SESIÓN DEL 6 DE JULIO DE 2015

1. Avance de compromisos

1. Introducción: Avances en la lucha contra la corrupción y comportamiento de las denuncias en la Secretaría.

2. Creación de Comando Anticorrupción

3. Revisión de datos del Observatorio de Transparencia: Sanciones Penales y Fiscales

2. Plan de transparencia para las regiones

1. Comisiones Regionales de Moralización 1. Problemática

2. Priorización de casos

3. Mesas de trabajo con ciudadanía

2. Contralorías Territoriales

3. Transparencia en la contratación pública

1. Secop II

2. Pliegos Estándar

3. Contratación con Fundaciones

4. Proposiciones, varios y otros pendientes

1. Extinción de Dominio

2. Control Interno

3. Ventanilla Única de Denuncias

4. Trámite de Urgencia – PL 159 de 2014

A G E N D A

AVANCE DE COMPROMISOS

1. Sanción de la Ley de Transparencia y Decreto Reglamentario

2. Operación y puesta en marcha del Observatorio de Transparencia y Anticorrupción (www.anticorrupcion.gov.co)

3. Proyecto de Ley de Responsabilidad Administrativa de Personas Jurídicas pasó primer debate en la Cámara de Representantes.

4. El Decreto 943 de 2014 adoptó la actualización del Modelo Estándar de Control Interno. La estrategia de socialización llegó a los 24 sectores administrativos y a 20 Gobernaciones y 20 ciudades capitales.

5. Selección por meritocracia de 160 jefes de control interno (decreto listo para firma del Presidente de la República) para entidades de orden nacional. Otros 10 están en proceso de selección.

6. Metodología para guiar el funcionamiento de las Comisiones Regionales de Moralización: diálogo y consulta con representantes de todas las entidades de la Comisión Nacional de Moralización y de las 32 Comisiones Regionales.

7. Reactivación de la Comisión Nacional de Moralización.

8. Pactos de Transparencia: 1. Pacto sectorial Campetrol (Ecopetrol y aproximadamente 180 empresas prestadoras de servicios petroleros); Código de Ética Afidro (18 empresas); Código de ética de la Cámara de Dispositivos Médicos de la ANDI; Pacto de transparencia de la Red de Responsabilidad Social Empresarial de empresas suecas en Colombia (16 empresas y la embajada); Pacto de Transparencia de las empresas generadoras de energía. (13 empresas)

9. Iniciativas de transparencia de alto impacto: www.pte.gov,.co; Maparegalías.

PRINCIPALES AVANCES EN LA POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN

Crecimiento de las denuncias

• Entre 2013 y 2014 las denuncias venían comportándose de modo similar. Sin embargo, a junio 30 de 2015 se ha

recibido un total de 1,511 denuncias -que normalmente se habrían completado en el mes NOVIEMBRE, de acuerdo con la tendencia histórica.

• En el acumulado a junio de 2015 se observa que se ha recibió un 110% más denuncias, que en mismo periodo del año anterior

78 137 136 138 101 81 671 128 156 189 125 127 120

109 139 150 133

100 86

717

122 113

211 156 181 190

138

231 288 279 256

319

1511

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Nú

me

ro d

e D

en

un

cias

Re

cib

idas

Comportamiento de las denuncias recibidas por la Secretaría de Transparencia (2013 - 2015)

2013

2014

2015

Variación Porcentual entre meses

La tendencia comienza a ser dramática en febrero de 2015: Mientras que entre junio de 2014 las denuncias habían crecido un

6,17% con respecto al mismo mes del año 2013; en junio de 2015 se recibió un 270,9% más que en el mismo mes del año anterior.

• En junio la tendencia aumentó aún más: se recibió un 270,93% más en 2015 que en 2014 (!). • A JUNIO SE HAN RECIBIDO UN 110% MÁS DE DENUNCIAS QUE EN JUNIO DEL AÑO PASADO! • En lo corrido del 2015, SE HA RECIBIDO UN TOTAL DE 794 DENUNCIAS MÁS QUE A JUNIO DEL AÑO 2014.

39.74%

1.46% 10.29%

-3.62% -0.99% 6.17% -4.69%

-27.56%

11.64% 24.80%

42.52% 58.33%

26.61%

66.19%

92.00% 109.77%

156.00%

270.93%

-50.00%

0.00%

50.00%

100.00%

150.00%

200.00%

250.00%

300.00%

Crecimiento Porcentual de Denuncias Respecto del Año Anterior

2013 Vs. 2014

2014 Vs. 2015

• Miembros:

– Procuraduría General de la Nación

– Contraloría General de la República

– Fiscalía General de la Nación

– Secretaría de Transparencia

• Objetivos:

– Priorizar casos estratégicos que deben investigarse con urgencia.

– Intercambiar pruebas con más facilidad.

– Acelerar los tiempos de respuesta.

– Tomar acciones preventivas oportunamente.

– Disminuir los riesgos de impunidad y preclusión.

CONVENIO DE COOPERACIÓN ANTICORRUPCIÓN

REVISIÓN DE DATOS DEL OBSERVATORIO

Captura de Información

(SIRI, SPOA, SIA, FURAG,

etc)

Procesamiento y socialización

en Mesas Técnicas con las fuentes

Socialización y Discusión en la Subcomisión Técnica de la

CNM

Discusión de cifras en

Comisión Nacional de

Moralización

PROCEDIMIENTO DE CAPTURA Y GENERACIÓN DE INFORMACIÓN

DATOS SOBRE LA SANCIÓN DE LA CORRUPCIÓN

• Existe una discrepancia leve a lo largo de los últimos 5 años en los registros PENALES que se profundizó en el último año. NOTA: Se excluye la omisión del agente retenedor y la violencia contra servidor público

porque explican un 37% de las sanciones pero no se relacionan directamente con el abuso en el ejercicio de la función pública.

• Los datos de la Fiscalía permitieron contabilizar el número de personas con sanciones penales.

• La magnitud de las sanciones disciplinarias con respecto a las fiscales y penales es de 1:8 aprox.

599 576

479 492

207

450

614

462

566

676

483 532

420 406 400

9339 8752 8936

7704

6834

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2010 2011 2012 2013 2014

San

cio

nes

Dis

cip

linar

ias

San

cio

nes

Pen

ales

y F

isca

les

Año

Número de Sanciones Penales, Fiscales y Disciplinarias

Sanciones Penales Procuraduría Sanciones Penales Fiscalía Sanciones Fiscales Sanciones Disciplinarias

– ¿Cómo mediremos el castigo de la corrupción? • Sanciones Penales según SIRI-PGN (2010-2014): 2.353

• Sanciones Penales según SPOA-FGN(2010-2014): 3.337

• Penales según CSJ(2010-2014): 3.146

– ¿Cómo sincronizar los registros para entender el fenómeno de la corrupción?

– ¿Qué información se usa mientras se sincronizan los registros?

DECISIONES NECESARIAS

• Base de datos del SPOA que incluían todos los delitos contra la administración pública y todas las actuaciones de la Fiscalía.

• Filtramos las sentencias condenatorias en el campo actuación, con lo cual quedaron 12.086 registros.

• Posteriormente eliminamos los duplicados de la variable ID Caso y de ID de Persona.

• Se excluyó la omisión del agente retenedor y la violencia contra servidor público.

PROCESAMIENTO DATOS FISCALÍA

DELITOS MÁS SANCIONADOS

• Las discrepancias entre SIRI y SPOA han aumentado.

• Podría deberse a un rezago en el registro del SIRI o a fallas en el diligenciamiento de formularios la PGN.

• SIRI y SPOA coinciden en el tipo de conductas más sancionadas: PECULADO, COHECHO, CONCUSIÓN.

• Los Registros del Consejo Superior de la Judicatura: varían en más de un 33% con respecto a las otras dos fuentes.

• No es posible determinar las conductas mas incidentes dado que aparecen con el nombre de “otros”.

• Delitos como el cohecho no superan 100 registros en 5 años.

CONCLUSIONES PRELIMINARES DE POLÍTICA (1/2)

• El tráfico de influencias y la celebración indebida de contratos no superan el 5% de los delitos investigados contra la administración pública.

• A 31 de diciembre de 2014 la divergencia entre el SIRI y el SPOA supera el 300%.

• La toma de decisiones de política pública se ve afectada por el rezago y falta de sincronización entre registros.

CONCLUSIONES PRELIMINARES DE POLÍTICA (2/2)

PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL

*Se excluye el proceso de Saludcoop en 2014 por 1,2 billones

3113 3195 3561 4062 4080 4039 4384

7665

9044 10146

10823 10922 11340 11330

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Número de Procesos Ordinarios de Responsabilidad Fiscal

Contraloría General Contralorías Territoriales

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mile

s d

e m

illo

ne

s

Valor Presunto Detrimento Procesos Ordinarios de Responsabilidad Fiscal

Contraloría General Contralorías Territoriales

119 153 136 141

110

364 379

284 265 290

0

100

200

300

400

2010 2011 2012 2013 2014

Número de Procesos Ordinarios Fallados con Responsabilidad Fiscal

Contraloría General Contralorías Departamentales

PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y SU ESTADO (MEDIDOS POR SU MONTO ECONÓMICO)

• Más del 80% del monto económico de fallos CON responsabilidad fiscal los genera la Contraloría General de la República.

• En 2013 los procesos de responsabilidad fiscal alcanzaron los 10.5 billones de pesos. En 2014 estos procesos llegaron a los 17.2 billones de pesos.

RECAUDO DE LAS SANCIONES FISCALES

El recaudo de las contralorías territoriales ha disminuido desde 2011, mientras que el de la Contraloría General ha aumentado, a partir de ese mismo año, con una leve caída en 2014

20.0 22.8 27.2

47.4

103.0

25.0

5.1 6.3 15.4

93.2

161.6

105.4

-

20

40

60

80

100

120

140

160

180

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mile

s d

e m

illo

nes

Cuantía Fallo y Valor Recaudado Procesos Ordinarios Contraloría General

Cuantia fallo Valor recaudado

53.14 58.94 62.43

27.02 18.37

31.00 32.86

90.49

48.45

4.71 5.61 8.87 -

20

40

60

80

100

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mile

s d

e m

illo

nes

Cuantía Fallo y Valor Recaudado Procesos Ordinarios Contralorías Territoriales

Cuantia fallo Valor recaudado

TIEMPOS PROMEDIO EN LA RESOLUCIÓN DE PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL

• Los procesos verbales fueron 4.5 veces más rápidos que los procesos ordinarios en 2013. En 2014 fueron 3.6 veces mas rápidos.

• Sin embargo el proceso verbal es menos usado.

• En 2014 las Contralorías Territoriales desmejoraron en 6 meses el tiempo promedio para fallar en procesos ordinarios. La Contraloría General los mejoró en un año y medio.

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

2013 2014

3.1

3.6

0.5 0.8

Tiempo Promedio (En Años) Procesos Fiscales Fallados Contralorías Territoriales

ORDINARIOS VERBALES

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

2013 2014

5.2

3.7

1.0 1.2

Tiempo Promedio (En Años) Procesos Fiscales Fallados

Contraloría General

ORDINARIOS VERBALES

CUANTIA DE LOS FALLOS EN RESPONSABILIDAD FISCAL

*Sin Saludcoop en 2014. Cuantía fallo: 1,42 billones. Valor Detrimento: 1,2 billones

0

5000

10000

15000

20000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

3,894 4,478 6,168

11,136 10,484

16,119

73 82 90 74 121 56 38 97 64 98 167 114

Mile

s d

e m

illo

nes

Comparativo Presunto Detrimento, Cuantía Fallo y Valor Recaudado Procesos Ordinarios de Responsabilidad Fiscal

Valor presunto detrimento Cuantia fallo Valor recaudado

-

50.0

100.0

150.0

200.0

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mile

s d

e m

illo

nes

Cuantía Fallo y Valor Recaudado

Procesos Ordinarios de Responsabilidad Fiscal

Cuantía Fallo Valor Recaudado

Entre 2009 y 2014 ha habido fallos por 496 mil millones de pesos y se han recaudado 577 mil millones de pesos. 1.47% del presunto

detrimento en promedio

• Los fallos de resp. fiscal no superan un 2% del total de presunto detrimento.

• Esto puede estar asociado al hecho que hay represamiento de más de un 70%.

• Aunque el proceso verbal es más rápido, es mucho menos usado.

• La mayor parte de los procesos con responsabilidad fiscal están en la CGR.

• La mayor parte de los archivados están en las contralorías departamentales.

CONCLUSIONES PRELIMINARES DE POLÍTICA

TRANSPARENCIA EN LAS REGIONES

COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIÓN – REFLEXIONES

1. Importancia

2. Avances • Reglamento Modelo • Cartilla de Lineamientos • Modelo de Plan de Acción

3. Desafíos

• Presupuesto de funcionamiento • Conexión con ciudadanía • Priorización de casos

INDICE DE TRANSPARENCIA VS. IGA PROCURADURIA

Correlación: 0.74 (Positiva, fuerte)

ESTADO DE LAS COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACION

El 73% de las sanciones penales se concentran en 8 departamentos (excluyendo Bogotá del cálculo)

SANCIONES PENALES POR CORRUPCION EN TERRITORIOS

10 departamentos no alcanzan el 10% de las sanciones penales:

CONTRALORIAS TERRITORIALES

Excluyendo a la Contraloría General, el 62% de los procesos de responsabilidad fiscal reportados en 2013 y 2014 tuvieron origen en 10 contralorías. El resto de los procesos se encuentran en las otras 52 Contralorías Territoriales.

- 500

1,000 1,500 2,000

1,809 1,552

1,042 504 456 455 445 379 259 254

Número total de procesos 2013 - 2014

2013 2014

0%

20%

40%

60%

80%

San

An

dré

s

Med

ellín

Vau

pé

s

Pas

to

Cal

i

An

tio

qu

ia

Cu

nd

inam

a…

Atl

ánti

co

Nar

iño

Vill

avic

enci

o

Per

eir

a

Bo

livar

Ris

aral

da

Mo

nte

ría

Cal

das

Gu

ain

ía

Bel

lo

Ch

ocó

Bar

ran

cab

e…

Porcentaje de archivo 2013 - 2014

2013 2014

Entre 2013 y 2014, estas Contralorías Territoriales presentaron un crecimiento serio en materia de archivo de casos.

FALLOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL EN EL TERRITORIO

De un total de 408 fallos con responsabilidad fiscal en 2014, las contralorías territoriales fallaron el 73%. El porcentaje de Contralorías Territoriales sin fallos aumentó del 31% al 35%.

- 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Antioquia

Cundinamarca

Tolima

Guajira

Boyacá

Casanare

Caquetá

Cesar

Numero de Fallos

Co

ntr

alo

rìa

Terr

ito

rial

Contralorías Territoriales con mas fallos 2013-2014

2014

2013

SANCIONES CONTRACTUALES POR INCUMPLIMIENTO

Es posible que el Estatuto Anticorrupción haya tenido impacto en el primer año de su entrada en vigencia, y que la caída en multas y sanciones obedezca a que las nuevas disposiciones inducen a los contratistas a cumplir. También es posible que haya sub-registro.

0

20

40

60

80

100

120

140

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

MULTAS Y SANCIONES Fuente: Confecámaras - RUES

MULTAS SANCIONES

AÑO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

MULTAS 32 42 37 97 61 30 14

SANCIONES 21 41 56 127 72 39 3

MONTO DE LA MULTA Y VALOR CANCELADO

Sólo hay registro de que un 2% del total de las multas impuestas contra contratistas desde 2008, ha sido cancelado.

AÑO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

VALOR MULTA 4.199.482.887

10.062.744.773

3.554.999.122

13.454.889.677

25.997.150.135

2.317.913.120 1.058.282.288 0

VALOR PAGADO -

154.130.016

6.964.728

63.920.087

45.164.359

1.026.826.668 25.442 0

Fuente: Confecámaras – RUES

-

200

400

600

800

1,000

1,200

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Val

or

Pag

ado

(M

illo

nes

)

Val

or

Mu

lta

(Mill

on

es)

VALOR MULTA EN MILLONES VALOR PAGADO EN MILLONES

USO DEL DECRETO 777 EN LAS GOBERNACIONES

Menos del 10%

Entre 10% y 30%

Entre el 30 y 50%

Mas del 50%

TRANSPARENCIA EN CONTRATACIÓN PÚBLICA

INICIATIVAS EN COMPRA Y CONTRATACIÓN PÚBLICA

Apoyar las iniciativas de agregación de demanda particularmente en aquellos sectores en los que han sido identificados casos de colusión y contratación sin competencia (fundaciones)

Acelerar el despliegue del SECOP II para que las Entidades Estatales hagan sus Procesos de Contratación en línea mejorando la calidad de la información del sistema de compra y contratación pública y la transparencia del mismo.

Fomentar el uso de los pliegos estándar.

Hacer publicidad de los indicadores de competitividad en el sistema de compra pública.

PROPOSICIONES, VARIOS Y PENDIENTES