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TÉCNICA LEGISLATIVA

| INSTITUTO DE CAPACITACION PARLAMENTARIA |

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UBICACIÓN DE LA TECNICA LEGISLATIVA DENTRO DE LA CIENCIA JURIDICA

• CIENCIA DEL DERECHO: se ocupa del estudio de las normas jurídicas positivas existentes, sean leyes o no y de su interpretación.

• CIENCIA DE LA LEGISLACION: su objeto de estudio es el concepto, la evolución y el análisis del derecho comparado de las leyes.

• CIENCIA Y TECNICA NO SON CONCEPTOS IDENTICOS NI ANTAGONICOS. POR EL CONTRARIO, TODA CIENCIA REQUIERE DE UNA TECNICA.

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• UNO DE LOS GRANDES CAPITULOS QUE COMPRENDE LA CIENCIA DE LA LEGISLACION ES LA TECNICA LEGISLATIVA (TAMBIEN LLAMADA LEGISTICA, EN ALEMANIA E ITALIA).

• QUE SE OCUPA DE LA COMPOSICION Y REDACCION DE LAS LEYES Y DEMAS DISPOSICIONES JURIDICAS, COMO ASI TAMBIEN DE LA APLICACIÓN DE LAS MISMAS.

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ANTECEDENTES DE LOS ESTUDIOS DE TECNICA LEGISLATIVA O LEGISTICA

SE INICIO EN FRANCIA Y ALEMANIA.

FRANCIA: MONTESQUIEU “EL ESPIRITU DE LAS LEYES”.

ALEMANIA: IHERING “ESPIRITU DEL DERECHO ROMANO”

EN EL DERECHO ANGLOSAJON: APORTE DE JEREMIAS BENTHAM.

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IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA TECNICA LEGISLATIVA

• EL NUMERO DE JURISTAS QUE TRABAJAN EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA RESULTA ALTO SI SE LO COMPARA CON LOS JURISTAS QUE SE DEDICAN A LA LEGISLACION.

• LOS INSTRUMENTOS PREPARADOS POR LA DOGMATICA JURIDICA NO SON ADECUADOS PARA SOLUCIONAR PROBLEMAS DE LA LEGISLACION.

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• LOS INSTRUMENTOS DE LA DOGMATICA ESTAN DESTINADOS A DESCIFRAR E INTERPRETAR UN DERECHO EXISTENTE.

• EN EL CASO DE LA LEGISLACION NO SE ESTA EN PRESENCIA DE UN DERECHO VIGENTE, SINO QUE SE TRATA DE CREAR ESE DERECHO.

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• LOS PRODUCTOS DE LA LEGISLACION SON OBJETO DE LA EJECUCION Y RESULTA MUCHO MAS UTIL PENSAR ANTES DE HACER UNA LEY, QUE EMPLEAR CON POSTERIORIDAD UN GRAN NUMERO DE ESPECIALISTAS PARA DESCIFRAR E INTERPRETAR UN DERECHO VIGENTE.

• RESULTA MUCHO MAS EFICAZ REDACTAR UN MANUAL DE TECNICA LEGISLATIVA, QUE EDITAR CIEN LIBROS SOBRE EL ARTE DE INTERPRETACION DE LAS NORMAS JURIDICAS.

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LA TECNICA LEGISLATIVA EN ARGENTINA -NORMATIVA DE APLICACION

• EN EL AMBITO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL, RIGE EL DECRETO 333/85 BO: 20/3/85 “APRUEBANSE LAS NORMAS PARA LA ELABORACION, REDACCION Y DILIGENCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE ACTOS Y DOCUMENTACION ADMINISTRATIVOS”, DE APLICACIÓN OBLIGATORIA Y ESTRICTA EN TODO EL AMBITO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL (ART. 2).

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• EN EL AMBITO DEL PODER LEGISLATIVO:

C.N.: ART. 84- “En la sanción de las leyes se usará de esta formula: El senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso…decretan o sancionan fuerza de ley”,

REGLAMENTO DE LA HCDN:

Artículo 115: dispone que todo asunto promovido por un Diputado deberá presentarse a la Cámara en forma de proyecto de ley, de resolución o de declaración, con excepción de las mociones a que se refiere el capítulo XII.

Artículo 116: determina que se presentará en forma de proyecto de ley, toda proposición que deba pasar por la tramitación establecida en la Constitución para la sanción de las leyes.

Artículo 117: dispone que se presentará en forma de proyecto de resolución, toda proposición que tenga por objeto el rechazo de solicitudes particulares, la adopción de medidas relativas a la composición u organización interna de la Cámara, y en general toda disposición de carácter imperativo que pueda adoptar el Cuerpo por sí o juntamente con el Senado.

Artículo 118: se aclara que se presentará en forma de proyecto de declaración, toda proposición que tenga por objeto expresar una opinión de la Cámara sobre cualquier asunto de carácter público o privado, o manifestar su voluntad, de practicar algún acto en tiempo determinado, no siendo incidental al curso ordinario del debate, o de adoptar reglas generales referentes a sus procedimientos.

Artículo 119: estipula que todo proyecto se presentará escrito y firmado por su autor.

Artículo 120: ningún proyecto podrá presentarse por un numero mayor de quince diputados.

Artículo 121: prescribe que los proyectos de ley o de resolución no deberán contener los motivos determinantes de sus disposiciones, las que deberán ser de un carácter rigurosamente preceptivo.

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• EN EL AMBITO DEL PODER LEGISLATIVO (CONT.)

REGLAMENTO DE H. SENADO:

CONTIENE NORMAS SIMILARES EN SUS ARTICULOS 115 A 122 INCLUSIVE.

EN LOS ULTIMOS AÑOS, SE APROBARON LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS, DE USO NO OBLIGATORIO: “PAUTAS DE ESTILO PARA LA ELABORACION DE DOCUMENTOS LEGISLATIVOS”, “GUIA DE LENGUAJE NO SEXISTA E IGUALITARIO”

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TECNICA LEGISLATIVA Y POLITICA LEGISLATIVA

• La ley se elabora en dos etapas: la política y la técnica. Es el producto final de un proceso que tiene su origen en una demanda social y en el que se interrelacionan dos funciones básicas:

• 1. El decisor político: el legislador, que recibe la demanda social, considera distintas soluciones y expresa una voluntad política.

• 2. El técnico: que transforma en un texto escrito la voluntad política del decisor.

• Ambas funciones poseen características propias y marcadamente distintivas.

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Construcción política:

El ciudadano común o los grupos de interés manifiestan la necesidad social; el intelectual, el docente o el experto aconsejan resolver esa demanda en particular a través de la sanción de una nueva ley o la derogación o la modificación de una ley existente; y todos ellos se suman en una tarea destinada a convencer al legislador sobre la procedencia de la cuestión. Todos intentan influir sobre él para que decida hacer suya la iniciativa e inicie el procedimiento legislativo.

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• Una vez presentado el proyecto se suceden diferentes instancias que requieren de nuevas decisiones políticas. El proyecto en Comisión es sometido a estudio, es analizado por otros legisladores y asesores y revisado a la luz de nueva información.

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• El legislador autor de la iniciativa y miembro de la Comisión volverá a decidir sobre el tema, pero esta vez junto a sus pares, integrando la voluntad colectiva, coincidente o no con los términos de su decisión originaria. Sí, por el contrario, el legislador es ajeno a la Comisión, no participará en la firma del dictamen pero tratará de influir en su formulación de manera similar a la de un grupo de interés. Por último, se sellará la decisión sobre el proyecto de ley con el voto del cuerpo reunido en plenario en el recinto de las Cámaras. Una excepcional instancia de participación del legislador en la formación de la decisión política final proviene de su intervención en el tratamiento del proyecto en el ámbito de su respectivo bloque político o en la Comisión de Labor Parlamentaria.

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• A través de estas etapas, la decisión política individual del legislador se transforma en voluntad de un cuerpo colegiado, modificándose posiblemente en su contenido a fin de lograr una norma consentida por todos.

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• Construcción técnica: El técnico legislativo o redactor legislativo, debe crear un texto normativo que refleje con precisión, claridad y simplicidad la voluntad política que se le transmite.

• Debe atender las cuestiones técnicas que hacen a su redacción, estructura y la lógica interna de sus normas pero, además, debe analizar la constitucionalidad de la propuesta y su correspondencia con el ordenamiento legislativo vigente.

• De él se exige:

1. habilidad intelectual para acceder, interpretar y extraer lo sustancial del conocimiento de los expertos y para discernir entre varias soluciones,

2. capacidad de investigación,

3. capacidad de selección y de procesamiento adecuado de la información,

4. capacidad de trabajo y paciencia para someter su trabajo a constantes revisiones,

5. capacidad para trabajar en equipo, compartir información y consensuar respuestas,

6. respeto de los límites que le impone el propio ámbito de desarrollo de su tarea. El redactor legislativo transmite una decisión política en un texto escrito. Su experiencia práctica, entrenamiento y el conocimiento de las reglas de la técnica legislativa le sirven para formular o acercar al decisor político una propuesta de proyecto de ley.

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• Técnico y legislador deben trabajar en una estrecha relación de confianza mutua, con clara identificación de sus respectivas tareas. El técnico no debe invadir por ninguna razón el ámbito político.

• El redactor legislativo transmite una decisión política en un texto escrito. Su experiencia práctica, entrenamiento y el conocimiento de las reglas de la técnica legislativa le permiten advertir sobre cuestiones esenciales en el diseño de un texto normativo que en muchas ocasiones pasan inadvertidas para el legislador.

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RECURSOS TECNICOS

Checklisten o listas de verificación:

• Se trata de recursos técnicos prediseñados, los cuales a través de una serie de preguntas facilitan y guían el proceso de reflexión previo a la toma de decisión sobre un asunto legislativo determinado.

• Principalmente, se orientan a cuestionar la necesidad de la reforma legislativa, ya sea la sanción de una nueva ley, o la modificación o derogación de una norma existente.

• Los listados de verificación actúan también como recordatorios de lo que se debe hacer y conforman registros detallados de lo que se hizo.

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• LA DECISIÓN POLÍTICA DEBE SER:

SUSTENTABLE: es decir debe tener consenso de sanción y de acatamiento.

VIABLE: desde el punto de vista jurídico, político, social, económico y fáctico.

OPORTUNA

• EL CONTENIDO PRECEPTIVO DEBE SER:

JUSTO

SUBORDINADO A NORMAS SUPERIORES

COHERENTE CON EL ORDEN JURIDICO CORRECTAMENTE ENCUADRADO

• EL TEXTO CONTINENTE DEBE:

TENER UN SIGNIFICADO ÚNICO

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RELACION ENTRE TEXTO Y CONTENIDO CONTINENTE

Si el texto admite más de un significado, el contenido preceptivo y la decisión política pueden quedar en la nebulosa o verse desvirtuados.

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LA CALIDAD DEL TEXTO NORMATIVO

¿COMO TIENE QUE SER EL TEXTO NORMATIVO CORRECTO?

• PRECISO, CLARO y CONCISO.

“Preciso” significa que el texto normativo debe transmitir un mensaje indudable. Si al leer el texto normativo nos empezamos a preguntar si se refiere a todos los perros o solamente a los perros que no están vacunados, ese texto deja dudas y por lo tanto no es preciso. Cuantas más dudas haya, menos preciso es el texto.

“Claro” significa que el texto normativo debe ser fácil de comprender. Si para entender un texto normativo de diez artículos tenemos que pasarnos un mes estudiándolo, ese texto normativo no es claro.

“Conciso” significa breve, en el sentido de que no es más extenso de lo necesario.

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LOS PROBLEMAS TECNICOS DE LA LEY

• LAGUNA NORMATIVA: El Juez no encuentra solución legal al problema. Se resuelve mediante la interpretación judicial.

• CONTRADICCIONES NORMATIVAS: Es la situación opuesta a la anterior. Existen dos o más soluciones y encima contradictorias. Se pueden resolver de las siguientes maneras: ley posterior deroga ley anterior; ley superior deroga ley inferior y ley especial se aplica por sobre la general.

• REDUNDANCIAS NORMATIVAS: Existen dos o más soluciones pero no son contradictorias. La TL solamente se ocupa de este tipo de problemas cuando pasan a ser contradictorias.

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ESTRUCTURA DEL DISPOSITIVO NORMATIVO

• ESTRUCTURA: “LA DISTRIBUCION Y EL ORDEN DE LAS PARTES DE UN TODO”.

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FINALIDAD Y CONVENIENCIA DE UNA ESTRUCTURA CORRECTA DE UN TEXTO LEGISLATIVO

1. NOS PERMITE ACCEDER CON MAYOR FACILIDAD AL CONTENIDO DEL MISMO Y UBICAR SUS DISPOSICIONES.

2. CONSTITUYE UN EJERCICIO DE DISEÑO QUE SIMPLIFICA LA TAREA DE PREPARAR EL PRIMER BORRADOR DE UN PROYECTO, YA QUE FACILITA LA ORGANIZACIÓN DE SU TEXTO.

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3. ES UTIL PARA LA REVISION ULTIMA DEL PROYECTO DE LEY. EN LOS SUPUESTOS 2 Y 3, EL DISEÑO DE LA ESTRUCTURA ASISTE AL REDACTOR LEGISLATIVO EN DOS ETAPAS DIFERENTES DE LA ELABORACION DE UN PROYECTO :

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• ETAPA 2): AYUDA A PREPARAR EL BORRADOR INICIAL DEL PROYECTO, EN EL QUE SE HABRAN DE VOLCAR LOS CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS COMO RESULTADO DE LA INVESTIGACION DE LOS ANTECEDENTES DEL TEMA, EL ANALISIS DE LA OPORTUNIDAD, LA FACTIBILIDAD DE IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS Y LA LEGISPRUDENCIA DE LAS CAMARAS

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• EN LA ETAPA 3) O ETAPA FINAL DE LA ELABORACION DE UN PROYECTO: FACILITA LA REVISION DE SU CONTENIDO Y LA VERIFICACION DE SU INTEGRALIDAD, DE LA IRREDUCTIBILIDAD DE SUS NORMAS, LA COHERENCIA DE SUS DISPOSICIONES Y DE SU CORRESPONDENCIA CON TODO EL ORDENAMIENTO JURIDICO.

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• EL ANALISIS FINAL DE LA ESTRUCTURA, AISLADA DEL TEXTO DEL PROYECTO, PERMITE DETECTAR A TRAVES DE LA LECTURA DE LAS DENOMINACIONES DE LOS DISTINTOS NIVELES DE AGRUPAMIENTO Y DE LOS EPIGRAFES DE LOS ARTICULOS, CONTRADICCIONES, OMISIONES Y REPETICIONES DE NORMAS.

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FINALIDAD Y CONVENIENCIA DE UNA ESTRUCTURA CORRECTA DE UN TEXTO LEGISLATIVO - EJEMPLO

• EL LEGISLADOR (DECISOR POLITICO) COMUNICA A SU ASISTENTE LEGISLATIVO SU VOLUNTAD DE PRESENTAR UN PROYECTO DE LEY SOBRE “REGIMEN DE INICIATIVA POPULAR”. SE TRATA DE UNA FACULTAD EXPRESA QUE OTORGA LA CONSTITUCION NACIONAL Y CUYA REGULACION CORRESPONDE AL CONGRESO NACIONAL (ART. 39 C.N).

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• LUEGO EL REDACTOR BUSCA ANTECEDENTES TANTO EN DOCTRINA (NACIONAL Y DERECHO COMPARADO) COMO EN ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS. POSTERIORMENTE ANALIZA LA OPORTUNIDAD Y VIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS SELECCIONADOS.

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• CON ESTOS CONOCIMIENTOS, COMIENZA A ELABORAR EL PRIMER BORRADOR DEL PROYECTO DISEÑANDO UNA ESTRUCTURA DEL TEXTO NORMATIVO EN LA QUE SOLO SE CONSIGNA TITULO DE LA NORMA Y DENOMINACION DE LOS ARTICULOS:

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• DISEÑO DE ESTRUCTURA: PROYECTO DE LEY QUE REGLAMENTA EL EJERCICIO DE LA INICIATIVA POPULAR

Artículo 1: Objeto

Art. 2: Número de firmas.

Art. 3: Solicitud de iniciación del procedimiento.

Art. 4: Admisibilidad de la solicitud.

Art. 5: Causas de inadmisibilidad.

Art. 6: Unificación de iniciativas.

Art. 7: Presentación para verificación de firmas

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Art. 8: Acreditación del origen de los recursos.

Art. 9: Responsabilidad de los promotores.

Art. 10: Procedimiento de verificación de firmas.

Art. 11: Presentación de la iniciativa en la Cámara de Diputados.

Art. 12: Trámite parlamentario en comisión.

Art. 13: Participación del apoderado en la comisión.

Art. 14: Trámite parlamentario en el recinto.

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Art. 15: Tratamiento en la Cámara revisora y en la segunda intervención.

Art. 16: Rechazo de la iniciativa.

Art. 17: iniciativa no tratada.

Art. 18: De forma.

LUEGO COMPLETA LOS NIVELES DE AGRUPAMIENTO Y LOS ARTICULOS DIAGRAMADOS CON EL TEXTO, PRODUCTO DE SU INVESTIGACION Y DE ACUERDO AL CONTENIDO DE LA DECISION POLITICA DEL LEGISLADOR.

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• PROYECTO DE LEY QUE REGLAMENTA EL EJERCICIO DE LA INICIATIVA POPULAR

Artículo 1: Objeto. Esta ley reglamenta el ejercicio de la iniciativa popular conforme lo establece el artículo 39 de la Constitución Nacional.

Art. 2: Número de firmas. La iniciativa popular requiere la firma de un número de ciudadanos no inferior a uno y medio por ciento del padrón electoral utilizado para la última elección de diputados nacionales y debe presentar por lo menos seis distritos electorales.

Cuando la materia de la iniciativa sea de alcance regional el requisito del porcentual se cumplirá considerando únicamente el padrón electoral del total de las provincias que componen dicha región, sin tener en cuenta la cantidad de distritos que prevé el primer párrafo.

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PAUTAS GENERALES A CONSIDERAR EN EL DISEÑO DE LA ESTRUCTURA DE UNA LEY

• NO EXISTEN REGLAS RIGIDAS SOBRE EL TEMA. EL REDACTOR LEGISLATIVO ELIGE CON LIBERTAD LA ESTRUCTURA DE LAS NORMAS QUE CONSTRUYE. LA CONSECUENCIA DE ESTO ES LA HETEROGENEIDAD QUE REINA EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO EN EL TEMA.

• CUANDO SE ELABORAN TEXTOS LEGISLATIVOS, DEBE PENSARSE SIEMPRE EN SU DESTINATARIO. EL PRODUCTO FINAL DEBE SER ACCESIBLE PARA EL USUARIO.

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PAUTAS GENERALES A CONSIDERAR EN EL DISEÑO DE LA ESTRUCTURA DE UNA LEY

• LA EXCELENCIA EN EL DISEÑO DE LA ESTRUCTURA DE UNA LEY DEBE CEDER SIEMPRE FRENTE A UN TEXTO QUE REFLEJE UN MAYOR CONSENSO POLITICO.

• ES DECIR QUE ES PREFERIBLE UN TEXTO LEGISLATIVO TECNICAMENTE INCORRECTO, PERO QUE GOCE DE MAYOR ACUERDO DE LAS FUERZAS POLITICAS GOBERNANTES.

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CLASES ESPECIALES

• MODIFICACIONES A CUERPOS JURIDICOS TRADICIONALES: EN CASOS EN LOS QUE SE PRETENDA MODIFICAR O SUSTITUIR NORMAS INSERTAS EN UN CUERPO LEGAL CONOCIDO, COMO LOS CODIGOS O LEYES FUNDAMENTALES, ES PREFERIBLE CONSERVAR LA ESTRUCTURA ORIGINAL DE DICHO TEXTO NORMATIVO.

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CLASES ESPECIALES

• EXCESIVO NUMERO DE MODIFICACIONES A UN TEXTO. SI SE DEBEN INTRODUCIR MODIFICACIONES EN LA MAYOR PARTE DE LAS DISPOSICIONES DE UN TEXTO LEGAL VIGENTE, ES ACONSEJABLE DEROGARLO Y DISEÑAR UNO NUEVO, CON ESTRUCTURA Y REDACCION PROPIAS.

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CLASES ESPECIALES

• MODIFICACION DE UN ARTICULO: CUANDO SE DESEA INTRODUCIR MODIFICACIONES PARCIALES A UNO O MAS ARTICULOS DE UNA LEY , ES DE CORRECTA TECNICA LEGISLATIVA TRANSCRIBIR EN EL PROYECTO EL TEXTO INTEGRO DEL NUEVO ARTICULO, RESPETANDO EN SU DISEÑO LA ESTRUCTURA GENERAL DE LA LEY QUE SE REFORMA. EJEMPLO A CONTINUACION:

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CLASES ESPECIALES

EJEMPLO ANTERIOR:

ART. 1: “Incorporase como último párrafo del artículo 2268 del Código Civil el siguiente: “Art. 2268:…las obligaciones resultantes son independientes de los negocios con los que puedan estar funcionalmente vinculadas”.

Lo correcto es expresar:

ART. 1: Modificase el art. 2268 del Código Civil el que queda redactado de la siguiente forma: “Art. 2268: Las declaraciones unilaterales de voluntad producen obligaciones jurídicamente exigibles cuando la ley o el uso les atribuyen esa aptitud. Las obligaciones resultantes son independientes de los negocios con los que puedan estar funcionalmente vinculadas”

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CLASES ESPECIALES

• REMISIONES:

Las remisiones en exceso dificultan la lectura del texto y obligan a un esfuerzo de comprensión que sólo debería exigirse en casos muy especiales.

Existen dos clases: internas y externas. Recurso que debe ser utilizado con equilibrio.

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ORDENAMIENTO TEMATICO

A CONTINUACIÓN EXPONEMOS UN MODELO DE ORDENAMIENTO, NO OBSTANTE REITERAR QUE HAY LIBERTAD DE FORMAS DE ESTRUCTURA:

1) DISPOSICIONES PRELIMINARES:

- EL AMBITO DE APLICACIÓN MATERIAL, EL OBJETO DE LA LEY.

- EL AMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL

- EL AMBITO DE APLICACIÓN TEMPORAL

2) DEFINICIONES: AQUELLAS NECESARIAS PARA LA INTERPRETACION DE LA LEY. ABUNDAN EN LOS TEXTOS DE TRATADOS INTERNACIONALES.

3) DISPOSICIONES GENERALES Y ESPECIALES: -LAS DISPOSICIONES GENERALES SON LAS NORMAS PRINCIPALES Y DE CONTENIDO MAS ABARCATIVO DEL TEXTO. DEBEN UBICARSE LUEGO DE LAS DISPOSICIONES PRELIMINARES. A PARTIR DE ELLAS SE ESPECIALIZA EL CONTENIDO DEL DISPOSITIVO. POR EJEMPLO, EN LA REGULACION DEL CONTRATO DE LOCACION DEBE INCLUIRSE PRIMERO LA DEFINICION DEL CONTRATO, LUEGO EL OBJETO, LOS SUJETOS, LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS MISMOS, ETC.

4) DISPOSICIONES ORGANICAS: SON AQUELLAS POR LAS CUALES SE CREAN ORGANOS.

5) DISPOSICIONES PROCEDIMENTALES: SI SE DEBEN INCLUIR NORMAS DE PROCEDIMIENTO, DEBEN SERLO LUEGO DEL ORGANO QUE HABRA DE APLICARLAS.

6) DISPOSICIONES SANCIONATORIAS:

7) DISPOSICIONES SUPLEMENTARIAS: SON MUY IMPORTANTES PUES CONTIENEN LAS DISPOSICIONES QUE ORDENAN LA DEROGACION O MODIFICACION DE OTRAS NORMAS.

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ORDENAMIENTO TEMATICO

8) DISPOSICIONES TRANSITORIAS: ELLAS CONTIENEN LAS DISPOSICIONES NECESARIAS PARA TRANSITAR EL PASO DE UN REGIMEN O UNA SITUACION A OTRO NUEVO.

Por ejemplo: la segunda parte de la cláusula duodécima de la Constitución Nacional reformada en 1994, que dispone que: “El jefe de gabinete de ministros será designado por primera vez el 8 de julio de 1995, hasta esa fecha sus facultades serán ejercitadas por el presidente de la República”.

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EL ARTICULO

• ES LA UNIDAD DE ESTRUCTURA.

• LOS ARTICULOS PUEDEN DIVIDIRSE EN PARRAFOS Y EN INCISOS.

• ES ACONSEJABLE DOTAR A LOS ARTICULOS DE UNA DENOMINACION, LA QUE DENOMINAREMOS EPIGRAFE. LOS MISMOS FACILITAN LA LECTURA DEL ARTICULO. DEBEN SER BREVES, EN LO POSIBLE UNO O DOS VOCABLOS, CLAROS, TIENEN QUE EXPRESAR EL CONCEPTO PRINCIPAL DE LA NORMA.

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EL ARTICULO

• ES LA UNIDAD DE ESTRUCTURA.

• LOS ARTICULOS PUEDEN DIVIDIRSE EN PARRAFOS Y EN INCISOS.

• ES ACONSEJABLE DOTAR A LOS ARTICULOS DE UNA DENOMINACION, LA QUE DENOMINAREMOS EPIGRAFE. LOS MISMOS FACILITAN LA LECTURA DEL ARTICULO. DEBEN SER BREVES, EN LO POSIBLE UNO O DOS VOCABLOS, CLAROS, TIENEN QUE EXPRESAR EL CONCEPTO PRINCIPAL DE LA NORMA.

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EL ARTICULO DE FORMA

• SU CONTENIDO ES UNA ENUNCIACION DE UNA FORMALIDAD QUE DEBE CUMPLIRSE.

• ESTA AL FINAL DEL PROYECTO DE LEY .

• UTILIDAD: SEGÚN FPU, PERMITE SABER QUE ALLI ESTA EL FINAL DE LA LEY.

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LOS ANEXOS

LOS ANEXOS AL CUERPO PRINCIPAL DE LA LEY, DECRETO, RESOLUCION Y ORDENANZA SON MUY COMUNES. EN LOS SUPUESTOS EN QUE LA COMPLEJIDAD O EXTENSIÓN DE LOS ANEXOS DIFICULTEN MATERIALMENTE SU PUBLICACION OFICIAL, SERA NECESARIO INDICAR UN LUGAR PARA SU CONSULTA.

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LA REDACCION NORMATIVA

• CUANDO ESCRIBIMOS DEBEMOS SITUARNOS ANTE EL TEXTO CON LA IDEA DE QUE NO HAY OTROS ELEMENTOS FUERA DEL MISMO QUE CONTRIBUYAN A DESENTRAÑAR SU SIGNIFICADO Y POR LO TANTO DEBEMOS SER MUY RIGUROSOS EN EL USO DEL LENGUAJE, PARA QUE SURJA CON CLARIDAD Y SIN NINGUNA DUDA LO QUE QUEREMOS DECIR.

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EL ESTILO Y LOS RECURSOS EXPRESIVOS

• EL ESTILO DE LOS TEXTOS NORMATIVOS DEBE CARACTERIZARSE POR LA CONCISIÓN, PRECISIÓN Y CLARIDAD, PARA POSIBILITAR LA CERTEZA PRECEPTIVA.

• LA CONCISIÓN: ES EL RESULTADO DE LA ECONOMIA DE PALABRAS.

• PRECISIÓN: VINCULADA PRINCIPALMENTE AL SIGNIFICADO DE LOS TERMINOS. ES EL RESULTADO DE USAR LA PALABRA EXACTA.

• CLARIDAD: EN GRAN MEDIDA DEPENDE DE LA SINTAXIS, LA PUNTUACIÓN Y EL USO CORRECTO DE LAS FORMAS GRAMATICALES.

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MODIFICACION DEL ORDENAMIENTO NORMATIVO

• TRES SUPUESTOS:

1. MODIFICACION O DEROGACION DE NORMAS DE IGUAL O INFERIOR JERARQUIA QUE LA CORRESPONDIENTE A LA NORMA MODIFICATORIA O EN SU CASO DEROGATORIA.

2. DEROGACION POR NORMA POSTERIOR A LA DEROGADA.

3. DEROGACION POR LA PROPIA LEY, ES DECIR LA MISMA NORMA CONTIENE UN PLAZO DE VIGENCIA A PARTIR DE CUYO VENCIMIENTO DEJARA DE SER LEY.

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¿ABROGAR O DEROGAR?

PRIMERAMENTE

ABROGAR : SUPRESION TOTAL DE LA NORMA.

DEROGAR: SUPRESION PARCIAL DE LA NORMA.

ACTUALMENTE:

DEROGAR PASO A SER EL EQUIVALENTE DE ABROGAR, ES DECIR ABOLICION TOTAL DE LA NORMA.

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MODIFICACION DE LA LEY

• MODIFICAR UNA NORMA:

- ES SUSTITUIR UNA PARTE DE SU TEXTO POR OTRO, O INCORPORARLE DISPOSICIONES NUEVAS O SUPRIMIRLE ALGUNA QUE YA TIENE.

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MODIFICACION DE LA LEY

• POR SUSTITUCION

• POR INCORPORACION

• POR SUPRESION

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¿MODIFICACION UNICA O MULTIPLE?

• SE CONSIDERA DE MALA TECNICA LEGISLATIVA, INCLUIR EN UNA MISMA LEY MODIFICACIONES DE VARIAS NORMAS ANTERIORES, SALVO QUE ESTAS ESTÉN REFERIDAS A UN MISMO TEMA, ES DECIR QUE TENGA “UNIDAD DE MATERIA”.

• TAMBIEN SE DESACONSEJAN LAS MODIFICACIONES MULTIPLES.

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¿MODIFICACION UNICA O MULTIPLE?

• EN LOS CASOS DE MODIFICACIONES EXTENSAS O REITERADAS, SE PROMULGARA UNA LEY NUEVA.

• LA MODIFICACION MAS FRECUENTE ES LA DE UNA SOLA LEY, MIENTRAS QUE LA MODIFICACION DE VARIAS LEYES, POCO RECOMENDADA, SE UTILIZA POCO.

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TITULO DE UNA LEY MODIFICATORIA

• EJEMPLOS:

- LEY 24939 “LEY CORRECTIVA DE LA LEY 24937 QUE REGLAMENTA LA CREACION Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA”.

- LEY 24999 “MODIFICACION PARCIAL DE LA LEY 24240”.

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MODIFICACION NORMATIVA EN EL AMBITO DEL PODER EJECUTIVO

• EL DECRETO 333/85 EN SU ART. 3.2.7 ESTABLECE: “MODIFICACION DE ARTICULOS: CUANDO SE CONSIDERE NECESARIO MODIFICAR ARTICULOS, SE PROYECTARA SU SUSTITUCION EN LUGAR DE SU MODIFICACION”.

• REITERAMOS QUE ESTA DISPOSICION SOLO RIGE EN EL AMBITO DEL PE; EL CONGRESO DE LA NACION NO HA DISPUESTO NADA SIMILAR HASTA EL MOMENTO.

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MODIFICACION DE LEYES

• LEY 25001- (BO: 27/7/98)

ART. 1: MODIFIQUESE EL ARTICULO 4 DE LA LEY 24678 EN LA PARTE QUE DICE “ACADEMIA NACIONAL DE LETRAS” Y “FONDO DE LAS ARTES” POR “ACADEMIA ARGENTINA DE LETRAS” Y “ FONDO NACIONAL DE LAS ARTES” RESPECTIVAMENTE.

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LA DEROGACION DE LA LEY

• SON POCAS LAS LEYES PURAMENTE DEROGATORIAS.

EJEMPLO:

• LEY 24952

ART. 1: DEROGASE LA LEY 23492.

ART. 2: DEROGASE LA LEY 23521.

ART. 3: DE FORMA.

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LA DEROGACION DE LA LEY

LA DEROGACION NORMATIVA PUEDE SER:

1. EXPRESA O NOMINADA

2. TACITA O INNOMINADA

-TOTAL O PARCIALMENTE INNOMINADA

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DEROGACION NORMATIVA EXPRESA O NOMINADA

• SI EL SISTEMA ES DE LEGISLACION DEPURADA -CONSOLIDADA- NO HABRA INCONVENIENTE ALGUNO EN QUE LA DEROGACION QUE SE HAGA DE LA LEY, SEA POR CLAUSULA EXPRESA.

• LA DEROGACION, EN ESTE CASO, SERA NOMINADA Y PUEDE EFECTUARSE EXPRESANDOLO ASI EN EL ARTICULO DEROGATORIO.

• EJEMPLO: ART. 38: DEROGASE LA LEY XXXXX, BO XXX.

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DEROGACION NORMATIVA TACITA, INNOMINADA O GENERICA

• POR OTRA PARTE, SI LA LEY SE INSERTA EN LA PIRAMIDE JERARQUICA NORMATIVA EN EL CONTEXTO DE UN SISTEMA CON INFLACION LEGISLATIVA, ES MUY PROBABLE QUE EL LEGISLADOR NO TENGA CLARO QUÉ NORMAS DEBE DEROGAR. ANTE LA DUDA, RECURRE ENTONCES A LA DEROGACION GENÉRICA, ENTENDIENDO POR TAL A LA QUE OMITE ESPECIFICAR CUÁL NORMA ES LA QUE SE DEROGA.

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DEROGACION NORMATIVA TACITA, INNOMINADA O GENERICA

• ESTA DEROGACION GENERICA O INNOMINADA SUELE EXPRESARSE CON LA FRASE: “QUEDAN DEROGADAS TODAS LAS NORMAS QUE SE OPONGAN A LA PRESENTE LEY”.

• TAMBIEN PUEDE HABER UNA DEROGACION PARCIALMENTE INNOMINADA: ES DECIR, SE DEROGA EXPRESAMENTE UNA NORMA DETERMINADA Y AÑADIR: “SE DEROGA TODA OTRA DISPOSICION QUE SE OPONGA A LA PRESENTE”. AMBAS DEROGACIONES INNOMINADAS DEBEN EVITARSE.

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INAPLICABILIDAD DE LEYES QUE REQUIEREN REGLAMENTACION Y NO ESTAN REGLAMENTADAS

• NO ES NECESARIO QUE TODAS LAS LEYES REQUIERAN UNA REGLAMENTACION POSTERIOR, QUE GENERALMENTE SE EFECTUA A TRAVES DE UN DECRETO, A LOS EFECTOS DE DAR CLARIDAD Y EFICACIA A UNA NORMA.

• LA LEY ES UNA NORMA COMPLETA, NO OBSTANTE, LA COMPLEJIDAD DE LA VIDA MODERNA ES TAL QUE LA NECESIDAD DE REGLAMENTAR UNA LEY ES MUY FRECUENTE.

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• AHORA BIEN, PUEDE DARSE LA SITUACIÓN DE QUE NO TODOS LOS ARTICULOS CONTENIDOS EN UNA LEY REGLAMENTABLE REQUIERAN REGLAMENTACION.

• ES CONVENIENTE ENTONCES, QUE LA PROPIA LEY REGLAMENTABLE ESTABLEZCA CUALES DE SUS PRECEPTOS HA DE REQUERIR REGLAMENTACION.

• CUANDO SE EFECTUA LA REGLAMENTACION SUELE HACERSE COINCIDIR LA NUMERACION DEL ARTICULO REGLAMENTADO CON LA DEL ARTICULO REGLAMENTARIO.

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EL TEXTO ORDENADO

• LA EXPRESION “TEXTO ORDENADO”, SE QUE ABREVIA (T.O), SIGNIFICA: “ORGANIZAR UNA NORMATIVA QUE SE ENCUENTRA DESORGANIZADA”.

• EN LOS TEXTOS ORDENADOS SE CONSIGNA EL TEXTO LEGISLATIVO ORIGINARIO, TAL COMO HA QUEDADO CON LAS MODIFICACIONES O INCORPORACIONES O DEROGACIONES QUE HA SUFRIDO CON POSTERIORIDAD.

• EL TEXTO ORDENADO SE ELABORA SOBRE TEXTOS PREEXISTENTES. NO TIENE LA FINALIDAD DE CREAR UNA NORMA NUEVA.

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ANTECEDENTES EN ARGENTINA

• SEGÚN FERMIN UBERTONE: LA CONSTITUCION DE 1860.

• LA LEY 20004, AÑO 1972, DE FACTO-

-ART. 1: FACULTASE AL P.E. PARA ORDENAR LAS LEYES SIN INTRODUCIR EN SU TEXTO NINGUNA MODIFICACION”.

ESTA LEY FUE DEROGADA POR LA LEY 26939 “DIGESTO JURIDICO ARGENTINO”- BO: 16/06/2014.

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DISTINTAS CLASIFICACIONES DE LAS NORMAS

• LEYES GENERALES

Las leyes generales son concebidas, elaboradas y promulgadas para regir situaciones corrientes aplicables a la generalidad de las personas y casos.

• LEYES ESPECIALES

Las leyes especiales son creadas para regular situaciones particulares, es decir, van dirigidas a resolver un hecho individual o particular. Constituyen un conjunto de normas que específicamente van dirigidas a un determinado sujeto y a ocasiones especificas.

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• Las fuentes del derecho se pueden diferenciar en fuentes directas e indirectas; es fuente directa del derecho la actividad materialmente legislativa que genera la constitución, el tratado internacional, la ley, el reglamento y la jurisprudencia; la doctrina, en cambio, se considera fuente indirecta, habida cuenta que influye en el criterio de quienes tienen a su cargo la actividad legislativa o jurisdiccional que elabora la norma jurídica o la jurisprudencia.

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BUSQUEDA DE LEGISLACION COMPARADA


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BUSQUEDA DE LEGISLACION COMPARADA


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