resultados que se buscan en LA PERSONA, implica una cadena de valor que se desprende de la matriz del PMP

2. DERECHOS, PERTINENCIA E INCLUSIÓN

• Identificar las brechas de inequidad y asumir LA EDUCACION COMO UN DERECHO supone identificarnos como GARANTES de una educación con PERTINENCIA según la realidad .

3. CENTRALIDAD DE LO PEDAGÓGICO:

•El accionar de todo el sistema debe favorecer y garantizar condiciones adecuadas para que el trabajo EN EL AULA se desarrolle de manera óptima, donde se dan los resultados que buscamos en LA PERSONA

4. GESTION DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE:

•La gestión educativa promueve la participación de todos los actores presentes en el territorio, partiendo del liderazgo institucional se busca el compromiso intersectorial con transparencia.

5. GESTION INNOVADORA:

•El POI presenta desafíos que exigen capacidades nuevas que suponen innovaciones en la gestión, particularmente en la búsqueda de alternativas de financiamiento

Los enfoques presentes en el plan

PER

PEN

Al 2021

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

POLITICAS

PMP 2012-2016

PESEM-PeEN

POLITICAS

PROGRAMAS

POI

2013

PROGRAMAS

ACTIVIDADES

PROYECTOS

PRESUPUESTO ANUAL

INVERSION-PIP

GASTO CTE. PROGRAMAS

DESPLEGANDO LAS POLITICAS, LOS PROGRAMAS…ACTIVIDADES (PELA) Y PIP

Articulación de instrumentos de gestión

IMPLEMENTACION

Ventajas – desafíos de la experiencia

• Vinculación entre Presupuesto por resultados (PPR) y Planificación por

resultados como paso inicial a la gestión por resultados (GPR).

• Conexión entre demanda social (espacios sociales y políticos de

priorización de políticas) y la capacidad de respuesta del Estado (planes y

actividades para implementar las políticas)

• Practicas de planeamiento participativo que rompe mitos y paradigmas

de especialización compartamentalizada en el sistema de planificación.

• Importancia de asegurar enfoques inclusivos en el proceso de

planeamiento, con pertinencia.

• Esfuerzos por asegurar la centralidad del niño, niña y adolescente como

sujetos de derecho a una educación de calidad.

• Enfoque territorial de planeamiento que ordena y orienta la gestión de las

entidades y actores presentes en el territorio.

• Superación del planeamiento tecnocrático promoviendo la participación

y corresponsabilidad de las metas establecidas.

• Proyección de metas y estimación presupuestal anualizada que permite

mejores argumentos de negociación para lograr recursos.

Otros procesos de la gestión

Plan de mediano Plazo (PMP)

Inversión pública Planificación

operativa Presupuesto

anual Modelo de

Gestión

Estructuras, manuales,

reglamentos, capacidades