LOS RETOS DE LA NUEVA LEYDE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICOCompartiendo conocimientoy Experiencias

Colabora:Organizan:

TRANSMISIÓN DE UNA OFICINA DE FARMACIA: UNA VISIÓN LEGAL Y

FISCAL

OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA NUEVA LEY

DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

Dña. Vanessa Villegas Galván

Abogado. Socio. Responsable del Departamento de Derecho

Administrativo, Urbanismo y Medio Ambiente de Sanguino Abogados

Madrid, 22 de Febrero de 2017

COYUNTURA EUROPEA

Panorama Legislativo Estrategia Europea 2020

Mercado Interior Inteligente

Crecimiento Sostenible

Integrador

Papel clave!¿En qué?

Mejor uso de los Fondos Públicos ¿Por qué?

¿Cómo?

CONTRATACIÓNPÚBLICA

DIRECTIVAS

2014/24/UE – Sobre contratación

pública

2014/25/UE – Sobre contratación

por entidades que operan en los

sectores del agua, energía,

transportes y los servicios postales

2014/23/UE – Relativa a contratos

de concesión adjudicación

Directivas comunitarias

¿QUÉ HA PRETENDIDO LA UE CON LA APROBACIÓN DE ESTAS 3 DIRECTIVAS

1. Revisión y modernización de vigentes normas de

contratación pública

2. Fijar objetivos principales en materia de contratación:

a) Mayor eficiencia de gasto público

b) Mayor participación de PYMES

c) Objetivos sociales comunes

3. Aclarar conceptos básicos en materia de contratación

4. Incorporar diversos aspectos resaltados por la

Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión

Europea

MAYOR EFICIENCIA DEL EMPLEO DEL GASTO PÚBLICO

CONTRATACIÓN PÚBLICA

Políticas públicas de los Estados

IMPACTO ECONÓMICO

AÑO 2008 Compra de bienes, obras y servicios por el Sector Público 17,23% P.I.B Europeo

AÑO 2010 Compra de bienes, obras y servicios por el Sector Público + del 19% P.I.B. Europeo

LOGRO DE EFICIENCIA PLANIFICACIÓNADQUISICIÓN

EJECUCIÓN

PRINCIPIOS SECTORES DE LA 9/2017

TFUE PRINCIPIOS DE CONTRATACIÓN

LEY 9/2017 También preceptúa estos principios:

Art. 1: Principio de libertad de acceso a licitaciónPrincipio de PublicidadPrincipio de TransparenciaPrincipio de no discriminaciónPrincipio de igualdad de trato

Art.132.1.: Tratamiento igualitario y no discriminatorio/Transparencia y proporcionalidad

EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPIOS RECTORESTACRC: RS 121/2012, de 23 de Mayo:

Interés general /público(legislación española)

UE- Libre concurrencia- No discriminación- Transparencia

TRANSPARENCIA PUBLICIDAD

Publicidad adecuada

Mecanismo de fiscalización para la Admón. (juego limpio)

Promoción para lograr una mayor concurrencia

TRANSPARENCIA

Transparencia Igualdad de trato

Objetivo Objetivo

Limitar favoritismoArbitrariedades, redes clientelares...

Competencia sana, efectiva. Mismas oportunidades, mismas condiciones

MAYOR, MEJOR

CONCURRENCIA

Elementos negativos:

Publicidad deficitaria

Cláusulas discriminatoria Procedimiento

negociado sin publicidad?

No tramitación de licitación, si obligado a ello

TRANSPARENCIA --> RENDICIÓN DE CUENTAS LEY DE TRANSPARENCIA

INTEGRIDAD

CORRUPCIÓN = INEFICIENCIAS ECONÓMICAS = PÉRDIDA DE LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA DE

INSTITUCIONES

DATO: corrupción genera pérdidas en la economía de la UE que seestiman en 120.000 millones de euros al año (1% del PIB Europeo)

PE: Contratos Públicos NIDO DE TENTACIONES

Directivas incluyen normas de integridad: - Consultas preliminares del mercado- Régimen modificación de contratos- Normas relativas a conflictos de intereses

PROPORCIONALIDAD

- Los actos de los órganos de contratación no pueden rebasar los límitesde lo que resulta APROPIADO y NECESARIO para el logro de losobjetivos legítimos perseguidos por la normativa en cuestión.

- Cuando existe la posibilidad de elección entre varias medidasadecuadas, debe recurrirse a la MENOS ONEROSA.

P.p. de Proporcionalidad cierto grado de discrecionalidadEjemplos en la Ley 9/2017:

▪ Plazos de presentación de ofertas.▪ Adscripción de medios personales o

materiales.▪ Requisitos de solvencia (PYMES)

PRINCIPALES NOVEDADES DE LA NUEVA LEY 9/2017

ÁMBITO SUBJETIVO E INSTRUCCIONES INTERNAS DE CONTRATACIÓN (IIC)

1. AMPLIACIÓN DE ÁMBITO SUBJETIVO

Inclusión en el ámbito de la ley de PARTIDOS POLÍTICOS,

SINDICATOS, ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y

ASOCIACIONES PROFESIONALES, además de FUNDACIONES y

ASOCIACIONES VINCULADAS a cualquiera de ellos cuando se

cumplan los requisitos para ser poder adjudicador, de acuerdo a lo

dispuesto en la letra d) del apartado 3, del artículo 3.

INCLUSIÓN LIGHT Se permite que aprueben IIC.

INSTRUCCIONES INTERNAS DE CONTRATACIÓN

Principal novedad Ley 9/2017:

Desaparece la posibilidad de regulación mediante IIC en los

procedimientos de importe no armonizado.

Esta posibilidad sólo queda para:

• Entes del sector público no

poder adjudicador.

• Partidos políticos, sindicatos y

organizaciones empresariales.

Motivos

* Dispersión legislativa (+ de 10.000 PANAP)

* Inseguridad jurídica

* Malas prácticas

¿Qué ocurre ahora con los IIC? ¿Desaparecen?

¿Cómo hay que interpretar la Disposición Transitoria quinta?

Informe 2/2018 , de 17 de Enero, de la Abogacía del E.

• Los PANAP no pueden regular contratación a través de IIC. (Valor sólo a efectos internos, organizativos).

• Revisión total a la regulación aplicable a cada uno de los procedimientos.

REGIMEN JURÍDICOSe produce una consolidación de nuevo de la Teoría de los “aspectos separables” y unificación de jurisdicción.

A.A.P.P.

Contratos Administrativos

- Jurisdicción. Cont. Adm.

Contratos Privados - Preparación y adjudicaciónJ. Cont. Adm.

- Efectos, modificación y extinción J. Civil

PANAP Contratos Privados

- Preparación, adjudicación y modificaciones (art.204 y 205) Jurisdicción Cont. Adm.

- Efectos y extinción Ju. Civil

RESTO ENTIDADES

Contratos privados Preparación y adjudicación. J. Cont. Adm

Efectos y extinción. J.Civil

MEJORA DE ACCESO AL MERCADO DE LAS PYMES

• Fomento de división en lotes (Art.99)

• Simplificación de procedimientos (Art. 159)

• Reducción de cargas administrativas (DR) (A.A. 140, 141).

• Control de pagos del contratista principal (Art. 215,216,217)

• Exigencia de solvencia proporcional (Art. 87.4)

• Utilización de medios electrónicos (Disp. Adicional 15ª a 17ª)

PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN

• Supresión de negociado sin publicidad por razón de la cuantía

• Procedimiento abierto simplificado y supersimplificado

• Procedimiento de Asociación para la Innovación

• Contratos menores- umbrales Obras = V.E.< 40.000 € Suministro o servicios = V.E.

< 15.000 €

PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓNNorma especial para luchar contra la corrupción y prevención de conflicto de intereses (Art. 64)

FRAUDEÓRGANOS DE = MEDIDAS CONTRA FAVORITISMOCONTRATACIÓN CORRUPCIÓN

PREVENIR, DETECTAR CONFLICTO DE INTERESESY SOLUCIONAR

Personal del Órgano de Contratación con participaciónen procedimientos de licitación que directa o indirectamentetenga un interés financiero, económico o personal

OTRAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN

- Se amplían las prohibiciones a contratar. Se modifican competencias, procedimiento y efectos de una declaración de este tipo (Arts. 71, 72 y 73)

- Profesionalización de mesas de contratación (Art. 326)

Órgano de asistencia técnica especializada

Cargos públicos Personal eventual Interinorepresentativos

(con matices)

EELL- Disposición adicional Segunda Excepciones

Personal partícipe en redacción

- Nuevo régimen de publicidad.

NUEVO SISTEMA DE GOBERNANZA

- Implantación de esquema de 3 órganos colegiados a nivel estatal.

JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN -Referencia para cooperación con la PÚBLICA DEL ESTADO Comisión Europea

-Remisión informes

COMITÉ DE COOPERACIÓN EN -Coordinación con CCAA y EELLMATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA -Elaboración de Propuesta Estrategia

Nacional de Contratación Pública

OFICINA DE SUPERVISIÓN DE LA -Plena independencia orgánica y funcionalCONTRATACIÓN -Coordinación de Oficinas de CCAA

-Traslado a Fiscalía u órganos judicialesde hechos constitutivos de delitos o infracción-Aprobación de la Estrategia Nacional

RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN

- Se amplía el OBJETO y se reducen los UMBRALES

MÁS ACTOS *Obras, concesiones de obras y de servicios: UE > 3.000.000 €

- Anuncios *Contratos de servicios y de - Pliegos suministros: UE > 100.000 €- Documentos contractuales- Actos de trámite cualificados- Modificaciones Contractuales- Formalización de encargos a medios propios- Acuerdos de rescate de concesiones

- Mantiene el carácter potestativo

- Efecto suspensivo automático si se recurre el acto de adjudicación Acuerdo marco

ExcepciónSistema dinámico de adquisición

Correo electrónico: vvg@sanguino.pro