CAMBIO DE PARADIGMAS EN LA REGIÓN LATINOAMÉRICANAINFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014

FORO INTERNACIONAL: HACIA UNA SEGURIDAD HUMANA URBANA EN AMÉRICA LATINABogotá. Diciembre 2013

Principales mensajes: diagnóstico

• Una paradoja latinoamericana: crecimiento con inseguridad

• La inseguridad ciudadana es un reto regional compartido, pero diferenciado, entre y al interior de los países

Un reto común pero diferenciado

11 países con altas tasas de homicidios...

Un reto común pero diferenciado

11 países con altas tasas de homicidios...

Aunque las tasas de homicidio han bajado en algunos países, estas siguen siendo altas:

Chile

Homicidio desagregado por sexo, países seleccionados, 2010-2011

En Colombia, las tasas más altas de homicidios corresponden a los municipios de mayor pobreza multidimensional —

medida que incluye indicadores de bienestar a nivel local en materia de educación, mercado laboral, seguridad social y

condiciones del hogar—.

Instituto Nacional de Medicina Legal y de Ciencias Forenses, Subdirección de Protección Social y Calidad de Vida del Departamento Nacional de Planeación de Colombia.

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Fuente: Revista de Criminalidad de la Policía Nacional de Colombia(2012).

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Colombia ha experimentado uno de los descensos más pronunciados en la tasa de homicidios de la región. A pesar

de esto, Colombia sigue teniendo una de las tasas de homicidio más altas.

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… otros países con altas tasas de robo

Robo: tendencia al alza contrasta con otras regiones

Eurasia

Según la encuesta LAPOP-PNUD 2012: • 3 de cada 10

ciudadanos latinoamericanos afirman sentirse inseguros en su barrio

• 5 de cada 10 perciben que la seguridad en el país se ha deteriorado

Percepción de inseguridad y temor en América Latina

Delitos comunes

• Provocado por múltiples causas

1) Baja calidad del crecimiento (Delito aspiracional)2) Cambios demográficos (Urbanización, familias desintegradas)3) Disparadores del delito: armas, alcohol y drogas4) Falta de capacidades del Estado

• Inseguridad genera múltiples impactos en el desarrollo humano

• En la última década se ha experimentado una expansión económica de baja calidad; pero la movilidad social ha sido insuficiente; el crecimiento económico ha estado centrado en el consumo y las expectativas de consumo se han visto insatisfechas

Delito aspiracional

¿Qué hay detrás del delito?

Instituciones sociales debilitadas/ Urbanización acelerada

Familias desintegradas

Alcohol• 2.5 millones de muertes al año (enfermedades, accidentes o conflictos

violentos) causadas por abuso (OMS, 2011)

• Fuerte asociación entre consumo de alcohol y violencia por parte de la pareja: 29% de víctimas en Guatemala y más de la mitad en Ecuador, lo identifican como principal causa (Guedes et al. 2012, 51-53). En Chile más de un 55% de los reos afirma haber consumido alcohol antes de delinquir. En Perú más del 88%

Drogas

1. No existe una relación indisoluble entre el problema de las drogas y

la situación de inseguridad en que viven muchos ciudadanos de las

Américas

2. La inseguridad afecta más a aquellas sociedades en las cuales el

Estado no está en condiciones de entregar respuestas eficaces

3. Es necesario enfrentar el consumo de drogas con un enfoque de

salud pública(El problema de las drogas en las Américas, OEA 2013)

Drogas/ Mujeres recluidas

Drogas/ Lavado de activos

Sobrepoblación de Cárceles

Policías y guardias privados

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Estudios de costos - homicidios y expectativa de vida: CERAC-PNUD

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Estudios de costos BID-PNUD

La mano dura ha fracasado en la región

• Río de Janeiro, Gratificação por Pecúnia (1990s): aumentó los niveles de abuso policial y coincidió con la tasa de homicidios más alta del estado.

• Guatemala, Honduras y El Salvador (2000s), políticas de mano dura y “súper mano dura”: intensificaron niveles de violencia y nivel de organización criminal

Lecciones aprendidas

Intervenciones / casos analizados

• Fica Vivo (Brasil)

• Plan Cuadrante (Colombia)

• Barrio Seguro (República Dominicana)

• Tregua entre pandillas (El Salvador)

• Todos Somos Juárez (México)

Existen lecciones importantes que demuestran que la inseguridad tiene solución

• 18% de la caída en los homicidios en las 8 ciudades en las que se llevó a cabo: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Pereira y Cúcuta

• Homicidios 16% más bajos en los centros capacitados por PNVCC• Contribuyó a 11% de la disminución de lesiones personales y 22%

de la caída en hurto a vehículos

Existen lecciones importantes que demuestran que la inseguridad tiene solución: PNSCSC y Plan Cuadrante (Colombia)

Todos Somos Juárez (México)Homicidios: Baja de casi 89% entre Octubre 2010 y Octubre 2012

Elementos comunes de las experiencias exitosas

• Intervenciones integrales orientadas a responder a las amenazas identificadas como prioritarias

• Mejora la calidad de la información, tecnologías de

recolección de datos delictivos —estadísticas georreferenciales—

• Compromiso sostenido de los tomadores de decisión

• Participación activa de los ciudadanos

• Emergencia de América Latina como actor global. Aumenta la capacidad de cooperación con otras regiones

• Colaboración Sur-Sur: cooperación más simétrica frente a retos comunes; y realidades similares

• Cooperación descentralizada: fortaleciendo lo local a

partir de las lecciones aprendidas a nivel internacional • Estados Unidos: varia su cooperación centrada sólo en

drogas a una que contempla nuevas áreas

• Los Organismos Internacionales aumentan los programas de seguridad ciudadana en sus agendas de trabajo

Cooperación internacional, una ventana de oportunidad

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10 recomendaciones del PNUD para una América Latina más Segura

• Alinear los esfuerzos nacionales para reducir el delito y la violencia, con base en las experiencias y lecciones aprendidas. Promover políticas de consenso.

• Acuerdo Nacional por la Seguridad Ciudadana como política de Estado1

• Prevenir el delito y la violencia.2• Disminuir la impunidad, fortaleciendo las instituciones de seguridad y justicia con apego a

los derechos humanos.3• Generar políticas públicas orientadas a proteger a las personas más afectadas por la

violencia y el delito (jóvenes y mujeres)4• Potenciar la participación activa de la sociedad, especialmente de las comunidades

locales, en la construcción de la seguridad ciudadana.5• Incrementar las oportunidades reales de desarrollo humano para los jóvenes.6• Atender y prevenir de modo integral la violencia de género en el espacio doméstico-

privado y en el ámbito público.7• Salvaguardar activamente los derechos de las víctimas.8• Regular y reducir los disparadores del delito —como armas, drogas y alcohol— desde una

perspectiva integral y de salud pública. 9• Fortalecer los mecanismos regionales de coordinación y de evaluación de la cooperación internacional. Impulsar la cooperación Sur-Sur entre las instituciones de seguridad y justicia.

• Establecer un Foro Regional de Seguridad Ciudadana de América Latina y el Caribe.10

Seguridad ciudadana (y la paz) se construyen en el plano de lo local

• Es necesario potenciar la participación activa de la sociedad, especialmente de las comunidades locales, en la construcción de la seguridad ciudadana:

• Evidencias (indicadores) de la situación de seguridad en lo local

• Análisis de situación municipal con foco en desarrollo humano

Diagnóstico

• Diseño de Planes Locales de Seguridad

• Participación ciudadana• Formación de cuadros

institucionales en DDHH, justicia y convivencia.

Plan• Gestión

transparente• Gestión Basada en

resultados

Monitoreo

• Reforzar vínculos con la ciudadanía, medios de comunicación y Universidades.

Comunicación• Premios y

reconocimientos municipales a municipios más seguros

Intercambio de experiencias

Los planes locales de convivencia y seguridad ciudadana, en el nivel local preparan para un

escenario de Paz.

Planes locales de convivencia y seguridad ciudadana

• Contienen elementos que apoyan el proceso de construcción de paz, cohesión social y reconciliación.

• Análisis de la implicación de sectores y agentes en la situación de conflictividad social.

• Ampliamente Participativo, permite la interacción a través del diálogo entre los actores sociales, y da transparencia de las acciones .

• Generan acción integrada entre gobierno, comunidad y organizaciones de la sociedad civil.

• Fomenta la formulación de programas y proyectos para la prevención y lucha contra de la violencia más adaptado a las realidades locales.

Seguridad ciudadana (y la paz) se construyen en el plano de lo local

GraciasUNDP Regional Centre for

Latin America and the CaribbeanTel. (+507) 302-4566Fax. (+507) 302-4516

e-mail address: pablo.ruiz@undp.org

http://www.regionalcentrelac-undp.org/

Directo al informe: http://www.latinamerica.undp.org/content/rblac/es/home/idh-regional/ O a nuestra home http://www.latinamerica.undp.org