Presentación del Observatorio de las Compras Gubernamentales de

la RICG

Que es la RICG?

http://www.compraspublicas.org

Socios institucionales

• Organización de los Estados Americanos

• Banco Interamericano de Desarrollo – BID

• Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) - ICA

Objetivos

• Generar y mantener espacios de reflexión, conocimiento mutuo, cooperación técnica solidaria, capacitación e intercambio de experiencias, entre las instituciones que integran la Red con el propósito de contribuir al fortalecimiento de las prácticas de compras gubernamentales de la Región, así como tender vínculos entre los gobiernos, organizaciones de la sociedad vinculadas a las compras públicas y los organismos internacionales.

Antecedentes

• Estudio del BID sobre la base de información pública disponible. Se presentó en Panamá el 2008

• Fines del 2008 la OEA (Secretaría Técnica de la RICG) y el BID realizaron una revisión del Modelo con consultas a los miembros de la RICG.

Objetivos

• General:– Disponer de una metodología de auto-evaluación de la situación de los Sistemas

de Compras gubernamentales de la región y la conformación de un Observatorio

de las Adquisiciones Electrónicas Gubernamentales, e-GPO.

• Específicos– Apoyar el diálogo entre los países aprovechando la experiencia y las mismas

prácticas de los países miembros de la Red sobre las principales funcionalidades que deberían disponer los Sistemas de Compras electrónicas gubernamentales.

– Mostrar la experiencia mundial respecto a caminos que ya algunos países han recorrido con el fin de extraer enseñanzas haciendo así más eficiente el proceso de mejoramiento de los Sistemas de Compra.

– Sobre la base de la publicación periódica de resultados el e-GPO sirva de una natural guía y ayuda entre los miembros de la Red para aquellas áreas más débiles.

Gastón Concha

Algunas características destacadas del modelo

• Es un modelo que fue desarrollado por iniciativa conjunta de la OEA y el BID.

• Es una herramienta de evaluación que es y está al servicio de la RICG.• Incorpora en forma recurrente indicaciones y sugerencias de los miembros

de la Red.• Su foco está en el uso de las herramientas tecnológicas asociadas al Portal

de Compras. • Complementarios a los actuales sistemas de evaluación.• Esta diseñado para ser aplicado en una modalidad de autoevaluación en

una plataforma Web.• Incorpora las mejores prácticas de gestión y uso de tecnologías evitando

incluir temas donde exista algún nivel controversia.• Asume en alguna medida que la plataforma computacional asociada al

Sistema cumple los requisitos básicos de disponibilidad, robustez, tiempos de respuesta y escalabilidad.

• Incluye 34 variables a evaluar

Gastón Concha

Estructura del Modelo eGPO-MM: Dominios y Niveles de

Madurez

3.Licitaciones Electrónicas

2. Acceso y Seguridad

1. Funcionalidades. Básicas

Funcionalidades

Tecnológicas

1.Informativo

Niveles de Madurez

2. Transac. Simples

3.Transac.Compleja

s4.Integración.

4. Compras electrónicas

5. Func. De valor Agregado

3. Leyes Complementarias

2. Ley de Adq. Electrónicas

1. Institucionalidad Básica

Institucionalidad

Y Gestión

4. Inst. Avanzada

5. Aseguramiento Calidad

Gastón Concha

Estructura del modelo (Func. Tecnológicas)

• Funcionalidades Básicas– Portal de Compras

– Registro de compradores

– Registro de proveedores

– Motores de búsqueda

• Acceso y Seguridad de la Información– Soporte on-line de usuarios

– Acceso información a proveedores

– Información Estadística y de desempeño del portal

– Acceso general a transacciones

– Seguridad de la Información

– Autentificación

– Codificación de Productos

• Licitaciones Electrónicas– Convocatoria a propuestas

– Apoyo en la preparación de documentos

– Bajada de documentos

– Subida de documentos

– Envío de preguntas de los proponentes

– Documento de garantía

• Compras electrónicas– Cotizaciones

– Compras electrónicas

– Convenios marco

– Subastas electrónicas

Estructura del modelo (Func. Tecnológicas)

• Funcionalidades de Valor Agregado– Trazabilidad

– Enmiendas y modificaciones

– Ambiente colaborativo

– Evaluación de proveedores

• Compras electrónicas– Cotizaciones

– Compras electrónicas

– Convenios marco

– Subastas electrónicas

Estructura del modelo (Func. Tecnológicas)

• Modelo Normativo y Regulatorio– Ley de Compras y Contrataciones

– Leyes complementarias

– Tribunal para atender reclamos

• Modelo Institucional y de Gestión– Autoridad certificadora

– Institucionalidad

– Nivel de uso del Sistema

– Manual de usuarios

– Programa de capacitación

– Sistema de Aseguramiento de calidad

Estructura del modelo (Aspectos legales e institucionales)

Estructura del Modelo

eGPO de la RICG

Gastón Concha

Descripción Niveles de Madurez

Nombre del

Nivel

Descripción Funcionalidades Tecnológicas Descripción Aspectos Legales e

Institucionales

1:

Informativo

Existe un portal, pero solo de carácter informativo (pizarra electrónica), muestra

avisos de oportunidades similares a los aparecidos en la prensa. No hay

interacción con los usuarios.

Existe una ley pero no hace referencia a la

modalidad de compras por vía electrónica.

Tampoco se ve una institucionalidad

consolidada para el manejo del portal,

usualmente hay más de una entidad

responsable. El portal tiene muy pocos usuarios

activos.

2:

Transacciones

Simples

El portal permite algún nivel de interacción con los usuarios, es posible ver y bajar

las bases o pliegos de las propuestas, los requerimientos de ofertas son más

sofisticados, hay inscripción de proveedores. Las ofertas, sin embargo se siguen

enviando por la manera tradicional y la cobertura de uso del sistema todavía es

baja.

Existe una ley de compra que hace referencia

explícita a las transacciones electrónicas Hay

otras leyes complementarias. Existe una

institucionalidad, pero aun no está consolidada.

3:

Transacciones

Complejas

Cobertura prácticamente de un 100% de las entidades públicas dependientes del

gobierno central, existen catálogos electrónicos, sistemas de autentificación de

documentos, cotizaciones y propuestas electrónicas, codificación de productos

con más de tres niveles, pagos vía transferencia electrónica de fondos. Hay

estadísticas de desempeño del Sistema de Compra (ya es más que un simple

portal). Funcionan modalidades de compra con contratos marcos o subastas

electrónicas. Las transacciones tienen acceso público hasta las actas de

adjudicación

Uso obligatorio del Sistema por Ley. Existe una

Ley de firma digital. Hay una institucionalidad

definida y consolidada. Los aspectos más

especializados de la operación del portal están

externalizados hacia empresas privadas.

4:

Integración

Fundamentalmente corresponde a una etapa de integración de las transacciones

del portal con los sistemas de ejecución presupuestaria y otros Sistemas

financieros y de control del Gobierno. Uso de sistemas de autentificación con

token o certificados digitales. Completa transparencia de cada transacción

pudiendo tener acceso a contratos. Existen otras funcionalidades de valor

agregado como evaluación de proveedores por cada transacción, trazabilidad y

otras.

Existe una entidad certificadora para la emisión

de certificados digitales. Existe un tribunal

independiente para resolver reclamos.

Cuadro Comparativo Modelos

Temas Cubiertos CPAR Bancos OECD RICG

1. Aspectos Tecnológicos √ √√ - √√√

2. Marco Legislativo y regulatorio √√√ √√√ √√√ √√

3. Marco Institucional y de Gestión √√√ √√√ √√√ √√√

4. Operaciones de adquisiciones √√√ √ √√√ √√

5. Integridad y transparencia √√√ √ √√√ √

6. Relación con proveedores √√√ √√√ √√√ √√√

7. Uso de un Sistema de medición √ √√ √√√ √√

8. Incluye planes de Acción √√ _ _ _

9. Liderazgo y Estrategia de Adquisiciones √ √√√ √ √

10. Tipo de Evaluación A.T. A(*) A(*) A

AT : Asistencia Técnica

A : Auto evaluación

A(*) :Auto evaluación con apoyo importante en terrenoGastón Concha

Resultados de la Primera Aplicación

Metodología en Web

• Quienes deben contestar?– Área de Tecnología de Información

– Área de Adquisiciones y Legislación Asociada, y

– Área Institucional y de Desarrollo de Estrategias

• Hacer click en aquel casillero que represente al menos un 80% de la realidad de la institución

• El representante de cada país ante la Red es la persona responsable por el cuestionario e indicada para coordinar las respuestas de este formulario en cada país.

• Si ninguna opción representa la realidad de su institución utilice el recuadro de observaciones para escribir su respuesta

Muestra del Instrumento (1)

Variable 1a)-Portal de Compras Electrónicas

Descripción del Nivel Nivel

El sitio Web es solo una pizarra informativa donde se publican avisos en forma similar a los que aparecen en los

periódicos. Pueden existir varios sitios web que publican oportunidades de negocios con el Estado.1

a) Existe un solo sitio Web para canalizar las adquisiciones públicas en el país.

b) El acceso es libre y sin costo para el público en general y potenciales proveedores.

c) Es posible la descarga o bajada de documentos

d) Permite las consultas interactivas.

e) La información en general está actualizada

2

a) Market place transaccional diseñado de acuerdo a estándares internacionales reconocidos, para asegurar usabilidad

(por ejemplo ver la W3C)y seguridad de las transacciones.

b) Capacidad para desarrollar trámites en línea, con subida de documentos por parte de los usuarios.

c) Existen link de conexión con otros portales similares de interés.

d) Existe información útil para proveedores extranjeros

e) El sistema está diseñado para permitir ajustes y actualizacion de versiones y otras acciones para su mantenimiento.

3

a) Se cumplen todos los puntos a) hasta j) anteriores.

b) El sistema de compras y contrataciones es parte integral del Sistema de Información Financiera y presupuestaria del

país. Además con otros servicios públicos como el Servicio de Impuestos Internos y Tesorería.

c) El market place está certificado con las normas de seguridad ISO 27000 o sus equivalentes.

d) Market place diseñado considerando a usuarios con discapacidad (Por ejemplo de acuerdo a las normas de la WCAG

2.0

4

Observaciones y Sugerencias

Muestra del instrumento (2)

Variable 2c): Información Estadística y de Desempeño

Descripción del Nivel Nivel

Solo existen boletines informativos donde se incluyen algunos datos básicos de carácter general, actividades realizadas en el

año, pero sin indicadores de desempeño.1

a) Reportes simples y periódicos, como cantidad de licitaciones, montos transados y metas a alcanzar.

b) Avances en la Cobertura del Sistema. Se presenta el avance de proveedores y compradores inscritos en el sistema.

c) Se publican oportunamente decisiones que pueden afectar a los usuarios.

2

Estadísticas y reportes relevantes y completos de gestión con una periodicidad al menos anual. Se presentan en forma regular

al menos algunos de los siguientes indicadores:

a) Porcentaje de Propuestas recibidas electrónicamente,

b) Porcentaje de las compras de un commodity, (habitualmente el papel) se hace en forma electrónica,

c) Porcentaje de proveedores que participan en forma activa en relación al total inscrito

d) Encuestas de satisfacción de usuarios

e) Porcentaje de montos transados por el sistema en relación al total del sector público

3

a) Se cumplen al menos tres de los indicadores presentados en el nivel anterior

b) Existen funcionalidades para la trazabilidad de cada transacción con propósitos de facilitar la auditoría.

c) Se incorporan Indicadores que muestran en forma consolidada los beneficios logrados por el uso del Sistema por las

agencias expresados en al menos algunos de los siguientes indicadores: 1) menores precios, 2) menores costos de

transacción 3) menores tiempos promedios de licitación y contratación. Estos indicadores deben actualizarse al menos con

una periodicidad semestral.

4

Observaciones y Sugerencias

Plantilla de llenado en

Web

Resultados por países

• Se disponen de los resultados de 13 países y hay dos más que enviarán sus cuestionarios próximamente (casos de Paraguay y Panamá)

• Los países que respondieron el cuestionarios fueron:

– Antigua Barbuda, Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Grenada, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua y República Dominicana.

• Solo con excepción de Jamaica, Grenada y Antigua, toda esta muestra de países obtiene puntajes sobre 2 en las funcionalidades básicas del modelo.

Subdominios y Variables Bolivia Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Haití Rep. Dom. Jamaica Grenada Antigua

1. Funcionalidades básicas 2,8 2,75 3 2,25 2,25 2,50 3,25 2,75 2,25 2,75 1,5 1 1

1a) Portal de Compras Electrónicas 2 2 3 1 2 3 3 2 2 2 1 1 1

1 b) Registro de Compradores 4 4 4 4 2 2 4 4 3 2 1 1 1

1c) Registro de Proveedores 2 3 2 2 1 2 3 2 2 3 3 1 1

1d) Motor de Búsqueda 3 2 3 2 4 3 3 3 2 4 1 1 1

2. Acceso y Seguridad de la Información 2 2,29 2,57 2,71 2,71 2,29 2,86 2,57 1,57 2,71 1,71 1,14 1,14

2a) Soporte on-line de usuarios (Compradores y Proveedores) 2 2 2 2 2 3 3 3 2 3 3 1 1

2b) Acceso on-line Información a proveedores (políticas y regulaciones) 1 2 2 3 2 2 2 2 1 2 2 2 2

2c) Información estadística y de desempeño 2 1 2 3 2 1 2 2 1 2 2 1 1

2d). Acceso público de información general y de las transacciones 3 3 3 2 4 2 4 3 3 4 1 1 1

2e) Seguridad de la Información 2 3 3 3 3 2 2 2 2 2 1 1 1

2f) Autentificación (log in) 2 2 2 2 3 2 4 2 1 2 2 1 1

2g) Información de la Codificación de productos 2 3 4 4 3 4 3 4 1 4 1 1 1

3. Sistema de Licitaciones electrónicas 1,5 1,3 2,5 1,5 1,8 1,5 2,7 1,8 1,5 1,7 1,8 1,0 1,0

3a) Llamado o convocatoria a propuestas (RFP) 2 1 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1

3b) Apoyo en la preparación de los documentos de licitación 2 1 3 1 1 3 2 2 2 4 4 1 1

3c) Bajada de documentos 2 2 3 2 3 2 3 3 2 2 2 1 1

3d) Envió o subida electrónica de Propuestas 1 1 2 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1

3e) Envío de preguntas por los proponentes 1 2 3 1 4 1 3 3 2 1 2 1 1

3f) Boleta o documento de garantía de seriedad de la oferta 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1

4. Sistema de compras Electrónicas 1 1,5 2,5 1 1,5 1,25 1 1,25 1 1 1,25 1 1,25

4a) Requerimiento de Cotizaciones(RFQ) 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2

4b) Sistema de compras Electrónicas 1 1 3 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1

4c) Convenios marcos 1 1 2 1 3 1 1 1 1 1 2 1 1

4d) Subasta inversa 1 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

5. Funcionalidades de valor agregado 1,5 1,5 2,25 1,25 2 1,25 2 2,25 1 1,25 1 1 1,75

5a) Gestión de la Trazabilidad hasta los subcontratistas.(flow down) 1 1 3 1 1 1 2 1 1 1 1 1 15b)Modificaciones a las bases y enmiendas a las obligaciones

contractuales 2 3 2 1 4 2 3 4 1 2 1 1 2

5c) Ambiente colaborativo entre los compradores 1 1 2 2 1 1 2 2 1 1 1 1 2

5d) Evaluación del desempeño de los proveedores. 2 1 2 1 2 1 1 2 1 1 1 1 2

6. Modelo normativo y Regulatorio al eGP 1,33 2,33 3 1 1,33 2 3,33 2 1 1 1,67 1 1

6a) Ley de Compras y contratación pública 1 2 4 1 1 1 4 1 1 1 2 1 1

6b) Leyes y normativas complementarias 2 2 4 1 2 2 3 4 1 1 2 1 1

6c) Tribunal Independiente para atender reclamos 1 3 1 1 1 3 3 1 1 1 1 1 1

7. Modelo Institucional y de Gestión 2,5 1,67 2,5 2,67 3,17 2,5 3,67 2,67 1,83 2,83 2,33 1 1

7a) Autoridades certificadoras e infraestructura para emitir certificados

digitales 1 2 3 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1

7b). Institucionalidad y organización de las Adquisiciones 4 1 4 3 4 4 3 4 3 4 3 1 17c) Nivel de Uso Real del Sistema por las Instituciones compradoras

inscritas3 3 3 3 3 2 4 3 2 3 1 1 1

7d) Manual para usuarios 3 1 1 4 4 3 4 3 1 4 1 1 1

7e) Programa de Capacitación en Abastecimiento para usuarios 3 2 2 3 4 4 4 4 2 4 4 1 1

7f) Sistema de Aseguramiento de Calidad 1 1 2 2 3 1 3 1 2 1 4 1 1

Promedios generales 1,80 1,91 2,62 1,77 2,11 1,90 2,68 2,19 1,45 1,89 1,61 1,02 1,16

Y eso es, Preguntas?