Temas:

1. Seguridad Alimentaria y Soberanía Alimentaria

2. Modelo de Desarrollo Agrario 3. Tierra, Territorio y Recursos Naturales

Dr.C. Marcelo Cevallos

Marzo, 2009

1. Seguridad Alimentaria y Soberanía Alimentaria

Fines, objetivos y principios S.A.• Política de Estado la Soberanía Alimentaria entendida como: el derecho

del país y de sus pueblos a definir de manera autónoma sus políticas agrarias, de empleo, pesqueras, alimentarias y de tierra, de forma que sean ecológica, social, económica y culturalmente apropiadas para garantizar el bienestar social y alimentario de todos los ecuatorianos.

• El Estado ecuatoriano impulsará un régimen de desarrollo agropecuario, acuícola y pesquero orientado principalmente a alcanzar la soberanía alimentaria, adecuando las políticas, estrategias, instituciones y acciones a la transformación de los factores y condiciones que afectan a la producción, transformación, comercialización y consumo de los alimentos, para lograr el objetivo final del sumak kausai (buen vivir).

La Soberanía Alimentaria incluye el derecho a la alimentación y a producir alimentos, lo que significa que todos los pueblos tienen derecho a una alimentación sana, nutritiva y culturalmente apropiada, y a la capacidad para mantenerse a sí mismos y a sus sociedades.

Primacía de los derechos de los pueblos y las comunidades a la alimentación y producción de alimentos, sobre los intereses del comercio. Esto conlleva el fomento y la promoción de los mercados locales y de los productores, más allá de la producción para la exportación e importación de alimentos. Integra, además, la noción de precio justo; el acceso y control de las comunidades sobre los recursos productivos; la protección de las semillas; la promoción de la diversidad genética y la prohibición de la utilización de cultivos y materiales genéticamente modificados, así como una inversión pública de apoyo a las actividades productivas de las familias y comunidades locales con enfoque participativo.

Seguridad Alimentaria

• La Seguridad Alimentaria deberá garantizar la capacidad de abastecimiento con garantía de acceso físico y económico de todos los habitantes a alimentos sanos, nutritivos, suficientes, inocuos, de buena calidad y concordantes con la cultura, preferencias y costumbres de la población, para una vida sana y activa.

FACTORES QUE INCIDEN EN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

1. La Disponibilidad Adecuada de Alimentos• La elevación constante y significativa de los precios de los

productos alimenticios, así como de los insumos utilizados en el sector primario, se ha mantenido en el país por un fenómeno inflacionario con fuerte efecto en las condiciones económicas externas que no ha podido ser controlado con eficacia.

• La priorización por décadas de los agro negocios y de la agro exportación en lugar de la soberanía alimentaria, hoy le significa al país precios muy altos de los alimentos, desnutrición y, sobre todo, imposibilidad de sobre vivencia digna de los cientos de miles de familias campesinas.

2. Importación de productos alimentarios e insumos para el sector agropecuario

• En el periodo enero-abril 2006, el Ecuador importó productos agropecuarios y agroindustriales por un volumen total de 987.942 TM. por un valor CIF 424.3 millones de dólares.

• El Ecuador se ha convertido en un importador nato de granos básicos y cereales, así de la demanda nacional se importa: Trigo 99%, Lenteja y Garbanzo el 100%, Cebada 65, Maíz duro 50%, Torta de soya el 90%, Pasta de Tomate 100%, Frutas como manzanas, peras y duraznos se importa cerca del 80%.

• La importación de Insumos Agropecuarios durante el 2007 significo un valor cercano a los 800 millones de dólares.

FACTORES QUE INCIDEN EN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

En las negociaciones comerciales de la CAN con la U.E se han determinado una lista de productos agropecuarios ecuatorianos sensibles:

% DEFAMILIAS

INVOLUCRADAS (0 a 20 Ha.) UPA´SPEQUEÑAS

1 Leche 15.90% 22% 42% 42% TRATAMIENTO ESPECIAL 100%2 Arroz 8.80% 6.60% 80% 48% TRATAMIENTO ESPECIAL 100%3 Carne bovina 7.40% 10.40% 35% 25% TRATAMIENTO ESPECIAL 100%4 Maíz amarillo duro 6.10% 5.90% 70% 46% TRATAMIENTO ESPECIAL 50%5 Carne porcina 3.80% 10.50% 85% 71% TRATAMIENTO ESPECIAL 88%7 Papa 2.60% 3.70% 95% 64% TRATAMIENTO ESPECIAL

CONGELADA100% FRESCA

30% PREPARADA

8 Caña de azúcar 1.70% 0.11% 50% n/d ORIGEN AZU. BLANCA 100%9 Carne de ave 1/ 1.60% 3.40% 82% 70% TRATAMIENTO ESPECIAL 100%11 Soya 0.70% 0.21% 78% 27% ORIGEN TORTA 10% TORTA12 Cebada 0.33% 1.42% 97% 79% TRATAMIENTO ESPECIAL 35%

TRATAMIENTO ESPECIAL IMPLICARIA: CONTINGENTES, EXCLUSION O MAS DE 10 AÑOS, TED, EN FUNCION DE NEGOCIACION1/ Se refiere a la producción de pollos y pollas en finca, no en planteles avícolas que se considera producción agroindustrial.

FUENTE: MAG, III Censo Agropecuario Nacional año 2000, SIISE

AUTOSUF.

PRODUCTOS SENSIBLESMATRIZ DE VARIABLES SOCIALES

% APORTE A PRODUCCION

No. PRODUCTO% EMPLEO AGROPE-

CUARIO

% DE UPA´S PEQUEÑAS ESTRATEGIA

3. La Estabilidad en el Suministro de Alimentos.• Con la eliminación de la ENAC y la EMPROVIT los pequeños

productores y consumidores perdieron las facilidades de acopio y acceso para sus productos alimentarios.

• Existe una infraestructura de mercados, caracterizada por los establecimientos que en las parroquias urbanas y rurales.

• Sin embargo la distribución de los alimentos básicos está en manos de las cadenas oligopólicas y oligopsónicas, Según las últimas cifras las grandes cadenas de supermercados abastecen a cerca del 40% de los consumidores a nivel nacional. El deficiente manejo postcosecha en productos primarios de pequeños y medianos productores hace que se pierda hasta un 30 a 40% de los alimentos.

FACTORES QUE INCIDEN EN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

4. El Acceso y Consumo de los Alimentos • Los agricultores pobres destinan alrededor de un 60% de su

producción al consumo familiar y el resto de sus alimentos lo compran en el mercado local. Con la pobreza e indigencia este problema es más serio y se traduce en riesgos de vulnerabilidad o inseguridad alimentaria, especialmente en agricultores que poseen minifundios poco diversificados. Esta situación determina flujos migratorios que agudizan el problema urbano marginal, donde el consumo depende básicamente de los ingresos familiares.

• Recursos Públicos destinados a paliar la situación de Inseguridad Alimentaria, Aliméntate Ecuador, PANN 2000, Alimentación Escolar, etc.

FACTORES QUE INCIDEN EN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Situación Nutricional Ecuador

• 26% de desnutrición crónica en niños menores de 5 años

• 84% de anemia en niños/as de 6 a 12 meses • 73% de anemia en niños/as de 12 a 23 meses • 60% de anemia en mujeres en edad fértil • 6% de sobrepeso en niños menores de 5 años

Componentes de un sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

a) Disponibilidad.- La producción, oferta de alimentos sanos, inocuos y de calidad requeridos, debe garantizar el manejo adecuado y sustentable de los recursos naturales

b) Distribución.- Implementará las acciones necesarias para que la población acceda, preferentemente, en forma directa a alimentos sanos, inocuos y de calidad, propiciando la relación productor - consumidor final

c) Estabilidad.- Asegurará en el corto, mediano y largo plazo un flujo permanente de alimentos

d) Acceso.- Garantizará el acceso físico, económico y culturalmente a alimentos sanos, inocuos, nutritivos y de calidad.

e) Consumo.- El Sistema garantizará la calidad y cantidad de productos que satisfagan las necesidades de alimentación y nutrición de las personas y la utilización adecuada de los alimentos por parte de la población.

MODELO DE DESARROLLO AGRARIO

Propuestas Constitucionales

• El modelo de desarrollo agrario deberá ser equitativo, intercultural, sustentable y soberano. Incluirá la redistribución de la tierra, la desprivatización del agua y su manejo sustentable, la defensa y conservación de la agro-biodiversidad y de los conocimientos a ella asociados, el control de las semillas por parte del campesinado y la inversión del Estado para viabilizar las economías campesinas.

• El Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua.

• Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización,

importación, transporte, almacenamiento y uso de… contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas,…

Tecnologías y Capacitación para la Producción de Alimentos

• Las políticas agrarias, además de promover la recuperación de las prácticas y tecnologías agroecológicas y ancestrales, que aseguren la conservación de la biodiversidad, garanticen el acceso al agua, la tierra y los recursos genéticos, deberá garantizar al productor o productora agrícola, el acceso justo y equitativo al mercado interno que permita el intercambio y distribución de sus productos, así como la protección a la producción local y nacional como componente básico para garantizar la soberanía alimentaria y el desarrollo sustentable a las futuras generaciones.

• La generación de tecnología y la capacitación deben superar el enfoque vertical de “transferencia de conocimientos” para convertirse en un esfuerzo horizontal de intercambio de saberes, ejecutados de acuerdo a los requerimientos y propuestas de las organizaciones del campo (investigación participativa

COMERCIALIZACIÓN Y TRANSFORMACIÓN AGROALIMENTARIA

1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratégico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.

2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción estratégica del país en la economía mundial.

3. Fortalecer el aparato productivo y la producción nacional.4. Las políticas comerciales contribuirán a que se garantice la

soberanía alimentaria y se reduzcan las desigualdades internas.5. impulsar la producción, transformación agroalimentaria y

pesquera de las pequeñas y medianas unidades de producción, comunitarias y de la economía social y solidaria.

TIERRA TERRITORIO Y RECURSOS NATURALES

• El Art. 282.- de la Constitución establece que: El Estado normará el uso y acceso a la tierra que deberá cumplir la función social y ambiental. Un fondo nacional de tierra, establecido por ley, regulará el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la tierra. Se prohíbe el latifundio y la concentración de la tierra, así como el acaparamiento o privatización del agua y sus fuentes.

Distribución de las UPAs, superficie, según región y tamaño

Regiones Total Menos de 5 haDe 5 hasta menos de 10 ha

De 10 hasta menos de 30 ha De 30 ha y más

Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %

TOTAL

UPAs 842,882 100.00% 535,309 63.51% 101,066 11.99% 112,222 13.31% 94,285 11.19%

Hectáreas 12,355,831 100.00% 774,225 6.27% 688,987 5.58% 1,874,595 15.17% 9,018,024 72.99%

REGION COSTA

UPAs 219,809 26.08% 102,358 46.57% 38,162 17.36% 45,446 20.68% 33,843 15.40%

Hectáreas 4,778,860 38.68% 202,687 4.24% 264,859 5.54% 768,517 16.08% 3,542,797 74.13%

REGION SIERRA

UPAs 567,622 67.34% 425,803 75.02% 58,418 10.29% 54,475 9.60% 28,926 5.10%

Hectáreas 4,762,331 38.54% 558,851 11.73% 394,197 8.28% 883,564 18.55% 2,925,719 61.43%

RESTO PAIS

UPAs 55,451 6.58% 7,148 12.89% 4,486 8.09% 12,301 22.18% 31,516 56.84%

Hectáreas 2,814,640 22.78% 12,687 0.45% 29,931 1.06% 222,514 7.91% 2,549,508 90.58%

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2001

Del acceso a la Tierra• La tierra antes que nada debe cumplir un rol social y ambiental,

permitir la reproducción ampliada de la vida y no debe priorizarse su uso rentista. El campesinado debe tener acceso a la tierra mediante un proceso de reforma agraria integral.

1.- El objetivo de la redistribución de la tierra debe ser el de propender a un modelo de UPAs familiares de tamaño mediano (entre 10 y 25 hectáreas, según la heterogeneidad de aptitudes del suelo) consideradas de mayor eficiencia social, económica, ambiental y cultural, disminuyendo la desigualdad en la tenencia de la tierra (índice de GINI actual 0,80 se reduciría a 0,60).

Para este objetivo se deberá llevar a efecto la reducción y limitación del latifundio (UPAs entre 200 y 300 has de acuerdo a las aptitudes del suelo y por regiones).

Posibles Mecanismos de Afectación de la Tierra

• La Constitución prohíbe la confiscación y garantiza las diversas formas de propiedad,

• Mecanismos impositivos y normativos para presionar a la eliminación del latifundio y declarar la afectación en los casos de incumplimiento reiterado de la función social y ambiental y por necesidades de interés social.

• Exigencia en el cumplimiento de estándares sociales y ambientales de la producción agropecuaria y agroindustrial de acuerdo a los indicadores señalados en la Ley.

• Los territorios ancestrales, de propiedad comunitaria y asociativa no serán afectados en tanto que cumplan la función social y ambiental (otros parámetros), prohibiéndose su enajenación o fragmentación.

Limitación del minifundio y la parcelación de la tierra

• Protección a la tierra que cumpla la función social y ambiental (erradicación de la pobreza, autosuficiencia alimentaria, conservación de la biodiversidad, del suelo y agua, equidad de género y generacional, mantenimiento y fortalecimiento de la identidad cultural).

• Reconocimiento y promoción de la economía, producción y propiedad popular y solidaria.

• Discriminación positiva en todas las políticas y acciones de apoyo a la producción agropecuaria (ej. Crédito, asistencia técnica, infraestructura, etc., para UPAs individuales o asociadas no menores de 2 a 5 has según tipo y aptitud del suelo).

Fondo de Tierras • Tierras baldías remanentes en posesión del INDA.• Tierras en manos de la AGD.• Tierras en manos del CONSEP• Tierras que pasen a poder del Estado como resultado de acciones

administrativas y judiciales por enriquecimiento ilícito y acciones anticorrupción.

• Tierras que fueren a beneficiarse directamente con proyectos de riego.• Tierras agrícolas en manos de entidades públicas que no correspondan a

sus competencias (FFAA, Policía, IESS, etc.).• Tierras del latifundio afectadas por no cumplir su función social y

ambiental de manera reiterada.• Fondo para incentivar la compra de tierras que provengan del latifundio y

otros.

Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial

• La Constitución reconoce los Derechos de la Naturaleza, que propone el ordenamiento del uso del suelo según tipo y aptitud del mismo, que permita la reproducción del ciclo vital de la naturaleza.

• Establecer el marco normativo para la protección y uso sustentable del suelo que prevenga su degradación, contaminación, desertificación y erosión, evitando el monocultivo e incentivando la preservación de especies nativas.

• Reordenamiento territorial que permita el manejo, control y acceso para conservar áreas protegidas por parte de las comunidades locales.

• La Planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial del ordenamiento territorial y la competencia municipal de regular y controlar el uso del suelo urbano y rural.

Del acceso al Agua para el Riego

• La nueva ley de Aguas establecerá los mecanismos y disposiciones preferentes para el acceso y redistribución equitativa del agua a los productores de alimentos que garanticen la soberanía alimentaria.

• Es responsabilidad del estado garantizar su cuidado y preservación que asegure las condiciones de calidad y cantidad adecuadas.

• El estado garantizará y promoverá la construcción, mantenimiento y operación con cogestión de los sistemas de riego comunitarios, campesinos y privados.

Semillas y Protección de la Agro Biodiversidad

• El Estado fomentará la protección y libre circulación de las semillas locales en todo el territorio nacional.

• Constitución del patrimonio genético Agroalimentario del país.• Prohibición del patentamiento de especies y variedades locales

y/o que garanticen la soberanía alimentaria. • El estado negará los derechos de propiedad intelectual sobre

conocimientos o prácticas ancestrales/tradicionales en el manejo y uso de la agro-biodiversidad.

• Promover la investigación participativa • Declarar al Ecuador territorio libre de cultivos, semillas y

animales transgénicos.

GRACIAS